CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS CASO ESCHER E OUTROS VS.

BRASIL SENTENA DE 6 DE JULHO DE 2009 (Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas)

No caso Escher e outros, a Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante a Corte Interamericana, a Corte ou o Tribunal), integrada pelos seguintes juzes: Cecilia Medina Quiroga, Presidenta; Diego Garca-Sayn, Vice-presidente; Sergio Garca Ramrez, Juiz; Manuel E. Ventura Robles, Juiz; Leonardo A. Franco, Juiz; Margarette May Macaulay, Juza; Rhadys Abreu Blondet, Juza; e Roberto de Figueiredo Caldas, Juiz ad hoc; presentes, ademais, Pablo Saavedra Alessandri, Secretrio, e Emilia Segares Rodrguez, Secretria Adjunta, em conformidade com os artigos 62.3 e 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (doravante a Conveno Americana ou a Conveno) e com os artigos 29, 31, 37.6, 56 e 58 do Regulamento da Corte1 (doravante o Regulamento), decreta a presente Sentena.
1 Conforme disposto no artigo 72.2 do Regulamento da Corte Interamericana que entrou em vigor no dia 24 de maro de 2009, [o]s casos em curso continuaro tramitando conforme este regulamento, com exceo de aqueles casos em que se tenha convocado a audincia no momento de entrada em vigor do presente Regulamento, os quais seguiro tramitando conforme as disposies do Regulamento anterior. Desse modo, o Regulamento da Corte mencionado na presente Sentena corresponde ao instrumento aprovado pelo Tribunal em seu XLIX Perodo Ordinrio de Sesses, celebrado entre 16 e 25 de novembro de 2000, e reformado parcialmente pela Corte em seu LXI Perodo Ordinrio de Sesses, celebrado entre 20 de novembro e 4 de dezembro de 2003.

I INTRODUO DA CAUSA E OBJETO DA CONTROVRSIA

1. Em 20 de dezembro de 2007, em conformidade com o disposto nos artigos 51 e 61 da Conveno Americana, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante a Comisso Interamericana ou a Comisso) submeteu Corte uma demanda contra a Repblica Federativa do Brasil (doravante o Estado ou o Brasil), a qual se originou da petio apresentada em 26 de dezembro de 2000, pelas organizaes Rede Nacional de Advogados Populares e Justia Global em nome dos membros das organizaes Cooperativa Agrcola de Conciliao Avante Ltda. (doravante COANA) e Associao Comunitria de Trabalhadores Rurais (doravante ADECON"). Em 2 de maro de 2006, a Comisso declarou admissvel o caso mediante o Relatrio No. 18/06 e, em 8 de maro de 2007, conforme os termos do artigo 50 da Conveno, aprovou o Relatrio de Mrito No. 14/07, o qual continha determinadas recomendaes para o Estado. Esse relatrio foi notificado ao Brasil em 10 de abril de 2007, sendo-lhe concedido um prazo de dois meses para comunicar as aes empreendidas com o propsito de implementar as recomendaes da Comisso. Depois de trs prorrogaes concedidas ao Estado, [a]ps considerar as informaes prestadas pelas partes com relao implementao das recomendaes constantes do relatrio de mrito, e [] a falta de progresso substantivo no que diz respeito ao [...] efetivo cumprimento [das mesmas], a Comisso decidiu submeter o caso jurisdio da Corte. Considerou que o presente caso representa uma oportunidade valiosa para o aperfeioamento da jurisprudncia interamericana sobre a tutela do direito privacidade e do direito liberdade de associao, assim como os limites do exerccio do poder pblico. A Comisso designou como delegados os senhores Clare K. Roberts, Comissionado, e Santiago A. Canton, Secretrio Executivo, e como assessores legais a senhora Elizabeth Abi-Mershed, Secretria Executiva Adjunta, e os advogados Juan Pablo Albn e Andrea Repetto. 2. Segundo a Comisso indicou, a demanda se refere [alegada] interceptao e monitoramento ilegal das linhas telefnicas de Arle[i] Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral, Celso Aghinoni e Eduardo Aghinoni, [...] membros das organizaes [ADECON] e [COANA], realizados entre abril e junho de 1999 pela Polcia Militar do Estado do Paran; [a divulgao das conversas telefnicas,] bem como [a] denegao de justia e [da] reparao adequada. 3. Na demanda, a Comisso solicitou Corte declarar que o Estado responsvel pela violao dos artigos 8.1 (Garantias Judiciais), 11 (Proteo da Honra e da Dignidade), 16 (Liberdade de Associao) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno Americana, em relao com a obrigao geral de respeito e garantia dos direitos humanos e ao dever de adotar medidas de direito interno, previstos, respectivamente, nos artculos 1.1 e 2 do referido tratado, tambm em considerao s diretrizes emergentes da clusula federal contida no artigo 28 do mesmo instrumento. A Comisso requereu Corte que ordene ao Estado a adoo de determinadas medidas de reparao. 4. Em 7 de abril de 2008, as organizaes Justia Global, Rede Nacional de Advogados Populares, Terra de Direitos, Comisso Pastoral da Terra (CPT) e Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST) (doravante os representantes)

apresentaram seu escrito de peties, argumentos e provas (doravante escrito de peties e argumentos), nos termos do artigo 23 do Regulamento. No referido escrito, solicitaram Corte que, com base nos fatos relatados pela Comisso em sua demanda, declare a violao dos direitos s garantias judiciais, vida privada, liberdade de associao e proteo judicial previstos nos artigos 8, 11, 16 e 25 da Conveno Americana, todos estes em relao com os artigos 1.1, 2 e 28 do referido tratado, em prejuzo de Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de Vargas, e de outros trinta e dois membros da COANA e da ADECON que no foram mencionados como supostas vtimas na demanda. Em consequncia, requereram ao Tribunal que ordene medidas reparatrias. Finalmente, essas duas organizaes, mediante procurao outorgada em 16 de abril de 2007, designaram como suas representantes legais as advogadas da Justia Global, senhoras Andressa Caldas, Luciana Silva Garcia, Renata Vernica Cortes de Lira e Tmara Melo. 5. Em 7 de julho de 2008, o Estado apresentou um escrito no qual interps trs excees preliminares, contestou a demanda e formulou observaes sobre o escrito de peties e argumentos (doravante contestao da demanda). O Estado solicitou que a Corte considere fundamentadas as excees preliminares e, em consequncia: i) no admita o escrito de peties e argumentos e seus anexos; ii) exclua da anlise do mrito o suposto descumprimento do artigo 28 da Conveno; e iii) declare-se incompetente em razo da falta de esgotamento dos recursos internos. Ademais, afirmou que os tribunais internos examinaram as condutas dos policiais militares que pediram a interceptao telefnica, da juza que a autorizou e do ento Secretrio de Segurana Pblica, quem teria divulgado partes das gravaes; concluindo que no existiram condutas juridicamente reprovveis. Requereu que a Corte reconhea que o Estado brasileiro envidou todos os esforos administrativos e judiciais que lhe foram possveis, a medida que instado a agir, no sentido de apurar os fatos denunciados e que as supostas vtimas tinham sua disposio recursos adequados e efetivos para questionar os atos estatais; e que o Tribunal declare que no houve violao dos artigos 1.1, 2, 8, 11, 16, 25 e 28 da Conveno Americana. O Estado designou o senhor Hildebrando Tadeu Nascimento Valadares como agente e as senhoras Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos, Camila Serrano Giunchetti, Bartira Meira Ramos Nagado e Cristina Timponi Cambiaghi, como agentes assistentes. 6. Conforme o artigo 37.4 do Regulamento, nos dias 24 e 27 de agosto de 2008 a Comisso e os representantes, respectivamente, apresentaram suas alegaes sobre as excees preliminares opostas pelo Estado. II PROCEDIMENTO PERANTE A CORTE 7. A demanda da Comisso foi notificada ao Estado e aos representantes em 6 de fevereiro de 20082. Durante o processo perante este Tribunal, alm da apresentao dos
2 A demanda da Comisso foi transmitida ao Estado e aos representantes pela Secretaria da Corte em 30 de janeiro de 2008. Na mesma data, informou-se ao Estado que podia designar um juiz ad hoc para participar da considerao do presente caso. Sobre esse assunto, a Comisso Interamericana havia remetido, em 24 de janeiro de 2008, o escrito intitulado Posio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos sobre a figura do juiz ad hoc. O escrito original da demanda junto com seus anexos foram recebidos via courier pelo Estado e pelos representantes em 6 de fevereiro de 2008, sendo esta a data de notificao, tal como foi informado oportunamente pela Secretaria ao Estado. Em 24 de maro de 2008, depois de uma prorrogao concedida pela Corte, o Estado designou o senhor Roberto de Figueiredo Caldas como juiz ad hoc.

escritos principais (supra pars. 1, 4 e 5), entre outros remetidos pelas partes, a Presidenta da Corte (doravante a Presidenta) ordenou mediante Resoluo de 8 de outubro de 2008 3 o recebimento, atravs de declaraes rendidas perante um agente dotado de f pblica (affidvit), as declaraes de oito testemunhas propostas pela Comisso, pelos representantes e pelo Estado, assim como as declaraes dos dois peritos oferecidos pelos representantes, sobre as quais as partes tiveram a oportunidade de apresentar suas observaes. Ainda, considerando as circunstncias particulares do caso e a adequada informao apresentada Corte, a Presidenta convocou a Comisso, os representantes e o Estado a uma audincia pblica para escutar os depoimentos dos senhores Celso Aghinoni, Avanilson Alves Arajo e Harry Carlos Herbert, propostos pela Comisso, pelos representantes e pelo Estado, respectivamente; os laudos dos peritos Luiz Flvio Gomes e Maria Thereza Rocha de Assis Moura, o primeiro proposto pela Comisso e a segunda pelo Estado; e as alegaes finais orais das partes sobre as excees preliminares e os eventuais mrito, reparaes e custas4. 8. A audincia pblica foi celebrada em 3 de dezembro de 2008 durante o XXXVII Perodo Extraordinrio de Sesses da Corte, ocorrido na Cidade do Mxico, D.F.5. 9. Em 19 de janeiro de 2009, o Estado, a Comisso e os representantes remeteram suas alegaes finais escritas. Em resposta a um pedido da Presidenta, o Estado e os representantes enviaram junto com seus escritos, como prova para melhor resolver, a legislao vigente na poca dos fatos, jurisprudncia relevante dos tribunais superiores e esclarecimentos sobre o mandado de segurana, os embargos de declarao e o recurso ordinrio constitucional6. 10. Em 15 de maio de 2009, a Corte recebeu um escrito na qualidade de amicus curiae do Ncleo de Direitos Humanos da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro7. Esse escrito apresentou, inter alia, uma anlise dos recursos internos
Cf. Caso Escher e outros Vs. Brasil. Convocatria de Audincia Pblica. Resoluo da Presidenta da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 8 de outubro de 2008, Ponto Resolutivo primeiro.
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Cf. Caso Escher e outros Vs. Brasil. Convocatria de Audincia Pblica, supra nota 3, Ponto Resolutivo quarto.

5 A essa audincia compareceram: a) pela Comisso Interamericana: Juan Pablo Albn Alencastro, Lilly Ching Soto e Leonardo Alvarado, assessores legais; b) pelos representantes: James Cavallaro, Andressa Caldas e Luciana Silva Garcia, da Justia Global, e Josinaldo da Silva Veiga, da Rede Nacional dos Advogados Populares; e c) pelo Estado: Embaixador Tadeu Valadares, Embaixador Srgio Augusto de Abreu e Lima, Ministra Ana Lucy Gentil Cabral Peterson, Conselheira Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos, Secretria Camila Serrano Giunchetti e as assessoras internacionais da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Cristina Timponi Cambiaghi e Bartira Ramos Nagado. 6 Em seu escrito de observaes sobre a prova para melhor resolver, os representantes incluram alegaes sobre os argumentos apresentados pelo Estado. O Brasil solicitou que tais alegaes no fossem consideradas pela Corte, haja vista que dita ocasio no era uma nova oportunidade processual para esse fim. A esse respeito, o Tribunal apenas considerar o escrito dos representantes, como observa o Estado, no que tange prova para melhor resolver solicitada. Em 30 de junho de 2009, os representantes apresentaram um escrito com anexos referentes a documentos aos quais, segundo afirmaram, no haviam tido acesso na poca dos fatos. Em 1o de julho de 2009, seguindo instrues da Presidenta, a Secretaria esclareceu aos representantes que essas provas j haviam sido juntadas anteriormente aos autos do presente caso com a contestao da demanda e o escrito de peties e argumentos. Outrossim, informou-se que as alegaes que constavam no escrito em referncia eram extemporneas, razo pela qual no seriam admitidas pela Corte. Cf. Nota da Secretaria CDH.:12.353/114 de 1 de julho de 2009 (Expediente de mrito, Tomo IV, folha 1991). 7

Esse documento foi apresentado por: Adriana Lacombe Coiro, Cesar Augusto Moacyr R. Beck, Gabriela Reis Paiva Monteiro, Isabela de Arajo Redisch, Maria Luiza Brando Moritz Atem, Marlia Aguiar Monteiro, Nathalia Andrada de Sarvat, Roberta Santos Lixa e Thiago Silva de Castro Tostes.

utilizados pelas supostas vtimas e sua conformidade com a jurisprudncia nacional e internacional.

III EXCEES PRELIMINARES

11. Em seu escrito de contestao da demanda, o Estado interps trs excees preliminares, as quais a Corte analisar na ordem em que foram apresentadas. A) Descumprimento pelos representantes dos prazos previstos no Regulamento para apresentar o escrito de peties e argumentos e seus anexos 12. O Estado alegou o descumprimento por parte dos representantes dos prazos estabelecidos nos artigos 26.1 e 36 do Regulamento 8 . Segundo o Estado, os representantes foram notificados da demanda em 30 de janeiro de 2008 [...] e seu escrito [de peties e argumentos] foi recebido na Secretaria da Corte somente em 7 de abril [de 2008], ou seja, [u]ma semana fora do prazo. Alm disso, o escrito original e seus anexos foram apresentados no dia 20 de maio de 2008, mais de um ms depois da apresentao do escrito em forma eletrnica. O Estado observou que essa falha constituiu um prejuzo sua defesa e uma violao ao princpio do contraditrio, uma vez que teve que fazer mudanas inesperadas e urgentes na sua contestao para refutar os novos argumentos dos representantes, e que a prorrogao a ele concedida foi de cinco semanas, prazo menor que o atraso que incorreram os representantes. Ademais, o fato de que deve responder, no mesmo prazo de contestao, a duas peties distintas [demanda e escrito de peties e argumentos] por si s j provoca desequilbrio entre as partes. Consequentemente, requereu Corte que no admitisse o escrito de peties e argumentos nem seus anexos. 13. A Comisso considerou que essa alegao do Estado no correspondia a uma exceo preliminar, mas sim a uma observao formal sobre o escrito de peties e argumentos, e que no se referir[ia mesma] por desconhecer a data em que efetivamente as vtimas e seus representantes receberam a correspondente cpia da demanda e a totalidade de seus apndices e anexos; e, por conseguinte, desde quando dev[eria contar-se] o prazo de dois meses que lhes foi outorgado pelo Tribunal para a apresentao do referido escrito.

Os artigos 26.1 e 36 do Regulamento estabelecem: Artigo 26. Apresentao de escritos. 1. A demanda, sua contestao, o escrito de peties, argumentos e provas e os demais escritos dirigidos Corte podero ser apresentados pessoalmente, via courier, facsmile, telex, correio ou qualquer outro meio geralmente utilizado. No caso de envio por meios eletrnicos, os documentos originais, assim como a prova que os acampanhe, devero ser remetidos a mais tardar, em um prazo de sete dias. Artigo 36. Escrito de peties, argumentos e provas. 1. Notificada a demanda suposta vtima, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados, estes disporo de um prazo improrrogvel de 2 meses para apresentar autonomamente Corte suas peties, argumentos e provas.

14. Os representantes alegaram que mediante nota da Secretaria de 9 de junho de 2008, em resposta ao pedido de esclarecimento formulado pelo Estado, as partes foram informadas de que os representantes receberam o escrito original da demanda e seus anexos via courier em 6 de fevereiro de 2008. Desse modo, o prazo de dois meses para a apresentao do escrito de peties e argumentos expirava em 6 de abril de 2008. No entender dos representantes, sendo essa data um domingo, o referido prazo se prorrogava at a segunda-feira seguinte, ou seja, o dia 7 de abril de 2008, data em que enviaram seu escrito de peties e argumentos via fac-smile. Em relao ao artigo 26.1 do Regulamento, observaram que o prazo de sete dias previsto nessa norma refere-se ao envio dos documentos originais e seus anexos. Nesse sentido, alegaram que seu escrito de peties e argumentos e seus anexos foram remetidos Corte em 14 de abril de 2008, dentro do prazo referido. *

15. Apesar de a Conveno Americana e o Regulamento no explicarem o conceito de exceo preliminar, em sua jurisprudncia reiterada a Corte tem afirmado que por esse meio se questiona a admissibilidade de uma demanda ou a competncia do Tribunal para conhecer determinado caso ou algum de seus aspectos, em razo da pessoa, da matria, do tempo ou do lugar9 . De tal maneira, o Tribunal tem asseverado que uma exceo preliminar tem por finalidade obter uma deciso que previna ou impea a anlise do mrito do aspecto questionado ou do caso como um todo. Por isso, o argumento deve satisfazer as caractersticas jurdicas essenciais em contedo e finalidade que o confiram o carter de exceo preliminar. As alegaes que no tenham tal natureza, como por exemplo as que se referem ao mrito de um caso, podem ser formuladas mediante outros atos processuais previstos na Conveno Americana, mas no sob a figura de uma exceo preliminar10. 16. No presente caso, o suposto descumprimento dos representantes, em relao aos prazos previstos no Regulamento para apresentar o escrito de peties e argumentos e seus anexos, no configura uma exceo preliminar, pois no impugna a admissibilidade da demanda nem impede que o Tribunal conhea o caso. Em efeito, ainda que hipoteticamente a Corte resolvesse o pedido do Estado de maneira afirmativa, no afetaria de forma alguma a competncia do Tribunal para conhecer o mrito da controvrsia. Em razo do exposto, a Corte rejeita este argumento por no constituir propriamente uma exceo preliminar. 17. Sem prejuzo do anterior, o Tribunal analisar o argumento do Estado relativo admissibilidade do escrito de peties e argumentos e das provas apresentadas junto com o mesmo, no captulo da presente Sentena que se refere prova (infra pars. 57 a 64).

9 Cf. Caso Las Palmeras Vs. Colmbia. Excees Preliminares. Sentena de 4 de fevereiro de 2000. Srie C No. 67, par. 34; Caso Gabriela Perozo e outros Vs. Venezuela. Resoluo da Presidenta da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 18 de maro de 2008, Considerando stimo; Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de agosto de 2008. Srie C No. 184, prr. 39; e Caso Tristn Donoso Vs. Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de janeiro de 2009. Srie C No. 193, par. 15. 10

Cf. Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 39, e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 15.

B) Impossibilidade de alegar violaes no consideradas durante o procedimento perante a Comisso Interamericana 18. O Estado observou que a violao ao artigo 28 da Conveno Americana11 no foi alegada durante o procedimento perante a Comisso, sendo includa na demanda a partir de uma afirmao do Brasil sobre a dificuldade de comunicao com o Estado do Paran durante uma reunio de trabalho relativa ao cumprimento das recomendaes do Relatrio de Mrito No. 14/07, ocorrida entre os litigantes na Comisso Interamericana. Tambm alegou que o referido dispositivo no estabelece direito ou liberdade alguma, mas to somente regras de interpretao e aplicao da Conveno, e que referido tratado, particularmente nos seus artigos 48.1 e 63, claro ao estabelecer que os rgos do Sistema Interamericano somente podem examinar eventuais violaes aos direitos e s liberdades. Pelo exposto, a alegada violao do artigo 28 da Conveno no deve ser valorada pela Corte. 19. Por sua vez, a Comisso argumentou que o artigo 28 da Conveno Americana no somente uma regra de interpretao[. Referida] norma estabelece obrigaes cujo cumprimento, tal como o das obrigaes decorrentes dos artigos 1.1, 2, 26 e 27 da Conveno, suscetvel de verificao e pronunciamento pelos rgos de superviso do sistema interamericano. Ademais, observou que o Estado no negou ter utilizado como defesa durante o processo perante a Comisso as supostas dificuldades na coordenao entre as autoridades federais e as do Estado do Paran. Essa atitude do Brasil levou a Comisso a incluir essa questo no Relatrio de Mrito do caso e, por conseguinte, na demanda submetida ao Tribunal. Portanto, a Comisso solicitou Corte que rejeite essa exceo preliminar. 20. Os representantes refutaram a afirmao do Estado de que o artigo 28 da Conveno no pode ser includo entre as violaes alegadas e concordaram com a Comisso que esse artigo no apenas uma norma de interpretao, mas tambm estabelece obrigaes para os Estados Partes ao determinar expressamente que os estados federais devem cumprir todas as disposies da Conveno. Afirmaram tambm que a Corte reconheceu que fatos ocorridos posteriormente ao incio da demanda podem ser apresentados ao Tribunal at antes de ser emitida a sentena. No que se refere incluso de novos artigos, a Comisso e os [representantes] possuem legitimidade para [submet-los ao conhecimento da Corte], entendendo [...] que no admitir [essa] possibilidade seria restringir sua condio de sujeitos de Direito Internacional. Finalmente, observaram que a Corte tem a faculdade de examinar violaes de artigos da Conveno no alegados pelas partes com base no princpio iura novit curia. *

21. O Tribunal observa que a alegao do Estado corresponde a uma exceo preliminar, a qual tem por objeto prevenir o conhecimento por parte da Corte do suposto descumprimento do artigo 28 da Conveno Americana, relativo clusula federal. 22. Quando se alega como exceo preliminar um questionamento atuao da Comisso concernente ao procedimento seguido perante tal rgo, a Corte tem afirmado que a Comisso Interamericana tem autonomia e independncia no exerccio de seu
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Infra nota 190.

mandato, conforme estabelecido pela Conveno Americana 12 , e particularmente no exerccio das funes que lhe competem no procedimento relativo ao trmite de peties individuais consoante disposto nos artigos 44 a 51 da Conveno13. No obstante, entre as atribuies da Corte encontra-se a de efetuar o controle de legalidade das atuaes da Comisso no que se refere ao trmite de assuntos que estejam sob o conhecimento da prpria Corte 14 . Tem sido um critrio sustentado por este Tribunal que a Conveno Americana lhe confere jurisdio plena sobre todas as questes relativas a um caso submetido a seu conhecimento, inclusive sobre os pressupostos processuais nos quais se fundamenta a possibilidade de que exera sua competncia 15 . Isso no pressupe necessariamente revisar o procedimento que se levou a cabo perante a Comisso, salvo em casos excepcionais em que exista um erro grave que vulnere o direito de defesa das partes16. 23. Ademais, a parte que afirma que um ato da Comisso durante o procedimento ante a mesma foi levado a cabo mediante um grave erro, que afetou seu direito de defesa, deve demonstrar efetivamente tal prejuzo 17 . Por isso, a esse respeito, no resulta suficiente uma queixa ou discrepncia de critrios em relao ao que foi realizado pela Comisso Interamericana. 24. A Corte observa que no se depreende dos autos a alegao feita pelo Estado de que o suposto descumprimento do artigo 28 no havia sido considerado durante o procedimento perante a Comisso Interamericana, e que somente havia sido includo na demanda aps uma meno do Estado relacionada ao cumprimento das reparaes do Relatrio de Mrito No. 14/07. Durante seu procedimento, a Comisso considerou os fatos do caso luz do artigo 28 da Conveno Americana, concluindo em seu Relatrio de Mrito que o Estado no cumpriu as obrigaes que se derivam da denominada clusula federal e, por conseguinte, alegou o suposto descumprimento da referida norma em sua demanda ante este Tribunal. 25. A Corte considera que a incluso na demanda do suposto descumprimento do artigo 28 da Conveno Americana, quando o mesmo constava do Relatrio de Mrito No. 14/07 da Comisso, no resulta contrria s disposies relevantes da Conveno
12 Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Arts. 41 e 44 ao 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC-19/05 de 28 de novembro de 2005. Srie A No. 19, Ponto Resolutivo primeiro, e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40. 13 Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Arts. 41 e 44 ao 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos), supra nota 12, Ponto Resolutivo segundo, e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40. 14

Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Arts. 41 e 44 ao 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos), supra nota 12, Ponto Resolutivo terceiro, e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40.

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Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excees Preliminares. Sentena de 26 de junho de 1987. Srie C No. 1, par. 29; Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40; e Caso Bayarri Vs. Argentina. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de outubro de 2008. Srie C. No. 187, par. 28.

16 Cf. Caso Trabalhadores Cessados do Congresso (Aguado Alfaro e outros) Vs. Peru. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2006. Srie C No. 158, par. 66; Caso do Povo Saramaka Vs. Suriname. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de novembro de 2007. Srie C No. 172, pars. 32 e 40; e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40. 17 Cf. Caso Trabalhadores Cessados do Congresso (Aguado Alfaro e outros), supra nota 16, par. 66; Caso do Povo Saramaka, supra nota 16, par. 32; e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 42.

Americana e do Regulamento da Comisso. Alm disso, durante o trmite do caso perante a Corte, o Estado teve a oportunidade de apresentar seus argumentos de defesa sobre esse aspecto da demanda e no demonstrou um prejuzo ao seu direito de defesa em razo do mencionado ato da Comisso. Desse modo, a Corte no encontra elementos para modificar, neste caso, o que j foi resolvido pela Comisso Interamericana. 26. Finalmente, de acordo com o artigo 62.3 da Conveno, a Corte tem competncia para conhecer de qualquer caso relativo interpretao e aplicao das disposies [da] Conveno que lhe seja submetido, desde que os Estados Partes no caso tenham reconhecido ou reconheceram referida competncia, seja por declarao especial, como prevem os incisos anteriores, seja por conveno especial. Dessa forma, o Tribunal tem competncia para analisar o alegado descumprimento do artigo 28 da Conveno, independentemente da sua natureza jurdica, seja uma obrigao geral, um direito ou uma norma de interpretao. Com base no exposto, a Corte rejeita esta exceo preliminar. C) Falta de esgotamento dos recursos judiciais internos 27. O Estado alegou, em termos gerais, que os representantes descumpriram o requisito de prvio esgotamento dos recursos internos antes de recorrer ao Sistema Interamericano. Nesse sentido, observou que: i) o mandado de segurana no era o recurso idneo para cessar as supostas violaes de direitos humanos, mas sim o habeas corpus; ii) uma vez que as supostas vtimas decidiram interpor o mandado de segurana, deveriam esgotar o recurso ordinrio constitucional com o propsito de impugnar a deciso que extinguiu aquela ao sem anlise de seu mrito; iii) diante da extino do mandado de segurana, poderiam ter promovido uma ao ordinria para solicitar a declarao da ilegalidade da prova e a destruio das fitas, mas no o fizeram; e iv) as supostas vtimas no esgotaram os recursos internos a respeito das supostas violaes aos direitos liberdade de associao e proteo da honra e da dignidade. Adicionalmente, o Estado afirmou que a ao penal sobre a divulgao das conversas gravadas tramitou de acordo com o devido processo legal e em um prazo razovel, pelo que a Corte atuaria como uma quarta instncia de reviso se analisasse o mrito do caso. O Estado assegurou que apresentou tais alegaes durante a fase de admissibilidade perante a Comisso. Observou que, no presente caso, no incidiu o princpio do estoppel e que a exceo de no esgotamento dos recursos internos pode ser apreciada pelo Tribunal. Dessa maneira, o Estado requereu Corte que determine a impossibilidade de examinar o mrito da demanda. 28. A Corte desenvolveu parmetros para analisar a exceo de descumprimento da regra de esgotamento dos recursos internos 18 . Quanto aos aspetos formais, no entendimento de que essa exceo uma defesa disponvel para o Estado, devero ser verificadas as questes propriamente processuais, tais como o momento processual em que a exceo tenha sido oposta, os fatos a respeito dos quais se ops e se a parte interessada observou que a deciso de admissibilidade se baseou em informaes errneas ou em alguma afetao de seu direito de defesa. Em relao aos pressupostos materiais, observar-se- se foram interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna, conforme os princpios do Direito Internacional geralmente reconhecidos: em
18 Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 15, par. 88; Caso Ros e outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C No. 194, par. 37; e Caso Perozo e outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C No. 195, par. 42.

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particular, se o Estado que apresentou essa exceo especificou os recursos internos que ainda no tenham sido esgotados, e ser preciso demonstrar que esses recursos encontravam-se disponveis e eram adequados, idneos e efetivos. Por tratar-se de uma questo de admissibilidade de uma petio perante o Sistema Interamericano, devem ser averiguados os pressupostos dessa regra segundo o que seja alegado, apesar de que a anlise dos pressupostos formais prevalece sobre a de carter material e, em determinadas ocasies, os ltimos podem ter relao com o mrito do assunto19. 29. O Tribunal analisar esta exceo preliminar seguindo a ordem das alegaes apresentadas pelo Estado. C.1) Mandado de segurana 30. O Estado alegou que os representantes da COANA e da ADECON interpuseram um mandado de segurana ante o Tribunal de Justia do Estado do Paran (doravante tambm Tribunal de Justia) solicitando a interrupo das interceptaes telefnicas e a destruio das fitas gravadas. Referida ao foi apresentada quando as interceptaes j haviam cessado e, no sendo possvel atender ao pedido de suspenso do monitoramento, foi considerada sem objeto e julgada extinta sem a anlise de mrito. Contra tal deciso, os representantes das organizaes interpuseram embargos de declarao 20 , alegando que o Tribunal de Justia havia omitido pronunciar-se sobre o pedido de destruio das fitas gravadas. Esse recurso foi rejeitado pelo Tribunal de Justia sob o fundamento de que esse meio no cabia contra decises em que no houve uma anlise de mrito. No foram interpostos outros recursos e a deciso que extinguiu o mandado de segurana transitou em julgado. 31. Brasil alegou que o mandado de segurana no era o recurso adequado para o fim pretendido pelas supostas vtimas. Com base no artigo 5, inciso LXIX, da Constituio Federal de 1988 (doravante a Constituio brasileira ou a Constituio), [o] mbito de incidncia do mandado de segurana [...] definido residualmente: somente ser cabvel quando o direito lquido e certo a ser protegido no for amparado por habeas corpus ou habeas data. Agregou que [c]omo o mandado de segurana no contempla a possibilidade de produo de provas [...], no se mostrava instrumento jurdico adequado para a consecuo do pedido de destruio das fitas. Aduziu que os tribunais brasileiros entendem que o habeas corpus o recurso idneo para solicitar a declaratria de nulidade das provas obtidas atravs da suposta violao do direito intimidade. Outrossim, considerando que a comprovao e a declarao da ilegalidade das gravaes no poderiam ser feitas por meio do mandado de segurana, essa ao tampouco seria o recurso adequado para determinar a destruio das fitas gravadas. 32. Por outro lado, o Estado afirmou que a deciso que julgou extinto o mandado de segurana foi emitida em conformidade com a jurisprudncia dos tribunais superiores do Brasil. Aludiu que, apesar da inadequao desse instrumento, se as supostas vtimas o elegeram para solicitar a interrupo das alegadas violaes, deveriam ter esgotado
19 Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 15, par. 91; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 37; e Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 42. 20 Os embargos de declarao constituem um recurso meramente aclaratrio que no implica a reviso do mrito da deciso impugnada. Procede no caso de existir na resoluo judicial recorrida obscuridade, contradio ou omisso sobre um ponto que devia ser objeto de pronunciamento. Esse recurso analisado e julgado pelo mesmo rgo que proferiu a deciso impugnada. Cf. Cdigo de Proceso Civil (Expediente de mrito, Tomo IV, folha 1852).

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todos os recursos possveis em sede de essa ao, o que implicaria a interposio de um recurso ordinrio constitucional 21 . Este permitiria a reviso do acrdo pelo Superior Tribunal de Justia e a anlise do pedido de destruio das fitas gravadas. A critrio do Estado, a Comisso equivocou-se ao no ponderar que os peticionrios ainda tinham sua disposio o recurso em comento; que no utilizaram os meios apropriados e disponveis para a proteo de seus direitos no mbito interno, e que a denegao de um recurso inicialmente inadequado no pode configurar o esgotamento dos recursos internos. Outrossim, os peticionrios tambm poderiam ter recorrido s vias ordinrias, mediante uma ao ordinria de conhecimento, para solicitar a declarao da ilegalidade da prova e a destruio das fitas. 33. A Comisso alegou que a exceo preliminar em tela tem por base a insatisfao do Estado com o que foi decidido oportunamente. Agregou que, em estrito apego ao princpio do contraditrio, recebeu os argumentos de ambas as partes sobre o esgotamento dos recursos internos. Referidas alegaes foram devidamente analisadas e consideradas com base na Conveno, na jurisprudncia do Sistema Interamericano, nas provas coletadas e nas caractersticas do caso particular, pelo que uma nova discusso sobre esta matria improcedente. Igualmente, afirmou que o Estado no alegou na sua contestao da demanda que a deciso de admissibilidade foi baseada em informao errnea, que resultou de um processo em que as partes no atuaram com igualdade de armas ou que houve violao ao direito de defesa. Para a Comisso, [o] contedo das decises de admissibilidade adotadas em conformidade com as regras estabelecidas na Conveno [e em seu] Regulamento [] em princpio no deveria ser matria de novo exame substancial. Portanto, a Comisso solicitou Corte que rejeite a exceo preliminar interposta pelo Estado por ser infundada. 34. Os representantes manifestaram que no deve prosperar a alegao do Estado de que a ao em referncia no era o instrumento adequado para impugnar as interceptaes telefnicas. Essa petio foi recebida mesmo tendo sido posteriormente denegada pelo Tribunal de Justia, o qual no mencionou em sua deciso a suposta inadequao da via processual utilizada e, desse modo, reconheceu implicitamente a validade do mandado de segurana para o fim pretendido. Se esse tribunal interno tivesse entendido que a questo deveria ser analisada mediante outra ao, poderia ter tramitado a petio como habeas corpus ou extinguido o processo por inadequao do pedido. Os representantes afirmaram que ao impetrar o mandado de segurana, as violaes dos direitos liberdade de associao, honra e dignidade j haviam se consumado, pretendendo-se por meio desse recurso impedir a continuidade de tais violaes. Diante da extino do processo sem julgamento do mrito e a denegao dos embargos de declarao, no havia utilidade de estender o debate sobre a suspenso das interceptaes telefnicas at o Superior Tribunal de Justia, atravs de um recurso ordinrio constitucional, porque estas j haviam terminado e no seria por meio de um mandado de segurana que as supostas vtimas obteriam a sano dos agentes pblicos envolvidos nas ilegalidades. Os representantes alegaram que, como as interceptaes
21

Cdigo de Processo Civil, supra nota 20, folha 1828. Art. 539. Sero julgados a travs de recurso ordinrio: [...] II pelo Superior Tribunal de Justia: a) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; [...]

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estavam suspensas na poca da interposio do mandado de segurana, esgotou-se o recurso especfico para o fim almejado. Em consequncia, a exceo preliminar suscitada pelo Estado deve ser rejeitada. * * *

35. O Estado props a exceo de falta de esgotamento dos recursos internos em relao ao mandado de segurana em seu escrito apresentado Comisso Interamericana em 14 de novembro de 2001, ou seja, durante a etapa de admissibilidade da petio. A Corte entende que a exceo foi apresentada oportunamente. 36. No que tange ao recurso idneo para cessar as alegadas violaes dos direitos humanos das supostas vtimas, o Tribunal entende, conforme explicou a perita proposta pelo Estado22, que o habeas corpus uma ao cuja aplicao restring[e]-se aos casos de ofensa ou ameaa liberdade de locomoo [] por ilegalidade ou abuso de poder. Por sua vez, o mandado de segurana instrumento para a tutela de direito lquido e certo, violado ou ameaado por atos ilegais ou abusivos de agentes pblicos [...], que se caracteriza pela proteo de direitos distintos da liberdade de locomoo e, portanto, no amparado[s] pelo habeas corpus. De acordo com o parecer da experta mencionada, possvel a impetrao de mandado de segurana em casos de pedido de [...] interceptao telefnica quando no atinja diretamente o direito de locomoo da pessoa [objeto dessa medida]. A Corte observa que, durante o transcurso da interceptao telefnica ou posteriormente, as pessoas cujas conversas foram interceptadas e gravadas gozavam sua liberdade de locomoo e que esse direito tampouco se encontrava ameaado diretamente por uma medida coercitiva de sua liberdade pessoal. Desse modo, tomando em conta que o direito de locomoo no estava sendo considerado diretamente no presente caso, no era o habeas corpus, mas sim o mandado de segurana, o recurso adequado para o fim de atender a pretenso das supostas vtimas. 37. A Corte nota que quando as supostas vtimas interpuseram o mandado de segurana, em 5 de outubro de 1999 23 , efetivamente as interceptaes telefnicas j haviam cessado e a divulgao das fitas gravadas j havia ocorrido (infra pars. 97 e 94, respectivamente). Diante da extino do mandado de segurana pela perda do objeto e a denegao dos embargos de declarao, o Estado afirmou que os representantes das supostas vtimas deveriam ter interposto outros remdios judiciais, como um recurso ordinrio constitucional ou uma ao ordinria de conhecimento. Essas aes legais podiam, eventualmente, levar a uma nova anlise por parte de outros tribunais do pedido de destruio das fitas gravadas. 38. A Corte considera que os recursos que devem ser esgotados so aqueles que resultam adequados na situao particular da violao de direitos humanos alegada, no
Cf. Percia apresentada por Maria Thereza Rocha de Assis Moura na audincia pblica celebrada em 3 de dezembro de 2008 ante a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
23 Cf. Ata de registro e autuao do Mandado de Segurana N 83.486-6 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 2, folha 1007). 22

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caso a interceptao e gravao das conversas telefnicas e a divulgao das mesmas. O Tribunal entende que a destruio das fitas que continham as gravaes no determinaria o trmino ou a reparao daquelas violaes alegadas pelas supostas vtimas. Em efeito, a interposio de um recurso ordinrio constitucional ou de uma ao ordinria de conhecimento com o objetivo de destruir as fitas das conversas gravadas no poderia remediar a interceptao e a divulgao passadas, mas poderia ser um meio adequado para impedir novas divulgaes, assim como prevenir eventuais violaes dos direitos humanos no futuro. Por isso, uma vez esgotado o mandado de segurana no era necessrio continuar tentando outras vias legais que no teriam como finalidade o trmino ou a reparao da interceptao, gravao e divulgao das conversas telefnicas ocorridas anteriormente. Em virtude das consideraes anteriores, o Tribunal rejeita esta exceo preliminar. C.2) Ao penal 39. O Estado alegou que as supostas vtimas denunciaram os fatos ao Ministrio Pblico atravs de uma representao criminal, em face dos funcionrios pblicos supostamente envolvidos na interceptao, gravao e divulgao das conversas telefnicas. O Tribunal de Justia resolveu arquivar essa investigao no tocante aos policiais militares e juza Elisabeth Khater, ordenando o curso da ao penal unicamente contra o ento Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran, Cndido Martins, pela divulgao das fitas gravadas. Esse funcionrio pblico foi absolvido por deciso de segunda instncia. Agregou que a ao penal foi devidamente instaurada e julgada, de acordo com o devido processo legal, em tempo regular e razovel (pouco mais de 4 anos). Ressaltou que a ao penal estava concluda quando ocorreu o exame de admissibilidade pela Comisso, o que por si s no autoriza a admisso da petio. Apenas se a Comisso considerasse que a ao penal no havia tramitado em conformidade com o devido processo legal; que a deciso havia sido proferida de forma contrria lei ou Conveno Americana, ou que se estava diante de uma eventual demora injustificada na tramitao, que se poderia justificar sua interveno. Manifestou que, de acordo com o princpio da subsidiariedade, deve ser respeitada a soluo interna prevista pelo Estado, salvo quando seja manifestamente ilegal. Neste caso, a Comisso afirmou expressamente que no havia evidncia de que o processo judicial ou suas decises estivessem viciadas. Solicitou que o Tribunal corrija a situao, no admitindo a demanda e evitando atuar como uma quarta instncia de reviso. 40. A Comisso, adicionalmente aos argumentos j apresentados (supra par. 33), sobre a investigao e a ao penal, alegou que, ao estabelecer o marco ftico do caso, havia ressaltado a deficiente atividade judicial destinada a investigar as violaes e sua inconformidade com os padres consagrados na Conveno. Os fatos mencionados demonstram uma violao aos direitos s garantias e proteo judiciais, pelo que a deciso acerca dessa matria, qual seja, a eficcia dos recursos internos, no corresponde natureza de uma exceo preliminar, razo pela qual dever ser elucidada como parte do mrito do caso. 41. Os representantes afirmaram que a representao criminal que as supostas vtimas apresentaram contra os agentes supostamente envolvidos na interceptao telefnica e na divulgao das fitas gravadas o recurso interno fundamental para a obteno de justia e no o mandado de segurana, que teve [o] objetivo nico fazer cessar as interceptaes ilegais.

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* * *

42. No que concerne interposio dos recursos penais, o Tribunal nota que estes tm por objeto determinar a existncia de um fato punvel e, se for o caso, a responsabilidade penal dos supostos infratores. Por isso, trata-se de recursos com uma finalidade diferente e complementar quela perseguida pelo mandado de segurana, que buscava o trmino imediato da interceptao e da gravao das conversas telefnicas. 43. A Corte observa que, durante a etapa de admissibilidade perante a Comisso, o Estado informou sobre a existncia de alguns recursos penais e seus avanos e negou que foram tramitados com demora24. Alm disso, em seu escrito de 12 de outubro de 2005 25 , o Estado indicou que a ao penal contra o ento Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran, Cndido Martins, encontrava-se concluda. Assim, depreende-se da prova documental que, no momento em que a Comisso emitiu seu Relatrio de Admissibilidade No. 18/06, em 2 de maro de 200626, a investigao contra a juza Elisabeth Khater e os policiais supostamente envolvidos na interceptao telefnica j havia sido arquivada, e a ao penal contra o ex Secretrio de Segurana Pblica havia sido concluda com sua absolvio27. Consequentemente, a Corte estima que no presente caso o recurso penal, idneo para remediar a violao alegada, haja vista que buscava esclarecer os fatos ocorridos e, de ser o caso, obter justia, foi esgotado pelos representantes. 44. Por outro lado, no que se refere ao alegado pelo Estado em relao frmula da quarta instncia (supra par. 39), a Corte considera oportuno recordar, como tem observado em sua jurisprudncia de forma reiterada, que o esclarecimento de se o Estado violou ou no suas obrigaes internacionais em decorrncia das atuaes de seus rgos judiciais pode levar o Tribunal a examinar os respectivos processos internos, para estabelecer sua compatibilidade com a Conveno Americana; o que no o mesmo, por certo, que determinar responsabilidades penais individuais. Com base no anterior, devem-se considerar os procedimentos internos como um todo. A funo do Tribunal determinar se o procedimento, considerado integralmente, adequou-se

24 Cf. Ata da audincia de 14 de novembro de 2001, celebrada entre os representantes e o Estado ante a Comisso Interamericana (Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folhas 928 e 931); escrito do Estado apresentado em 14 de novembro de 2001 sobre a admissibilidade do caso 12.353 (Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folha 934) e escrito de informao adicional do Estado apresentado em 12 de outubro de 2005 sobre a admissibilidade do caso 12.353 (Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folhas 835 e 836). 25 Escrito de informao adicional do Estado apresentado em 12 de outubro de 2005, supra nota 24, folhas 835 e 836. 26 Cf. Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006 (Expediente de anexos demanda da Comisso, Tomo I, Apndice 2, folha 43). 27 Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de 2000, no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, Anexo 9, folhas 99 e 100), e Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de 2004, no marco da Apelao Criminal No. 153.894-1 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 114).

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Conveno 28 . Esse exame corresponde ao mrito do assunto e ser analisado no respectivo captulo. Portanto, o Tribunal rejeita esta exceo preliminar. C.3) Falta de esgotamento dos recursos internos referente ao direito liberdade de associao 45. O Estado alegou que os representantes no apontaram violao ao artigo 16 da Conveno Americana [em sua denncia Comisso] e, por essa razo, no se discutiu, na fase de admissibilidade, o esgotamento dos recursos internos em relao suposta violao ao direito liberdade de associao. A incluso desse artigo deu-se [no] relatrio de Admissibilidade, sem que o Brasil tivesse a oportunidade de se manifestar a respeito. Sustentou que se houvesse indcios de restrio liberdade de associao os representantes poderiam ter impetrado mandado de segurana para salvaguardar esse direito, ou [...] inclu[ir], dentre os fundamentos do mandado de segurana que foi impetrado, [tal] violao. Portanto, o Estado no teve a oportunidade de resolver em sua jurisdio interna a suposta violao do direito liberdade de associao. 46. A Comisso no apresentou alegaes adicionais quanto incluso do artigo 16 da Conveno em seu Relatrio de Admissibilidade e ao esgotamento dos recursos internos no que concerne suposta violao desse direito. Conforme exposto, a Comisso observou que aprovou o relatrio citado em estrito cumprimento do princpio do contraditrio, e que o Estado no alegou em sua contestao que essa deciso se baseou em informao errnea, que foi resultado de um processo no qual as partes no atuaram com igualdade de armas ou que houve violao do direito defesa. Consequentemente, a deciso de admissibilidade adotada pela Comisso deve ser definitiva. 47. Os representantes reiteraram seus argumentos de que a Comisso e a Corte tm a prerrogativa de inovar, a qualquer tempo a lide, com a incluso de novos artigos da Conveno a serem analisados[, em aplicao] do princpio iura novit curia. *

48. O Tribunal observa que a Conveno Americana estabelece em seu artigo 46.1 os requisitos necessrios para que uma petio seja admitida pela Comisso Interamericana, e o artigo 28 do Regulamento da Comisso dispe os elementos que a petio deve conter no momento de sua apresentao. Nenhum deles exige que os peticionrios especifiquem os artigos que consideram violados. De igual modo, o artigo 32.c do Regulamento da Comisso vigente na data de apresentao da denncia, atual artigo 28.f, estabelecia a possibilidade de que no se fizesse uma referncia especfica ao artigo supostamente violado29, para que uma denncia fosse tramitada perante aquela.
28 Cf. Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C No. 63, par. 222; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 54; e Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 65. 29 Conforme o artigo 32.c do Regulamento da Comisso vigente na data de apresentao da petio, as denncias apresentadas perante esse rgo deviam incluir: a indicao do Estado que o peticionrio considera responsvel, por ao ou por omisso, pela violao de algum dos direitos humanos consagrados na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, no caso dos Estados partes da mesma, embora no se faa uma referncia especfica ao artigo supostamente violado. Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos aprovado no seu 49 Perodo de Sesses, na 660 sesso, celebrada em 8 de abril de 1980, e modificado em seu 64o Perodo de Sesses, na 840 sesso, celebrada em 7 de maro de 1985, em seu 70 Perodo de Sesses, na 938 sesso, celebrada em 29 de junho de 1987, em seu 90 Perodo de Sesses, na 1282 sesso,

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De tal maneira, a Comisso determina em seu relatrio de admissibilidade as possveis violaes dos direitos consagrados na Conveno Americana com base nos fatos denunciados pelo peticionrio e nas consideraes de direito que estima pertinentes. 49. No presente caso, a Comisso resolveu incluir em seu Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 e, portanto, em sua anlise de mrito, a suposta violao do direito liberdade de associao, em virtude do princpio iura novit curia e de que as alegadas interceptaes e gravaes procuravam afetar o exerccio dos direitos das organizaes sociais30. Uma vez includa no Relatrio de Admissibilidade a eventual violao ao artigo 16 da Conveno, durante o procedimento ante a Comisso, o Estado manifestou-se sobre o mrito da suposta violao do direito liberdade de associao, mas omitiu pronunciar-se sobre a suposta falta de esgotamento dos recursos internos a respeito, ou sobre a falta de oportunidade de pronunciar-se sobre a mesma durante a etapa de admissibilidade31. O Brasil exps pela primeira vez esse argumento em seu escrito de contestao demanda, apesar de ter conhecimento desse fato desde 21 de abril de 2006, quando lhe foi notificado o Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 32 . Em consequncia, com base nos fatos, os quais eram conhecidos pelo Estado, e nas circunstncias do caso, a Corte decide rejeitar esta exceo preliminar. C.4) Falta de esgotamento dos recursos internos em relao ao artigo 11 da Conveno Americana aes civis 50. O Estado observou que os indivduos que se sentiram prejudicados pela interceptao das linhas telefnicas das entidades COANA e ADECON ingressaram [nos tribunais internos] com a[es civis] de reparao por danos morais cerca de quatro anos depois de terem apresentado a denncia perante a [Comisso]. As supostas vtimas preferiram dirigir-se diretamente instncia internacional sem conceder ao Estado a possibilidade de manifestar-se internamente sobre a procedncia do [referido] pedido. inconteste, portanto, a supresso da instncia brasileira em relao violao do artigo 11 [da Conveno], o que configuraria [...] afronta regra do prvio esgotamento dos recursos internos. 51. Como o Tribunal j manifestou, a Comisso apresentou suas observaes sobre a exceo preliminar a respeito da falta de esgotamento dos recursos internos de forma geral, alegando, entre outros aspectos, que ponderou devidamente sobre as alegaes das partes, com fulcro nos elementos que foram apresentados nos autos do caso, razo pela qual uma nova discusso sobre essa matria se torna improcedente. 52. Os representantes alegaram que, segundo a jurisprudncia da Corte, os recursos cveis no precisam ser esgotados para que a petio seja apreciada pelo Sistema Interamericano: o processo penal o recurso adequado para promover a
celebrada em 21 de setembro de 1995, em seu 92 Perodo Extraordinrio de Sesses, na 1311 sesso, celebrada em 3 de maio de 1996, em seu 96 Perodo Extraordinrio de Sesses, na 1354 sesso, celebrada em 25 de abril de 1997, e em seu 97 Perodo de Sesses, na 1366 sesso, celebrada em 15 de outubro de 1997.
30

Cf. Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006, supra nota 26, folha 51.

31

Cf. Escrito de alegaes de mrito do Estado, de 30 de novembro de 2006, no caso 12.353 (Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folhas 712 a 714).

32 Cf. Nota da Secretaria Executiva da Comisso Interamericana de Direitos Humanos de 19 de abril de 2006 (Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folha 810).

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responsabilidade dos agentes envolvidos na violao, mas na ausncia de um processo penal diligente, no h que se penalizar as vtimas exigindo-lhe[s] que esgote[m] os recursos que pleiteiam uma compensao na esfera cvel. * * *

53. A Corte reitera que uma exceo preliminar baseada em um suposto descumprimento do esgotamento dos recursos internos, com o propsito de que o Estado possa exercer seu direito de defesa, deve ser apresentada oportunamente (supra par. 28). No presente caso, ainda quando estava em condies de faz-lo, o Estado no alegou a falta de esgotamento dos recursos civis no momento processual oportuno, ou seja, antes da adoo do Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 200633, fazendo-o apenas em seu escrito sobre o mrito do caso apresentado em 30 de novembro de 200634. Com base no exposto, a Corte conclui que o Estado no apresentou essa defesa no momento processual oportuno, e por isso decide rejeitar esta exceo preliminar. IV COMPETNCIA

54. A Corte Interamericana competente, nos termos do artigo 62.3 da Conveno, para conhecer o presente caso, em razo do Brasil ser Estado Parte da Conveno Americana desde 25 de setembro de 1992 e ter reconhecido a competncia contenciosa da Corte em 10 de dezembro de 1998. V PROVA

55. Com base no estabelecido nos artigos 44 e 45 do Regulamento, assim como em sua jurisprudncia quanto prova e sua apreciao35, a Corte examinar e valorar os elementos probatrios documentais remetidos pelas partes em diversas oportunidades processuais ou como prova para melhor resolver solicitadas pelo Tribunal, assim como as declaraes testemunhais e pareceres rendidos mediante declarao juramentada perante agente dotado de f pblica (affidvit) e na audincia pblica ante a Corte. Para tal fim, sero usados os princpios da crtica s, dentro do marco normativo correspondente36.
33

Cf. Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006, supra nota 26, folha 44.

34 Cf. Escrito de alegaes de mrito do Estado, de 30 de novembro de 2006, no caso 12.353, supra nota 31, folhas 722 e 723.

Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 25 de maio de 2001. Srie C No. 76, par. 50; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 91; e Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 3 de abril de 2009. Srie C No. 196, par. 36.
36

35

Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros), supra nota 35, par. 50; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 91; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par 36.

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56. Antes de realizar dito exame, a Corte analisar a alegada extemporaneidade oposta pelo Estado a respeito da prova apresentada pelos representantes junto com o escrito de peties e argumentos (supra pars. 12 a 17). A. Prova apresentada pelos representantes em seu escrito de peties e argumentos 57. Em primeiro lugar, quanto alegao do Estado sobre o descumprimento por parte dos representantes dos prazos estabelecidos nos artigos 26.1 e 36 do Regulamento, o Tribunal considera necessrio esclarecer que o escrito original da demanda e seus anexos foram recebidos pela Justia Global em 6 de fevereiro de 2008. Essa a data de notificao da demanda, a partir da qual se deve contar o prazo de dois meses previsto no artigo 36 do Regulamento37. Dessa forma, ao apresentar seu escrito de peties e argumentos na segunda-feira, 7 de abril de 200838, os representantes o submeteram Corte com um atraso de um dia. Referido escrito foi transmitido oportunamente e foi recebido pelo Estado no dia 10 de abril de 200839. 58. No tocante ao envio dos anexos, os representantes os encaminharam junto com o escrito original de peties e argumentos, via correio postal, na segunda-feira 14 de abril de 200840. Diante da demora no recebimento e os pedidos da Secretaria da Corte para que fossem remetidos com a maior brevidade 41 , os representantes fizeram um novo envio com uma cpia do escrito de peties e argumentos e nove dos doze anexos que o acompanhavam, os quais foram recebidos na Secretaria no dia 16 de maio de 200842. Em 20 de maio de 200843, o Estado recebeu esses nove anexos e a notificao mediante a qual, de ofcio, a Presidenta concedeu a prorrogao at o dia 7 de julho de 2008 para que o Brasil apresentasse seu escrito de contestao da demanda. Finalmente, tambm em 20 de maio de 2008, o Tribunal recebeu o escrito original de peties e argumentos e a totalidade de anexos, os quais constituiam a primeira correspondncia enviada pelos

37 Cf. Nota da Secretaria CDH.:12.353/032 de 9 de junho de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha 552). 38 Cf. Nota da Secretaria CDH.: 12.353/014 de 10 de abril de 2008 (Expediente de mrito, Tomo I, folha 362). 39 Cf. Nota da Secretaria CDH.: 12.353/016 de 10 de abril de 2008 (Expediente de mrito, Tomo I, folha 366). 40 Cf. Comunicao dos representantes JG/RJ No. 074/08 de 5 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo I, folha 375). 41 Cf. Notas da Secretaria CDH.: 12.353/014 de 10 de abril de 2008 e CDH.: 12.353/019 de 6 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo I, folhas 362 e 377). 42 Os anexos que faltavam nessa correspondncia eram os seguintes: i) Anexo 8 Documento do Poder Judicirio do Estado do Paran, composio da Seco Judiciria Londrina; ii) Anexo 9 Lei No. 13.115 de 14 de fevereiro de 2001, do Estado do Paran; e iii) Anexo 12 Currculos dos peritos. Cf. Nota da Secretaria CDH-12.353/022 de 23 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha 463). 43 Cf. Nota da Secretaria CDH.: 12.353/024 de 20 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha 476).

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representantes em 14 de abril de 2008 44 . Esses documentos foram imediatamente transmitidos pelo Tribunal e recebidos pelo Estado em 23 de maio de 200845. 59. A Corte tem afirmado que os procedimentos perante si no esto sujeitos s mesmas formalidades das atuaes judiciais internas, e que a incorporao de determinados elementos ao acervo probatrio deve ser efetuada prestando particular ateno s circunstncias do caso concreto e tendo presentes os limites que impe o respeito segurana jurdica e ao equilbrio processual entre as partes46. 60. Em relao ao escrito de peties e argumentos, a Corte observa que este foi apresentado efetivamente um dia depois do trmino do prazo, no primeiro dia til depois do referido vencimento. Inobstante, o Regulamento no distingue entre dias teis e no teis, pelo contrrio, quando os prazos so outorgados em dias, devem ser contados dias corridos. De igual maneira, o prazo outorgado em meses deve ser contabilizado como ms calendrio 47 . Por isso, apesar de o ltimo dia do prazo ser um domingo, os representantes deveriam remeter o escrito nessa data, e no no dia til subsequente. Sem prejuzo do anterior, o Tribunal no considera que a admisso do escrito dos representantes, nessas circunstncias particulares, afete a segurana jurdica ou o equilbrio processual das partes, tendo em vista que foi recebido com um atraso mnimo48. 61. Outrossim, em relao prova apresentada mediante o referido escrito, sem prejuzo de que o artigo 36 do Regulamento estabelece que os representantes dispem de um prazo de dois meses contados a partir da notificao da demanda para apresentar suas peties, argumentos e provas, o artigo 26 do mesmo ordenamento prev que no caso de envio do escrito de peties e argumentos por um meio eletrnico, seu original e a prova que o acompanhe devero ser remetidos no prazo mximo de sete dias 49 . Sendo assim, resulta possvel interpretar, como fizeram os representantes, que o
44 Cf. Comunicao dos representantes JG/RJ No. 063/08 de 7 de abril de 2008, recebida na Secretaria da Corte em 20 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha 479). 45 Cf. Nota da Secretaria CDH.: 12.353/027 de 23 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha 549). 46 Cf. Caso Baena Ricardo e outros Vs. Panam. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de fevereiro de 2001. Srie C No. 72, par. 71; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 32; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 82. 47

Cf. Regulamento da Corte. Artigo 2. Definies, incisos 11 e 21.

No caso Kimel, o Tribunal indicou que: [q]uanto demora de dois dias dos representantes na apresentao de seu escrito de alegaes finais, a Corte tem presente que, conforme sua jurisprudncia, as formalidades caractersticas de certos ramos do direito interno no regem no direito internacional dos direitos humanos, cujo principal e determinante cuidado a devida e completa proteo desses direitos. Consequentemente, estima que o mencionado atraso no significa um prazo excessivo que justifique a rejeio de tal escrito, tendo presente, ademais, que o acesso do indivduo ao Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos reveste especial importncia para o esclarecimento dos fatos e a determinao das eventuais reparaes. Caso Kimel Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de maio de 2008. Srie C No. 177, par. 12. Cf. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de junho de 2009, Srie C No. 197, par. 13; Caso Escu Zapata Vs. Colmbia. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 20 de dezembro de 2006, Considerando dcimo; Caso dos Massacres de Ituango Vs. Colmbia. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de julho de 2006. Srie C No. 148, par. 117; e Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala. Excees Preliminares. Sentena de 25 de janeiro de 1996. Srie C No. 23, pars. 37 e 39.
49 Nas verses em francs, ingls e espanhol do Regulamento, essa expresso corresponde a doivent tre prsents, shall be submitted e debern ser remitidos, respectivamente.

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mencionado prazo de sete dias refere-se ao ato de envio de tais documentos pelas partes, e no o seu recebimento pelo Tribunal50. 62. Alm disso, a Corte adverte que o Estado contou com uma cpia do escrito de peties e argumentos desde o dia 10 de abril de 2008; recebeu em 20 de maio de 2008 nove dos doze anexos mencionados no referido escrito; e, finalmente, em 23 de maio de 2008 recebeu a totalidade dos anexos. A prorrogao concedida de ofcio pela Presidenta em 20 de maio de 2008, para o Estado apresentar sua contestao demanda em 7 de julho de 2008, resultou substancialmente similar ao tempo transcorrido entre o vencimento do prazo determinado no artculo 26.1 do Regulamento e a data em que o Estado recebeu o escrito de peties e argumentos original e seus anexos. 63. Em que pese a afirmao do Estado no sentido de que se violou o princpio do contraditrio, uma vez que teve que fazer mudanas inesperadas e urgentes em sua defesa para contestar os novos argumentos dos representantes, e que a prorrogao a ele concedida foi de cinco semanas, prazo menor do que o atraso dos representantes, o Brasil no indicou quais foram os supostos novos argumentos dos representantes, nem as razes que justificariam a dificuldade de contest-los. A Corte faz notar que os argumentos dos representantes no esto desenvolvidos nos anexos, que foram recebidos no ms de maio, mas sim no escrito de peties e argumentos, recebido pelo Estado no dia 10 de abril de 2008. Por conseguinte, o Brasil contou, inclusive, a partir da prorrogao concedida de ofcio pela Presidenta, com quatro semanas e dois dias adicionais ao prazo estabelecido no Regulamento para considerar os argumentos dos representantes enquanto esperava os anexos. Outrossim, a Corte recorda que os representantes tampouco podem incluir fatos novos em seu escrito, j que o marco ftico do caso perante a Corte constitudo pelos fatos estabelecidos na demanda da Comisso. 64. Por todo o exposto, a Corte no constata os alegados prejuzos defesa do Estado, ao princpio do contraditrio ou um desequilbrio entre as partes, razo pela qual admite o escrito de peties e argumentos e as provas que o acompanham. B. Prova documental, testemunhal e pericial

65. O Tribunal recebeu as declaraes prestadas pelas testemunhas e peritos elencados na presente seo 51 sobre os temas que se mencionam a seguir, as quais
50

A fim de evitar eventuais interpretaes ambguas desse prazo, o Regulamento da Corte vigente a partir de 24 de maro de 2009 dispe: Artigo 27.1 Apresentao de escritos. A demanda, sua contestao, o escrito de peties, argumentos e provas e as demais peties dirigidas Corte podero ser apresentadas pessoalmente, via courier, facsmile, telex, correio ou qualquer outro meio geralmente utilizado. Em caso de apresentao dos escritos por meios eletrnicos, os originais e a totalidade de seus anexos devero ser recebidos no Tribunal dentro do prazo mximo improrrogvel de 21 dias, contados a partir do dia em que expirou o prazo para o envio dos escritos. Para garantir a autenticidade dos documentos, a Corte contar com um protocolo adequado.

51 Mediante comunicaes de 10 e 14 de novembro de 2008, a Comisso Interamericana, respectivamente: i) informou que no foi possvel obter a declarao de Dalton Luciano de Vargas e ii) solicitou que o perito Luiz Flvio Gomes, convocado pelo Tribunal para render seu parecer na audincia pblica, apresentasse essa percia atravs de declarao juramentada perante notrio pblico (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 962 e 1041). Essa solicitao foi atendida pela Corte no dia 18 de novembro de 2008. Igualmente, mediante comunicao de 18 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folha 1042) e na reunio prvia audincia pblica, os representantes solicitaram ao Tribunal a substituio da testemunha Avanlson Alves Arajo, convocada para prestar sua declarao na audincia pblica, pela testemunha Teresa Cofr, que j

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foram prestadas ante um oficial dotado de f pblica52 ou um notrio pblico reconheceu a assinatura do declarante. O contedo de referidas declaraes est includo no captulo correspondente: 1) Arlei Jos Escher, 2) Delfino Jos Becker e 3) Pedro Alves Cabral. Supostas vtimas, propostas pela Comisso Interamericana. Declararam, entre outros aspectos, sobre: a) a vinculao das organizaes ADECON e COANA com o MST; b) a interceptao e o monitoramento das linhas telefnicas das referidas organizaes; c) as aes realizadas no mbito interno com o objetivo de que se suspendesse a interceptao, destrussem as gravaes e sancionasse os autores dos referidos atos; e d) as consequncias pessoais e para as organizaes ADECON e COANA da divulgao das gravaes. 4) Marli Brambilla Kappaum. Membro da COANA e da ADECON, trabalhava na rea administrativa da primeira organizao na poca dos fatos, testemunha proposta pelos representantes. Declarou, entre outros aspectos, sobre a interceptao telefnica, a divulgao de suas conversas pela imprensa, seus alegados efeitos e a suposta perseguio contra integrantes da organizao COANA. 5) Teresa Cofr. Advogada assessora da COANA e da ADECON, testemunha proposta pelos representantes. Declarou, entre outros aspectos, sobre as interceptaes telefnicas, e seu trabalho como advogada que assessorava as mencionadas organizaes no momento em que ocorreram os fatos. 6) Rolf Hackbart. Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, testemunha proposta pelo Estado. Declarou, entre outros temas, sobre a poltica de reforma agrria no Brasil e as relaes do governo brasileiro com os movimentos sociais de trabalhadores sem terra. 7) Sadi Pansera. Advogado assessor da Ouvidoria Agrria Nacional 53 do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, testemunha proposta pelo Estado. Declarou, entre outros aspectos, sobre a poltica do Estado brasileiro de combate violncia no campo.

havia prestado sua declarao juramentada ante agente dotado de f pblica. Nessa reunio, o Estado e a Comisso Interamericana manifestaram sua conformidade com a solicitao dos representantes e Presidenta decidiu receber a ampliao do testemunho de Teresa Cofr durante a audincia pblica. Por outro lado, os representantes no apresentaram o laudo pericial de Carlos Walter Porto-Gonalves.
52 Em 16 de outubro de 2008, os representantes solicitaram ao Tribunal que as supostas vtimas, testemunhas e peritos por eles oferecidos, que deviam prestar suas declaraes perante um notrio pblico, apresentassem seus testemunhos e percias ante um funcionrio do Ministrio Pblico, quem possua f pblica e competncia para garantir a presuno de veracidade das declaraes. Desse modo, evitar-se-ia o pagamento dos atos notariais. Mediante nota de 24 de outubro de 2008, a Corte autorizou o solicitado pelos representantes. Em 4 de novembro de 2008, a Comisso Interamericana apresentou uma solicitao no mesmo sentido, a qual foi concedida pelo Tribunal em 6 de novembro de 2008. Cf. Notas da Secretaria CDH.: 12.353/066 de 24 de outubro de 2008 e CDH.: 12.353/1070 de 6 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 914 e 952, respectivamente). 53 Esse rgo foi criado pelo Decreto No. 5.033/04 de 5 de abril de 2004 e exerce atividades principalmente para prevenir, mediar e diminuir os conflitos agrrios. Cf. Laudo pericial de Sadi Pansera (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 929 e 930).

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8) Srgio Sauer. Graduado em Filosofia e Teologia, Doutor em Sociologia, perito proposto pelos representantes. Emitiu parecer sobre a luta dos trabalhadores rurais pelo direito terra e as polticas pblicas federais e do Estado do Paran a esse respeito. 9) Luiz Flvio Gomes. Advogado especialista em Direito Penal, perito proposto pela Comisso Interamericana. Emitiu percia sobre a Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, que regula as intervenes telefnicas, sua aplicao em geral e neste caso em particular. 66. Em relao prova obtida em audincia pblica, a Corte escutou as declaraes das seguintes pessoas: 1) Celso Aghinoni. Suposta vtima, proposta pela Comisso Interamericana. Declarou, entre outros aspectos, sobre: a) a vinculao das organizaes ADECON e COANA com o MST; b) a interceptao e o monitoramento das linhas telefnicas das referidas organizaes; c) as aes realizadas no mbito interno com o objetivo de que se suspendesse a interceptao, destrussem as gravaes e sancionasse os autores dos referidos atos; e d) as consequncias pessoais e para as organizaes ADECON e COANA da divulgao das gravaes. 2) Teresa Cofr. Advogada assessora da COANA e da ADECON, testemunha proposta pelos representantes. Ampliou sua declarao sobre as interceptaes telefnicas e sobre seu trabalho como advogada que assessorava as mencionadas organizaes. 3) Harry Carlos Herbert. Delegado de Polcia, Diretor do Departamento de Inteligncia de Estado da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Paran, testemunha proposta pelo Brasil. Declarou, entre outros aspectos, sobre a atuao do Estado do Paran no monitoramento de comunicaes telefnicas autorizadas judicialmente. 4) Maria Thereza Rocha de Assis Moura. Ministra do Superior Tribunal de Justia do Brasil, perita proposta pelo Estado. Declarou, entre outros assuntos, sobre o alcance do recurso ordinrio constitucional, do habeas corpus e do mandado de segurana no ordenamento jurdico brasileiro e, com a anuncia das partes, sobre a aplicao da Lei No. 9.296/96. C. Valorao da prova

67. No presente caso, como em outros, o Tribunal admite o valor probatrio daqueles documentos remetidos pelas partes na devida oportunidade processual, que no foram controvertidos nem contestados, nem cuja autenticidade tenha sido posta em dvida54. Em relao aos documentos remetidos como prova para melhor resolver (supra par. 9), a Corte os incorpora ao acervo probatrio, em aplicao ao disposto no artculo 45.2 do Regulamento.

54

Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Mrito. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No. 4, par. 140; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 94; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 39.

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68. Em relao aos depoimentos e laudos prestados pelas testemunhas e peritos na audincia pblica e mediante declaraes juramentadas, a Corte os estima pertinentes quanto ao que se ajusta ao objeto que foi definido pela Presidenta na Resoluo na qual ordenou receb-los, tomando em considerao as observaes apresentadas pelas partes55. 69. Nesse sentido, a Comisso observou que a declarao juramentada da testemunha Sadi Pansera, oferecida pelo Estado, no guarda relao com a matria do litgio no presente caso, e informou que no tinha observaes sobre as demais declaraes juramentadas apresentadas pelo Estado e pelos representantes. 70. Os representantes impugnaram os testemunhos de Sadi Pansera e Rolf Hackbart no que tange forma em que foram colhidos. Indicaram que tais declaraes no foram prestadas perante um notrio pblico, mas sim que esse profissional unicamente reconheceu a autenticidade da assinatura das testemunhas que constavam nas declaraes escritas. Afirmaram que o procedimento correto relativo aos affidvit implica que o funcionrio do Estado, dotado de f pblica, receba a declarao e ateste a veracidade juntamente com o declarante. Dessa maneira, descumpriram-se as exigncias do artigo 47 do Regulamento e da Resoluo da Presidenta de 8 de outubro de 2008. Por isso, solicitaram ao Tribunal que no considere os depoimentos mencionados. Ademais, os representantes realizaram observaes quanto ao contedo de ambos os depoimentos56. 71. O Estado alegou em sua contestao que as supostas vtimas deveriam ser ouvidas como informantes, e no como testemunhas, pois tm interesse no resultado do caso e no possuem a neutralidade necessria requerida s testemunhas. Ademais, o Estado apresentou observaes a respeito das declaraes juramentadas das testemunhas Teresa Cofr e Marli Brambilla Kappaum e do perito Srgio Sauer, oferecidos pelos representantes, e das testemunhas Pedro Alves Cabral, Arlei Jos Escher e Delfino Jos Becker, oferecidas pela Comisso57.
55

Cf. Caso Loayza Tamayo Vs. Peru. Mrito. Sentena de 17 de setembro de 1997. Srie C No. 33, par. 43; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 89; e Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 103.

56 Entre outras consideraes, os representantes observaram que: a) a declarao de Sadi Pansera se limita a enumerar os rgos estatais de combate violncia do campo, suas funes e planos de ao, sem apresentar informao sobre o impacto da atuao desses rgos na diminuio ou erradicao desse problema. Adicionalmente, os representantes apresentaram dados estatsticos, com o fim de demonstrar [...] Corte, a inefectividade das polticas pblicas mencionadas pela [referida] testemunha; e b) a testemunha Rolf Hackbart realizou apenas [um]a exposio de linhas gerais sobre a poltica de reforma agrria e os rgos responsveis pela sua execuo[, sem apresentar] dados efetivos sobre os resultados desta poltica. Os representantes contrapuseram as afirmaes da testemunha utilizando os dados indicados no laudo pericial de Srgio Sauer. Sobre a legislao brasileira em matria de liberdade de associao mencionada no testemunho, os representantes expressaram que no alegaram a inexistncia dessa normativa, mas que esta havia sido violada pelos agentes do Estado. Cf. Escritos dos representantes de 19 e 28 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo IV, folhas 1063 e 1064, e 1097 e 1098, respectivamente). 57 Entre outras consideraes, o Estado observou que: a) em seu testemunho, Teresa Cofr extrapol[ou] o objeto de sua oitiva, tec[eu] opinio, sem apresentar documentos comprobatrios, a respeito de suposta atuao ilegtima de membros da segurana pblica e do Poder Judicirio no Estado do Paran. O Estado refutou o testemunho no que diz respeito s afirmaes de que o ex-Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran havia determinado a divulgao das fitas gravadas, e que o Tribunal de Justia havia negado o pedido de destruio das mesmas; b) o testemunho de Marli Brambilla Kappaum demonstrou que ela desconhecia muitos fatos sobre os quais lhe foi perguntado, e suas respostas foram evasivas, carecendo de dados objetivos e precisos; c) o laudo pericial de Srgio Sauer buscava indicar que estava vigente no Brasil um regime de criminalizao dos movimentos sociais e de omisso do Estado, pelo que repud[i] veementemente essa percia. O Brasil indicou que, sobre a atuao do Ministrio Pblico [do Estado] do Rio Grande do Sul, [] tramita perante a Comisso Interamericana [] pedido de informaes ao Estado []. Tendo em vista que o

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72. Com relao s observaes formuladas pelas partes, o Tribunal estima, de acordo com o critrio reiterado em sua jurisprudncia, que as declaraes dos senhores Arlei Jos Escher, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, supostas vtimas do presente caso, assim como as declaraes das senhoras Teresa Cofr e Marli Brambilla Kappaum, as quais os representantes em seu escrito de peties e argumentos apontaram como supostas vtimas, no podem ser valoradas isoladamente, dado que referidas pessoas tm um interesse direto neste caso, razo pela qual sero apreciadas dentro do conjunto das provas do processo58. 73. Em segundo lugar, concernente s observaes relativas forma em que se realizaram as declaraes escritas, a Corte observa que: a) o laudo do perito Srgio Sauer foi rendido perante notrio pblico; b) um notrio pblico reconheceu as assinaturas que constavam nos depoimentos de Sadi Pansera e Rolf Hackbart, e no laudo do perito Luiz Flvio Gomes; e c) os outros cinco depoimentos foram colhidos por um funcionrio do Ministrio Pblico, de acordo com as solicitaes apresentadas pelos representantes e pela Comisso, atendidas pela Corte (supra nota 52). 74. A esse respeito, o Tribunal estima oportuno recordar que os procedimentos que ocorrem perante si no esto sujeitos s mesmas formalidades que as atuaes judiciais internas59. Por isso, a Corte admitiu em outras ocasies declaraes juramentadas que no foram obtidas perante agente dotado de f pblica, desde que no se afete a segurana jurdica e o equilbrio processual entre as partes 60 . No presente caso, o Tribunal no encontra fundamentos para considerar que a admisso das declaraes questionadas, quais sejam, aquelas cuja assinatura foi certificada por um notrio pblico, tenha afetado a segurana jurdica e o equilbrio processual entre as partes. Em todo caso, o declarante no rejeita ou desconhece o contedo da declarao que lhe atribuda, mas sim assegura atravs de sua assinatura certificada por um notrio pblico que efetivamente o autor de tal declarao, assumindo as consequncias legais do referido ato. Pelo exposto, o Tribunal admite como prova as declaraes nas quais consta a assinatura da testemunha ou do perito devidamente certificada por um notrio ou outro funcionrio pblico investido com f pblica, e as apreciar no conjunto do acervo

assunto poder, eventualmente, vir a se tornar petio ou caso perante a [Comisso], no dever esta [...] Corte levar em considerao, neste momento, comentrios feitos pelo perito [Srgio] Sauer sobre o assunto em tela, pois [] levaria a eventual bis in idem na esfera internacional. O Estado apresentou, entre outras, informao sobre o investimento em infraestrutura e o nmero de famlias assentadas para corrig[ir] alguns dados apresentados pelo perito; e d) as testemunhas Pedro Alves Cabral, Arlei Jos Escher e Delfino Jos Becker demonstravam desconhecer detalhes dos fatos e sequer sabiam indicar as medidas judiciais relacionadas com referidos eventos. O Estado ressaltou que eles afirmaram que COANA e ADECON no tinham vnculo com o MST, solicitando que fosse retificada a informao prestada no expediente pela Comisso e pelos representantes. Cf. Escrito do Estado de 28 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo IV, folhas 1102 a 1106).
58 Cf. Caso Loayza Tamayo, supra nota 55, par. 43; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 103, e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 40. 59 Cf. Caso Baena Ricardo e outros, supra nota 46, par. 71; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 32; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 82. 60 Cf. Caso das Irms Serrano Cruz Vs. El Salvador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de maro de 2005. Srie C No. 120, par. 39; Caso Servelln Garca e outros Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de setembro de 2006. Srie C No. 152, par. 46; e Caso do Massacre de La Rochela Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 11 de maio de 2007. Srie C No. 163, par. 62.

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probatrio, aplicando as regras da crtica s e tomando em considerao as objees das partes61. 75. Adicionalmente, a respeito das observaes relativas ao contedo das declaraes, a Corte considerar o que foi alegado pelas partes (supra pars. 69 a 71) e valorar aquelas somente quanto ao que se ajusta ao objeto ordenado na Resoluo da Presidenta e em conjunto com os demais elementos do acervo probatrio. 76. Em relao s notas de imprensa apresentadas pelas partes, este Tribunal considerou que podero ser apreciadas quando abordem fatos pblicos e notrios ou declaraes de funcionrios do Estado, ou quando corroborem aspectos relacionados ao caso62. 77. Efetuado o exame dos elementos probatrios que constam nos autos, a Corte determinar quem so as supostas vtimas do presente caso e analisar as alegadas violaes da Conveno Americana de acordo com os fatos provados, assim como os argumentos das partes. VI DETERMINAO DAS SUPOSTAS VTIMAS

78. No escrito de demanda, a Comisso concluiu que o Estado incorreu em responsabilidade internacional pela violao [dos direitos humanos] em prejuzo de Arle[i] Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral, Celso Aghinoni e Eduardo Aghinoni, membros das organizaes COANA e ADECON63. 79. Por sua vez, em seu escrito de peties e argumentos, os representantes apresentaram uma lista de trinta e quatro pessoas, que a seu critrio seriam as supostas vtimas deste caso64. Afirmaram que, em virtude do carter secreto do procedimento de interceptao e gravao telefnica previsto na Lei No. 9.296/96, em nenhum momento, durante o procedimento junto [ Comisso], delimitaram as [supostas] vtimas das
Cf. Caso das Irms Serrano Cruz, supra nota 60, par. 40; Caso Carpio Nicolle e outros Vs. Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro 2004. Srie C No. 117, par. 72; e Caso Yatama Vs. Nicargua. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de junho de 2005. Srie C No. 127, par. 46.
62 Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 146; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 101; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 43. 63 A Comisso emitiu seus relatrios de admissibilidade e de mrito a respeito dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral, Celso Aghinoni e Eduardo Aghinoni. Cf. Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006, supra nota 26, folha 48, e Relatrio de Mrito No. 14/07 de 8 de maro de 2007 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, Apndice 1, folha 40). 64 Os representantes indicaram as seguintes pessoas como supostas vtimas: 1) Antonio Carlos Morete, 2) Arlei Jos Escher, 3) Avanilson Alves Arajo, 4) Dalton Luciano de Vargas, 5) Dilo Angelin Kerber, 6) Dirceu Luiz Bouflewer, 7) Dominique M. Guhur, 8) Edson Marcos Bragnara, 9) Elson Borges dos Santos, 10) Francisco Strozake, 11) Gilmar Mauro Hugo, 12) Francisco Gomes, 13) Isabel Cristina Diniz, 14) Ivanir Murinelli, 15) Jacques Pellenz, 16) Jaime Dutra Coelho, 17) Jaime Matter, 18) John Caruana, 19) Jos Adalberto Maschio, 20) Jos Aparecido da Silva, 21) Jos Juveni Silva Santos, 22) Jos Lino Warmling, 23) Josinaldo da Silva Veiga, 24) Maria de Ftima dos Santos, 25) Marli Brambilla Kappaum, 26) Roberto Baggio, 27) Rogerio Antonio Mauro, 28) Rosiany Maria da Silva, 29) Sandra Mara Oliveira Soares Escher, 30) Teresa Cofr, 31) Valdir Braun, 32) Valmir Fischborn, 33) Vanderlei Braun e 34) Zenildo Megiatto. Cf. Escrito de peties e argumentos (Expediente de mrito, Tomo I, folhas 358 e 359). 61

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violaes, nomeando-as[, haja vista que] no ano 2000, quando a denncia foi apresentada, as organizaes peticionrias no detinham condies de saber a amplitude das interceptaes telefnicas ilegais [e] a totalidade das pessoas que tiveram conversas telefnicas ouvidas e gravadas pela Polcia Militar do Estado do Paran. Sabia-se somente [de] um pequeno grupo de integrantes e lideranas da COANA e ADECON[, cujas chamadas haviam sido] interceptad[a]s porque suas conversas foram divulgadas na mdia local e nacional []. Por isso, somente em 2004 [] foi possvel te[r] conhecimento e acesso a todas as transcries das gravaes. 80. O Estado manifestou-se contra a incluso de novas supostas vtimas distintas das indicadas no escrito da demanda e que no foram mencionadas durante o procedimento perante a Comisso. 81. A Corte observa que no momento de apresentar sua denncia Comisso no dia 26 de dezembro de 2000, os representantes tinham conhecimento de quais eram os integrantes da COANA e da ADECON cujas conversas telefnicas haviam sido divulgadas pela imprensa no ms de junho de 1999. Todavia, no determinaram naquela petio os nomes nem apresentaram outros detalhes sobre essas pessoas, referindo-se a elas de modo geral como os membros da COANA e ADECON. Por outro lado, ainda que os representantes afirmem que s em 2004 [] foi possvel ter conhecimento e acesso a todas as transcries das gravaes e, consequentemente, identificar as pessoas supostamente vtimas da interceptao e gravao telefnicas, no o informaram Comisso, mesmo quando referido organismo ainda no havia se pronunciado sobre a admissibilidade da denncia, fato que apenas ocorreu em maro de 2006. Somente no escrito de 10 de maio de 2007, relativo sua posio quanto ao envio do presente caso ao conhecimento da Corte, os representantes apresentaram Comisso uma lista de trinta e quatro supostas vtimas, das quais somente Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de Vargas haviam sido includas no Relatrio de Mrito No. 14/07. 82. Consoante manifestado pelo Tribunal em sua jurisprudncia, as supostas vtimas devem estar elencadas na demanda e no relatrio da Comisso segundo o artigo 50 da Conveno. Adicionalmente, em conformidade com o artigo 33.1 do Regulamento, corresponde Comisso, e no a este Tribunal, identificar com preciso e na devida oportunidade processual as supostas vtimas de um caso perante esta Corte65. Tomando em conta o anterior, o Tribunal considera como supostas vtimas aquelas que aparecem indicadas como tal no escrito de demanda da Comisso. 83. Por outro lado, e sem prejuzo do anterior, o Tribunal adverte que mesmo tendo sido considerado uma suposta vtima pela Comisso Interamericana na demanda, o senhor Eduardo Aghinoni faleceu no dia 30 de maro de 199966, ou seja, mais de um ms antes do primeiro pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, com a qual comeam os fatos alegadamente violatrios Conveno Americana. Em consequncia, anteriormente a seu falecimento, o senhor Eduardo Aghinoni no havia sofrido a suposta violao a seus direitos vida privada, honra, liberdade de
65

Cf. Caso dos Massacres de Ituango Vs. Colmbia, supra nota 48, par. 98; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 43; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 27.

66 Cf. Declarao prestada por Celso Aghinoni na audincia pblica celebrada em 3 de dezembro 2008 ante a Corte Interamericana de Direitos Humanos, e Pedido de interceptao telefnica do dia 3 de maio de 1999 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 10, folha 2132).

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associao, s garantias judiciais e proteo judicial que se alegam com base nos fatos ocorridos posteriormente ao seu bito. 84. Pelo exposto, a Corte considera como supostas vtimas os senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni. VII ARTIGO 11 (PROTEO DA HONRA E DA DIGNIDADE)67 EM RELAO COM O ARTIGO 1.1 (OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS)68 DA CONVENO AMERICANA 85. A Comisso alegou a violao do direito vida privada, honra e reputao das supostas vtimas ao atribuir ao Estado a responsabilidade pela interceptao e gravao das conversas telefnicas, pela divulgao de seu contedo e pela negativa do Poder Judicirio de destruir o material gravado. Os representantes concordaram substancialmente com as alegaes da Comisso. De outra feita, o Estado contestou que no havia configurado a violao alegada, haja vista no existirem vcios no processo que estabeleceu as interceptaes telefnicas; que a eventual falha no referido procedimento no teria como consequncia o prejuzo honra ou dignidade das pessoas, e que a conduta dos agentes envolvidos nesses eventos foi devidamente examinada na jurisdio interna, motivo pelo qual no admissvel a reviso desses procedimentos na instncia internacional. 86. Com o objetivo de analisar as alegadas violaes ao artigo 11 da Conveno Americana, a Corte: 1) estabelecer os fatos do presente caso; e 2) realizar consideraes sobre o direito vida privada, honra e reputao, e examinar os argumentos das partes sobre: i) a interceptao e gravao das conversas telefnicas privadas e ii) a divulgao do contedo do material gravado. 1) Fatos do presente caso 87. Os fatos do presente caso produzem-se em um contexto de conflito social relacionado com a reforma agrria em vrios estados do Brasil, entre eles o Paran69, o
67

O artigo 11 da Conveno dispe que: 1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade. 2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada, na de sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra ou reputao. 3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais ofensas.

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O artigo 1.1 da Conveno estabelece que: Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades reconhecidos nela e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.

69 Cf. Relatrio intitulado Conflitos de Terra por Estado Federado Brasil 1999, da Comisso Pastoral da Terra (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 1, folhas 995 a 997); declarao prestada por Marli Brambilla Kappaum perante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 981 e 982); declarao prestada por Teresa Cofr ante o Ministrio Pblico em 6 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 975 e 976) e na audincia pblica celebrada em 3

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que motivou o Estado a implementar uma srie de medidas e polticas pblicas para fazer-lhe frente70. 88. Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, na poca dos fatos, eram membros das organizaes sociais ADECON e COANA71. A primeira tinha como objetivo o desenvolvimento comunitrio e a integrao de seus membros atravs de atividades culturais, desportivas e econmicas, ao passo que a segunda buscava integrar os agricultores na promoo das atividades econmicas comuns e na venda de produtos. As duas organizaes mantinham alguma relao de fato com o MST, com o qual compartilhavam o objetivo comum de promover a reforma agrria72.
de dezembro de 2008 ante a Corte Interamericana de Direitos Humanos; percia apresentada por Srgio Sauer perante notrio pblico em 7 de novembro de 2001 (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 985 a 992); reportagem intitulada PM tem ttica especial de ao para desocupar reas invadidas do jornal Folha do Paran, edio de 23 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folhas 2016 e 2017); reportagem intitulada Terror no Paran da revista Caros Amigos, edio No. 27, de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folhas 2030 a 2039), entre outras.
70 Entre as medidas adotadas pelo Estado encontram-se: i) a implementao de um Plano Nacional de Combate Violncia no Campo (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 11, folhas 2228 a 2245); ii) a elaborao de um Manual de Diretrizes Nacionais para a Execuo de Mandados Judiciais de Manuteno e Reintegrao da Posse Coletiva (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 11, folhas 2246 a 2254); e iii) a aprovao do Decreto No. 6.044 de 12 de fevereiro de 2007, que estabelece a Poltica Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexos 12, folhas 2256 a 2259). 71 Cf. Ata da terceira Assemblia Geral Ordinria da COANA de 13 de maro de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 2, folha 1023); Ata No. 24 da Assemblia Extraordinria da ADECON de 7 de maro de 1998 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2207); e Estatuto da COANA assinado em 5 de dezembro de 1999 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 1068). 72 Em suas declaraes, Arlei Jos Escher, Delfino Jos Becker e Pedro Alves Cabral afirmaram que no t[m] conhecimento de ligao especfica da [COANA] ou da ADECON com o Movimento Sem Terra. Entretanto, os dois ltimos afirmaram, respectivamente, que as duas [organizaes] so apoiadoras da reforma agrria e que so integradas pelos assentados, os quais vieram do MST. Ademais, Celso Aghinoni afirmou que COANA e ADECON so compostas por ex trabalhadores sem terra que foram assentados e tiveram suas propriedades rurais regularizadas, e que as organizaes colocam disposio do MST sua estrutura fsica, como escritrio, telefone e veculo, pois tambm apoiam a reforma agrria. Cf. Declarao prestada por Arlei Jos Escher ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folha 966); declarao prestada por Delfino Jos Becker ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folha 968); declarao prestada por Pedro Alves Cabral ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folha 970); e declarao prestada por Celso Aghinoni na audincia pblica, supra nota 66. Somado a isso, a Corte nota que outros elementos demonstram uma relao entre COANA, ADECON e o MST: a) Marli Brambilla Kappaum declarou que a cooperativa no desligada do [MST], mas atua a partir do momento em que [] criado o Assentamento, [organizando a produo dos assentados]; b) o Estado afirmou na audincia pblica do presente caso que no Paran oitenta por cento das famlias assentadas tm vnculos com o MST; c) a solicitao de interceptao telefnica do dia 3 de maio de 1999 afirma que os dirigentes de COANA so lderes do MST; d) este foi co-peticionrio da representao criminal apresentada ante o Ministrio Pblico pela interceptao telefnica e a divulgao das fitas; e) a sentena que absolveu o ento Secretrio de Segurana Pblica mencionou que COANA e ADECON eram entidades ligadas ao MST; e f) o coronel Valdemar Kretschmer, a juza Elisabeth Khater e a promotora Nayani Kelly Garcia declararam no mesmo sentido. Cf. respectivamente, declarao prestada por Marli Brambilla Kappaum ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008, supra nota 69, folha 981; alegaes orais do Estado na audincia pblica celebrada em 3 de dezembro de 2008 ante a Corte Interamericana de Direitos Humanos; pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, supra nota 66, folhas 2131 e 2132; representao criminal apresentada ante o Ministrio Pblico em 19 de agosto de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folhas 1212 a 1227); Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de 2004, supra nota 27, folha 112; declarao do coronel Kretschmer de 4 de outubro de 1999, no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1315); Ofcio n 74/99-g.j. de 18 de novembro de 1999 subscrito pela juza Elisabeth Khater, no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1518); e depoimento da promotora Nayani Kelly

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1.i) Interceptao e divulgao das conversas telefnicas 89. Em um escrito datado de 28 de abril de 1999, o Sub-comandante e Chefe do Estado Maior da Polcia Militar, coronel Valdemar Kretschmer (doravante o coronel Kretschmer), solicitou ao ento Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran, Cndido Martins (doravante tambm o ex-secretrio de segurana ou o exsecretrio), que procedesse aos trmites necessrios ante o Juzo de Direito da Comarca de Loanda (doravante tambm Vara de Loanda) para realiza[r] a interceptao e monitoramento de comunicaes telefnicas [das linhas] da COANA, n (044) 46214[XX] e (044) 462-13[XX]. Nesse escrito, consta uma autorizao datada desse mesmo dia do ex-secretrio de segurana para o coronel Kretschmer apresentar o requerimento perante o juzo competente73 (infra par. 99). 90. No dia 5 de maio de 1999, o major Waldir Copetti Neves, Chefe do Grupo guia da Polcia Militar do Paran (doravante major Neves), apresentou Vara nica de Loanda um pedido de interceptao e monitoramento da linha telefnica (044) 46214XX, instalada na sede da COANA, em virtude das fortes evidncias de estar sendo utilizada pela liderana do MST para prticas delituosas. A solicitao mencionava supostos indcios de desvios por parte da diretoria da COANA de recursos financeiros concedidos atravs do Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF) e do Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (PROCERA), aos trabalhadores do Assentamento Pontal do Tigre, no municpio de Querncia do Norte. Ademais, referia-se ao assassinato de Eduardo Aghinoni, cuja autoria [...] est[ava] sendo investigada e [suspeitava-se que] entre os motivos de tal crime [estava o] desvio dos recursos j especificados74. A Vara de Loanda recebeu essa solicitao, iniciando o procedimento de Pedido de Censura de Terminal Telefnico No. 41/99 (doravante Pedido de Censura). 91. No dia 5 de maio de 1999, a juza Elisabeth Khater (doravante a juza Khater), titular da Vara de Loanda, autorizou o pedido de interceptao telefnica atravs de uma simples anotao na margem da petio, na qual escreveu R[ecebido] e A[nalisado]. Defiro. Oficie-se. Em 05.05.99. A juza no notificou o Ministrio Pblico da deciso adotada75. 92. Em 12 de maio de 1999, o Terceiro Sargento da Polcia Militar, Valdecir Pereira da Silva (doravante o sargento Silva) apresentou juza Khater, no marco do Pedido de Censura, um segundo requerimento de interceptao telefnica, reiterando o pedido de interveno na linha (044) 462-14XX e incluindo tambm a linha telefnica (044) 46213XX, instalada na sede da ADECON 76 . Esse segundo requerimento no continha
Garcia de 13 de maio de 2000, no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1560).
73 Cf. Pedido de interceptao telefnica de 28 de abril de 1999 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 10, folhas 2161 e 2162). 74

Cf. Pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, supra nota 67, folhas 2131 e 2132. Cf. Pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, supra nota 67, folha 2130.

75

76 No pedido de interveno telefnica de 28 de abril de 1999, o coronel Kretschmer afirmou que ambas as linhas telefnicas pertenciam COANA (supra par. 89). Posteriormente, o sargento Silva solicitou a interceptao de tais linhas, mas afirmou que uma delas pertencia ADECON. Cf. Pedido de interceptao telefnica de 28 de abril de 1999, supra nota 73, folha 2162; pedido de interceptao telefnica de 12 de maio

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motivao ou fundamento algum que o justificasse. No obstante, o pedido foi novamente concedido pela juza Khater atravs de uma anotao similar anterior, realizada na margem do requerimento policial 77 . Tampouco se notificou o Ministrio Pblico da segunda autorizao. 93. Em 25 de maio de 1999, o major Neves solicitou Vara de Loanda o cancelamento da interceptao e monitoramento do terminal telefnico constante no [Pedido de Censura] n. 041/99 em virtude do monitoramento realizado at [aquela] data j ter surtido o efeito desejado78. No mesmo dia, sua solicitao foi atendida pela juza Khater e enviou-se um ofcio ao diretor da companhia telefnica Telecomunicaes do Paran S/A (doravante TELEPAR), reproduzindo o pedido de cancelamento da interceptao das linhas da COANA e da ADECON79. 94. Em 7 de junho de 1999, noite, fragmentos dos dilogos gravados foram reproduzidos no Jornal Nacional, um dos telejornais de alcance nacional de maior audincia no pas80. Inobstante, o contedo das conversas divulgadas por esse meio no foi determinado nos autos. Tampouco foram fornecidos elementos para estabelecer o contedo do material entregue Rede Globo de Televiso do qual foram extrados os trechos divulgados no noticirio. 95. Em 8 de junho de 1999, tarde, o ex secretrio de segurana realizou uma coletiva de imprensa com jornalistas de diversos meios, na qual comentou a atuao da polcia nos operativos de desocupaes realizados nos acampamentos do MST; ofereceu explicaes sobre as interceptaes telefnicas; e exps sua opinio sobre as conversas divulgadas e as providncias que a Secretaria de Segurana adotaria a respeito. Na coletiva de imprensa, foi reproduzido o udio de algumas conversas interceptadas e, por meio da assessoria de imprensa da Secretaria de Segurana, entregou-se aos jornalistas presentes um material com trechos transcritos dos dilogos interceptados dos membros da COANA e da ADECON81.
de 1999 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2135), e fatura da conta telefnica da linha (44) 462-13XX de propriedade de ADECON (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2171).
77 A autorizao da juza Khater datada de 11 de maio de 1999 e diz R.e A. Defiro. Oficie-se. Cf. Pedido de interceptao telefnica de 12 de maio de 1999, supra nota 76, folha 2135.

Cf. Pedido de trmino da interceptao telefnica de 25 de maio de 1999 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2138). Cf. Ofcio No. 478/99 de 25 de maio de 1999, emitido pela Vara de Loanda ao diretor da TELEPAR (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2140).
80 Cf. Declarao do jornalista Evandro Csar Fadel no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1438); declarao da jornalista Fabiana Prohmann no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1482); matrias do jornal O Estado do Paran intituladas Grampo revela ameaa de sem-terra a juza, de 8 de junho de 1999, e Baggio: Sabamos do grampo e fizemos stira, de 9 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folhas 2009 e 2011, respectivamente). 81 79

78

Cf. Declarao do jornalista Evandro Csar Fadel no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5, supra nota 80, folhas 1438 e 1439; documento com a transcrio de quatro dilogos de membros da COANA e da ADECON juntado pelo jornalista Evandro Csar Fadel Investigao Criminal N. 82.561-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folhas 1441 e 1442); declarao da jornalista Luciana Pombo no marco da Investigao Criminal N. 82.561-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1443); declarao da jornalista Fabiana Prohmann no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5, supra nota 80, folha 1482, e vdeos de duas reportagens exibidas em telejornais

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96. Na mesma data e nos dias seguintes, fragmentos das gravaes foram novamente divulgados pela imprensa televisiva e escrita. Algumas reportagens anunciavam que os trabalhadores sem terra planejavam determinados crimes, e que o ex-secretrio de segurana havia tornado pblico novos trechos das fitas durante a coletiva de imprensa82. 97. Em 1 de julho de 1999, o major Neves enviou um ofcio juza Khater, entregando-lhe as 123 fitas com conversas telefnicas gravadas durante a interceptao de ambas as linhas telefnicas, no qual foram realizadas certas acusaes contra o MST83. De acordo com o documento, a primeira etapa das gravaes ocorreu entre os dias 14 e 26 de maio de 1999. A segunda etapa, para a qual no consta nos autos pedido nem autorizao, ocorreu entre os dias 9 e 23 de junho de 1999. No foram apresentadas as transcries integrais do material obtido atravs das interceptaes telefnicas84, mas apenas resumos dos trechos considerados relevantes para a polcia85. Nestes, foram mencionadas algumas conversas de Celso Aghinoni tambm identificado como gringo 86 , Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de Vargas. Todavia, o contedo e os interlocutores de muitas conversas no foram identificados no relatrio, sendo aludido somente que se tratava de assuntos diversos, que no havia descrio na planilha ou, de maneira geral, que as chamadas originavam-se ou dirigiam-se COANA 87 . O documento tambm demonstra que o monitoramento das ligaes telefnicas foi executado at o dia 30 de junho de 1999, mas que por problemas com o aparato tcnico somente foi possvel gravar as conversas efetuadas at 23 de junho de 199988. 98. O relatrio do major Neves tambm citou que o policial militar A.C.C.M. repassou criminosamente [] material de prova, imprensa e/ou a outras pessoas, sendo que esse Policial era um agente infiltrado clandestinamente na Corporao, recebendo favores e/ou propinas para repassar ao MST informaes importantes, no tocante
nacionais em 8 e 9 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folha 2040).
82

Cf. Vdeos de duas reportagens exibidas em telejornais nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra nota 81; matria intitulada Candinho revela as fitas do jornal O Estado do Paran, edio de 9 de junho de 1999; matria intitulada Governo divulga dilogos gravados em escuta do jornal Folha do Paran, edio de 9 de junho de 1999, e matria intitulada Fitas entregues polcia do jornal Tribuna do Paran (Expediente de anexos demanda, Tomo I, Anexo 5, folhas 74 a 76, respectivamente); matrias do jornal Folha do Paran de 20 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folhas 2012 e 2013).

Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folhas 2142 a 2146).
84 Cf. Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2220). 85 Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folhas 2147 a 2160), e escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000, supra nota 84, folha 2220. 86

83

Cf. Declarao prestada por Celso Aghinoni na audincia pblica, supra nota 66. Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas, supra nota 85, folhas 2147 a 2160.

87

88 No documento consta que a partir de [23 de junho de 1999] at o dia 30 de junho de 1999 [existiram] problemas com o a[par]elho gravador no sendo possvel gravar as fitas. Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas, supra nota 85, folha 2160.

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preparao e ao da Polcia89. Segundo o relatrio, a Polcia Militar estaria realizando as diligncias necessrias a fim de investigar e sancionar a mencionada pessoa pela divulgao do material gravado 90 . O Estado no apresentou informao nem provas referentes a essa investigao. 99. De acordo com os autos do Pedido de Censura, o requerimento de interceptao de 28 de abril de 1999, formulado pelo coronel Kretschmer e aprovado pelo ex-secretrio de segurana (supra par. 89), apenas foi anexado em 1 de julho de 1999, junto com o relatrio do major Neves91. 100. Em 2 de julho de 1999, o aparato tcnico de monitoramento das linhas telefnicas da COANA e da ADECON foi desativado pela TELEPAR92. 101. Em 30 de maio de 2000, ou seja, mais de um ano depois das ordens de interceptao, a juza Khater enviou pela primeira vez os autos do Pedido de Censura para anlise do Ministrio Pblico93. 102. Em sua manifestao de 8 de setembro de 2000, a promotora de justia Nayani Kelly Garcia (doravante a promotora), entre outras consideraes, observou que: i) um policial militar, sem vnculos com a Comarca de Loanda e que no presidia nenhuma investigao criminal nessa rea, no tinha legitimidade para solicitar a interceptao telefnica; ii) o pedido foi elaborado de modo isolado, sem fundamento em uma ao penal, investigao policial ou ao civil; iii) a interceptao da linha telefnica da ADECON foi requerida pelo sargento Silva sem nenhuma explicao; iv) o Pedido de Censura no foi anexado a um processo penal ou investigao policial; v) as decises que autorizaram os pedidos no foram fundamentadas; e vi) o Ministrio Pblico no foi notificado acerca do procedimento. Ademais, a promotora manifestou que tais fatos evidenciam que a diligncia no possua o objetivo de investigar e elucidar a prtica de crimes mas sim monitorar os atos do MST, ou seja, possua cunho estritamente poltico, em total desrespeito ao direito constitucional a intimidade, a vida privada e a livre associao. Consequentemente, o Ministrio Pblico requereu Vara de Loanda que declarasse a nulidade das interceptaes realizadas e a inutilizao das fitas gravadas94. 103. Em 18 de abril de 2002, a juza Khater [r]ejeit[ou] in totum o parecer [do Ministrio Pblico], posto que no resultou provada a ilegalidade das interceptaes telefnicas [...]. Entretanto, para evitar mais celeumas e procrastinaes, determinou a incinerao das fitas, o que ocorreu no dia 23 de abril de 200295.
89

Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2143. Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2144. Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2146.

90

91

92 Cf. Ofcio da TELEPAR de 1 de dezembro de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 2, folha 1150). 93 Cf. Deciso da juza Khater de 30 de maio de 2000 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2215). 94

Cf. Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000, supra nota 84, folhas 2216 a 2220.

95 Cf. Deciso da juza Khater de 18 de abril de 2002 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2221), e auto de incinerao das fitas gravadas de 23 de abril de 2002 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2222).

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104. Aps a destruio das fitas, o advogado da COANA e da ADECON solicitou e lhe foi concedido, em trs ocasies distintas, a autorizao para obter de cpia integral dos autos do Pedido de Censura 96. 1.ii) Aes legais e marco normativo a) Investigao e ao penal 105. Em 19 de agosto de 1999, o MST e a CPT apresentaram ao Ministrio Pblico uma representao criminal contra o ex-secretrio de segurana, a juza Khater, o coronel Kretschmer, o major Neves e o sargento Silva, solicitando a investigao de suas condutas pelo possvel cometimento dos crimes de usurpao da funo pblica, interceptao telefnica ilegal, divulgao de segredo de justia e abuso de autoridade97. O Ministrio Pblico enviou a notitia criminis ao Tribunal de Justia e instaurou-se a Investigao Criminal No. 82.516-5, conforme pleiteado na representao criminal98. Em 6 de outubro de 2000, o Tribunal de Justia emitiu o acrdo No. 4745 do rgo Especial, ordenando o arquivamento da investigao contra os funcionrios pblicos mencionados no que tange interceptao telefnica, e o envio dos autos ao juzo de primeira instncia para anlise da conduta do ex-secretrio de segurana, em relao divulgao dos dilogos interceptados. Na referida deciso, o Tribunal de Justia considerou que os equvocos que a juza Khater cometeu configuravam, em uma primeira anlise, faltas funcionais99 (infra par. 201). 106. Concluda a investigao, em 11 de abril de 2001, o Ministrio Pblico apresentou uma denncia contra o ex secretrio de segurana 100 , quem, mediante deciso da Segunda Vara Criminal da Comarca de Curitiba de 23 de dezembro de 2003, foi condenado em primeira instncia s penas de multa e de recluso de dois anos e quatro meses, sendo essa ltima substituda pela prestao de servios comunitrios101. Em 19 de janeiro de 2004, o ex-secretrio de segurana interps um recurso de apelao contra o referido acrdo perante o Tribunal de Justia. Em 14 de outubro de 2004, a Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia, sob o argumento de que o apelante no quebrou o sigilo dos dados obtidos pela interceptao telefnica, uma vez que no se pode quebrar [...] o sigilo de dados que j haviam sido divulgados no dia anterior em rede de televiso, decidiu reverter a condenao e absolveu o ex-secretrio de segurana102.

Cf. Pedidos de cpias integrais do expediente do Pedido de Censura de 6 de dezembro de 2002, e de 2 e 5 de abril de 2004 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 10, folhas 2223 a 2225).
97 Cf. Representao criminal apresentada ante o Ministrio Pblico em 19 de agosto de 1999, supra nota 72, folhas 1212 a 1227. 98

96

Cf. Investigao Criminal No. 82.516-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folhas 1303 e 1304).

99 Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de 2000, supra nota 27, folhas 98 a 107. 100 Cf. Denncia do Ministrio Pblico de 11 de abril de 2001 contra o ex-secretrio de segurana (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folhas 1208 e 1209). 101 Cf. Sentena da Segunda Vara Criminal da Comarca de Curitiba de 23 de dezembro de 2003, no marco da Ao Penal No. 2001.2125-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 4, folha 1741).

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b) Mandado de segurana 107. Em 5 de outubro de 1999, as organizaes COANA e ADECON, e os senhores Arlei Jos Escher, Celso Aghinoni e Avanilson Alves Arajo, interpuseram perante o Tribunal de Justia do Estado do Paran um mandado de segurana contra a juza Khater, solicitando a suspenso das interceptaes telefnicas e a destruio das fitas gravadas103. 108. Em 5 de abril de 2000, o Tribunal de Justia, considerando que as interceptaes j haviam cessado e que, portanto, a ao havia perdido seu objeto, ordenou a extino do mandado de segurana sem julgamento do mrito 104 . Em consequncia, os impetrantes interpuseram embargos de declarao, com o objetivo de esclarecer as omisses da deciso, em particular, a falta de pronunciamento do Tribunal de Justia sobre o pedido de destruio das fitas105. 109. Em 7 de junho de 2000, o recurso foi rejeitado sob o argumento de que seu pedido somente poderia ser analisado se o mrito do mandado de segurana tivesse sido examinado e que, considerando que este foi extinto sem a anlise do mrito, no existiam pontos omissos na sentena106 . As supostas vtimas no interpuseram outros recursos e a deciso do Tribunal de Justia transitou em julgado no dia 28 de agosto de 2000107. c) Procedimento administrativo 110. Em 17 de novembro de 1999, foi interposta uma denncia administrativa contra a juza Khater, que tramitou sob os autos No. 1999.118105, nos quais se tratava, entre outros assuntos, a conduta da magistrada no marco do Pedido de Censura108. Em 28 de setembro de 2001, a Corregedoria-Geral da Justia 109 resolveu vrias denncias administrativas interpostas contra a juza Khater, entre elas a relativa ao presente caso 110 . O rgo corregedor observou que essa questo foi apreciada por ocasio do julgamento da Investigao Criminal n. 85516-2, cuja deciso [] entendeu pela no configurao dos crimes de usurpao da funo pblica, abuso de autoridade e crime de
102 Cf. Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de 2004, supra nota 27, folha 114. 103 Cf. Ata de registro e autuao do Mandado de Segurana No. 83.486-6, supra nota 23, folhas 1007 a 1018.

Cf. Acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 5 de abril de 2000, no marco do Mandado de Segurana No. 83.486-6 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, Anexo 7, folhas 93 e 94). Cf. Escrito de interposio de Embargos de Declarao de 26 de abril de 2000 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 2, folhas 1181 a 1183).
106 Cf. Acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 7 de junho de 2000 no marco dos Embargos de Declarao No. 83.486-6/01 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 2, folhas 1192 a 1199). 107 Cf. Certido do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 28 de agosto de 2000 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 7, folha 2123). 108 105

104

Cf. Deciso da Corregedoria-Geral da Justia de 28 de setembro de 2001 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo V, Anexo 21, folha 3195).

109 Cf. Deciso da Corregedoria-Geral da Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folhas 3194 e 3198. 110

Cf. Deciso da Corregedoria-Geral da Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folha 3198.

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responsabilidade imputados [juza Khater] e outros e ordenou seu arquivo 111 . Posteriormente, atendendo recomendao do Relatrio de Mrito No. 14/07 aprovado pela Comisso Interamericana, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica enviou o caso para a reviso do Conselho Nacional de Justia (CNJ)112, o qual recusou tal pedido por entender que a ao penal abordou a matria [...] sem deixar qualquer resduo para a atuao [do rgo corregedor em sede] administrativa, fica[ndo] evidente a ausncia do interesse procedimental113. d) Aes civis 111. Nos dias 4 de maio de 2004 e 15 de maio de 2007, os senhores Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de Vargas, respectivamente, promoveram aes civis de reparao de danos morais contra o Estado do Paran. Ainda no existe sentena definitiva nos referidos processos. No entanto, a ao civil proposta por Dalton Luciano de Vargas foi julgada improcedente em primeira instncia em 9 de agosto de 2007. O senhor Vargas interps um recurso de apelao contra essa deciso114. e) Marco normativo 112. No momento dos fatos do presente caso, a Constituio brasileira estabelecia a inviolabilidade da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, assim como do sigilo das comunicaes telefnicas 115 . Ademais, estava vigente a Lei No. 9.296/96, a qual [r]egulamenta o inciso XII, parte final, do artigo 5 da Constituio Federal, determinando as hipteses e os requisitos que devem ser observados em um procedimento de interceptao telefnica com o propsito de investigao criminal ou instruo penal. 2) O direito vida privada, honra e reputao.

111

Cf. Deciso da Corregedoria-Geral de Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folha 3195.

112 O Conselho Nacional de Justia o rgo constitucional que tem competncia para supervisionar administrativa e financeiramente o Poder Judicirio e o devido cumprimento de seus deveres por parte dos juzes. Escrito de alegaes finais do Estado (Expediente de mrito, Tomo IV, folha 1802). 113 Parecer do Conselho Nacional de Justia de 30 de maio de 2008 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo VIII, Anexo 25, folha 3694).

Cf. Trmite processual referente ao civil de reparao de danos proposta por Arlei Jos Escher (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 9, folha 2127); trmite processual referente ao civil de reparao de danos proposta por Dalton Luciano de Vargas (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 8, folha 2125); sentena da 4a Vara da Fazenda Pblica de Curitiba de 9 de agosto de 2007, no marco da ao civil proposta por Dalton Luciano de Vargas (Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folha 382).
115 Constituio da Repblica Federativa do Brasil (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo VIII, Anexo 35, folhas 3995 e 4039):

114

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [] X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; [] XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;

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113. O artigo 11 da Conveno probe toda ingerncia arbitrria ou abusiva na vida privada das pessoas, enunciando diversos mbitos da mesma como a vida privada de suas famlias, seus domiclios e suas correspondncias. Nesse sentido, a Corte sustentou que o mbito da privacidade caracteriza-se por estar isento e imune a invases ou agresses abusivas ou arbitrrias por parte de terceiros ou da autoridade pblica116. 114. Como esta Corte expressou anteriormente, ainda que as conversaes telefnicas no se encontrem expressamente previstas no artigo 11 da Conveno, trata-se de uma forma de comunicao includa no mbito de proteo da vida privada117. O artigo 11 protege as conversas realizadas atravs das linhas telefnicas instaladas nas residncias particulares ou nos escritrios, seja seu contedo relacionado a assuntos privados do interlocutor, seja com o negcio ou a atividade profissional que desenvolva 118 . Desse modo, o artigo 11 aplica-se s conversas telefnicas independentemente do contedo destas, inclusive, pode compreender tanto as operaes tcnicas dirigidas a registrar esse contedo, mediante sua gravao e escuta, como qualquer outro elemento do processo comunicativo, como, por exemplo, o destino das chamadas que saem ou a origem daquelas que ingressam; a identidade dos interlocutores; a frequncia, hora e durao das chamadas; ou aspectos que podem ser constatados sem necessidade de registrar o contedo da chamada atravs da gravao das conversas. Finalmente, a proteo vida privada se concretiza com o direito a que sujeitos distintos dos interlocutores no conheam ilicitamente o contedo das conversas telefnicas ou de outros aspectos, como os j elencados, prprios do processo de comunicao. 115. A fluidez informativa que existe atualmente coloca o direito vida privada das pessoas em uma situao de maior risco, devido maior quantidade de novas ferramentas tecnolgicas e sua utilizao cada vez mais frequente. Esse progresso, especialmente quando se trata de interceptaes e gravaes telefnicas, no significa que as pessoas devam estar em uma situao de vulnerabilidade frente ao Estado ou aos particulares. Portanto, o Estado deve assumir um compromisso com o fim adequar aos tempos atuais as frmulas tradicionais de proteo do direito vida privada. 116. Inobstante, conforme se depreende do artigo 11.2 da Conveno, o direito vida privada no um direito absoluto e, portanto, pode ser restringido pelos Estados quando as ingerncias no forem abusivas ou arbitrrias; por isso, devem estar previstas em lei, perseguir um fim legtimo e ser necessrias em uma sociedade democrtica119. 117. Por ltimo, o artigo 11 da Conveno reconhece que toda pessoa tem direito ao respeito da sua honra; probe qualquer ataque ilegal contra a honra e reputao e impe aos Estados o dever de oferecer a proteo da lei contra tais ataques. Em termos gerais, o direito honra se relaciona com a auto-estima e valia prpria, enquanto a reputao se refere opinio que outros tm de uma pessoa120. 2.i) Vida privada e interceptao e gravao das conversas telefnicas
116 Cf. Caso dos Massacres de Ituango, supra nota 48, par. 194; Caso Escu Zapata Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 4 de julho de 2007. Srie C No. 165, par. 95; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 55. 117

Cf. Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 55.

No mesmo sentido: ECHR. Case of Halford v. the United Kingdom, judgement of 27 May 1997, Reports 1997-III, pars. 44 e 45.
119

118

Cf. Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 56. Cf. Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 57.

120

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118. A Comisso alegou que a legislao que faculta a interceptao e o monitoramento das comunicaes telefnicas ou de outro tipo, ainda que formulada com a inteno de combater o crime, pode converter-se em um instrumento de espionagem e perseguio por sua irregular interpretao e aplicao. Desse modo, ante o risco intrnseco de abuso de qualquer sistema de monitoramento, referida medida deve-se basear em uma legislao particularmente precisa, com regras claras e detalhadas. A Conveno Americana protege a confidencialidade e a inviolabilidade das comunicaes frente a qualquer ingerncia arbitrria ou abusiva por parte do Estado ou de particulares, razo pela qual tanto a vigilncia como a interveno, a gravao e a divulgao dessas comunicaes ficam proibidas, salvo nos casos previstos em lei e que se adequem aos propsitos e objetivos da Conveno Americana. 119. Adicionalmente, a Comisso arguiu em sua demanda que a autorizao para a interceptao e o monitoramento foi solicitada unicamente para a linha telefnica (044) 462-14XX, pertencente COANA, no havendo portanto autorizao para interceptar a linha telefnica (044) 462-13XX da ADECON, em violao ao artigo 10 da Lei No. 9.296/96121. O pedido de interceptao e monitoramento telefnico foi apresentado por um policial militar, o qual, de acordo com o artigo 144 da Constituio, carecia de competncia para formul-lo. luz desse dispositivo, como os crimes atribudos aos diretores da COANA tinham natureza comum, sua investigao recaa exclusivamente sobre a Polcia Civil. Desse modo, apenas um agente dessa corporao poderia solicitar a um juzo competente a interveno de uma linha telefnica, por disposio do artculo 3 da Lei No. 9.296/96. Alm disso, a Comisso observou que: i) as supostas vtimas no estavam submetidas a uma investigao criminal; ii) a interceptao das linhas telefnicas durou 49 dias e o Estado no juntou provas tendentes a demonstrar que, concludo o perodo inicial de 15 dias, se outorgaram ampliaes; iii) a deciso que autorizou a interceptao no foi devidamente fundamentada, no indicou a forma em que devia ter realizado a diligncia, nem o prazo pelo qual devia ela se estender; e iv) o Ministrio Pblico no foi notificado de sua emisso, tudo isso em oposio aos artigos 5 e 6 da Lei No. 9.296/96. Por conseguinte, a Comisso concluiu que o pedido de interveno telefnica, a deciso que o autorizou e sua implementao foram ilegais, ilegtim[o]s e nul[o]s. 120. Finalmente, a Comisso observou que a negativa do Poder Judicirio de destruir as 123 fitas magnetofnicas obtidas mediante o monitoramento dos nmeros telefnicos [da COANA e da ADECON] violou o direito intimidade de seus proprietrios, Arle[i] Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral [e] Celso Aghinoni. 121. Os representantes concordaram com as alegaes da Comisso no que diz respeito s violaes Constituio Federal e Lei No. 9.296/96. Aduziram que, nos casos em que existam indcios concretos de infraes penais que devam ser investigadas, os artigos 11 e 32 da Conveno preveem que o Estado deve ponderar entre a privacidade do indivduo e o bem comum. Manifestaram que a juza Khater concedeu os dois pedidos de interceptao telefnica sem fundamentar sua deciso, e no respeitou os dois requisitos bsicos para a concesso da medida: i) probabilidade de autoria e participao em uma infrao penal ou de existncia de uma infrao penal e ii) a indispensabilidade da prova para a instruo penal. Ademais, os agentes da Polcia Militar no tinham competncia para formular tal requerimento e o Ministrio Pblico no foi notificado da diligncia. Agregaram que as supostas vtimas somente tiveram acesso a
121 Na audincia pblica, a Comisso afirmou que houve autorizao judicial para a interceptao da linha da ADECON, mas que foi posterior ao incio do monitoramento.

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uma parte da transcrio das fitas gravadas. Igualmente, expressaram que se o objetivo das interceptaes era verificar indcios de desvios de recursos pblicos e o homicdio de Eduardo Aghinoni, houve uma total desvirtuao do objetivo pretendido. Conforme os resumos das conversas gravadas, os policiais militares destacaram no texto os fragmentos que se referiam s estratgias dos trabalhadores sem terra para enfrentar as perseguies contra eles perpetradas pelo Poder Judicirio e pela Polcia Militar. 122. O Estado alegou que a vida privada est protegida constitucionalmente no artigo 5, inciso X, da Constituio Federal. Porm, esse direito no absoluto e admite restries diante da necessidade de proteger outras garantias, consoante previsto no artigo 30 da Conveno e no artigo 5, inciso XII, da Constituio. Por esse motivo, a Lei No. 9.296/96 regula essa restrio no que concerne s comunicaes telefnicas. 123. Para o Estado, o Pedido de Censura no apresentou vcios que pudessem resultar em uma violao de direitos humanos. Afirmou que o primeiro requerimento de interceptao telefnica, a respeito da linha da COANA, foi formulado pelo major Neves no dia 3 de maio de 1999 e autorizado pela juza Khater no dia 5 de maio do mesmo ano. O segundo pedido de interceptao, tambm autorizado judicialmente, foi apresentado pelo sargento Silva no dia 12 de maio de 1999 e concernia a ambas as linhas telefnicas, da COANA e da ADECON. O requerimento de interceptao foi devidamente fundamentado e referiu-se necessidade de investigar prticas delitivas, tratando-se, dessa forma, de um conflito entre dois valores fundamentais. Diante dessa situao, em que a lei possibilita que se decida pela restrio ao direito privacidade, em prol de bem jurdico de maior valor, a juza Khater resolveu conceder o pedido de interceptao. Esse procedimento foi iniciado em 14 de maio de 1999 e, portanto, a primeira autorizao judicial [de 5 de maio de 1999] no chegou sequer a surtir efeito, pois foi absorvida pela segunda autorizao, concedida no pedido feito pelo [sargento Silva]. Essa primeira fase de interceptaes se estendeu at 26 de maio de 1999, e a segunda fase ocorreu entre 9 e 23 de junho do mesmo ano, respeitando-se assim o prazo de 15 dias previsto na Lei No. 9.296/96, renovvel por igual perodo. O major Neves no atuou com dolo ou m f ao solicitar a interceptao, uma vez que foi includo no seu requerimento a transcrio de uma referncia doutrinria, que se referia ampla competncia da Polcia Militar - o que pde induzir a juza Khater a erro. Alm disso, comunicou-se oficialmente ao ento secretrio de segurana o propsito investigativo do pedido. Igualmente, a Lei No. 9.296/96 permite ao juiz ordenar as interceptaes telefnicas de ofcio, o que supriria eventuais falhas em relao suposta incompetncia das autoridades que as solicitaram. Quanto participao do Ministrio Pblico no Pedido de Censura, o Estado alegou que o artigo 6 da mencionada lei no exige que esse rgo seja notificado antes de que se conceda a interceptao, mas sim no momento de colocar em prtica essa medida. Adicionalmente, manifestou que uma eventual falha no Pedido de Censura teria como consequncia a nulidade das provas produzidas por esse meio, na hiptese de que fossem includas em algum processo criminal, e no o prejuzo honra ou dignidade das pessoas. O Estado agregou que as supostas vtimas [] no foram afetadas pela prova ilicitamente produzida, haja vista que as fitas gravadas no foram utilizadas como prova em uma ao penal contra elas, sendo incineradas de ofcio em 23 de abril de 2002. 124. Da mesma maneira, o Estado alegou que no houve inrcia na investigao dos fatos relacionados com a interceptao telefnica e que a conduta dos envolvidos nesses episdios foi examinada nas esferas penal, administrativa e civil. No que correspondia sua iniciativa, o Estado realizou todas as medidas pertinentes, pelo que tramitou a ao penal de modo regular e analisou, inclusive por meio de um processo administrativo, a conduta da juza Khater. Outrossim, observou que a inrcia das supostas vtimas em no utilizar todos os recursos adequados, em particular no referente s aes cveis de indenizao e ao mandado de segurana, no pode gerar a responsabilidade

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internacional do Estado. Por fim, expressou que as referidas pessoas foram ouvidas e receberam resposta a todas as suas reclamaes, por isso no se pode afirmar que houve violao do artigo 11 em virtude da suposta omisso do Poder Judicirio em examinar e resolver a questo. *

125. As linhas telefnicas das organizaes COANA e ADECON foram interceptadas durante os perodos de 14 a 26 de maio de 1999 e de 9 a 30 de junho de 1999. Do acervo probatrio do presente caso, percebe-se claramente que as conversas telefnicas das supostas vtimas Celso Aghinoni, Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de Vargas foram interceptadas e gravadas por agentes do Estado (supra par. 97). 126. As outras supostas vtimas, os senhores Delfino Jos Becker e Pedro Alves Cabral, no foram mencionadas nos resumos dos trechos gravados e apresentados pelo major Neves Vara de Loanda. 127. O Tribunal estabeleceu que legtimo o uso da prova circunstancial, os indcios e as presunes para fundamentar uma sentena, desde que se possa inferir concluses consistentes sobre os fatos122. Nesse sentido, a Corte tem afirmado que corresponde parte demandante, em princpio, o nus da prova dos fatos em que se funda sua alegao; inobstante, tem destacado que diferentemente do direito penal interno, nos processos sobre violaes de direitos humanos, a defesa do Estado no pode se basear na impossibilidade do demandante de juntar provas, quando o Estado que tem o controle dos meios para esclarecer fatos ocorridos dentro do seu territrio123. 128. A Corte no conta com provas que demonstrem o contedo e os interlocutores da totalidade das chamadas telefnicas interceptadas, haja vista que as transcries do material gravado no foram anexadas aos autos do Pedido de Censura, pese as disposies do artigo 6 da Lei No. 9.296/96, nem ao expediente do presente caso. Diante disso, o Tribunal considera razovel outorgar valor probatrio aos indcios que surgem do expediente. Tendo em conta, portanto, a durao do monitoramento telefnico e o papel desempenhado nas organizaes por Delfino Jos Becker e Pedro Alves Cabral, os quais na poca dos fatos eram membro da COANA e presidente da ADECON124, respectivamente, existe uma alta probabilidade de que suas comunicaes tenham sido interceptadas. Desse modo, ainda que no se possa demonstrar com inteira certeza e em forma direta a interceptao, a Corte conclui que tambm houve interferncia na vida privada de Delfino Jos Becker e Pedro Alves Cabral. 129. Como as conversas telefnicas das supostas vtimas eram de carter privado e tais pessoas no consentiram seu conhecimento por terceiros, sua interceptao por parte de agentes do Estado causou uma ingerncia em suas vidas privadas. Portanto, a
122 Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 130; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 112; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 95. 123 Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 135; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 98; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 95. 124 Cf. Ata da terceira Assemblia Geral da COANA de 13 de maro de 1999, supra nota 71, folhas 1021, 1039 e 1068, e Declarao prestada por Delfino Jos Becker ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008, supra nota 72, folha 968.

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Corte deve examinar se tal ingerncia resulta arbitrria ou abusiva nos termos do artigo 11.2 da Conveno ou se compatvel com o referido tratado. Conforme j se afirmou (supra par. 116), para que esteja conforme com a Conveno Americana uma ingerncia deve cumprir com os seguintes requisitos: a) estar prevista em lei, b) perseguir um fim legtimo e c) ser idnea, necessria e proporcional. Em consequncia, a falta de algum desses requisitos implica que a ingerncia seja contrria Conveno. a) Legalidade da ingerncia 130. O primeiro passo para avaliar se a afetao de um direito na Conveno Americana permitida por tal tratado consiste em examinar se a medida questionada cumpre com o requisito de legalidade. Isso significa que as condies e circunstncias gerais conforme as quais se autoriza uma restrio ao exerccio de um determinado direito humano devem estar claramente estabelecidas em lei125. A norma que estabelece a restrio deve ser uma lei em sentido formal e material126. 131. Quanto interceptao telefnica, considerando que pode representar uma sria interferncia na vida privada, tal medida deve estar fundamentada em lei, que deve ser precisa e indicar regras claras e detalhadas sobre a matria 127 , tais como as circunstncias nas quais essa medida pode ser adotada; as pessoas autorizadas a solicit-la, orden-la e execut-la; o procedimento a seguir, entre outros elementos. 132. A Constituio brasileira prev em seu artigo 5, inciso XII, que o sigilo das comunicaes telefnicas inviolvel, exceto nas hipteses e na forma previstas em lei para fins de investigao criminal ou de instruo em uma ao penal. O dispositivo constitucional encontra-se regulamentado na legislao ordinria por meio da Lei No. 9.296/96. Esta prev que a interceptao telefnica poder ser solicitada pela autoridade policial na investigao criminal ou pelo Ministrio Pblico na investigao criminal ou na instruo penal. Ademais, o juiz poder autorizar a medida de ofcio. Em qualquer das situaes anteriores, deve-se demonstrar indcios razoveis de autoria e participao na infrao penal da pessoa sujeita medida, e que a prova no pode ser obtida por outros meios. O procedimento de interceptao est sob controle judicial. O juiz que a autorize deve fundamentar devidamente sua resoluo; assinalar a forma e prazo mximo da diligncia, que de 15 dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, desde que se determine que esse meio de prova indispensvel; e comunicar a ordem ao Ministrio Pblico, que poder acompanhar sua execuo. Esses elementos permitem Corte estimar que, em geral, essa lei resulta conforme Conveno. Portanto, a Corte passar a analisar se o procedimento de interceptao telefnica objeto do presente caso se sujeitou a essa norma e cumpriu assim o requisito de legalidade.

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O artigo 30 da Conveno Americana estabelece: As restries permitidas, de acordo com esta Conveno, ao gozo e exerccio dos direitos e liberdades nela reconhecidos, no podem ser aplicadas seno de acordo com leis que forem promulgadas por motivo de interesse geral e com o propsito para o qual houverem sido estabelecidas.

126 Cf. A Expresso "Leis" no Artigo 30 da Conveno Americana sobre Derechos Humanos. Opinio Consultiva OC-6/86 de 9 de maio de 1986. Srie A No. 6, pars. 27 e 32, e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 77. 127 Cf. ECHR. Case of Kruslin v. France, judgment of 24 April 1990, Srie A, No. 176-A, par. 33, e Case of Huvig v. France, judgment of 24 April 1990, Srie A No. 176-B, par. 32.

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Propsito da solicitao de interceptao telefnica e trmite dos autos - Artigos 1 e 8 da Lei No. 9.296/96128 133. De acordo com o artigo 1 da Lei No. 9.296/96, a interceptao telefnica deve ter o propsito de investigar criminalmente ou de instruir um processo penal. No presente caso, apesar de indicar a necessidade de investigar supostas prticas delitivas, quais sejam, o homicdio de Eduardo Aghinoni e o desvio de recursos pblicos, a solicitao do major Neves no foi apresentada no marco de um procedimento investigativo que tivesse por objeto a verificao dos fatos. O pedido de interceptao sequer mencionou os autos da investigao do homicdio que se encontrava a cargo da polcia civil de Querncia do Norte, cujo delegado de polcia no teria sido notificado a respeito 129 . Outrossim, tampouco consta que na poca dos fatos existisse uma investigao pelo suposto desvio de recursos pblicos por parte dos dirigentes da COANA e da ADECON. Quanto ao pedido do sargento Silva, este no apontou o propsito das interceptaes pretendidas nem sua vinculao com uma investigao ou processo penal. Desse modo, em detrimento do artigo 8 da Lei No. 9.296/96, o Pedido de Censura foi uma diligncia isolada e no tramitou em autos anexos a um procedimento de investigao ou processo criminal iniciados anteriormente. Portanto, ambas as solicitaes descumpriram com o disposto nos artigos supracitados. Motivos que fundamentam a solicitao de interceptao telefnica - Artigos 2 e 4 da Lei No. 9.296/96130 134. Os pedidos de interceptao, bem como as decises que os concederam, no expuseram quais eram os indcios razoveis de autoria ou de participao dos membros da COANA e da ADECON nas infraes penais supostamente investigadas; os meios que seriam empregados para realizar a interceptao solicitada; nem, de forma clara, os
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Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, folhas 54 e 55). Art. 1 A interceptao de comunicaes telefnicas, de qualquer natureza, para prova em investigao criminal e em instruo processual penal, observar o disposto nesta Lei e depender de ordem do juiz competente da ao principal, sob segredo de justia. [...] Art. 8 A interceptao de comunicao telefnica, de qualquer natureza, ocorrer em autos apartados, apensados aos autos do inqurito policial ou do processo criminal, preservando-se o sigilo das diligncias, gravaes e transcries respectivas.

129 De acordo com a promotora Nayani Kelly Garcia, o delegado de polcia civil das cidades de Loanda e Querncia do Norte no sabia da realizao de tal medida. Ademais, afirmou que a investigao da morte de Eduardo [Aghinoni] estava sendo acompanhada [por dita funcionria] e nesta investigao no constava a interceptao telefnica, e que havia recebido um ofcio da Polcia Civil em que esta afirmava que no teve participao na [diligncia]. Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000, supra nota 84, folha 2218, e Depoimento da promotora Nayani Kelly Garcia no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5, supra nota 72, folha 1560. 130

Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 54. Art. 2 No ser admitida a interceptao de comunicaes telefnicas quando ocorrer qualquer das seguintes hipteses: I - no houver indcios razoveis da autoria ou participao em infrao penal; II - a prova puder ser feita por outros meios disponveis; [...] Pargrafo nico. Em qualquer hiptese deve ser descrita com clareza a situao objeto da investigao, inclusive com a indicao e qualificao dos investigados, salvo impossibilidade manifesta, devidamente justificada. [...] Art. 4 O pedido de interceptao de comunicao telefnica conter a demonstrao de que a sua realizao necessria apurao de infrao penal, com indicao dos meios a serem empregados. [...]

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fatos objeto da investigao. Tampouco demonstraram que o meio empregado era o nico vivel para obter tal prova. Em consequncia, no foram observados os artigos 2 e 4 da Lei No. 9.296/96. Autoridades competentes para requerer a interceptao telefnica - Artigo 3 da Lei No. 9.296/96131 135. Quanto s pessoas competentes para solicitar a interceptao telefnica, o artigo 3 da Lei No. 9.296/96 estabelece que a autoridade policial poder faz-lo no marco da investigao criminal. A esse respeito, a perita Maria Thereza Rocha de Assis Moura assinalou que quando a Lei No. 9.296/96 entrou em vigor havia uma divergncia sobre a que polcia caberia, eventualmente, fazer esse pedido, [e] se a palavra autoridade policial significa[va] apenas a polcia civil ou tambm a polcia militar. Contudo, a perita afirmou que t[omando-se] em conta a existncia de uma investigao em curso, facilmente [se poder] saber a quem caber esse pedido. Se essa investigao estiver a cargo da polcia civil, normalmente a autoridade policial o delegado de polcia [ou] o Secretrio da Segurana Pblica132. Por sua vez, o perito Luiz Flvio Gomes expressou que essa autoridade policial pode ser militar, na hiptese de investigao militar133. 136. Nesse sentido, a Corte ressalta que, luz do artigo 144 da Constituio 134 , a investigao dos fatos delitivos indicados no pedido de interceptao, por sua natureza comum, competia exclusivamente polcia civil. Portanto, as nicas autoridades policiais legitimadas para solicitar a interceptao das linhas telefnicas da COANA e da ADECON eram o delegado de polcia a cargo da investigao ou o secretrio de segurana, em substituio ao primeiro. No presente caso, apesar de o ex-secretrio Cndido Martins ter avalizado o pedido formulado pelo coronel Kretschmer, este e sua autorizao foram juntados aos autos do Pedido de Censura depois que a medida havia sido concluda, anexados ao relatrio policial de entrega das fitas gravadas. Dessa maneira, a Vara de Loanda no se manifestou sobre o mesmo. Ao contrrio, a juza Khater emitiu suas autorizaes com base nos pedidos apresentados pelo major Neves e pelo sargento Silva, ambos policiais militares, em cujo texto escreveu a simples anotao de que havia apreciado tais pedidos e os concedia (supra pars. 91 e 92). 137. Alm disso, apesar de a interceptao telefnica poder ser determinada de ofcio pela magistrada, suas decises expressam que, ao orden-la, a juza atuou autorizando
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Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 54. Art. 3 A interceptao das comunicaes telefnicas poder ser determinada pelo juiz, de ofcio ou a requerimento: I - da autoridade policial, na investigao criminal; II - do representante do Ministrio Pblico, na investigao criminal e na instruo processual penal.

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Cf. Percia apresentada por Maria Thereza Rocha de Assis Moura na audincia pblica, supra nota 22. Cf. Percia apresentada por Luiz Flvio Gomes (Expediente de mrito, Tomo IV, folha 1077). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, supra nota 115, folha 4039. Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: [] 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; [...]

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as solicitaes dos policiais militares, e no por iniciativa prpria. Ante o exposto, no se observou o artigo 3 da Lei No. 9.296/96. Fundamentao da ordem de interceptao telefnica e prazo mximo da diligncia - Artigo 5 da Lei No. 9.296/96135 138. O artigo 5 da Lei No. 9.296/96 prev que a deciso que autoriza a interceptao telefnica ser fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo da diligncia. 139. Em ocasies anteriores, ao analisar as garantias judiciais, o Tribunal ressaltou que as decises adotadas pelos rgos internos que possam afetar direitos humanos, devem estar devidamente motivadas e fundamentadas, caso contrrio, seriam decises arbitrrias 136 . As decises devem expor, atravs de uma argumentao racional, os motivos nos quais se fundamentam, considerando as alegaes e o acervo probatrio aportado aos autos. O dever de motivar no exige uma resposta detalhada a cada argumento constante nas peties, podendo variar de acordo com a natureza de cada deciso. Cabe analisar em cada caso se essa garantia foi observada 137 . Nos procedimentos cuja natureza jurdica exija que a deciso seja emitida sem a oitiva da outra parte, a motivao e a fundamentao devem demonstrar que foram ponderados todos os requisitos legais e demais elementos que justifiquem a concesso ou a negativa da medida. Desse modo, o livre convencimento do juiz deve ser exercido respeitando-se as garantias adequadas e efetivas contra possveis ilegalidades e arbitrariedades no procedimento em questo. 140. Em detrimento do anterior, a juza Khater autorizou as interceptaes telefnicas com uma mera anotao de que havia recebido e visto os pedidos e os concedia, R. e A. Defiro. Oficie-se. A magistrada no exps em sua deciso a anlise dos requisitos legais nem os elementos que a motivaram a conceder a medida, nem a forma e o prazo em que se realizaria a diligncia, a qual implicaria a restrio de um direito fundamental das supostas vtimas em descumprimento ao artigo 5 da Lei No. 9.296/96. 141. Quanto durao das medidas autorizadas, a Corte constata que as interceptaes iniciaram a partir da segunda ordem judicial, a qual atendia o pedido de interceptao telefnica apresentada pelo sargento Silva em 12 de maio de 1999. Essa ltima ampliava o objeto do pedido de interceptao datado de 3 de maio de 1999, solicitando que se inclusse na diligncia tambm a linha telefnica da ADECON (supra pars. 90 a 92). Desse modo, conforme explicado pelo prprio Estado, a primeira autorizao judicial [de 5 de maio de 1999], no chegou sequer a surtir efeito, pois foi absorvida pela segunda autorizao, concedida no pedido feito pelo [sargento Silva]. Ante isso, a primeira fase das interceptaes, concernentes s duas linhas telefnicas, se desenvolveu durante treze dias, entre 14 e 26 de maio de 1999, baseada na segunda autorizao judicial j mencionada. A seguinte etapa de interceptaes se deu por um
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Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55. Art. 5 A deciso ser fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo da diligncia, que no poder exceder o prazo de quinze dias, renovvel por igual tempo uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de prova.

Cf. Caso Yatama, supra nota 61, par. 152; Caso Apitz Barbera e outros Vs. Venezuela (Corte Primeira do Contencioso Administrativo). Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de agosto de 2008, Srie C No. 182, par. 78; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 153.
137 Cf. Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primeira do Contencioso Administrativo), supra nota 136, par. 90; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 153.

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perodo de vinte e dois dias, entre 9 e 30 de junho de 1999 (supra para. 97), em contrariedade ao artigo 5 da Lei No. 9.296/96, o qual determina que a medida no poder exceder ao prazo de 15 dias, podendo ser renovado por igual perodo de tempo, quando se comprove que a prova indispensvel. Nesse contexto, a Corte ressalta que no consta no procedimento do Pedido de Censura requerimento nem autorizao para prorrogar as interceptaes telefnicas. Ao contrrio, em 25 de maio de 1999, o major Neves requereu Vara de Loanda o trmino das interceptaes, o que foi autorizado pela juza Khater na mesma data. Em consequncia, o segundo perodo de interceptao foi executado sem a autorizao do juiz competente, violando o artigo 1 da Lei No. 9.296/96. Mais ainda, essa prtica poderia ser considerada delitiva luz do artigo 10 de tal lei, o qual dispe que constitui crime realizar interceptao de comunicaes telefnicas [] sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em lei138. Notificao do Ministrio Pblico e transcrio das fitas - Artigo 6 da Lei No. 9.296/96139 142. O artigo 6 da Lei No 9.296/96 estabelece que, depois da concesso do pedido, a autoridade policial conduzir os procedimentos de interceptao e comunicar a ordem da medida ao Ministrio Pblico, que poder acompanhar sua realizao. O Tribunal observa que, a despeito do anterior, as ordens de interceptao no foram notificadas ao Ministrio Pblico, que s recebeu os autos do Pedido de Censura em 30 de maio de 2000, ou seja, mais de um ano depois que as ordens haviam sido emitidas e onze meses depois que as interceptaes telefnicas haviam cessado. 143. Adicionalmente, o artigo 6, pargrafo 1, da Lei ora analisada determina que se a diligncia possibilitar a gravao da comunicao interceptada, ser determinada sua transcrio. Conforme anteriormente exposto, as transcries do material gravado no foram aportadas aos autos do Pedido de Censura (supra par. 97). Dessa feita, no presente caso no se observou o estabelecido no artigo 6 da Lei No. 9.296/96. Destruio das fitas gravadas - Artigo 9 da Lei No. 9.296/96140 144. Conforme estabelecido no artigo 9 da Lei No. 9.296/96, a gravao que no interesse como prova no inqurito ou no processo penal deve ser inutilizada mediante
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Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55. Art. 10. Constitui crime realizar interceptao de comunicaes telefnicas, de informtica ou telemtica, ou quebrar segredo da Justia, sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em lei. Pena: recluso, de dois a quatro anos, e multa.

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Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55. Art. 6 Deferido o pedido, a autoridade policial conduzir os procedimentos de interceptao, dando cincia ao Ministrio Pblico, que poder acompanhar a sua realizao. 1 No caso de a diligncia possibilitar a gravao da comunicao interceptada, ser determinada a sua transcrio. 2 Cumprida a diligncia, a autoridade policial encaminhar o resultado da interceptao ao juiz, acompanhado de auto circunstanciado, que dever conter o resumo das operaes realizadas. 3 Recebidos esses elementos, o juiz determinar a providncia do art. 8, ciente o Ministrio Pblico.

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Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55. Art. 9. A gravao que no interessar prova ser inutilizada por deciso judicial, durante o inqurito, a instruo processual ou aps esta, em virtude de requerimento do Ministrio Pblico ou da parte interessada.

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deciso judicial, em virtude de requerimento do Ministrio Pblico ou da parte interessada. 145. Quanto alegao sobre a negativa do Poder Judicirio de destruir as fitas magnetofnicas obtidas atravs do monitoramento ilegal, o Tribunal adverte que a destruio das mesmas no forma parte da matria sob anlise neste caso (supra pars. 37 e 38 e infra par. 199) e que as mesmas foram incineradas em 23 de novembro de 2002 por ordem da juza Khater, depois da solicitao do Ministrio Pblico nos autos do Pedido de Censura. O Tribunal, portanto, no analisar tal argumento. * * *

146. A Corte conclui que as interceptaes e gravaes das conversas telefnicas objeto deste caso no observaram os artigos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 8 da Lei No. 9.296/96 e, por isso, no estavam fundadas em lei. Em consequncia, ao descumprir o requisito de legalidade, no resulta necessrio continuar com a anlise quanto finalidade e necessidade da interceptao. Com base no anterior, a Corte conclui que o Estado violou o direito vida privada, reconhecido no artigo 11 da Conveno Americana, em relao com a obrigao consagrada no artigo 1.1 do mesmo tratado em prejuzo de Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni. 2.ii) Vida privada, honra e reputao, e divulgao das conversas telefnicas 147. A Comisso alegou que as gravaes em tela se encontravam em poder dos rgos do Estado e que eram resguardadas pelo instituto do segredo de justia. Os entes sobre os quais recaa a responsabilidade de zelar por esse segredo descumpriram seu dever legal, pois a informao chegou imprensa e foi publicada atravs de diversos meios, afetando as vtimas em sua vida privada e em sua dignidade. As gravaes no constituam informao pblica, pelo que sua divulgao sem a autorizao de seus interlocutores se tornou ilegtima. Alm da difuso atravs da imprensa, o contedo das conversas foi novamente divulgado e descontextualizado, bem como as atividades dos membros da COANA e da ADECON desqualificadas, na coletiva de imprensa promovida pelo ex-secretrio de segurana. Estimou que, por fora do artigo 10 da Lei No. 9.296/96, por sua condio de agente de Estado e pela natureza do seu cargo, o exsecretrio de segurana estava obrigado no apenas a abster-se de difundir o contedo das conversas, mas tambm a promover a investigao dos fatos. Segundo a Comisso, [p]or mais que o Estado, mediante a resoluo judicial [] tenha absolvido o suposto responsvel [pela divulgao das conversas telefnicas], no esclarece sua responsabilidade, pois a proteo internacional dos direitos humanos no deve confundirse com a justia penal. O Poder Judicirio brasileiro reconheceu que as gravaes foram divulgadas, apesar de estarem sob custdia e controle exclusivo do Estado. A divulgao das fitas gravadas configurou uma violao ao direito honra e dignidade de toda pessoa, o qual inclui sua privacidade, segundo o artigo 11 da Conveno Americana, lido em conjunto com os artigos 30 e 32.2 do mesmo instrumento. 148. Em seu escrito de peties e argumentos, os representantes assinalaram que durante a coletiva de imprensa celebrada em 8 de junho de 1999, o ex-secretrio de segurana distribuiu aos jornalistas partes transcritas e cpias das fitas com as conversas gravadas ilegalmente, violando o segredo de justia determinado em lei. Em seguida, tais gravaes foram divulgadas em um importante noticirio televisivo do Brasil, o Jornal Nacional141. Os representantes aduziram que tal funcionrio prestou declaraes
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Os representantes alegaram que [n]a noite do mesmo dia [da conferncia de imprensa], em 8 de junho,

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imprensa imputando s vtimas a prtica de infraes penais no comprovadas judicialmente, entre elas a posse ilegal de armas e o plano de atentar violentamente contra funcionrios da polcia e do Poder Judicirio. De acordo com os representantes, as crticas do ex-secretrio de segurana reforaram o padro de criminalizao por parte dos agentes do Estado s atividades dos movimentos sociais e dos defensores de direitos humanos que lutam pela terra no Brasil. Finalmente, os representantes sustentaram que o Estado realizou uma ingerncia ilegal, abusiva e arbitrria na vida privada, honra e dignidade das pessoas cujas conversas foram interceptadas, gravadas e divulgadas por agentes estatais. 149. O Estado asseverou que foi instaurada uma ao penal para examinar a suposta violao do segredo de justia pelo ex-secretrio de segurana, no marco da qual o acusado foi absolvido sob o argumento de que sua conduta no caracterizava crime, uma vez que ficou comprovado no processo que no havia sido tal funcionrio quem divulgou parcialmente o contedo das fitas. O ilcito penal supostamente cometido pelo exsecretrio de segurana foi analisado de modo regular por rgos judiciais internos, sendo a ao penal julgada em conformidade com a jurisprudncia nacional predominante; assim como internacionalmente, conforme a manifestao da Comisso Interamericana em seu Relatrio de Mrito, no sentido de que no houve violao Conveno pela forma como foi conduzida a investigao penal (infra par. 182). Assim, o Estado alegou que a conduta do ex-secretrio Cndido Martins no deveria ser discutida ante a Corte, pois no apresenta elementos que possam configurar a alegada violao do artigo 11 da Conveno. * * *

150. A Corte observa que trechos das gravaes obtidas por meio das interceptaes telefnicas foram exibidos em 7 de junho de 1999 no noticirio Jornal Nacional (supra par. 94). No existiu uma investigao pela entrega rede de televiso do material probatrio que se encontrava sob custdia estatal e protegido pelo segredo de justia, e que serviu de base para a reportagem mencionada. Ante a ausncia de investigao por parte do Estado para determinar o ocorrido, a informao ilegitimamente entregue e os agentes estatais responsveis (infra par. 205), no se pode determinar com exatido o contedo do material levado ao conhecimento de terceiros, nesse caso, das pessoas que decidiram publicar e que elaboraram tal notcia no canal de televiso. 151. Consoante exposto (supra par. 127), em casos como o presente a defesa do Estado no pode basear-se na impossibilidade do demandante de juntar provas aos autos, quando o Estado que tem o controle dos meios para esclarecer os fatos sucedidos. Apesar da falta de investigao dos fatos relativos a essa divulgao, o Tribunal observa que o major Neves menciona no relatrio sobre as interceptaes, apresentado Vara de Loanda que um policial militar repassou criminosamente fitas de vdeo-cassetes e udio-cassetes, material de prova, imprensa e/ou outras pessoas142. Ainda, as declaraes do coronel Kretschmer e do ex-secretrio de segurana, no marco da ao penal promovida contra esse ltimo, coincidem que as fitas estavam sob a

fragmentos descontextualizados de algumas das ligaes interceptadas foram divulgad[o]s [no] noticirio noturno denominado Jornal Nacional. Escrito de peties e argumentos (Expediente de fondo, Tomo I, folha 316).
142

Relatrio de entrega das 123 cintas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2143. No mesmo sentido, declarao do Mayor Neves de 5 de novembro de 2002 no marco da Ao Penal No. 2001.2125-5 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 18, Tomo IV, folha 2742).

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custdia da Polcia Militar e que se dizia que teriam sido entregues imprensa pelo funcionrio indicado pelo major Neves no seu relatrio143. 152. Contudo, embora no conte com todos os elementos para determinar quais conversas foram divulgadas nessa primeira ocasio nem quem eram seus interlocutores pela falta de investigao referida, a Corte nota que atravs do mesmo Pedido de Censura foram interceptadas conversas das vtimas que no foram publicadas e as conversas divulgadas no noticirio. Por isso, o Tribunal considera altamente provvel e razovel supor que o material de udio entregue rede de televiso contivesse a gravao de conversas telefnicas das vtimas 144 . Dessa forma, estas sofreram uma ingerncia em suas vidas privadas. 153. Quanto divulgao das conversas telefnicas pelo ex-secretrio de segurana, a deciso emitida no marco da ao penal asseverou que [a] divulgao dos dados colhidos com a escuta telefnica [...] no foi feita durante a entrevista coletiva convocada pelo [referido agente], que se viu no dever de esclarecer os fatos anteriormente divulgados. Desse modo, o Tribunal de Justia concluiu que o exsecretrio de segurana no quebrou o sigilo de dados obtidos pela interceptao telefnica, vez que [] j haviam sido divulgados no dia anterior em rede de televiso145. A Corte ressalta que, nos autos da ao penal no constam, elementos que determinem o contedo da reportagem exibida no Jornal Nacional em 7 de junho de 1999. O que se demonstra nesse processo que a rede de televiso divulgou alguns trechos das conversas gravadas, sem que estes, ou seus interlocutores, tenham sido identificados no procedimento criminal ou ante o Sistema Interamericano. Por essas omisses, a Corte no pode comparar a informao transmitida pelo noticirio e aquela divulgada pelo ex-secretrio de segurana durante a coletiva de imprensa. 154. No marco da referida ao penal, o ento secretrio Cndido Martins declarou que na conferncia de imprensa citada analis[ou] com os jornalistas os trechos que a [r]ede [de televiso] havia divulgado anteriormente; que no entreg[ou e] n[o] divulg[ou] nenhum trecho das gravaes, [] limitando-[se] a responder as perguntas formuladas pelos jornalistas no tocante aos trechos j[] divulgados pela televiso146. No obstante, a Corte nota que os jornalistas intimados a depor no procedimento penal movido contra o ex-secretrio de segurana expressaram em seus depoimentos que este fez com que os presentes na coletiva de imprensa escutassem o udio de algumas fitas gravadas, e que foram distribudas aos jornalistas cpias da transcrio de algumas conversas. Nesse sentido, o jornalista Evandro Csar Fadel declarou que durante a coletiva, a assessoria de imprensa da Secretaria de Segurana entregou aos jornalistas uma cpia transcrita de pequenos fragmentos das conversas 147 . A jornalista Fabiana Prohmann afirmou que
Cf. Declarao do ex-secretrio de segurana de 18 de outubro de 1999 no marco da Investigao Criminal No. 82.516-5 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 18, Tomo II, folhas 2447 e 2448); declarao do ex-secretrio de segurana de 6 de agosto de 2001 no marco da Ao Penal No. 2001.2125-5 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 18, Tomo IV, folha 2730); e declarao do coronel Kretschmer de 5 de novembro de 2002 no marco da Ao Penal No. 2001.2125-5 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 18, Tomo IV, folha 2743).
144 Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas, supra nota 85, folha 2147; vdeos de duas reportagens exibidas nos noticirios nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra nota 81; e jornal Folha do Paran, edio de 20 de junho de 1999, nota intitulada Conversas incluem propostas de presso (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folha 2029). 145 Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de 2004, supra nota 27, folha 114. 146 143

Declarao do ex-secretrio de segurana de 6 de agosto de 2001, supra nota 143, folha 2730. Cf. Declarao do jornalista Evandro Csar Fadel, supra nota 80, folhas 1438 e 1439.

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durante a entrevista foi passad[o] [o udio] da gravao da escuta telefnica e [foi] distribudo aos jornalistas o texto da degravao [...] em referncia; [e] que com esses dados a depoente elaborou a reportagem que foi publicada [...] no dia posterior148. Da mesma maneira, a jornalista Luciana Pombo declarou que aps a entrevista a assessoria de imprensa da Secretaria de Segurana Pblica passou o material contendo fitas gravadas para a imprensa falada e televisionada e parte[s] escrit[as] para os jornais149. 155. As reportagens televisivas coincidem com o afirmado pelas testemunhas e, ademais, narram que o ex-secretrio de segurana apresentou novos trechos das gravaes durante a coletiva de imprensa. Um dos vdeos anexados aos autos deste caso mostra a imagem de uma pessoa lendo um texto impresso intitulado Conversas gravadas de lderes do MST (As gravaes foram obtidas com autorizao da Justia), e afirma que a Secretaria de Segurana divulgou ontem tarde novos trechos da interceptao das chamadas telefnicas dos [trabalhadores] sem terra 150 . Em outro vdeo, o reprter narra que no fim da tarde o Secretrio de Segurana Cndido Martins de Oliveira deu uma entrevista coletiva e divulgou novos trechos das gravaes das conversas telefnicas dos integrantes do MST, e exibe o udio de uma conversa gravada que supostamente compe um dos fragmentos divulgados hoje [8 de junho de 1999]151. 156. Dessa forma, a Corte conclui que o ex-secretrio de segurana no se limitou a comentar as matrias apresentadas anteriormente no noticirio. O senhor Cndido Martins levou ao conhecimento de outras pessoas trechos das gravaes, com base nos quais foram elaborados diversos materiais para a imprensa escrita e televisiva; inclusive, tambm poderia ter divulgado novos fragmentos das gravaes, conforme declarado pelos jornalistas. A Corte destaca que em nenhum momento se alegou ou provou que tal divulgao tenha ocorrido com autorizao judicial ou que o objetivo dessa divulgao estivesse autorizado em lei, conforme requerido pelo artigo 10 da Lei No. 9.296/96 para a quebra de segredo de justia. 157. A Corte considera que nesse segundo momento, do mesmo modo que na divulgao de 7 de junho de 1999, houve ingerncia na vida privada, na honra e na reputao das vtimas. Embora suas conversas especificamente no tenham sido reproduzidas pela imprensa, as informaes divulgadas pelo Estado no presente caso aludiam s atividades das organizaes administradas ou integradas pelas vtimas, cujos nomes puderam ser negativamente relacionados com a prtica de atividades delitivas. 158. Ante o exposto, a Corte considera que as conversas telefnicas das vtimas e as conversas relacionadas com as organizaes que elas integravam eram de carter privado e nenhum dos interlocutores consentiu que fossem conhecidas por terceiros. Assim, a divulgao de conversas telefnicas que se encontravam sob segredo de justia, por agentes do Estado, implicou uma ingerncia na vida privada, honra e reputao das vtimas. A Corte deve examinar se tal ingerncia resulta compatvel com os termos do artigo 11.2 da Conveno.

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Declarao da jornalista Fabiana Prohmann, supra nota 80, folha 1482. Declarao da jornalista Luciana Pombo, supra nota 81, folha 1443.

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Cf. Vdeos de duas reportagens exibidas nos noticirios nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra nota 81. Cf. Vdeos de duas reportagens exibidas nos noticirios nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra nota 81.

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159. Para avaliar se a ingerncia na vida privada, honra e reputao das vtimas permitida de acordo com a Conveno Americana, a Corte examinar inicialmente se a divulgao das conversas gravadas cumpre com o requisito de legalidade, nos termos expostos anteriormente (supra pars. 116 e 130). a) Legalidade da ingerncia 160. A Constituio brasileira consagra o direito inviolabilidade do sigilo das comunicaes telefnicas, salvo nas situaes definidas na Lei No. 9.296/96. Esta determina em seu artigo 8 que no procedimento de interceptao telefnica, de qualquer natureza, deve ser preservado o sigilo das diligncias, gravaes e transcries respectivas. Mais ainda, o artigo 10 da referida lei tipifica como crime o ato de quebrar segredo da Justia, sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em lei (supra par. 141). 161. No presente caso, o material obtido atravs da interceptao ilegal, o qual se encontrava sob custdia do Estado e protegido por segredo de justia, foi levado a conhecimento de terceiros, alheios ao Pedido de Censura, em duas ocasies: i) por meio do agente no identificado que entregou Rede Globo de Televiso as fitas nas quais se baseou a reportagem exibida em 7 de junho de 1999, e ii) atravs do ex-secretrio de segurana, que entregou partes transcritas das gravaes aos jornalistas presentes na coletiva de imprensa de 8 de junho de 1999 e os fez escutar fragmentos de udio das fitas gravadas. 162. No tocante primeira divulgao, o Estado no apresentou uma explicao satisfatria sobre como conversas privadas interceptadas e gravadas no curso de uma investigao penal, protegidas pela figura do segredo de justia, culminaram em um meio de imprensa. A entrega do material rede de televiso foi contrria aos artigos 1, 8 e 10 da Lei No. 9.296/96. Em termos gerais, a Corte considera que manter sigilo quanto s conversas telefnicas interceptadas durante uma investigao penal um dever estatal: a) necessrio para proteger a vida privada das pessoas sujeitas a uma medida de tal natureza; b) pertinente para os efeitos da prpria investigao; e c) fundamental para a adequada administrao da justia. No presente caso, tratava-se de informao que deveria permanecer apenas em conhecimento de um reduzido nmero de funcionrios policiais e judiciais e o Estado falhou em sua obrigao de mant-la sob o devido resguardo. 163. Quanto divulgao por parte do ex-secretrio de segurana, ao apresentar um resumo ftico dos eventos, sua conduta poderia ter a finalidade de informar populao um assunto de interesse geral; no entanto, na referida coletiva de imprensa exps o udio das gravaes a outras pessoas e distribuiu fragmentos impressos das conversas sem que estivesse autorizado por lei ou por ordem judicial como exigido pela Lei No. 9.296/96. 164. Em consequncia, a Corte considera que, ao divulgar as conversas privadas que se encontravam sob segredo de justia, sem respeitar os requisitos legais, o Estado violou os direitos vida privada, honra e reputao, reconhecidos nos artigos 11.1 e 11.2 da Conveno Americana, conexo com a obrigao de respeito consagrada no artigo 1.1 do mesmo tratado, em prejuzo de Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni. Por outra parte, o exame relativo a uma eventual violao da Conveno Americana sobre as alegadas deficincias na investigao dos fatos do presente caso ser analisado no Captulo IX desta Sentena, correspondente aos artigos 8 e 25 do referido tratado.

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VIII ARTIGO 16 (LIBERDADE DE ASSOCIAO)152 EM RELAO COM O ARTIGO 1.1 (OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS) DA CONVENO AMERICANA 165. A Comisso destacou a obrigao do Estado de no interferir no exerccio do direito de reunio ou associao, [e] a obrigao de adotar, em certas circunstncias, medidas positivas para assegurar [seu] exerccio efetivo. Alegou que as restries liberdade de associao constituem graves obstculos possibilidade de as pessoas reivindicarem seus direitos, darem a conhecer suas solicitaes e promoverem a busca de mudanas ou solues aos problemas que as afetam. Ainda, a interveno arbitrria das comunicaes de pessoas [pertencentes a uma associao] restringe no somente a liberdade de associao de um indivduo, mas tambm o direito e a liberdade de determinado grupo de associar-se livremente, sem medo ou temor. A liberdade para associar-se e buscar certos fins coletivos indivisvel, de modo que uma restrio possibilidade de associar-se representa diretamente um limite ao direito da coletividade de alcanar os fins aos quais se prope. As foras de segurana do Estado podem ver-se em necessidade de realizar operaes de inteligncia, de acordo com a lei, para combater o crime e proteger a ordem constitucional. Contudo, tais aes so legtimas quando constituem uma medida estritamente necessria para salvaguardar as instituies democrticas e quando existem garantias adequadas contra os abusos. No presente caso, a interceptao, o monitoramento e a gravao das comunicaes telefnicas das vtimas foram realizados com o objetivo de exercer o controle de suas atividades associativas, [e] a publicao dessas comunicaes, resguardadas por segredo de justia, foi efetuad[a] expressamente para deslegitimar o trabalho das associaes que de que faziam parte [as vtimas]. Em virtude da natureza de sua atividade, e da existncia de uma tendncia de perseguio contra os defensores e representantes dos trabalhadores sem terra, [] a Comisso consider[ou] que as intervenes, o monitoramento e a publicao d[as] informaes em questo configuraram um modo de restrio velada liberdade de associao [das vtimas]. Com base no exposto, solicitou Corte que declare a violao ao artigo 16 da Conveno Americana. 166. Os representantes ratificaram os argumentos da Comisso e acrescentaram que a violao no presente caso est[ava] nitidamente caracterizada pela criminalizao e perseguio aos defensores de direitos humanos e movimentos sociais [com o] objetivo [de] desmoralizar e [] silenciar as lideranas do movimento. O direito liberdade de associao dos membros da COANA e da ADECON foi violado em virtude dos ataques sofridos pelas vtimas advindos do Poder Judicirio representado pela juza [Khater]; e do Poder Executivo representado pelos membros da Polcia Militar e pelo [ex-secretrio de segurana], [os quais criaram] srios obstculos promoo dos direitos humanos pelas organizaes, especificamente o direito terra. Os representantes alegaram que a atuao do Estado ocasionou prejuzos s atividades da COANA e da ADECON no s porque a imagem de tais associaes foi afetada, mas tambm porque, a partir da interceptao e divulgao das conversas telefnicas, vrios de seus integrantes foram detidos ou fugiram da regio ao verem-se ameaados, e porque tais associaes
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O artigo 16 estabelece que: 1. Todas as pessoas tm o direito de associar-se livremente com fins ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, trabalhistas, sociais, culturais, desportivos ou de qualquer outra natureza. 2. O exerccio de tal direito s pode estar sujeito s restries previstas pela lei que sejam necessrias, numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana ou da ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e liberdades das demais pessoas. 3. O disposto neste artigo no impede a imposio de restries legais, e mesmo a privao do exerccio do direito de associao, aos membros das foras armadas e da polcia.

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perderam prestgio ante empresas e bancos, o que impossibilitou a obteno de recursos financeiros. No restam dvidas de que o objetivo dessa atuao estatal era, alm de criminalizar [e intimidar] as vtimas, enfraquecer as associaes de trabalhadores rurais ligadas ao MST que luta[m] pelo acesso terra, [pelo] fim do latifndio e a equnime distribuio da propriedade rural. Os representantes ressaltaram a importncia do combate impunidade dos funcionrios estatais responsveis pelas violaes aos direitos dos defensores de direitos humanos. Em outra medida, apesar da criao no ano de 2004 do Programa Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no existe uma proteo estatal efetiva, uma vez que esse programa tem uma estrutura incipiente e inadequada e carece de um marco legal que o fortalea poltica e financeiramente. Alegaram que no Paran tal programa sequer foi implementado. De acordo com os representantes, as ameaas e os homicdios contra membros do MST ocorreram na regio sem que o Estado tenha tomado medidas, evidenciando assim a inexistncia de uma proteo efetiva. 167. O Estado afirmou que, erroneamente, a Comisso tratou em conjunto os direitos de reunio e de associao, inobstante a Conveno assegurar tais direitos em artigos distintos. Indicou que a meno liberdade de reunio neste caso indevida e solicitou que as observaes da Comisso a esse respeito no fossem consideradas. Brasil negou a violao ao direito de associao das vtimas e a existncia de uma tendncia perseguio a trabalhadores rurais e restrio velada ao direito de associao. A incluso da violao ao direito de associao na demanda da Comisso se baseou unicamente no princpio iura novit curia, sem identificar claramente os fatos que efetivamente configuraram a suposta violao. Nenhuma pessoa sofreu restries a seu direito de associar-se ou manter-se associada em virtude dos fatos do caso. Observou que, com base nos depoimentos aportados pela Comisso, no existe relao entre as associaes COANA e ADECON e o MST. Por isso, o argumento de que as interceptaes [...] telefnicas tiveram como objetivo restringir a atuao do MST ou perseguir seus lderes, no tem coerncia com os fatos. 168. Ademais, o Brasil arguiu que a proteo ao direito em comento conferida pela Constituio no artigo 5, incisos XVII a XXI. Nesse sentido, a nica possibilidade de interferncia estatal para extinguir ou suspender seu exerccio seria mediante uma deciso judicial com fundamento na existncia de uma finalidade ilcita de associao. Portanto, existem garantias constitucionais a esse direito e, ainda assim, eventuais violaes poderiam ser reparadas por meio do mandado de segurana. A realizao de interceptaes telefnicas no viola, per se, o direito liberdade de associao. Esta somente ocorre quando existem irregularidades no procedimento e quando so causados danos. No presente caso, as interceptaes e monitoramentos das linhas telefnicas tinham como fundamento a investigao em curso sobre o possvel desvio de recursos pblicos do PROCERA e do PRONAF, por parte de dirigentes da COANA e da ADECON, assim como o homicdio de Eduardo Aghinoni. De acordo com os argumentos estatais, no houve nenhuma irregularidade nessa diligncia nem indcios de que o pedido pretendia impedir o exerccio da liberdade de associao, pelo que tampouco houve uma violao ao artigo 16 da Conveno. Estimou que, sendo aceitos os argumentos da Comisso, se chegaria ao absurdo de que o Estado no poderia autorizar averiguaes penais contra os dirigentes das associaes, sob o argumento de que isso lhes causaria temor e os inibiria de associar-se. Finalmente, o Estado asseverou que leva adiante diversas medidas de apoio e incentivo ao exerccio do direito de associao, em especial dirigidas s associaes de trabalhadores rurais. No tocante proteo dos defensores de direitos humanos, tm-se implementado polticas pblicas, tais como o Programa Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos e a Poltica Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos. Os mencionados programas foram implementados em diversos Estados da federao e espera-se a incluso de outros, entre eles, o Estado do Paran. Agregou que existem convnios com organizaes civis ligadas

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aos trabalhadores rurais, com o objetivo de prover s famlias dos assentamentos servios de gestores de direitos humanos, servios comunitrios e prestao de assistncia jurdica, alm da participao de tais entidades em foros especficos de discusses orientad[o]s elaborao de programas relacionados poltica de reforma agrria, conjuntamente com polticas de combate violncia no campo. * * *

169. O artigo 15 da Conveno Americana consagra o direito de reunio pacfica e sem armas. Por sua vez, a liberdade de associao, prevista no artigo 16 do mesmo tratado pressupe o direito de reunio e se caracteriza por habilitar as pessoas para criar ou participar de entidades ou organizaes com o objetivo de atuar coletivamente na consecuo dos mais diversos fins, sempre e quando estes sejam legtimos. Diferentemente da liberdade de associao, o direito de reunio no implica necessariamente a criao de ou participao em entidade ou organizao, mas pode manifestar-se em uma unio espordica ou congregao para perseguir os mais diversos fins, desde que estes sejam pacficos e conformes Conveno. Ante o anterior, e considerando que os argumentos das partes neste caso versam principalmente sobre possveis restries injustificadas do Estado liberdade de associao de membros da COANA e da ADECON, a Corte proceder a analisar exclusivamente se o Estado violou, em prejuzo das vtimas, o direito consagrado no artigo 16 da Conveno. 170. O Tribunal indicou que o artigo 16.1 da Conveno Americana estabelece que aqueles que esto sob a jurisdio dos Estados Partes tm o direito de associar-se livremente com outras pessoas, sem interveno das autoridades pblicas que limitem ou maculem o exerccio do referido direito. Trata-se, pois, do direito a agrupar-se com a finalidade de buscar a realizao comum de um fim lcito, sem presses ou intromisses que possam alterar ou desvirtuar tal finalidade153. 171. Alm das obrigaes negativas mencionadas, a Corte Interamericana observou que da liberdade de associao tambm derivam obrigaes positivas de prevenir os atentados contra a mesma, proteger a quem a exerce e investigar as violaes a essa liberdade. Essas obrigaes positivas devem ser adotadas inclusive na esfera de relaes entre particulares, se o caso assim o requeira154. 172. No presente caso, segundo a Comisso e os representantes, a alegada violao liberdade de associao estaria vinculada ao trabalho de promoo e defesa dos direitos humanos no que se refere aos trabalhadores rurais. A esse respeito, como destacou este Tribunal 155 , os Estados tm o dever de facilitar os meios necessrios para que os defensores de direitos humanos realizem livremente suas atividades; de proteg-los quando so objeto de ameaas, para evitar os atentados sua vida e integridade; de abster-se de impor obstculos que dificultem a realizao de seu labor, e investigar sria
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Cf. Caso Baena Ricardo e outros, supra nota 46, par. 156; Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz Vs. Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 10 de julho de 2007. Srie C No. 167, par. 144; e Caso Kawas Fernandz, supra nota 35, par. 143.

154 Caso Huilca Tecse Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 3 de maro de 2005. Srie C No. 121, par. 76; Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz, supra nota 153, par. 144; e Caso Kawas Fernandz, supra nota 35, par. 144. 155

Caso Nogueira de Carvalho e outro Vs. Brasil. Excees Preliminares e Mrito. Sentena de 28 de Novembro de 2006. Srie C No. 161, par. 77; Caso Valle Jaramillo e outros Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Srie C No. 192, par. 91; e Caso Kawas Fernandz, supra nota 35, par. 145.

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e eficazmente as violaes cometidas em prejuzo dos mesmos, combatendo a impunidade. 173. A Corte destaca que a Conveno Americana reconhece o direito de associar-se livremente, e ao mesmo tempo estabelece que o exerccio de tal direito pode estar sujeito a restries previstas por lei, que persigam um fim legtimo e que, definitivamente, resultem necessrias em uma sociedade democrtica. Dessa forma, o sistema estabelecido pela Conveno resulta equilibrado e idneo para harmonizar o exerccio do direito de associao com a necessidade de prevenir e investigar eventuais condutas que o direito interno tipifique como delitivas. 174. No presente caso, o Tribunal considerou provado que o Estado interceptou e gravou, sem cumprir os requisitos legais, as conversas telefnicas pertencentes a duas organizaes sociais; no cumpriu sua obrigao de custodiar a informao privada interceptada e divulgou-a sem autorizao judicial, tudo isso violando o artigo 11 da Conveno em relao com o artigo 1.1 da mesma em prejuzo das vtimas, as quais eram membros e dirigentes da COANA e da ADECON (supra pars. 146 e 164). Apesar de o Estado ter afirmado que a interceptao das comunicaes no era contrria liberdade de associao, pois perseguia um fim legtimo a investigao do delito , no se evidencia atravs dos autos que as finalidades declaradas pela autoridade policial no seu pedido de interceptao telefnica, ou seja, a investigao da morte de um dos integrantes de COANA e os supostos desvios de recursos pblicos, fossem as que efetivamente se perseguiam. 175. Chama a ateno da Corte que o major Neves tenha dito, ao solicitar a cessao da interceptao, que [o] monitoramento realizado at [aquela] data j t[inha] surtido o efeito desejado 156 , sem que isso tenha resultado em avanos nas investigaes da morte de Eduardo Aghinoni ou do desvio de recursos, o que supostamente motivou a diligncia, nem em nenhuma outra ao investigativa ou de qualquer outra ndole, por parte da polcia ou de outras autoridades estatais. Adicionalmente, em seu relatrio sobre os resultados da interceptao remetido juza Khater, o major Neves no incluiu nem se referiu a nenhuma conversa relacionada com os fatos alegadamente investigados, mas to somente apontou trechos de conversas que a critrio de tal funcionrio davam conta da existncia de um infiltrado do MST na Polcia Militar157. 176. Outrossim, o Tribunal adverte que nos resumos das fitas gravadas, nenhum dos fragmentos ressaltados pelas autoridades policiais tem relao com o propsito investigativo indicado no pedido de interceptao158. 177. Adicionalmente, a Corte observa que inclusive funcionrios e organismos do Estado expressaram que a solicitao de interveno no perseguia o fim declarado. Dessa forma, nos autos do Pedido de Censura a agente do Ministrio Pblico indicou que a interceptao telefnica no possuiu objetivo determinado[, mas, apenas] visou monitorar as atividades do MST, coincidentemente durante o perodo em que o Governo [do] Paran determinou a desocupao de propriedades rurais [na regio] 159 . Em sentido coincidente, o Relatrio da Corregedoria da Polcia Civil do Paran sobre a atuao da Polcia Militar nas interceptaes telefnicas da COANA e da ADECON expressou que so fortssimos os indcios de que a interceptao [em referncia],
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Cf. Pedido de trmino da interceptao telefnica de 25 de maio de 1999, supra nota 78, folha 2138. Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2143. Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas, supra nota 85, folhas 2147 a 2160. Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000, supra nota 84, folha 2219.

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embora disfarado com a carapua da legalidade (em razo da existncia da questionvel autorizao judicial), possua objetivos intrnsecos no autorizados em lei, caracterizando, ento, o crime previsto no artigo 10 da Lei [No. 9.296/96]160. 178. A Corte nota, portanto, que a ingerncia do Estado nas comunicaes da COANA e da ADECON alm de no cumprir com os requisitos legais, no atendeu ao fim supostamente legtimo ao qual se propunha, ou seja, a investigao criminal dos delitos alegados, e trouxe consigo o monitoramento de aes dos integrantes de tais associaes. 179. De outra feita, em sua declarao, Arlei Jos Escher sustentou que a divulgao denegriu sua pessoa e a entidade da qu[a]l participava. [I]nclusive gerou conflitos e dvidas dentro da [COANA] e da ADECON, e ainda teve grande efeito [nas atividades das mesmas] vez que [estas] foram paralisadas e projetos foram interrompidos. Assinalou que tem receio de prestar depoimento [e] as perseguies serem retomadas161. Por sua vez, Delfino Jos Becker declarou que no sabe se as atividades da ADECON e COANA fora[m] ou no afetadas pela divulgao, mas atrapalhou a imagem das entidades162. Por sua parte, Pedro Alves Cabral na sua declarao afirmou [q]ue em decorrncia dessas divulgaes, foi bastante afetada sua vida pessoal e profissional, tendo sido perseguido, inclusive pela polcia, [e] preso depois destes fatos, mas no foi condenado. [A] divulgao gerou medo nos agricultores integrantes da cooperativa e as atividades da ADECON e COANA foram afetadas na poca [e houve] medo e temor163. No mesmo sentido, Marli Bambrilla Kappaum declarou que tem receio de prestar depoimento vez que desde ento passou a no confiar no Estado e que as divulgaes "d[eram] a impresso que [as associaes] seriam [...] organizaes criadas para praticarem crimes 164 . Finalmente, Celso Aghinoni declarou ante a Corte que a imagem das associaes foi prejudicada, que todo mundo comeou a v[-los] como bandidos, como terroristas; que os projetos dentro da cooperativa para beneficiar a produo fic[aram] paralisado[s] durante cinco anos, at que [...] consegui[ram] [re]adquirir a confiana [...] das empresas, do[s] banco[s] e das prprias organizaes do governo[, pelo que] ti[veram] um prejuzo moral e econmico muito grande; que [havia] uma perseguio sistemtica da polcia civil e militar [aos integrantes das associaes], e que depois dos fatos ele evita[va] falar que [...] era membro da COANA 165. 180. A Corte no conta as perseguies nem os perda de ingressos ou de dos fatos mencionados. com outros elementos que lhe permitam considerar provadas danos materiais alegados pelos representantes, tais como a possibilidades de crdito das organizaes como consequncia Todavia, as declaraes das testemunhas antes citadas

160 Parecer da Corregedoria da Polcia Civil do Paran de 7 de julho de 1999 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo II, Anexo 18, folha 2369). 161

Declarao prestada por Arlei Jos Escher ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008, supra nota 72, folha 697.

162

Declarao prestada por Delfino Jos Becker ante o Ministrio Pblico em 7 de noviembre de 2008, supra nota 72, folha 969. Declarao prestada por Pedro Alves Cabral ante o Ministrio Pblico em 7 de noviembre de 2008, supra nota 72, folha 971.

163

164 Declarao prestada por Marli Brambilla Kappaum ante o Ministrio Pblico em 7 de noviembre de 2008, supra nota 69, folha 982. 165

Declarao prestada por Celso Aghinoni na audincia pblica, supra nota 66.

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demonstram de maneira consistente que quando essas pessoas tomaram conhecimento da interceptao e da divulgao de suas conversas telefnicas, sofreram um temor intenso e, por outra parte, a divulgao causou problemas entre os associados e agricultores vinculados s organizaes COANA e ADECON, alm de afetar a imagem dessas entidades. Por sua vez, o Estado realizou observaes sobre o contedo de alguma das declaraes indicadas, as quais se referem a outros aspectos de tais manifestaes166. Em consequncia, o Tribunal considera provado que o monitoramento das comunicaes telefnicas das associaes sem que fossem observados os requisitos da Lei, com fins declarados que no se sustentam nos fatos nem na conduta posterior das autoridades policiais e judiciais, e sua posterior divulgao causaram temor, conflitos e afetaes imagem e credibilidade das entidades. De tal maneira, alteraram o livre e normal exerccio do direito de associao dos membros j mencionados da COANA e da ADECON, implicando uma interferncia contrria Conveno Americana. Com base no anterior, o Estado violou em prejuzo dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, o direito liberdade de associao reconhecido no artigo 16 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 do referido tratado. IX ARTIGOS 8.1 (GARANTIAS JUDICIAIS)167 E 25.1 (PROTEO JUDICIAL)168 EM RELAO COM O ARTIGO 1.1 (OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS) DA CONVENO AMERICANA 181. A Comisso alegou que a inexistncia de um recurso efetivo contra as violaes dos direitos reconhecidos pela Conveno constitui uma transgresso desse mesmo instrumento pelo Estado Parte, deixando as pessoas indefesas. Manifestou que no basta que os recursos existam formalmente, mas tambm preciso que seja efetiva sua aplicao pela autoridade competente. Agregou que as vtimas acudiram aos tribunais nacionais para conseguir a proteo de direitos fundamentais consagrados na Constituio, nas leis internas e na Conveno Americana, mediante a interposio do mandado de segurana e dos embargos de declarao, com a finalidade de lograr a cessao das gravaes e a destruio das fitas. Entretanto, o tribunal nacional no escutou as vtimas com relao ao mrito de seus pedidos, ao no pronunciar-se sobre o requerimento de destruio das fitas. Considerou que os resultados dos recursos tentados no mbito interno mostram [] uma srie de intromisses na vida privada das vtimas [e] no seu direito de associar-se, e que o Estado no respondeu com a devida diligncia. Frente a estas decises judiciais as vtimas careciam de um recurso judicial efetivo para a tutela de seu direito privacidade, configurando-se desse modo uma violao dos direitos protegidos pelos artigos 8.1 e 25, em relao com o artigo 1.1 da Conveno Americana.
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Cf. supra nota 57. O artigo 8.1 da Conveno, no que pertinente, estabelece que: Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.

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O artigo 25.1 da Conveno estabelece que: Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.

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182. Por outra parte, a Comisso indicou na demanda, no que concerne investigao penal dos fatos, que em seu relatrio de mrito [...] decidiu no tomar a si a anlise de uma potencial violao dos direitos proteo judicial e s garantias judiciais relativamente absolvio dos autores das violaes dos direitos humanos objeto deste caso, uma vez que ela no necessariamente implica uma violao dos artigos 8 ou 25 da Conveno. A Comisso no recebeu durante a tramitao prova que conseg[uisse] demonstrar que o processo penal foi conduzido de modo irregular ou distanciando-se dos parmetros que dispe o artigo 8 da Conveno. No entanto, insistiu que o Estado tem o dever de investigar as violaes dos direitos humanos, processar os responsveis e evitar a impunidade, pelo que devia ser conduzida uma investigao destinada a determinar as responsabilidades administrativas, cveis ou de qualquer outra natureza dos funcionrios pblicos envolvidos nas violaes aos direitos humanos [das vtimas]. Na audincia pblica do caso, a Comisso exps que discorda[ava] absolutamente com o indicado [pelo Estado no sentido de] que no basta um erro judicial para que seja gerada a responsabilidade estatal[, pois] indubitavelmente a atuao do Poder Judicial pode determinar a responsabilidade internacional do Estado. Quanto alegao do Estado de que os processos penal e administrativo haviam tramitado de forma muito diligente, a Comisso recordou a jurisprudncia da Corte sobre o conceito de coisa julgada fraudulenta, e afirmou que essa figura [] resulta de um litgio no qual no foram respeitadas as regras do devido processo, ou no qual os juzes no atuaram com independncia e imparcialidade[, e que no] caso ficou demonstrado que o litgio ante os tribunais nacionais esteve contaminado por esses graves vcios. Em suas alegaes finais escritas, a Comisso reiterou que se devia conduzir uma investigao com o objetivo de determinar as responsabilidades administrativas ou de qualquer outra ndole dos funcionrios pblicos envolvidos nas violaes [ocorridas, e] insist[iu] que o Estado tem o dever de investigar as violaes dos direitos humanos, procesar aos responsveis e evitar a impunidade. Concluiu que o Estado vulnerou o direito s devidas garantias judiciais das vtimas, assim como a possibilidade de que tivessem acesso a um recurso rpido, efetivo e simples, conforme estabelecido pelos artigos 8 e 25 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 do citado instrumento. 183. Os representantes argumentaram que o Brasil violou as garantias judiciais do artigo 8 e a proteo judicial do artigo 25, ambos da Conveno: a) ao autorizar a interceptao telefnica com uma deciso judicial ditada contrariamente s disposies da Lei No. 9.296/96 e aos artigos 5, inciso XII, e 93, inciso IX, da Constituio; b) ao divulgar, o ex-secretrio de segurana, as conversas telefnicas interceptadas por meios de comunicao escritas e televisivas; c) ao no garantir um recurso judicial efetivo para impedir a continuidade das interceptaes telefnicas ilegais e garantir a destruio das gravaes; d) ao no garantir a devida imparcialidade e independncia do rgo julgador no curso da investigao criminal; e) ao no assegurar s vtimas um recurso de investigao no mbito administrativo para estabelecer a responsabilidade dos agentes pblicos envolvidos nas interceptaes; e f) ao no garantir um recurso judicial efetivo, em um prazo razovel, para reparar civilmente os danos causados pelas interceptaes ilegais e a divulgao das mesmas pelos agentes pblicos. 184. Os representantes manifestaram que as vtimas interpuseram embargos de declarao ante a deciso do Tribunal de Justia do Estado do Paran para sanar a omisso da sentena quanto ao pedido de destruio das fitas. Esse recurso no foi admitido pelo referido tribunal e foi mantida a deciso original de extino do mandado de segurana pela perda do objeto, sem que se tenha analisado o pedido de destruio das fitas. Agregaram que o recurso ordinrio constitucional no tinha utilidade efetiva para as vtimas, pois a violao ao direito honra e privacidade j estava consumada e o que elas pretendiam era impedir o prolongamento da violao no tempo, motivo pelo qual interpuseram o mandado de segurana. Como as interceptaes j estavam

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suspensas, por determinao da juza da Comarca de Loanda, no havia necessidade de interpor o recurso ordinrio constitucional ante o Superior Tribunal de Justia. Manifestaram que as vtimas apresentaram representao criminal ante o Procurador Geral de Justia contra os agentes pblicos supostamente envolvidos nas interceptaes ilegais pelos delitos de usurpao da funo pblica e abuso de autoridade, entre outros. Entretanto, nenhum dos agentes pblicos foi responsabilizado pelo Poder Judicirio brasileiro. Acrescentaram que a Corregedoria do Tribunal de Justia tampouco sancionou administrativamente a juza Khater, mesmo com reconhecimento expresso [desse Tribunal] de ter havido cerceamento d[o] direito privacidade constitucionalmente protegido. Afirmaram que as aes cveis foram utilizadas pelas vtimas para obter uma reparao nesse mbito, as quais foram apresentadas ante o Poder Judicirio em maio de 2004, sem que at a presente data haja uma deciso definitiva ou um prazo previsto para sua concluso, pelo que a resoluo dos casos no se tem dado em um tempo razovel. 185. Finalmente, os representantes alegaram que a juza Khater violou a imparcialidade por: a) outorgar 45 mandados de reintegrao de posse a favor de latifundirios da regio noroeste do Paran, em um tempo mnimo; b) autorizar, sem o devido fundamento legal e sem notificar o Ministrio Pblico, a interceptao das linhas telefnicas da COANA e da ADECON solicitada pela Polcia Militar do Paran, autoridade incompetente para tanto; e c) por seus vnculos de amizade com os proprietrios de terra. Ainda, o Tribunal de Justia do Estado do Paran violou o princpio de imparcialidade ao julgar a responsabilidade penal da juza Khater, bem como ao no iniciar um procedimento para estabelecer sua responsabilidade no mbito administrativo, apesar das fortes evidncias de que ela havia cometido uma ilegalidade. Concluram que a juza Khater no apenas no foi considerada responsvel pela sua conduta, como tambm foi premiada tanto no mbito funcional, ao ser promovida para a Comarca de Londrina, como na esfera poltica, ao ser condecorada pelo Poder Legislativo com o ttulo de cidad honorria do Estado do Paran. 186. Por sua vez, o Estado sustentou que no houve violao aos artigos 8.1 e 25 da Conveno, posto que havia, pelo menos, duas opes para que as vtimas reclamassem seu direito, o recurso ordinrio constitucional e o habeas corpus em consonncia com o artigo 25 mencionado. Se as vtimas tivessem utilizado o recurso adequado, teriam sido escutadas de acordo com todas as garantias previstas no artigo 5 da Constituio Federal, entre elas, a proibio de tribunais de exceo, o princpio do juiz natural, o devido processo legal e a garantia de acesso justia, conforme estipulado no artigo 8.1 da Conveno. Adicionalmente, indicou que durante o procedimento do mandado de segurana foram observadas todas as garantias do devido processo legal previstas na Lei No. 1.533, de 31 de dezembro de 1951; esse procedimento foi examinado pelo Tribunal de Justia do Estado do Paran, o rgo competente; a deciso foi ditada conforme a jurisprudncia; e as partes tiveram sua disposio um recurso idneo para revisar a deciso. 187. O Estado agregou que a deciso judicial que autorizou a interceptao das linhas telefnicas das organizaes COANA e ADECON se produziu por um erro da juza no que se refere ao procedimento legal que deve ser seguido. Esse erro foi amplamente investigado nas trs esferas de responsabilidade do Estado: penal, administrativa e civil, o que leva a concluir que no se est diante de uma situao que mereceria a apreciao desse equvoco por parte de uma instncia internacional. Afirmou que, como produto da representao criminal interposta pelas vtimas, o Tribunal de Justia do Estado do Paran concluiu que o mero requerimento da interceptao no configuraria um crime, pelo que no pode imputar responsabilidade penal aos policiais militares que solicitaram a interceptao. A mesma concluso foi aplicada ao ex-secretrio de segurana no que se refere a recomendar a interceptao. Em relao conduta da juza, o Tribunal

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determinou que esta no atuou de m-f ou com dolo e que, por esse motivo, seu erro no configuraria nenhum crime. Outrossim, o ex-secretrio de segurana foi absolvido em segunda instncia ao ter sido comprovado que ele no foi o responsvel pela divulgao parcial do contedo das fitas. O Estado expressou que a prpria Comisso [em sua demanda] afirmou inexistirem provas que demonstrassem ter sido o processo penal conduzido de modo irregular ou distanciando-se dos direitos garantidos na Conveno Americana. Considerou que no se pode admitir a imputao da violao aos artigos 1.1, 8 e 25 da Conveno simplesmente porque as decises ditadas por instncias judiciais internas no foram favorveis s vtimas, e menos ainda quando dispunham de recursos internos para buscar reverter essas decises. 188. O Estado manifestou que tampouco houve negligncia no procedimento administrativo instaurado pela Corregedoria Geral da Justia referente conduta da juza Khater, e considerou-se que o exame dos fatos j havia sido feito pelo []rgo Especial do Tribunal [de Justia], nos autos da investigao penal, n[a] qual se concluiu pela ausncia [de] dolo [na conduta dessa funcionria]. 189. Finalmente, Brasil assinalou que as vtimas esto utilizando os recursos judiciais disponveis para defender civilmente seus direitos, os quais foram interpostos cerca de quatro anos depois da ocorrncia dos fatos, em data posterior denncia ante a Comisso. Com o transcurso do tempo, a obteno de documentos e depoimentos se torna mais complexa e demorada. A interposio tardia de uma ao no pode ser atribuda ao Estado, que j logrou julgar em primeira instncia diversas aes interpostas, e algumas se encontram pendentes de recurso de apelao. * * *

190. A Comisso no alegou em sua demanda a suposta violao garantia de imparcialidade por parte da juza Khater, nem a violao das garantias de imparcialidade e independncia do Tribunal de Justia que julgou a conduta da referida magistrada. Essas alegaes foram sustentadas unicamente pelos representantes. 191. A esse respeito, este Tribunal estabeleceu que a suposta vtima, seus familiares ou seus representantes podem invocar direitos distintos daqueles compreendidos na demanda da Comisso, desde que com base nos fatos nela apresentados169. 192. A Comisso, quando menciona o contedo dos artigos 8.1 e 25 da Conveno, refere-se necessidade de que um juiz ou tribunal independente e imparcial intervenha. Porm, a Corte observa que as alegaes relacionadas com a suposta parcialidade da juza Khater no caso concreto (supra par. 185, itens a e c) se baseiam em fatos que no se depreendem da demanda, nem foram examinados no Relatrio de Mrito No. 14/07 da Comisso Interamericana. Pelo anterior, tais alegaes no sero consideradas pelo Tribunal. Quanto ao argumento sobre a autorizao da ordem interceptao telefnica no marco do Pedido de Censura (supra par. 185, item b), a Corte j analisou o pertinente no captulo da presente Sentena relativo ao artigo 11 da Conveno. 193. Noutro diapaso, quanto atuao do Tribunal de Justia que interveio na investigao criminal, os representantes assinalaram que o referido rgo no atuou de acordo com as garantias de imparcialidade e independncia ao julgar a juza Khater, sem apresentar fundamentos nem elementos probatrios que explicitassem quais fatos
169 Cf. Caso "Cinco Pensionistas" Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de fevereiro de 2003. Srie C No. 98, par. 155; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 32; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 127.

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ocorridos no trmite desse procedimento configurariam uma violao de tais garantias. Outrossim, a Corte considerou provada a existncia de um procedimento administrativo, o qual tramitou ante a Corregedoria do Tribunal de Justia, relativo conduta da juza Khater no marco do Pedido de Censura (supra par. 110). Desse modo, no se demonstram nos autos os pressupostos fticos que, segundo os representantes, violariam as garantias de imparcialidade e independncia alegadas. Pelo exposto, a Corte rejeita tais argumentos. * * *

194. O Tribunal indicou que os artigos 8.1 e 25.1 da Conveno concretizaram, quanto s atuaes e s omisses dos rgos judiciais internos, os alcances do princpio de gerao de responsabilidade pelos atos de qualquer dos rgos do Estado170. Ademais, sustentou que para cumprir a obrigao de garantir direitos, os Estados no s devem prevenir, mas tambm investigar as violaes aos direitos humanos reconhecidos na Conveno e procurar ademais, se possvel, o restabelecimento do direito violado e a reparao dos danos produzidos pelas violaes de direitos humanos171. 195. O dever de investigar uma obrigao de meio e no de resultado. A Corte tem manifestado de forma reiterada que este dever deve ser assumido pelo Estado como um dever jurdico prprio e no como uma simples formalidade condenada de antemo a ser infrutuosa 172 , ou como uma mera gesto de interesses particulares, que dependa da iniciativa processual das vtimas ou dos seus familiares ou do aporte privado de elementos probatrios173. A existncia dessa garantia constitui um dos pilares bsicos da Conveno Americana e do prprio Estado de Direito em uma sociedade democrtica, conforme a Conveno174. 196. Tambm, a Corte assinalou que para que o Estado cumpra o disposto no artigo 25 da Conveno no basta que os recursos existam formalmente, sendo necessrio que tenham efetividade, nos termos daquele preceito175. A Corte reiterou que tal obrigao implica que o recurso seja idneo para combater a violao, e que seja efetiva sua aplicao pela autoridade competente176.

Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, pars. 164, 169 e 170; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 12 de agosto de 2008. Srie C No. 186, par. 140; e Caso Ticona Estrada e outros Vs. Bolvia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Srie C No. 191, par. 78.
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Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 166; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 170, par. 142; e Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 170, par. 78.

172 Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 177; Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 146; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 101. 173

Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 177; Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 170, par. 84; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 146. Cf. Caso Castillo Pez Vs. Peru. Mrito. Sentena de 3 de novembro de 1997. Srie C No. 34, par. 82; Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 78; e Caso Bayarri, supra nota 15, par. 102.

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Cf. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Exceo Preliminar. Sentena de 30 de novembro de 2005. Srie C No. 139, par. 4; Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C No. 151, par. 131; e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 78. Cf. Caso Acosta Calderon Vs. Equador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de junho de 2005. Srie C No. 129, par. 93; Caso Lpez Alvarez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de fevereiro de 2006. Srie C No. 141, par. 139; e Caso Claude Reyes e outros, supra nota 175, par. 131.

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197. Pelo exposto, este Tribunal deve determinar se o Estado incorreu em violaes aos direitos reconhecidos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno, em relao com o artigo 1.1 desse tratado. Para tanto, a Corte estabeleceu que [o] esclarecimento quanto violao ou no pelo Estado, de suas obrigaes internacionais em virtude das atuaes de seus rgos judiciais, pode conduzir a que o Tribunal deva examinar os respectivos processos internos177. 198. Por tal motivo, a Corte examinar as alegaes relativas ao 1) mandado de segurana, assim como as aes ante as jurisdies 2) penal, 3) administrativa e 4) civil, luz dos padres estabelecidos na Conveno Americana, para determinar a existncia de violaes das garantias judiciais e do direito proteo judicial no marco nesses procedimentos internos. 1) Mandado de segurana 199. Quanto alegada falta de um recurso judicial efetivo para a tutela do direito privacidade das vtimas, a Corte constatou que o mandado de segurana era o recurso idneo para esse fim (supra par. 36). Entretanto, quando as vtimas o interpuseram as interceptaes telefnicas j haviam cessado e a divulgao das conversas havia acontecido (supra pars. 37, 94 e 97). Dessa maneira, o mandado de segurana no era capaz de produzir o resultado pretendido no caso concreto, no por uma circunstncia atribuvel ao Estado ou s vtimas, mas por que os fatos que se reputavam violatrios haviam cessado. Por outro lado, o pedido de destruio das fitas contido no mandado de segurana no resultava uma medida adequada para cessar ou remediar a interceptao e divulgao ocorridas, mas sim se dirigiam a prevenir novas divulgaes no futuro (supra par. 38), pelo que sua anlise no forma parte do mrito do presente caso. Ademais, a Corte constata que existiriam no direito interno recursos que poderiam resultar na destruio das fitas, os quais no foram utilizados no presente caso (supra par. 37). Pelo anterior, o Tribunal no encontra evidncia de que houve uma violao dos artigos 8 e 25 da Conveno Americana a esse respeito. 2) Jurisdio penal 200. Com fulcro nos fatos e na prova obrante do expediente, depreende-se que a Investigao Criminal N 82.516-5 originou-se de uma denncia contra o ex-secretrio de segurana, a juza Khater, o coronel Kretschmer, o major Neves e o sargento Silva, pelo possvel cometimento dos delitos de usurpao da funo pblica, interceptao telefnica ilegal, divulgao de segredo de justia e abuso de autoridade. Tal investigao culminou no acrdo No. 4745 do rgo Especial Tribunal de Justia do Estado do Paran que determinou o arquivamento da investigao contra tais funcionrios pblicos quanto interceptao telefnica, e o envio dos autos a um juzo de primeira instncia para anlise da conduta do ex-secretrio de segurana, em relao divulgao dos dilogos interceptados (supra par. 105). 201. Para chegar a essa concluso, o Tribunal de Justia do Estado do Paran determinou que o mero requerimento de escuta telefnica no tem o condo de configurar [...] ilcito penal, razo pela qual no lobrigo como tpicas as condutas dos policias militares implicados178. Sobre a atuao da juza Khater, considerou que [n]o obstante os equvocos incorridos pela magistrada, configuradores, numa primeira anlise,
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Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros), supra nota 28, par. 222; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 170, par. 126; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 145.

178 Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de 2000, supra nota 27, folha 102.

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de faltas funcionais179, no se demonstrou que tenha atuado com dolo, motivo pelo qual tampouco lhe foi atribudo o cometimento de ilcito penal. Finalmente, sobre a atuao do ex-secretrio de segurana, estimou que [sua] situao outra, pois demonstrado est que ele, em entrevista coletiva, efetivamente, divulgou os termos dos dilogos interceptados, tendo, inclusive, determinado a distribuio de farto material a respeito 180 . 202. A Corte aprecia, a partir da prova juntada aos autos, que durante a referida investigao criminal foram tomados os depoimentos dos supostos responsveis, assim como dos denunciantes e de outras pessoas. Com base nessas declaraes e nas consideraes de direito antes mencionadas (supra par. 201), o Tribunal de Justia estimou que a nica conduta passvel de persecuo penal era aquela realizada pelo exsecretrio de segurana. Com base no acervo probatrio, o Tribunal no conta, no que tange a essa primeira fase do procedimento criminal, com elementos para analisar uma possvel violao dos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 da mesma. 203. Conforme ordenado por aquele tribunal, iniciou-se a ao penal contra o exsecretrio de segurana pela suposta divulgao das conversas telefnicas interceptadas, e tal funcionrio foi condenado em primeira instncia, mediante sentena da Segunda Vara Criminal de Curitiba. No obstante, em sede de apelao, a Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia decidiu reverter a condenao e absolv-lo (supra par. 106), sob o argumento de que o [ex-secretrio de segurana] no quebrou o sigilo dos dados obtidos pela interceptao telefnica, vez que no se pode quebrar [...] o sigilo de dados que j haviam sido divulgados no dia anterior em rede de televiso, em programa noticioso de grande audincia181. 204. O Tribunal j indicou que o ex-secretrio de segurana, sem autorizao judicial, exps o udio das gravaes a outras pessoas e distribuiu fragmentos impressos das conversas, bem como poderia ter divulgado novas partes das gravaes (supra pars. 95 e 156). Apesar das divergncias entre as declaraes do ex-secretrio de segurana e dos trs jornalistas convocados a prestar depoimento sobre o ocorrido na coletiva de imprensa, particularmente quanto distribuio de trechos transcritos de algumas conversas interceptadas e reproduo do udio das gravaes durante o mencionado evento, no se buscaram outras provas que pudessem esclarecer os fatos. Vinculado a isso, tampouco se solicitaram aos respectivos canais de televiso as fitas com as reportagens exibidas no Jornal Nacional nos dias 7 e 8 de junho de 1999, nem a gravao da coletiva de imprensa desse ltimo dia. Assim, a Corte nota que a Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran concluiu que o ex-secretrio no divulgou novos trechos da conversa telefnica, sem ter essa prova nem comparar o material exposto em ambas as divulgaes182.

179 Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de 2000, supra nota 27, folha 104.

Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de 2000, supra nota 27, folha 105. Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de 2004, supra nota 27, folha 114.
182 Cf. Autos da Apelao Penal No. 153.894-1 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomos II a IV, Anexo 18, Volumes 1 a 3, folhas 2289 a 2928), e Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de 2004, supra nota 27, folhas 109 a 114. 181

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205. Alm disso, o Tribunal observa que o Estado no procedeu a outras diligncias investigativas que pudessem determinar a responsabilidade pela primeira divulgao do material gravado, qual seja, a entrega das fitas ao canal de televiso. Apesar de o aduzido na sentena do Tribunal de Justia do Estado do Paran, quanto aos indcios sobre a autoria da entrega das fitas gravadas imprensa, cuja suspeita recaa particularmente sobre um policial militar, no foram realizadas diligncias para esclarecer os fatos e, se fosse o caso, sancionar aos responsveis, a despeito do estabelecido no artigo 10 da Lei No. 9.296/96 e do fato de que o crime de quebra de segredo de justia deveria ser investigado de ofcio pelo Estado. 206. Ante o exposto, a Corte assinala que a falta de resposta estatal um elemento determinante ao analisar se foram respeitados os artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, pois tem relao direta com o princpio da efetividade e deve caracterizar o desenvolvimento de tais investigaes183. No presente caso, as autoridades estatais no atuaram com a devida diligncia nem conforme com as previses consagradas nos artigos mencionados concernentes ao dever de investigar (infra par. 214). 3) Procedimento administrativo 207. Em 17 de novembro de 1999, iniciou-se um procedimento administrativo contra a juza Khater que culminou na emisso da resoluo de 28 de setembro de 2001 pela Corregedoria-Geral da Justia (supra par. 110). Essa deciso disps que a questo [das faltas administrativas nas quais teria incorrido a juza Khater] j restou decidida pelo acrdo do [...] rgo Especial (n. 4745 Investigao Criminal n. 82.516-5 [...]) no havendo falta residual a apurar que d ensejo continuidade do procedimento disciplinar, o que exige o seu arquivamento184. 208. A Corte tem asseverado que a fundamentao a exteriorizao da justificativa arrazoada que permite chegar a uma concluso 185 . Em termos gerais, o dever de motivar as resolues uma garantia vinculada com a correta administrao, que confere credibilidade s decises jurdicas, no marco de uma sociedade democrtica186. O mesmo se pode afirmar no presente caso acerca da deciso administrativa sobre a responsabilidade funcional da juza. A Corte indicou anteriormente que as disposies do artigo 8.1 se aplicam s decises de rgos administrativos, dev[endo estes] cumprir as garantias destinadas a assegurar que a deciso no seja arbitrria 187 ; por isso, tais decises devem estar devidamente fundamentadas. 209. O Tribunal considera que a Corregedoria-Geral da Justia deveria ter motivado sua deciso quanto ausncia de faltas funcionais atribudas juza Khater que se mencionavam na investigao penal da interceptao e gravao das conversas telefnicas, e no ter-se limitado a indicar os fatos que j haviam sido analisados pelo
183 Cf. Caso Garca Prieto e outros Vs. El Salvador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 20 de novembro de 2007. Srie C No. 168, par. 115; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 170, par. 157; e Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 170, par. 95. 184

Cf. Deciso da Corregedoria-Geral da Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folha 3195.

Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo Iiguez Vs. Equador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de novembro de 2007. Srie C No. 170, par. 107; Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primeira do Contencioso Administrativo), supra nota 136, par. 77; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 152.
186 Cf. Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primeira do Contencioso Administrativo), supra nota 136, par. 77, e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 152. 187

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Cf. Caso Claude Reyes e outros, supra nota 175, par. 119.

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Tribunal de Justia, quando precisamente esse tribunal determinou que a atuao da juza no configurava delito penal, mas sim poderia constituir faltas funcionais (supra par. 201). No caso de entender que no existiam tais faltas, como se infere da deciso, em vez de fazer uma remisso a um Tribunal cuja competncia material era distinta e que tinha justamente determinado a necessidade de uma investigao administrativa, o rgo administrativo deveria estabelecer as razes pelas quais chegou a essa concluso e, de ser o caso, analisar por que no houve responsabilidade da juza Khater. Consequentemente, a Corte considera que o Estado descumpriu seu dever de motivar a deciso quanto responsabilidade administrativa da interceptao e a gravao da conversa telefnica (infra par. 214). 210. Adicionalmente, a Corte no encontra evidncia de que foram iniciados procedimentos com a finalidade de analisar a responsabilidade administrativa dos policiais militares e do ex-secretrio de segurana pela interceptao e divulgao das conversas telefnicas. 4) Processos civis 211. A Corte observa que a interposio das aes civis de indenizao depende de iniciativa da parte interessada e que no consta no presente caso que os senhores Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni tenham interposto aes dessa natureza. Por essa razo, o Tribunal estima que no existe o pressuposto ftico necessrio para que se analise uma eventual violao s garantias judiciais e proteo judicial a respeito das trs vtimas no marco das aes civis. 212. Por outro lado, Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de Vargas promoveram aes civis de indenizao contra o Estado do Paran, respectivamente, em 4 de maio de 2004 e em 15 de maio de 2007188, ou seja, cinco e sete anos depois dos fatos. 213. A ao civil No. 48.598/07, promovida por Dalton Luciano de Vargas, foi julgada improcedente em primeira instncia, uma vez que a responsabilidade do Estado por ato judicial no ocorre somente em casos de erro judicirio [e] o juiz no pode ser responsabilizado pela interpretao que deu norma ou pelo valor que atribuiu aos fatos, sob pena de prejudicar o funcionamento da Justia e comprometer a independncia do magistrado [...]. Dessa forma, inexiste dano a ser imputado ao [Estado]189. O senhor Dalton Luciano de Vargas apelou dessa sentena. A apelao foi remetida para a apreciao do Tribunal de Justia em 9 de junho de 2008. No que concerne ao civil No. 431/04, proposta por Arlei Jos Escher, esta no foi julgada em primeira instncia. Ambos os processos se encontram pendentes de uma sentena definitiva. Apesar disso, o Tribunal no conta com os respectivos autos processuais nem com outros elementos que pudessem demonstrar a falta de efetividade das aes civis e possveis violaes aos direitos consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana. * * *

214. Pelo anterior, o Tribunal no conta com elementos que demonstrem a existncia de uma violao aos direitos consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana no que concerne ao mandado de segurana e s aes civis examinadas no presente caso
188

Cf. Trmite processual referente ao civil de reparao de danos apresentada por Dalton Luciano de Vargas, supra nota 114, folha 2125; trmite processual referente ao civil de reparao de danos apresentada por Arlei Jos Escher, supra nota 114, folha 2127. Sentena da 4 Vara da Fazenda Pblica de Curitiba de 9 de agosto de 2007, supra nota 114, folha 1940.

189

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(supra pars. 199 e 213). De outra feita, em relao aos processos e procedimentos penais e administrativos mencionados (supra pars. 204, 205 e 209), a Corte conclui que o Estado violou os direitos previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em conexo com o artigo 1.1 da mesma, em prejuzo de Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni. X ARTIGO 28 (CLUSULA FEDERAL)190 EM RELAO COM OS ARTIGOS 1.1 E 2 DA CONVENO AMERICANA 215. A Comisso alegou que com fulcro no artigo 28 da Conveno o Brasil deveria empenhar-se em que o Estado do Paran adotasse as medidas destinadas a assegurar aos atingidos pela interceptao telefnica uma garantia que procurasse evit-la. Do mesmo modo, deveria proporcionar-lhes os remdios idneos para obter sua cessao, em caso de determinar-se posteriormente um devido processo legal cabvel no caso. Desse artigo decorre a obrigao do Governo Federal de tomar as medidas pertinentes para que as autoridades competentes dos estados da Federao, ou da Unio [] possam adotar as disposies para o cumprimento do referido tratado. A Comisso considerou que foram insuficientes os esforos do [Brasil], seja de maneira direta, seja por meio do Governo Estadual, destinados a fazer cumprir a Conveno Americana. A obrigao de adotar medidas derivada do artigo 2 da Conveno reforada e precisada, em virtude de sua estrutura federal, pelo artigo 28 do mesmo instrumento, disposies que interpretadas segundo o artigo 1.1 descartam a possibilidade de o Estado invocar a complexidade de sua estrutura para eximir-se das obrigaes por ele contradas. A salvaguarda dos direitos previstos na Conveno prescindem de qualquer referncia diviso interna de competncias ou organizao das entidades componentes de uma federao. As unidades federativas, como parte do Estado Federal, encontramse igualmente vinculad[a]s pelo disposto nos tratados internacionais ratificados por esse ltimo. Concluiu que o artigo 28 da Conveno no pode ser interpretado de maneira que a obrigao contida na clusula federal converta a proteo dos direitos humanos em uma deciso meramente discricionria, sujeita ao arbtrio de cada um dos Estados Parte. Com base nessas consideraes, solicitou Corte que declare o descumprimento do artigo 28 da Conveno Americana. 216. Os representantes sustentaram argumentos similares e precisaram que durante o procedimento ante a Comisso, em uma reunio de trabalho celebrada em 11 de outubro de 2007, o Estado informou que no consegu[iu] estabelecer contato com as autoridades do [] Paran, e por isso, no seria possvel trazer informaes sobre o cumprimento das recomendaes da Comisso. Agregaram que no escrito de 21 de setembro de 2007 apresentado Comisso, o Estado assinalou entre outras consideraes que reconhec[ia] ter enfrentado dificuldades no tratamento de [determinadas reparaes ordenadas pela Comisso], tendo sido solicitado ao Estado do Paran a designao de interlocutor especfico para avanar a discusso sobre o cumprimento dessa[s] recomenda[es]. Alm disso, estuda[vam]-se outras formas de sensibilizar o Governo do Paran a dialogar sobre as formas possveis de reparao.
190

O Artigo 28 da Conveno Americana estabelece que: 1. Quando se tratar de um Estado Parte constitudo como Estado federal, o governo nacional do aludido Estado Parte cumprir todas as disposies da presente Conveno, relacionadas com as matrias sobre as quais exerce competncia legislativa e judicial. 2. No tocante s disposies relativas s matrias que correspondem competncia das entidades componentes da federao, o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas pertinentes, em conformidade com sua constituio e suas leis, a fim de que as autoridades competentes das referidas entidades possam adotar as disposies cabveis para o cumprimento desta Conveno. []

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Adicionalmente, sustentaram que o Estado manifestou que importante salientar o empenho do Governo Federal em envolver os Estados federados no cumprimento de todas as recomendaes, [...] de modo a promover o compromisso e responsabilidade de todos os entes para com o sistema interamericano. Esse esforo de convencimento um trabalho permanente e que, por vezes, demanda maior tempo de maturao, tal como o caso em tela. Por ltimo, alegaram que essa postura do Estado se manteve, inclusive, nos momentos anteriormente realizao da audincia pblica ante este Tribunal e mencionaram um episdio ocorrido no trmite para a obteno do passaporte da vtima que declarou ante a Corte, fato que, segundo os representantes, evidenciaria um desinteresse do ente federal em atuar positivamente para solucionar o problema, e a inexistncia de coordenao entre os entes federais e estadual. Concluram que o Estado, com base na sua estrutura federal tenta reiteradamente se eximir de sua responsabilidade internacional por violaes [aos] direitos humanos. 217. O Estado afirmou que o artigo 28 da Conveno Americana configura apenas uma regra de interpretao e aplicao da mesma e, portanto, nenhuma suposta violao a tal artigo poderia ser objeto de exame pela Corte. As aluses s dificuldades de comunicao interna tiveram como objetivo explicar as razes do descumprimento imediato de todas as recomendaes do Relatrio de Mrito da Comisso. Tal manifestao do Estado foi uma demonstrao de sua boa-f e de transparncia, erroneamente avaliada como violao pela Comisso e pelos representantes das vtimas. Inobstante, as referidas manifestaes no impediram que o Estado cumprisse parcialmente as recomendaes da Comisso, contando com a colaborao de diversas autoridades do Estado do Paran. Por isso, o Estado repudia o uso das declaraes proferidas por ocasio da reunio de trabalho como argumento para demonstrar o descumprimento da clusula federal. Recordou que a reunio de trabalho mencionada no havia sido previamente acordada e foi realizada, em carter extraordinrio, a pedido da Comisso, para a qual o Brasil no [teve] a oportunidade [...] de prepara[r-se] [...] e a aceitao de sua realizao deu-se apenas em razo da boa-f do Estado[, que] no esperava [que] essa atitude de colaborao fosse utilizada de forma maliciosa pelos peticionrios. O Estado est consciente de seus compromissos com o Sistema Interamericano e em nenhum momento tentou eximir-se do cumprimento das recomendaes da Comisso. * * *

218. Conforme j estabelecido (supra par. 26), a Corte Interamericana tem competncia para interpretar e aplicar as disposies da Conveno Americana, no s as que reconhecem direitos especficos, seno tambm as que estabelecem obrigaes de carter geral; como as que derivam dos artigos 1 e 2 do tratado, habitualmente interpretadas e aplicadas pelo Tribunal, assim como outras disposies, dentre as quais figuram as normas de interpretao previstas no artigo 29 do mesmo instrumento. 219. No que concerne denominada clusula federal, estabelecida no artigo 28 da Conveno Americana, em ocasies anteriores a Corte teve a oportunidade de referir-se ao alcance das obrigaes internacionais de direitos humanos dos Estados federais. Em sua competncia contenciosa, o Tribunal estabeleceu claramente que segundo jurisprudncia centenria e que no variou at agora, um Estado no pode alegar sua estrutura federal para deixar de cumprir uma obrigao internacional191. Essa questo tambm foi abordada em sua competncia consultiva, estabelecendo que as disposies
191 Cf. Caso Garrido e Baigorria Vs. Argentina. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de agosto de 1998. Srie C No. 39, par. 46.

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internacionais concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados americanos, [] devem ser respeitadas pelos Estados americanos Partes nas respectivas convenes, independentemente de sua estrutura federal ou unitria 192 . De tal maneira, a Corte considera que os Estados Partes devem assegurar o respeito e a garantia de todos os direitos reconhecidos na Conveno Americana a todas as pessoas sob sua jurisdio, sem limitao nem exceo alguma com base na referida organizao interna. O sistema normativo e as prticas das entidades que formam um Estado federal Parte da Conveno devem estar conformes com a Conveno Americana. 220. A Corte estima que a alegao sobre a eventual inobservncia das obrigaes emanadas do artigo 28 da Conveno deve referir-se a um fato com valor suficiente para ser considerado como um verdadeiro descumprimento. No presente caso, a manifestao do Estado em uma reunio de trabalho, que nem sequer estaria programada com antecedncia, e em um de seus escritos, sobre dificuldades na comunicao com uma entidade componente do estado federal, no significa nem acarreta, por si mesma um descumprimento norma supracitada. A Corte adverte que no trmite ante a mesma, o Estado no apresentou sua estrutura federal como escusa para descumprir uma obrigao internacional. Segundo afirmado pelo Estado, e no contestado pela Comisso nem pelos representantes, essas expresses constituram uma explicao sobre a marcha da implementao das recomendaes do Relatrio de Mrito da Comisso. Esse o sentido que se depreende, inclusive, das transcries que os representantes realizaram acerca das manifestaes do Estado193. Com base no anterior, o Tribunal no constata que o Estado tenha descumprido as obrigaes emergentes do artigo 28 da Conveno Americana, em relao com os artigos 1 e 2 do mesmo tratado. XI REPARAES (Aplicao do artigo 63.1 da Conveno Americana)194 221. um princpio de Direito Internacional que toda violao de uma obrigao internacional que tenha produzido dano comporta o dever de repar-lo adequadamente 195 . Essa obrigao de reparar se regula em todos os aspectos pelo Direito Internacional 196 . Em suas decises, a Corte tem-se baseado no artigo 63.1 da Conveno Americana.
192 O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das Garantias do Devido Processo Legal. Opinio Consultiva OC-16/99 de 1 de outubro de 1999. Srie A No. 16, par. 140. Em medidas provisrias, o Tribunal se pronunciou em sentido similar: Brasil um Estado federal e [...] a Penitenciria Urso Branco se localiza numa de suas unidades federativas, o que, no entanto, no exime o Estado do cumprimento de suas obrigaes de proteo. [...] O Estado deve organizar-se internamente e adotar as providncias que se faam necessrias, segundo sua organizao poltico-administrativa, para cumprir essas medidas provisrias. Assunto da Penitenciria Urso Branco. Medidas Provisrias a respeito do Brasil. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 2 de maio 2008, Considerando dcimo quarto. 193

Cf. Escrito de alegaes finais dos representantes (Expediente de mrito, Tomo IV, folhas 1767 e 1768). O artigo 63.1 da Conveno Americana dispe que: Quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou situao que haja configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada.

194

195 Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 25; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 404; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 156. 196 Cf. Caso Aloeboetoe e outros Vs. Suriname. Mrito. Sentena de 4 de dezembro de 1991. Srie C No. 11, par. 44; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 395; e Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 404.

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222. De acordo com as consideraes sobre o mrito e as violaes Conveno declaradas nos captulos correspondentes, assim como em virtude dos critrios estabelecidos na jurisprudncia do Tribunal quanto natureza e ao alcance da obrigao de reparar197, a Corte passar a analisar tanto as pretenses elencadas pela Comisso e pelos representantes, como os argumentos do Estado a esse respeito, com o objetivo de estabelecer as medidas tendentes a reparar as mencionadas violaes. A) Partes Lesionadas

223. O Tribunal reitera que se considera parte lesionada, nos termos do artigo 63.1 da Conveno, a quem foi declarado vtima da violao de algum direito consagrado na mesma. Nesse sentido, o Tribunal negou a solicitao de ampliao do nmero de supostas vtimas formulada pelos representantes, j que estas no foram mencionadas no escrito de demanda da Comisso (supra par. 82). Em relao ao senhor Eduardo Aghinoni, a Corte estimou que este no tinha sofrido violao a seus direitos com base nos fatos ocorridos posteriormente sua morte (supra par. 83). Ao analisar o mrito do caso, a Corte determinou que o Estado violou os direitos humanos dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni (supra pars. 146, 164, 180 e 214), a quem, consequentemente, considera como partes lesionadas e beneficirios das reparaes que ordena a seguir. B) i) Dano material Indenizaes

224. A Corte desenvolveu em sua jurisprudncia o conceito de dano material e os pressupostos nos quais corresponde indenizar198. 225. A Comisso estabeleceu os princpios gerais sobre a matria e destacou que as vtimas envidaram grandes esforos econmicos a fim conseguir justia no mbito domstico e superar as consequncias que as aes do Estado lhes ocasionaram. Ademais, requereu que, sem prejuzo das pretenses que expusessem os representantes, o Tribunal fixe em equidade a quantia da indenizao por lucro cessante e por dano emergente. 226. Os representantes, em seu escrito de alegaes finais, consideraram que as vtimas sofreram perseguies e foram impedidas de exercer livremente suas atividades profissionais como pequenos produtores rurais e membros das cooperativas por aproximadamente cinco anos. Tendo em vista que a principal atividade da COANA e da ADECON era o cultivo e comercializao de arroz, os representantes indicaram que o preo mdio de uma saca de 60kg (sessenta quilogramas) de arroz na regio sul do Brasil equivale a US$ 25,00 (vinte e cinco dlares dos Estados Unidos da Amrica), e que a produo anual de um pequeno agricultor corresponde a 2.100 sacas de arroz. Em consequncia, os representantes calcularam que a renda bruta anual de um pequeno
197 Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, pars. 25 a 27; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 406; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 157. 198 Este Tribunal tem estabelecido que o dano material supe a perda ou depreciao dos ingressos das vtimas, os gastos efetuados com motivo dos fatos e as consequncias de carter pecunirio que tenham um nexo causal com os fatos do caso. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 22 de fevereiro de 2002. Srie C No. 91, par. 43; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 405; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 162.

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agricultor, como so as vtimas do presente caso, corresponde a US$ 52.500,00 (cinquenta e dois mil e quinhentos dlares dos Estados Unidos da Amrica), razo pela qual cada uma delas deveria receber a ttulo de indenizao por danos materiais a quantia de US$ 262.500,00 (duzentos e sessenta e dois mil e quinhentos dlares dos Estados Unidos da Amrica). Os representantes manifestaram que caso a Corte reconhea como vtimas somente as pessoas mencionadas pela Comisso em sua demanda, deve ordenar, alm da reparao material individual de cada uma das vtimas, a constituio de um fundo a ser administrado por COANA e ADECON tendo em vista o forte carter coletivo das violaes e perseguies sofridas. 227. O Estado alegou que nem a Comisso nem os representantes demonstraram a ocorrncia de prejuzos materiais, seja na forma de lucros cessantes ou de danos emergentes, nem apresentaram comprovantes de danos ou gastos incorridos. Ademais, sobre o alegado lucro cessante, resultado de possveis violaes aos artigos 8 e 25 da Conveno, asseverou que eventuais deficincias de administrao de justia no teriam o condo de diminuir os ingressos econmicos das supostas vtimas; tampouco o alegado descumprimento das obrigaes previstas nos artigos 1.1, 2 e 28 [da Conveno] pode ser considerado fato gerador de lucros cessantes, visto que se trat[a] de obrigaes genricas e precisou, relativamente aos artigos 11 e 16 da Conveno Americana, que eventuais falhas na concesso da autorizao [judicial para a interceptao e gravao das conversas telefnicas] no deram causa diminuio dos ingressos econmicos das supostas vtimas. Finalmente, quanto aos danos emergentes, sustentou que o processo criminal impulsionado pelo Ministrio Pblico e, nesse sentido, as investigaes e o processo penal so custeados pelo Estado. No que se refere s aes cveis interpostas por algumas das vtimas, assinalou que tais pessoas foram beneficirias de gratuidade de justia. Por conseguinte, estimou que em nenhuma das hipteses existiria a necessidade de reparao por danos emergentes. 228. A Corte observa que no obstante as alegaes dos representantes e a declarao de uma vtima no sentido de que a divulgao do contedo das conversas gravadas implicou graves prejuzos econmicos para COANA e ADECON e uma reduo da renda das vtimas, no foram aportadas aos autos provas documentais ou outras a fim de demonstrar o dano material alegado. Igualmente, outras vtimas e uma testemunha no indicaram de maneira consistente em suas declaraes apresentadas ante este Tribunal que as associaes tenham sofrido prejuzos econmicos como os mencionados (supra par. 179). Portanto, este Tribunal no fixar uma indenizao por conceito de dano material pelos supostos ingressos no percebidos relativos atividade laboral das vtimas, devido falta de elementos que comprovem que as essas perdas realmente ocorreram e, eventualmente, quais teriam sido. ii) Dano imaterial

229. A Corte desenvolveu o conceito de dano imaterial e os pressupostos nos quais corresponde indenizar199.

199 Este Tribunal tem afirmado que o dano imaterial pode compreender tanto os sofrimentos e as aflies causadas vtima direta e aos que lhe so prximos, como o menosprezo de valores muito significativos para as pessoas, e outras perturbaes que no so suscetveis de medio pecuniria. Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros), supra nota 28, par. 84; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 405; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 179.

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230. A Comisso afirmou que as vtimas passaram por sofrimento psicolgico, angstia, incerteza e mudanas pessoais, em virtude da intromisso indevida em sua vida privada e em sua correspondncia, da divulgao arbitrria de suas conversas e comunicaes, da denegao de justia pelos fatos de que foram vtimas, apesar de se encontrarem os autores plenamente identificados, e das consequncias, pessoais e profissionais, desses fatos. Solicitou Corte que fixe em equidade a quantia da indenizao por danos imateriais. Sem prejuzo do anterior, indicou que os representantes estavam em melhor posio para quantificar suas pretenses quanto s quantias compensatrias. 231. Os representantes, em seu escrito de peties e argumentos, expressaram que o dano imaterial deriva da intromisso na vida privada das vtimas e posterior divulgao do material obtido atravs das interceptaes telefnicas ilegais, os quais seriam atos estatais que buscavam criminalizar o movimento social [...], na tentativa de imputar aos seus membros [a autoria] de atos ilegais. Como consequncia, tais atos produziram ansiedade e medo nas vtimas, e um ambiente de perseguio contra os segmentos sociais aos quais pertencem. Finalmente, agregaram que as vtimas tambm sofrem pela falta de uma devida investigao das alegadas perseguies. No escrito de alegaes finais, os representantes precisaram que correspondia a cada vtima, a ttulo de indenizao por danos imateriais, a quantia de US$ 50.000,00 (cinquenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica). 232. O Estado afirmou que, em que pesem os alegados danos morais e psquicos s vtimas, no foram apresentados critrios nem elementos para a anlise e comprovao dos mesmos. Considerou que uma reparao simblica constituiria uma forma de satisfao imaterial, sem que fosse necessrio um pagamento pecunirio. No entanto, caso esse no fosse o entendimento da Corte, o Estado observou que o Tribunal deve considerar, ao determinar a indenizao por danos imateriais, o fato de que as vtimas nem sequer foram mencionadas na divulgao das conversas gravadas na imprensa. 233. Este Tribunal estabeleceu reiteradamente que uma sentena declaratria da existncia de violao constitui, per se, uma forma de reparao 200 . Entretanto, considerando as circunstncias do caso e as consequncias que as violaes cometidas puderam causar s vtimas, a Corte estima pertinente determinar o pagamento de uma compensao pelo conceito de danos imateriais, fixada equitativamente. 234. Para efeitos de fixao de indenizao por dano imaterial, a Corte considera que foi violada a vida privada, a honra e a reputao dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni em virtude da interceptao, gravao e divulgao das conversas telefnicas (supra par. 146 e 164). Ademais, essas pessoas foram vtimas da violao aos direitos de associao, s garantias judiciais e proteo judicial (supra pars. 180 e 214). 235. Pelo anterior, a Corte estima pertinente determinar o pagamento de uma compensao pelo conceito de danos imateriais na quantidade de US$ 20.000,00 (vinte mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) para cada vtima. O Estado dever efetuar o

200

Cf. Caso Neira Alegra e outros Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de 1996. Serie C No. 29, par. 57; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 413; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 184.

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pagamento dessa quantia diretamente aos beneficirios, dentro do prazo de um ano contado a partir da notificao da presente Sentena. C) Medidas de satisfao e garantias de no repetio

236. Nesta seo, o Tribunal determinar as medidas de satisfao que buscam reparar o dano imaterial e que no tm natureza pecuniria, e a dispor as medidas de alcance ou repercusso pblica. i) Obrigao de publicar a Sentena 237. A Comisso solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado a publicao da presente Sentena em um meio de circulao nacional como medida de satisfao das vtimas. 238. Nem os representantes nem o Estado apresentaram alegaes especficas a respeito. 239. Como disps a Corte em outros casos 201 , o Estado dever publicar no Dirio Oficial, em outro jornal de ampla circulao nacional e em um jornal de ampla circulao no Estado do Paran, uma nica vez, a pgina de rosto, os Captulos I, VI a XI, sem as notas de rodap, e a parte resolutiva da presente Sentena, como medida de satisfao. Adicionalmente, como foi ordenado pelo Tribunal em ocasies anteriores202, a presente Deciso dever ser publicada integralmente em um stio web oficial da Unio Federal e do Estado do Paran. Para realizar essas publicaes nos jornais e na internet, a Corte fixa os prazos de seis e dois meses, respectivamente, contados a partir da notificao da presente Sentena. ii) Reconhecimento pblico de responsabilidade internacional 240. A Comisso solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado o reconhecimento pblico de sua responsabilidade internacional pelas violaes aos direitos humanos das vtimas no presente caso. 241. Os representantes, em seu escrito de peties e argumentos, pediram que fosse realizado um ato de desagravo e pedido de desculpas nos mesmos meios e horrios em que foram apresentadas as reportagens relacionadas com a divulgao das conversas interceptadas. 242. O Estado no apresentou alegaes adicionais a esse respeito.

243. A Corte considera as caractersticas do presente caso e adverte que, usualmente, ainda que no exclusivamente, ordena como medida de reparao um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional com o objetivo de reparar violaes aos direitos vida, integridade e liberdade pessoais203. O Tribunal no estima que tal
201 Cf. Caso Barrios Altos Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 30 de novembro de 2001. Srie C No. 87, Ponto Resolutivo quinto d); Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 415; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 199. 202 Cf. Caso das Irms Serrano Cruz, supra nota 60, par. 195, e Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C No. 135, par. 252. 203

Cf. Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 239.

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medida resulte necessria para reparar as violaes constatadas no presente caso, pois a Sentena e sua publicao constituem por si mesmas importantes medidas de reparao. iii) Dever de investigar, julgar e, se for o caso, sancionar os responsveis pelas violaes aos direitos humanos 244. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado a realizao de uma investigao completa, imparcial e efetiva dos fatos, com o objetivo de estabelecer as responsabilidades civis e administrativas a respeito das interceptaes telefnicas e das gravaes [...] bem como de sua divulgao posterior. Afirmou que uma reparao integral exige que o Estado investigue com devida diligncia os fatos, com a finalidade de julgar e punir os responsveis [dos mesmos]; que [a]s vtimas devero ter pleno acesso a todas as etapas e instncias dessas investigaes e capacidade de atuar em todas elas, de acordo com a lei interna e as normas da Conveno Americana, e que o Estado [...] dever assegurar o cumprimento efetivo da deciso que adotem os tribunais internos, em acatamento a essa obrigao[, e o] resultado do processo dever ser publicamente divulgado, para que a sociedade brasileira conhea a verdade. Ademais, considerou que enquanto o Estado no tiver cumprido com sua obrigao de investigar, acusar e castigar [] incorre em violao contnua do direito estabelecido no artigo 25 e na obrigao consagrada no artigo 1[.1 da Conveno]. Sustentou que a cessao da violao se daria com a reparao adequada no presente caso. 245. Os representantes ratificaram as alegaes da Comisso e agregaram que, inobstante haver transcorrido tempo suficiente para configurar a prescrio no mbito administrativo, a deciso que absolveu a juza Khater de sua responsabilidade funcional constituiu coisa julgada fraudulenta e, de acordo com a jurisprudncia da Corte 204 , nesses casos a deciso poderia ser revisada por determinao deste Tribunal. 246. O Estado afirmou que, alm do procedimento administrativo instaurado ante a Corregedoria-Geral da Justia a fim de averiguar a responsabilidade da juza Khater, a Corregedoria do Conselho Nacional de Justia iniciou um novo processo com o mesmo propsito, razo pela qual sua responsabilidade funcional estaria amplamente analisada e no haveria omisso na atuao estatal. Alm disso, de acordo com as leis brasileiras, a pretenso punitiva em questes administrativas prescreve em cinco anos, prazo j vencido. Com relao ao mbito civil, o Estado argumentou que duas das vtimas promoveram aes de indenizao e que uma delas j foi resolvida em primeira instncia. 247. No presente caso, a Corte entendeu como comprovada a violao aos artigos 8 e 25 no concernente investigao penal quanto divulgao das conversas telefnicas, movida contra o ex-secretrio de segurana (supra par. 204). Da mesma maneira, o Tribunal entendeu estar provado que o Estado no investigou a entrega e divulgao das fitas com as conversas gravadas a um meio de comunicao, nem estabeleceu as responsabilidades penais por esse fato (supra par. 205). No tocante entrega e divulgao das fitas com as conversas gravadas, em conformidade com os critrios estabelecidos na jurisprudncia do Tribunal, o Estado deve investigar os fatos e atuar em consequncia. Ademais, com relao s demais violaes encontradas, a Corte considera

204 Nesse sentido, os representantes mencionaram o Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 154, par. 154.

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que esta Sentena, sua publicao e a indenizao por danos imateriais, so medidas suficientes de reparao. iv) Formao dos funcionrios do Poder Judicirio e da Polcia 248. A Comisso solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado a adoo de medidas destinadas formao dos funcionrios da justia e da polcia, relativamente aos limites de suas funes e investigaes em cumprimento ao dever de respeitar o direito privacidade. 249. Os representantes no apresentaram alegaes adicionais sobre essa medida de reparao. 250. O Estado informou sobre a implementao de diversos cursos relativos a direitos humanos, com nfase no direito privacidade e liberdade de associao, dirigidos a funcionrios da administrao, juzes e membros da polcia. Acrescentou que o Tribunal de Justia do Estado do Paran, atravs da Escola da Magistratura, assumiu o compromisso de incluir o tema dos direitos humanos, com destaque nos tpicos de liberdade de associao e direito privacidade, nos cursos de formao para os magistrados. Igualmente, a Escola de Servidores de Justia do Estado do Paran, em cooperao com a Universidade do Estado do Paran, elaborou um disco compacto que funciona como uma aula virtual sobre o tema Estado e proteo dos direitos fundamentais, com nfase nos direitos privacidade, honra e imagem nos processos de investigao. A aula virtual foi enviada a todas as comarcas do Estado do Paran e destinada a todos os servidores da justia. Entre julho de 2006 e julho de 2008, o Departamento de Inteligncia do Estado do Paran, atualmente responsvel pelo controle das interceptaes das comunicaes telefnicas autorizadas judicialmente, realizou capacitaes sobre o tema, inclusive para magistrados. Finalmente, os cursos de formao da polcia civil e militar do Estado do Paran contemplam em sua grade curricular disciplinas sobre direitos humanos; a Escola Superior da Polcia Civil realizou cursos de atualizao em direitos humanos para 920 policiais civis entre 1997 e 1999, e a Polcia Militar desenvolveu um papel semelhante oferecendo 20 horas/aula da disciplina de direitos humanos e cidadania em cursos de formao e aperfeioamento para cabos e sargentos. 251. A Corte considera que a funo de capacitao uma maneira de brindar ao funcionrio pblico novos conhecimentos, desenvolver suas capacidades, permitir sua especializao em determinadas reas novas, preparar-lhes para desempenhar posies distintas, e adaptar suas capacidades para desempenhar melhor as tarefas designadas205. Este Tribunal valora positivamente o esforo do Estado para capacitar a seus agentes por meio de cursos tanto na Magistratura como na Polcia Civil e Militar, a fim de que seus funcionrios respeitem os direitos humanos no cumprimento de suas funes. No entanto, a capacitao, como sistema de formao contnua, deve estenderse por um lapso temporal importante para cumprir os objetivos antes apontados, pelo que o Estado deve continuar desenvolvendo a formao e a capacitao dos funcionrios da justia e da polcia.

205 Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 24 de novembro de 2008, Considerando dcimo nono.

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v) Revogao da Lei No. 15.662/07 252. Os representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado revogar a Lei No. 15.662/07, que concedeu juza Khater o ttulo de Cidad Honorria do Estado do Paran. 253. Nem a Comisso nem o Estado apresentou alegaes adicionais a respeito.

254. A Corte competente para ordenar a um Estado que deixe sem efeito uma lei interna quando seus termos sejam atentatrios aos direitos previstos na Conveno, e por isso, contrrios ao artigo 2 do mesmo tratado, o que no foi alegado nem demonstrado pelos representantes no presente caso. Com base no exposto, o Tribunal no acolhe a solicitao formulada pelos representantes. d) Custas e gastos

255. Como j indicado pela Corte em oportunidades anteriores, as custas e os gastos esto compreendidos dentro do conceito de reparao consagrado no artigo 63.1 da Conveno Americana206. 256. A Comisso Interamericana solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado o pagamento de custas e gastos razoveis e necessrios devidamente provados, [...] originado[s] na tramitao deste caso tanto no mbito interno como perante o [S]istema [I]nteramericano. 257. Os representantes, em seu escrito de alegaes finais, requereram Corte que ordene ao Estado pagar as custas da tramitao interna e internacional do caso por uma quantia de US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a cada vtima. 258. O Estado alegou que nenhum dos processos no mbito interno gerou gastos para as vtimas, pois no civil estas eram beneficirias de gratuidade de justia, e na esfera penal os procedimentos no implicaram despesas, posto que foram levados adiante com o impulso estatal, independente da atividade dos particulares. Nesse sentido, asseverou que nem a Comisso nem os representantes apresentaram comprovantes de custas e gastos nos momentos processuais oportunos. O Estado negou a necessidade de um pagamento pelo conceito de custas e gastos. 259. O Tribunal tem afirmado que as pretenses das vtimas ou de seus representantes em matria de custas e gastos, e as provas que as sustentam, devem ser apresentadas Corte no primeiro momento processual concedido, isto , no escrito de peties e argumentos, sem prejuzo de que tais pretenses se atualizem em um momento posterior, conforme as novas custas e gastos em que tenham incorrido em virtude do procedimento ante esta Corte 207 . Os representantes no aportaram documentos que os comprovassem em seu escrito de peties e argumentos. Ademais, a Corte destaca que os representantes no refutaram as alegaes do Estado quanto ao benefcio de gratuidade de justia, no mbito interno. Alm disso, da prova que consta nos autos se constata que as vtimas que interpuseram aes civis gozaram desse
206 Cf. Caso Garrido e Baigorria, supra nota 191, par. 79; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 407; e Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 417. 207 Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez, supra nota 185, par. 275; Caso Ticona Estrada, supra nota 170, par. 180; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 215.

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benefcio208. Quanto aos processos penais e administrativos, a Corte adverte que foram impulsionados por rgos estatais. No mbito internacional, conforme os representantes, tampouco incorreram em gastos a ttulo de assistncia jurdica, visto que aqueles atuaram pro bono. No entanto, a Corte tambm aponta que os representantes das vtimas incorreram em gastos para assistir audincia pblica do caso celebrada na cidade do Mxico D.F.. Tendo em vista o anterior, a Corte determina, em equidade, que o Estado deve pagar a quantia de US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) s vtimas, pelo conceito de custas e gastos. Esse montante inclui os gastos futuros em que possam incorrer as vtimas durante a superviso de cumprimento desta Sentena e dever ser entregue e distribudo em partes iguais, dentro de um ano, a partir da notificao da presente Sentena. As vtimas entregaro, se assim corresponde, a quantidade que estimem adequada a seus representantes no foro interno e no processo ante o Sistema Interamericano. e) Modalidade de cumprimento dos pagamentos ordenados

260. O pagamento da indenizao por dano imaterial e a restituio de custas e gastos estabelecidos na presente Sentena sero realizados diretamente s vtimas, no prazo de um ano, contado a partir da notificao da presente Sentena, considerando o determinado nos pargrafos 235 e 259 da mesma. Em caso de falecimento com anterioridade ao pagamento das quantias respectivas, estas sero entregues aos seus herdeiros, conforme o direito interno aplicvel. 261. O Estado dever cumprir as obrigaes monetrias mediante o pagamento em dlares dos Estados Unidos da Amrica ou seu equivalente em moeda nacional, utilizando para o clculo respectivo o tipo de cmbio que se encontre vigente na bolsa de Nova Iorque no dia anterior ao pagamento. 262. Se por causas atribuveis s vtimas no for possvel o pagamento das quantidades determinadas dentro do prazo supracitado, o Estado consignar tal quantia a favor das vtimas em uma conta ou certificado de depsito em uma instituio financeira brasileira solvente, e nas condies financeiras mais favorveis que permitam a legislao e a prtica bancria. Se aps dez anos o montante designado no tiver sido reclamado, o mesmo ser devolvido ao Estado com os juros auferidos. 263. As quantias designadas na presente Sentena sob os conceitos de dano imaterial e restituio de custas e gastos devero ser entregues s vtimas integralmente, conforme estabelecido nesta Sentena, e no podero ser afetadas ou condicionadas por motivos fiscais atuais ou futuros. 264. Caso o Estado incorra em mora, dever pagar juros sobre a quantia devida, correspondente aos juros bancrios de mora no Brasil. 265. Conforme a sua prtica constante, a Corte se reserva a faculdade, inerente s suas atribuies e derivada ademais do artigo 65 da Conveno Americana, de supervisionar a execuo integral da presente Sentena. O caso se dar por concludo uma vez que o Estado tenha dado total cumprimento ao disposto na presente Sentena. Dentro do prazo de um ano, contado a partir da notificao desta Sentena, o Estado dever apresentar Corte um relatrio sobre as medidas adotadas para dar-lhe cumprimento.
208

Cf. Trmite processual referente ao civil de reparao de danos apresentada por Arlei Jos Escher, supra nota 114, folha 2127, e Sentena da 4 Vara da Fazenda Pblica de Curitiba de 9 de agosto de 2007, supra nota 114, folha 1933.

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XII PONTOS RESOLUTIVOS

Portanto, A CORTE DECIDE, por unanimidade: 1. Rechaar as excees preliminares interpostas pelo Estado, nos termos dos pargrafos 11 a 53 da presente Sentena. DECLARA, por unanimidade, que: 2. O Estado violou o direito vida privada e o direito honra e reputao reconhecidos no artigo 11 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 da mesma, em prejuzo dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, pela interceptao, gravao e divulgao das suas conversas telefnicas, nos termos dos pargrafos 125 a 146 e 150 a 164 da presente Sentena. 3. O Estado violou o direito liberdade de associao reconhecido no artigo 16 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 da mesma, em prejuzo dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, pelas alteraes no exerccio desse direito, nos termos dos pargrafos 169 a 180 da presente Sentena. 4. O Tribunal no conta com elementos que demonstrem a existncia de uma violao aos direitos consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana no que concerne ao mandado de segurana e s aes civis examinadas no presente caso, nos termos dos pargrafos 199 e 211 a 213 desta Sentena. De outra feita, o Estado violou os direitos s garantias judiciais e proteo judicial reconhecidos nos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 da mesma, em prejuzo dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, a respeito da ao penal seguida contra o ex-secretrio de segurana, nos termos dos pargrafos 200 a 204 da presente Sentena; da falta de investigao dos responsveis pela primeira divulgao das conversas telefnicas, nos termos do pargrafo 205 da presente Sentena; e da falta de motivao da deciso em sede administrativa relativa conduta funcional da juza que autorizou a interceptao telefnica, nos termos dos pargrafos 207 a 209 da presente Sentena.

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5. O Estado no descumpriu a clusula federal estabelecida no artigo 28 da Conveno Americana, em relao com os artigos 1.1 e 2 da mesma, em prejuzo dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, nos termos dos pargrafos 218 a 220 da presente Sentena. E DISPE, por unanimidade, que: 6. Esta Sentena constitui per se uma forma de reparao.

7. O Estado deve pagar aos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, o montante fixado no pargrafo 235 da presente Sentena a ttulo de dano imaterial, dentro do prazo de um ano contado a partir da notificao da mesma e conforme as modalidades especificadas nos pargrafos 260 a 264 desta Deciso. 8. O Estado deve publicar no Dirio Oficial, em outro jornal de ampla circulao nacional, e em um jornal de ampla circulao no Estado do Paran, uma nica vez, a pgina de rosto, os Captulos I, VI a XI, sem as notas de rodap, e a parte resolutiva da presente Sentena, bem como deve publicar de forma ntegra a presente Deciso em um stio web oficial da Unio Federal e do Estado do Paran. As publicaes nos jornais e na internet devero realizar-se nos prazos de seis e dois meses, respectivamente, contados a partir da notificao da presente Sentena, nos termos do pargrafo 239 da mesma. 9. O Estado debe investigar os fatos que geraram as violaes do presente caso, nos termos do pargrafo 247 da presente Sentena. 10. O Estado deve pagar o montante fixado no pargrafo 259 da presente Sentena por restituio de custas e gastos, dentro do prazo de um ano contado a partir da notificao da mesma e conforme as modalidades especificadas nos pargrafos 260 a 264 desta Deciso. 11. A Corte supervisar o cumprimiento ntegro desta Sentena, em exerccio de suas atribuies e em cumprimento dos seus deveres conforme a Conveno Americana, e dar por concludo o presente caso uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto na mesma. O Estado dever, dentro do prazo de um ano contado a partir da notificao desta Sentena, apresentar ao Tribunal um relatrio sobre as medidas adotadas para cumprir a mesma. Os juzes Sergio Garca Ramrez e Roberto de Figueiredo Caldas levaram ao conhecimento da Corte, respectivamente, seus votos concordante e fundamentado, os quais acompanham esta Sentena. Redigida em espanhol, portugus e ingls, fazendo f o texto em espanhol, em San Jos, Costa Rica, em 6 de julho de 2009 .

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Cecilia Medina Quiroga Presidenta

Diego Garca-Sayn

Sergio Garca Ramrez

Manuel Ventura Robles

Leonardo A. Franco

Margarette May Macaulay

Rhadys Abreu Blondet

Roberto de Figueiredo Caldas Juiz Ad hoc

Pablo Saavedra Alessandri Secretrio Comunique-se e execute-se,

Cecilia Medina Quiroga Presidenta

Pablo Saavedra Alessandri Secretrio

VOTO CONCORDANTE DO JUIZ SERGIO GARCA RAMREZ COM RELAO SENTENA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS NO CASO ESCHER E OUTROS VS. BRASIL, PROFERIDA EM 6 DE JULHO DE 2009. 1. Chegam Corte temas novos --para esta jurisdio-- que concorrem a integrar o amplo catlogo de questes sobre as que trabalha, em benefcio dos direitos e das liberdades dos habitantes da Amrica, uma jurisprudncia em constante desenvolvimento. Certamente est pendente a reviso de um bom nmero de assuntos que interessam ao estatuto do ser humano contemporneo e que ainda no foram levados ao conhecimento da Corte por meio das opinies consultivas ou casos contenciosos. No entanto, s transgresses tradicionais, que foram o ponto de incio dessa jurisprudncia, tem-se acrescentado, com crescente frequncia, novas questes que abrem o espao da reflexo e da tutela. Entre estas figuram alguns extremos que a Corte Interamericana examina na sentena do Caso Escher e outros vs. Brasil, qual acrescento este voto. 2. Ao lado da vida, da integridade, da liberdade, entre outros bens de maior entidade, est o extenso mbito da intimidade, regio da existncia que a ordem jurdica dos direitos humanos --tanto a interna, desenvolvida na preceptiva constitucional, como a internacional, depositada no Direito internacional dos direitos humanos-- protege de ingerncias indevidas. Trata-se de um espao que s governa o indivduo, no qual este assegura --ou confia-- seu desenvolvimento, lavra seu destino, cultiva suas liberdades. Constitui uma zona reservada, personalssima, somente transitvel para seu titular, que a preserva e governa. Esse mbito --diz a Corte-- caracteriza-se por estar isento e imune a invases ou agresses abusivas ou arbitrrias por parte de terceiros ou da autoridade pblica (pargrafo 113 da Sentena). 3. Nessa intimidade --rea e escudo de proteo-- aparecem, so analisados e resolvidos muitos temas da vida, amparados --sempre relativamentediante das circunstncias e protegidos de outras vontades. , em resumo, o espao de reserva no qual se refugiam as reflexes e decises, os pensamentos e sentimentos, as experincias e esperanas que informaro, no seu momento, a conduta e o destino do ser humano. A reside o indivduo radical, em solido e liberdade: diante do espelho no qual contempla a si mesmo, subtrado a outras inquisies. 4. Obviamente, a invaso dessa zona reservada outorga um poder imenso a quem a prtica e diminui profundamente a autonomia de quem a padece. Certamente interessa preservar e desenvolver todos os direitos do crescente estatuto do ser humano, mas nenhum deles teria suficincia e vigor se no se arraigasse na intimidade do seu titular. Da a importncia de preservar com eficazes garantias essa regio profunda da personalidade, e da tambm a tentao crescente, cultivada pelo autoritarismo de diversos signos --despotismo manifesto ou contido-- a transpor a fronteira da intimidade, capturar a zona reservada, submet-la a escrutnio e dispor, a partir do conhecimento e invaso, o destino da pessoa. a forma principal, a mais eficaz e clere, de governar o pensamento e a vontade. Contra o direito a ser deixado em paz --ou deixado em solido, em livre colquio consigo mesmo, ao abrigo de pedidos e imposies-- avana o poder de conhecer, intervir, influir, decidir, sem que a pessoa o autorize, o queira ou inclusive o saiba. Frequentemente, o invasor opera com sigilo. 5. O progresso da cincia e da tcnica --ao qual se refere a sentena do Caso Escher e outros--, que prov instrumentos de proteo, tambm pode trazer consigo a vulnerabilidade do indivduo, pois proporciona meios ou instrumentos de invaso que apenas suspeitvamos h alguns anos atrs. Se em outro tempo temeu-se a posse por meios fantsticos, atualmente se pratica, numa verso moderna distante da fantasia,

por meios cada vez mais complexos, penetrantes e invasivos. Isso vulnera o santurio inviolvel da pessoa, dissolve a intimidade, abre aos olhos e ouvidos do mundo a zona reservada; gravita, no final de contas, sobre o curso inteiro da existncia. O homem exposto, debilitado pela visibilidade indevida, desprovido de autonomia, fica a merc do observador. Atualiza-se, em resumo, a operao panptica da existncia: o olho do grande irmo, o olhar inquisitivo e total, no respeita fronteiras. Os observadores olham, escutam, inquirem, invadem, e finalmente dispem. Se fosse permitido o curso livre das ingerncias associadas ao desenvolvimento da tcnica, este resultaria em uma fatalidade derivada do progresso, no em um benefcio sujeito a regulao e controle. 6. verdade que rechaamos o segredo no qual esconde o tirano seu arbtrio insuportvel. Condenamos o arcano que tranca as senhas do autoritarismo. Reprovamos a opacidade no exerccio do poder pblico. Exigimos --e conseguimos, passo a passo, tambm com o argumento que oferecem os direitos humanos-- transparncia nos atos de governo e na conduta dos governantes. Em bom momento. Mas, ao lado dessa clareza legtima, espreita e avana outra forma de observao: esta no faz luz sobre a conduta do governante, mas invade a intimidade do governado, por obra daquele, que assim estende seus poderes arbitrrios e anula ou dissuade, sem violncia nem maior estrpito, o exerccio das liberdades. 7. Existe, pois, um direito vida privada, intimidade, incolumidade ou integridade de aquela zona reservada da existncia individual, a mais profunda e discreta. No se trata unicamente de amparar a boa fama, o prestgio, a honra, a admisso social do sujeito. O direito intimidade --a privacidade, em sua melhor expresso-- existe com absoluta independncia da fama ou da posio social ou pblica de quem a tem e desfruta. um bem em si mesmo, mais alm da leso que provoque o intruso, deliberadamente ou no, no gozo e exerccio de outros direitos, afetados por observaes ilcitas ou revelaes indevidas. 8. Notoriamente, essas invases podem gerar consequncias lesivas ou entranhar graves perigos no desfrute e desempenho de outros direitos. Em sendo assim, haveria uma dupla leso, como se observa no prprio Caso Escher e outros, que coloca em manifesto a violao do direito intimidade, por um lado, e sua consequncia --tambm violatria-- sobre o direito de associao livre e legtima. Alm disso, a difuso ilcita do contedo das comunicaes extrema a violao, estende o dano vida privada e cancela a intimidade. 9. Tem-se dito, com razo, que os direitos individuais no so absolutos. possvel restringi-los, limit-los, condicionar seu exerccio em funo de bens e exigncias de alto nvel: direitos de terceiros, bem comum, por exemplo. No entanto, essa fronteira dos direitos individuais s cede sob o controle justificante e regulador de certos princpios, exatamente os mesmos que a Corte Interamericana tem explorado, com particular exigncia, quando se refere s restries legtimas do direito liberdade, por exemplo, atravs de medidas cautelares: legalidade, necessidade (mais ainda, inevitabilidade: o meio empregado deve ser o nico praticvel), idoneidade, proporcionalidade, temporalidade. No h restrio admissvel quando no ficam atendidos, na espcie, esses princpios. preciso demonstrar que o poder pblico tem considerado a aplicao de cada um deles no caso concreto, e que a restrio tem superado essa prova de legitimidade. 10. Na sentena do Caso Escher e outros, o Tribunal interamericano revisa o tema da interceptao telefnica com motivo --real ou aparente-- de investigao penal. Obviamente, a proteo da intimidade no se limita a essa matria. Vai muito mais alm do conhecimento ilcito das conversas privadas por parte de terceiros. Mas esse conhecimento e a posterior difuso so o tema especfico do Caso Escher e outros. A

Corte no reprova de forma absoluta a ingerncia do poder pblico no espao da liberdade individual, a zona ntima e reservada, regularmente subtrada a invases ou ingerncias no conhecidas, autorizadas e desejadas pelo titular. Admite a possibilidade de realizar certas intervenes, como se aceita, desde h muito, a invaso do domiclio -precisamente o santurio inviolvel--, a correspondncia, a circulao. 11. Dito isso, a admisso da ingerncia fica condicionada a enrgicos requisitos, que marcam a fronteira --em uma sociedade democrtica-- entre o exerccio legtimo da autoridade e o abuso intolervel do poder. Entram em jogo aqueles princpios legitimadores da conduta da autoridade, cuja inobservncia contm violao de direitos e traz consigo responsabilidade de aqueles que a cometem. Obviamente, as exigncias que demarcam a interveno na intimidade do indivduo, circunscrevem a revelao dos achados derivados dessa interveno. No fundo, interveno e revelao so faces de uma nica moeda: invaso da vida privada, lcita ou ilcita. A finalidade da justia que pudesse justificar a interceptao --ou a ingerncia, em geral, em espaos da vida privada-- cessa quando sobrevem a difuso ilcita da informao que devia ficar s em conhecimento e sob o resguardo da autoridade. 12. importante que estas questes fiquem no centro da cena, atravs da sentena de um tribunal de direitos humanos, porque em nosso tempo crescem as intervenes na intimidade, ao passo que se multiplicam as vias para pratic-las, nem sempre com adeso aos princpios que temos enunciado, conforme os estritos procedimentos e sob o controle das autoridades que deviam garantir a proteo dos direitos --singularmente, as autoridades judiciais--, tudo isso dentro do discurso que contrape, em uma falsa antinomia, a segurana pblica e os direitos fundamentais. Essa retrica inadmissvel e perigosa -que preciso denunciar constantemente-- prope a reduo dos direitos sob pretexto da segurana, ou ameaa com a reduo da segurana a causa dos direitos. Em vrias ocasies tenho impugnado --e o fao de novo-- esse falso dilema, que coloca em risco o Estado de Direito e os direitos fundamentais, com prejuzo ou perigo para todos. 13. Para favorecer seus excessos, as tiranias clssicas -- que me permitam qualificlas assim-- que oprimiram muitos pases de nosso hemisfrio, invocaram motivos de segurana nacional, soberania, paz pblica. Com esse raciocnio escreveram seu captulo na histria. Naquelas invocaes havia um manifesto componente ideolgico; atrs operavam interesses poderosos. Outras formas de autoritarismo, mais desta hora, invocam a segurana pblica, a luta contra a delinquncia, para impor restries aos direitos e justificar o menosprezo da liberdade. Com um discurso enviesado, atribuem a insegurana s garantias constitucionais e, em suma, ao prprio Estado de Direito, democracia e liberdade. 14. Nesse campo convm analisar e valorizar quaisquer condutas que impliquem o detrimento do direito intimidade, no para desamparo da sociedade --o que seria um absurdo--, mas para garantia de seus integrantes. J assinalamos que h normas, princpios, e condies para a restrio dos direitos. Fora dessas normas, s margens desses princpios, sem ateno a essas condies, s o autoritarismo prospera. O ano 1984 orwelliano no ficou para trs, mesmo que o calendrio diga outra coisa. Poderia encontrar-se adiante.

Sergio Garca Ramrez Juiz

Pablo Saavedra Alessandri Secretrio

VOTO FUNDAMENTADO DO JUIZ AD HOC ROBERTO DE FIGUEIREDO CALDAS COM RELAO SENTENA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS NO CASO ESCHER E OUTROS VS. BRASIL, PROFERIDA EM 6 DE JULHO DE 2009. 1. Apresento este voto fundamentado, concordante de modo geral quanto s concluses da Corte, com dois objetivos precpuos. O primeiro deixar registrado meu entendimento pessoal relativamente a alguns temas pontuais examinados pela sentena, com os quais concordo. O segundo externar fundamentao divergente dissidente quanto concluso de intempestividade do escrito de peties, argumentos e provas, por parte dos representantes das vtimas, embora a Corte no se lhe haja aplicado os efeitos decorrentes daquela declarao, recebendo-o como tempestivo, como inteiramente aproveitvel. 2. Quanto ao fundo de direito discutido, estou plenamente de acordo com os prprios termos da sentena, construda colegiadamente. I Tempestividade prazo vencido em dia no-til prorroga-se para o dia til seguinte 3. A Corte considerou intempestiva, por um dia de atraso, a apresentao, em 7.4.2008 (segunda-feira), do escrito de peties, argumentos e provas, por parte dos representantes das vtimas. Isso porque a Secretaria da Corte atestou que o escrito original da demanda e seus anexos foram recebidos pelo representante Centro de Justia Global no dia 6.2.2008, de modo que o prazo de dois meses previsto no artigo 36 do Regulamento da Corte1 teria se expirado em 6.4.2008 (domingo). 4. O Regulamento da Corte silente quanto forma de contagem dos prazos. Algo que se tem que diferenciar o tamanho dos prazos (que previsto) da sua contagem (que no prevista). 5. Como tambm no h previso de contagem em dias teis e no-teis no seu Regulamento e porque o artigo 2.21 do Regulamento define ms como ms calendrio 2 a Corte concluiu pela intempestividade da apresentao do escrito de peties, argumentos e provas, mas o admitiu por liberalidade, o que poderia abrir questionamento, dada clareza do dispositivo, redigido pela prpria Corte, que expressa a improrrogabilidade desse prazo. E o fez luz da circunstncia de que os procedimentos da Corte no esto sujeitos s mesmas formalidades judiciais internas dos pases e tambm porque considerou razovel o atraso de apenas um dia, no tendo sido afetados a segurana jurdica e o equilbrio processual das partes. 6. Em contraposio, entendo perfeitamente tempestivo o escrito.

7. Para ficar mais claro, embora a maioria da Corte haja entendido intempestivo o escrito, aceitou-o como tempestivo para todos os fins de direito, o que, afinal, converge com meu entendimento.

Artigo 36. Escrito de peties, argumentos e provas 1. Notificada a demanda suposta vtima, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados, estes disporo de um prazo improrrogvel de 2 [dois] meses para apresentar autonomamente Corte suas peties, argumentos e provas. Artigo 2. Definies Para os efeitos deste Regulamento: [...] 21. o termo "ms" se entender como ms calendrio.

8. Entretanto, vislumbro a necessidade de consignar esta fundamentao para que o tema possa voltar a debate em processo futuro e a jurisprudncia no se pacificar neste sentido, concessa venia, porquanto seria o caso de se considerar tempestiva a apresentao do escrito de peties, argumentos e provas dos representantes das vtimas e de quaisquer partes em situao semelhante. 9. Um primeiro aspecto a ponderar que, em regra geral, a contagem dos prazos deve ter incio no dia til subsequente (dies a quo non computatur in termino). Os prazos maiores, em meses ou anos, contam-se pela unidade correspondente ao dia calendrio em que se iniciou o prazo, como conveno para simplificar a contagem para as partes e para o Judicirio. Por exemplo, iniciado o prazo em um dia 5, vencer no dia 5 da unidade tempo ms ou ms-ano respectiva. Isto no se discute. A primeira questo : quando se deve iniciar o prazo, se no prprio dia do recebimento da notificao pela parte ou no dia seguinte. 10. Um segundo aspecto refere-se ao dia de vencimento dos prazos processuais, que a regra geral pela incluso do dia de vencimento (dies ad quem computatur in termino) e que h de se prorrogar para o dia til subsequente, nos casos em que o termo final ocorra em dia intil (no sentido de feriado ou fim de semana, dia no-til). Isso independentemente de o prazo ser em dias, meses ou anos. 11. Mesmo para os prazos de caducidade, cuja contagem clssica no admitia prorrogao, ou seja, se vencido em dia intil no se estendia at o dia til seguinte, e sim se antecipa para o dia til anterior, a soluo atual de prorrogao para o primeiro dia til. a compreenso de que o processo deve apenas ser instrumento, no um fim em si mesmo, e que deve ser simples, especialmente para as partes. 12. Se o Regulamento omisso a respeito e o propositalmente, em verdadeiro silncio eloquente, para evitar a redundncia e no inovar o direito interno dos Estados jurisdicionados as legislaes nacionais no o so. Ainda que silente o Regulamento a respeito, que nada prev quanto a dia de incio e de vencimento de prazo recursal, no se deve concluir pela interpretao restritiva, de vencimento em fim de semana, quando a Corte sequer funciona regularmente. Exigir antecipao de prazo para o dia til anterior igualmente restrio indesejvel e inaceitvel para o amplo direito de defesa das partes. 13. Por razo lgica, o vencimento do prazo s pode se dar em dia til, em que as partes possam utilizar de quaisquer dos meios de protocolo de peties previstos e que o Tribunal esteja trabalhando normalmente. Tem-se a informao de que esta Corte mantm funcionrio disponvel para protocolar escritos durante sete dias da semana e vinte e quatro horas por dia, mas esta no uma circunstncia que todos os jurisdicionados saibam ou que seja amplamente divulgada normativamente, at porque este servio nos tribunais em geral servem apenas para medidas urgentes com possveis perdas de objeto de demandas. Mesmo assim, o fato que o Tribunal no trabalha normalmente em domingo, como recaiu o prazo ora discutido, e no d sequncia aos escritos, de pouca importncia sendo se estes so protocolados no dia intil ou no seguinte. Tambm interessante lanar-se mo de antigo princpio de contagem, segundo o qual dies dominicus non est juridicus (dia de domingo no jurdico, no dia de trabalho forense). Assim, razovel que se possa esperar at o dia seguinte, quando, afinal, os servidores e juzes da Corte podero ter contato til com a petio, no incorrendo em qualquer atraso substancial para a marcha processual. 14. Ao examinar o Regulamento da Corte, ainda que ao rpido olhar possa parecer que o carter enftico da palavra improrrogvel expressamente prevista no artigo 36 antes transcrito em rodap refira-se ao vencimento (dies ad quem) do prazo, erigindose em verdadeiro obstculo protrao quando recair em feriado, em verdade esta

interpretao insustentvel porque incondizente com o sistema processual continental, seno universal. 15. Aquele vernculo improrrogvel significa que o prazo no deve ser elastecido por conveno das partes ou liberalidade da Corte (a no ser casos excepcionalssimos que no vem ao caso discorrer), por ser, segundo a classificao de Chiovenda3 , prazo da espcie peremptrio em sentido estrito 4 , que d lugar a precluso absoluta e no admite dilao. 16. Somente so peremptrios e improrrogveis os prazos para agir, contestar e ingressar na relao processual como parte, corretamente previstos no Regulamento da Corte como improrrogveis, nos artigos 36 (ingresso autnomo das vtimas ou seus representantes) e 38 do Regulamento (contestao pelo Estado). 17. No se pode confundir o tamanho ou dimenso do prazo (em nmero de horas, dias, meses ou anos) com o seu cmputo (quando comea, quando termina, quando se posterga). O cmputo tem regras universalmente aceitas h sculos, que remontam s origens dos brocardos latinos (ao menos desde o Direito Romano clssico, iniciado no sculo I da Era Crist). Posteriormente, os brocardos foram compilados, no sculo XI da Idade Mdia5, e sobreviveram aos tempos e permanecem fortes e vigorosos como regras provadas pela experincia. 18. Da decorrem as seguintes mximas e expresses consagradas que compem normas legais em diversos ordenamentos jurdicos, como: a) dies a quo non computatur in termino (o dia de incio no se computa no prazo); b) dies ad quem computatur in termino (o dia final se computa no prazo); c) dies dominicus non est juridicus6 (dia de domingo no jurdico ou til para o foro); d) dies non (abreviatura de dies non juridicus)7 (dia no til ou dia no jurdico); e) dies feriati8 (feriado) f) dies utiles9 (dia til).

CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de direito processual civil. Traduo de Paolo Capitanio, Campinas (Brasil): Bookseller, 1998. 3v., pp. 12 a 14.

4 Chiovenda distingue trs espcies de prazos: (a) peremptrios em sentido estrito, (b) prorrogveis e (c) cominatrios ou simples. 5 O vocbulo brocardo no latino. Advm da latinizao do nome do jurista Burchard (ou Burckard), bispo de Worms, Alemanha, entre os anos de 1000 e 1025, que compilou vinte volumes das Regulae Ecclesiasticae (regras eclesisticas), que abrangiam mximas e axiomas, posteriormente chamados brocardos. O termo foi definitivamente consagrado a partir de 1508, quando da publicao em Paris do livro de mximas jurdicas Brocardia Juris. 6 BLACK, Henry Campbell. Blacks law dictionary; centennial edition (1891-1991). 6 ed., atual. pela equipe do editor, colab. de Joseph R. Nolan et alli. St. Paul: West Publishing Co., 1990. p. 455. Conforme o tradicional dicionrio no verbete [d]ies dominicus non est juridicus. Sunday is not a court day, or day for judicial proceedings, or legal purposes (traduo livre: domingo no um dia de corte ou dia para procedimentos judiciais ou propsitos legais).

Idem. Verbete dies non juridicus. A day not juridical; not a court day. A day on which courts are not open for business, such as Sundays and some holidays (traduo livre: um dia no jurdico; no um dia de tribunal. Um dia no qual cortes no so abertas para trabalho, como domingos e alguns feriados).
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frias).

Idem. Verberte dies feriati. In the civil law, holidays (traduo livre: no Direito Civil, feriado ou

19. Conclui-se facilmente, pela sequncia de antigos brocardos transcritos, que a contagem que se faz no presente processo universalmente aceita e utilizada, tradicional. E, em prol da segurana jurdica que esta prpria Corte tanto prega, fundamental seguir-se a tradio, at porque, como j se demonstrou, o termo improrrogvel determinao ao juiz e s partes, no uma regra de contagem do prazo. 20. Importa observar tambm que o direito interno de vrios pases do mundo tem preceitos normativos de contagem de prazos judiciais que sedimentam os brocardos latinos, inclusive no que diz respeito a quando o dia de vencimento do prazo ocorre em dia intil: por direito natural, lgico, consequente, fluido, h de ser transferido para o prximo dia til. 21. O fato que aqueles antigos brocardos acabaram por incorporar verdadeiros princpios processuais de contagem de prazo, os quais se desdobram em regras comuns universais, inspiradas contemporaneamente no Direito Processual italiano, referncia da maioria dos cdigos processuais nacionais. Para exemplificar a referida atualidade, basta lembrar o Codice di Procedura Civile (Cdigo de Processo Civil italiano) em vigor, de 1940, em seu clarssimo artigo 15510: Art. 155. (Computo dei termini) Nel computo dei termini a giorni o ad ore, si escludono il giorno o lora iniziali. Per il computo dei termini a mesi o ad anni, si osserva il calendario comune. I giorni festivi si computano nel termine. Se il giorno di scadenza festivo, la scadenza prorogata di diritto al primo giorno seguente non festivo. [] [destaques atuais] 22. As mesmas regras so seguidas at mesmo quando se trata de prazos prescricionais, quanto aos quais havia tradicionalmente um maior cuidado normativo em no prorrog-lo, conforme o artigo 2.963 do Codice Civile (Cdigo Civil italiano), no sentido de, quando se trata de prazo vencido em dia intil, posterg-lo para o primeiro seguinte til. 23. Portanto, a regra geral aplicvel para todo tipo e periodicidade de prazo, seja em unidade hora, dia, ms ou ano. Quanto aos prazos maiores, em meses ou anos, contados por calendrio, encontra-se alguma divergncia entre as regras quanto contagem do dia inicial do prazo, se o do recebimento da notificao ou o seguinte, mas no h divergncia quanto ao dia de vencimento. Destaque-se que os ditames quanto contagem dos prazos em meses ou anos [s]e o dia de vencimento feriado, o vencimento prorrogado de direito ao primeiro dia seguinte no-feriado.
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Idem, pp. 455 e 456. Verbete dies utiles. Juridical days; useful or available days. A term of the Roman law, used to designate those especial days occurring within the limits of a prescribed period of time upon which it was lawful, or possible, to do a specific act (traduo livre: dias jurdicos; dias teis ou disponveis. Um termo do Direito Romano, utilizado para designar aqueles dias especiais ocorrentes dentro dos limites de um determinado perodo de tempo sobre o qual foi vlido, ou possvel, praticar um ato especfico). 10 Em traduo livre: Artigo 155 (Contagem dos prazos) No clculo dos prazos em dias ou horas, excludo o dia ou a hora inicial. Para a contagem dos prazos em meses ou anos, observa-se o calendrio comum. Os feriados so computados no prazo. Se o dia de vencimento feriado, o vencimento prorrogado de direito ao primeiro dia seguinte noferiado. [...]

24. Ainda a ttulo de ilustrao e reforo, o direito interno do Estado de origem da demanda, o Brasil, tambm segue as mesmas regras. A sistemtica adotada pelo Cdigo de Processo Civil brasileiro est presente em seu artigo 184, 111, quando expressa: Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til se o vencimento cair em feriado. 25. Aleatoriamente, para comprovar a segurana jurdica do sistema de contagem, fez-se rpida incurso no direito interno de outro pas, o Peru, que segue como exemplo: Cdigo Civil de Per: Artculo 183.Reglas para cmputo del plazo El plazo se computa de acuerdo al calendario gregoriano, conforme a las siguientes reglas: 1.- El plazo sealado por das se computa por das naturales, salvo que la ley o el acto jurdico establezcan que se haga por das hbiles. 2.- El plazo sealado por meses se cumple en el mes del vencimiento y en el da de ste correspondiente a la fecha del mes inicial. Si en el mes de vencimiento falta tal da, el plazo se cumple el ltimo da de dicho mes. 3.- El plazo sealado por aos se rige por las reglas que establece el inciso 2. 4.- El plazo excluye el da inicial e incluye el da del vencimiento. 5.- El plazo cuyo ltimo da sea inhbil, vence el primer da hbil siguiente. [destaques atuais] 26. Finalizando, importante perceber que a regra assim interpretada mais elstica e flexvel, porm mais segura, e em tese aproveita ao interesse de todas as partes jurisdicionadas perante esta Corte vtimas, representantes, a Comisso e os Estados e resulta da compreenso de que o processo, apesar de relevante, apenas o instrumento para a aplicao do Direito. 27. Os prazos processuais so meros coadjuvantes para que no haja demora na soluo do litgio. Admitir o vencimento de um prazo em dia intil seria punir a parte que exercitou interpretao razovel do Regulamento da Corte em prol de um curtssimo espao de tempo, insignificante, de fato, para o avano da marcha processual, at porque o Tribunal no trabalha regularmente em dia de domingo. 28. Em concluso, o escrito dos representantes das vtimas perfeitamente tempestivo porque o dia de vencimento do prazo foi um domingo, dia intil judicialmente, prorrogando-se, portanto, para o dia seguinte. II Possibilidade de alegar violaes no examinadas durante o procedimento perante a Comisso Interamericana 29.
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O Estado alegou, em contestao, que a arguida violao ao artigo 28 da

Art. 184. Salvo disposio em contrrio, computar-se-o os prazos, excluindo o dia do comeo e incluindo o do vencimento. 1. Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til se o vencimento cair em feriado ou em dia em que: I for determinado o fechamento do frum; II o expediente forense for encerrado antes da hora normal.

Conveno Americana (Clusula Federal), constante da demanda da Comisso, no pode ser examinada porquanto no foi suscitada anteriormente, durante o procedimento perante aquela mesma Comisso, e tambm porque o referido preceito no estabelece nenhum direito ou liberdade, mas apenas regras de interpretao e de aplicao da Conveno Americana. 30. Alm das bem fundadas razes da sentena, entendo por agregar alguns elementos concordantes com a admisso de alegaes, ainda que no suscitadas anteriormente, desde que o tema jurdico haja sido de alguma forma abordado e debatido. 31. O Estado alegou ainda que a violao do artigo 28 da Conveno Americana (Clusula Federal) foi inserida na demanda apenas em funo de uma afirmao sobre a dificuldade de comunicao com o Estado do Paran durante uma reunio de trabalho relativa ao cumprimento de recomendaes do Relatrio de Mrito n 14/07, ocorrida perante a Comisso. 32. A sentena da Corte, com a qual se concorda plenamente, de no acolher a arguio porque: 1) a Comisso tem independncia e autonomia para definir os contornos da demanda; 2) a incluso na demanda de suposto descumprimento pelo Brasil do artigo 28 da Conveno quando o referido dispositivo constou do Relatrio de Mrito n 14/07 da Comisso no contrria Conveno Americana ou ao Regulamento da Comisso; 3) durante o trmite da demanda perante a Corte o Brasil teve oportunidade de defender-se quanto alegada violao, restando inclume, pois, o direito de defesa; 4) em conformidade ao artigo 62.3 da Conveno, a Corte tem competncia para analisar o descumprimento de dispositivos independentemente de sua natureza jurdica (obrigao geral, direito ou norma de interpretao). 33. Particularmente, acrescentaria fundamento suscitado pelos representantes das vtimas, qual seja: a Corte tem a faculdade de examinar violaes de artigos da Conveno no alegados pelas partes fundada, alm da Conveno, no princpio iura novit curia, sentido que j foi adotado em outras ocasies pela Corte 12 e do seu consequente princpio judicial da mihi factum dabo tibi jus ([a parte] d-me o fato e [eu, o juiz,] lhe darei o direito). 34. O princpio de iura novit curia clssico. A par de ser mxima do Direito Romano, encontrou antes mesmo em Aristteles (384 a.C.-322 a.C.) uma clara previso, uma predico, uma antecipao. Na abertura de sua obra Retrica, na qual o filsofo explica a atribuio de um advogado, a posio de um juiz e o escopo das promulgaes legais, ele critica a retrica, a valorizao exacerbada do no essencial em detrimento dos fatos relevantes para a deciso judicial. Observe-se como se aplica com perfeio o princpio iura novit curia e a da mihi factum dabo tibi jus, outra mxima latina consequente da primeira. Na concepo aristotlica, est inteiramente dentro da competncia do juiz
12 [E]l Tribunal tiene la facultad de analizar la posible violacin de artculos de la Convencin no incluidos en los escritos de demanda y contestacin de la demanda, as como en el escrito de solicitudes y argumentos de los representantes, con base en el principio iura novit curia, slidamente respaldado en la jurisprudencia internacional, en el sentido de que el juzgador posee la facultad e inclusive el deber de aplicar las disposiciones jurdicas pertinentes en una causa, an cuando las partes no las invoquen expresamente, en el entendido de que se le dar siempre a las partes la posibilidad de presentar los argumentos y pruebas que estimen pertinentes para apoyar su posicin frente a todas las disposiciones jurdicas que se examinan. Cf. Caso "Instituto de Reeducao do Menor" Vs. Paraguai. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de setembro de 2004. Srie C No. 112, par. 126; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 8 de julho de 2004, Srie C No. 110, 179; Caso Cinco Pensionistas Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de fevereiro de 2003, Srie C No. 98, par. 156; e Caso Cantos Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de novembro de 2002, Srie C No. 97, par. 58.

decidir sobre a importncia ou desimportncia, sobre a justia ou injustia de um fato sem tomar as suas instrues a partir das dos litigantes. 35. Calamandrei, ao examinar dispositivo concernente ao pressuposto formal do recurso de cassao de exigir a indicao do preceito legal fundamentador do apelo13 foi ponderado ao admitir 14 : [...] indicacin que puede tambin faltar cuando las normas violadas resulten igualmente identificables dado el desenvolvimiento de las censuras o cuando la violacin se refiera a principios generales no formulados en un artculo. 36. O sistema universal de direitos humanos h muito erigiu o direito a processo judicial simples, equivalente a uma proteo ao cidado contra processos e recursos intrincados, complexos para defensores pblicos e advogados populares, de difcil compreenso para a pessoa comum jurisdicionada, para aquela que raramente traz causa a juzo, tudo na esteira da garantia ao acesso justia e ao recurso (processo) efetivo. 37. claro tambm que a lei pode estabelecer pressupostos recursais gerais, mas o rigor excessivo restringidor em sua observncia, alm daquelas restries expressas em lei, desatender sempre ao devido acesso justia, particularmente porque as camadas menos aquinhoadas da sociedade, que indubitavelmente tm maior dificuldade na contratao dos melhores advogados, que dominam a complexa e cada vez mais especializada tcnica processual, ficaro em ampla desvantagem. Essa desigualdade real desdobra-se em impeo concreto ao acesso justia e simplicidade recursal. 38. Por sua vez, o sistema regional interamericano plasmou na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, de 1948, letras muito claras quanto ao direito ao processo simples e breve, em seu artigo XVIII15. 39. Na mesma linha, o teor da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), que restaria violada em seu artigo 2516 se a arguio no fosse aceita pelo motivo alegado pelo Estado. 40. Portanto, de aceitar-se a suscitao da Comisso em torno do artigo 28 da Conveno Americana (Clusula Federal), por razes outras alm das j alinhavadas pela Corte, que so os princpios da iura novit curia e do seu consequente da mihi factum dabo tibi jus, bem como em respeito ao mandamento da norma convencional suprarreproduzida (artigo 25 proteo judicial, ou mais especificamente, direito a processo simples e rpido).

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CPC, Art. 366. (Contenuto del ricorso) Il ricorso deve contenere, a pena di inammissibilita: [] 4) i motivi per i quali si chiede la cassazione, con l'indicazione delle norme di diritto su cui si fondano; [redao anterior reforma de 2006].

14 CALAMANDREI, Piero. Casacin Civil. Traduo de Santiago Sents Melendo e Marino Ayerra Redn. Buenos Aires: EJEA, 1959, pg. 119. 15

Artigo XVIII - Toda pessoa pode recorrer aos tribunais para fazer respeitar os seus direitos. Deve poder contar, outrossim, com processo simples e breve, mediante o qual a justia a proteja contra atos de autoridade que violem, em seu prejuzo, qualquer dos direitos fundamentais consagrados constitucionalmente. Art. 25. Proteo Judicial. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.

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III Obrigao de publicar a sentena nos stios eletrnicos da Unio e do Governo do Estado do Paran 41. Merece destaque a inovao da Corte repetida nesta deciso, como medida de satisfao e busca de garantia de no repetio, a obrigao imposta ao Brasil de publicar o inteiro teor desta sentena em stios eletrnicos da Unio e do Estado do Paran na rede mundial de computadores (internet). 42. uma forma simples, de baixo custo financeiro, e de melhor e mais ampla divulgao que as onerosas publicaes em jornais, quanto s quais se pode pensar em substituir em futuras decises. 43. Trata-se, efetivamente, de recurso plenamente ajustado contemporaneidade, que amplia o alcance da reparao moral s vtimas e promove de modo mais eficaz o desestmulo repetio de condutas e omisses semelhantes s que resultaram nas violaes reconhecidas no caso concreto, haja vista a facilitao do acesso aos termos da deciso da Corte. 44. Sendo evidente que o acesso rede mundial de computadores cada vez mais frequente e facilitado s pessoas de todo o mundo, as deliberaes da Corte no poderiam prescindir de considerar entre suas medidas de satisfao e busca de no repetio a imposio que se estabeleceu neste caso. 45. inegvel a potencializao do carter pedaggico da sentena e a mais rpida circulao, dada a velocidade no s do acesso, como tambm da distribuio da informao na rede mundial de computadores, alm da facilidade do cumprimento da mencionada obrigao pelo Estado. III.a. Quanto ao perodo em que a sentena dever ficar publicada na internet 46. Quanto ao perodo em que a sentena dever ficar publicada na internet, a Corte preferiu deixar em aberto confiando no bom senso na execuo pelo Estado, ao qual aderimos. Mas fica o registro neste voto como forma sugestiva de atuao promotora da cidadania, da democracia e dos direitos humanos, que a sentena fique publicada quando menos at o seu cumprimento total pelo Estado, ou em prazo maior, podendo ser (a) igual durao deste processo para ser julgado, contada da data do primeiro fato violador at a publicao desta sentena, ou (b) por tempo maior indefinido. Tudo como uma faculdade para demonstrao de um maior comprometimento do Estado com a promoo dos direitos humanos. 47. Embora entenda que as decises judiciais devem ter comandos claros, delimitados e objetivos, no deixando margem para tergiversaes por parte de executados, tal como extrai-se das lies inolvidveis do Juiz Antnio Augusto Canado Trindade, ex-Presidente deste Tribunal, seja quando fala em superao da ideia tradicional de clusula facultativa de jurisdio obrigatria, seja quando discorre sobre la comptence de la comptence (a competncia da competncia), naquilo em que prega que as Cortes devem reduzir o campo de discricionariedade na execuo de sentenas at a completa satisfao da determinao judicial, reduzindo-se, assim, as possibilidades de execues serem frustradas pelos Estados. Por confiar que no presente caso h indicativos de cumprimento amplo, aderimos unanimidade. III.b. Quanto forma e quanto ao local de publicao

48. Igualmente quanto forma de divulgao na internet e quanto ao local de publicao (em qual stio e de qual rgo pblico), a Corte preferiu no estabelecer diretamente, confiante em que o Estado saber melhor indicar para potencializar o alcance da informao, o que ser analisado posteriormente pela Corte em acompanhamento execuo da sentena.

Roberto Figueiredo Caldas Juiz Ad Hoc

Pablo Saavedra Alessandri Secretrio