1

EVOLUO CONSTITUCIONAL BRASILEIRA: CONSTRUINDO UM ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO?

Lucas Bezerra Vieira Vernon de Carvalho Nilo Bitu

RESUMO No se pretende esgotar o tema, nem tampouco examinar de forma completa, uma vez que de grande complexidade e acompanha toda a histria nacional. Analisa a formao da histria constitucional, o seu contexto de criao, seus anseios e objetivos, assim como seu desenvolver. Apresenta as Constituies brasileiras, partindo da Constituio de 1824 at a de 1988, detalhando o seu contexto histrico-poltico e econmico, suas consequncias para a poca e o seu legado para o Brasil atual. Palavras-chave: Constituio Brasileira. Leis. Ordenamento jurdico. Ai, esta terra ainda vai cumprir seu ideal. Ainda vai tornar-se um imenso Portugal. (Chico Buarque de Hollanda)

1 INTRODUO

Confunde-se com a prpria histria de um Estado, a sua histria constitucional, em todos os seus aspectos, dentre os quais, podem-se destacar o sociolgico, o poltico e o jurdico, arrimados, respectivamente, nas lies de Lassalle, Schmitt e Kelsen. Porm, a partir da concepo do constitucionalismo moderno, costuma-se estudar o desenvolvimento histrico de um Estado, atravs Cartas Constitucionais que vigeram no mesmo. O constitucionalismo, de acordo com a lio Canotilho (2010) citado por Lenza (2011, p. 54), conceituado nos seguintes termos:
[...] teoria ou ideologia que ergue o princpio do governo limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao poltico-social de

uma comunidade. Neste sentido, o constitucionalismo moderno representar uma tcnica especfica de limitao do poder com fins garantsticos. O conceito de constitucionalismo transporta, assim, um claro juzo de valor. , no fundo, uma teoria normativa da poltica, tal como a teoria da democracia ou a teoria do liberalismo.

O que buscou o constitucionalismo, basicamente, foi a limitao dos poderes do soberano absolutista e a garantia de direitos fundamentais explcitos em um texto escrito. No primeiro momento, foi um movimento liderado pela burguesia, classe social que ascendia economicamente e ansiava por liberdade, que era impossibilitada pelas ingerncias dos governantes, durante o perodo da Idade Moderna. A Idade moderna um perodo de transio por excelncia. Guarda traos da Idade Mdia, porm, ao invs do poder disperso, h uma concentrao de poder resultante da unio de feudos. Neste perodo, uma classe social desponta com fora no cenrio econmico e diversos pensadores trazem batalha das ideias o iderio da liberdade, opugnando os poderes ilimitados do soberano. Portanto, a Idade Mdia , ao mesmo tempo, continuao de um perodo histrico e a preparao de outro. So deste perodo os pensadores Locke, Rousseau, Kant e Montesquieu. Do prlio ideolgico entre estes e os representantes do absolutismo, eclodem as revolues liberais, com a vitria dos primeiros, triunfo que se consolida com a Revoluo Francesa e a independncia dos Estados Unidos. A partir desta ruptura, tem incio um novo perodo histrico, a Idade Contempornea, que se caracteriza pelo desenvolvimento de um novo modo de produo, o capitalismo; a ascenso de uma nova classe social ao poder poltico, a burguesia; e o aparecimento de um novo tipo de Estado, o Estado Liberal. A limitao do poder do soberano formulada a partir da teoria da separao dos poderes, desenvolvida por Locke e Montesquieu, mas tendo, ainda, uma formulao alternativa elaborada por Benjamin Constant, que vai ter uma influncia significativa na primeira Constituio brasileira. Os direitos fundamentais inseridos, neste primeiro momento, referem-se questo da liberdade do indivduo perante o Estado. Acontece que, na prtica, a liberdade defendida pela burguesia meramente formal. Constata-se que os princpios de que se revestia a sua revolta social eram ideolgicos e classistas, como assevera o mestre Paulo Bonavides:
A burguesia, classe dominada, a princpio e, em seguida, classe dominante, formulou os princpios de sua revolta social. E, tanto antes como depois, nada mais fez do que generaliz-los doutrinariamente como ideais comuns a todos os componentes do corpo social. Mas, no momento em que se apodera do controle poltico da sociedade, a burguesia j no se interessa em

manter na prtica a universalidade daqueles princpios, como apangio de todos os homens. S de maneira formal os sustenta, uma vez que no plano da aplicao poltica eles se conservam, de fato, princpios constitutivos de uma ideologia de classe. (2011b, p. 42)

A partir da teoria dos direitos fundamentais, pode-se entender o desenvolvimento do constitucionalismo. Neste primeiro momento, tem-se o que a doutrina chama de direitos fundamentais de primeira dimenso (ou gerao). O Estado Liberal, garantindo a liberdade material apenas a uma classe social, a dominante, gerar concentrao de renda e desigualdades sociais, que faro eclodir crises e revoltas, urgindo que o Estado seja chamado a atuar positivamente, assegurando direitos sociais, culturais e econmicos bem como os direitos coletivos ou de coletividades [...] abraados ao princpio da igualdade (BONAVIDES, 2011a, p. 564). So estes os chamados direitos de segunda dimenso (ou gerao) e que constituem o cerne do Estado Social. Documentos marcantes dos direitos de segunda dimenso so as Constituies do Mxico de 1917 e a de Weimar de 1919, que vo exercer forte influncia na nossa Constituio de 1934. Com as alteraes no cenrio mundial decorrente do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, novos problemas surgem, clamando por garantias de novos direito que no se destinam especificamente proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de determinado Estado. Tem por destinatrio o gnero humano mesmo (BONAVIDES, 2011a, p. 569). So direitos fundados no princpio da fraternidade ou solidariedade e relacionados ao desenvolvimento, ao meio ambiente, paz, comunicao e ao patrimnio comum da humanidade e que constituem os direitos de terceira dimenso (ou gerao). Estes direitos se passam a ganhar fora a partir do final do sculo XX. Para muitos, estas trs dimenses dos direitos fundamentais so suficientes, mas Paulo Bonavides (2011a) acrescenta ainda a quarta e a quinta dimenso. Na quarta, estariam os direitos democracia, informao e ao pluralismo; na quinta, o direito paz, que, para este ilustre mestre, a colocao do direito paz no rol dos direitos da fraternidade, por Karel Vasak, foi realizada de modo incompleto e lacunoso. Com todas estas dimenses efetivadas, estaria implementado o Estado Democrtico de Direito. Dito isto, cumpre, agora, adentrar histria constitucional brasileira e enxergar como o constitucionalismo influenciou e influencia a nossa formao jurdica, poltica e social. O Brasil um pas que nasceu j como pas constitucionalista (CUNHA1, 2007), pelo fato de D. Pedro ao proclamar a sua independncia, em seguida, convocar o poder constituinte para
1

Documento on-line, no paginado.

elaborao da primeira Constituio do pas, que, como se sabe, findou por no nascer da assembleia constituinte que fora dissolvida, mas outorgada pelo prprio imperador.

2 AS CONSTITUIES DO BRASIL

Afirma-se que o Brasil um pas que j nasceu constitucionalista, como j mencionado, porque a sua independncia com relao a Portugal ocorreu num perodo que j estava envolto naquelas ideias do constitucionalismo moderno, iniciado com a Revoluo Francesa e a Independncia dos Estados Unidos e, por isso, ao ser proclamada a Independncia, j se pensava na elaborao de um texto constitucional que regeria o novo pas. Portugal, pas do qual o Brasil foi colnia, s elaborou a sua primeira Constituio em 1822. Porm, deve-se ter em mente o que dizia Lassalle, no sentido de que todos os pases, em todos os tempos possuram uma Constituio em sentido real ou material, porque o que realmente peculiar poca moderna no so as Constituies materiais importantssimo ter isto em mente mas as Constituies escritas, as folhas de papel (LASSALLE citado por BONAVIDES, 2011a, p. 81). Desta forma, no se pode negar a existncia de uma Constituio material em Portugal, qual o Brasil enquanto colnia esteve submetido. Sabe-se que Portugal, apesar de ainda no ter a sua primeira Constituio escrita, tinha um ordenamento jurdico se que se pode chamar assim que se constri a partir das ordenaes afonsinas, a primeira compilao de fato com caractersticas eminentemente portuguesas (CASTRO, 2007, p. 272), seguida pelas ordenaes manuelinas e filipinas. Essas ordenaes so a base do Direito do Brasil Colnia e vo viger at o perodo republicano, pois o Cdigo Civil de 1916 continha um artigo revogando tais ordenaes, de modo que pelo menos em matria cvel, at 1 de janeiro de 1917, o Brasil foi regido salvo raras leis extravagantes pelo direito portugus (QUEIROZ, 2008, p.4). A colonizao do Brasil tem incio com as capitanias hereditrias, mas a primeira ideia de unidade surge em 1549, com a instituio do sistema de governadores-gerais. dessa poca, um documento que ainda que o Brasil no fosse um Estado pode ser considerado um prottipo das atuais cartas constitucionais, pelo menos no concerne ao mbito administrativo: o Regimento do Governador-Geral.

Os regimentos governadores-gerais tm, de fato, a maior importncia para a histria administrativa do pas: antecipavam-se s cartas polticas, pelo menos na delimitao das funes e no respeito exigido das leis, forais e privilgios, atenuando o arbtrio, fixando a ordem jurdica. (CALMON citado por SILVA, 2005, p. 70)

De qualquer forma, a caracterstica do Brasil Colnia, que vai influenciar a prpria estrutura do Estado brasileiro, como assinala Jos Afonso da Silva (2005), a disperso do poder poltico e a formao dos centros efetivos de poder locais. Eis o germe das oligarquias coronelsticas. Em 1808, Portugal foi invadido pela Frana napolenica e a corte portuguesa fugiu e se instalou no Rio de Janeiro, tendo incio o perodo que vai resultar na independncia do Brasil em 1822. Nesse interregno, porm, o Brasil promovido categoria de Reino Unido a Portugal, sob a denominao de Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. Em 1822, aps se negar a voltar a Europa, D. Pedro I proclama a independncia do Brasil. De incio, D. Pedro I convoca uma assembleia constituinte para elaborar a primeira Constituio do Brasil, porm, esta assembleia dissolvida em 1823, quando D. Pedro I j se assinava Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, (BONAVIDES, 2011a, p. 362) e, finalmente, a Constituio outorgada em 1824. Costuma-se dividir a histria constitucional brasileira, desde esta primeira Constituio at a atual de 1988, em trs fases histricas:
A primeira, vinculada ao modelo constitucional francs e ingls do sculo XIX; a segunda, representando j uma ruptura, atada ao modelo norte-americano e, finalmente, a terceira, em curso em que se percebe, com toda evidncia, a presena de traos fundamentais presos ao constitucionalismo alemo do corrente sculo. (BONAVIDES, 2011a, p. 361)

A Constituio de 1988 oitava da nossa histria, contando com a EC n. 1 de 1969 que, pelo seu carter revolucionrio, tida pela doutrina como fruto de um novo poder constituinte originrio.

2.1 Constituio de 1824

A assembleia constituinte convocada pelo Imperador tinha traos marcadamente liberais, porem foi dissolvida e, em seu lugar, foi criado um Conselho de Estado que ficou

incumbido de elaborar um novo projeto de Constituio. A inteno do Imperador era lograr a centralizao do poder e a primeira Carta constitucional ficou marcada pelo forte teor absolutista e unitarista. A diviso dos poderes foi feita de acordo com o pensamento de Benjamin Constant, sendo a nica Constituio do mundo [...] que explicitamente perfilhou a repartio tetradimensional de poderes (BONAVIDES, 2011b, p. 363). O Poder Executivo era chefiado pelo Imperador, que tinha poder para nomear e destituir os ministros como e quando quisesse; o Poder Legislativo era exercido pela assembleia geral, que era composta pela cmara dos deputados, que eram eleitos para mandatos temporrios, e pelo senado, formado por membros nomeados pelo Imperador dentre lista trplice eleita pela provncia, para mandato vitalcio; O Poder Judicial, independente, era composto por juzes e jurados, tendo sido criados, nas provncias, rgos de julgamento em segunda e ltima instncia, denominados Relaes e como rgo mximo o Supremo Tribunal de Justia; mas o que era considerado a chave de toda a organizao poltica, era o Poder Moderador, exercido pelo imperador, que deveria velar pela harmonia, independncia e equilbrio entre os demais poderes. O Estado era unitrio. O governo, monrquico, hereditrio, constitucional e representativo. Havia eleies indiretas para o legislativo, mas o sufrgio era censitrio. A religio oficial era a Catlica Apostlica Romana. A Capital do Imprio era a cidade do Rio de Janeiro, que fora transformada em Municpio Neutro. Havia um artigo que assinalava o carter semirrgido da Constituio, pois somente careciam de procedimento solene para a sua alterao, as disposies que fossem materialmente constitucionais. Trazia, ainda, um rol de direitos civis e polticos, que foram mantidos nas Constituies posteriores. Dentre os direitos e garantias fundamentais, destacam-se a liberdade de locomoo e a vedao de priso arbitrria, no havendo, contudo, a constitucionalizao do habeas corpus, que s viria a ocorrer com a Constituio de 1891. Vale destacar, todavia, a triste manuteno da escravido. At hoje, nenhuma outra Constituio brasileira logrou a longevidade desta, foram 65 anos de vigncia. Na opinio de Paulo Bonavides (2011b), apesar da forte influncia do constitucionalismo francs, a modalidade de governo parlamentar, hibrido e primitivo, era inspirado no modelo ingls, com a Constituio real, desprezando a Constituio formal.(BONAVIDES, 2011b, p. 363).

De fato, porm, o Imperador consegue reunir em suas mos muito poder, de modo que se pode dizer que o Rei reinava, governava e administrava, como dissera Itabora, ao contrrio do sistema ingls, onde vigia e vige o princpio de que o Rei reina, mas no governa. (SILVA, 2005, p. 76) Essa acumulao de poderes gera, durante todo o perodo monrquico, insatisfaes provenientes da nobreza que havia surgido e que estava antenada com os ideais do liberalismo, do parlamentarismo, do constitucionalismo, do federalismo, da democracia e da repblica. Vrias insurreies populares eclodiram no perodo, seja por causas separatistas, seja por melhores condies sociais (LENZA, 2011, p. 98), dentre as quais se destacam a Cabanagem (1835); a Farroupilha (1835), que fundou a Repblica do Piratini; a Sabinada (1837); a Balaiada (1838); e a Revoluo Praieira (1848). Os liberais seguem lutando e se organizando para, em 1889, fazer tombar o Imprio sob os auspcios de dois novos fatores que aparecem para se firmar na vida poltica brasileira: o federalismo, como princpio constitucional de estruturao do Estado, a democracia, como regime poltico que melhor assegura os direitos humanos fundamentais (SILVA, 2005, p. 77). Em 15 de novembro de 1889, por meio do Decreto nmero um, proclamada a Repblica, reunindo-se as provncias pelo lao federativo, constituindo os Estados Unidos do Brasil. Instala-se um governo provisrio, presidido pelo Marechal Deodoro da Fonseca e, em 1891, promulgada a nossa segunda Constituio, primeira da Repblica.

2.2 Constituio de 1891

Finalmente o Brasil entrava na poca constitucional dos governos representativos, abandonando de uma vez por todas o absolutismo, tendo seus valores e princpios inspirados a partir das ideias do federalismo e do presidencialismo, visando a uma maior descentralizao do poder e mais autonomia s provncias. Na repartio dos poderes, foi adotada a clssica teoria de Montesquieu, sendo rgos da soberania popular, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, harmnicos e independentes entre si. O Poder Executivo era exercido pelo Presidente da Repblica, eleito juntamente com o Vice-Presidente, para mandato de quatro anos, por sufrgio direto, sendo vedada a reeleio para perodo subsequente

O Poder Judicirio passa a ter como rgo mximo o Supremo Tribunal Federal. estabelecido o crime de responsabilidade, garantia a vitaliciedade para os juzes federais e do Supremo Tribunal Militar, assim como, a irredutibilidade de vencimentos, para os juzes federais. O Poder Legislativo era exercido pelo Congresso Nacional, bicameral, composto pela Cmara dos Deputados e o Senado Federal, sendo a cmara formada por representantes do povo eleitos pelo Estado e Distrito Federal, por sufrgio direto, para mandato de 3 anos, e o Senado era representado pelos Estados e Distrito Federal, cada um elegendo 3, para mandato de 9 anos, com renovao de um tero a cada 3 anos, eleitos, tambm pelo sufrgio universal. Instituram-se, de modo definitivo, a forma federativa de Estado, a forma republicana de governo e o regime representativo. A Capital do Brasil continuou sendo o Rio de Janeiro, que de Municpio Neutro foi transformado em Distrito Federal. Deixou de haver religio oficial, constitucionalizando o Brasil com pas leigo ou laico, havendo, inclusive, proibio do ensino religioso nas escolas pblicas (LENZA, 2011, p. 101). Com relao declarao de direitos, foram banidas as penas cruis como as de gals, de banimento e de morte, sendo esta mantida, como hoje, apenas nas situaes de guerra. Foi inserido em texto constitucional brasileiro, pela primeira vez, o instituto do habeas corpus, que, aps a Emenda Constitucional n 1, de 03 de setembro de 1926, foi restringida apenas aos casos relativos liberdade de locomoo. Era uma Constituio que se alinhava quela primeira fase do constitucionalismo moderno, trazendo os diretos de 1 dimenso (ou gerao), eminentemente liberal, tendo chegado de uma maneira um tanto retardada (BONAVIDES, 2011a, p. 365), ao Brasil. Continha fortes inspiraes no constitucionalismo norte-americano.
Era como nota Amaro Cavalcnti o texto da Constituio norte-americana completado com algumas disposies das Constituies sua e argentina. Faltaralhe, porm, vinculao com a realidade do pas. Por isso, no teve eficcia social, no regeu os fatos que previra, no fora cumprida (SILVA, 2005, p. 79).

Foi esta Constituio uma mera folha de papel, como dizia Lassalle, pois suas disposies no encontraram eco na realidade social [...] seus comandos no foram cumpridos (PAULO; ALEXANDRINO, 2009, p. 26). O poder efetivo e real era o coronelismo.

O perodo foi marcado pelo enfraquecimento do poder central e o ressurgimento dos poderes regionais. A poltica dos governadores, sustentada no coronelismo, dominou a Primeira Repblica e foi causa de sua queda (SILVA, 2005, p. 80). O pas enfrenta uma crise constitucional que vai culminar com a Revoluo de 1930, que pe fim chamada Repblica Velha, com Getlio Vargas assumindo o que seria um governo provisrio. Em 1934, foi promulgada a nossa terceira Constituio, segunda do perodo republicano.

2.3 Constituio de 1934

Com essa Constituio, o Brasil ingressa num novo perodo constitucional, do Estado Social. A Emenda Constitucional de 1926 no logrou adaptar a Constituio anterior realidade, nem enfraqueceu o poder das oligarquias. o que vai tentar essa nova carta, principalmente porque o desenvolvimento da economia cria as condies para isso. Getlio vai intervir nos Estados, desmontando a poltica dos governadores e enfraquecendo os coronis. O perodo de agitao poltica devido crise de 1929 e ao surgimento de diversos movimentos sociais que vo fazer com que o novo texto constitucional assegure os chamados direitos de segunda dimenso (ou gerao). A nova Carta recebe influncias diretas das Constituies de Weimar. Manteve a forma de Estado e de governo, o presidencialismo, a diviso de poderes, o regime representativo, a inexistncia de religio oficial e a Capital da Repblica. Mas ampliou os poderes da Unio. A rigidez constitucional foi marjorada, abrangendo os dispositivos formalmente constitucionais. Na declarao de direitos, so mantidos os j existentes e incluem-se o voto feminino com valor igual ao masculino, o voto secreto, a incluso dos ttulos da ordem econmica e social, da famlia, educao e cultura, e da segurana nacional. Dentre os remdios constitucionais, aparecem, pela primeira vez, as figuras do mandado de segurana e da ao popular. Nessa poca ganham fora os direitos trabalhistas e de representao classista. Foi uma Constituio efmera, durou somente at 1937, constituindo uma fase que no passou de um perodo agnico e transitrio de reconstitucionalizao do Pas, feita em bases precrias, debaixo de uma tempestade ideolgica e logo tolhida pelo golpe de Estado de 10 de novembro de 1937 (BONAVIDES, 2011, pp. 366-367).

10

2.4 Constituio de 1937 Outorgada pelo presidente da repblica Getlio Vargas em 10 de novembro de 1937, a Constituio Brasileira de 1937 implanta a ditadura do Estado Novo. Seu contexto histrico muito conturbado. Uma das principais causas para a sua implantao foi a crescente ameaa comunista verificada principalmente entre os anos de 1934 e 1937, utilizada tambm como principal excusa do governo para a implantao do estado novo. Esse avano comunista possibilitou que a cpula do Governo Vargas decidisse a execuo de um golpe de estado, antes do poder ser entregue a Armando Salles de Oliveira ou a Jos Americo de Almeida, candidatos presidncia. Como forma de garantir o apoio popular, em 30 de setembro do mesmo ano, o plano comunista Cohen foi divulgado populao. Elaborado pelo integralista Olmpio Mouro Filho, seria uma tomada de poder guiada pela URSS, com o objetivo de instaurar uma repblica sovitica brasileira, como se pode observar em Lenza:
Em 30 de setembro de 1937, os jornais noticiaram que o Estado-maior do exrcito havia descoberto um plano comunista para a tomada do poder (Plano Cohen). Este foi o estopim para que o governo decretasse o golpe como suposta salvao contra o comunismo que queria assolar o pas. (2011, p. 109)

O alarde criado entre a populao fez com que o ministro da guerra Dutra decretasse estado de Guerra no territrio nacional, criando todo o contexto para a implantao da ditadura e criao da nova Constituio. Embora se dissesse adepta dos processos democrticos, ela , de fato, uma carta poltica imposta outorgada mantenedora das condies de poder de Getlio Vargas. Por isso, vale salientar que ela no apresentou uma vigncia constitucional pleno, pois muitos de seus artigos nunca foram postos em prtica, devido ao extenso controle do poder na figura de Vargas. Como se pode observar, uma constituio que instaura uma ditadura no aceita de forma pacfica. Um dos frutos dessa oposio a alcunha de constituio da polaca tanto em razo da influncia exercida pela Constituio polonesa, imposta pelo Marechal Josef Pilsuddski, como, tambm, aludindo referncia pejorativa feita s prostitutas polonesas paulistas, que eram chamadas de polacas. Foi redigida por Francisco campos2 penalista brasileiro forte defensor do autoritarismo como forma de controle social e aprovada por Vargas e Eurico Gaspar Dutra ministro de guerra de Vargas e grande admirador do
2

Francisco Campos tambm elaborou os atos institucionais da ditadura militar de 1967.

11

nazismo 3. Em seu contedo, foram utilizadas partes de leis do regime facista italiano. Apesar disso, o Estado Novo no apresentam elementos totalitaristas. Com o cunho fortemente autoritrio e centralizador, ela foi construda para beneficiar os grupos polticos e econmicos que apoiavam o governo Vargas. Sua principal forma de controle foi a concentrao de poderes no chefe do executivo. Isso atribua a Vargas a funo de nomear os interventores (cargo semelhante ao governador), que, por sua vez, era o responsvel pela nomeao das autoridades municipais. Dessa forma, o acesso da oposio ao poder era restrito. Vale salientar que, apesar de autoritria, a Constituio de 1937, e o governo Vargas eram nacionalista, impossibilitando a interveno interna por governos autoritrios externos. atuava diretamente na economia, no se pode negar seu importante crescimento nesse setor (LENZA, 2011, p. 109). Entre suas principais medidas, destacam-se a concentrao dos poderes executivo e legislativo no chefe do executivo, a admisso da pena de morte, a utilizao da tortura, como medida de represso, a retirada do direito de greve, as eleies indiretas para presidente com mandato de seis anos e a futura realizao de um plebiscito para referend-la, que nunca ocorreu. A constituio de 1937 possibilitou vrios acontecimentos que marcaram a histria do nosso pas. Como principal fato, ela possibilitou a unio do grupo que fez oposio a Vargas, e que, em 1964, realizaria outro golpe militar no Brasil.

2.5 Constituio de 1946

Promulgada em 18 de setembro de 1946, foi a chave para o encerramento total do estado novo e do fim da era Vargas, iniciada em 29 de outubro do ano anterior, aps diversas manifestaes civis e militar, ocorridas durante o perodo da segunda guerra mundial.
Isso porque, ao entrar na guerra ao lado dos aliados, buscando enfrentar as ditaduras nazifacistas de Hitler e Mussolini (pases do eixo), parecia natural que o facismo fosse varrido da realidade brasileira, no se sustentando, internamente, a contradio de manter um Estado arbitrrio com base em uma Constituio inspirada no modelo facista (LENZA, 2011, p. 112).

Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Nazismo_no_Brasil#Estado_Novo_de_Vargas_e_o_Nazismo>. Acesso em: 02 dez. 2011.

12

Aps perder o apoio populacional e dos militares, que lutaram na segunda guerra contra os pases do Eixo, devido s semelhanas entre a poltica combatida e a nacional; Getlio percebeu a necessidade de assinar o Ato Adicional, [...] convocando eleies presidenciais e marcando a derrocada final do estado novo (LENZA, 2011, p. 112). Porm, as campanhas Queremistas e o medo de um possvel golpe militar de Vargas terminaram na sua retirada do poder pelas foras armadas. Baseada nas ideias liberais da Constituio de 1891, a Carta de 1946 recebeu inspiraes sociais da constituio de 1934, que j havia bebido nas fontes de Weimar. considerada uma constituio social, sendo a mais democrtica at ento, pois assegurava direitos individuais e dava maior autonomia a estados e municpios. Apesar disso, ela estava mais de acordo com os interesses dos latifundirios e empresrios do que das classes trabalhadoras, servindo de consolo a elite, que via no extinto Estado Novo uma forma de manter o controle social. A mesa da assemblia constituinte que desenvolveu a constituio foi coordenada por Eurico Gaspar Dutra, militar que venceu as eleies de 1945, aps a renncia de Vargas. Aps oito anos sem funcionamento, o congresso se tornou assemblia constituinte, sendo a primeira no pas a ter, em sua composio, participantes do partido comunista. A Constituio dos Estados Unidos do Brasil e o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias retomou as liberdades bsicas que compunham a Constituio de 1934, mas que foram retiradas no Estado Novo, tais como: a liberdade de opinio sem censura, a liberdade de conscincia, crena e de exerccio de cultos religiosos, a inviolabilidade da casa como asilo, extino da pena de morte, a separao dos trs poderes, entre outros, resumindo todos esses na igualdade de todos perante a lei. Ela foi considerada bastante avanada para a poca, devido aos avanos na proteo dos bens jurdicos. Durante a sua vigncia, Getlio volta ao poder nos braos do povo e devido s enormes presses sai da vida para entrar pra histria com o suicdio. A crise se instaura e dura at o fim de sua vigncia. Nesse perodo, Juscelino Kubitschek, apesar das inmeras rebelies deflagradas, consegue cumprir o seu mandato e constri e inaugura Braslia, a nova capital do Brasil. Jnio renuncia; Joo Goulart assume no furor da crise. Por fim, d-se o golpe e o Comando Militar toma o poder.

13

2.6 Constituio de 1967

A Constituio Brasileira de 1967, elaborada pelo congresso nacional, foi votada em 24 de janeiro de 1967 e comeou a vigorar em 15 de maro do mesmo ano. No ano de 1964, um golpe militar destitui o presidente Joo Goulart, instaurando no pas um regime militar alinhado politicamente aos Estados Unidos, realizando profundas mudanas na vida econmica, poltica e social do nosso pas. A retirada de Goulart do poder foi conturbada. Acusado de manter ligaes com os comunistas, em uma ida China, o at ento presidente teve seu retorno dificultado pelas foras armadas. Ao considerar o afastamento inconstitucional, o Congresso Nacional, tentando ser conservador, aprovou, em 02.09.1961, o regime parlamentarista (LENZA, 2011, p.115). Porm, em um referendo realizado dois anos depois, houve o retorno do presidencialismo, permitindo que Jango fosse derrubado por um golpe militar. Aps o golpe, principalmente nos primeiros quatro anos, a ditadura foi fechando o regime aos poucos, para evitar perder o controle da situao. Para no realizar a mudana da constituio de forma repentina, o governo elaborou os Atos Institucionais, decretos criados para legitimar e legalizar as aes polticas contrrias a constituio, estabelecendo poderes extra-constitucionais. O Ato institucional nmero I, editado em 09 de abril de 1964, suspendeu a Constituio de 1946 por seis meses, alm de dar o poder ao governo de alterar a constituio. O Ato institucional nmero IV ps o fim a definitivo a Constituio anterior, convocando o Congresso Nacional para a votao e promulgao da constituio de 1967. Vale salientar essa promulgao apresenta uma realidade falsa do assunto. A Assembleia Nacional Constituinte responsvel pela promulgao j se apresentava sem os membros da oposio afastados pelo regime e estava sob presso dos militares, o que possibilitou a criao dessa Carta que legalizou o regime militar. Sobre o Ato Institucional nmero 5, considerado o mais perverso, afirma Bastos:
O AI-5 marca-se por um autoritarismo mpar do ponto de vista jurdico, conferindo ao Presidente da Repblica uma quantidade de poderes de que muito provavelmente poucos dspotas na histria desfrutaram, tornando-se um marco de um novo surto revolucionrio, dando a tnica do perodo vivido na dcada subseqente (1997, p. 136).

O projeto da Constituio foi elaborado por Carlos Medeiros Silva, Ministro da Justia na poca, e por Francisco Campos, o mesmo da Constituio de 1934. O projeto inicial no

14

passou por grandes alteraes, exceto a adio das medidas j institudas pelos atos institucionais e complementares. J o seu texto foi elaborado pelos juristas ligados ao regime militar, Orosimbo Nonato, Temstocles Cavalcanti, Levi Carneiro e Miguel Seabra Fagundes. H uma certa controvrsia na relao entre esses juristas e o regime militar, uma vez que apesar de serem de confiana do regime e terem escrito o texto da constituies mais antidemocrtica do nosso pais, os mesmos exerceram em suas carreiras como juristas grandes obras na defesa da democracia, com Carneiro, que foi um os fundadores da Ordem dos Advogados do Brasil(OAB), e Seabra Fagundes, que trs anos aps ter escrito o texto da Constituio de 1967, foi eleito presidente da OAB, e desafio a ditadura com um discurso de posse defendendo a legalidade democrtica. Portanto, pode-se concluir que havia uma certa necessidade de criao de uma constituio que incorporasse todos os decretos realizados aps o golpe, uma vez que no havia uma formalidade legislativa do governo, visto que a Constituio de 1946 estava conflitando com os atos e a normatividade constitucional, impedindo uma reforma administrativa brasileira. Para facilitar o domnio do governo militar, ela retomou a mesma idia da Constituio de 1937, aumentando o domnio do poder executivo sobre o legislativo e o judicirio, criando a estrutura necessria para o seu domnio, que uma estrutura constitucional hierarquicamente centralizadora. Pode-se verificar essa afirmao em Bastos citado por Lenza, no fundo existia um s, que era o executivo, visto que a situao reinante tornava por demais mesquinhas as competncias tanto do legislativo quanto do judicirio[...] (2011, p. 116). Salienta-se tambm que, diferentemente da constituio de 37, ela foi baseada em ditaduras latino americanas, uma vez que as ditaduras na Europa j haviam sido extintos h algum tempo. Dentre as suas principais caractersticas, temos: reestabelece as eleies indiretas para presidente; tende a centralizao; amplia a justia militar e cria a possibilidade de criao de leis de censura. Devido aos atos institucionais, j explicados, pode-se concluir que a Constituio de 1967 mal vigorou, uma vez que os decretos que complementavam e modificavam as constituies (emendas ou Atos Institucionais) sempre versavam sobre os assuntos constitucionais mais importantes. Pode-se dizer que tanto no governo Vargas quanto no regime militar houve uma preferncia na governabilidade por decretos, uma vez que eles podiam ser realizados a qualquer hora, se adaptando as situaes atuais.

15

2.6.1 A EMENDA CONSTITUCIONAL DE 1969

Ainda h controvrsias sobre o carter da Emenda Constitucional nmero 1. Alguns estudiosos defendem que essa emenda cria uma nova constituio outorgada, outros, porm, defendem a posio de uma emenda constituio de 1967. Segundo Lenza, sem dvida, dado o seu carter revolucionrio, podemos considerar a EC n. 1/69 como a manifestao de um novo poder constituinte originrio, outorgando uma nova carta [...] (2011, p. 119). Assim tambm pensa Jos Afonso da Silva:
Terica e tecnicamente, no se tratou de emenda, mas de nova constituio. A emenda s serviu como mecanismo de outorga, uma vez que verdadeiramente se promulgou um texto integralmente reformulado, a comear pela denominao que se lhe deu: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, enquanto a de 1967 se chamava apenas Constituio do Brasil. (2005, p. 87).

O Ato institucional n 12 havia institudo no Brasil um governo de juntas militares, pelo fato de o Presidente Costa e Silva est afastado por problemas de sade e o seu vice, o civil Pedro Aleixo, ter sido impossibilitado de tomar posse, por conta de sua suposta inteno de reestabelecer o processo democrtico. Foi, pois, um grupo de militares quem baixou a EC n 1/69, pois o Congresso Nacional se encontrava fechado. Suas principais mudanas foram a instaurao da Lei de Segurana Nacional, que limitava os direitos civis, e a Lei da Imprensa, que estabelecia a censura federal. Apesar dos pontos negativos dessa ditadura, no gesto do Presidente Mdici (19691974), o pas experimentou o denominado milagre econmico, que trouxe uma pequena iluso de pontos positivos ao novo regime (extremamente duro e autoritrio, deixe-se bem claro) (LENZA, 2011, p. 119). Contudo, o perodo subsequente, governado pelo Presidente Ernesto Geisel, enfrentou grave crise econmica e um forte surto inflacionrio, impulsionados pela crise do petrleo. O perodo da ditadura militar que segundo os militares havia sido planejado para ser efmero dura mais de duas dcadas, sendo marcado pelo autoritarismo, eleies indiretas, retrocesso com relao aos direitos e garantias fundamentais. Vrios movimentos contrrios ao regimes surgiram nessa poca e, depois de muitos desmandos, aps irem perdendo pouco a pouco a confiana geral da populao, o movimento militar comea a retroceder. Em 1978, atravs do pacote de junho, foi revogado o AI-5 e vrios dispositivos que, baseados nele, cassavam direitos polticos; a suspenso do Congresso Nacional tornou-se impossibilitada e, dessa forma, foram limitados o poder do chefe do executivo. Em 1979,

16

vrios presos polticos, perseguidos pelo regime, so anistiados; reestabelecido o pluripartidarismo. Em 1982, tem-se eleio direta para Governadores de Estado. Em 1983, inicia-se o movimento Diretas J, que vai propor a volta das eleies diretas para Presidente da Repblica. O fim desse perodo se d com a posse de um presidente civil, Jos Sarney, que cumprindo mandamento da EC 26/85, instala a Assembleia Nacional Constituinte, em 1987. Os trabalhos desta Assembleia ultimam com a promulgao da vigente Constituio de 1988.

2.7 Constituio de 1988

Considerada uma das mais importantes constituies brasileiras, marcou o fim da ditadura militar e finalizou o processo de redemocratizao nacional, iniciado em 1985, ano em que se findou a ditadura militar. Ela surge em meio ao governo de transio democrtica de Jos Sarney, responsvel por avanos polticos importantes, como as eleies diretas em todos os nveis. Lenza ainda afirma que, sendo democrtica e liberal, a constituio de 1988, que sofreu forte influncia da Constituio portuguesa de 1976, foi a que maior apresentou legitimidade popular (2011, p.124). Atual lei suprema nacional, ela a base para a criao e validade das demais normas do ordenamento jurdico nacional, sendo a primeira a permitir a incorporao de emendas populares. Contando com a Emenda Constitucional n 1/69, esta a oitava Constituio do Estado brasileiro. Suas caractersticas, de acordo com a classificao clssica das constituies, so: formal, escrita, promulgada, rgida, analtica e dogmtica. Aps o fim da ditadura militar, em 1985, havia um anseio popular e governamental da retomada dos direitos fundamentais e de uma constituio que tivesse como princpios supremos esses direitos. Assim foi com a Constituio Federal de 5 de outubro 1988, que, alm de dar uma maior efetividade aos direitos fundamentais, autorizou ao judicirio a interveno quando no houver o cumprimento da defesa desses direitos. Nesse sentido, se acerca bastante da Lei Fundamental de Bonn, assinalando o primado da Sociedade sobra o Estado. Na tcnica, na forma e na substncia da matria pertinente a direitos fundamentais [...] se acerca da Lei Fundamental alem, e at a ultrapassa em alguns pontos (BONAVIDES, 2011a, p. 369). Na sua elaborao foram inseridos direitos que eram bandeiras do perodo de luta pelo fim da ditadura militar. Conseqentemente, esses direitos se tornaram caractersticas marcantes dessa constituio, como: eleies diretas para presidente, governador, prefeito, deputados e senadores; e a qualificao como crimes inafianveis a tortura e as aes armadas contra a democracia e a ordem constitucional, como forma de bloquear golpes de

17

estado. Apresenta tambm a caracterstica de ser a primeira constituio a descrever a responsabilidade fiscal e a funo social da propriedade privada. A constituio est estruturada em nove ttulos, de acordo com os assuntos tratados em seus artigos. So eles: Dos Princpios Fundamentais, Dos Direitos e Garantias Fundamentais, Da Organizao do Estado, Da Organizao dos Poderes, Da Defesa do Estado e das Instituies, Da Tributao e Oramento, Da Ordem Econmica e Financeira, Da Ordem Social e Das Disposies Gerais. Conhecida como Constituio Cidad, considerada a mais progressista dentre todas as que vigeram nas terras brasileiras, mormente, pelo contedo do ttulo destinado aos direitos e garantias fundamentais, representando uma imensa lista no exaustiva. uma Constituio do Estado Social. Contudo, mister salientar o carter nefasto das inmeras Emendas Constitucionais aprovadas em 23 anos de vigncia, tendentes a retroceder com relao aos avanos sociais pretendidos pelo constituinte originrio, alm de enfraquecer a fora normativa da Constituio, que segundo os ensinamentos de Konrad Hesse (1991), maior ser esta fora quanto menos o jurdico sucumbir diante das tenses poltico-sociais da realidade ftica. Muitas dessas reformas, idealizadas sob ideais neoliberais e posta em prtica pelas elites reacionrias, tendem a destruir o Estado social brasileiro. O neo liberalismo arvora a ideologia de sujeio, para coroar, como uma fatalidade, a abdicao, nos mercados globais, da independncia econmica do Pas (BONAVIDES, 2011a, p. 677). Neste diapaso, esto as infindveis reformas da previdncia, sob o argumento de um suposto dficit e as sucessivas prorrogaes da DRU Desvinculao das Receitas da Unio que libera 20% das receitas oramentrias vinculadas a gastos sociais, para que sejam aplicados livremente pelo executivo, em grave atentado a direitos fundamentais e a ordem constitucional, mas que, por convenincias polticas, no se argui a sua constitucionalidade. De qualquer forma, ainda continua sendo a mais cidad de todas as Constituies brasileiras, devendo, portanto, ser fortalecida, para que logre mais aplicabilidade. H muitas normas programticas que precisam de eficcia e demandam a participao da sociedade. Se a sociedade consegue conter a onda do retrocesso e a efetivao de diversos direitos que esto expressos, mas que no possuem aplicabilidade imediata, pode, esta Constituio, fundar um verdadeiro Estado Democrtico de Direito. H muito, no papel, que precisa ser efetivado na realidade ftica; e h muito, nesta, que precisa ser contido para que no retire do papel o que est contido, ainda que em forma de promessa.

18

CONSIDERAES FINAIS

As constituies de um pas so parte da histria do seu povo. No em sua totalidade, mas exprimem, assim como acidentes deixam marcas em nossa pele, os grandes acontecimentos da histria de uma nao. Em pouco mais de 500 anos de histria, sem retirar os anos em que nosso pas se desenvolveu a servio da metrpole Portugal, deixando as necessidades sociais do nosso povo merc dos monarcas lusitanos, possumos oito constituies, contando, como j assinalado, com a EC 1/69, como uma Constituio a parte. V-se que so tortuosas as estradas dessa histria, que a evoluo constitucional no linear, havendo sempre uma luta entre as foras polticas e sociais estabelecidas o campo social. Em cada uma dessas constituies, possumos um Estado diferente, ora autoritrio, ora republicano; ora centralizado, ora democrtico; aonde cada um deles possuam distintas caractersticas. O problema est que, em nenhum deles, por mais transformador que fosse o seu momento no pas, se voltou para os interesses do povo. A elite, desde a Constituio de 1824 at a Constituio de 1988 apesar de ser a que contm o maior teor social e democrtico, dentre todas elas continua sendo a privilegiada. Isso pode ser observado nas reformas realizadas at hoje, que sempre possuram, como objetivo principal, a manuteno da elite no poder. O resultado no podia ser diferente. O mesmo pas de um povo trabalhador aquele em que polticos so considerados os mais corruptos do mundo. Um dos pases mais ricos do mundo tambm o que possui maior desigualdade social. O pas que possui a maior taxa de juros o mesmo que no oferece nenhum servio pblico de qualidade a sua populao. De qualquer forma, tem-se o libi de que o Estado brasileiro muito novo, a Repblica tem pouco mais de 120 anos, os perodos democrticos que representam, todavia, uma democracia em construo foram sempre intercalados por perodos marcados pelo autoritarismo, a nova constituio, que representa uma nova construo a partir de processos democrticos acaba de completar 23 anos. possvel enxergar avanos nessa caminhada, mas preciso garantir mais, pois h sempre o risco de um retrocesso. A sociedade precisa se impor, participar do processo de tomada de decises. Se a democracia um conceito em disputa, devem-se rejeitar os modelos democrticos elitistas e construir uma democracia cada vez mais participativa. Porm, alguns males precisam ser extirpados, principalmente, a corrupo e a desigualdade social. A atual Constituio prev mecanismos para isso; basta implement-los.

19

REFERNCIAS BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1997. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2011. BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2011. CASTRO, Flvia Lages de. Histria do direito geral e do Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. CUNHA, Paulo Ferreira da. Do constitucionalismo brasileiro: uma introduo histrica (1824-1998). Historia Constitucional (revista eletrnica), n. 8, 2007. Disponvel em <http://hc.rediris.es/08/index.html>. Acesso em: 15 nov. 2011. HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Porto Alegre: Srgio Fabris Editor, 1991. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. PAULO, Vicente; ALEXANDRINO. Direito constitucional descomplicado. 4. ed. So Paulo: Mtodo, 2009. QUEIROZ, Luiz Viana. O Direito no Brasil Colnia. Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado (RERE). Salvador. Instituto Brasileiro de Direito Pblico, n 12, trimestral, 2008. Disponvel em: <http://www.direitodoestado.com.br/rere.asp>. Acesso em: 18 nov. 2011. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005.

BRAZILIAN CONSTITUTIONAL DEVELOPMENT: BUILDING A DEMOCRATIC STATE OF LAW?

ABSTRACT Do not intend exhaust the subject, and nor to examine thoroughly, since it is very complex and follow our entire national history. Analyzes the construction of constitutional history, the context of creation, their desires and goals, as well its development. Presents the

20

Brazilians constitutions, since the Constitutions of 1824 to 1988, detailing its historical, political and economic consequences for the time, and his legacy for Brasil today. Key-words: Brazilian Constitution. Laws. Legal order.