TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05251/10

Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2009 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Alcantil Gestor: Jos Milton Rodrigues

RELATRIO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Examina-se a prestao de contas do Prefeito do municpio de Alcantil (PB), Excelentssimo Senhor Jos Mlton Rodrigues, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A DIAFI/DIAGM IV, com base na documentao apresentada, elaborou o relatrio inicial de fls. 162/176, com as principais observaes a seguir resumidas: 1. As contas foram apresentadas no prazo legal; 2. O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 146/2008, que estimou a receita em R$ 7.848.200,00 e fixou a despesa em igual valor, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 50% da despesa fixada; Os crditos adicionais suplementares e especiais foram abertos e utilizados dentro dos limites legais e com fontes de recursos suficientes; A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 7.247.865,53, correspondente a 92,35% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 7.249.643,76, equivalente a 92,37% da fixada no oramento; O Balano Oramentrio apresenta deficit no valor equivalente a 0,02% da receita oramentria arrecadada; O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 333.112,48 para o exerccio subsequente, distribudo entre caixa e bancos nas respectivas propores de 1,05% e 98,95%; O Balano Patrimonial apresenta deficit financeiro de R$ 220.545,29;

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 81.764,39, totalmente paga, correspondentes a 1,13% da Despesa Oramentria Total. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003; 10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 10.000,00 e R$ 6.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n 145/2008; 11. A despesa com remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 801.861,96, representando 65,41% dos recursos do FUNDEB;

12. A aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.676.291,05, equivalente a 32,12% da receita de impostos e transferncias; 13. A despesa com sade somou R$ 923.174,65, correspondentes a 17,69% da receita de impostos e transferncias; 14. A despesa com pessoal do municpio atingiu 58,18% e da Prefeitura alcanou 53,58% da Receita Corrente Lquida, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal;

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15. O repasse ao Poder Legislativo correspondeu a 7,97% da receita tributria e transferida no exerccio precedente; 16. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), relativos a todo o exerccio, foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo legal; 17. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em exame; 18. Por fim, enumerou as seguintes irregularidades: 18.1. No cumprimento das disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal em relao a(o): 1 Equilbrio das contas pblicas (ocorrncia de deficit oramentrio de R$ 1.778,33); e 2 Publicao do REO e do RGF; 18.2. Despesa no licitada, no valor de R$ 211.040,73; 18.3. Falta de recolhimento previdencirio patronal ao INSS no valor estimado de R$ 21.692,10; 18.4. Pagamento de juros e multas ao INSS, no montante de R$ 7.791,27, com imputao ao gestor do referido valor; 18.5. Contratao de pessoa jurdica inapta (emplacamento de veculos, no valor de R$ 2.450,12); 18.6. Desobedincia ao regime de competncia da despesa pblica; 18.7. Despesas incorretamente registradas no SAGRES e no comprovadas com a concesso de bolsas de estudo, no valor de R$ 15.300,00; 18.8. Contratao irregular de pessoal por tempo determinado e no realizao de concurso pblico; 18.9. Pagamento de multas de trnsito, no valor de R$ 1.053,45. Regularmente intimado para apresentao de defesa, o gestor deixou transcorrer o prazo sem qualquer manifestao. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, que, atravs do Parecer n 519/11, fls. 182/191, entendeu, em resumo: 1. DESEQUILBRIO DAS CONTAS PBLICAS Embora denote inobservncia do princpio basilar do planejamento, a modicidade do dficit apurado de apenas R$ 1.778,23 em relao ao oramento executado de R$ 7,2 milhes no pode ser reflexivo de desequilbrio das contas pblicas, pelo critrio da proporcionalidade. 2. INCOMPROVADA PUBLICAO DOS RREO E RGF NA IMPRENSA OFICIAL A legislao, como vista, no obriga a publicao em rgo oficial de imprensa1, mas em meios de comunicao reflexivos de ampla divulgao. Nesse cenrio, resta pertinente recomendar o aperfeioamento da divulgao das informaes fiscais. 3. DESPESAS NO LICITADAS, NO VALOR DE R$ 211.040,73 Dentre as despesas anotadas como no licitadas, dois itens se referem a acrscimos contratuais dentro do limite legal sem celebrao de aditivos, no total de R$ 19.933,00, e dois se referem a contratao de servios contbeis e jurdicos originados de inexigibilidade de licitao, totalizando R$ 62.500,00. Quanto aos demais itens, em razo do valor e/ou da natureza do fornecimento no devem comprometer as contas em exame, conforme assinalam diversas decises do Tribunal Pleno.

1 Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.

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4. NO RECOLHIMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS AO INSS Os apontamentos da Auditoria devem ser endereados Receita Federal do Brasil para a quantificao e cobrana das obrigaes a cargo do municpio. 5. PAGAMENTO DE JUROS E MULTAS AO INSS. CONTRATAO DE PESSOA JURDICA INAPTA. PAGAMENTO DE MULTAS DE TRNSITO As modestas cifras inerentes a juros e multas mais se atrelam aos entraves corriqueiros da administrao do que a qualquer conduta danosa ao errio, cabendo recomendaes para que a gesto pblica adote providncias quanto s multas de trnsito ou recorra ou responsabilize o agente causador. Quanto contratao de pessoa jurdica inapta, cuida de pagamento de R$ 2.450,12 a despachante para questes de licenciamento e emplacamento de veculos, o que poderia ter sido ajustado com pessoa fsica, sem a necessidade de contratao de pessoa jurdica para tal servio. Esse aspecto, o valor e a natureza do servio desautorizam a glosa da despesa, sem prejuzo das recomendaes de estilo. 6. DESOBEDINCIA AO REGIME DE COMPETNCIA DA DESPESA PBLICA. DESPESAS INCORRETAMENTE REGISTRADAS NO SAGRES E NO COMPROVADAS A contabilidade deve refletir, pela sua prpria natureza, os fatos reais ocorridos no mbito da entidade, cabendo recomendaes para o aperfeioamento de tal conduta. As despesas acusadas de no comprovadas se resumem tambm a registros imprecisos, conforme comentrio fl. 173. L, a d. Auditoria ressalta que as despesas com bolsas de estudo em favor de servidores, na maioria professores, deveriam ter em seus empenhamentos a entidade prestadora como credora e no os prprios beneficirios, cabendo, assim, recomendaes nesse sentido ao gestor. 7. CONTRATAO IRREGULAR DE PESSOAL POR TEMPO DETERMINADO E NO REALIZAO DE CONCURSO PBLICO Admitir servidor sem submisso ao necessrio certame, fora das permissibilidades legais, alm de atentar contra os princpios administrativos constitucionais da eficincia e da legalidade, constitui ofensa ao princpio da moralidade e pode tambm configurar burla realizao do concurso pblico, cabendo multa por afronta a preceitos legais. 8. POR FIM, PUGNOU PELO(A): Declarao de atendimento parcial dos requisitos de gesto fiscal responsvel, previstos na LC 101/2000, em razo da incomprovada divulgao dos RREO e RGF; Emisso de parecer sugerindo Cmara Municipal de Alcantil a APROVAO das contas de gesto geral relativas ao exerccio de 2009; Julgamento regular com ressalvas das despesas com juros e multas ao INSS, sem licitao, contratao de pessoa jurdica inapta, pagamento de multas de trnsito e incorretamente registradas no SAGRES e no comprovadas com bolsas de estudo, sem imputao de dbito, pela falta de caracterizao de dano ao errio, e regular das demais; Aplicao de multa ao gestor em razo da contratao de pessoal sem submisso a concurso, com fulcro no art. 56, II, da LCE 18/93; Comunicao Receita Federal acerca do fato relacionado s contribuies a cargo do INSS; e

Recomendao de diligncias no sentido de prevenir ou corrigir as falhas acusadas no exerccio de 2009. o relatrio, informando que o responsvel foi intimado para esta sesso de julgamento.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05251/10 PROPOSTA DE DECISO

AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Antes de proferir a proposta, cumpre destacar as seguintes observaes: No tocante s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, a falha relacionada falta de equilbrio das contas pode ser afastada em funo da modicidade do dficit oramentrio anotado (R$ 1.778,83), subsistindo a falta de comprovao da publicao dos relatrios de gesto fiscal e de execuo oramentria, que, conforme entendeu o Parquet, no foi devidamente comprovada a ampla divulgao. Quanto despesa no licitada, no valor de R$ 211.040,73, observa-se que R$ 77.470,00 dizem respeito a servios de assessoria jurdica e contbil, para os quais a Prefeitura deflagrou processo de inexigibilidade de licitao, conforme o Tribunal tem admitido. Os demais casos se referem a despesas que superaram o valor licitado (material hospitalar e transporte de estudantes), sem a formalizao de aditivo, e a gastos que pelo valor ou pela natureza do fornecimento no devem comprometer as presentes contas (carradas dgua, medicamento, coleta de lixo, projetos de engenharia e aluguel de palco, som e banda). Em todos as situaes, no h qualquer indicao de ocorrncia de prejuzos ao errio, cabendo punio por multa, conforme previsto no art. 56 , inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, e recomendao ao gestor de maior observncia dos comandos da Lei de Licitaes e Contratos. A falta de recolhimento previdencirio patronal ao INSS no valor estimado de R$ 21.692,10 deve ser objeto de representao Receita Federal do Brasil, vez que se trata de estimativa do quantum a Prefeitura deveria ter recolhido a esse ttulo, destacando que a parcela recolhida equivale a 96,78% da estimada. No tocante ao pagamento de multas e juros originados do pagamento de obrigaes em atraso, o Relator entende que decorreu de desorganizao administrativa, cabendo recomendar ao gestor que adote aes preventivas de controle, evitando a reincidncia. Quanto contratao de pessoa jurdica inapta, a Auditoria anotou que ocorreu para servios de despachante em licenciamento e emplacamento de veculos, que poderiam ser realizados por pessoa fsica, como bem anotou o Ministrio Pblico. O Relator entende que o caso requer apenas recomendaes ao gestor, afastando a glosa sugerida pela Auditoria, sobretudo pela falta de constatao de que a contraprestao em servios no foi efetuada. A falha tcnica contbil relativa desobedincia ao regime de competncia da despesa pblica tambm requer as devidas recomendaes de observncia aos normativos contbeis, evitando a reincidncia. No que diz respeito s despesas incorretamente registradas no SAGRES e no comprovadas com a concesso de bolsas de estudo, o Relator se alinha ao parecer ministerial, entendendo ser o caso de se recomendar ao gestor a observncia dos comandos legais na contabilizao. No tocante falta de comprovao dessa despesa, os levantamentos da Auditoria demonstram que se trata de reembolso a servidor das mensalidades pagas por curso superior. O Relator entende legtima a preocupao no aperfeioamento profissional do servidor, porm, a despesa deve revestir-se de legalidade. No caso, em razo da Auditoria no ter realizado inspeo in loco para instruo do presente processo e da falta de defesa, no foi possvel observar se existe lei regulamentadora da concesso de bolsas de estudos a servidores e/ou pessoas carentes, porm, a priori, o Relator entende prudente no se glosar a despesa, seria o caso de se determinar Auditoria que verifique a legalidade de despesas dessa natureza no exame de contas futuras. Quanto contratao de pessoal por tempo determinado em detrimento da realizao de concurso pblico, os apontamentos da Auditoria demonstram que o gestor no vem cumprindo o disposto no art. 37, inciso II, da

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Constituio Federal2, atraindo multa para si, sem prejuzo das recomendaes de observncia do mencionado comando constitucional. Feitas essas observaes, o Relator, alinhando ao pronunciamento ministerial, prope ao Tribunal Pleno que: 1. Emita favorvel aprovao da presente prestao de contas; 2. Declare parcialmente cumpridos os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, em razo da falta de comprovao da publicao dos relatrios de execuo oramentria e de gesto fiscal; 3. Aplique multa ao gestor, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), em razo das falhas anotadas pela Auditoria, com fulcro no art. 56, inciso II, da lei Orgnica do TCE/PB; 4. Determine comunicao Receita Federal do Brasil sobre os fatos relacionados contribuio previdenciria para as providncias de sua alada; 5. Recomende ao gestor que observe os princpios constitucionais norteadores da Administrao Pblica, os comandos das Leis n 4320/64, 8666/93 e 101/00 e os normativos contbeis, adotando medidas corretivas relativamente s falhas e irregularidades destacadas; e 6. Determine Auditoria que observe em contas vindouras a legalidade de eventual despesa com bolsas de estudo para aprimoramento de servidores. a proposta. Joo Pessoa, 08 de junho de 2011. Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2009 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Alcantil Gestor: Jos Milton Rodrigues EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE IRREGULARIDADES NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER A PRESTAO DE CONTAS - EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS.

PARECER PPL TC 66/2011

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE ALCANTIL (PB), Sr. Jos Milton Rodrigues, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, EMITIR PARECER FAVORVEL SUA APROVAO, com a ressalva contida no art. 138, inciso VI, do Regimento Interno do TCE/PB. Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 08 de junho de 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Umberto Silveira Porto Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB em exerccio

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Em 8 de Junho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO