CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO ESQUEMATIZADO

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APOSTILA ESQUEMATIZADA

SUMRIO
UNIDADE 1INTRODUO
1.1 FUNDAMENTAO LEGAL CF/88 Lei n. 8.112/90 Lei n. 8.429/92 1.2 CDIGO DE TICA X REGIME DISCIPLINAR

UNIDADE 2REGRAS DEONTOLGICAS UNIDADE 3 PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO UNIDADE 4 VEDAES AO SERVIDOR PBLICO UNIDADE 5 COMISSES DE TICA UNIDADE 6 GABARITOS COMENTADOS DAS QUESTES DE PROVAS E SIMULADOS ANTERIORES PAUTADOS NA FILOSOFIA DAS PRINCIPAIS BANCAS EXAMINADORAS DO PAS UNIDADE 7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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UNIDADE 1 INTRODUO
O Decreto n. 1.171/94 veio ao encontro de um clamor da sociedade brasileira, que exigiu uma resposta das autoridades, em razo dos inmeros atos de corrupo generalizada por parte de nossos dirigentes, que seduzidos pela impunidade no cometimento de condutas ilcitas e imorais, originadas, quase sempre, pela ausncia de valores ticos e morais, incorrem em locupletao indevida do dinheiro pblico. A finalidade mais nobre na elaborao do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal a de criar mecanismos de controle, objetivando uma ampla discusso sobre o assunto, promovendo a reflexo necessria sobre o modus operandi do servidor, no que versa sua conduta profissional e pessoal. Como bem asseverado no Pargrafo da Exposio de Motivos n 001/94, que deu origem ao Cdigo de tica criado pelo Decreto n 1.171, de 22.06.1994: Toda a sociedade, conforme o evidenciam a Constituio, as leis emergentes e a tradicional doutrina do Direito Administrativo, vem se convencendo de que somente se a conduta de seus agentes for pautada por princpios rigorosamente conformes moralidade administrativa e tica, a Administrao poder estabelecer a solidariedade social, como forma de fortalecimento do Estado de Direito. A sociedade vem se conscientizando, conforme evidenciam a Constituio, as leis emergentes e a tradicional doutrina do Direito Administrativo, de que apenas se a conduta dos agentes pblicos for baseada em princpios rigorosamente de acordo com a moralidade administrativa e a tica, a Administrao poder estabelecer a solidariedade social, como forma de fortalecimento do Estado de Direito. Para fins de ilustrao, trazemos baila trecho da Exposio de Motivos n 37, 21.8.2000, do CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL: "(...) Na verdade, o Cdigo trata de um conjunto de normas s
quais se sujeitam as pessoas nomeadas pelo Presidente da Repblica para ocupar qualquer dos cargos nele previstos, sendo certo que a transgresso dessas normas no implicar, necessariamente, violao de lei, mas, principalmente, descumprimento de um compromisso moral e dos padres qualitativos estabelecidos para a conduta da Alta Administrao. Em consequncia, a punio prevista de carter poltico: advertncia e "censura tica". Alm disso, prevista a sugesto de exonerao, dependendo da gravidade da transgresso. Assim, conclumos que todo Cdigo de tica Profissional tem como objetivo principal firmar o compromisso moral do servidor, proporcionando elevado padro de comportamento tico capaz de assegurar, em todos os casos, a lisura e a transparncia dos atos praticados na conduo da coisa pblica.

UNIDADE 1.1 FUNDAMENTAO LEGAL

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O Decreto n. 1.171/94 sofreu influncia de dispositivos constitucionais e legais, para sua elaborao, dentre os quais temos:

DECRETO N 1.171/94

CF/88
Art. 37 Art. 5, inciso LXXIII

LEI N 8.112/90
Art. 116 E 117

LEI N 8.429/92
Art. 10, 11 E 12

A Constituio Federal, em seu Art. 37, consolida o princpio da moralidade administrativa como corolrio a todo e qualquer ato da Administrao Pblica, atribuindo-lhe fora cogente s prticas do servidor. Desta forma, a tica passou a integrar o prprio cerne de qualquer ato estatal como elemento indispensvel sua validade e eficcia. Objetivando consolidar este entendimento, a CF inovou ao incluir no Art. 5, inciso LXXIII, a moralidade administrativa entre os valores bsicos da Repblica a serem protegidos por meio de ao popular.

JURISPRUDNCIA: Segundo esta norma constitucional, mesmo que no haja efetivo prejuzo de
ordem material ao patrimnio pblico, se o ato da Administrao for lesivo moralidade administrativa dever ser invalidado judicialmente, via ao popular ou mesmo, antes, revisto administrativamente, conforme consagra posicionamento tradicional da jurisprudncia: Smula n 473 do STF A ADMINISTRAO
PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.

Lei n 8.112/90 Lei n 8.429/92

CF

A Lei n 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos), em seu Art. 116, IX, tambm determina a obedincia obrigatria ao princpio da moralidade administrativa, ao inclu-lo entre os deveres funcionais dos servidores pblicos.

Em consonncia com esse dispositivo constitucional, o legislador ordinrio, por meio da Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa), regulamentou detalhadamente as hipteses de suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio em decorrncia da prtica de atos de improbidade administrativa, que abrange todos os atos imorais, mprobos ou aticos.

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A prpria Carta Magna versa no 4, Art. 37, que os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Adiante apresentamos esquema que demonstra a proporo da sano aplicvel, conforme a gravidade do ato de improbidade, restando claro como a legislao ampliou o rol de sujeitos ativos, tendo havido equiparao a servidor pblico em muitos casos, de forma que nenhum dos envolvidos se exime de responsabilidades.

MODALIDADES DE ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Art. 9.

Art. 10

Art. 11

Atos que importam enriquecimento ilcito/vantagem ilcita

Atos que causam leso ao patrimnio pblico/prejuzo ao Errio

Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica

PENALIDADES DE ACORDO COM A GRAVIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO

Art. 12, I
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos, pagamento de multa civil at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos

Art. 12, II
Ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, pagamento de multa civil at 2 vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos

Art. 12, III

Ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos, pagamento de multa civil at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos

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SUJEITOS ATIVOS
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Todas as pessoas qualificadas como agentes pblicos, da administrao direta, indireta e fundacional, ainda que transitoriamente, com ou sem remunerao

Representantes das empresas incorporadas ao patrimnio pblico e entidades que, para criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual

Aqueles que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indiretamente

So equiparados a agentes pblicos, os responsveis e funcionrios de pessoas jurdicas de direito privado que recebam verbas pblicas e promovam o seu desvio, apropriao, ou uso em desconformidade com as finalidades para as quais se deu o repasse, ficando sujeitos s sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa

A melhor definio de tica Profissional est descrita no Cdigo de tica: II - O servidor pblico no
poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.

UNIDADE 1.2 CDIGO DE TICA X REGIME DISCIPLINAR

DISTINO ENTRE CDIGO DE TICA E REGIME DISCIPLINAR
No h que se confundir os ditames do Cdigo de tica (Decreto n. 1.171/94), com o Regime Disciplinar do servidor pblico previsto pela Lei n. 8.112/90.
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CDIGO DE TICA
Aqui so considerados valores sociais, sendo que a obrigatoriedade moral inclui a liberdade de escolha e de ao do prprio sujeito, no limite das normas que entenda injustas, na constante busca pela adequao aos princpios da Justia.

LEI N. 8.112/90

O servidor adere lei por uma simples conformidade exterior, impessoal, coercitiva, imposta pelo Estado, pois a lei se impe por si s (efeito erga omnes), sem qualquer consulta prvia a cada destinatrio.

UNIDADE 2 REGRAS DEONTOLGICAS

Considerando que o Direito retrata o mnimo de moral para que o homem viva em sociedade e a deontologia dele decorre posto que trata de direitos e deveres dos profissionais que estejam sujeitos a especificidade destas normas, forram estabalecidas regras profissionais para o Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, por meio do Decreto n. 1.171/94 Cdigo de tica. Os princpios ticos so elementos que se constituem enquanto normas, pelas quais o homem norteia seu comportamento, tendo em vista uma filosofia moral dignificante. Os cdigos de tica so dificilmente separveis da deontologia profissional, pelo que no pouco frequente os termos tica e deontologia serem utilizados indiferentemente.

TICA
Do grego ethik ou do latim ethica (cincia relativa aos costumes), sendo odomnio da filosofia que tem por objetivo

DEONTOLOGIA

o juzo de apreciao que distingue o bem e o mal, o comportamento correto e o incorreto.

Vem do grego don, dontos que significa dever e lgos que significa discurso ou tratado. Destarte, a deontologia seria o tratado do dever ou o conjunto de deveres, princpios e normas adaptadas por um determinado grupo para o exerccio profissional.

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A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.

TEMA COBRADO PELAS BANCAS EXAMINADORAS OBJETO DO PRESENTE INCISO O FATO DA NORMA CONSIDERAR PARA FINS DE CONDUTA, TANTO O COMPORTAMENTO DO SERVIDOR NO EXERCCIO DO CARGO, OU FORA DELE, DETERMINANDO QUE A IMAGEM DA PESSOA PARTICULAR, REFLETIR SOBREMANEIRA NA IMAGEM DO SERVIDOR PBLICO, NO HAVENDO COMO DISSOCI-LAS. PELO PRINCPIO DA LEGALIDADE, A EFICCIA DE TODA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA EST VINCULADA AO ATENDIMENTO DA LEI E DO DIREITO. O SERVIDOR EST OBRIGATORIAMENTE VINCULADO AOS MANDAMENTOS DA LEI.

Inciso I Inciso III Inciso II

O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.

A ABORDAGEM QUE AS BANCAS FAZEM ACERCA DESTE INCISO TENTAR CONFUNDIR O CANDIDATO, PERGUNTANDO SE O SERVIDOR DEVA SE COMPORTAR, PAUTADO NA CONDUTA TICA, MESMO QUE ESTA ESTEJA EM CONFLITO COM A LEGALIDADE. ORA, OBVIAMENTE QUE NO! UMA VEZ QUE A MORALIDADE PRINCPIO TAXATIVAMENTE ELENCADO NO ROL DO ART. 37 CF, A MORAL E O DIREITO ESTO INTRINSECAMENTE LIGADOS, NO SENDO POSSVEL SEPAR-LOS, COMO BEM DESCRITO NO DISPOSITIVO EM TELA. INCLUSIVE TEMOS COMO EXEMPLO O CDIGO DE TICA ESTABELECIDO PELA INTOSAI (INTERNATIONAL ORGANIZATION OF SUPREME AUDIT INSTITUTIONS), QUE DETERMINA EM SEU ART. 12 A INTEGRIDADE COMO O VALOR CENTRAL QUE UM AUDITOR DO SETOR PBLICO, DEVE POSSUIR A LEGALIDADE.

A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.

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AQUI O QUE DEVE SER SALIENTADO O FATO DE QUE A MORALIDADE, MUITO ALM DA DISTINO ENTRE O BEM E O MAL, DEVE TER SEMPRE COMO FINALIDADE PRECPUA O BEM COMUM, OU SEJA, O INTERESSE PBLICO H QUE SER PRESERVADO ACIMA DE TUDO!

A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade.

Inciso V Inciso VI Inciso VII

Inciso IV

O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio.

A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do diaa-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.

ESTE INCISO COMPLEMENTAR AO INCISO I, TENDO EM VISTA QUE SENDO INDIVDUO SERVIDOR PBLICO, NO H COMO DISTINGUIR SUA POSTURA DA VIDA PARTICULAR COM A DA PROFISSIONAL, UMA VEZ QUE SE TRATA DA MESMA PESSOA. POR ISSO QUE OS FATOS E ATOS VERIFICADOS NA CONDUTA DO SEU DIA-A-DIA PODERO ENSEJAR VIOLAO AO CDIGO DE TICA, TORNANDO-O PASSVEL DE CENSURA.

Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.

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PREVISO DE OUTRO PRINCPIO CONSTITUCIONAL, A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS GARANTE A LISURA E TRANSPARNCIA DESTES, SALVO OS CASOS VEDADOS.

Inciso VIII Inciso IX Inciso X

Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.

A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.

AQUI TEMOS HIPTESE DE RESPONSABILIDADE CIVIL DO SERVIDOR, TANTO NO QUE SE REFERE AO TRATO COM O ADMINISTRADO, COMO TAMBM, AO MAU USO DOS BENS PBLICOS.

Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.

ESTE INCISO TEM CONTEDO IMPORTANTSSIMO, POIS TAMBM PREV HIPTESE RESPONSABILIZAO CIVIL DO SERVIDOR QUE TRATAR COM DESDIA O ADMINISTRADO.

DE

Inciso XI

O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica.

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O DISPOSITIVO TEM ESTREITA RELAO COM O PODER HIERQUICO, PREVENDO HIPTESE DE INSUBORDINAO POR PARTE DO SERVIDOR QUE DESATENDER AS ORDENS DE SEUS SUPERIORES, AGINDO COM BEGLIGNCIA.

Inciso XII Inciso XIII

Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas.

TAL INCISO REMETE AO DEVER DE PONTUALIDADE E ASSIDUIDADE DO SERVIDOR.

O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.

QUESTES DE PROVAS ANTERIORES RELACIONADAS AO TEMA EXPOSTO ACIMA

(Agente de Defensoria - DPE-SP - FCC 2010) 1. O servidor pblico quando instado pela legislao a atuar de forma tica, no tem que decidir somente entre o que legal e ilegal, mas, acima de tudo entre o que a) oportuno e inoportuno. b) conveniente e inconveniente. c) honesto e desonesto. d) pblico e privado. e) bom e ruim. (Oficial de Chancelaria - MRE - FCC 2009) 2. NO considerada regra deontolgica, dentre outras, destinada ao servidor pblico civil do Poder Executivo federal: a) A publicidade de todo e qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. b) O servidor deve prestar toda a ateno s ordens legais de seus superiores, velando por seu cumprimento e evitando conduta negligente, sendo que o descaso e o acmulo de desvios revelam imprudncia no desempenho funcional. c) Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas.

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d) Toda pessoa tem direito verdade, motivo pelo qual o servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. e) A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina, sendo que tratar mal uma pessoa que paga seus tributos causa de dano moral.

UNIDADE 6 GABARITOS COMENTADOS DAS QUESTES DE PROVAS ANTERIORES PAUTADOS NA FILOSOFIA FCC
1. COMENTRIO: A alternativa correta E. Cdigo de tica: Art. 12. A integridade constitui o valor central de um Cdigo de tica. Os auditores so obrigados a cumprir normas superiores de conduta, como por exemplo, honradez e imparcialidade, durante seu trabalho e em suas relaes com o pessoal das entidades fiscalizadas. Para preservar a confiana da sociedade, a conduta dos auditores deve ser irrepreensvel e deve estar, sobretudo, acima de qualquer suspeita. 1. GABARITO DEFINITIVO: E.

2. COMENTRIO: A alternativa A. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. 2. GABARITO DEFINITIVO: Letra A.

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UNIDADE 7

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

http://www.planalto.gov.brVOLUO JURDICA DOS DIREITOS E GARANTIAS

FUNDAMENTAIS

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado, 19 ed. So Paulo 2011: Editora Mtodo LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 15 ed. So Paulo 2011: Editora Saraiva MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. So Paulo 2010: Editora Saraiva PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo, 24 ed. So Paulo 2011: Editora Atlas MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de direito administrativo, 28 ed. So Paulo 2011: Editora Malheiros MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, 37 ed. So Paulo 2010: Editora Malheiros

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