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GU E R R A S D R OGAS

R E L AT R I O DA COM ISS O G LO B A L D E P OLTICAS S OB R E D R O G AS


JUN HO 2011

RElATRIO DA COMISSO GlOBAl DE POlTICAS SOBRE DROGAS


Para saber mais sobre a Comisso, visite: www.globalcommissionondrugs.org Ou envie um email para: declaration@globalcommissionondrugs.org

MEMBROS DA C OMISSO
Asma Jahangir, ativista dos direitos humanos, ex-Relatora Especial das Naes Unidas sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias, Paquisto Carlos Fuentes, escritor e intelectual, Mxico Csar Gaviria, ex-Presidente da Colmbia Ernesto Zedillo, ex-Presidente do Mxico Fernando Henrique Cardoso, ex-Presidente do Brasil (Presidente da Comisso) George Papandreou, Primeiro Ministro da Grcia George P. Shultz, ex-Secretrio de Estado dos Estados Unidos (Presidente de Honra da Comisso) Javier Solana, ex-Alto Representante da Unio Europia para Poltica Exterior e Segurana, Espanha John Whitehead, empresrio, presidente da Fundao World Trade Center Memorial, Estados Unidos Kofi Annan, ex-Secretrio Geral das Naes Unidas, Gana Louise Arbour, ex-Alta Comissria da ONU para os Direitos Humanos, presidente do International Crisis Group, Canad Maria Cattaui, empresria, ex- Secretria Geral da Cmara de Comrcio Internacional, Sua Mario Vargas Llosa, escritor e intelectual, Peru Marion Caspers-Merk, ex-Secretria de Estado do Ministrio Federal de Sade da Alemanha Michel Kazatchkine, diretor executivo do Fundo Global de Combate AIDS, Tuberculose e Malria, Frana Paul Volcker, ex-Presidente do Banco Central dos Estados Unidos Richard Branson, empresrio, defensor de causas sociais, fundador do Grupo Virgin, co-fundador da organizao The Elders, Reino Unido Ruth Dreifuss, ex-Presidente da Sua e Ministra de Assuntos Internos Thorvald Stoltenberg, ex-Ministro de Assuntos Exteriores e Alto Comissrio da ONU para os Refugiados, Noruega

R E SUMO EX EC UT IVO

A guerra global contra as drogas fracassou, deixando em seu rastro conseqncias devastadoras para pessoas e sociedades em todo o mundo. Cinquenta anos depois da adoo da Conveno nica da ONU sobre Narcticos e 40 anos depois que o presidente Nixon decretou guerra s drogas, urgente e imperativa uma reviso completa das leis e polticas de controle de drogas no plano nacional e mundial. Os imensos recursos gastos na erradicao da produo, represso aos traficantes e criminalizao dos usurios no foram capazes de reduzir a oferta nem de reduzir o consumo de drogas. Pequenos xitos, obtidos aqui e ali com a eliminao de uma determinada fonte de produo foram invariavelmente compensadas pelo surgimento de outras organizaes criminosas e pela migrao da produo para outras reas. O direcionamento prioritrio das aes repressivas contra os consumidores tem o efeito desastroso de dificultar o acesso medidas de sade pblica capazes de reduzir mortes decorrentes da contaminao pelo vrus do HIV / AIDS, overdose e outras conseqncias nocivas do consumo de drogas. A insistncia em aes ineficazes de represso da produo e encarceramento de usurios representa um imenso desperdcio de recursos pblicos que poderiam ser muito melhor utilizados em aes voltadas para a reduo da demanda por drogas e para a reduo do dano causado pelas drogas.

Nossos princpios e recomendaes podem ser sintetizados nas seguintes grandes linhas: Acabar com a poltica repressiva e ineficaz de criminalizao, marginalizao e estigmatizao de pessoas que usam drogas sem, no entanto, causar danos a outras pessoas. Questionar, ao invs de reforar, preconceitos e vises equivocadas sobre temas controversos com equvocos comuns sobre o mercado de drogas, uso de drogas e txico- dependncia. Estimular os governos a experimentarem modelos de regulamentao legal de drogas com o objetivo de enfraquecer o poder do crime organizado e preservar a sade e a segurana de seus cidados. Esta recomendao se aplica especialmente cannabis, mas tambm incentivamos outras experincias de descriminalizao e regulamentao legal que possam alcanar os objetivos de proteo da sade e segurana acima mencionados. Oferecer servios de sade e tratamento para todos que deles necessitem. Assegurar que diversas modalidades de tratamento estejam disponveis, incluindo no s o tratamento com metadona e buprenorfina mas tambm os programas de tratamento assistido com herona que se revelaram exitosos em vrios pases europeus e no Canad. Implantar tambm programas de acesso seguro a seringas e outras medidas de reduo de danos que tm se mostrado eficazes na reduo da transmisso do HIV e outras infeces transmitidas pelo sangue, bem como na preveno de overdoses fatais.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

Respeitar os direitos humanos das pessoas que usam drogas. Abolir prticas abusivas impostas a pretexto de tratamento como a deteno forada, trabalho forado, e abuso fsico ou psicolgico que infrinjam os direitos humanos ou que violem o direito das pessoas autodeterminao. Aplicar os mesmo princpios e polticas acima descritas para as pessoas envolvidas na base dos mercados de drogas ilegais, tais como agricultores, pequenos traficantes ou mulas e distribuidores. Muitas dessas pessoas so vtimas de violncia e intimidao ou dependentes de drogas. A priso e encarceramento de dezenas de milhares dessas pessoas nas ltimas dcadas encheram as prises e destruram vidas e famlias, sem reduzir a disponibilidade de drogas ilcitas ou o poder das organizaes criminosas. Parece quase no haver limite ao nmero de pessoas dispostas a participar de tais atividades para melhorar de vida, sustentar sua famlia ou escapar da pobreza. Os recursos das polticas de controle de drogas podem ser mais teis em outros tipos de iniciativas. Direcionar as aes repressivas para a luta contra organizaes criminosas violentas com vistas a reduzir seu poder e influncia, bem como sua capacidade de gerar corrupo, violncia e intimidao. Direcionar as aes repressivas no tanto para reduzir o mercado da droga em si, mas para reduzir os danos que o trfico de drogas causa s pessoas, comunidades e sociedade como um todo.

Investir em atividades voltadas para prevenir o uso de drogas por jovens bem como para prevenir, na medida do possvel, que usurios de drogas venham a ter problemas srios de sade. Abrir mo de mensagens simplistas e ineficazes como as palavras de ordem Basta dizer no ou Tolerncia zero, substituindoas por aes educativas e programas de preveno, com base em informao confivel complementados por aes sociais e de apoio recproco. Os programas de preveno mais bem sucedidos tm sido os que tm como pblico-alvo grupos de risco especficos. Enfrentar o desafio de por em marcha um processo de transformao do regime global de proibio das drogas. Substituir as estratgias de combate s drogas impostas por vises ideolgicas e convenincia poltica por estratgias apoiadas em conhecimento cientfico, sade, segurana e direitos humanos, adotando tambm critrios adequados para sua avaliao. Revisar a classificao internacional das drogas que contm aberraes evidentes, como as caracterizaes inadequadas quanto nocividade da cannabis, folha de coca e MDMA. Assegurar que as convenes internacionais vigentes sejam interpretadas e/ou revisadas para acolher a implantao de polticas experimentais de reduo de danos, descriminalizao e regulao legal de determinados tipos de drogas. Quebrar o tabu em relao ao debate e busca de maneiras mais eficientes e humanas de lidar com as drogas. A hora de agir agora.

Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas

INTR ODU O

E S T IMAT IVA D AS NAE S U NIDAS SOBRE O CO N S U MO AN UAl D E D R OGAS, 1998 A 2008


Opiceos 1998 2008 % de Incremento 12.9 milhes 17.35 milhes 34.5% Cocana 13.4 milhes 17 milhes 27% Cannabis 147.4 milhes 160 milhes 8.5%

A guerra mundial s drogas fracassou. Quando a Conveno nica de Entorpecentes da ONU foi implantada 50 anos atrs e quando o presidente Nixon lanou a guerra s drogas do governo norte-americano h 40 anos, os polticos acreditavam que a aplicao rigorosa de polticas repressivas contra os responsveis pela produo, distribuio e consumo de drogas levariam a uma reduo do mercado de drogas ilcitas, como herona, cocana, cannabis, at chegarmos a um mundo inteiramente livre de drogas. Na prtica, o resultado alcanado foi o oposto do desejado: o crescimento dramtico de um mercado global do mercado de drogas ilcitas, amplamente controlado pelo crime organizado em escala transnacional. Embora no se disponha de estimativas precisas quanto ao consumo global de drogas ao longo dos ltimos 50 anos, uma anlise focada nos ltimos 10 anos1,2,3,4 mostra um mercado ilegal cada mais extenso e crescente. (Ver quadro acima) Apesar da crescente evidncia de que as atuais polticas no esto alcanando seus objetivos, persiste uma resistncia fortssima de parte dos formuladores de polticas sobre drogas a nvel nacional e internacional de reconhecer o fracasso de suas estratgias repressivas e de abrir o debate sobre alternativas mais eficientes e humanas.

Esta falta de liderana e coragem poltica para lidar de frente com o fracasso das polticas de drogas, alm de seu imenso custo humano, social e financeiro, foi a motivao principal que inspirou a criao da Comisso Global de Polticas sobre Drogas. Est mais do que na hora de uma reviso profunda das polticas vigentes. O ponto de partida desta reviso o reconhecimento de que o problema das drogas um desafio interligado para a sade e a segurana das sociedades muito mais do que uma guerra a ser vencida. Os membros da comisso adotaram quatro princpios fundamentais que devem guiar as estratgias e polticas nacionais e internacionais sobre drogas e formularam onze recomendaes para a ao.

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P R I NC P IO S

1. As polticas de drogas devem estar fundamentadas em evidncias empricas e cientficas slidas e confiveis. O principal critrio de sucesso deveria ser a reduo de danos sade, segurana e ao bem estar dos indivduos e da sociedade. Nos 50 anos desde que a ONU implantou um sistema global de proibio de drogas, muito se aprendeu sobre a natureza e os padres de produo, distribuio, uso e dependncia de drogas, bem como sobre a eficincia das tentativas para reduzir esses problemas. Era compreensvel que 50 anos atrs, luz das escassas informaes existentes na poca, os formuladores do sistema acreditassem no acerto da proposta de erradicao da produo e do uso de drogas. Nada justifica, no entanto, continuar hoje a ignorar a evidncia e a experincia acumuladas desde ento. As polticas e estratgias de drogas continuam sendo fortemente influenciadas por preconceitos e vises ideolgicas ou de convenincia poltica, que no levam em conta a crescente complexidade do mercado de drogas e das questes relativas ao uso e dependncia das mesmas. Uma formulao poltica eficiente requer uma clara articulao dos objetivos a alcanar. A Conveno nica de 1961 sobre entorpecentes deixou claro que o objetivo do sistema era a melhoria da sade e o bem estar da humanidade. Isto nos faz lembrar que as polticas de drogas inicialmente foram desenvolvidas e implementadas com a esperana de alcanar resultados em termos de reduo de danos aos indivduos e sociedade menos crimes, melhor sade e mais desenvolvimento econmico e social. No entanto, at hoje continuamos avaliando o sucesso na guerra s drogas com base em parmetros totalmente diferentes parmetros esses que informam sobre processos, como o nmero de prises, as quantidades apreendidas ou a severidade das penas. Estes indicadores so capazes de comprovar o rigor com que determinada poltica est sendo executada mas no so capazes de medir em que medida esta poltica est sendo ou no bem sucedida em seu objetivo principal de melhorar a sade e o bem estar da humanidade.

2. As polticas de drogas devem estar baseadas nos princpios de respeito aos direitos humanos e de preservao da sade pblica. preciso por fim estigmatizao e marginalizao das pessoas que usam drogas e daqueles que esto envolvidos nos nveis mais baixos de seu cultivo, produo e distribuio. imperativo tratar os dependentes de drogas como pacientes e no como criminosos. Certos princpios fundamentais aliceram todas as dimenses de uma poltica nacional e internacional. Estes princpios esto inscritos na Declarao Universal de Direitos Humanos e em tratados internacionais que vieram em seguida. De particular relevncia para a poltica de drogas so os direitos vida, sade, a procedimentos legais justos, a proteo em relao tortura, tratamento cruel, inumano ou degradante, escravido e descriminao. Estes direitos so inalienveis, e sua salvaguarda tem prioridade sobre outros acordos internacionais, incluindo as convenes de controle das drogas. Como afirmou a Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Navanethem Pillay, Pessoas que usam drogas no perdem seus direitos humanos. Com muita frequncia, usurios de drogas sofrem discriminao, so forados a aceitar tratamento, so marginalizados e vtimas de polticas de criminalizao e punio, quando deveriam se beneficiar do acesso a tratamento para a reduo de danos e respeito pelos direitos humanos.5 Medidas de sade pblica6,7 (denominadas de reduo de danos, incluindo intercmbio de seringas e tratamentos mdicos base de metadona e buprenorfina) so capazes de reduzir os riscos de mortes por overdoses de drogas e a transmisso de HIV e outras infeces sanguneas.8 A despeito desta evidncia, muitos governos se recusam a adotar tais medidas com medo de, ao melhorar a sade dos usurios de drogas, serem percebidos como coniventes ou lenientes para com o uso de drogas. Isto ilgico - sacrificar a sade e o bem estar de um grupo de cidados quando se dispem de medidas eficientes de proteo da sade inaceitvel, e aumenta os riscos enfrentados pela comunidade como um todo.

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P R I NC P IOS
(Continuao)

IMPACTO DAS POlTICAS DE DROGAS NA PREVAlNCIA RECENTE DE HIV ENTRE AS PESSOAS QUE INJETAM DROGAS 9
Amostra representativa de pases que implementaram com consistncia estratgias integrais de reduo de danos: Reino Unido Sua Alemanha Austrlia
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 % de presena de HIV entre as pessoas que usam drogas injetveis

Pases que implementaram estratgias de reduo de danos e de tratamento da droga como problema de sade pblica tiveram taxas muito mais baixas de transmisso de HIV entre pessoas que usam drogas injetveis. De modo similar, pases que responderam presena crescente de HIV entre usurios de drogas implementando programas de reduo de danos contiveram e reverteram com sucesso a disseminao do HIV. Por outro lado, muitos pases que confiaram na represso e na dissuaso como resposta s crescentes taxas de transmisso de HIV relacionadas com drogas esto sofrendo com taxas mais altas de HIV entre as populaes usurias de drogas.10,11,12 Uma abordagem indiscriminada do trfico de drogas igualmente problemtica. Muitos dos participantes no mercado de drogas so, por sua vez, vtimas de violncia e intimidao, ou so dependentes de drogas. Um exemplo deste fenmeno so as mulas que assumem os maiores papis de risco na cadeia de fornecimento e distribuio. Ao contrrio dos chefes dos cartis de drogas, estes indivduos geralmente no tm um ficha criminal extensa e violenta, e alguns se envolvem no comrcio de drogas principalmente para conseguir dinheiro para sua prpria dependncia. No razovel, portanto, tratar todos os presos por trfico como igualmente culpados - muitos foram coagidos em suas aes ou levados a medidas desesperadas por sua prpria dependncia ou situao econmica. No apropriado penalizar estes indivduos da mesma forma que aos integrantes de organizaes do crime organizado que controlam o mercado pela corrupo e violncia. Por ltimo, muitos pases ainda reagem perante s pessoas dependentes de drogas com priso e estigmatizao. Na realidade, a dependncia de drogas uma complexa condio de sade que tem uma combinao de causas sociais, psicolgicas e fsicas (incluindo, por exemplo, difceis condies de vida, uma histria de trauma pessoal ou problemas emocionais). Tentar lidar com esta situao complexa mediante sobretudo penas severas ineficiente - pode-se conseguir um sucesso muito maior por meio do acesso a uma gama de servios de tratamentos de eficincia comprovada. Os pases que trataram os cidados dependentes de drogas como pacientes que necessitam de tratamento, ao invs de criminosos a serem encarcerados, obtiveram resultados extremamente positivos em termos de reduo do crime, melhorias da sade e superao da dependncia.

Amostra representativa de pases que introduziram estratgias de reduo de danos parcialmente, ou de forma tardia evoluo da epidemia: Estados Unidos Portugal Malsia Frana
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 % de presena de HIV entre as pessoas que usam drogas injetveis

Amostra representativa de pases que resistiram implementao em grande escala de estratgias de reduo de danos, apesar da presena de drogas injetveis e de uso compartilhado de seringas: Tailndia Rssia
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 % de presena de HIV entre as pessoas que usam drogas injetveis

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PA C IE N T E S, NO CR IMINOSOS: UMA A B O RD AG E M MAIS H UMANA E EFET IVA

Estudo de caso I: Sua 13 Em resposta ao agravamento do problema das drogas em todo o pas nos anos 80, a Sua implementou um novo conjunto de polticas (incluindo programas de substituio de herona) baseados em sade pblica no lugar da criminalizao. A implementao consistente desta poltica levou a uma reduo global do nmero de pessoas dependentes de herona, assim como a uma srie de outros benefcios. Um estudo chave 14 concluiu que: A substituio da herona focou em usurios problemticos (consumidores considerveis) - estima-se que 3.000 dependentes representem entre 10 e 15 por cento dos usurios de herona da Sua que geram de 30 a 60 por cento da demanda da droga nos mercados ilegais. Fortemente envolvidos tanto no comrcio de drogas como em outras formas de delito, tambm atuavam como elo entre os traficantes e os usurios. Na medida em que estes usurios compulsivos encontraram um meio legal seguro para lidar com sua dependncia, reduziu-se o uso de drogas ilcitas, assim como sua necessidade de comercializar a herona e de envolver-se em outras atividades criminais. O programa de substituio da herona teve trs efeitos sobre o mercado das drogas: Reduziu de maneira substancial o consumo entre os usurios mais compulsivos e esta reduo na demanda afetou a viabilidade do mercado (por exemplo, o nmero de novos dependentes registrados em Zurique em 1990 era de 850. Em 2005, caiu pra 150) Reduziu os nveis de outras atividades criminosas associadas com o trfico. (Por exemplo, houve uma reduo de 90 por cento de crimes contra a propriedade cometidos pelos participantes do programa) Ao remover os dependentes e traficantes locais, ficou mais difcil para os usurios ocasionais suos entrarem em contato com os vendedores.

Estudo de caso II: Reino Unido 15 A pesquisa desenvolvida no Reino Unido sobre os efeitos de sua poltica de substituir a pena de priso por programas de tratamento levou a uma reduo de crimes depois da interveno pelo tratamento. Alm dos auto-relatos, neste caso os pesquisadores tambm buscaram dados dos registros criminais policiais. A pesquisa mostra que o nmero de processos contra um universo de 1476 usurios de drogas caiu 48% entre os anos prvios e posteriores ao tratamento. Estudo de casoIII: Holanda
16, 17, 18

A Holanda tem o menor percentual de dependentes de herona dentre 15 pases da Unio Europia e tambm o menor percentual de usurios problemticos. A herona perdeu seu atrativo para a maioria dos jovens e vista como uma droga que um beco sem sada. O nmero de usurios problemticos de herona caiu significativamente e a idade mdia dos usurios aumentou consideravelmente. A oferta em larga escala de tratamentos de primeira linha voltados para a reduo de danos inclui trocas de seringas e a prescrio de metadona e herona sob condies estritamente controladas. Constatou-se que, na Holanda, a prescrio mdica da herona como forma de tratamento reduziu os pequenos delitos e perturbaes da ordem pblica, e teve efeitos positivos na sade das pessoas que lutam contra a dependncia. Em 2001, o nmero estimado de pessoas dependentes de herona na Holanda oscilava entre 28.000 e 30.000. Em 2008, o nmero caiu para 18.000. A populao holandesa de usurios de opiceos est em processo de envelhecimento a proporo de usurios jovens (entre 15 e 29 anos) que recebem tratamento tambm diminuiu.

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P R I NC P IO S
(Continuao)

3. A concepo e execuo de polticas de drogas deve ser uma responsabilidade compartilhada globalmente, levando em conta as diversas realidades polticas, sociais e culturais. As polticas devem respeitar os direitos e necessidades das pessoas afetadas pela produo, trfico e consumo, como reconhecido explicitamente pela Conveno sobre Trfico de Drogas de 1988. O sistema de controle de drogas da ONU est estruturado a partir da idia de que todos os governos devem trabalhar juntos para enfrentar os mercados de drogas e os problemas que eles geram. Este um ponto de partida razovel na medida em que h certamente uma responsabilidade a ser compartilhada entre pases produtores, de trnsito e consumidores (mesmo que as diferenas entre eles se tornem cada vez mais turvas j que hoje estas trs dimenses esto presentes em vrios pases). No entanto, o conceito de responsabilidade compartilhada tem levado a uma espcie de camisa de fora, que inibe a busca e experimentao de polticas a nvel nacional. A ONU (por meio da Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes) e em particular os Estados Unidos (atravs de seu processo de certificao), tm se esforado ao mximo durante os ltimos 50 anos para garantir que todos os pases adotem o mesmo enfoque rgido na poltica de drogas as mesmas leis e a mesma abordagem repressiva. Na medida em que os governos nacionais se do conta da complexidade dos problemas e da diversidade de alternativas e abordagens disponveis, muitos tm optado por usar as flexibilidades das Convenes para experimentar novos programas e estratgias, como as iniciativas de descriminalizao ou os programas de reduo de danos. Os governos que tm buscado abordagens menos repressivas tm

sido objeto de forte presso diplomtica internacional para proteger a integridade das Convenes, mesmo quando a poltica seja legal, bem sucedida e com amplo apoio dentro do prprio pas. Um exemplo recente desta situao (que pode ser qualificada como imperialismo do controle de drogas), foi a proposta do governo boliviano de retirar a prtica de mascar folhas de coca das proibies impostas pela Conveno de 1961 que impedem qualquer uso no medicinal da folha de coca. Apesar de sucessivos estudos terem demonstrado19 que a prtica indgena de mascar coca no implica em nenhum dos danos causados pelos mercados internacionais de cocana, e que uma clara maioria da populao boliviana (e de pases vizinhos) apia esta mudana, muitos dos pases ricos consumidores de cocana (liderados pelos Estados Unidos) se posicionaram formalmente contra a emenda proposta pela Bolvia. 20 A idia de que o sistema internacional de fiscalizao de drogas imutvel, e que qualquer emenda mesmo que sensata represente uma ameaa integridade de todo o sistema absurda. Assim como todos os acordos multilaterais, as convenes de drogas precisam ser submetidas a uma constante reviso e modernizao luz de circunstncias que evoluem ao longo do tempo. absolutamente razovel permitir que governos nacionais faam uso da liberdade de experimentar com respostas mais adequadas s suas circunstncias. A avaliao e intercmbio de experincias um elemento crucial no processo de aprendizagem sobre a eficincia relativa de diferentes enfoques, enquanto que a crena de que todos precisamos seguir exatamente as mesmas leis, restries e programas uma medida errada e irrealista.

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CO N S E Q U NCIAS INDE SE J VEIS


A implementao da guerra s drogas gerou conseqncias negativas para as sociedades em pases produtores, de trnsito e consumidores. Estas conseqncias negativas foram bem resumidas pelo ex-Diretor Executivo do Escritrio das Naes Unidas Contra as Drogas e o Delito, Antonio Maria Costa, que as sintetizou em cinco grandes categorias: 1. O crescimento de um enorme mercado negro criminoso, financiado pelos lucros gigantescos obtidos pelo trfico que abastece a demanda internacional por drogas ilcitas. 2. Deslocamento extensivo de polticas, resultado do uso de recursos escassos para financiar as aes repressivas para controlar o mercado ilegal de drogas. 3. Deslocamento geogrfico da produo de drogas que migra de uma regio ou pas para outro o chamado efeito balo para iludir a represso sem que a produo e o trfico diminuam. 4. Deslocamento dos consumidores de uma substncia para outra, na medida em que a represso dificulta o acesso a uma determinada droga mas no a outra, por vezes de efeito ainda mais nocivo para a sade e a segurana das pessoas. 5. A estigmatizao e marginalizao dos usurios de drogas tratados como criminosos e excludos da sociedade.21

Unidas tambm esto dominadas por estes interesses. Mesmo que os governos tenham reconhecido cada vez mais que as estratgias de represso devem ser articuladas com programas sociais e de sade pblica, as instncias responsveis pela formulao das polticas, os oramentos e os procedimentos de implementao no se adaptaram a esta nova realidade. Estas dinmicas institucionais dificultam a formulao de polticas baseadas em informao cientfica confivel. Isto mais que um problema terico reiterados estudos22, 23 comprovam que o investimento em programas de sade e desenvolvimento social geram resultados prticos e benefcios financeiros muito maiores para a comunidade do que as tentativas fracassadas de reduo da oferta e criminalizao do uso de drogas. No obstante esta evidncia, na maioria dos pases a maior parte dos recursos continuam sendo gastos em aes repressivas voltadas para a punio das pessoas que usam drogas. 24 A falta de coerncia entre polticas ainda mais evidente nas Naes Unidas. O desenvolvimento do regime global de fiscalizao de drogas levou criao de trs rgos para supervisionar a implementao das convenes o Escritrio das Naes Unidas contra as Drogas e o Crime, a Junta internacional de Fiscalizao de Entorpecentes e a Comisso de Entorpecentes. Essa estrutura se baseia na premissa de que o controle internacional de drogas antes de tudo uma luta contra o crime e os criminosos. O montante de recursos investidos nas aes repressivas acabou por gerar toda uma rede de interesses de pessoas e organizaes interessados na manuteno das polticas vigentes a despeito de sua evidente incapacidade de produzir os resultados esperados. fundamental que as instituies encarregadas das polticas de drogas acompanhem a mudana de percepo na sociedade sobre as estratgias que funcionam e as que fracassaram. A poltica global de drogas precisa ser revista a partir de um debate envolvendo todas as agncias multilaterais interessadas pelo problema no s o Escritrio contra as Drogas e o Crime mas tambm as organizaes do sistema das Naes Unidas que tratam de AIDS, Sade, Direitos das Mulheres, Desenvolvimento Social, o Banco Mundial e o Alto Comissariado para os Direitos Humanos. A marginalizao da Organizao Mundial da Sade especialmente preocupante na medida em lhe foi dado um mandato especfico dentro dos tratados de controle de drogas.

4. As polticas de drogas devem ser implementadas de uma maneira abrangente, envolvendo as famlias, as escolas, os agentes de sade pblica e de desenvolvimento social, as lideranas da sociedade civil e os responsveis pelas instituies de justia e polcia, bem como outras organizaes governamentais relevantes. O foco prioritrio na represso e na punio faz com que, via de regra, a polcia e as Foras Armadas sejam as instituies responsveis pelas polticas de drogas, sob o comando dos Ministrios de Justia e de Segurana Pblica. A nvel multilateral, as estruturas das Naes

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R E COMEN D A ES

1. Quebrar o tabu. Buscar um debate aberto e promover polticas que reduzam efetivamente o consumo e que evitem e reduzam os danos relacionados ao uso de drogas e com as polticas de controle de drogas. Incrementar o investimento em pesquisa e anlise do impacto das diferentes polticas e programas.25 lderes polticos e formadores de opinio devem ter a coragem de dizer em pblico o que muitos deles reconhecem em particular: que as pesquisas comprovam de modo irrefutvel que as estratgias repressivas no so nem sero capazes de resolver o problema das drogas e que a guerra s drogas no foi nem pode ser vencida. Cabe aos governos discutir e adotar polticas mais abrangentes, apropriadas a suas realidades nacionais, e lidar com os problemas causados pelos mercados de drogas e pelo uso de drogas de modo a reduzir os nveis de violncia e criminalidade associadas ao trfico de drogas e a reduzir os danos que as drogas causam sade e bem estar das pessoas. 2. Substituir a criminalizao e o encarceramento das pessoas que usam drogas pela oferta de servios de sade e tratamento a todos que deles necessitam. Uma idia chave por trs do enfoque da guerra s drogas foi que a ameaa de priso e penas severas dissuadiria as pessoas de usar drogas. Na prtica, esta hiptese tem sido refutada muitos pases que promulgaram leis severas e impuseram penas de priso aos usurios de drogas e pequenos traficantes apresentam ndices mais altos de uso de drogas do que pases com enfoques mais tolerantes. De maneira similar, nos pases que introduziram a descriminalizao ou outras formas de punio ou pena alternativa priso, no se notou uma elevao das taxas do uso ou dependncia de drogas como se temia.

AS INICIATIVAS DE DESCRIMINAlIZAO NO TM lEVADO A AUMENTOS SIGNIFICATIVOS DO USO DE DROGAS


Portugal Em julho de 2001, Portugal se transformou no primeiro pas europeu a descriminalizar o uso e a posse de todas as drogas ilcitas. Muitos observadores criticaram esta poltica, acreditando que conduziria ao aumento do uso de drogas e dos problemas associados a ela. A Dra. Caitlin Hughes da Universidade de New South Wales e o Professor Alex Stevens da Universidade de Kent realizaram uma detalhada pesquisa sobre os efeitos da descriminalizao em Portugal. Seus resultados publicados recentemente26 demonstram que o que se temia no aconteceu, confirmando dessa forma as concluses de seu estudo anterior27 e as do Instituto CATO. 28 O informe de 2010 de Hughes e Stevens detecta um leve aumento nas taxas totais do uso de drogas em Portugal nos 10 anos posteriores descriminalizao, mas a um nvel consistente com outros pases similares em que o uso de drogas permaneceu criminalizado. Dentro desta tendncia geral, tem havido tambm uma diminuio pontual no uso da herona, que em 2001 era a principal preocupao do governo portugus. Sua concluso global que a eliminao das penas de priso, combinadas com o uso de respostas teraputicas alternativas para as pessoas que lutam contra a dependncia de drogas, reduziram tanto os ndices de uso problemtico de drogas quanto a presso sobre o sistema penitencirio. Comparando as Cidades de Holanda e Estados Unidos Um estudo de Reinarman, et. al. comparou os contextos regulatrios muito diferentes de Amsterd, cuja poltica liberal dos cannabis coffeeshops (uma forma de descriminalizao de fato) se remonta aos anos 70, e So Francisco, nos Estados Unidos, que criminaliza os usurios de cannabis. O objetivo dos pesquisadores era saber se o contexto de uma poltica mais repressiva em So Francisco dissuadia os cidados de fumar cannabis ou postergava o incio do consumo. Eles concluram que no: Nossas concluses no confirmam as afirmaes de que a criminalizao reduz o uso de cannabis nem que aumenta o seu uso... Com exceo de um uso de drogas maior em So Francisco, encontramos fortes semelhanas entre ambas cidades.

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No encontramos nenhuma evidncia para apoiar as afirmaes que a criminalizao reduz o uso ou o aumenta.9 Austrlia O estado da Austrlia Ocidental introduziu um plano de descriminalizao para a cannabis em 2004, e investigadores avaliaram seu impacto comparando tendncias de prevalncia nesse estado com as tendncias no resto do pas. O estudo foi complicado pelo fato de que foi realizado em um perodo no qual o consumo de cannabis estava em diminuio geral no pas. No entanto, os investigadores perceberam que esta tendncia decrescente era a mesma na Austrlia Ocidental, que havia substitudo as sanes penais para o uso ou posse de cannabis por sanes administrativas ou recebimento de advertncia policial chamado aviso de infrao Os autores colocam: Os dados sobre o uso de cannabis neste estudo sugerem que diferentemente das previses daqueles comentaristas pblicos que criticaram o plano, o uso de cannabis na Austrlia Ocidental parece ter continuado caindo apesar da introduo do plano de aviso de infrao de cannabis.30 Comparaes entre diferentes Estados nos Estados Unidos Embora a posse de cannabis seja um crime sob as leis federais dos Estados Unidos, os Estados em separado tm polticas variveis sobre a posse da droga. No Relatrio da Comisso sobre a Cannabis de 2008, convocada pela Beckley Foundation, os autores examinaram pesquisas que tinham sido feitas para comparar a prevalncia da cannabis naqueles estados que haviam descriminalizado com aqueles que mantinham castigos penais para a posse. Concluram que: Feitos em conjunto, estes quatro estudos indicaram que os estados que introduziram reformas no tiveram maiores aumentos no uso de cannabis entre adultos e adolescentes. Os estudos to pouco mostram nesses estados atitudes mais favorveis ao uso de cannabis do que naqueles estados que mantiveram uma proibio estrita com sanes penais. 31

luz destas experincias, fica claro que a poltica de severa criminalizao e penas sobre o uso de drogas tem sido um erro carssimo e que os governos deveriam tomar medidas para concentrar seus esforos e recursos em orientar os usurios de drogas at o servio de sade e assistncia social. lgico que isto no necessariamente significa que as sanes deveriam ser totalmente eliminadas muitos usurios de drogas tambm cometem outros delitos pelos quais devem se responsabilizar mas a reao primordial ante a posse e uso de drogas deveria ser a oferta de ajuda, tratamento e servio de sade apropriados para os indivduos que os necessitem, e no punies criminais custosas e contraproducentes. 3. Incentivar que os governos experimentem com modelos de regulao legal das drogas (com a cannabis, por exemplo) for (como a cannabis, por exemplo) desenhados para minar o poder do crime organizado e salvaguardar a sade e segurana de seus cidados. O debate sobre modelos alternativos de regulao do mercado de drogas tem sido frequentemente constrangido por falsas dicotomias duro ou leve, repressivo ou liberal. De fato, todos estamos buscando o mesmo objetivo um conjunto de polticas e programas de drogas que minimizem os danos sade e sociedade, e maximizem a segurana individual e nacional. intil ignorar aqueles que defendem um mercado taxado e regulado para as drogas atualmente ilcitas. Esta uma opo poltica que deveria ser explorada com o mesmo rigor que qualquer outra. 32 Se os governos nacionais ou as administraes locais acreditam que as polticas de descriminalizao economizaro dinheiro e proporcionaro melhores resultados de sade e sociais para suas comunidades, ou que a criao de um mercado regulado poderia reduzir o poder do crime organizado e melhorar a segurana de seus cidados, ento a comunidade internacional deveria apoiar experincias com essas polticas e aprender com a sua aplicao. De maneira similar, as autoridades nacionais e a ONU precisam revisar a classificao de vrias substncias. As listas atuais, concebidas para representar os riscos e danos relativos de vrias drogas, foram estabelecidas h 50 anos, quando havia pouco conhecimento cientfico sobre o qual basear estas decises. Isto resultou em algumas anomalias bvias cannabis e folha de coca, em particular, parecem estar incorretamente classificadas e isso precisa ser abordado.

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D I S C R E PNCIAS E N TR E NV E IS DE CO N TR O L E E N V E IS DE D AN OS

Em um artigo publicado pelo The Lancet em 2007, uma equipe de cientistas33 tentou organizar uma gama de drogas psicoativas segundo os danos concretos e potenciais que poderiam causar sociedade. O grfico direita sintetiza suas descobertas e as contrasta com a gravidade com que as drogas so tratadas dentro do sistema mundial de controle de drogas. Embora estas sejam valorizaes pouco sofisticadas, claramente mostram que as categorias de gravidade atribudas a vrias substncias nos tratados internacionais necessitam ser revisados luz do atual conhecimento cientfico

AVA LIA O DO RISC O POR ESPEC IA LISTA S INDEPENDEN TE S


0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0

Herona Cocana Barbitricos Alcohol Ketamina

C L AS S IF I CAO D A ONU
Muito Perigosas Risco Moderado Baixo Risco No sujeita a controle internacional

Benzodiacepinas Anfetamina Tabaco Buprenorfina Cannabis Solventes LSD Ritalina Esteroides anablicos GHB Extasis Khat

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4. Estabelecer melhores mtricas, indicadores e metas para medir o progresso. O atual sistema de medio do sucesso no campo da poltica de drogas fundamentalmente falho. 34 O impacto da maioria das estratgias de controle drogas se avalia comumente pelo nvel de cultivos erradicados, prises, apreenses e penas aplicadas a usurios, cultivadores e traficantes. De fato, prender e punir usurios de drogas pouco faz para reduzir os nveis de consumo, tirar do meio os traficantes de baixo escalo simplesmente cria uma oportunidade de mercado para outros, e mesmo as maiores e mais exitosas operaes contra membros do crime organizado (que levam anos para serem planejadas e implementadas) demonstram ter um impacto marginal e efmero nos preos e disponibilidade das drogas. De modo parecido, a erradicao de cultivos de pio, cannabis ou folha de coca simplesmente desloca os cultivos ilcitos para outras reas. necessrio que se adote uma nova srie de indicadores para mostrar verdadeiramente os resultados das polticas de drogas, em relao aos seus danos ou benefcios para os indivduos e as comunidades por exemplo, o nmero de vtimas de violncia e intimidao relacionadas com o mercado de drogas; o nvel de corrupo gerado; o nvel de pequenos delitos cometidos por usurios dependentes; os nveis de desenvolvimento social e econmico nas comunidades onde se concentram a produo, venda ou consumo de drogas; o nvel de dependncia s drogas nas comunidades; o nvel de mortes por overdose; e o nvel de infeces de HIV ou Hepatite C entre os usurios de drogas. Os formuladores de polticas podem e deveriam articular e medir o resultado destes objetivos. Os recursos pblicos por tanto deveriam ser usados em atividades que possam demonstrar um impacto positivo nestes objetivos. Nas circunstncias atuais, na maioria dos pases isto significaria um maior investimento em programas sociais e de sade e um maior direcionamento dos recursos de aplicao da lei para tratar a violncia e a corrupo associadas com os mercados de drogas.35 Em tempos de austeridade fiscal, j no podemos nos permitir manter investimentos multimilionrios que tm um valor, na sua maioria, simblico.

5. Questionar, ao invs de reforar, os conceitos errneos comuns sobre o mercado, o uso e a dependncia de drogas. Atualmente, muitos polticos reforam a idia de que todas as pessoas que usam drogas so dependentes imorais, e que todos os envolvidos nos mercados de drogas so implacveis crebros criminais. A realidade muito mais complexa. As Naes Unidas fazem uma estimativa conservadora de que na atualidade existem 250 milhes de usurios de drogas ilcitas no mundo, e que existem mais alguns milhes envolvidos no cultivo, na produo e na distribuio. Simplesmente no podemos tratar a todos como criminosos. Em certa medida, a relutncia dos polticos para reconhecer esta complexidade est enraizada no seu entendimento da opinio pblica sobre estes assuntos. Muitos cidados comuns tem temores genunos sobre os impactos negativos dos mercados de drogas ilegais, ou sobre o comportamento das pessoas dependentes ou que esto sob a influncia de drogas ilcitas. Estes temores se baseiam em algumas idias generalizadas sobre os usurios de drogas e sobre os mercados de drogas. Os governos e os especialistas da sociedade civil necessitam esclarecer e fornecer informaes corretas sobre fatos comprovados (mas em grande parte no conhecidos). Por exemplo:

A maioria das pessoas que usam drogas no se encaixa no esteretipo do dependentes imoral e lastimoso. Dos cerca de 250 milhes de usurios de drogas no mundo, as Naes Unidas estimam que menos de 10 por cento podem ser classificados como dependentes ou usurios de drogas problemticos.36 A maioria das pessoas envolvidas nos cultivos ilcitos de coca, papoula ou cannabis so pequenos agricultores que lutam para ganhar a vida e manter suas famlias. As oportunidades alternativas de sustento so melhores investimento do que a destruio de seu nico meio de subsistncia. Os fatores que influenciam numa deciso individual de comear a usar drogas tm mais a ver com a moda, com a influncia dos pares e o contexto social e econmico, do que com o status legal da droga, o risco da priso ou as mensagens de preveno do governo.37,38 Os fatores que contribuem para o desenvolvimento de padres de uso problemtico ou para a dependncia tem mais a ver com traumas ou negligncias na infncia, duras condies de vida, marginalizao social e problemas emocionais, antes do que com fragilidade moral ou hedonismo.39

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No possvel tirar algum da dependncia das drogas mediante o temor ou o castigo, mas com o mtodo adequado de tratamento baseado em evidncia, os usurios dependentes podem mudar sua conduta e ser ativos e produtivos membros da comunidade.40 A maioria das pessoas envolvidas no trfico de drogas so traficantes menores e no os gangsters estereotipados dos filmes a maioria das pessoas encarceradas por venda ou trfico de drogas so peixes pequenos na operao (frequentemente coagidas para transportar ou vender drogas), que podem ser facilmente substitudas sem que haja interrupo do fornecimento.41,42 Um discurso mais maduro e equilibrado vindo dos polticos e dos meios de comunicao pode ajudar a aumentar a conscincia e a compreenso pblica. Especificamente, dar voz a representantes de agricultores, usurios, famlias e outras comunidades afetadas pelo uso e pela dependncia de drogas podem ajudar a esclarecer mitos e mal entendidos.

DRO G AS N A F RIC A O C IDEN TAl : RES PO N DEN DO AO DES AF IO CRES C EN TE DO N ARC O TRF ICO E D O CRIM E O RG AN IZ ADO
Em alguns poucos anos, a frica Ocidental se transformou num centro muito importante de trnsito e re-embalagem de cocana, seguindo uma mudana estratgica dos cartis de drogas latino-americano para o mercado europeu. Tirando proveito da frgil governabilidade, a pobreza endmica, a instabilidade e o pouco equipamento das instituies policiais e judiciais, e mantidas pelo valor enorme do comrcio de drogas, as redes criminais se infiltraram nos governos, instituies estatais e foras armadas. A corrupo e a lavagem de dinheiro impulsionados pelo comrcio das drogas pervertem os polticos e distorcem as economias locais. Est surgindo um cenrio perigoso j que o narcotrfico ameaa se propagar em desafios polticos e de segurana mais amplos. As respostas internacionais iniciais para apoiar a ao regional e nacional no puderam reverter esta tendncia. As novas evidncias44 sugerem que as redes criminais esto expandindo as operaes e fortalecendo suas posies mediante novas alianas, em particular com grupos armados. necessrio ampliar com urgncia as respostas atuais e coorden-las sob a liderana da frica Ocidental, com apoio financeiro e tcnico internacional. As respostas deveriam integrar os enfoques judicial e de aplicao da lei com polticas sociais, de desenvolvimento e preveno de conflitos - e deveriam envolver tanto os governos como a sociedade civil.

6. Os pases que continuam investindo majoritariamente num enfoque de aplicao da lei (apesar da evidncia) deveriam focar suas aes repressivas no crime organizado e nos traficantes de drogas violentos, para reduzir os danos associados com o mercado de drogas ilcitas. Os recursos das agncias de aplicao da lei podem ser aplicados de maneira mais eficaz combatendo os grupos de crime organizado que tem expandido seu poder devido aos lucros do mercado de drogas. Em muitos lugares do mundo, a violncia, intimidao e corrupo que estes grupos cometem so ameaas significativas segurana individual e nacional e s instituies democrticas. Os esforos dos governos e das agncias de aplicao da lei para restringir suas atividades continuam sendo essenciais. Entretanto, necessrio revisar nossas tticas nesta luta. H uma teoria plausvel proposta por MacCoun e Reuter40 que sugere que os esforos de reduo da oferta so mais efetivos em um mercado novo e pouco desenvolvido, onde um pequeno nmero de organizaes controlam as fontes de fornecimento. Onde existem estas condies, as operaes de aplicao da lei concebidas e concentradas de maneira apropriada tem o poder de conter a apario de novos mercados. Enfrentamos esta situao agora na frica Ocidental. Por outro lado, onde os mercados de drogas so variados e bem estabelecidos, no um objetivo realista prevenir o uso de drogas impedindo a oferta.

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Tambm precisamos reconhecer que a natureza ilcita do mercado quem gera muito da violncia relacionada a ele - os mercados de produtos legais e regularizados, mesmo no carecendo de problemas, no proporcionam as mesmas oportunidades para que o crime organizado obtenha enormes lucros, desafie a legitimidade de governos soberanos e, em alguns casos, financie a insurgncia e o terrorismo. Isto no significa necessariamente que a criao de um mercado legal seja a nica maneira de minar o poder e o alcance das organizaes do trfico de drogas. As estratgias de aplicao da lei explicitamente podem tentar dirigir e influenciar o mercado ilcito, por exemplo, ao criar as condies nas quais possa prosperar o fornecimento em pequena escala e do tipo de redes amigveis particulares, mas combatendo as operaes em grande escala que implicam violncia ou inconvenientes ao pblico em geral. De maneira similar, a demanda de drogas pelos dependentes de algumas substncias (por exemplo herona) pode-se satisfazer mediante programas de prescrio mdica que automaticamente reduzem a demanda no mercado negro. Tais estratgias podem ser muito mais efetivas em reduzir a violncia e os danos relacionados com o mercado do que as infrutferas tentativas de erradic-lo completamente. Por outro lado, as prticas de aplicao da lei mal concebidas na realidade podem aumentar o nvel de violncia, intimidao e corrupo associadas aos mercados de drogas. As agncias de ordem pblica e as organizaes de trfico de drogas podem terminar enroscadas numa espcie de corrida armamentista, onde os maiores esforos dos agentes da ordem conduzem a um incremento parecido ao da fora e violncia dos traficantes. Neste cenrio, se criam as condies para o crescimento das organizaes do trfico mais implacveis e violentas. Desafortunadamente, isto parece ser o que estamos presenciando no Mxico e em muitas outras partes do mundo. 7. Promover penas alternativas para pequenos traficantes e traficantes primrios de drogas. Enquanto a idia de descriminalizao tem sido discutida em termos de sua aplicao s pessoas que usam drogas ou que esto lutando contra a dependncia s drogas, ns propomos que se considere a mesma abordagem para aqueles que so os elos mais baixos da cadeia de venda de drogas.

APLICAO DA LEI E A ESCALADA DA VIOLNCIA


Um grupo de acadmicos e especialistas em sade baseados na British Columbia conduziu uma reviso sistemtica da evidncia45 sobre o impacto do incremento da aplicao da lei na violncia relacionada com o mercado de drogas (por exemplo, a luta de grupos armados pelo controle do comrcio de drogas ou os homicdios e roubos conectados com o comrcio de drogas). Em muitos lugares dos Estados Unidos, assim como em Sydney, Austrlia, os investigadores concluram que o aumento das prises e presses das foras de ordem sobre os mercados de drogas se associavam consideravelmente com o aumento das taxas de homicdios e outros delitos violentos. Noventa e um por cento de todos os estudos que analisavam o efeito do aumento da aplicao da lei sobre a violncia do mercado de drogas, conclua que o incremento na aplicao da lei, de fato, aumentava a violncia do mercado de drogas. Os pesquisadores concluram que: A evidncia cientfica disponvel sugere que pouco provvel que o aumento da intensidade das intervenes de ordem pblica para desbaratar os mercados de drogas reduza a violncia das faces de drogas. Pelo contrrio, a evidncia existente sugere que a violncia relacionada com as drogas e as altas taxas de homicdios sejam provavelmente uma consequncia natural da proibio das drogas, e que os mtodos cada vez mais sofisticados e melhor dotados de recursos para desbaratar as redes de distribuio de drogas podem involuntariamente aumentar a violncia.46 Tambm no Reino Unido, pesquisadores examinaram os efeitos da atuao policial nos mercados de drogas, observando que: Os esforos da aplicao da lei podem ter um considervel impacto negativo na natureza e extenso dos danos associados s drogas ao (involuntariamente) incrementar as ameaas sade pblica e segurana pblica, e alterar tanto o comportamento dos prprios usurios de drogas como a estabilidade e funcionamento dos mercados de drogas ( por exemplo, ao deslocar os vendedores e as atividades relacionadas a outro lugar ou ao aumentar a incidncia de violncia quando os vendedores deslocados se chocam com os j estabelecidos).47

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A maioria das pessoas presas por venda de drogas em pequena escala no so bandidos ou criminosos organizados - so jovens explorados para fazer o trabalho de risco da venda nas ruas, usurios de drogas dependentes tentando sustentar seu prprio consumo ou mulas obrigados ou intimidados a transportar drogas atravs das fronteiras. Em geral, estas pessoas so processadas com as mesmas disposies legais que os criminosos violentos e organizados que controlam o mercado, tendo como resultado a aplicao indiscriminada de severas penas. No mundo todo a maioria das prises so destes peixes pequenos` no violentos e de baixo escalo no mercado de drogas. Eles so mais visveis e fceis de prender, e no tem os meios para pagar fiana48. O resultado que os governos lotam as prises com pequenos infratores que cumprem longas penas, a um alto custo, e sem nenhum impacto sobre a escala ou rentabilidade do mercado.

No entanto, existem alguns programas de preveno cuidadosamente planejados e focados, que se centram nas habilidades sociais e na influncia de pares, que tem tido um impacto positivo na idade de incio ou nos danos associados ao uso de drogas. A energia, criatividade e conhecimento da sociedade civil e dos grupos comunitrios so de particular importncia na elaborao e aplicao destes programas. menos provvel que os jovens confiem em mensagens de preveno provenientes de rgos estatais. Os modelos de preveno exitosos tem se ocupado em focalizar grupos de risco em particular membros de faces, crianas sob custdia governamental ou com problemas na escola ou com a polcia com programas integrados de educao e apoio social que evitam que uma proporo deles se transformem em usurios de drogas habituais ou dependentes. Implementados em uma escala suficiente, estes programas tem potencial para reduzir os nmeros globais de jovens que se transformam em dependentes de drogas ou que se envolvem com a venda em pequena escala.

Em alguns pases, estes infratores inclusive esto sujeitos pena de morte, em clara transgresso dos instrumentos internacionais de direitos humanos. Para mostrar seu 9. Oferecer uma ampla gama de opes e o fcil acesso ao compromisso na luta contra as drogas, muitos pases tratamento e assistncia da dependncia s drogas, implementam leis e penas que so desproporcionais incluindo tratamentos de substituio e de prescrio gravidade dos delitos, e que ainda assim no tem um efeito de herona, com ateno especial para aqueles em dissuasivo significativo. O desafio atual para os governos maior risco, incluindo quem est em prises e outros considerar opes alternativas cadeia para os peixes tipos de crcere. pequenos, ou aperfeioar suas leis para estabelecer uma diferenciao mais clara e proporcional entre os diferentes Em todas as sociedades e culturas, uma proporo de tipos de atores no mercado de drogas. indivduos desenvolver padres problemticos ou dependentes de uso de drogas, independentemente das 8. Investir mais recursos em preveno baseada em substncias preferidas naquela sociedade ou do seu status evidncias, com um foco especial na juventude. legal. A dependncia s drogas pode ser uma trgica perda de potencial para o indivduo envolvido, mas tambm Evidentemente, em primeiro lugar o investimento mais extremamente prejudicial para sua famlia, sua comunidade valioso deveria ser dirigido a atividades que evitem que os e, em conjunto, para toda a sociedade. jovens usem drogas pela primeira vez, e que impeam que os usurios experimentais se transformem em usurios probPrevenir e tratar a dependncia s drogas portanto uma lemticos ou dependentes. A preveno da iniciao ou da responsabilidade central dos governos, e um investimento escalada do consumo claramente prefervel do que deixar valioso, j que o tratamento efetivo pode proporcionar para responder aos problemas uma vez que apaream. significativas economias em termos de reduo do crime e Infelizmente, a maioria das primeiras tentativas de reduzir melhorias no desempenho da rea da sade e social. as taxas globais de uso de drogas mediante campanhas de preveno de massa foram mal planejadas e implementadas. Muitos modelos de tratamento exitosos, que usam uma Enquanto a apresentao de boa (e verossmil) informao combinao de tratamento de substituio e mtodos sobre os riscos do uso de drogas valiosa, a experincia psico-sociais, tem sido implementados e experimentados de preveno universal ( como as campanhas massivas, ou em uma gama de ambientes scio-econmicos e culturais. os programas escolares de preveno s drogas) tem sido No entanto, na maioria dos pases, a disponibilidade desigual. As mensagens simplistas como Basta dizer no no parecem ter um impacto significativo.44

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destes tratamentos se limita a modelos nicos, s suficiente para atender uma pequena frao da demanda, ou est mal focalizado e falha em centralizar os recursos nos indivduos mais gravemente dependentes. Os governos nacionais deveriam portanto desenvolver planos estratgicos integrais para ampliar as opes de servios de tratamento da dependncia s drogas baseados em evidncias. Ao mesmo tempo, deveriam ser abolidas as prticas abusivas realizadas em nome do tratamento - tais como deteno forada, trabalhos forados, abuso fsico ou psicolgico - que infringem as normas de direitos humanos ao submeter as pessoas a tratamento cruel, desumano e degradante, ou ao eliminar o direito autodeterminao. Os governos deveriam garantir que suas instalaes de tratamento para a dependncia de drogas se baseiem na evidncia e cumpram com as normas internacionais dos direitos humanos. 10. O sistema das Naes Unidas deve proporcionar liderana na reforma da poltica de drogas global. Isto implica promover um enfoque efetivo baseado em evidncia, apoiar os pases para que desenvolvam polticas de drogas adaptadas ao contexto e que respondam s suas necessidades, e garantir coerncia entre as diversas agncias, polticas e convenes da ONU. Enquanto os governos nacionais podem se distanciar com considervel discrio das polticas repressivas, o sistema de fiscalizao de drogas da ONU continua agindo em grande parte como uma camisa de fora, limitando a reviso apropriada e a modernizao das polticas. Durante quase todo o ltimo sculo, foi o governo dos Estados Unidos quem liderou o chamado para o desenvolvimento e manuteno das polticas de drogas repressivas. Por isso nos alegramos pela mudana de tom surgido na atual administrao - com o prprio Presidente Obama reconhecendo a inutilidade da guerra s drogas e a validade de um debate sobre alternativas.51 Ser necessrio, entretanto, que os Estados Unidos dem continuidade a esta nova retrica com reformas reais, reduzindo os encarceramentos e penas para os usurios de drogas, e usando sua considervel influncia diplomtica para fomentar reformas em outros pases. As instituies de fiscalizao de drogas da ONU tem atuado em grande medida como defensoras das polticas e estratgias tradicionais. Diante da crescente evidncia do fracasso destas estratgias, reformas so necessrias.

Tem havido algum alentador reconhecimento da UNODC de que necessrio equilibrar e modernizar o sistema, mas tambm h forte resistncia institucional a estas idias. Os pases esperam da ONU apoio e orientao. A ONU pode, e deve, proporcionar a liderana necessria para ajudar os governos nacionais a encontrar uma sada ao atual impasse poltico. Fazemos um chamado ao Secretrio Geral da ONU Ban Ki-moon e ao Diretor Executivo da UNODC Yuri Fedotov para que empreendam passos concretos em direo a uma estratgia global de drogas verdadeiramente coordenada e coerente, que equilibre a necessidade de conter a oferta de drogas e lutar contra o crime organizado, com a necessidade de proporcionar servios de sade, assistncia social e desenvolvimento econmico aos indivduos e s comunidades afetadas. H diversas maneiras para avanar neste objetivo. Para comear, a ONU poderia por em prtica uma comisso de amplo espectro para desenvolver um novo enfoque; as agncias da ONU poderiam criar estruturas novas e mais fortes para a coordenao de polticas; e a UNODC poderia fomentar uma coordenao de programas mais significativos com outras agncias das Naes Unidas, como a OMS, UNAIDS, PNUD ou o Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 11. Agir com urgncia: a guerra s drogas fracassou, necessrio mudar as polticas j. H sinais de apatia no debate sobre polticas de drogas em algumas partes do mundo, j que os polticos entendem que as atuais polticas e estratgias esto fracassando mas no sabem como fazer para mud-las. H uma tendncia de evitar a questo. Isto uma abdicao da responsabilidade poltica para cada ano que continuamos com o enfoque atual, bilhes de dlares so desperdiados em programas ineficientes, milhes de cidados so enviados para a priso desnecessariamente, mais alguns milhes sofrem pela dependncia s drogas de seus entes queridos que no tm acesso aos servios de sade e assistncia social, e centenas de milhares de pessoas morrem por overdoses evitveis e doenas contradas pelo uso inseguro de drogas. Existem outros enfoques que foram testados para abordar estes problemas e que os pases podem seguir agora. Fazer boa poltica de drogas no uma questo para o debate terico ou intelectual - um dos desafios polticos mais importantes do nosso tempo.

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NOTAS FIN AIS

Para uma anlise detalhada dos mercados de drogas ilcitas durante a dcada, ver: Reuter, P. y Trautmann, F. (2009) A Report on Global Illicit Drug Markets 1998-2007. Comisin Europea http://www.exundhopp.at/ www1/drogenbericht.pdf Consultado 19.04.11 UNODC (2008) 2008 World Drug Report Vienna: Naciones Unidas http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/WDR-2008.html Consultado 19.04.11 Centro Europeu de Monitoramento de Drogas e Adices s Drogas (2010) Annual Report of the State of the Drugs Problem in Europe http://www.emcdda.europa.eu/publications/annual-report/2010 Consultado 19.04.11 National Drug Intelligence Centre (2010) National Drug Threat Assessment Washington: US Departmento de Justicia http://www. justice. gov/ndic/pubs38/38661/index.htm Consultado 18.04.11 Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (2009) High Commissioner calls for focus on human rights and harm reduction in international drug policy Ginebra: Naciones Unidas http://www.ohchr.org/documents/Press/HC_human_rights_ and_harm_ reduction_drug_policy.pdf Consultado 18.04.11 Organizao Mundial da Sade, Escritrio das Naes Unidas Contra a Droga e o Delito, Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV e AIDS (2009), WHO, UNODC, UNAIDS technical guide for countries to set targets for universal access to HIV prevention, treatment and care for injecting drug users http://www.unodc.org/documents/hiv-aids/ idu_target_setting_guide.pdf Consultado 18.04.11 Centro Europeu de Monitoramento de Drogas e Adices s Drogas (2010) Harm reduction: evidence, impacts and challenges. Lisboa: EMCDDA http://www.emcdda.europa.eu/publications/monographs/ harm-reduction Consultado 13.05.11 Ver a pgina de recursos sobre reduo de danos do Centro Europeu de Monitoramento de Drogas e Adices s Drogas: http://www. emcdda. europa.eu/themes/harm-reduction Consultado 19.04.11

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S E C R E TA R I ADO
Bernardo Sorj Ilona Szab de Carvalho Miguel Darcy de Oliveira

AR T IGO S DE REFERNC IA
(disponveis em www.globalcommissionondrugs.org) Demand reduction and harm reduction Dr. Alex Wodak Drug policy, criminal justice and mass imprisonment Bryan Stevenson Assessing supply-side policy and practice: eradication and alternative development David Mansfield The development of international drug control: lessons learned and strategic challenges for the future Martin Jelsma Drug policy: lessons learned and options for the future Mike Trace The drug trade: the politicization of criminals and the criminalization of politicians Moiss Nam

A S S E S S O RE S
Dr. Alex Wodak, Australian Drug law Reform Foundation www.adlrf.org.au Ethan Nadelmann, Aliana sobre Polticas de Drogas www.drugpolicy.org Martin Jelsma, Instituto Transnacional www.tni.org/drugs Mike Trace, Consrcio Internacional sobre Polticas de Drogas www.idpc.net

A P O IO
Centro Edelstein de Pesquisas Sociais Instituto Fernando Henrique Cardoso Fundaes Open Society Sir Richard Branson, fundador e presidente do Grupo Virgin (Apoio prestado pela Virgin Unite).

PARA REC URSOS ADIC IO NA IS VE R :


www.unodc.org www.idpc.net www.drugpolicy.org www.talkingdrugs.org www.tni.org/drugs www.ihra.net www.countthecosts.org www.intercambios.org.ar www.cupihd.org www.wola.org/program/drug_policy www.beckleyfoundation.org www.comunidadesegura.org

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CO MIS S O GLOBAL DE POLTIC A S S O B R E D ROG AS


O propsito da Comisso Global de Poltica sobre Drogas levar a nvel internacional uma discusso cientificamente fundamentada sobre as maneiras humanas e efetivas de reduzir o dano causado pelas drogas s pessoas e s sociedades.

ME TA S

Revisar os pressupostos bsicos, efetividade e consequncias do enfoque da guerra s droga` Avaliar os riscos e os benefcios das diferentes respostas nacionais ao problema das drogas. Desenvolver recomendaes fundamentadas para uma reforma construtiva da legislao e das polticas.

www.globalcommissionondrugs.org
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