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O Brasil e a Cooperao Sul-Sul: Contribuies e Desafios

Brazil and South-South Cooperation: Contributions and challenges
BRUNO AYLLN PINO* IARA COSTA LEITE**
Meridiano 47 n. 113, dez. 2009 [p. 18 a 18]

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No dia 19 de dezembro, foi comemorado mais um dia da Cooperao Sul-Sul nas Naes Unidas. A data remete ao endosso da Assemblia Geral da ONU ao Plano de Ao de Buenos Aires sobre a Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento, de 1978. Essa modalidade de cooperao passou a ser vista como mais eficiente na promoo do desenvolvimento por trs razes principais: pela maior aplicabilidade de solues concebidas nos pases do Sul ( o caso, por exemplo, da tecnologia para a produo de alimentos em zonas tropicais, desenvolvida nos pases localizados nessa regio); pelo deslocamento das atividades de pesquisa nos pases industrializados para o setor privado, impossibilitando sua transferncia gratuita ou a baixo custo; pela ausncia ou grau reduzido das condicionalidades (macroeconmicas ou de governana) ligadas assistncia provida pelos pases em desenvolvimento. Trinta anos depois da realizao da Conferncia de Buenos Aires, o Brasil se consolidou como um dos protagonistas nas iniciativas de Cooperao Sul-Sul. Uma das contribuies brasileiras diz respeito ao engajamento na transferncia de um conjunto de conhecimentos tcnicos e de solues que tiveram impacto positivo sobre o desenvolvimento nacional e que podem ser replicados em pases com desafios semelhantes. Essa transferncia se faz em uma ampla gama de setores e mobiliza uma diversidade de parceiros nacionais, entre ministrios, secretarias, fundaes, universidades, centros de pesquisa, empresas e ONGs. Na rea de qualificao profissional, por exemplo, o governo brasileiro atua em parceria com o

SENAI na estruturao de Centros de Formao Profissional para apoiar esforos de reconstruo em pases atingidos por conflitos, como Angola e Timor-Leste. J em parceria com a EMBRAPA, so desenvolvidos projetos que vo desde a transferncia de tecnologias para a produo de biocombustveis e alimentos em zonas tropicais organizao das cadeias produtivas agrcolas nacionais. Outro exemplo a parceria com a Fiocruz na transferncia da tecnologia dos Bancos de Leite Humano, que tiveram grande impacto na reduo da mortalidade infantil no Brasil, para pases latino-americanos e africanos. Em segundo lugar, a atuao brasileira destacada em vista de iniciativas conjuntas com organizaes internacionais e pases industrializados, que financiam a transferncia das solues brasileiras para pases menos desenvolvidos. O engajamento na chamada cooperao triangular vem adquirindo premncia no Haiti, onde o governo brasileiro conta com a parceria: do Canad, no aprimoramento das aes de imunizao; da Espanha, na recuperao ambiental e promoo do desenvolvimento agro-florestal sustentvel; do Fundo de Populao das Naes Unidas, no combate violncia contra as mulheres; do Banco Mundial, em programas de merenda escolar e de manejo de resduos slidos; e da Organizao Internacional do Trabalho, no combate ao trabalho infantil. O Haiti tambm tem sido palco para o desenvolvimento de uma nova modalidade de cooperao, envolvendo dois ou mais pases do Sul em benefcio de um terceiro. o caso, por exemplo, da parceria

* Pesquisador do Instituto Universitrio de Desenvolvimento e Cooperao da Universidade Complutense de Madri IUDC/ UCM (brunespa@gmail.com). ** Doutoranda em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ.

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Brasil-Argentina em projeto de construo de cisternas para a produo de hortalias e outros cultivos; e do projeto Coleta de Resduos Slidos: uma ferramenta para reduzir violncia e conflitos em Carrefour-Feuilles, cuja primeira fase foi financiada pelo Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS) e recebeu prmio das Naes Unidas como melhor iniciativa de Cooperao Sul-Sul em 2006. O empenho do Brasil em transferir tcnicas acessveis e eficazes na promoo do desenvolvimento, sem visar ao lucro ou estabelecer condicionalidades, constitui, segundo vozes oficiais e muitos analistas, uma importante contribuio para a Cooperao Sul-Sul. Diferentemente dos dois maiores doadores emergentes, China e ndia, o Brasil no seria guiado por interesses polticos e econmicos de curto prazo, mas pela realizao de interesses comuns em prol do desenvolvimento, sem que isso implique reproduo da clivagem Norte-Sul caracterstica da Guerra Fria. Com efeito, o envolvimento crescente de doadores tradicionais na cooperao brasileira aponta uma busca de solues pragmticas para o desenvolvimento, ao mesmo tempo em que constitui indicativo de um comprometimento mais amplo com o multilateralismo. Isso no significa, contudo, que as aes brasileiras se pautem apenas pela lgica da solidariedade. A cooperao com pases menos desenvolvidos guarda, sem dvida, relao com objetivos mais amplos ligados abertura de mercados para produtos, servios e investimentos brasileiros; preservao dos interesses nacionais em pases onde estejam ameaados; e busca de prestgio e de apoio para que o Brasil venha eventualmente ocupar um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. A busca pela realizao dos interesses nacionais brasileiros nos parece legtima na medida em que no incorra em aes intervencionistas ou de carter meramente assistencial. A satisfao de todas as partes envolvidas na Cooperao Sul-Sul essencial para que ela se sustente ao longo do tempo e para que iniciativas hoje pontuais possam evoluir para arranjos mais duradouros de cooperao. Porm, ainda necessrio que o Brasil rena esforos para a construo de uma poltica nacional de Cooperao Sul-Sul, dificultada

em grande medida pela disperso institucional das iniciativas e pela ausncia de um sistema unificado de contabilidade dos recursos destinados cooperao. Aqui, o maior envolvimento do pas nas atividades do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE poderia ser um instrumento poderoso para a centralizao nacional das iniciativas e para a constituio de uma poltica brasileira na rea. Alm disso, o pas enfrenta crticas internas ao empenho de recursos nacionais na cooperao com outros pases do Sul. Se o argumento da solidariedade suficiente para angariar apoio de alguns setores da sociedade brasileira, esforos de divulgao dos ganhos obtidos pelo Brasil com a Cooperao Sul-Sul, no que se refere ao desenvolvimento nacional, so fundamentais para que a sociedade civil seja informada sobre a relevncia da participao brasileira nessas iniciativas. O empresariado brasileiro parece j ter entendido isso e talvez possa ajudar na tarefa. Recebido em 23/12/2009 Aprovado em 27/12/2009 Resumo: Devido a seu engajamento na transferncia, para outros pases em desenvolvimento, de um conjunto de conhecimentos tcnicos e de solues que tiveram impacto positivo sobre o desenvolvimento nacional, o Brasil se consolidou como um dos protagonistas da Cooperao Sul-Sul. Contudo, o pas ainda no possui uma poltica consolidada na rea, sendo este o principal desafio para sua sustentao a longo prazo. Abstract: Because of its engagement in the tranference of technical knowledge and solutions, which had positive imnpacts on national development, to other developing countries, Brazil has become one of the protagonists in South-South Cooperation. However, the country still doesnt have a solid policy in the area, and this is the main challenge to its sustainbility. Palavras-chave: Cooperao Sul-Sul; Brasil; Poltica Externa. Key words: South-South Cooperation; Brazil; Foreign Policy.