MATRIA DELEGADO PCDF DIREITO ADMINISTRATIVO

y Agentes pblicos: espcies e classificao; direitos, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens

Organizao do Servio Pblico e Normas constitucionais pertinentes aos servidores pblicos

1. QUADRO FUNCIONAL o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes pblicas remuneradas dentro de uma mesma pessoa federativa ou de seus rgos internos. Carreira: conjunto de classes funcionais em que os integrantes vo percorrendo os diversos patamares de que se constitui a progresso funcional. As classes so compostas de cargos que tenham as mesmas atribuies. Os cargos que compem as classes so os cargos de carreira, diversos dos cargos isolados que integram o quadro, mas no ensejam a progresso.

2. CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS Cargo pblico o lugar dentro da organizao funcional da Administrao Direta e de suas autarquias e fundaes

pblicas, que ocupado por servidor pblico, tem funes especficas e remunerao fixadas em lei ou diploma a ela equivalente. Funo pblica a atividade em si mesma, sinnimo de atribuies e corresponde s inmeras tarefas que constituem o objeto dos servios prestados pelos servidores pblicos. Emprego pblico identifica uma relao funcional trabalhista.

3. CLASSIFICAO DOS CARGOS Cargos vitalcios: garantem maior garantia de permanncia aos seus ocupantes. Em regra, somente atravs de processo judicial podem os seus titulares perder o cargo (art. 95, I CF). invivel a extino do vnculo por exclusivo processo administrativo, salvo no perodo inicial de 02 anos at aquisio da prerrogativa. A vitaliciedade se justifica pela circunstncia de que necessria para tornar independente a atuao desses agente sem que estejam sujeitos a presso de determinados grupos de pessoas. So cargos vitalcios: magistratura, MP, membros dos Tribunais de contas.

Cargos efetivos: so aqueles que se revestem de carter de permanncia. A perda do cargo, aps adquirida a

estabilidade, somente poder ocorrer se houver processo judicial ou processo administrativo em que se garanta a ampla defesa.

Cargos em comisso: so de ocupao transitria. Seus titulares so nomeados em funo da relao de confiana que existe entre eles e a autoridade nomeante.

Smula Vinculante 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Cargo efetivo Possibilidade de aquisio da estabilidade Quanto ao ingresso (art. 37, II CF: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as Sim

Cargo em comisso No (vide art. 19, 2 ADCT) Livre nomeao, mas a lei poder limitar esta determinao. Ex.: escolaridade mnima, nepotismo (Smula vinculante 13)

Ingresso mediante concurso pblico

nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;) Quanto ao desligamento (Smula 21 STF: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem formalidades...) Diferena quanto s atribuies No poder ser exonerado ad nutum , mesmo antes da aquisio da estabilidade. Exonerao ad nutum

Alm de direo, chefia ou assessoramento, tambm cargos de natureza tcnica.

Art. 37, V CF: s podem ter funes de direo, chefia ou assessoramento.

Regime previdencirio

Regime de previdncia prprio dos servidores (RPPS) art. 40 CF

Regime geral da previdncia social (RGPS INSS) art. 40, 13 CF.

4. CRIAO, TRANSFORMAO E EXTINO DE CARGOS Criao, transformao e extino de cargos pblicos (art. 48, X da CF): cabe ao Congresso Nacional com a sano do Presidente da Repblica. Extino de funes ou cargos pblicos vagos: cabe a Presidente da Repblica mediante decreto autnomo.

5. PROVIMENTO o fato administrativo que traduz o preenchimento de um cargo pblico. materializado atravs de um ato administrativo de carter funcional.

Tipos de provimento  Provimento originrio: aquele em que o preenchimento do cargo d incio a uma relao estaturia nova, seja porque o titular no pertencia ao servio pblico anteriormente, seja porque

pertencia a quadro funcional regido por estatuto diverso do que rege o cargo agora provido.  Provimento derivado: aquele em que o cargo preenchido por algum que j tenha vnculo anterior com outro cargo, sujeito ao mesmo estatuto. Formas de provimento todas as formas de provimento dependem de um ato administrativo de formalizao.

Nomeao: ato administrativo que materializa o provimento originrio. A nomeao em cargo vitalcio e efetivo depende de prvia aprovao em concurso pblico, requisito este dispensvel no caso de cargo em comisso.

Promoo: forma de provimento pela qual o servidor sai de seu cargo e ingressa em outro situado em classe mais elevada.

Readaptao: forma de provimento derivado em que o servidor pblico perde parcialmente, mas de forma definitiva, a capacidade laboral para exercer a funo originariamente exercida. A Administrao analisar a funo compatvel com a atual condio do servidor. Se no houver cargo disponvel, o servidor exercer a funo

compatvel como excedente at que haja cargo disponvel. Art. 24, Lei 8.112: Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.

Reverso : trata-se de reverso da aposentadoria do servidor. O servidor inativo volta a trabalhar. Existem 02 casos de reverso:  Art. 25, I Lei 8.112: servidor aposentado por invalidez permanente, mas posteriormente constatado que o motivo da aposentadoria no mais subsiste. Nesta hiptese, o servidor deve retornar ao trabalho.  Art. 25, II Lei 8.112: no interesse da Administrao, desde que o servidor tenha se aposentado voluntariamente, seja estvel na atividade, a aposentadoria tenha ocorrido nos 05 anos anteriores solicitao, haja cargo vago. Reintegrao: a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.

Art. 28, Lei 8.112: 2: Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.

Art. 41, 2 CF: Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.

Reconduo : o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou reintegrao do anterior ocupante. O STF e o STJ j reconheceram a figura da reconduo voluntria (STF MS 24.543, MS 22.933; STJ- MS 8.339). Reconduo voluntria a possibilidade de o servidor retornar ao seu cargo de

origem no qual j era estvel at que seja estabilizado em outro cargo.

Aproveitamento: o retorno atividade de servidor em disponibilidade em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.

Art. 41, 3 CF: Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ASCENSAO OU ACESSO, TRANSFERENCIA E APROVEITAMENTO NO TOCANTE A CARGOS OU EMPREGOS PUBLICOS. - O CRITRIO DO MRITO AFERIVEL POR CONCURSO PBLICO DE PROVAS OU DE PROVAS E TITULOS E, NO ATUAL SISTEMA CONSTITUCIONAL, RESSALVADOS OS CARGOS EM COMISSAO DECLARADOS EM LEI DE LIVRE NOMEAO E EXONERAO, INDISPENSAVEL PARA CARGO OU EMPREGO PBLICO ISOLADO OU EM CARREIRA.

PARA O ISOLADO, EM QUALQUER HIPTESE; PARA O EM CARREIRA, PARA O INGRESSO NELA, QUE S SE FARA NA CLASSE INICIAL E PELO CONCURSO PBLICO DE PROVAS OU DE PROVAS TITULOS, NO O SENDO, POREM, PARA OS CARGOS SUBSEQUENTES QUE NELA SE ESCALONAM AT O FINAL DELA, POIS, PARA ESTES, A INVESTIDURA SE FARA PELA FORMA DE PROVIMENTO QUE E A "PROMOO". ESTAO, POIS, BANIDAS DAS FORMAS DE INVESTIDURA ADMITIDAS PELA CONSTITUIO A ASCENSAO E A TRANSFERENCIA, QUE SO FORMAS DE INGRESSO EM CARREIRA DIVERSA DAQUELA PARA A QUAL O SERVIDOR PBLICO INGRESSOU POR CONCURSO, E QUE NO SO, POR ISSO MESMO, INSITAS AO SISTEMA DE PROVIMENTO EM CARREIRA, AO CONTRARIO DO QUE SUCEDE COM A PROMOO, SEM A QUAL OBVIAMENTE NO HAVERA CARREIRA, MAS, SIM, UMA SUCESSO ASCENDENTE DE CARGOS ISOLADOS. - O INCISO II DO ARTIGO 37 DA CONSTITUIO FEDERAL TAMBM NO PERMITE O "APROVEITAMENTO", UMA VEZ QUE, NESSE CASO, H IGUALMENTE O INGRESSO EM OUTRA CARREIRA SEM O CONCURSO EXIGIDO PELO MENCIONADO DISPOSITIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE QUE SE JULGA PROCEDENTE PARA DECLARAR INCONSTITUCIONAIS OS ARTIGOS 77 E 80 DO

ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITORIAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. (ADI 231, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, TRIBUNAL PLENO, julgado em 05/08/1992, DJ 13-11-1992 PP-20848 EMENT VOL-01684-06 PP-01125 RTJ VOL00144-01 PP-00024)

6. INVESTIDURA: NOMEAO, POSSE E EXERCCIO Nomeao: ato administrativo que materializa o provimento de um cargo. Posse: ato da investidura na qual ficam atribudos ao servidor as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo. o ato de posse que completa a investidura, espelhando uma verdadeira conditio iuris para o exerccio da funo pblica. Exerccio: representa o efetivo desempenho das funes atribudas ao cargo.

7. VACNCIA fato administrativo-funcional que indica que determinado cargo pblico no est provido, ou em outras palavras est sem titular.

Art. 33 Lei 8.112: A vacncia do cargo pblico decorrer de: I Exonerao II Demisso so formas de provimento e vacncia em cargos diversos amente III Promoo IV Readaptao VII Aposentadoria VIII Posse em outro cargo inacumulvel IX Falecimento

Exonerao: a dispensa do servidor por interesse deste ou da Administrao, no havendo qualquer conotao de sentido punitivo. A Administrao poder exonerar ex officio nas seguintes hipteses:  Quando o servidor ocupante de cargo efetivo, no satisfizer as condies do estgio probatrio.  Quando esse mesmo servidor, tendo tomado posse, no entra em exerccio no prazo legal  A juzo da autoridade competente, no caso de cargo em comisso. Demisso: ato de carter punitivo, representando uma penalidade aplicada ao servidor em razo de infrao funcional grave.

NORMAS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS AOS SERVIDORES PBLICOS (i) ACESSIBILIDADE: os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros e estrangeiros na forma da lei. Assim, desde a reforma administrativa (EC 19/98) no apenas os brasileiros natos ou naturalizados, mas tambm os estrangeiros (que antes tinham acesso ao servio pblico em universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais) tm acesso aos cargos, empregos e funes pblicas. Ressalvam-se os cargos privativos de brasileiros natos:  Presidente e Vice-Presidente da Repblica;  Presidente da Cmara dos Deputados e do Senado Federal;  Ministro do STF;  Membro de carreira diplomtica;  Oficial da Foras Armadas;  Ministro de Estado e Defesa

Requisitos de acesso Requisitos objetivos: so aqueles que guardam pertinncia com as funes do cargo ou emprego. Ex.: provas de conhecimento, provas de ttulos, provas de esforo. Requisitos subjetivos: so os requisitos que dizem respeito pessoa do candidato. Ex.: exame fsico e

psquico, boa conduta, prestao de servio militar, escolaridade.

(ii) Concurso Pblico o procedimento administrativo que tem por fim aferir as aptides pessoais e selecionar os melhores candidatos ao provimento de cargos e funes pblicas. Em observncia aos princpios da isonomia, impessoalidade, moralidade e da eficincia, a realizao de concurso pblico obrigatria, salvo nas seguintes excees: (i) investidura em cargos eletivos; (ii) cargos declarados em lei de livre nomeao ou provimento; (iii) excepcional contratao de servidores temporrios (CF, art. 37, V e IX); (iv) contratao de agentes comunitrios de sade e de agentes de combates s endemias por mero processo seletivo pblico (art. 198, 4 CF).

A participao em concursos pblicos livre, desde que atendidas as hipteses impostas em lei, repetidas ou no no edital. H requisitos para o concurso previstos no edital e requisitos prprios do cargo ou emprego.

Alm de estar prevista em lei, a exigncia extraordinria deve guardar uma compatibilidade razovel com as atribuies do cargo (princpio da razoabilidade), por

exemplo, a idade mnima ou mxima pode ser exigida por lei a depender das atribuies do cargo. (Smula 683 STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7 XXX, da Constituio, quando possa ser justificada pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido). No mesmo sentido dispe o estatuto do idoso.

Exigncia de altura mnima: entendimento do STF que a exigncia depende do cargo, por exemplo, se o cargo policial de natureza burocrtica no pode ser feita esta exigncia. Caso o cargo seja operacional que exija imponncia fsica para o seu exerccio a exigncia constitucional.

Reserva de vagas para portadores de deficincia: a CF garante a reserva de percentual de cargos s pessoas portadoras de deficincia. A lei, por sua vez estabelece a reserva de vagas. A definio de deficincia fsica que garante a reserva de vagas o Decreto 3298/99, art. 4. Ex.: a audio e a viso devem ser auferidas bilateralmente.

Direito nomeao: a aprovao em concurso pblico gera expectativa de direito (nomeao) e obrigao de observncia da ordem de classificao pela Administrao Pblica. Ressalva-se a hiptese em que o candidato foi aprovado dentro do nmero de vagas, hiptese em que ter direito nomeao, conforme entendimento do STJ:

DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. PROFESSOR DA REDE DE ENSINO DO DISTRITO FEDERAL. NOMEAO. CANDIDATO CLASSIFICADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. RECURSO PROVIDO. 1. O candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital possui direito subjetivo nomeao para o cargo que concorreu. Precedentes do STJ. 2. Hiptese em que o impetrante foi aprovado dentro das vagas previstas no concurso pblico para cargo de professor de Histria, Regional Gama, turno diurno, da rede de ensino do Distrito Federal. 3. Recurso ordinrio provido.

(RMS 27.508/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 16/04/2009, DJe 18/05/2009)

Art. 37, IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

Sobre a ordem de classificao, entende o STF: EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONCURSO PBLICO. CANDIDATOS APROVADOS, MAS NO CLASSIFICADOS. PREFERNCIA DE NOMEAO EM RELAO A CLASSIFICADOS EM CONCURSO POSTERIOR. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 15 DO STF. REEXAME DE FATOS E PROVAS. 1. O aprovado no classificado em concurso pblico no tem preferncia de nomeao em relao a aprovado em concurso posterior, mesmo que este tenha sido realizado no prazo de validade do certame anterior. 2. Reexame de fatos e provas.

Inviabilidade do recurso extraordinrio. Smula 279 do Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 711504 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 10/06/2008, DJe-117 DIVULG 26-06-2008 PUBLIC 27-06-2008 EMENT VOL-02325-16 PP-03259)

A circunstncia de serem criados novos cargos na estrutura da administrao-funcional no gera direito convocao, ainda que, aprovados e no classificados dentro do nmero de vagas.

Sociedades de economia mista e Empresas Pblicas: devem observar a exigncia de concurso pblico, embora adotem o regime celetista.

Prazo de validade: at 02 anos, prorrogveis uma nica vez pelo mesmo perodo estabelecido no edital.

Concurso interno: admissvel apenas para provimento de cargos de classes intermedirias e finais de carreira.

(iii) Acumulao de cargos e funes Regra geral: no possvel a acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas, no importa em que mbito (federal, estadual ou municipal). As excees esto previstas no art. 37, incisos XVI e XVII CF. Para que a exceo possa acontecer necessria a presena de duas condies:  A soma das duas remuneraes no poder ultrapassar o teto remuneratrio.  Deve haver compatibilidade de horrios, ou seja, no pode haver colidncia e a jornada semanal somada dos cargos no pode ultrapassar 60 horas semanais. Art. 37, XVI CF - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; XVII - a proibio de acumular estendese a empregos e funes e abrange

autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

Cargo cientfico: aquele que exige curso superior especfico x Cargo tcnico: aquele que reclama um curso superior qualquer. A profisso de mdico veterinrio da rea da sade, ou seja, cargo acumulvel1.

Alm das hipteses do art. 37, XVI CF, existe outra hiptese de acumulao de cargos contida no art. 38, III, CF:

Art. 38 CF. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
1 Acumulao de Cargos de Mdico e Perito Criminal na rea de Medicina Veterinria: Impossibilidade O art. 37, XVI, c, da CF autoriza a acumulao de dois cargos de mdico, no sendo compatvel interpretao ampliativa para abrigar no conceito o cargo de perito criminal com especialidade em medicina veterinria. Com base nessa orientao, a Turma deu provimento a recurso extraordinrio para restabelecer acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que denegara segurana impetrada contra ato do Secretrio de Estado de Administrao, o qual vedara a acumulao dos cargos de mdica de secretaria municipal com o de perita criminal da polcia civil na especialidade de mdica veterinria. Afirmou-se que a especialidade mdica no pode ser confundida sequer com a especialidade veterinria e que cada qual guarda caractersticas prprias que as separam para efeito da cumulao vedada pela Constituio. RE 248248/RJ, rel. Min. Menezes Direito, 2.9.2008 INFO 518

I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;

No existe regra geral que proba o servidor pblico de ter outras atividades profissionais de natureza privada, mas existem nas proibies existem alguns preceitos que criam restries. Estas proibies estaro na lei que regulamenta o cargo ou a profisso que ser exercida.

Art. 117, XVIII Lei 8.112. Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho.

Dedicao exclusiva: elimina por completo a possibilidade de ocupar outro cargo na iniciativa privada.

O servidor uma vez aposentado e recebendo proventos do art. 40 CF, pode receber simultaneamente a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica? At 1996, o STF entendia que no havia restries. Aps, mudou-se o entendimento com fundamento no 10, art. 37 CF (EC 20/98): vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Assim, como regra, o aposentado no pode acumular proventos com remunerao. Entretanto, existem excees:

 O servidor aposentado poder acumular o seu provento com a remunerao de um cargo em comisso;  O servidor aposentado poder acumular o seu provento com o subsdio de mandato eletivo.

 O servidor aposentado poder acumular o seu provento com a remunerao/subsdio se os cargos forem acumulveis. * Sempre dever ser observado o teto remuneratrio.

O servidor aposentado pode acumular dois proventos do art. 40 CF? Art. 40, 6 CF: Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. A nica exceo a possibilidade de acumulao de proventos quando acumulveis os cargos na atividade.

(iv) Estabilidade Estabilidade: o direito outorgado ao servidor estatutrio, nomeado em virtude de concurso pblico de permanecer no servio pblico aps 03 anos de efetivo exerccio. O estvel s perder o cargo nos seguintes casos:

Art. 41 CF: So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Esta lei complementar ainda no existe)

So requisitos para a demisso do servidor estvel:  Cometimento de falta grave  Apurao da falta em processo administrativo e  Garantia da ampla defesa. Alm das 03 hipteses do art. 41, 1 da CF existe uma 4 hiptese excepcionada pela prpria carta, qual seja, artigo 169, 4 CF: Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no

forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. Este artigo 169 CF est regulamentado pela LC 101/00 e Lei 9.801/99 que estabelecem os critrios para perda do cargo pelo servidor estvel.

Requisitos para aquisio da estabilidade Cargo efetivo, tendo nele ingressado por concurso pblico (redundncia, pois todo cargo efetivo provido por concurso pblico), a CF quis evitar que indevidamente tenha ingressado no cargo efetivo adquirisse a estabilidade. Prazo de 03 anos. Estgio probatrio (art. 41, 4 CF: Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.). Trata-se de direito subjetivo do servidor ser avaliado. MP 431 de 14 de maio de 2008 deu nova redao ao art. 20 da Lei 8112 para esclarecer que o estgio probatrio ser de 36 meses.

Conforme entendimento do STJ, a estabilidade diz respeito ao servio pblico, e no ao cargo , assim, o servidor estvel ao ser investido em novo cargo, no ser dispensado de cumprir o estgio probatrio nesse novo cargo.

Estabilizao constitucional O art. 19 do ADCT considerou estveis os servidores pblicos civis federais, estaduais, distritais e municipais da Administrao Pblica Direta ou Indireta, que estivessem em exerccio h pelo menos 05 anos da data da promulgao da CF e que no tenham sido admitido na forma do art. 37 da CF.

(v) Regime Previdencirio do Servidor Pblico H dois regimes previdencirios previstos na CF: (i) Regime Geral da Previdncia Social RGPS e (ii) Regime Prprio do Servidor Pblico RPSP.

Esto sujeitos ao RPSP os servidores pblicos titulares de cargos efetivos e cargos vitalcios. Os ocupantes de cargos em comisso vinculam-se ao RGPS, apesar de serem estatutrios.

1988 A CF estabelece como nica exigncia para a aposentadoria pelo RPSP o tempo de servio. 1998 EC 20 reforma da previdncia passa a exigir dois requisitos para a aposentadoria: limite mnimo de idade e temo de contribuio.

Quem est sujeito a essa nova regra?  Aplica-se a regra nova para os servidores que entraram aps a EC 20  S tero direito de se aposentar com a regra velha aqueles servidores que entraram antes da emenda e na data da emenda j preenchiam os requisitos. Para estes reconhece-se o direito adquirido.  Para os que j estavam no servio antes da emenda, mas que no preenchiam os requisitos. Foram criadas as regras de transio, estas so regras facultativas, o servidor opta pela regra de transio ou pela regra da EC 20/98. Requisitos para aposentadoria do servidor a) Aposentadoria por invalidez: invalidez permanente  Proventos proporcionais ao tempo de contribuio  Molstia profissional, grave, contagiosa, incurvel e invalidez em servio - direito a proventos integrais

b) Aposentadoria compulsria  70 anos de idade  Proventos proporcionais o Se houver contribuio por 35 anos haver direito a proventos integrais c) Aposentadoria voluntria  10 anos de servio pblico + 05 anos no cargo o Proventos proporcionais ao tempo de contribuio:  Homem: 65 anos de idade  Mulher: 60 anos de idade o Proventos integrais:  Homem com 60 anos de idade + 35 de contribuio  Mulher com 55 anos de idade + 30 de contribuio Aposentadoria especial: a nica regulamentada a do professor. A hiptese da EC 47 no est regulamentada.  A atividade deve ser exclusivamente de magistrio em sala de aula  Proventos integrais  Homem: 55 anos de idade com 30 anos de contribuio  Mulher: 50 anos de idade com 25 anos de contribuio

Alteraes da EC 41/2003:  Revoga o principio da integralidade, segundo o qual os proventos dos inativos seriam os mesmos da atividade.  Revoga o principio da paridade, que dava ao servidor inativo todas as vantagens atribudas aos servidores em atividade, sendo substitudo pelo principio da preservao do valor real = o servidor no vai ter direitos aos aumentos da ativa, mas os seus proventos vo preservar o seu poder de compra, o ser valor real.  Estabelecimento de teto. O servidor, quando se aposentar, no poder ganhar mais do que o teto do RGPS. Ser aplicado apenas aps a criao da previdncia complementar.  Contribuio dos inativos. No importa a data em que ele se aposentou, ele aposentado, ele vai contribuir com uma alquota de 11%. A CF diz que estados e municpios podem fixar alquotas maiores. A contribuio incide apenas sobre o que ultrapassa o teto do RGPS (PRINCPIO DA CONTRIBUTIVIDADE E SOLIDARIEDADE). Cenrio da EC 41/2003: a) Para aqueles que ingressaram no servio pblico aps 2003: todas as novas regras. b) Para aqueles que j preenchiam os requisitos em 2003: regra velha direito adquirido. c) Para aqueles que j estavam no servio pblico, mas ainda no preenchiam os requisitos: regra de transio ou regra nova.

Regras de transio

1) Os agentes pblicos que foram admitidos antes da EC 41/2003, ou seja, 19/12/2003, tero direito paridade plena se atendidos os seguintes requisitos:  Idade mnima: 60 anos para homem e 55 anos para mulher  Tempo de contribuio: 35 anos para homem e 30 anos para mulher  Tempo de servio pblico: 25 anos de efetivo exerccio  Tempo na carreira: 10 anos  Tempo no cargo: 05 anos A EC 47/2005 prorrogou a aplicao da regra de transio, queles que cumpriram os requisitos at 31/12/2003.

2) Os agentes que ingressaram no servio pblico at a EC 20/1998 tero direito aposentadoria com proventos integrais desde que:  Tempo de contribuio: 35 anos para homem e 30 anos para mulher  Tempo de servio pblico: 25 anos de efetivo exerccio  Tempo na carreira: 15 anos  Tempo no cargo: 05 anos

 Idade mnima deve corresponder reduo de 01 ano para cada ano de contribuio que exceder ao tempo de contribuio. 3) Os agentes que ingressaram no servio pblico at a EC 20/1998 tero direito aposentadoria com proventos proporcionais desde que:  Idade mnima: 53 anos para homem e 48 para mulheres  Tempo de contribuio: 35 anos para homem e 30 anos para mulher, sujeitando-se a perodo adicional (pedgio)  Tempo no cargo: 05 anos O perodo adicional ser de 20% do tempo que faltava para o tempo mnimo da EC 20. (vi) Sistema Constitucional de Remunerao H dois sistemas remuneratrios:  Remunerao: valor a que faz jus o servidor pelo perodo trabalhado, corresponde ao valor fixado em lei, chamado e padro e s vantagens pessoais.  Subsdio: a modalidade de remunerao, fixado em parcela nica e devido s carreiras indicadas na CF ou na respectiva lei de regncia. Por ser devido e fixado em parcela nica, o subsidio no pode incluir qualquer vantagem pessoal, mas no impede o recebimento de 13 salrio, adicional noturno,

adicional de frias, e salrio famlia. O subsdio forma obrigatria para: o Detentores de mandato eletivo o Ministros de Estado, secretrios estaduais e municipais o Membros do Judicirio o Membros do MP o Membros da AGU, Procuradorias dos Estados e DF, Defensores Pblicos o Membros dos tribunais de contas o Servidores policiais Adicionais so vantagens devidas pelo tempo de servio ou pelo exerccio de funes especiais. Gratificaes so devidas em razo de condies anormais do servio ou em razo de condis do servidor. A totalizao da parcela fixa, gratificaes e adicionais compem a remunerao do servidor.

Irredutibilidade de vencimentos: significa impossibilidade de reduo dos vencimentos dos servidores pblicos, garantia mais ampla do que a aplicada aos trabalhadores civis, vez que no admite exceo decorrente de conveno ou acordo coletivo. O sentido da irredutibilidade no absoluto. Protege-se apenas o servidor contra a reduo direta dos

vencimentos, isto , contra a lei ou qualquer outro ato que pretenda atribuir ao cargo ou funo, importncia inferior fixada anteriormente. A jurisprudncia no estende a proteo contra a reduo indireta, assim considerada aquela em que:  O vencimento no acompanha o ndice inflacionrio  O vencimento sofre reduo em virtude da incidncia de impostos. Indenizaes previstas em lei: ajuda de custo, dirias, transporte e auxlio moradia. Adicionais: pela prestao de servio extraordinrio, noturno, exerccio de atividades especficas (insalubres, perigosas, penosas), frias, exerccio de funo de chefia, direo ou assessoramento. Gratificaes: natalina, encargo de curso ou concurso.

Smula Vinculante 15 - O clculo de gratificaes e outras vantagens no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo do servidor pblico.

Smula Vinculante 16 - Os arts. 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98),

da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.

Teto remuneratrio Aplica-se a todos os agentes pblicos vinculados a cargos, empregos ou funes pblicas, inclusive aos detentores de mandato eletivo, aos empregados pblicos de empresas pblicas e sociedades de economia mista. O teto geral corresponde ao salrio de Ministro do STF, no computadas as parcelas indenizatrias (CF, art. 37, XI), que vincula todos trs Poderes e todos os entes da federao.

PODER EXECUTIVO Unio Estados e DF Ministro do STF

PODER LEGISLATIV O Ministro do STF

PODER JUDICIRIO Ministro do STF

Governador Deputados* Desembargadore * s do TJ, limitados a 90,25% do subsdio dos Ministros do

STF**. Municpio Prefeito s Prefeito ---------------

* Os Estados e o DF podero por emenda Constituio ou Lei Orgnica adotar para o Executivo como limite nico o subsdio mensal dos desembargadores do TJ. Esta faculdade no cabe ao Legislativo Estadual - CF, art. 37, 12:

Art. 37 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

** EMENTA: MAGISTRATURA. Remunerao. Limite ou teto remuneratrio constitucional. Fixao diferenciada para os membros da magistratura federal e estadual. Inadmissibilidade. Carter nacional do Poder Judicirio. Distino arbitrria. Ofensa regra constitucional da igualdade ou isonomia. Interpretao conforme dada ao art. 37, inc. XI, e 12, da CF. Aparncia de inconstitucionalidade do art. 2 da Resoluo n 13/2006 e do art. 1, nico, da Resoluo n 14/2006, ambas do Conselho Nacional de Justia. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida. Voto vencido em parte. Em sede liminar de ao direta, aparentam inconstitucionalidade normas que, editadas pelo Conselho Nacional da Magistratura, estabelecem tetos remuneratrios diferenciados para os membros da magistratura estadual e os da federal. (ADI 3854 MC, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 28/02/2007, DJe-047 DIVULG 28-06-2007

PUBLIC 29-06-2007 DJ 29-06-2007 PP00022 EMENT VOL-02282-04 PP-00723)

(vii) Associao Sindical e Direito de Greve Os agentes pblicos tm direito sindicalizao (art. 37, VI CF) norma constitucional de eficcia plena. Alm disso, o agente no poder ser dispensado do servio se estiver inscrito para eleio de cargo de direo ou representao sindical, durante o mandato e no perodo de um ano aps o seu trmino, salvo se cometer falta grave. O ocupante de cargo em comisso no est protegido pela CF e pode ser dispensado a qualquer tempo.

Quanto ao direito de greve a CF estabelece que ser exercido nos termos e limites estabelecidos em lei. Segundo entendimento do STF a falta de norma regulamentadora especfica reclamada pela CF deve ser superada ainda que pela aplicao da Lei 7783/89 que rege a greve na iniciativa privada e desde que assegurada a continuidade da prestao dos servios.

O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos

Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par - SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF (Art. 37. ... VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;) v. Informativos 308, 430, 462, 468, 480 e 484. O Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. MI 670/ES, rel. orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007. (MI-670). Informativo 485 STF.

Vedada a sindicalizao e o direito de greve aos agentes pblicos das carreiras militares e das Foras Armadas.

(viii) Responsabilidade dos agentes pblicos FATO PRATICADO PELO SERVIDOR PODE SER CARACTERIZADO COMO: CRIME LESO PATRIMONIAL INFRAO ADMINISTRATIVA

Responsabilidade Responsabilidade Responsabilidade penal Civil administrativa Processo penal Processo civil Processo administrativo disciplinar/ sindicncia

A proibio de bis in idem consiste na impossibilidade da pessoa ser punida mais de uma vez pelo mesmo fato com penas da mesma natureza. No quadro acima, se est diante de trs espcies diversas de responsabilidade (penal, civil, administrativa), motivo pelo qual a regra geral que as responsabilidades sejam independentes e acumulveis.

Art. 125, Lei 8.112: As sanes civis, penais e administrativas

podero cumular-se, sendo independentes entre si.

O resultado de um processo, em regra, no repercute nos demais. Entretanto, segundo a lei existe uma exceo no art. 126, Lei 8.112: A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Se no processo penal, em que a atividade cognitiva maior, o afastamento da existncia do fato ou da autoria dever ser considerado na esfera administrativa. importante ressaltar que a responsabilidade objetiva a do Estado, a responsabilidade do servidor ser sempre subjetiva, que reclama dolo ou culpa.

A responsabilidade civil pode ser apurada internamente e resultar em acordo com o servidor sempre que se cuidar de dano causado ao Estado. A administrao no pode, salvo anuncia do servidor, proceder ao desconto em folha de pagamento. a deciso que imputa a obrigao de reparar o dano no dotada de auto-executoriedade. A parcela descontada no pode ultrapassar 10% da remunerao. Se o servidor agiu culposamente tem

direito de optar pelo pagamento parcelado com desconto em folha, se agiu dolosamente, s ter tal direito se no tiver bens passveis de execuo.

STF RE 327.904 Impossibilidade de ingressar com ao de responsabilidade civil diretamente contra o servidor pblico. O art. 37 da CF uma garantia dplice dirigida aos administrados e aos lesados:

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO: 6 DO ART. 37 DA MAGNA CARTA. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. AGENTE PBLICO (EXPREFEITO). PRTICA DE ATO PRPRIO DA FUNO. DECRETO DE INTERVENO. O 6 do artigo 37 da Magna Carta autoriza a proposio de que somente as pessoas jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos, que podero responder, objetivamente, pela reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos respectivos agentes, agindo estes na qualidade de agentes pblicos, e no como pessoas comuns.

Esse mesmo dispositivo constitucional consagra, ainda, dupla garantia: uma, em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que preste servio pblico, dado que bem maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do dano objetivamente sofrido. Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional se vincular. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.

O art. 92 do CP determina a possibilidade de perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo: a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica; b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 04 (quatro) anos nos demais casos.