A geopoltica da energia na Amrica Latina

Igor Fuser

A economia internacional da energia tem como trao saliente a dependncia dos pases desenvolvidos em relao aos pases exportadores de hidrocarbonetos (petrleo e gs natural), quase todos situados na regio do planeta abarcada pela categoria scio-econmica de Sul. A garantia do acesso a esses recursos por preos aceitveis se inclui entre as prioridades permanentes nos clculos estratgicos dos pases centrais (o Norte global), sobretudo depois do abalo causado pelo choque do petrleo de 1973. Na ltima dcada, a percepo de desequilbrio entre o crescimento acelerado do consumo global de energia e o ritmo mais lento da expanso da oferta de recursos energticos realou a nfase que os pases importadores, em especial os EUA, atribuem chamada segurana energtica. Na perspectiva estadunidense, esse conceito definido como o aporte confivel, amplo e diversificado e a preos acessveis de suprimentos de petrleo e gs (e seus equivalentes futuros) para os Estados Unidos, seus aliados e parceiros e a infra-estrutura adequada para levar esses suprimentos ao mercado (Kalicki and Goldwyn, 2005).

O principal documento oficial sobre energia nos EUA, formulado em 2001, vincula a segurana energtica poltica externa estadunidense ao estabelecer como objetivo estratgico o aumento da oferta mundial de combustveis por meio de medidas destinadas a fazer com que os pases produtores intensifiquem a explorao de suas reservas. O controle dos recursos energticos se torna objeto de crescente disputa poltica. Grande parte dos especialistas acredita que a produo mundial est perto de atingir seu ponto mximo, a partir do qual iniciar um lento declnio. Essa previso apontada por muitos como o motivo estrutural por trs do aumento dos preos dos hidrocarbonetos, que mais do que triplicaram desde 1999.

As prticas de livre-mercado, que favorecem a atuao das multinacionais petroleiras, quase todas sediadas nos pases mais ricos, so defendidas como o melhor meio de garantir os suprimentos de energia em escala mundial. A National Energy Policy (NEP), anunciada por

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George W. Bush em 2001 no documento que ficaria conhecido como Relatrio Cheney (referncia autoridade que coordenou sua elaborao), admite sem rodeios que a economia norte-americana continuar a consumir uma parcela altamente desproporcional dos recursos naturais do planeta.

Para os pases exportadores de hidrocarbonetos a maioria dos quais tm nesses recursos sua principal e, muitas vezes, nica fonte significativa de receita fiscal , a segurana energtica sinnimo de segurana econmica, poltica e social.

Os combustveis fsseis so bens norenovveis. Por isso, os produtores, caso se comportem de modo racional, no podem levar em conta apenas a vantagem de curto prazo a ser obtida com a elevao das vendas, mas devem calcular tambm o ritmo de exausto das suas reservas e a valorizao futura dos recursos do subsolo.

Nesse contexto ganha terreno, em contraposio ao conceito de segurana energtica, a ideia alternativa da soberania energtica. A sistematizao desse conceito em sua forma mais elaborada obra do autor argentino Gustavo Lahoud, que define soberania energtica como a capacidade de uma comunidade poltica para exercer o controle e a autoridade e para regular de maneira racional, limitda e sustentvel a explorao dos recursos energticos, conservando uma margem de manobra e uma liberdade de ao que lhe permita minimizar os custos associados s presses externas dos atores estratgicos que rivalizam pela obteno desses recursos.

A dimenso energtica da integrao entre os pases da Amrica do Sul se articula institucionalmente, desde 2000, na Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), criada na I Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul. Especialistas apontam como o maior obstculo integrao energtica fatores polticos relacionados com a definio do marco regulatrio da explorao e transporte dos recursos energticos. O debate atual registra um choque entre duas vises opostas. A Venezuela prope um modelo que confere um papel central s empresas estatais, por meio da criao de uma estatal regional. O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e alguns governos da regio defendem uma funo decisiva para a iniciativa privada alternativa em que a definio de um marco regulatrio claro se mostra essencial. J o principal ator regional o Brasil se situa, cautelosamente, em uma posio intermediria, marcada pela busca de um equilbrio entre atores privados e estatais.

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_________________________________________________________________________ Igor Fuser mestre em Relaes Internacionais pelo Programa de Ps-Graduao Santiago Dantas (Unesp, PUC-SP e Unicamp), doutorando no Departamento de Cincia Poltica da USP e coordenador do curso de Jornalismo na Faculdade Csper Lbero (SP).

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