Complexo Porturio e Industrial de Sines

Elefante Branco ou Motor de Desenvolvimento Regional?

Joo FERMISSON
Consultor Coordenador na Quaternaire Portugal Consultoria para o Desenvolvimento Membro do RegUrb - Laboratrio de Anlise e Investigao Regional e Urbana da Universidade de vora

GeoFrum Centro de Estudos de Geografia e Desenvolvimento - Universidade Lusfona 24 de Janeiro de 2007

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Objectivos
Compreender o contexto, a gnese e os objectivos do CPIS Caracterizar as vrias componentes (originais) do CPIS Aferir o grau de concretizao do CPIS face ao projecto original Analisar o impacte do CPIS no desenvolvimento regional Identificar os problemas actuais e os desafios futuros do CPIS Avaliar globalmente o grau e as condies de sucesso do CPIS

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Contexto Estratgico de Surgimento do CPIS

O CPIS nasceu a partir de uma deciso poltica tomada no incio dos anos 70, cruzando preocupaes de poltica industrial e de poltica regional Em termos de desenvolvimento econmico (poltica industrial) preconizava-se a aposta nas indstrias de base, defendendo a dimenso como condio de competitividade a nvel internacional Em termos de desenvolvimento territorial (poltica regional) preconizava-se a criao de um novo plo de crescimento, baseado na concentrao espacial de actividades e no combate s assimetrias inter-regionais A escolha de Sines deveu-se ao seu fraco desenvolvimento econmico e s condies de costa (aptido para acolhimento de uma infra-estrutura porturia de guas profundas)

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Programa-Base do CIPS
Em termos industriais, o CPIS deveria acolher um grande complexo apoiado em indstrias de base:
Refinao de petrleo Petroqumica Qumica inorgnica (na qual se inclua a metalurgia) Central termoelctrica Extraco de minrios (pirites)

Em termos porturios, o CPIS deveria ser vocacionado para receber navios de grande porte que permitissem o abastecimento e/ou escoamento das indstrias a localizadas:
Navios petroleiros Navios mineraleiros Navios graneleiros

Em termos urbanos, o CPIS deveria ser apoiado por um plo urbano com dimenso crtica (i.e. uma cidade nova) Santo Andr
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Dispositivo Institucional do CIPS

A magnitude do programa-base para o CPIS conduziu criao em 1971, na dependncia directa da Presidncia do Conselho, de uma estrutura com a misso de assegurar o seu planeamento e gesto integrais Gabinete da rea de Sines (GAS) O GAS foi dotado pelo Estado de autonomia administrativa e financeira, tendo como competncias:
Promover a criao de uma rea de implantao concentrada de indstrias de base e de um terminal ocenico, dotados das adequadas infra-estruturas e dos necessrios servios de apoio Promover a instalao de outros empreendimentos industriais que pudessem contribuir para um desenvolvimento harmonioso do complexo Promover a criao dos centros urbanos exigidos pela concentrao populacional resultante do exerccio das actividades industriais e a instalao e funcionamento dos respectivos equipamentos sociais

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Delimitao da Zona de Actuao do GAS

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Grau de Execuo do Programa-Base do CPIS

No obstante toda a ambio depositada no CPIS, consensual que o grau de execuo do seu Programa-Base ficou aqum das expectativas iniciais O desenvolvimento industrial projectado para o CPIS foi seriamente afectado por um vasto conjunto de mudanas econmicas e polticas ainda na primeira metade dos anos 70, amputando mesmo algumas das suas componentes (caso das pirites) O desenvolvimento industrial verificado na CPIS no foi capaz de gerar nveis de emprego to significativos como os inicialmente previstos, em boa parte devido fraca/ nula expresso assumida por indstrias intensivas em mo-de-obra Em virtude da reduzida capacidade de gerao de emprego, o nvel de desenvolvimento urbanstico e demogrfico alcanado gorou as expectativas de afirmao de um plo relevante no contexto do sistema urbano nacional
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Grau de Execuo do Programa-Base do CPIS

Cidade nova de Santo Andr (actualidade)

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O Progressivo Declnio do GAS

A revoluo poltica de 1974 e o prprio andamento do CPIS criaram condies de instabilidade actuao do GAS (ainda hoje reconhecido pela qualidade e pioneirismo do seu trabalho) Em 1975 o GAS possua 300 trabalhadores (tcnicos e administrativos), a que acresciam ainda cerca de 150 assalariados agrcolas Em 1975 consumou-se tambm o afastamento da sua primeira Direco, acentuando-se a partir da uma burocratizao cada vez maior da sua actividade (em 1979 j possua 900 trabalhadores, a maior parte dos quais administrativos) A letargia instalada ditou a redefinio da misso do GAS em 1980: planear, coordenar e desenvolver o desenvolvimento econmico e social da sua zona de actuao, () devendo prestar especial ateno articulao e potenciao dos complexos industrial e porturio, bem como s implicaes destes na qualidade de vida
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A Extino do GAS
Em 1980 assumiu-se que o CPIS havia sido concebido luz da teoria dos plos de desenvolvimento e de pressupostos de economia internacional que, merc das mutaes derivadas da crise de 1973, () esto totalmente ultrapassados; o GAS foi entretanto convertido em Instituto Pblico; Em 1981 a Presidncia do Conselho de Ministros determina a reviso do Plano Geral da rea de Sines, datado de 1972 Em meados da dcada de 80 determinada a extino do GAS (consumada em 1989), reconhecendo-se que o objectivo que ditara a sua criao em 1971 apenas parcialmente havia sido alcanado, encontrando-se demonstrada a inviabilidade do seu desenvolvimento em consequncia de alteraes estruturais determinadas por factores internos e externos

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Reafectao do Patrimnio e Competncias do GAS

O processo de reafectao do patrimnio, das competncias e do pessoal do GAS envolveu cerca de 20 entidades, repartidas entre organismos da Administrao Central e Local, empresas pblicas, entidades privadas de utilidade pblica e grupos desportivos e recreativos da regio De entre estas entidades, destacam-se:
A Administrao do Porto de Sines, responsvel pela gesto de toda a rea porturia O Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e ao Investimento (IAPMEI), responsvel pela gesto e promoo de uma zona com mais de 2000 ha (onde se encontram localizados todos os projectos industriais e energticos entretanto realizados) As Cmaras Municipais de Sines e Santiago do Cacm, responsveis pelo planeamento e gesto dos espaos destinados ao desenvolvimento urbano

Perdeu-se assim a unidade de comando inicialmente atribuda ao CIPS, ficando toda a gesto da rea enquadrada pelas leis gerais do pas (e, portanto, sujeita s burocracias normalmente sentidas no resto do territrio nacional)

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O CPIS na Actualidade

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Dotao Infra-Estrutural do Porto de Sines

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Caractersticas Operacionais do Porto de Sines

Terminal Petroleiro
Inaugurado em 1978 6 postos de acostagem Profundidades compreendidas entre os -10 e os -28 m ZH Possibilidade de acostagem de navios com 9 a 22,5 m de calado, comprimento frente-afrente de 350 m e porte bruto at 350 mil m3 Ligao ao parque de tancagem da Refinaria da Petrogal (via pipeline) Ligao ao Complexo Petroqumico da REPSOL (via pipeline) Possibilidade de realizao de operaes de carga, descarga e transfega entre navios em diferentes postos de acostagem Possibilidade de movimentao de propano e subsequente armazenamento numa caverna dedicada com cerca de 80 mil m3 de capacidade Sem restries significativas do lado mar ou do lado terra

Terminal Petroqumico
Inaugurado em 1981 2 postos de acostagem Profundidades compreendidas entre os -11 e os -12 m ZH Possibilidade de acostagem de navios com 9-10 m de calado, comprimento frente-a-frente at 172 m e porte bruto entre 12 mil e 20 mil m3 Ligao ao parque de tancagem da REPSOL, bem como ao Complexo Petroqumico localizado a 7 kms deste (via pipeline) Sem restries significativas do lado mar ou do lado terra
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Caractersticas Operacionais do Porto de Sines

Terminal Multipurpose
Inaugurado em 1987 Essencialmente dedicado descarga de carvo destinado s Centrais Termoelctricas de Sines e do Pego (e, marginalmente, a cimenteiras) Possui ligao directa rede ferroviria nacional e possui uma esteira para transporte de carvo at Central de Sines 4 postos de acostagem (2 para carvo, 1 para outros granis slidos e 1 para carga geral fraccionada, contentorizada e ro-ro) O principal posto de acostagem possui uma profundidade de -18 m ZH, estando apto para receber navios capesize (at 190 mil DWT) A capacidade de armazenamento de carvo de 700 mil toneladas No existem especiais restries ao funcionamento desta infra-estrutura para a sua funo principal (descarga de carvo), embora o seu layout condicione outras utilizaes

Terminal de Carga Geral

Inaugurado em 1992 2 postos de acostagem Profundidade compreendida entre os -6 e os -8 m ZH Frentes de cais com 180 e 115 m de comprimento Terrapleno com cerca de 15000 m2 Terminal sem utilizao na actualidade
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Caractersticas Operacionais do Porto de Sines

Terminal de Gs Natural Liquefeito (GNL)
Inaugurado em 2003 Visou criar uma alternativa de abastecimento nacional em gs natural ao gasoduto do Magreb (via Espanha) 1 posto de acostagem Possibilidade de acolhimento de navios at 165 mil m3 Possui uma estao de regaseificao com capacidade de armazenagem instalada para 240 mil m3 (distribuda por 2 tanques com 120 mil m3 cada), amplivel em mais 50% No existem especiais restries ao funcionamento desta infra-estrutura

Terminal de Contentores (Terminal XXI)

Inaugurado em 2003 (1 Fase) Concessionado por 30 anos ao Grupo PSA (1999-2029) Ligao directa refe ferroviria nacional 3 postos de acostagem (em 2015) Extenso linear de cais de 980 m e superfcie de terrapleno de 36,4 ha (em 2015) Profundidade superior a -16 m ZH Capacidade mxima de movimentao de 1320 mil TEU (em 2015) As restries actuais decorrem da existncia de 1 nico posto de acostagem
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Zona de Actividades Industriais e Logsticas

A ZAIL Sines compreende duas unidades s quais se associam tutelas diferentes:
Plo A da Zona de Actividades Logsticas (ZAL), sob tutela da APS e com cerca de 30 h, dos quais 12,3 ha j em construo Zona Industrial e Logstica de Sines (ZILS), sob tutela da API Parques e com mais de 1300 ha, nos quais se incluem cerca de 215 ha que formam o Plo B da ZAL Sines

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Zona de Actividades Industriais e Logsticas

Principais empresas instaladas na ZAIL Sines:

EDP (central termoelctrica) Petrogal (refinaria) Repsol (petroqumica) Carbogal (negro de fumo) Metalsines (metalomecnica) Euroresinas (formaldedos e resinas)

Intenes de investimento na ZAIL Sines (contratualizadas com o Governo):

Artensa (petroqumica 150 postos de trabalho) Repsol (petroqumica criao de 32 postos de trabalho adicionais aos 443 existentes)

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Principais Implantaes Industriais no CPIS

ZILS Norte Cidade Nova de Santo Andr

Refinaria

Central Termoelctrica

Porto de Sines

rea Urbana de Sines

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Estrutura e Evoluo do Trfego Porturio

Porto Algeciras Valncia Sines Huelva Leixes Lisboa Setbal* Cdiz Sevilha Alicante Total
20.000 18.000 16.000 14.000
1 0 to e d s 0 0 n la a

Granis Lquidos ton. % 21.451.620 32,6 1.380.287 2,1 18.552.678 28,2 12.795.890 19,4 7.713.004 11,7 1.608.827 2,4 1.717.000 2,6 107.985 0,2 364.271 0,6 148.065 0,2 65.839.627 100,0

Granis Slidos ton. % 2.653.763 6,6 6.311.768 15,8 5.801.572 14,5 7.527.586 18,8 2.302.441 5,8 5.202.884 13,0 3.224.000 8,1 2.557.442 6,4 2.788.885 7,0 1.666.390 4,2 40.036.731 100,0

Carga Contentorizada ton. % TEU 35.343.697 47,7 3.179.614 26.224.025 35,4 2.397.915 658.483 0,9 50.994 3.539.005 4,8 352.002 5.159.453 7,0 513.061 113.000 0,2 13.145 1.151.808 1,6 138.441 773.611 1,0 115.669 1.101.088 1,5 159.501 74.064.170 100,0 6.920.342

% 45,9 34,7 0,7 5,1 7,4 0,2 2,0 1,7 2,3 100,0

Outra Carga Geral ton. % 4.088.291 23,8 6.690.604 38,9 28.774 0,2 451.350 2,6 496.260 2,9 450.727 2,6 1.588.000 9,2 1.885.933 11,0 930.585 5,4 573.345 3,3 17.183.869 100,0

Total ton. 63.537.371 40.606.684 25.041.507 20.774.826 14.050.710 12.421.891 6.642.000 5.703.168 4.857.352 3.488.888 197.124.397

% 32,2 20,6 12,7 10,5 7,1 6,3 3,4 2,9 2,5 1,8 100,0

12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008*

Granis lquidos

Granis slidos

Carga contentorizada

Outra carga geral

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Acessibilidade-Tempo por Rodovia (Rede Actual)

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Hinterland Terico por Rodovia (Rede Actual)

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Avaliao das Condies de Acessibilidade

Acessibilidade-tempo e acessibilidade-custo em rodovia
claramente mais favorvel em relao aos portos espanhis considerados para todas as origens nacionais consideradas, pelo que a concorrncia se exerce apenas com os portos portugueses analisados (Lisboa e Setbal) similar aos Portos de Lisboa e Setbal relativamente a todos os pontos notveis considerados no territrio espanhol (Madrid, Badajoz, Huelva, Algeciras e Valncia) acessibilidade a Madrid similar apresentada pelos restantes portos portugueses e espanhis considerados, com excepo do Porto de Valncia (mais prximo de Madrid) sem ganhos relevantes com novos investimentos na rede

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Avaliao das Condies de Acessibilidade

Acessibilidade-custo em ferrovia
claramente mais favorvel em relao aos portos espanhis considerados para todas as origens nacionais consideradas, pelo que a concorrncia se exerce apenas com os portos portugueses analisados (Lisboa e Setbal) inferior dos Portos de Lisboa e Setbal relativamente a todos os pontos notveis considerados no territrio espanhol (Madrid, Badajoz, Huelva, Algeciras e Valncia) nvel de acessibilidade-custo a Madrid inferior face a todos os restantes portos portugueses e espanhis considerados. com a linha Sines-vora-Elvas haver reduo dos custos de conexo com todos os restantes pontos notveis considerados na anlise, com destaque para Badajoz (-54,7% dos custos de transporte), Huelva (-34%), Algeciras (-24,8%) e Valncia (21,5%) pela sua importncia na actividade actual do Terminal XXI, devem referir-se ainda os casos de Riachos (onde se localiza o TVT) e de Lisboa (Terminal da Bobadela), onde os decrscimos de custos atingem 12%-13%
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Avaliao das Condies de Acessibilidade

Acessibilidade-custo em rodo-ferrovia
claramente mais favorvel em relao aos portos espanhis para todas as origens nacionais consideradas, pelo que a concorrncia se exerce apenas com os portos portugueses analisados (Lisboa e Setbal) ligeiramente superior aos Portos de Lisboa e Setbal relativamente aos pontos notveis considerados no litoral do Sudoeste espanhol (Huelva e Algeciras), sendo os mesmos ligeiramente inferiores para os restantes (Madrid, Badajoz e Valncia) acessibilidade-custo a Madrid inferior face a todos os restantes portos portugueses e espanhis considerados a ligao ferroviria Sines-Elvas haver reduo dos custos de conexo com todos os restantes pontos notveis considerados na anlise, exceptuando apenas Huelva e Algeciras (dado que a ligao mais econmica continuar a ser feita via Algarve) no territrio espanhol, as redues atingem -41,3% entre Sines e Badajoz, -15,3% entre Sines e Madrid e -11,9% entre Sines e Valncia
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Dinmica Econmica Regional

repartio regional do produto interno bruto 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Algarve Alentejo Extremadura Castilla la Mancha Lisboa e Vale do Tejo Andaluzia Madrid

PIB
145
Pennsula Ibrica=100

130 115 100 85 70 55

A lentejo

Lisboa e V ale do Tejo

A lgarve

Extremadura

A ndaluzia

Madrid

Castilla la Mancha

PIBpc

1998

1999

2000

2001

2002

2003

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Dinmica Demogrfica Regional

8.000 7.000 6.000 1000 habitantes 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Alentejo Lisboa e Vale do Tejo Algarve 1998 1999 Extremadura 2000 2001 Andaluzia 2002 2003 Madrid Castilla la Mancha

Populao
800 700 habitantes / km2 600 500 400 300 200 100 0
A lentejo

Lisbo a e Vale do T ejo

A lgarve

Extremadura

A ndaluzia

M adrid

Castilla la M ancha

P ortugal

Espanha

Pennsula Ibrica

Densidade

1998

1999

2000

2001

2002

2003

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Matriz SWOT
P o n tos Fo rte s pos i o ge oestrat gic a face a o cruz a ment o de gra nd es rotas m un dia is d e transp orte martimo (p otenc ia l par a relay transhipm e nt) carcter m ultipurpo se d o P orto de S in es grand e a mp lit ude d os fun dos d e ser vi o do P orto de Sines exist nc ia d e vasta s rea s aptas para a imp lanta o de activid ade s in dustriais, logsticas e de ser vi os na en vo lvente im ed iata d o P orto de S in es catividade d os pr inc ip ais trfeg os d o P orto de S in es aus nc ia d e con gest ion a me nto rod o virio e ferro virio liga o do porto red e ferro viria nac io na l aus nc ia d e restri es re le vantes d e ca pac id ade ao n ve l da opera o portur ia poten cial d e exp ans o d o Ter m in al X X I O p o rtu n ida de s P o n tos F rac os aces sibilidad es terrestres d e liga o a E span ha (rod o virias e ferrovir ias) fraca divers ifica o dos pr oduto s m o vime ntado s no P orto de Sines impa cte a mb ie ntal d as act ivida des ind ustriais ligad as a o P orto de Sines polariz a o da pr ocur a do T er min al X X I nu m n ico arm ad or reduz id a con ectivid ad e m artima d o Ter m ina l X X I aus nc ia d e en volvim ento d o oper ador d o Ter m in al X X I (P SA S in es) no merc ad o do trans porte martimo (s hipping) apare nte de sartic ula o entre a AP S e a AP I P arques relativa m ente a o tem po e a o mod o de c onstru o e g est o da Z AL S in es A m e a as conc entra o d e activid ad es pro dutivas e logsticas n os princ ip ais p los metro po lita nos nac io nais centra liz a o de o pera e s lo gstic as e m territr io es pan ho l (lg ica d e iberiza o d o m erca do) polariz a o da s gran des rota s m un diais d e trans porte martim o nos portos e spa nh is d e tranship m ent din mica d e alarga m ento d e hinterland n o se g me nto de carga c onte ntoriz ada por parte d o P orto de L isb oa (e, tende nc ialm ente, d o P orto de S etba l) fraca den sidad e ec on m ic a (e, e m partic ular, de actividad es ind ustria is e logst ica s) da en vo lve nte reg ion al ( Ale ntejo, E xtrema dura e Algar ve) reduz id a dim ens o d o m erca do d e con su m o da e n vo lve nte regiona l reduz id a dispo nibilida de de re curso s hu m an os na en vo lvente reg io na l (e m qu antida de e n ve l d e qua lifica o) estrutura de m ogrf ica e n velh ec id a na en vo lve nte reg io nal (Ale ntejo, E xtrem adur a e A lgar ve) persistnc ia d e u ma ima ge m d e fraco de se mp en ho a o n ve l da op era o de tran sp orte ferro virio no e le ctrifica o e m od erniza o d o troo ferro virio B adajoz-M a drid

din mica d e progre ss iva c on verg ncia int er-region al e m termo s de n vel d e des en volvim ento imp le me nta o d e po lticas pb licas d e discrim in a o pos itiva e m fa vor da rea d e S ine s (e do A le ntejo e m g eral) libera liz a o efect iva d o transp orte ferro virio de mer cad orias na P en nsu la Ibr ica me lh oria efectiva do des e mpe nh o da o pera o d e transporte ferro vir io e m P ortug al agra va me nto dos p adr es d e des e mp enh o portu rio e m Lis boa no se g me nto de car ga co ntentor iza da articu la o d o P orto de S in es co m a s platafor mas inter mo da is de E lvas, B eja e Tu nes-C a stro M arim

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Perspectivas de Desenvolvimento do CPIS

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Factores Crticos de Sucesso da CPIS

Aumento da Conectividade Martima

Complexo Porturio e Portu Industrial de Sines

Melhoria das Condies de Acessibilidade Terrestre

Fixao de Actividades Econmicas

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Factores Crticos de Sucesso do CPIS

Melhoria das condies de acessibilidade terrestre
como condio de alargamento do hinterland do Porto de Sines e reduo da perificidade do CPIS relativamente a plos de produo e consumo de dimenso ibrica

Aumento da conectividade martima

como condio de valorizao do papel do Porto de Sines enquanto porta de entrada/sada a nvel ibrico e de localizao de investimento

Fixao de actividades econmicas

como condio de robustecimento da base econmica regional (inclusive criao de emprego) e de dinamizao de actividades logsticas no CPIS

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Metodologia de Anlise Prospectiva

Envolvente Externa

PILS

Seleco das Variveis de Cenarizao

Cenrios de Evoluo da Envolvente Externa

Proposta de Valor (Actual) da PILS

Avaliao do Grau de Adequao da Actual Proposta de Valor da PILS s Caractersticas e Necessidades da Envolvente
reduzida adequao elevada adequao

Reconfigurao da Proposta de Valor da PILS

Consolidao da Actual Proposta de Valor da PILS

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Proposta de Valor do CPIS

CPIS Complexo Porturio e Industrial de Sines Valncias Actividade porturia

Terminal Petroleiro Terminal Petroqumico Terminal Multipurpose Terminal de Carga Geral Terminal de Gs Natural Liquefeito Terminal de Contentores

Actividade logstica e industrial

Infra-estruturas de suporte

Zona de Actividades Logsticas (ZAL) Zona de Actividades Industriais (ZILS)

Servios prestados

Servios carga (estiva, armazenamento, etc.) Servios de navegao Servios de cais

Solo (infra-estruturado ou no) para implantao de actividades industriais e logsticas Infra-estruturas de transporte e transbordo intermodal Servios de apoio s empresas

Administrao do Porto de Sines

Principais actores Principais clientes

PortSines Terminal Multipurpose PSA Sines Armadores Empresas industriais (e outras) +

API Parques

Operadores logsticos

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Modelo de Anlise Prospectiva do CIPS

Variveis de cenarizao Contrastao das variveis Micro-variveis de cenarizao Cruzamento de micro-variveis

Varivel 1

Varivel 2

Varivel 3

1a

vs

1b

2a

vs

2b

3a

vs

3b

A
Construo de cenrios contrastados

B
1a 2a 3b

C
1a 2b 3a

D
1a 2b 3b

E
1b 2a 3a

F
1b 2b 3a

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Variveis de Cenarizao
Tendncias de evoluo e organizao do transporte martimo
Generalizao de esquemas de transhipment Persistncia do modelo multiport direct calling

Lgicas de posicionamento estratgico dos operadores porturios nas cadeias logsticas

Focalizao e especializao no negcio porturio Controlo acrescido da cadeia de valor logstica

Dinmicas espaciais induzidas pelas polticas pblicas

Polarizao de investimentos nas reas territoriais mais desenvolvidas Encaminhamento de investimentos para territrios menos desenvolvidos

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Cenrios Evolutivos da Envolvente Externa do CPIS

Encaminhamento de investimentos para territrios menos desenvolvidos

E A B

Dinmicas Espaciais Induzidas pelas Polticas Pblicas

Polarizao de investimentos nas reas territoriais mais desenvolvidas

G C D

Focalizao e especializao no negcio porturio

Controlo acrescido da cadeia de valor logstica

o o e iza olu ral as d v ne m t e E do Ge sque men e hip s d ao timo de ans cia z ar tr n ani g eM nd Te e Or port ns T ra

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Lgicas de Posicionamento Estratgico dos Operadores Porturios nas Cadeias Logsticas

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Avaliao dos Cenrios na Perspectiva do CPIS

Implicaes sobre a conectividade martima
A situao de partida condicionada pela fraca densidade econmica da envolvente regional do CPIS, pela ausncia de integrao vertical do operador do Terminal XXI e pela fraca expresso do relay transhipment (agravada pela sua concentrao num reduzido nmero de armadores, por vezes verticalmente integrados) O principal ponto forte reside nas condies infra-estruturais do Terminal XXI Os cenrios que prevm a generalizao de esquemas de transhipment so os mais interessantes para Sines; os que prevm a persistncia do modelo multiport direct calling constituem ameaas muito significativas para o Terminal XXI Embora a tendncia seja de recurso crescente a esquemas de transhipment, poder verificar-se algum abrandamento desta tendncia e/ou uma concentrao acrescida deste tipo de operaes nos terminais de armadores verticalmente integrados O encaminhamento de investimentos para o CPIS (atravs de polticas pblicas) e/ou a montagem de operaes de logstica terrestre dirigidas ao Porto de Sines podero apoiar fluxos de transporte martimo baseados no modelo de chamada directa
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Avaliao dos Cenrios na Perspectiva do CPIS

Implicaes sobre as condies de acessibilidade terrestre
A situao de partida caracterizada pela existncia de limitaes ao nvel das infra-estruturas rodo e ferrovirias e dos servios tranfronteirios de transporte ferrovirio Para alm disso, a falta de integrao vertical do operador porturio do Terminal XXI retira-lhe capacidade de deciso na organizao das cadeias logsticas terrestres e martimas A concretizao dos cenrios conducentes a um controlo acrescido das cadeias logsticas por parte de operadores porturios concorrentes limita fortemente a capacidade de afirmao do Terminal XXI A melhoria da acessibilidade terrestre ao CPIS depender sobretudo da capacidade de montagem de operaes de transporte terrestre eficazes e eficientes (i.e. rodo-ferrovirias), sob as quais o operador do Terminal XXI no intervm actualmente

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Avaliao dos Cenrios na Perspectiva do CPIS

Implicaes sobre a fixao de actividades econmicas
A situao de partida limitada pela fraca densidade econmica e de recursos humanos, afastamento em relao aos principais plos de consumo e insuficiente conectividade martima (carga contentorizada) Os principais pontos fortes da CPIS residem da disponibilidade de um leque significativo de infra-estruturas (porturias e no porturias) Na ausncia de polticas pblicas de discriminao positiva em favor de Sines, apenas ser expectvel a consolidao das fileiras energtica e petroqumica (i.e. reforo da especializao produtiva) A existncia de boas condies infra-estruturais (porturias e no porturias) no se posiciona como factor suficiente para a captao de investimentos integrados noutros sectores/fileiras, mesmo num contexto de existncia de polticas pblicas que estimulem a sua localizao no CPIS A montagem de solues de logstica terrestre eficazes e eficientes (i.e. rodoferrovirias) poder mitigar o afastamento em relao aos principais plos de produo e consumo localizados fora da regio, inibindo a (re)localizao de investimentos no CPIS
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Principais Concluses

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Principais Concluses
O CPIS deve ser entendido enquanto combinao de duas grandes valncias: a actividade porturia e o acolhimento de actividades logsticas e industriais

A valncia porturia tem constitudo o principal factor de dinamizao da PILS, justificando a implantao local das principais unidades industriais actualmente presentes na regio

O papel estratgico detido por Sines no quadro do abastecimento energtico de todo o Pas define o seu perfil de especializao e eleva-o posio de principal porto nacional em termos de quantidades totais movimentadas

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Principais Concluses
No que diz respeito valncia industrial e logstica, a disponibilidade de vastos terrenos vocacionados para acolhimento empresarial no tem sido suficiente para atrair investimentos geradores de riqueza e emprego na regio As razes que justificam esta situao decorrem da muito fraca densidade econmica (sobretudo industrial) e demogrfica do CPIS, bem como da fraca intensidade em trabalho das actividades instaladas (associada ao perfil e vocao tradicionais das infra-estruturas porturias, i.e. sem Terminal XXI) Adicionalmente, ser ainda de referir a ausncia de polticas pblicas especificamente orientadas para a dinamizao da base econmica regional e a significativa descoordenao que tem caracterizado a sua promoo junto de potenciais investidores por parte dos agentes locais com maior vocao para o efeito

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Principais Concluses
Para alm da densificao da fileira energtica (por explorao de economias de escala e aglomerao), no Porto de Sines (Terminal XXI) que continua a residir o principal factor de atractividade do CPIS A maior versatilidade do Terminal XXI em termos da tipologia de mercadorias transportadas contribui para o alargamento do perfil sectorial de actividades econmicas susceptveis de beneficiar da sua proximidade, assumindo-se assim como factor relevante na atraco de novos investimentos para a PILS Contudo, e ao contrrio de diversos estudos anteriormente realizados, a anlise desenvolvida permitiu identificar algumas fragilidades relacionadas com o contributo potencial desta nova infra-estrutura para a dinamizao do movimento de mercadorias no Porto de Sines e, muito em especial, para o CPIS

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Principais Concluses
Exemplos das fragilidades do Terminal XXI e do seu contributo para o desenvolvimento porturio e regional
posio geogrfica do Terminal XXI face s principais rotas comerciais martimas e aos principais plos de produo e/ou consumo a nvel mundial (sobretudo europeu), reduzindo o seu potencial de afirmao enquanto porto de transhipment numa ptica de hub and spoke fraca expresso dos trfegos martimos operados numa ptica de relay transhipment, para a qual o Terminal XXI apresenta especial vocao, a par da sua forte concentrao num reduzido nmero de armadores (que, inclusivamente, detm participaes relevantes na explorao de terminais de contentores de portos concorrentes) carcter verticalmente desintegrado da empresa concessionria do Terminal XXI (PSA Sines) em relao ao negcio do transporte martimo, traduzido numa maior dependncia em relao s estratgias dos armadores (agravada pela forte volatilidade dos trfegos de transhipment) - apenas parcialmente mitigada pela rede internacional de terminais detida pelo grupo PSA escasso contributo dos trfegos operados em regime de transhipment para a dinamizao da economia regional, com especial incidncia na (fraca) capacidade de atrair novas actividades (designadamente logsticas) para o CPIS
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Joo FERMISSON
Consultor Coordenador na Quaternaire Portugal Consultoria para o Desenvolvimento Membro do RegUrb - Laboratrio de Anlise e Investigao Regional e Urbana da Universidade de vora

GeoFrum Centro de Estudos de Geografia e Desenvolvimento - Universidade Lusfona 24 de Janeiro de 2007

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