TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05257/10

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Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Caturit. Prestao de Contas, exerccio de 2009, de responsabilidade do Sr. Jos Gervsio da Cruz. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas, com recomendaes. Emisso, em separado, de Acrdo contendo as demais decises do Tribunal de Contas.

PARECER PPL TC

259/2011

1. RELATRIO Examina-se a prestao de contas do prefeito do Municpio de Caturit, Sr. Jos Gervsio da Cruz, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria, aps anlise dos documentos encaminhados, emitiu o relatrio de fls. 155/173, evidenciando os seguintes aspectos da gesto: 1. oramento, Lei n 176/2008, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 7.709.100,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 50% da despesa fixada na LOA; 2. receita oramentria arrecadada, excluindo-se a parcela para formao do FUNDEB, totalizou R$ 7.076.487,30, representando 91,70% da previso para o exerccio; 3. despesa oramentria realizada totalizou R$ 7.454.741,84, representando 96,70% da fixao para o exerccio; 4. balano oramentrio apresentou um dficit equivalente a 5,35% da receita oramentria arrecadada; 5. balano financeiro apresentou um saldo para o exerccio seguinte no montante de R$ 414.304,28, distribudos entre caixa e bancos nos percentuais de 0,08% e 99,92%, respectivamente; 6. balano patrimonial apresentou dficit financeiro (ativo financeiro-passivo financeiro), no valor de R$ 274.418,18; 7. gastos com obras e servios de engenharia somaram R$ 73.996,14, equivalentes a 0,99% da despesa oramentria total; 8. aplicao de recursos na MDE efetivamente realizada pelo municpio foi da ordem de 26,76% da receita de impostos inclusive os transferidos, atendendo ao limite mnimo de 25%; 9. repasse Cmara correspondeu a 8,00% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior (2009), cumprindo as disposies do art. 29-A, 2, inciso I, da CF; 10. gastos com pessoal do ente, de acordo com o Parecer Normativo TC n 12/07, correspondeu a 49,10 % da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF, e, em relao poder executivo, correspondeu a 45,00% da RCL, para o limite de 54%;
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11. irregularidades constatadas dizem respeito: Gesto Fiscal a) gastos com pessoal, desconsiderando o Parecer PN TC n 12/07, correspondeu a 54,89% da RCL, ultrapassando o limite de 54% estabelecido no art. 20 da LRF, sem indicao de medidas; b) repasse ao Poder Legislativo a menor, em relao ao que dispe o inciso III, 2, do art. 29-A, da CF; c) no publicao dos REO e RGF em rgo oficial de imprensa oficial; d) no apresentao dos Anexos III e VIII dos RGF do 1 e 2 semestres; e e) divergncia de informaes entre o Anexo VI do RGF 2 semestre e a PCA. Gesto Geral f) dficit na execuo oramentria, no montante de R$ 378.254,54, equivalente a 5,35% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o art. 1, 1, da LRF; g) despesas no licitadas, no montante de R$ 1.778.969,99, correspondendo a 23,86% da despesa oramentria total; h) gastos em valorizao do magistrio correspondeu a 59,05% dos recursos do FUNDEB; i) aplicao em aes e servios pblicos de sade correspondeu a 14,92% das receitas de impostos; j) falta de pagamento de obrigaes previdencirias patronais ao INSS, no montante em torno de R$ 219.553,23; k) divergncia de lanamento de receita entre o valor contabilizado na PCA e as transferncias de programas do SUS, no valor de R$ 40.091,78; l) irregularidades verificadas nos processos licitatrios; m) funcionamento precrio do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB - CACS; e n) no contabilizao da dvida consolidada, no total de R$ 85.071,53, sendo R$ 45.468,60 junto ENERGISA, e R$ 39.602,93 junto Receita Federal, referente a obrigaes patronais. Regularmente intimado para apresentao da defesa, o interessado deixou transcorrer o prazo sem se manifestar (o prazo se encerrou em 09/05/11). Encaminhado os autos ao Ministrio Pblico junto ao TCE, este pugnou pela citao do gestor, uma vez que o chamamento do interessado no se deu por via postal com aviso de recebimento.

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Procedida a citao de acordo com a sugesto do Parquet, o gestor, mesmo solicitando e obtendo prorrogao de prazo, no apresentou defesa. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal, que, atravs do Parecer n 01554/11, da lavra da Procuradora Geral, Isabella Barbosa Marinho Falco, opinou pela: declarao de atendimento parcial aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; emisso de parecer contrrio aprovao da prestao de contas do Sr. Jos Gervsio da Cruz; imputao de dbito, no importe de R$ 40.091,78, referente divergncia entre o valor contabilizado na PCA e as transferncias de programa do SUS; aplicao de multa ao Sr. Jos Gervsio da Cruz, com fulcro art. 56, II, da LOTCE-PB, em face da transgresso a normas constitucionais e legais; envio de cpia dos autos ao Ministrio Pblico Comum, especialmente diante dos indcios de cometimento de crime licitatrio e improbidade administrativa; envio de cpia dos autos Receita Federal do Brasil para a devida anlise e tomada de providncias que entender cabveis, tocante s contribuio previdenciria (parte patronal) no recolhidas ao INSS; recomendao Administrao Municipal de Caturit no sentido de guardar estrita observncia aos termos da CF, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises.

o relatrio, informando que os interessados foram notificados para a sesso de julgamento. 2. VOTO DO RELATOR Diante da ausncia de defesa por parte do gestor, o Relator considera como verdadeiras todas as irregularidades registradas pela Auditoria, exceto no tocante despesa com pessoal do executivo, pois, considerando o Parecer Normativo TC n 12/07, a aplicao atinge a 45,00% da RCL, para o limite de 54%; bem como no que diz respeito ao repasse ao Poder Legislativo, em relao ao que dispe o inciso III, 2, do art. 29-A, da CF, uma vez que, se este dispositivo fosse observado, estaria, o Executivo, desrespeitando o inciso I do mesmo pargrafo, que estabelece que o a Prefeitura no poder repassar a Cmara mais do que 8% da receita tributria, inclusive transferncia, do exerccio anterior (o valor repassado foi exatamente os 8%). Quanto imputao de dbito, no importe de R$ 40.091,78, referente divergncia entre o valor contabilizado na PCA e as transferncias de programa do SUS, sugerida pelo Parquet, o Relator tambm discorda, tendo em vista que o valor registrado em sua contabilidade est superior ao informado como repassado pelo SUS. Ante o exposto, o Relator vota no sentido de que o Tribunal Pleno:
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1. emita parecer contrrio aprovao das contas prestadas; 2. declare o no atendimento aos preceitos da LRF; 3. Aplique multa ao Prefeito, no valor de R$ 4.150,00, em razo das irregularidades e falhas apontadas pela Auditoria; 4. Determine a comunicao a Receita Federal do Brasil acerca do no recolhimento, no montante de R$ 219.553,23, das contribuies previdencirias patronais, considerandose os clculos efetuados pela Auditoria; 5. Determine o envio de cpia das principais peas dos autos ao Ministrio Pblico Comum, especialmente diante dos indcios de cometimento de crime licitatrio e improbidade administrativa; e 6. recomende ao Prefeito do Municpio de Caturit no sentido de observar os comandos norteadores da administrao pblica, evitando a repetio das falhas acusadas no exerccio em anlise. 3. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05257/10; e CONSIDERANDO que as decises, aprovadas por unanimidade, tocantes a declarao de atendimento parcial aos preceitos da LC 101/2000, aplicao de multa, comunicao Receita Federal do Brasil, acerca do no recolhimento total das contribuies previdencirias patronais, e encaminhamento de cpias dos autos ao Ministrio Pblico Comum, constituem objeto de Acrdo, a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), por unanimidade de voto, na sesso plenria realizada nesta data, decidem: EMITIR PARECER CONTRRIO APROVAO DA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DO MUNICPIO DE CATURIT, relativa ao exerccio de 2009, de responsabilidade do Prefeito Jos Gervsio da Cruz, com recomendaes de observncia aos comandos legais norteadores da Administrao Pblica, evitando a repetio das falhas acusadas no exerccio em anlise. Publique-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 15 de dezembro de 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

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Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Cons. Substituto Antnio Cludio Silva Santos Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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Em 15 de Dezembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL