Ateno: substituir folha de rosto com Edson

POLTICAS PBLICAS DE/ PARA/COM AS JUVENTUDES

Jorge Werthein e Clio da Cunha (Orgs.)

Braslia, julho de 2004

edies UNESCO
Conselho Editorial da UNESCO no Brasil Jorge Werthein Cecilia Braslavsky Juan Carlos Tedesco Adama Ouane Clio da Cunha Comit para a rea de Desenvolvimento Social Julio Jacobo Waiselfisz Carlos Alberto Vieira Marlova Jovchelovitch Noleto Edna Roland Assistente Editorial: Rachel Gontijo de Arajo Reviso: Reinaldo Lima Diagramao: Fernando Brando Projeto Grfico: Edson Fogaa Apoio Tcnico: Maria Luiza Monteiro Bueno e Silva, Mnica Noleto Polticas pblicas de/para/com as juventudes. Braslia: UNESCO, 2004. 304p. ISBN: 85-7652-017-6 1. Juventude Condies Sociais Brasil 2. Polticas Pblicas Juventude Brasil 3. Participao Juvenil Polticas Sociais Brasil 4. Cultura de Paz Jovens Brasil I. UNESCO CDD 305.235

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Representao no Brasil SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar. 70070-914 Braslia DF Brasil Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 322-4261 E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br

EQUIPE DE ELABORAO

Ernesto Rodrguez Consultor Mary Garca Castro Pesquisadora Snior UNESCO Brasil Miriam Abramovay Pesquisadora Universidade Catlica de Braslia Fabiano Lima Pesquisador UNESCO Brasil Leonardo Pinheiro Pesquisador UNESCO Brasil Colaborao do Bureau of Strategic Planning/ Youth Coordination Unit UNESCO Paris

SUMRIO

Agradecimentos ............................................................................................................. 13 Apresentao .................................................................................................................. 15 Abstract ........................................................................................................................... 17 Introduo ...................................................................................................................... 19

PRIMEIRA PARTE I.1 ALGUNS CONCEITOS BSICOS ........................................................... 23 A Fronteiras da juventude ............................................................................ 23 B Principais abordagens analticas sobre juventudes ................................ 24 C Condio juvenil ........................................................................................ 26 D Participao de diferentes grupos juvenis ............................................. 26 I.2 JUVENTUDES E SOCIEDADE: UM VNCULO COMPLEXO ... 30 A Agentes de socializao juvenil ................................................................ 30 B Os jovens como atores sociais e polticos ............................................. 31 C As dificuldades da integrao social ....................................................... 32 D Juventudes e polticas pblicas: enfoques, limitaes e tenses ......... 34 I.3 AS JUVENTUDES NA AMRICA LATINA: EXCLUSES E POTENCIALIDADES .................................................. 35 A A institucionalizao da mudana e a centralidade do conhecimento........................................................................................ 35 B Desemprego, heterogeneidade de recursos e excluso social entre os jovens ........................................................................................... 40 C Isolamento social, vazio normativo e reproduo da pobreza ........ 43 D Identidade juvenil, consumo de massa, grupos urbanos e violncia ................................................................................................... 44 I.4 JUVENTUDES E SOCIEDADE NO BRASIL: PROBLEMAS, OPORTUNIDADES E DESAFIOS ............................. 47 A ndice de Desenvolvimento Juvenil 2003 .............................................. 47 B Setores juvenis: os cortes sociais, de gnero, de raa, por quadro domiciliar e por regio ........................................................ 50 C Integrao e excluso social no acesso a servios pblicos ................ 53 D Jovens que nem estudam nem trabalham: um grupo particularmente crtico .......................................................... 56

SEGUNDA PARTE: ................................................................................................... 59 II.1 BREVE HISTRICO SOBRE POLTICAS PBLICAS DE ENFOQUE NA JUVENTUDE ......................................................... 59 A Polticas de educao, lazer e crescimento econmico ........................ 59 B Controle social de jovens mobilizados em um marco de crescentes tenses ................................................................................ 60 C Enfrentamento da pobreza e o delito em um marco de crise generalizada ................................................................................. 61 D Investimento em capital humano no marco da transformao produtiva ................................................................... 63 II.2 AVALIAO PROGRAMTICA: AVANOS DESARTICULADOS............................................................... 63 A Reforma educacional e juventude: conquistas alcanadas e temas pendentes ..................................................................................... 64 B Juventudes e sade: especificidades, experincias, obstculos e desafios ..................................................................................................... 65 C Insero trabalhista: estratgias diversas e resultados parciais ............ 67 D Organizao e participao juvenil: novas formas .............................. 68 II.3 AVALIAO INSTITUCIONAL ............................................................... 70 A Instncias pblicas especializadas: debate entre pretenses e resultados .................................................................................................. 70 B rgos setoriais: alguns problemas ........................................................ 71 C Departamentos municipais de juventude: com que objetivos? ......... 72 D Organizaes juvenis, movimentos sociais e ONGs: questes sobre participao .................................................................... 73 II.4 RECURSOS INVESTIDOS: QUANTO, EM QUE E COMO SO GASTOS .................................................................................. 75 A Qual a proporo do investimento pblico na juventude? ................ 75 B Inrcias do passado e desafios do presente .......................................... 76 C O que e como se financia? Vantagens e limites das prticas vigentes ......................................................................................... 78 II.5 A VISO DOS ATORES: ENTRE DISCURSOS E PRTICAS ........ 79 A O Discurso dos prprios jovens: os jovens so o presente .............. 79 B O Discurso dominante: os jovens so o futuro ................................... 80 C O Discurso das instituies pblicas: a juventude passa ..................... 81 D O Discurso dos adultos de referncia: quem se ocupa dos jovens? ................................................................................................. 82 II.6 Polticas de juventude no Brasil: anos noventa .............................................. 82 A Antecedentes ............................................................................................... 82 B Complicadores para a formulao de polticas de/para/com juventudes ................................................................................................... 91 C Os Programas implementados em nvel federal anos noventa ..... 96 D As Experincias realizadas em nvel estadual e municipal .................. 98 E Uma valorizao do conjunto: avanos e matrias pendentes .......... 99

TERCEIRA PARTE: .................................................................................................101 III.1 BNUS DEMOGRFICO, JUVENTUDE E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI .......................................101 A As Tendncias da populao na Amrica Latina: passado, presente e futuro .....................................................................................101 B Os Enfoques dominantes: chaves para o debate ...............................102 C Especificidades nacionais: situaes diversas diante da transio demogrfica .......................................................................104 D Os principais desafios do sculo XXI .................................................106 III.2 A CONSTRUO DA SOCIEDADE DO CONHECIMENTO ....107 A As novas tecnologias da informao e da comunicao e o desenvolvimento humano ......................................................................107 B Os jovens: atores estratgicos da sociedade do conhecimento .......109 C As NTICs e as polticas pblicas de juventude ..................................110 III.3 AS POLTICAS DE JUVENTUDE E A REFORMA DO ESTADO .... 113 A A reforma institucional como prioridade poltica desta dcada .....113 B A distribuio pactuada de papis e de funes no mbito de polticas pblicas de juventudes ............................................................114 C As mudanas nos modelos de gesto nas polticas pblicas ............116 D Os grupos de populao, a transversalidade das polticas pblicas e o enfoque geracional juvenil................................................117 III.4 O CASO BRASILEIRO NO CONTEXTO MUNDIAL ..................120 A A transio demogrfica: cinqenta milhes de jovens no ano 2010 ... 120 B Brasil, uma localizao intermediria no ndice de Avano Tecnolgico ...............................................................................124 C Novas relaes entre o Estado, o mercado e a sociedade civil ......124 D Os problemas, as oportunidades e os desafios no incio de um novo sculo ..................................................................................126 QUARTA PARTE: .....................................................................................................129 IV.1 ALGUNS FUNDAMENTOS PARA O DESENHO DE POLTICAS ALTERNATIVAS: EXPERINCIAS DA AMRICA LATINA .............................................................................129 A Um novo paradigma para as polticas de juventudes .......................129 B Fundamentos bsicos ..............................................................................132 C As respostas setoriais, centralizadas e universais .................................133 D A necessidade de uma perspectiva geracional-juvenil para as polticas pblicas .................................................................................135 IV.2 INTEGRANDO ENFOQUES .................................................................138 A Os jovens como grupo de risco.......................................................138 B Os jovens como sujeitos de direito ......................................................139 C Os jovens como atores estratgicos no desenvolvimento................140 D Os jovens, a construo do capital social e o seu empoderamento ..................................................................................141

IV.3 PRIORIDADES DA PRXIMA DCADA ..........................................142 A A educao, a cincia, a tecnologia e a sade como chaves para a formao do capital humano ............................................................142 B A insero no trabalho ............................................................................146 C A preveno da violncia, por uma cultura de paz. ..........................149 D A participao cidad .............................................................................153 IV.4 PARTICIPAO CIDAD JUVENIL E DESENVOLVIMENTO NA AMRICA LATINA .............................................................................154 A Os jovens: atores estratgicos do desenvolvimento ..........................154 B A extenso universitria, o servio militar e a participao juvenil .....156 C A participao cidad juvenil e a pobreza: oportunidade e desafio ..... 158 D Avaliar para transformar .......................................................................159 IV.5 O FINANCIAMENTO DAS POLTICAS DE JUVENTUDE .......161 A O investimento em juventude: necessidades e possibilidades ..........161 B reas a serem priorizadas nos investimentos ......................................162 C Custos a arcar ...........................................................................................163 QUINTA PARTE: .....................................................................................................165 V.1 OS JOVENS NO PLANO PLURIANUAL 2004-2007 .........................165 A O enfoque predominante: os jovens so vistos como grupo vulnervel ......................................................................................165 B As respostas programticas: setoriais e desarticuladas .......................166 C Modelos de gesto existentes: obstculos a superar ..........................168 V.2 AS POLTICAS PARA A JUVENTUDE NO ORAMENTO FEDERAL .......................................................................................................168 A Esclarecimentos sobre o processo oramentrio ..............................169 B Os Programas de Juventude: PPA 2004 2007 ................................171 C Execuo oramentria: o planejado e o executado .........................185 D Avanos e desafios ..................................................................................187 V.3 A ELABORAAO DE UMA POLITICA PBLICA NACIONAL DE JUVENTUDE: ATORES NO PROCESSO ...................................188 A Grupo de Trabalho Interministerial de polticas para a juventude ....188 B Comisso Especial sobre polticas para a juventude da Cmara dos Deputados .........................................................................189 C Instncias institucionais estaduais e municipais da juventude ............190 D Instituto Cidadania ..................................................................................192 V.4 OBSTCULOS ...............................................................................................193 A Meios de comunicao e opinio pblica: os jovens como um problema ...........................................................................................193 B O adultismo: assistencialismo, paternalismo e prticas de represso .............................................................................................193 C O juvenilismo: as polticas para a juventude como tema exclusivo dos jovens ...............................................................................195 D O burocratismo: a soma de programas setoriais como resposta .....196

V.5 ALGUMAS PERGUNTAS-CHAVE .........................................................198 A Por que os jovens esto no centro dos principais problemas do pas? .....................................................................................................198 B Por que a situao estrutural dos jovens no melhora? .....................199 C Em que os jovens se diferenciam dos demais segmentos da populao? ..........................................................................................200 D Por que so necessrias respostas especficas diferentes das atuais? ...201 SEXTA PARTE: .........................................................................................................203 VI.1 OBJETIVOS E METAS DAS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE ...............................................................................203 A Facilitar o processo de emancipao e a construo de autonomia ..... 203 B Favorecer a integrao atravs de um maior acesso aos servios ...205 C Promover a construo da cidadania e a transmisso de valores ...206 D Colaborar com a construo de capital social como contribuio ao desenvolvimento ................................................................................207 VI.2 FORMULAO E IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS INTEGRADOS ................................................................209 A Integrando cultura jovem e cultura escolar .........................................209 B Melhorando as mensagens sobre e para os jovens nos meios de comunicao ...........................................................................210 C Incentivando a responsabilidade social e a participao dos jovens ..... 212 D Inovando na gesto de programas prioritrios: emprego e insero .. 212 VI.3 PROPOSTAS SETORIAIS ESPECFICAS UNESCO....................214 A Ensino mdio: um espao privilegiado para as polticas de juventude .............................................................................................214 B Preveno da violncia: uma prioridade para as polticas pblicas ....217 C Sexualidade juvenil: chave para a construo da identidade e da auto-estima .......................................................................................223 D Abrir Espaos por uma Cultura de Paz e investir na empregabilidade dos jovens ..................................................................226 E Investir em cultura, lazer, esporte e cidadania, como direito, por construo de autonomia e por uma Cultura de Paz ...............229 VI.4 O SISTEMA INSTITUCIONAL: CONSENSO E TRANSVERSALIDADE .............................................................................234 A Mecanismos para a implementao e coordenao de uma poltica de juventudes..............................................................................234 B Participao juvenil e Poltica Nacional de Juventudes ......................236 C Ferramentas ...............................................................................................237 D Consenso e transversalidade ...................................................................239

Lista de tabelas .............................................................................................................241 Lista de quadros ..........................................................................................................243 VIII ANEXOS ........................................................................................................245 VIII.1 EXPERINCIAS BEM-SUCEDIDAS NA AMRICA LATINA ..... 245 A O programa de servios integrados para os jovens da Colmbia ...... 245 B Atividades curriculares optativas no ensino mdio chileno ..............246 C Servio social universitrio e combate pobreza no Mxico .........248 D Capacitao para o trabalho e empregabilidade dos jovens no Uruguai e no Peru .............................................................................249 E Condies de vida e participao cidad dos jovens do Chile .......251 F Chile: Instituto articulador e redes eficazes de operao ...................252 G Colmbia: Programa Presidencial e Acordo Interinstitucional .......254 H Mxico: Gerao de conhecimento e fortalecimento dos atores ...255 I Consideraes sobre trs experincias latino-americanas ...................256 Referncias bibliogrficas ...........................................................................................259

AGRADECIMENTOS

Muitos foram os colegas que contriburam, das mais diferentes formas, para a realizao deste documento. Expressamos nossos agradecimentos a Marlova Jovchelovitch, Diretora Tcnica da UNESCO no Brasil e a Rosana Sperandio Pereira pela contribuio na anlise da Lei Orgnica da Assistncia Social, do Estatuto da Criana e do Adolescente e do Programa Abrindo Espaos, utilizados no documento. A Maria Helena Mller, coordenadora da Youth Coordination Unit do Bureau of Strategic Planning da UNESCO sede, pela leitura crtica e contribuies ao texto. A Julio Jacobo Waiselfisz, coordenador do Escritrio-Antena da UNESCO em Pernambuco e sua equipe, pelas anlises na srie Mapas da Violncia e no Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003 e pelas informaes a respeito do programa ABC Digital. A Maria Ins Bastos, coordenadora do Setor de Comunicao e Informao da UNESCO no Brasil, por sua colaborao nas anlises sobre as Novas Tecnologias de Informao e Comunicao. A Diana Barbosa, a Frederico Arajo e a Fbio Eon, pela colaborao na reviso do texto Ao Setor de Pesquisa e Avaliao da UNESCO no Brasil por sua colaborao as vrias fases do estudo.

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APRESENTAO

A UNESCO no Brasil obedecendo ao seu mandato como agncia disseminadora e criadora de conhecimentos identifica a juventude como um dos principais locus estratgico para a ao de polticas pblicas. A busca por uma agenda jovem uma preocupao da UNESCO, manifestada j em documentos e conferncias internacionais. Tais reflexes estimularam a Organizao a investir de forma sistemtica em pesquisas e aportes tcnicos que abarcassem a totalidade da temtica juventudes - aqui compreendida em seu plural, de modo a ilustrar a multiplicidade de enfoques e identidades inerentes etapa da vida conhecida como juventude. No mbito do Brasil, estudos realizados pela UNESCO, desde 1997, tm permitido construir um retrato dos jovens , seus anseios e necessidades, a partir de suas prprias palavras, subsidiando debates mais aprofundados sobre temas atuais que, direta ou indiretamente, se relacionam com as juventudes - , educao, ingresso no mercado de trabalho, vulnerabilidades, violncias, sexualidade, drogas, entre outros. O interesse pela temtica tambm tem respaldo no enorme contingente populacional compreendido pela populao jovem no Brasil. Segundo dados do Censo Demogrfico de 2000, a populao de jovens entre 15 a 24 anos no Brasil composta de mais de 34 milhes, nmero que por si s justifica, de forma incontestvel, a necessidade de polticas especficas. Alm disso, nos tempos atuais, os jovens tm se destacado como uma populao vulnervel em vrias dimenses, figurando com relevo nas estatsticas de violncias, desemprego, gravidez no-desejada, falta de acesso a uma escola de qualidade e carncias de bens culturais, lazer e esporte. Este quadro se mostra particularmente grave ao se considerar que os jovens, alm de uma promessa de futuro, so uma gerao com necessidades no presente e, fundamentalmente, uma gerao estratgica no processo de desenvolvimento de um pas.

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No entanto, conforme registrado nas pesquisas da UNESCO, os jovens tm vontade de participar como sujeitos e almejam ao reconhecimento de suas especificidades e identidades, as quais se singularizam em relao a outras populaes. Tal situao requer, portanto, criatividade e inovao no plano de polticas pblicas. Os jovens buscam ainda respostas continuadas s necessidades de ateno integral, da que propostas de polticas de juventudes devem ultrapassar enfoques setoriais, pontuais, fragmentados, convencionais e avanar para imprimir uma perspectiva geracional-juvenil, enfatizando que a juventude um tempo de estudar, de se formar cultural e fisicamente, de desenvolver valores ticos e esprito crtico, bem como de ter garantido os meios de subsistncia. Em funo da necessidade de continuar e aprofundar essas discusses na sociedade brasileira, a UNESCO tem grande satisfao trazer a pblico esta publicao, mais uma contribuio visando busca de polticas voltadas para a juventude em suas mais diversas facetas. Para tanto, foram resgatadas experincias de pases da Amrica Latina - em especial do Mxico, Chile e da Colmbia, o acervo internacional da Organizao sobre o tema, alm dos resultados de estudos e pesquisas com jovens no Brasil. Desse modo, o presente documento pretende contribuir para a construo de uma Poltica Nacional de Juventudes democrtica e representativa dos desejos, anseios e capacidades dos jovens e brasileiros.

Jorge Werthein Representante da UNESCO no Brasil

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ABSTRACT

Public Policies To/For/With Youths have the objective to contribute with the Brazilian society in the formulation of a National Youth Policy, understanding that the youth more than a generation for the future is a generation with necessities on the present and, most importantly, a strategic generation for development. The document considers that the youth deals with a multitude of vulnerabilities, and are individuals with rights and strategic actors for development. The central argument analyses the necessity to overcome traditional frameworks linked to the creation of spaces to young people and the development of sector policies. A new framework from a public management perspective and with the participation of all actors involved implies in a profound change of popular paradigms of the 20th century. Thus, in order to all of these to be possible is necessary to equalize in a better and broader way the emphasis in four strategic vectors: the empowerment of young people; the development of integrated frameworks; the expansion of new public management practices; and the adoption, in the set of all public policies, of a juvenile-generational perspective. To better collaborate with the efforts to built a National Youth Policy, UNESCO researched experiences from Latin American countries, specially Mexico, Chile and Colombia; and from the collective of published work about the theme re-accessed studies and researches about the Brazilian youth, that are capable of subsiding a democratic and representative National Youth Policy, respecting the wishes and capabilities of all young persons in Brazil.

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INTRODUO

O presente documento leva em considerao que os jovens enfrentam diversas vulnerabilidades, que so sujeitos de direitos e atores estratgicos do desenvolvimento. O argumento central gravita em torno da necessidade de superar os tradicionais enfoques ligados gerao de espaos especficos para as juventudes e ao desenvolvimento de polticas setoriais. Assumir esta perspectiva a partir da gesto pblica, com a participao de todos os atores, implica uma profunda mudana dos paradigmas com os quais se trabalhou no sculo XX. Para que isso seja possvel, necessrio equilibrar mais e melhor a nfase em quatro vetores estratgicos: o empoderamento dos jovens; o desenvolvimento de enfoques integrados; a expanso de uma gesto moderna; e a adoo, no conjunto das polticas pblicas, de uma perspectiva geracional-juvenil. Alerta-se que a coexistncia dos vetores estratgicos anunciados pode apresentar srias dificuldades dinmica do processo de construo e consolidao de polticas pblicas de juventudes efetivamente articuladas e priorizadas na agenda pblica. Passar do tradicional enfoque clientelista e burocrtico que tem os jovens como simples destinatrios de polticas assistencialistas, para um enfoque centrado no empoderamento dos jovens e de sua participao efetiva em todos os nveis pode deixar como saldo mais frustraes do que contribuies efetivas, ao reforar o seu isolamento social e a independncia das dinmicas especficas das diferentes polticas setoriais de juventude. Portanto deve-se assumir um enfoque integrado e transversal, que permita somar os esforos institucionais e organizacionais oriundos da lgica setorial, trabalhando em conjunto com os prprios jovens, mas tambm e muito especialmente com os adultos que mantm estreitas relaes com eles, como: docentes, dirigentes comunitrios, empresrios, policiais, comunicadores sociais e pais. O sucesso de tal enfoque depende da capacidade que os atores envolvidos demonstraro em

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relao ao desenho e implementao de um sistema nacional para a juventude, sustentado por uma dinmica de distribuio de papis e funes, harmonizada e legitimada. O carter de polticas integradas e transversais, defendidas neste documento, pede uma instncia de coordenao em nvel nacional central, tambm com o objetivo de garantir a participao e a representao dos jovens, nas diversas reas que os tenham como beneficirios. Tais reflexes embasam a considerao de que polticas de juventudes compreendem de fato polticas de/para/com juventudes: de uma gerao diversificada segundo sua inscrio racial, gnero e classe social, que deve ser considerada na formatao de polticas; para os jovens considerando o papel do Estado de garantir o lugar e bem-estar social na alocao de recursos; com considerando a importncia de articulaes entre instituies, o lugar dos adultos, dos jovens, a interao simtrica desses atores, e o investimento nos jovens para a sua formao e exerccio do fazer poltica. Neste documento, se entende poltica de juventudes como polticas de/para/com juventudes, recor rendo aos ter mos de for ma intercambivel. O documento est organizado em partes e sees que permitem leitura independente e alternando-se anlises que tm como referncia a Amrica Latina com outras mais especificamente relacionadas com o Brasil. Na primeira parte se discutem conceitos bsicos, o lugar dos jovens na sociedade, o debate sobre excluses e potencialidades dessa gerao e um mapeamento dos jovens no Brasil, segundo o ndice de Desenvolvimento Juvenil elaborado pela UNESCO (Waiselfisz 2004). Na segunda parte apresenta-se um histrico sobre as polticas pblicas relacionadas a juventudes, destacam-se avanos e problemas e se discute o papel de diferentes agncias institucionais. Tambm se explora o debate sobre recursos e discursos diversos sobre os jovens. Na terceira parte focaliza-se a oportunidade atual de polticas de juventudes, considerando-se a relao entre bnus demogrfico e

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desenvolvimento, a construo da sociedade de conhecimento e a reforma do estado. Nessa parte tambm se discute o caso brasileiro no contexto mundial. Na quarta parte, a partir de experincias na Amrica Latina, constituintes de polticas de juventudes. A quinta parte se refere ao Brasil hoje, quando se analisa o Plano Plurianual 2004-2007, o oramento federal, os esforos em andamento para a elaborao de uma poltica nacional de juventudes, assim como obstculos e perguntas-chaves. Na sexta parte toma corpo a proposta de polticas pblicas de juventudes, referindo-se implementao de programas integrados, propostas setoriais e especficas e sobre o sistema institucional. Em anexo, detalhamento de experincias consideradas bem sucedidas na Amrica Latina no desenho de polticas pblicas de juventudes.

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1.

VISO DE CONJUNTO
Esta primeira parte apresenta e discute alguns conceitos bsicos sobre juventude, analisa-se o vnculo entre juventudes e sociedade, faz-se uma caracterizao dos jovens na Amrica Latina, e se indicam as especificidades dos jovens brasileiros.

I.1 ALGUNS CONCEITOS BSICOS A Fronteiras da juventude

O termo juventude refere-se ao perodo do ciclo da vida em que as pessoas passam da infncia condio de adultos e, durante o qual, se produzem importantes mudanas biolgicas, psicolgicas, sociais e culturais, que variam segundo as sociedades, as culturas, as etnias, as classes sociais e o gnero. Convencionalmente, para comparar a situao de jovens em distintos contextos e fazer um acompanhamento da evoluo no tempo, se estabelecem ciclos de idade. Sua mensurao no apresenta maiores problemas de confiabilidade e uma informao investigada na maioria das fontes disponveis de coleta peridica de dados. Mas, quais so esses ciclos? Apesar da diversidade de abordagens, o debate no muito intenso em relao ao limite inferior. De fato, para estabelecer a idade de incio da juventude se observa um razovel consenso em dar prioridade aos critrios derivados de um enfoque biolgico e psicolgico, no entendimento de que o desenvolvimento das funes sexuais e reprodutivas representa uma profunda transformao da dinmica fsica, biolgica e psicolgica que diferencia o adolescente da criana. No entanto, no estabelecimento do limite superior surgem dvidas. As fronteiras da juventude em relao fase adulta so de fato difusas.

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Para esclarecer o tema, um primeiro passo o reconhecimento da crescente abrangncia do mbito juvenil. De fato, medida que as sociedades passam do rural ao urbano, do agrrio ao industrial e do industrial atual sociedade do conhecimento, esse mbito vai-se alargando e assume dimenses que so inditas na histria da humanidade. Um segundo aspecto so as disputas interdisciplinares por desenvolver sua prpria especialidade no campo da juventude. Um terceiro fator a perda da ntida definio de caractersticas que identificam o que ser um adulto, inclusive em termos de hbitos, uma vez que socialmente h uma tendncia juvenilizao dos adultos, em particular quanto aparncia e costumes. H que tambm considerar que os jovens de hoje experimentam um processo de adultizao acelerado, estando expostos a grandes vulnerabilidades sociais e mltiplos desafios. So os jovens talvez mais do que qualquer outro grupo populacional que enfrentam as maiores incertezas e os riscos advindos do processo de globalizao. Ainda que em algumas partes do mundo os nveis de escolarizao tenham aumentado, questiona-se a qualidade do ensino e as dificuldades de permanncia nas escolas, e os jovens experimentam grandes dificuldades de incorporao no mercado de trabalho. Apreciam-se na atualidade pelo menos quatro processos mais demarcados: i) so os jovens menos centrais na produo econmica; ii) assumem, ao mesmo tempo, papis adultos e juvenis; iii) o significado de juventude perde delimitaes nicas com as mudanas na constituio das famlias e na participao no trabalho; e iv) ambigidade na representao social dos jovens.

B Principais abordagens analticas sobre juventudes

Os focos de ateno tradicionalmente predominantes nos estudos sobre juventudes na Amrica Latina tiveram como eixo consideraes demogrficas, biolgicas e psicolgicas. Nas ltimas duas dcadas, no entanto, os enfoques sociolgicos e polticos vm sendo adotados de forma crescente, bem como outras contribuies provenientes de perspectivas culturais e antropolgicas.

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Do ponto de vista demogrfico, os jovens so, principalmente, um grupo populacional que corresponde a uma determinada faixa etria que varia segundo contextos particulares, mas que, geralmente, est localizada entre os 15 e os 24 anos de idade 1 . No caso de reas rurais ou de pobreza extrema, o limite se desloca para baixo e inclui o grupo de 10 a 14 anos; em estratos sociais mdios e altos urbanizados se amplia para cima para incluir o grupo de 25 a 29 anos. Segundo diversas circunstncias particulares, identifica-se, como jovens, um conjunto de pessoas de idades variveis que no pode ser tratado com comeo e fim rgidos. A partir de enfoques biolgicos e psicolgicos, a juventude estaria definida como o perodo que vai desde o momento em que se atinge a maturidade fisiolgica at a maturidade social. Mas, nem todas as pessoas de uma mesma idade percorrem esse perodo vital da mesma forma, nem atingem tal meta ao mesmo tempo, da que a partir da sociologia e da cincia poltica se insiste na necessidade de se incorporarem outras dimenses de anlise. A juventude tem significados distintos para pessoas de diferentes estratos socioeconmicos, e vivida de maneira heterognea, segundo contextos e circunstncias. Esse um dos embasamentos para a utilizao do termo juventudes no plural. Contudo no se apela para uma viso fragmentada por tipos de jovens, e se ressalta que h elementos comuns a todos os jovens. Uma poltica de/para/com juventudes combina o plural com a unicidade dos jovens, em especial em relao a outras geraes. De fato, dando nfase especial identidade juvenil se considera que existem diferentes culturas juvenis, com caractersticas comuns, inclusive por influncia da cultura de massas e dos processos de globalizao.

A Assemblia Geral das Naes Unidas define jovem como sendo o grupo de pessoas com idade entre 15 e 24 anos. Essa definio data de 1985, Ano Internacional da Juventude.

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C Condio juvenil

Existem, pelo menos, cinco elementos cruciais para a definio da condio juvenil em termos ideais-objetivo maior de polticas: i) a obteno da condio adulta, como uma meta; ii) a emancipao e a autonomia, como trajetria; iii) a construo de uma identidade prpria, como questo central, iv) as relaes entre geraes, como um marco bsico para atingir tais propsitos; e v) as relaes entre jovens para modelar identidades, ou seja, a interao entre pares como processo de socializao. A expectativa de usufr uir a condio adulta, g a rantindo oportunidades de autodesenvolvimento, constitui meta social bsica, processando da melhor maneira possvel esse trnsito entre a infncia e a condio adulta que todo jovem deve fazer. J no se criana, mas ainda no se adulto e, por mais que se alongue a condio juvenil em ter mos de tempo, per manecendo mais anos no sistema educacional, adiando o ingresso ao mercado de trabalho e a constituio de novas famlias, inevitvel que os jovens se transformem em adultos. Por definio, a condio juvenil transitria e se perde com a passagem dos anos. Nesse marco, a emancipao constitui um eixo central da trajetria que os jovens devero recorrer entre a total dependncia dos pais e responsveis e a autonomia da condio adulta. Essa trajetria dever enfrentar mltiplos e complexos desafios que dificultam a formao de identidade prpria. Por uma parte, a natureza da transio em si supe a existncia de um processo contnuo de mudanas; por outra, tais mudanas implicam o risco de afetar as identidades construdas. Em outras palavras, o indivduo est sujeito a uma tenso particular: deve mudar, mas, ao mesmo tempo, deve continuar sendo ele mesmo(Filgueira, 1998).

D Participao de diferentes grupos juvenis

A juventude uma construo social relacionada com formas de ver o outro/ a outra, inclusive por esteretipos, momentos histricos,

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referncias diversificadas e situaes de classe, gnero, raa, entre outras. Existem muitos e diversos grupos juvenis, com caractersticas particulares e especficas. Nesse sentido, a tipologia seguinte apenas ilustrativa de alguns grupos que se destacam no imaginrio social e por referncias mltiplas nas sociedades latino-americanas contemporneas. (i) Um dos principais grupos juvenis o nico que era socialmente reconhecido at os anos setenta o dos estudantes universitrios e do ensino mdio. Foram os movimentos estudantis tradicionalmente o prottipo de juventude e, durante dcadas, o nico setor de jovens que participou no cenrio social e poltico na qualidade de ator, em particular no enfrentamento das ditaduras e na busca de sociedades mais democrticas, assim como por mudanas sociais. Suas caractersticas tm variado com o tempo. J a crescente complexidade das sociedades urbano-industriais, em que se multiplicam agncias de referncia, dilui sua centralidade ou hegemonia como movimento social, mas no necessariamente sua importncia e atividades de liderana. (ii) De forma paralela, especialmente a partir dos anos setenta e oitenta e muito claramente na Amrica Latina, deu-se a irrupo social de outra juventude, isto , da juventude popular urbana, excluda do acesso educao mdia e superior, habitantes de crescentes e extensas zonas perifricas que, com mtodos totalmente diferentes aos dos jovens universitrios, comearam a se organizar e a exteriorizar processos de identificao prprios junto com prticas ligadas a diversas formas de violncia, como expresso de contestao a esta sociedade da qual so excludos. (iii) Nos anos sessenta os jovens rurais perderam visibilidade, medida que foram submetidos a processos de transformao, cada vez mais influenciados pela cultura urbana moderna e pelas mudanas registradas nas sociedades r ur ais. Conser vam, no entanto, caractersticas prprias relevantes e mostram nveis educacionais mais elevados que as geraes anteriores. Segmentos dessa juventude vm despertando ateno de estudiosos e preocupao social nas ltimas dcadas em vrios pases, considerando os nveis de organizao e manifestao em movimentos sociais de crtica e pela reforma agrria.

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(iv) Outro setor, com caractersticas marcantes, e com uma tendncia a adquirir maior visibilidade social, o das mulheres jovens. Afetadas por uma dupla excluso social (etria e de gnero), sem reconhecimento nos movimentos juvenis e nos das mulheres, carregando o peso das tradies conservadoras, elas ganharam espaos de reconhecimento, levadas pela sua crescente incorporao educao e ao trabalho em particular, mesmo que ainda em posies subordinadas, que continuam marcando as iniqidades de gnero. Vm as mulheres jovens se destacando em movimentos sociais de base popular, como no movimento negro e de bairros urbanos perifricos, assim como em reas rurais, em particular voltados advocacia de direitos humanos, como os sexuais e reprodutivos, como se anota para o caso do Brasil (ver Abramovay e Castro, 1998). Mas, se reconhece que, no feminismo, as mulheres jovens apenas comeam a se firmar como sujeitos de direitos prprios. (v) de visibilidade social mais recente os jovens em organizaes no-governamentais e de base comunitria ligadas cultura. Esses jovens desempenham importante papel no campo da educao para e de cidadania, assim como na afirmao da cultura afro-brasileira e referncia de auto-estima e identidade, por uma cultura juvenil criativa. As ONGs tambm se constituem em potencial mercado empregador e alternativo de trabalho, quer de sociabilidade ou gregarismo (Castro et al, 2001) (vi) Esta anlise ficaria incompleta se no incorporasse a dimenso tnica, j que as condies em que crescem e amadurecem os jovens indgenas e afro-descendentes (por exemplo), tm especificidades prprias, evidentes e preocupantes. 2 . Alerta-se para discriminaes e vulnerabilidades especificas dos jovens afro-descendentes e tambm

No Brasil, segundo um documento elaborado por autores relacionados ao movimento negro, em 2001, a taxa de ocupao das crianas e adolescentes entre 10 e 13 anos era de 9,0%, quase duas vezes mais elevada do que a taxa apresentada pelas crianas brancas que era de 4,9%. Na faixa etria entre 14 e 15 anos, embora haja uma substantiva elevao da taxa de ocupao dos jovens brancos (16,8%) a taxa de participao de afro-descendentes permanece superior 20,1% (Santanna, 2003). Dados recentes demonstram que enquanto a escolaridade mdia de

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para a sua crescente presena organizada em movimentos por demarcaes identitrias raciais, contando-se com vrias entidades de movimento negro, em que os jovens tm participao destacada. Os povos indgenas 3 , afro-latinos e afro-caribenhos da regio apresentam os piores indicadores econmicos e sociais e tm escasso reconhecimento cultural e acesso a instncias decisrias. A discriminao tnica e racial tambm est na base dos sentimentos xenfobos nos pases da regio. Essa discriminao transferida ao outro estrangeiro, sobretudo se no branco e migra de pases caracterizados por maior densidade de populaes indgenas, afrolatina ou afro-caribenha. A xenofobia exacerbada quando aumenta a massa de deslocados entre fronteiras, seja por razes econmicas ou expulsos por conflitos blicos 4 .

um jovem negro com 25 anos gira em torno de 6,1 anos, um jovem branco, da mesma idade tem cerca de 8,4 anos de estudo. A intensidade dessa discriminao racial, expressa em termos de escolaridade formal dos jovens adultos brasileiros, extremamente alta, sobretudo se lembrarmos que se trata de 2,3 anos de diferena em uma sociedade cuja escolaridade mdia dos adultos em torno de 6 anos (Henriques, 2002: 18; cit In: Abramovay, et al 2003). Segundo Hopenhayn e Bello (2001), na Amrica Latina e no Caribe h entre 33 e 40 milhes de indgenas divididos em 400 grupos tnicos, cada um dos quais tem seu idioma, sua organizao social, sua viso do mundo, seu sistema econmico e modelo de produo adaptado a seu ecossistema. Cinco pases concentram quase 90 % da populao indgena regional: Peru (27 %), Mxico (26 %), Guatemala (15 %), Bolvia (12 %) e Equador (8 %). A populao negra e mestia afro-latina e afro-caribenha na regio compreende uns 150 milhes de pessoas, o que significa cerca de 30% da populao total da regio. Com relao localizao geogrfica, se encontram especialmente no Brasil (50%), Colmbia (20%) e Venezuela (10%). Em alguns pases, no existem estimativas por idades, que permitam determinar quantos so jovens, mas, certamente, as crianas e os jovens esto sendo representados nesses grupos. Os jovens podem e devem cumprir um papel de protagonistas no combate s discriminaes e xenofobia. O exemplo, de acordo com a declarao da UNESCO sobre diversidade cultural juvenil (All Different, All Unique, 2004a), poderia ser uma referncia clara ao respeito. Os meios de comunicao de massa poderiam colaborar de maneira central nas campanhas que se impulsionem as que, por sua vez, deveriam estar dinamicamente integradas aos estabelecimentos educacionais.

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No quadro 1 se ilustram formas de racismo no Brasil.

QUADRO 1 Negro Aqui Bandido

Aqui negro bandido, como no Rio de Janeiro ou at mais. Quando a gente chega na praia, ali na Pituba [Salvador, Bahia], todo mundo levanta e vai embora, parece que a gente bicho, pior at... Eu tenho muita vontade de chorar quando acontece isso. Agora eu vou na praia l embaixo, em Itapo, mesmo morando aqui, atrs da Pituba. (Entrevista com jovem colaborador, Abrindo Espaos, BA) Se tivermos andando ns dois e ela [a pesquisadora], numa classe alta e a polcia vier..., se algum assaltou, eles vo para ns dois que somos negros. Se a gente disser que no roubou, eles vo dar um jeito de fazer a gente confessar que roubou. (Grupo focal com beneficirios, Abrindo Espaos, BA)
Fonte: ABRAMOVAY, M. et al. Abrindo espaos Bahia: avaliao do programa. Braslia: UNESCO, UNIRIO, Universidade Catlica de Braslia, Observatrio de Violncias nas Escolas, 2003.. (pp. 32-33).

I.2 JUVENTUDES E SOCIEDADE: UM VNCULO COMPLEXO A Agentes de socializao juvenil

A socializao juvenil, entendida como o processo de transmisso de normas, valores e costumes, tem, entre os seus objetivos, assegurar a reproduo social, atravs de agentes socializadores, entre os quais se destacam a famlia, a escola, os grupos de jovens e a mdia. Tradicionalmente, a famlia tem sido o principal agente socializador. Mas gradativamente vem perdendo, em muitos casos, a centralidade ou a exclusividade nos processos de socializao, ao mesmo tempo em que se vem dando a influncia ascendente de outros agentes. Nestes tempos as famlias experimentam transformaes, dando passagem a modelos mltiplos. Em muitos casos, ambos os cnjuges participam no mercado de trabalho, ou a mulher chefe da famlia. Os meios de comunicao de massa so tambm reconhecidos como importante agente de socializao.

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Por sua vez, os grupos de jovens cumpriram sempre um papel decisivo na socializao. difcil identificar um tipo nico de incidncia nas geraes de jovens j que a sua constituio heterognea.

B Os Jovens como atores sociais e polticos

Alm de receberem influncias variadas, os jovens participam na dinmica da sociedade atravs de estratgias diferentes, seja como atores sociais e polticos ou manifestando diversas formas de expresso e identidade. Porm, a maior parte das formas, que esse desejo de participao juvenil tem assumido ao longo da histria, tem como caracterstica a oscilao, alternando perodos de visibilidade pblica com outros de forte retrao e invisibilidade. Tudo parece estar intimamente relacionado com a transitoriedade da condio juvenil que leva, diferentemente dos trabalhadores ou das mulheres que se guiam sobretudo pelas dimenses materiais da existncia, os jovens a se orientarem especialmente por interesses no necessariamente voltados a seu ciclo de vida. Essas reflexes facilitam abordar o polmico tema sobre uma suposta apatia juvenil, principalmente em relao participao poltica, em comparao com o maior interesse de geraes anteriores de jovens durante os anos sessenta e setenta. As evidncias disponveis indicam que existe um marcado distanciamento crtico dos jovens a respeito das principais instituies pblicas (os partidos polticos, o parlamento, a justia, a polcia e outros), mas tambm assinalam escassas distncias com as percepes tambm muito crticas que tm outros setores populacionais (assim o demonstram as pesquisas do Latinobarmetro 2004), o que estaria indicando que se trata de um problema ligado a essas instituies e sua dinmica especfica na sociedade atual e no de um questionamento antidemocrtico dos jovens. Na realidade, tudo parece indicar que a chamada apatia juvenil se relaciona com a desiluso que estariam produzindo instituies que funcionam cada vez mais ligadas a graves problemas relacionados com a corrupo e a falta de transparncia e eficcia na gesto, e se aprofunda ainda mais diante das crises de governabilidade em que se

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encontram vrios pases da regio. O certo que quando os jovens percebem possibilidades reais de incidir nas decises, participam com grande entusiasmo, como ocorreu com os jovens colombianos com a Assemblia Nacional Constituinte em 1990; com os jovens paraguaios na crise de maro de 1999, em que foram atores principais do enfrentamento s tentativas frustradas de golpe de Estado; ou com a participao dos jovens brasileiros por eleies diretas (o movimento das Diretas J, em 1984), e pelo impeachment do presidente Fernando Collor, em 1992. provvel, tambm, que essa seja a razo de que nos ltimos tempos e em todo o mundo venham proliferando os chamados grupos juvenis, como espaos onde os jovens se sentem mais cmodos e confortveis. O tema to complexo quanto relevante, porque se trata de participao juvenil na sociedade a que pertencem, o que certamente constitui a chave-mestra da dinmica e das polticas pblicas vinculadas ao setor. Pode-se dizer que, assim como a palavra-chave nas polticas de infncia proteo e nas polticas ligadas mulher igualdade e o direito a serem diferentes, j nas polticas de juventude participao, autonomia e identidade.

C As Dificuldades da integrao social

Uma outra estratgia de abordagem est relacionada com as dificuldades do processo de integrao social que os jovens percorrem no seu trnsito para papis adultos, e que as prprias polticas pblicas procuram facilitar atravs de diversas iniciativas. H aqui algumas dimenses que so particularmente crticas como: a educao, o trabalho, a sade, o lazer, a cultura e o esporte5 . Com relao educao, so evidentes as importantes conquistas alcanadas na Amrica Latina na sua cobertura e tambm as

As dimenses aqui referidas sero mais trabalhadas no item II.2, onde se analisar o avano alcanado pelos pases latino americanos, e tambm no item IV.3, onde se enfocaro os desafios postos para a prxima dcada para cada uma dessas dimenses.

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considerveis carncias que ainda se registram em termos de eqidade e qualidade. Essa combinao explosiva, j que por um lado permite aos jovens tomar conscincia das oportunidades e possibilidades existentes na sociedade, mas, por outro, muitas vezes no lhes d condies para aproveit-las. O resultado uma grande frustrao, que desanima os jovens e os empurra ao abandono e desero escolar, especialmente aqueles provenientes dos estratos mais pobres e excludos. Tal defasagem entre educao e expectativas de realizao se relaciona tambm com a insero no mercado de trabalho, j que uma das principais dificuldades que enfrentam a falta de capacitao apropriada s demandas do mercado de trabalho e de experincia em relao aos adultos. A elevada seletividade do mercado, o que se acentua em perodo de reestruturao da economia, d mais oportunidade queles que dispem de altos nveis educacionais. Se somarmos o escasso interesse dos atores principais do processo produtivo (sindicatos, empresrios e governos), para incorporar os jovens (pressionados por outras prioridades), temos pela frente um panorama muito difcil para a juventude. Outros aspectos preocupantes relacionam-se com a violncia, os acidentes de trnsito, as doenas sexualmente transmissveis, o consumo de drogas legais e ilegais e a gravidez no desejada. Mas so poucos os pases que desenvolvem, a partir de uma perspectiva integral, respostas consistentes com a dimenso e a complexidade adequadas a esses problemas. Lazer, formao cultural e exerccio de atividades esportivas so dimenses comumente relacionadas, principalmente aos jovens, e que geralmente constam de seu vocabulrio de expectativas. Por exemplo, pesquisas da UNESCO (Castro et al, 2001; Minayo et al, 1999; Abramovay et al, 1999) sobre jovens no Brasil costumam sublinhar tal vontade: ter aonde ir aos fins de semana, poder usufruir de atividades culturais e tambm delas participar como produtores, assim como praticar no somente esporte na comunidade, mas tambm em quadras e ginsios apropriados. Mas, o comum so carncias, um reduzido leque de atividades no perodo de tempo livre, sobressaindo, assistir televiso ou sair com amigos para bares ou casa de algum, e faltas de equipamentos e atividades recreativas e formativas nas escolas e fora delas. Essas pesquisas tambm

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destacam a importncia de tais dimenses, tanto como direito dos jovens, como opes e alternativas de modos de vida, com benefcios para eles prprios e para a comunidade.

D Juventudes e polticas pblicas: enfoques, limitaes e tenses

O conjunto dos fatores resenhados condiciona o desenvolvimento das polticas pblicas com um enfoque de/para/com juventudes. Um dos principais problemas identificados se relaciona com as limitaes inerentes s respostas setoriais e desarticuladas, predominantes ao longo de toda a histria do sculo XX. Carentes de uma viso integral e articulada, essas respostas se concentraram em aspectos particulares da dinmica juvenil educao, emprego, sade, atividades culturais e esportivo-recreativas e outros e deixaram de lado a perspectiva de conjunto, segundo se analisa a seguir. Na Amrica Latina, as avaliaes deixaram entrever as limitaes dos enfoques pretensamente universais, que na realidade s beneficiaram os jovens integrados de estratos medianos e altos. Isto , os mais bem preparados para aproveitar os servios que oferecem as polticas pblicas universais ou os mais aptos a utilizar os servios que so regulados pelo mercado. Outra limitao so os enfoques centralizados em nvel federal, que no utilizam a potencialidade existente em nvel local, cujas instituies e servios podem estar mais prximos de problemas vividos pelos jovens. As polticas mais recentes tentam focalizar esforos nos setores juvenis que enfrentam mais dificuldades e carncias, e desenvolver aes municipais relacionadas juventude, a partir de aes descentralizadas em termos de gesto pblica. Mas, apesar da relevncia do assunto, se insistiu menos em apontar as tenses geradas pelos prprios rgos pblicos e privados encarregados de proporcionar servios e respaldo aos jovens. Nesse sentido, cabe destacar dois tipos de confrontaes que so particularmente importantes: primeira, a que ocorre entre os enfoques promocionais e aquelas centradas no controle social; segunda, aquela entre os enfoques de desconfiana em relao aos jovens considerados perigosos e aqueles que promovem a manipulao e a instrumentalizao da juventude, a partir de posturas populistas.

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Finalmente, do ponto de vista institucional, as polticas pblicas de juventudes tm enfrentado problemas considerveis, especialmente no caso dos institutos e ministrios especializados, criados ultimamente em diversos pases, que no souberam definir com preciso suas funes, e que, em muitos casos, passam a competir em condies desiguais com os grandes ministrios, especialmente os da rea social, na execuo de programas dirigidos aos jovens. Tais entidades no conseguem efeitos significativos e geram conflitos institucionais. Uma confuso de papis tem dificultado o desempenho dessas instituies especializadas: em alguns casos, pretendendo representar os jovens no aparelho do Estado e, em outros, querendo cumprir funes de direo, com a inteno de se situar acima das instituies pblicas de forte tradio, sem contar com legitimidade, poder e recursos para exercer essas funes.

I.3

AS JUVENTUDES NA AMRICA LATINA: EXCLUSES E POTENCIALIDADES

A A Institucionalizao da mudana e a centralidade do conhecimento

Como se destaca em diagnstico recente da CEPAL, os principais signos destes tempos so a institucionalizao da mudana e a centralidade do conhecimento como motor do crescimento. Esse diagnstico enfatiza que ambos fatores colocam a juventude em uma situao privilegiada para contribuir ao desenvolvimento. Ou em outros termos:
A juventude passa a ser o segmento da populao cuja dinmica se acomoda naturalmente ao ritmo dos tempos, enquanto o contrrio acontece com a populao adulta, para a qual a celeridade das transformaes no mundo da produo reduz o valor de mercado de sua experincia acumulada e coloca suas destrezas em permanente risco de obsolescncia. Desta forma, o foco da dinmica se desloca s novas geraes (CEPAL-OIJ, 2000: 4-6).

O tema do conhecimento e da informao como fundamentos das novas estratgias de desenvolvimento, vem sendo analisado em diversos foros internacionais. Nessa linha, o PNUD, no seu Relatrio sobre

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Desenvolvimento Humano 2001, salienta o avano tecnolgico a servio do desenvolvimento humano e outro tanto o fez o Banco Mundial ao dedicar o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1998-1999 ao tema conhecimento a servio do desenvolvimento. O documento da CEPAL-OIJ (op. cit.) sustenta que:
So variadas as razes que permitem afirmar que a globalizao, assim como a crescente ampliao das fronteiras de competitividade, em um cenrio de acelerada incorporao de inovaes tecnolgicas, so acompanhadas com uma notvel elevao da potencialidade da contribuio dos jovens ao desenvolvimento de suas sociedades. Certamente, a principal dessas razes o papel destacado do conhecimento como motor das transformaes e como recurso fundamental das sociedades para enfrentar os desafios que elas tm pela frente. A juventude destaca-se a etapa da vida dedicada essencialmente aquisio de conhecimentos. Para isso, a sociedade outorga uma moratria de papis, isto , uma suspenso temporria de obrigaes que favorece tanto a flexibilidade para se adaptar a novas situaes, experimentando-se com elas e fazendo um balano de suas vantagens e desvantagens, como a incorporao rpida de inovaes, processo que no enfrenta, como nas geraes adultas, as resistncias provenientes de hbitos e prticas cristalizadas, ou de interesses que j fincaram razes em estruturas institucionalizadas (op. cit.: 2-8).

Na mesma linha, vale destacar que a Declarao de Princpios da Cpula da Sociedade da Informao sustenta que os jovens constituem a fora de trabalho do futuro, esto na vanguarda das novas tecnologias da informao e comunicao (NTICs) e so, tambm, os primeiros que as adotaram. Em conseqncia, devem ser facultados como estudantes, criadores, contribuintes, empresrios e formuladores de decises (Onu-Uit 2003). Para a UNESCO, o processo de construo da Sociedade da Informao desenvolver-se- medida que as tecnologias forem utilizadas para promover maior participao dos cidados na vida democrtica:
Isso se consegue no apenas ao utiliz-las como ferramentas para o dilogo entre cidados e autoridades governamentais, mas tambm em sua integrao com tecnologias tradicionais e na facilitao do processo

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de produo de contedo local e da expresso de variados contextos culturais. Fundamentalmente, a Sociedade da Informao dever dar prioridade s necessidades de grupos desprivilegiados e aumentar o acesso dos jovens, mulheres, e crianas aos benefcios das novas tecnologias (Werthein, 2002: 01).

A respeito da incluso digital, nos ltimos tempos, vrios atores responsveis pela definio e gesto de polticas pblicas, manifestaram um interesse crescente pela integrao das NTICs como instrumento de apoio aos processos de ensino. No caso brasileiro, a motivao para aplicar com fins educativos essas novas tecnologias, bem como os temores que o seu uso suscita (custos, capacitao), tm base slida. J quase senso comum a percepo sobre o potencial educativo dos computadores e da Internet, comprovados por vrias pesquisas (CDI, 2003). No entanto, na prtica, os gestores de programas educacionais criaram polticas para dotar as escolas com a infra-estrutura tecnolgica redes locais de computadores ligados Internet e, ocasionalmente, softwares de gesto de cursos e contedos mas minimizaram o valor das estratgias pedaggicas necessrias que permitam os seus usos adequados a fim de preparar a escola para as transformaes e mudanas subseqentes. O quadro 2 mostra a importncia de aes da sociedade civil no campo educacional quanto incluso digital dos jovens.
QUADRO 2 Incluso Digital e Cidadania

O Comit para Democratizao da Informtica (CDI) uma organizao no-governamental sem fins lucrativos que, desde 1995, desenvolve o trabalho de promover a incluso social, utilizando a tecnologia da informao como um instrumento para a construo e o exerccio da cidadania. Hoje, a rede CDI inclui 833 Escolas de Informtica e Cidadania, contando com 1.648 educadores e mais de 575 mil educandos formados e tendo instalado Comits no Japo, Colmbia, Uruguai, Mxico, Chile, frica do Sul, Angola, Honduras, Guatemala e Argentina. Atravs de suas Escolas de Informtica e Cidadania, o CDI implementa programas educacionais no Brasil e no exterior, com o objetivo de mobilizar os segmentos excludos da sociedade para transformao de sua realidade.

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QUADRO 2 (continuao)

O domnio das novas tecnologias no s abre oportunidades de trabalho e de gerao de renda, como tambm possibilita o acesso a fontes de informao e espaos de sociabilidade, como ilustra o depoimento a seguir: A mudana principal bsica a valorizao da sua auto-estima, ele se sente valorizado, se sente abrigado numa situao que ele no tinha antes, porque era excludo digitalmente. [...] Ento um valor, uma auto-estima muito grande ele saber que ele est no mesmo nvel de qualquer pessoa a fora, justamente pra buscar um emprego, se colocar profissionalmente com capacitao tecnolgica que muito importante. (Entrevista com coordenador do comit regional, CDI, Rio de Janeiro)
Fonte: CASTRO, Mary et al (2001) Cultivando Vida, Desarmando Violncias: Experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em situao de pobreza. Braslia: UNESCO, BID, Fundao Kellogg e Brasil Telecom.

As NTICs tm potencial para oferecer vrias vantagens a seus usurios. A principal delas facilitar o acesso ao vasto volume de informao, cujo meio mais conhecido a Internet. Poucos ignoram hoje a importncia que a informtica e a Internet tm nos processos de armazenamento, divulgao e difuso de informaes. Cada vez mais, so instrumentos que fazem parte do dia-a-dia no trabalho, em casa e no lazer. Assim, as NTICs podem desempenhar um importante papel social, no s quanto abertura para o mercado de trabalho, como pela ampliao das oportunidades de informao (Nanthikesan, 2000). A UNESCO, em sua 28 Reunio da Conferncia Geral (1995), apresentou documento orientador A UNESCO e a Sociedade da Informao para Todos, frisando que, com relao aos pases em desenvolvimento, no h dvidas sobre a importncia da participao na sociedade da informao. No campo educacional tais tecnologias so um complemento das tcnicas pedaggicas tradicionais, para permitir que os sistemas educacionais possam adaptar-se s diferentes necessidades de aprendizagem e formao das sociedades. Pesquisa da UNESCO com alunos e professores do ensino mdio, no Brasil, em escolas pblicas e particulares, mostra que existe interesse dos educadores a respeito do uso de computadores e, em especial, da Internet para apoiar suas atividades. Alguns depoimentos de professores

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se referem a essa questo de forma direta: para que o aluno abra mais a mente, para conhecer mais as coisas; uma boa infra-estrutura tecnolgica torna mais atrativa uma instituio educativa, as NTICs enriquecem e diversificam as atividades de ensino. (Abramovay e Castro, 2003:311) As afirmaes anteriores garantem argumentos para justificar investimentos em tecnologia. Em outra recente pesquisa (UNESCO, 2004c), realizada com cinco mil professores nos 26 estados do pas e no Distrito Federal, que levantou o perfil dos docentes brasileiros dos nveis de ensino fundamental e mdio, fica evidente que tais investimentos devem beneficiar no somente os alunos, mas tambm os professores. Segundo os dados da pesquisa, mais da metade dos professores no tem computador em casa, no navega na Internet e sequer usa o correio-eletrnico. A decorrncia natural desse fato a grande dificuldade dos professores em utilizar esses recursos, aproveitando todo o seu potencial positivo e protegendo seus alunos do lado pernicioso da Internet. Uma boa utilizao das NTICs pode fazer com que uma escola seja mais atrativa e melhor informada, mas, at agora, a maioria delas preocupou-se mais em contar com uma boa e ampla infra-estrutura de informtica do que utiliz-la de forma adequada. Na referida pesquisa sobre o ensino mdio, por exemplo, os estudantes apontam que os professores no sabem lidar, em muitos casos, com computadores: parece que pra enfeite esses computadores que esto a [...] No tem pessoal adequado pra mexer nisso a (Abramovay e Castro 2003: 314) e que as salas de computao permanecem fechadas sendo o acesso permitido somente em situaes especiais: ns temos computadores aqui, mas a gente no pode nem utilizar o computador daqui para fazer um trabalho (op cit, 313). Outro problema o uso indiscriminado de material educativo computadorizado como mais um recurso, sem uma avaliao prvia e sem critrios pedaggicos para a sua aplicao. O uso das NTICs na educao s se justifica na medida em que empregadas de forma adequada, permitam ultrapassar barreiras e limitaes da educao atual, ou que possibilitem avanos significativos em face da necessidade de realizar processos de aprendizagem mais flexveis, efetivos e de melhor

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qualidade que os tradicionais. Os benefcios podem-se conseguir no porque se conte com tecnologia avanada, mas pela maneira como utilizada. Alm disso, preciso que os contedos veiculados atravs das NTICs sejam adequados para os jovens, que recorram a referncias de sua vida, que construam autonomia e identidade prpria. tambm necessrio que os contedos produzidos por ONGs de e para jovens possam ser disseminados atravs de redes ou fruns de discusso, colaborando com os objetivos da escola.

B Desemprego, heterogeneidade de recursos e excluso social entre os jovens

O texto da CEPAL-OIJ (2000), citado anteriormente, no se limita a destacar as oportunidades da poca, vistas desde as potencialidades da juventude. Tambm assinala que ao mesmo tempo que o jovem considerado um recurso, h o paradoxo do aumento da sua excluso social, destacando-se os elevados nveis de desemprego juvenil na regioduas ou trs vezes superior ao desemprego adulto (ver O Panorama laboral de Amrica Latina y el Caribe que a OIT edita anualmente). O desemprego juvenil tem caractersticas estruturais, e tem persistido em nveis elevados nos ltimos quarenta anos, tanto em pocas de crise quanto nas etapas de crescimento econmico sustentado. No Quadro 3, h referncias excluso social.
QUADRO 3 Excluso Social

Na construo do conceito de excluso social que se vem apresentando em trabalhos recentes, promovidos pela UNESCO, entende-se essa excluso social como a falta ou a insuficincia da incorporao de parte da populao comunidade poltica e social, de tal maneira que lhe nega, formal ou informalmente, os direitos de cidadania, como a igualdade perante a lei e as instituies pblicas, e o seu acesso s oportunidades sociais, quais sejam, de estudo, de profissionalizao, de trabalho, de cultura, de lazer, e de expresso social, entre outros bens e servios do acervo de uma civilizao (Abramovay et al., 1999: 18).

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QUADRO 3 (continuao)

A excluso social entendida como mais que desigualdade econmica. Entretanto, admite-se que este seja um dos principais pilares de sustentao desse fenmeno, envolvendo aspectos culturais e institucionais, de tal forma que numerosas parcelas da sociedade percebem-se excludas do contrato social, privadas do exerccio da cidadania, desassistidas pelas instituies pblicas e desamparadas pelo Estado. Especialmente no Brasil de hoje um dos pases com maior desigualdade socioeconmica no mundo , a excluso social se superpe a uma clivagem bsica entre ricos e pobres. Essa dicotomia estabelece padres diferenciados para esses grupos, os quais constroem imagens estereotipadas uns dos outros, aumentando a rejeio entre si, j que procuram se defender da ameaa do outro, do diferente. Por conter elementos culturais, a excluso social tambm se refere discriminao e estigmatizao, tornando-se necessrio pens-la luz da diversidade e com a finalidade de contribuir para a construo de uma cultura de paz. Faz sentido, portanto, lidar com discriminaes, intolerncias e excluses no plano de uma rede conceitual cujos construtos se reforam mutuamente.
Fonte: ABRAMOVAY, M. et al. Abrindo espaos Bahia: avaliao do programa. Braslia: UNESCO, UNIRIO, Universidade Catlica de Braslia, Observatrio de Violncias nas Escolas, 2003. p. 31-32.

Mas segundo o texto da CEPAL-OIJ:

A heterogeneidade entre o acervo de recursos (especialmente em capital humano 6 e social7 ) de jovens localizados em distintas posies sociais dos
6

Por capital humano entende-se o conjunto de habilidades e conhecimentos de que dispe uma pessoa para exercer alguma atividade produtiva. Sua concepo est estreitamente vinculada produtividade e ao rendimento do trabalho humano e inclui, portanto, vrios componentes, tais como: a) a educao formal; b) as experincias de vida (learning by doing); c) os treinamentos posteriores graduao; d) o estado de sade fsica e emocional. Assim sendo, a educao formal acumulada um componente fundamental (e relativamente fcil de observar e medir), porm no o nico a formar o capital humano. Outros aspectos que afetam o capital humano tm a ver com os contextos cultural e institucional em que se desenvolvem as pessoas. Por isso, alguns autores propem tambm os conceitos de capital social (Coleman, 1988 e Putman, 1996) e capital cultural (Bourdieu, 1986). Desta forma, deve-se deixar claro que a noo de capital humano muito complexa e que sua medida habitual atravs da educao formal no a exaure.

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sistemas nacionais de estratificao parece que se est tornando mais agudo. Enquanto um setor consegue adquirir os recursos necessrios para uma adaptao rpida s novas exigncias de qualificao, outros no o fazem. Por um lado, porque a velocidade da demanda desse tipo de qualificaes parece ir mais rpida do que a capacidade das sociedades, tanto para gerar uma oferta de trabalho com as competncias suficientes, quanto para criar as condies que permitam desenvolver as aptides e as atitudes que favorecem uma adaptao flexvel mudana e uma rpida incorporao de novos conhecimentos. Um segundo elemento, a ser levado em considerao, o maior grau de articulao institucional e poltica das geraes adultas comparado com o de geraes jovens. Em uma situao de crescente incerteza no mercado de trabalho, os segmentos da populao que atuam como corporaes tendem a fechar questo sobre a defesa de suas conquistas e, em particular, sobre as posies alcanadas no mercado. Essas aes geram uma rigidez que obstaculiza tanto a plena utilizao dos recursos humanos dos jovens quanto o mais alto investimento do Estado na for mao de suas capacidades, o que traz para o debate uma forte interrogante sobre o nvel de iniqidade intergeraes existente em nossas sociedades. (CEPALOIJ, 2000: 5).

O tema, porm, no figura entre as prioridades substantivas das estratgias tendentes obteno de maiores nveis de eqidade social, que se concentram quase exclusivamente nas diferenas entre grupos sociais, na dicotomia entre o urbano rural e ultimamente nas iniqidades de gnero, sem mencionar as iniqidades intergeraes.

O capital social pode ser entendido como um tipo particular de recurso que est disponvel a indivduos ou organizaes e que facilita a realizao de aes coletivas (Kliksberg, 1999). Os componentes do capital social incluem (1) o contexto onde se operam as obrigaes, expectativas e confianas entre os atores, (2) a qualidade aos canais de informaes disponveis e (3) a existncia de normas e sanes que visem disciplinar as relaes entre os atores. Apesar de no serem as nicas fontes, as redes de engajamento pblicas, como: associaes comunitrias, clubes de esporte, associaes culturais e outros tipos de organizaes voluntrias ou no; so geralmente caracterizadas como importantes locais para a gerao de capital social. Diferentemente do capital fsico ou humano, o capital social no propriedade de indivduos ou instituies. Surge das relaes entre atores e serve para facilitar as atividades de cooperao entre eles. (Abramovay e Pinheiro, 2003).

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C Isolamento social, vazio normativo e reproduo da pobreza

Os elementos explicitados nas citaes anteriores merecem algum comentrio adicional. Importa, em particular, retomar o conceito de excluso social como um fenmeno complexo e integral, que no se limita mecanicamente falta de oportunidades de trabalho, e que se alimenta de muitas outras dimenses problemticas, ligadas crise dos tradicionais sistemas de socializao juvenil e reproduo entre as geraes da pobreza, temas que foram crescentemente analisados pelos principais organismos internacionais. Segundo Castell:
Certos indivduos e grupos so sistematicamente excludos do acesso a posies que lhes permitiriam condies de vida autnoma segundo padres sociais definidos por instituies e valorados dentro de um contexto especfico. A excluso social , portanto, um processo e no uma condio; e que ou no excludo, pode variar no tempo dependendo do grau de educao, das caractersticas demogrficas, dos preconceitos sociais e das polticas pblicas (Castell apud Abramovay, 1999:20).

O relatrio CEPAL-OIJ (2000: 6-7) especifica esses processos, ao destacar que na atualidade os jovens de camadas populares urbanas experimentam um nvel de risco de excluso social historicamente indito (...) fruto de uma confluncia de determinaes desde o mercado, o Estado e a sociedade, que tendem a concentrar a pobreza entre os jovens, isolando-os de outras camadas da sociedade, entre as que se destacam:
(i) a crescente incapacidade que exibe o mercado de trabalho para absorver pessoas com baixa qualificao e para garantir a cobertura de benefcios sociais tradicionalmente ligados ao desempenho de empregos estveis; (ii) as dificuldades que enfrenta o Estado para reformar a educao e os sistemas de capacitao a um ritmo ajustado s demandas por novas aptides e competncias; (iii) as transformaes nas famlias e na composio das vizinhanas (...) afetadas por uma reduo de sua competncia para gerar estmulos e confiana em crianas e jovens sobre as virtudes associadas ao investimento de esforos na educao como o meio privilegiado para atingir as metas desejadas; (iv) a emancipao precoce dos jovens de nveis educacionais baixos e taxas de fecundidade mais altas que a de outros jovens

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com nveis educacionais superiores, cuja ao contribui para que a pobreza se concentre nas primeiras etapas do ciclo de vida familiar; (v) a segregao residencial, pela qual se produz uma crescente concentrao espacial das famlias com similares nveis de vida e situados desigualmente em relao a outras; (vi) a separao dos espaos pblicos de sociabilidade informal fora do mercado, o que reduz a freqncia de encontros cara a cara entre pessoas de distinta origem scio-econmica; e (vii) a segmentao dos servios bsicos, especialmente da educao.

Que conseqncias trazem tudo isso? Em primeiro lugar, a dbil participao no sistema educacional e a precariedade da insero no trabalho impedem que ambos os sistemas operem como transmissores de normas e valores que ordenam a vida cotidiana, estruturem aspiraes e definam metas a serem alcanadas. Segundo, os fenmenos de instabilidade e no realizao integral, que esto afetando as famlias desses setores afetam as relaes intrafamiliares. Terceiro, o isolamento e o distanciamento em relao a canais de acesso a mobilidade se d em contexto em que se fragilizam suas oportunidades, inclusive em termos de formao normativa.

D Identidade juvenil, consumo de massa, grupos urbanos e violncia

Analisando as conseqncias dos elementos mencionados, imperativo avanar, e se perguntar pela influncia de fatores que incidem na dinmica juvenil, tais como os grupos de pares.
O resultado de inmeras tenses, contradies e ansiedades que embargam a juventude contempornea e, por isso, se visualizam como uma resposta social e simblica frente excessiva racionalidade da vida atual, ao isolamento individualista a que somos submetidos nas grandes cidades, e frieza de uma sociedade extremamente competitiva. Adolescentes e jovens costumam ver nas tribos a possibilidade de encontrar uma nova via de expresso, um modo de se afastar da normalidade que no os satisfaz e, especialmente, a ocasio para intensificar suas vivncias pessoais e encontrar um ncleo gratificante de afetividade. Trata-se, desde muitos pontos de vista, de uma espcie de uma proteo emotiva, em oposio intemprie urbana contempornea, que paradoxalmente os empurrou para as ruas (Costa, Prez e Tropea, 1996: 32).

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As condies de excluso social que afetam particularmente as juventudes populares urbanas, so acompanhadas por um nvel de exposio indito a propostas de consumo de massa, e por uma centralidade indita igualmente da cultura juvenil na sociedade. Os jovens tm uma alta participao simblica na sociedade, que modela suas aspiraes, e uma participao material que no permite a satisfao dessas aspiraes por caminhos legtimos.
A combinao de todos estes elementos, contribui formao de subculturas marginais, de bandos e gangues que tm cdigos prprios, que costumam incor porar e consolidar no tempo, os hbitos e comportamentos que surgem como correlatos socialmente de ruptura nas situaes de marginalidade e de excluso social. A cristalizao das subculturas marginais no s impede que os jovens contribuam ao funcionamento da sociedade, mas corri a trama social e as normas de convivncia e, em ltima instncia, acionam um circuito vicioso de reforo da segregao e da segmentao (CEPAL e OIJ, 2000: 7).

O quadro 4 ilustrativo sobre gangues de jovens do Brasil.

QUADRO 4 Tipos de Gangues

Era uma gangue que era s de pichao, mas com o passar do tempo foi se tornando gangue de assalto, de se andar armado. A comearam a usar drogas, essas coisas assim. Comeou tudo como uma brincadeira, pichando muro, pichando prdio. Com o passar do tempo, foi se tornando um grupo mais perigoso, roubando carro, tendo muita arma. Foi comeando a ser procurado pela polcia. (Entrevista com rappers, masculino, Ceilndia-DF) Os pichadores de l tudo bandido. Antigamente o lance era s pichar, mas foram conhecendo as drogas. Geralmente eles no tm dinheiro, partem pro roubo, do roubo compram uma arma, partem pro assalto, como uma bola de neve, s vai aumentando. Alguns morrem, outros vo preso. (Entrevista gangues/galeras, masculino, Ceilndia-DF)
Fonte: ABRAMOVAY, M. et al.(1999) Gangues, galeras, chegados e rappers : juventude, violncia e cidadania nas cidades da periferia de Braslia. Rio de Janeiro : Ed. Garamond.

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Insegurana pblica, excluso juvenil e vazio normativo so trs elementos estreitamente vinculados em termos de explicao de um dos problemas atuais mais preocupantes, ou seja a crescente violncia, em que tanto na sua qualidade de vtimas como na de agressores os jovens so atores destacados. Segundo Reguillo (2000) uma das bases da cultura juvenil 8 a comunicao direta entre os pares, em um espao de confrontao, produo e circulao de saberes que se traduz em aes. De maneiras diversas, com maior ou menor grau de formulao, o que caracteriza os agrupamentos juvenis que seus membros aprenderam a tomar a palavra do seu jeito e a reapropriar-se dos instrumentos de comunicao, o que ocorre inclusive no caso das gangues. Na paisagem poltica e social contempornea, convm levar em conta perguntas, tais como: i) sobre quem e para que se esto socializando os jovens; ii) onde esto os espaos inclusivos que dem lugar diversidade; iii) onde esto os processos articuladores que integrem na esfera pblica as diversas vozes e esforos cotidianos. Reconhecer a densidade e a complexidade de um tecido social, confor mado por uma multiplicidade de coletivos que esto dinamizando dia aps dia a sociedade, requer estudar as for mas organizativas que de baixo expem propostas de gesto e de ao, ainda que elas fujam s formas tradicionais de conceber o exerccio poltico e seus cenrios habituais. As questes e rupturas que os jovens expem, esto a, com suas fortalezas e fraquezas, com suas contradies e sua falta de articulao, como expresso que codifica, atravs de smbolos e linguagens diversas, as esperanas e os medos. Nas suas estratgias, nas suas formas de interao comunicativa, em suas percepes do mundo, h um texto social que espera ser decifrado, assim como a possibilidade de uma poltica que faa do mundo, da localidade, do futuro e do dia-a-dia, um melhor lugar e um melhor tempo para se viver.

Ver mais sobre Cultura Juvenil na seo VI.2A deste documento.

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I.4

JUVENTUDES E SOCIEDADE NO BRASIL: PROBLEMAS, OPORTUNIDADES E DESAFIOS

A ndice de Desenvolvimento Juvenil 2003

Analisado o panorama geral da Amrica Latina, fazem-se comentrios especficos sobre a juventude brasileira. O Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003 9 publicado pela UNESCO (Waiselfisz,2004b) oferece um amplo panorama, permite uma avaliao das reas estratgicas e mais representativas da qualidade de vida dos jovens. Est organizado sobre trs fundamentos educao, renda e sade e em seu conjunto mostra um quadro claro sobre as heterogeneidades existentes nos diferentes estados brasileiros, que, por sua vez, so marcadas pelas histricas desigualdades sociais, expressas tambm em termos de raa, sexo e quadro domiciliar. As tabelas 1 e 2 classificam os estados por nvel de desenvolvimento juvenil. Em ter mos de acesso educao, se obser va o crculo da desigualdade: ainda grande o grupo de jovens de famlias de baixa renda que, por ter que comear a trabalhar cada vez mais cedo, deixam a escola entre os 15 e os 17 anos, e mesmo antes, muitas vezes sem chegar ao ensino mdio, o que limita suas tentativas para se incorporar ao mercado de trabalho. Quanto sade, o relatrio no somente reitera a preocupante exposio dos jovens s mortes por causas violentas, que os mapas da violncia juvenil da UNESCO (Waiselfisz 2004a, 2002 2000 e 1998b) tm documentado extensamente, mas, tambm, indica a fragilidade ou ausncia de polticas de sade especficas para jovens, tanto do sexo masculino como do sexo feminino, ao mostrar o elevado nmero de mortes por causas internas, as que, na sua imensa maioria (9 de cada 10), seriam evitveis nas condies atuais, atravs do desenvolvimento de campanhas preventivas, controles adequados e diagnsticos antecipados.
9

As sees seguintes foram escritas com base nos dados apresentados por Julio J. Waiselfizs em Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003, publicado pela UNESCO em 2004, ver referncias bibliogrficas.

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Em termos de renda, as desigualdades regionais so notrias: a renda familiar per capita (RFPC) dos jovens, medida em salrios mnimos, 1,46 para todo Brasil, mas chega a 2,46 no Distrito Federal e de 0,73 em Alagoas. As desigualdades raciais tambm so acentuadas. Enquanto os jovens brancos esto em famlias com RFPC de 2 salrios mnimos, os jovens negros situam-se no patamar de 0,9 salrio mnimo. A tabela 1 permite verificar que Santa Catarina, Distrito Federal, Rio Grande do Sul, So Paulo e Paran aparecem encabeando o ndice de Desenvolvimento Juvenil. So estes mesmos estados que encabeam tambm o ltimo ndice de Desenvolvimento Humano divulgado no Pas. No outro extremo do espectro, aparecem Roraima, Paraba, Acre, Pernambuco e Alagoas, regies tradicionalmente menos favorecidas nos indicadores analisados para a composio deste ndice. Santa Catarina, por exemplo, com uma taxa de 1% de analfabetos juvenis, aparece na primeira colocao da lista com um ndice de 0,673. Por outro lado, Alagoas, com um ndice de 0,337 e uma taxa de analfabetismo juvenil de 15,4 % entre jovens de 15 a 24 anos, aparece na ltima posio da lista. Com relao escolarizao adequada dos jovens, o Distrito Federal aparece em primeiro lugar com um ndice de 0,693. Na mesma colocao aparecem logo a seguir So Paulo e Santa Catarina com um ndice de 0,660. J os menores ndices de escolarizao adequada pertencem a Paraba (0,218) e Alagoas (0,153), respectivamente. J em relao qualidade do ensino, os ndices mais representativos foram os do Rio Grande do Sul (0,713), Distrito Federal (0,662) e Santa Catarina (0,628). Os menores ndices foram verificados em Pernambuco (0,308), Maranho (0,289) e Amazonas (0,274). Assim como verificado nos critrios de educao que compem o IDJ, os critrios de renda tambm apresentam, em suas primeiras colocaes, regies tradicionalmente consideradas como mais favorecidas (Distrito Federal, So Paulo, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro). E, no lado oposto da lista, aparecem estados das regies norte e nordeste nas ltimas colocaes (Bahia, Maranho, Piau, Paraba e Alagoas).

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TABELA 1 ndice de Desenvolvimento Juvenil IDJ 2003

Fonte: WAISELFIZS, . (2004b) Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003. Braslia: UNESCO. Nota 1: Analfabetismo: Para a composio do IDJ foi utilizado o conceito de analfabetismo operacionalizado na PNAD, em que so definidas como alfabetizadas as pessoas capazes de ler e escrever pelo menos um bilhete simples no idioma que conhecem. Nota 2: Escolarizao adequada: constitudo a partir do nmero de jovens que freqentam o ensino mdio em diante. Operacionalmente foi definido como a porcentagem de jovens de 15 a 24 anos que freqentam escola de Ensino Mdio ou Superior registrado na PNAD 2001. Nota 3: Qualidade do ensino: Constitudo a partir do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB). Essa avaliao aplica a cada dois anos provas de Lngua Portuguesa e Matemtica a amostras representativas de alunos da 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio. Para a construo do IDJ, foram selecionadas as sries disponveis que correspondiam faixa etria em foco: 8 do ensino fundamental e 3 do ensino mdio. Assim, o indicador foi definido como a mdia estandardizada das escalas de proficincia do SAEB em uma escala variando de 0 a 1. Nota 4: Mortalidade por causas internas: Refere-se s mortes de jovens por problemas em sua sade fsica. Operacionalmente, esse indicador foi trabalhado relacionando o nmero de bitos por causas internas em 100.000 jovens de 15 a 24 anos, registrados nas bases de dados do Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade. Nota 5: Mortalidade por causas violentas: O indicador foi construdo somando-se o nmero de bitos por homicdios, por suicdios e por acidentes de transporte registrados em 2000 no Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM), a cada 100.000 jovens. Nota 6: Renda familiar per capita: Corresponde ao total de rendimentos mensais obtidos pelo grupo familiar dos jovens de 15 a 24 anos, segundo declarado no levantamento da PNAD 2001, relacionado com o nmero de membros integrantes do grupo.

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Entretanto, os indicadores de sade, particularmente, o indicador de mortalidade por causas violentas no acompanha uma relao estreita com os indicadores de educao e renda. Como, por exemplo, o caso do Rio de Janeiro que ocupa a 5 colocao em educao e renda e a ltima em mortalidade por causas violentas. Da mesma forma que o Distrito Federal, que ocupa o 1 lugar em educao e renda e o 22 em mortalidade por causas violentas. O IDJ sugere a seguinte questo: existe associao entre a pobreza e a mortalidade por causas violentas entre os jovens? Calculada a correlao entre os ndices de renda dos estados e sua mortalidade por causas violentas, chegou-se a um resultado intermedirio e negativo (R= -,053), o que indicaria que as mortes de jovens por causas violentas, mais do que acompanhar a pobreza, pareceria estar acompanhando a riqueza, ou melhor, as desigualdades sociais.

B Setores Juvenis: os cortes sociais, de gnero, de raa, por quadro domiciliar e por regio

Constata-se a existncia de desigualdades de vrias ordens, que discriminam e prejudicam alguns segmentos juvenis em particular, como as mulheres em comparao com os homens; os afro-descendentes em comparao com os brancos; os moradores de reas rurais em relao aos da rea urbana, e entre regies; isso em um contexto geral onde 40% dos jovens brasileiros vivem em famlias em situao de pobreza. A referncia a um conjunto de quase 47 milhes de jovens (entre 15 e 29 anos). Em termos de analfabetismo, por exemplo, enquanto a taxa global de 4,2% no grupo de 15 a 24 anos (ainda que represente 1,5 milhes de jovens em nmeros absolutos), existem situaes extremas, que se contrapem. Por exemplo, as de Santa Catarina e Amap, com taxas de 1%, com Alagoas no outro extremo com taxas de 15,4%. Por sua vez, o analfabetismo masculino (5,3%) maior que o feminino (3,1%), e tambm menor entre os jovens brancos (2%) que entre os jovens negros (6,4%). No tocante situao rural/urbana, destaca-se que o analfabetismo nas zonas rurais (12%) , aproximadamente, 4 vezes maior do que nas zonas urbanas (2,8%).

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TABELA 2 Ordenamento das UF por indicadores do IDJ 2003

Fonte: WAISELFIZS, J. (2004b) Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003. Braslia: UNESCO. Nota 1: Analfabetismo: Para a composio do IDJ, foi utilizado o conceito de analfabetismo operacionalizado na PNAD, em que so definidas como alfabetizadas as pessoas capazes de ler e escrever pelo menos um bilhete simples no idioma que conhecem. Nota 2: Escolarizao adequada: constitudo a partir do nmero de jovens que freqentam o ensino mdio em diante. Operacionalmente, foi definido como a porcentagem de jovens de 15 a 24 anos que freqentam escola de Ensino Mdio ou Superior registrado na PNAD 2001. Nota 3: Qualidade do ensino: Constitudo a partir do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB). Essa avaliao aplica a cada dois anos provas de Lngua Portuguesa e Matemtica a amostras representativas de alunos da 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio. Para a construo do IDJ, foram selecionadas as sries disponveis que correspondiam faixa etria em foco: 8 do ensino fundamental e 3 do ensino mdio. Assim, o indicador foi definido como a mdia estandardizada das escalas de proficincia do SAEB em uma escala variando de 0 a 1. Nota 4: Mortalidade por causas internas: Refere-se s mortes de jovens por problemas em sua sade fsica. Operacionalmente, esse indicador foi trabalhado relacionando o nmero de bitos por causas internas em 100.000 jovens de 15 a 24 anos, registrados nas bases de dados do Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade. Nota 5: Mortalidade por causas violentas: O indicador foi construdo somando-se o nmero de bitos por homicdios, por suicdios e por acidentes de transporte registrados em 2000 no Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM), a cada 100.000 jovens. Nota 6: Renda familiar per capita: Corresponde ao total de rendimentos mensais, obtidos pelo grupo familiar dos jovens de 15 a 24 anos, segundo declarado no levantamento da PNAD 2001, relacionado com o nmero de membros integrantes do grupo.

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Com relao a anos de estudo, a mdia entre os jovens de 7,5 anos. Enquanto em So Paulo os nveis chegam a 8,8 anos, em Alagoas atingem 4,9 anos. Novamente se destacam as mulheres, que contam com mdias de 7,8 anos, enquanto os homens tm mdia de 7,1 anos; destacam-se tambm os jovens brancos (8,4 anos) frente aos jovens negros (6,5 anos). A comparao segundo a situao rural/urbana indica que em todas as regies a mdia de anos de estudo maior na rea urbana, conseguindo nveis mais altos no Sudeste (8,5), Sul (8,5) e Centro-Oeste (7,8) decaindo na zona rural para 5,1, 5,0 e 6,0 anos, respectivamente. Com referncia aos nveis de escolarizao, importante destacar que 29,2% dos jovens se encontram matriculados no ensino mdio, com extremos que variam entre 37,7% no Distrito Federal e 16,2% em Alagoas. Novamente, a participao feminina maior (31,4%) com respeito participao masculina (26,9%), igual aos jovens brancos (36,6%) em relao aos jovens pretos e pardos (21,3%). A qualidade do ensino mostra tambm quadros preocupantes de discriminao. Tomando-se como referncia a escala nica de avaliao composta pelas quatro provas bsicas (portugus e matemtica na 8a srie do ensino fundamental e a 3a srie do ensino mdio), do SAEB nacional de 2001, os contrastes so muito marcados: em uma escala de 0 a 1, enquanto em um dos extremos aparecem Rio Grande do Sul (0,713) o Distrito Federal (0,662) e Santa Catarina (0,628), no outro extremo, aparecem Amazonas (0,274) e Maranho (0,289) como as unidades da federao com maiores dficits nestas matrias. As taxas de mortalidade juvenil pedem tambm ateno sobre a qualidade de vida dessa populao. Assim, enquanto a taxa de mortalidade geral caiu de 633 por cada 100.000 habitantes em 1980 a 573 em 2000, a taxa de mortalidade juvenil no mesmo perodo passou de 128 a 133. Por isso, a esperana de vida da populao em geral melhorou nas ltimas dcadas, enquanto que no caso dos jovens registrou-se a tendncia contrria, fundamentalmente pelo aumento das mortes por causas violentas (74,4 mortes por cada 100.000 habitantes em mdia para todo o pas, mas particularmente elevadas em Roraima, Pernambuco e Rio de Janeiro, onde as taxas superam as 120 mortes a cada 100.000 habitantes). (Waiselfisz, 2002, p.25).

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C Integrao e excluso social, no acesso a servios pblicos

Outro ngulo a partir do qual podem ser analisadas as condies de vida dos jovens, o relacionado aos nveis de acesso a alguns ser vios fundamentais, especialmente em ter mos de esporte e educao. O acesso a diferentes servios culturais, como podem ser as bibliotecas, os museus, os teatros e os cinemas, deixa a desejar, como indica a Tabela 3 em relao a diversos contextos urbanos.
Os indicadores sobre equipamentos culturais justificam e reforam a preocupao com a falta de espaos de lazer e de cultura para a populao jovem, em particular para os pobres. Note-se que, segundo dados de 1999, cerca de 19% dos municpios brasileiros no tm uma biblioteca pblica; cerca de 73% no dispem de um museu; cerca de 75% no contam com um teatro ou casa de espetculo e em 83% no existe um cinema. Predominam carncias tambm quanto a ginsios poliesportivos, j que cerca de 35% dos municpios no contam com tal equipamento, enquanto em 64% deles no h uma livraria (IBGE, 1999). (Castro et al 2001: 55).

Observa-se, na tabela seguinte que, mesmo nas capitais de grande porte, a relao entre equipamento e jovens baixa.
TABELA 3 Razo entre bibliotecas, museus, teatros e cinemas e populao de 15 a 24 anos, segundo municpios selecionados, 1999. .

Fonte: In Castro, M. et. al. Cultivando Vidas. Desarmando Violncias. Experincias em Educao, Cultura, Lazer, Esporte e Cidadania com Jovens em Situao de Pobreza UNESCO, 2001.

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A avaliao do Programa Escolas de Paz no Rio de Janeiro (Abramovay et al, 2001) mostra que o lazer constitui instncia relevante para a sociabilidade e para a construo de relaes de cooperao e solidariedade para os diversos grupos sociais. Sobretudo, mostra-se como um dos mais importantes mecanismos de interao dos jovens para a internalizao de valores. exatamente na esfera do lazer, da cultura, das artes e dos esportes que se pode investir mais intensamente na valorizao da auto-estima, como tm demonstrado vrias experincias bem sucedidas na rea da juventude. A avaliao mostra ainda que 88,3% dos jovens entrevistados ocupam o seu tempo livre assistindo televiso, enquanto msica (82,8%), casa de amigos (74,5%) e passeios (65,8%) aparecem logo abaixo como as atividades mais desempenhadas. Chama ateno o fato de que 11,2% declaram que no fazem nada e 2,4% picham. A escola, que um dos servios bsicos para a populao juvenil, vem sendo alvo de avaliaes crticas em relao a vrios de seus constituintes, ressaltando-se problemas maiores nas escolas pblicas, que deveriam ser mais contempladas em polticas como se vem documentando em pesquisas da UNESCO. As escolas so espaos para o desenvolvimento de aprendizagens curriculares em diversas temticas especficas e, sobretudo, so lugares privilegiados para a socializao juvenil dado que permanecem boa parte do seu dia nesses espaos. Deste modo, o desafio das escolas hoje construir estabelecimentos educativos adequados s necessidades dos jovens, para que os sejam apropriados pelos estudantes (relao de pertencimento) e que estejam aptos para acompanhar os adolescentes, particularmente, no trnsito entre a vida infantil e a vida adulta. Assim, as escolas no podem estar orientadas apenas para preparar os estudantes para um bom desempenho na sua vida adulta, mas devem ter um sentido prprio, superando a atual lgica de espao pr-universitrio ou de preparao para o mercado de trabalho. A emancipao juvenil, deveria, portanto, ser um dos objetivos da educao Sobre o ambiente escolar, a UNESCO lanou, em 2003, a pesquisa Ensino Mdio: Mltiplas Vozes, realizada em 13 capitais brasileiras e que analisou um total 50.740 alunos e 7.020 professores de 673 escolas,

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pblicas e privadas. A pesquisa mostra que so muitas as crticas e frustraes sobre a qualidade de ensino, as condies fsicas da escola, o desinteresse dos alunos e a insatisfao dos professores do ensino mdio no Brasil. Contudo, isso no o bastante para abalar a credibilidade na escola e o apelo por maiores investimentos. Nas escolas pblicas e privadas, 17% dos alunos que abandonaram alguma vez a escola voltaram a estudar. Entre as razes esto: para ser algum na vida, para ser um cidado e para conseguir trabalho. No quadro 5, segue sumrio com consideraes crticas por parte de alunos e professores sobre a qualidade das escolas no Brasil.
QUADRO 5 Algumas consideraes sobre o Ensino Mdio, feitas por alunos e professores

1. Em uma escala de 0 a 10, os alunos atriburam nota 7 ao grau de conhecimento dos professores. No h grandes disparidades regionais na avaliao dos estudantes. Considerando a dependncia administrativa das escolas, percebe-se que as maiores notas foram atribudas por estudantes de escolas privadas estas so sempre maiores que 8. Na rede pblica, as maiores notas concentram-se em torno de 7. 2. Os alunos atribuem nota mdia 6,5 capacidade dos professores transmitirem os contedos. A melhor avaliao feita pelos alunos de escolas privadas, cuja maior nota atribuda 8,5. Nas escolas pblicas, a maior nota 7,4. 3. Ao longo de toda a sua trajetria escolar, cerca de 1/5 dos estudantes em doze das treze capitais pesquisadas j abandonaram os estudos. Por dependncia administrativa, nas escolas pblicas que h mais casos de abandono e retorno escola. No caso das escolas pblicas, os alunos que mais declaram j ter abandonado os estudos esto no noturno. 4. A anlise das vrias dimenses relativas qualidade de espao e infraestrutura ressalta a diversidade regional brasileira, tendendo as capitais pesquisadas das regies Norte e Nordeste a estarem nos extremos mais negativos. Ressaltam-se tambm os diferenciais entre as escolas pblicas e privadas e entre os turnos noturno e diurno, sendo comumente mais negativas as situaes dos primeiros. 5. Uma das principais reivindicaes dos alunos de escolas privadas e pblicas so os laboratrios de informtica. Mas a proporo de estudantes de escolas privadas que demandam centros de informtica significativamente menor que os da rede pblica. A porcentagem de

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QUADRO 5 (continuao)

alunos que solicitam centros de informtica varia entre as capitais de 66,1% a 15,5%, nas escolas privadas, e de 86,3% a 47,8%, nas pblicas. 6. Tende a ser baixa a utilizao do computador e da Internet nas aulas. Tal uso, na rede privada, maior do que na pblica. Os professores que admitem no dominar a informtica so mais comuns nas redes pblicas de ensino. Estes, a depender da capital, variam de 24,6% a 7,2%, nas escolas pblicas, e de 7,7% a 1,2%, nas escolas privadas. 7. A dificuldade de praticar esportes na escola um problema mais grave para os alunos da rede pblica, na medida em que eles tm menos oportunidades de praticar uma atividade fsica fora do colgio onde estudam. A proporo de alunos da rede pblica que pratica alguma atividade desportiva extraescolar significativamente menor que a da rede privada.
Fonte: ABRAMOVAY, M.; CASTRO, M. G. Ensino mdio: mltiplas vozes. Braslia: UNESCO, MEC, 2003. p. 368-371, 541-547.

D Jovens que nem estudam nem trabalham: um grupo particularmente crtico

importante destacar a existncia de um grupo particularmente vulnervel: os jovens que nem estudam nem trabalham, nem procuram trabalho. A Tabela 4 mostra no contexto correspondente as dimenses deste grupo crtico.
TABELA 4 Jovens por grupos de idade, segundo educao e situao quanto a estudo e trabalho, Brasil 2001 (%)

Fonte: PNAD 2001.

Chega a 22%, os jovens que nem estudam nem trabalham, o que equivale a quase 11 milhes de jovens entre 15 e 24 anos. Trata-se de um grupo que deveria ser objeto de polticas pblicas especficas.

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Considere-se a singularidade das mulheres especialmente as que tm filhos que, como pode ser constatado na Tabela 5, esto sobrerepresentadas no grupo dos que no trabalham nem estudam.
TABELA 5 Proporo de mulheres que tiveram filhos, por faixa etria, segundo situao quanto a estudo e trabalho, Brasil, 2001 (%)

Fonte: PNAD, 2001.

A Tabela 6 indica a distribuio segundo raa dos jovens nos diferentes grupos segundo equao estudo e trabalho. Considerando os totais, nas grandes categorias, no se percebem expressivas discrepncias na configurao das atividades nos recortes por cor. Os nmeros se aproximam, como, por exemplo, na categoria S Estuda (31,1% de brancos contra 29,4% de pretos e pardos) e na categoria S Trabalha (com 31,5% de brancos contra 31% de pretos e pardos).
TABELA 6: Estrutura de atividades entre os jovens de 15 a 24 anos segundo a cor por regies10 (%).

Fonte: WAISELFISZ, J. (Coord.) (2004). Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003, p. 137. Braslia: UNESCO.

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Dada a baixa representatividade de ndios e amarelos na PNAD, na varivel cor/raa foram considerados apenas os brancos e pretos/pardos.

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Entretanto, os nmeros muito prximos, apresentados na Tabela 6, escondem condies que so qualitativamente distintas. Entre os que s estudam, os pretos e pardos apresentam desvantagens quanto aos anos cursados. Por conseqncia, se depreendem, tambm, maiores desvantagens no mercado de trabalho, o que redunda em provveis diferenas entre os que s trabalham, no que se refere a remuneraes, jornada de trabalho.(Waiselfisz, 2004b).

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2.

UM BALANO DAS EXPERINCIAS REALIZADAS NOS ANOS NOVENTA

A seguir um panorama das polticas de juventude, mostrando as experincias desenvolvidas nos anos noventa, na Amrica Latina em geral e no Brasil em particular, diferenciando os planos programtico, institucional e oramentrio.

II.1

BREVE HISTRICO SOBRE POLTICAS PBLICAS DE ENFOQUE NA JUVENTUDE

A Polticas de educao, lazer e crescimento econmico

Como as polticas de juventude na Amrica Latina responderam problemtica de incluso e atendimentos dos jovens nos servios e aes desenvolvidas pelo Estado? Pelo menos quatro modelos podem ser identificados. Um primeiro modelo de polticas pblicas, cujas caractersticas fundamentais se tornaram evidentes durante as trs dcadas do mais amplo e sustentado crescimento econmico na Amrica Latina (entre 1950 e 1980), concentrou-se em duas esferas par ticular mente importantes da condio juvenil: a educao e o tempo livre. As conquistas alcanadas so evidentes, especialmente com relao crescente incorporao de amplos setores juvenis aos benefcios da educao, no nvel do ensino fundamental e, mais recentemente, nos nveis mdio e superior. Assim, enquanto que no incio dos anos cinqenta as taxas de escolarizao no nvel primrio estavam prximas dos 48%, no fim dos anos noventa chegaram a 98%; no mesmo perodo; as taxas brutas de escolarizao secundria aumentaram de 36% a quase 60% e as da educao superior, de 6% a 30% (UNESCOOREALC 2001).

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Do ponto de vista das polticas de juventude, o investimento em educao tem sido uma das principais respostas que os Estados deram historicamente incorporao social das novas geraes, com resultados estimulantes do ponto de vista quantitativo. No transcurso do tempo, porm, as oportunidades de mobilidade social ascendente, oferecidas pela educao, se reduziram. Por um lado, os investimentos em infraestrutura, equipamento e capacitao docente, foram relativamente insuficientes e conduziram a uma deteriorao da sua qualidade. Por outro, uma parte importante dos setores medianos e altos desertou do sistema pblico, optando pelo ensino privado, dando lugar a uma crescente segmentao do sistema, fenmeno mais destacado no caso do ensino fundamental e mdio. Entretanto e junto com a expanso do sistema educacional, os governos procuraram oferecer um maior controle do uso do chamado tempo livre entre os jovens. Essas iniciativas estavam dirigidas, de maneira explcita ou implcita, a evitar que os jovens incidissem em condutas como o abuso de drogas, o consumo excessivo de lcool, assim como o controle da sexualidade (ver Castro e Abramovay, 2002b). Assim, se iniciou o desenvolvimento de diversas atividades esportivas, recreativas e culturais encaminhadas a ocupar o tempo livre. Paralelamente, se estabeleceram servios de sade para os adolescentes, enfatizando a preveno dos riscos e no s o atendimento de doenas. (ver ONU, 2000).

B Controle social de jovens mobilizados em um marco de crescentes tenses

A partir dos anos sessenta, a mobilizao juvenil assumiu rapidamente marcantes caractersticas contestatrias, em aberto desafio ao sistema poltico e social estabelecido, e em resposta preocupante situao vigente no final dos anos sessenta, visvel em quase todos os pases da regio, independentemente de seu grau de desenvolvimento. Progressivamente, foi-se consolidando a associao entre o movimento estudantil e alguns movimentos populares, em particular com os protagonizados pelas organizaes sindicais. Em menor medida,

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chegou-se tambm a alguns acordos com movimentos camponeses que, basicamente, se traduziam em apoio s fortes demandas pelo acesso terra. Os estudantes universitrios, com uma organizao poltica de crescente visibilidade, comearam tambm a influir na formao de agrupaes polticas de esquerda e at de movimentos guerrilheiros, cuja etapa de auge se situa especialmente nos anos sessenta e setenta. Em um esquema de fortes polarizaes em escala mundial, tais processos progressivamente estiveram sujeitos represso, enfrentando reaes dos setores dominantes. Dado o carter eminentemente juvenil das manifestaes contestatrias da poca, entidades de governo se orientaram por programas para os jovens, com acentuado elemento de controle e por estratgia de isolamento dos movimentos estudantis e sua recluso nos estabelecimentos universitrios. O carter eminentemente autnomo dos movimentos estudantis elemento que no esteve presente no modelo orientado educao e tempo livre, que foi uma resposta do Estado s novas geraes e no uma iniciativa impulsionada e criada pelos prprios jovens associase, em boa medida, a rpida e ampla politizao dos movimentos estudantis, que mostraram capacidade para fazer alianas com outras organizaes sociais no-juvenis, por mudanas polticas.

C Enfrentamento da pobreza e o delito em um marco de crise generalizada

A crescente mobilizao estudantil e sindical nos anos sessenta junto com o desenvolvimento dos partidos polticos de esquerda e de movimentos guerrilheiros precedeu a instaurao de governos militares na maioria dos pases que haviam passado por experincias populistas na Amrica Latina. Os jovens, em organizaes polticas, tiveram importante papel de resistncia s ditaduras e muitos foram vitimizados nesse processo. Os jovens tiveram tambm papel relevante no processo de democratizao, fato coincidente com o comeo da recesso econmica e social e a expanso da pobreza no decnio de 1980. Os governos democrticos que comearam a se generalizar especialmente na

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Amrica do Sul receberam uma pesada carga, que os obrigou a tentar o fortalecimento de regimes polticos renovados e a pr em ao programas de ajuste econmicos impopulares, associados com o esforo pelo pagamento da dvida externa e reordenao das economias nacionais. Claro que tais referncias incor rem em algumas generalizaes, e que histrias nacionais especficas ocorreram. Na Amrica Central, por exemplo, o ajuste se processou paralelamente com o auge da guerra civil, sustentada na polarizao Leste-Oeste. Nesse contexto, se organizaram novos movimentos estudantis, desta vez com participao mais visvel de jovens de reas caracterizadas por situaes de marginalidade econmica e social das principais cidades da regio, na sua maioria excludos da educao e do acesso a servios e bens coletivos. Paralelamente, e como reao expanso da pobreza, surgiram novas mobilizaes sociais que, no final dos anos oitenta, foram considerados distrbios nacionais, incluindo saques a supermercados e ocupaes de prdios pblicos. Se bem que os fatos ocorridos em Caracas no incio de 1989 foram os mais destacados, tambm houve reaes similares em outras cidades latino-americanas, com participao dos jovens. Como um paliativo transitrio aos agudos problemas sociais ocasionados pelas medidas de ajuste estrutural, se implementaram diversos programas de combate pobreza, sustentados na transferncia direta de recursos para os setores mais empobrecidos, assim como mecanismos de assistncia alimentar e de sade, e criao de empregos transitrios, programas de distribuio de renda a famlias vinculados permanncia de crianas e jovens na escola. Para isso, se estabeleceram organismos de compensao social (fundos de emergncia) fora das estruturas ministeriais, e se nenhuma destas iniciativas foi jamais catalogada como programa juvenil, em quase todos os pases parte dos beneficirios eram jovens e os esquemas de emprego de emergncia contaram com a participao de milhares deles. Alguns dos programas daquele perodo tinham o propsito de prevenir condutas delituosas. E muitos vm sendo re-acessados mais recentemente, desta vez com estratgias mais integrais e estveis no tempo e com medidas dirigidas a enfrentar a crescente insegurana urbana; tal o sentido dos recentes programas de segurana cidad,

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que tm componentes explcitos orientados populao juvenil e que comeam a se multiplicar em alguns pases da Amrica Latina.

D Investimento em capital humano no marco da transformao produtiva

Um quarto modelo de polticas de juventude parece ter comeado a operar a partir do incio dos anos noventa, ressaltando a importncia do capital humano para o desenvolvimento estruturado em torno da insero social e no mercado de trabalho dos jovens. No ltimo decnio, se alcanaram importantes consensos sobre a centralidade da educao nos processos de desenvolvimento e se outorgou uma alta prioridade ao tema da insero dos jovens no mercado de trabalho. O programa de capacitao para o trabalho Chile Jovem, iniciado em 1990, foi precursor nessas matrias e est sendo reaplicado com as correspondentes adaptaes em muitos outros pases. Tratase, em geral, de medidas destinadas a capacitar em perodos relativamente breves e mediante modalidades operacionais inovadoras, concentrando as preocupaes, mais do que na simples qualificao tcnica, na pertinncia dos ofcios que se selecionam e na efetiva insero dos jovens no trabalho. Esses programas so executados atravs de diversas entidades pblicas e privadas, em um marco de regras de jogo competitivas; os governos participam em funes de desenho, superviso e avaliao, afastados da execuo. O que se procura incorporar os jovens na modernizao social e a transformao produtiva que exigem os processos de insero internacional.

II.2

AVALIAO PROGRAMTICA: AVANOS DESARTICULADOS

Do ponto de vista programtico, se percebem avanos substanciais em vrias esferas especficas; mas, como esses avanos no se articularam adequadamente nem se mantiveram por tempo suficiente, suas repercusses efetivas sobre as populaes destinatrias (os jovens) foram fracas e inconstantes. Como era de se esperar, as esferas

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privilegiadas so a educao, o emprego, a sade e o lazer. Entretanto, so escassos os avanos em relao participao cidad juvenil e preveno da violncia entre os jovens, aspectos que atualmente comeam a ser atendidos de maneira mais decidida.

A Reforma educacional e juventude: conquistas alcanadas e temas pendentes

No que diz respeito educao, a principal conquista como j foi destacada a ampliao da cobertura da populao alvo, particularmente entre as mulheres, cujas atuais taxas de escolarizao igualam ou superam as de homens na maioria dos pases da regio. Este avano foi conseguido, em boa parte, graas ao importante aumento do investimento em educao, j que o gasto pblico no setor se incrementou na mdia regional de 2,9% para 4,5% do produto interno bruto (PIB) entre 1970 e 2000. Assim o destacam todos os estudos especializados (UNESCO 2001d). Houve uma grande expanso das matrculas, com uma crescente heterogeneidade social entre os estudantes Ao mesmo tempo, registrase um elevado nvel de fracasso escolar. As explicaes so variadas, contudo as mais conhecidas so as relacionados a problemas nas condies do corpo docente, da infra-estrutura e falta de materiais didticos. Ao que se acrescenta outra fundamental: a distncia existente entre cultura juvenil e cultura escolar nos estabelecimentos educacionais. As experincias desenvolvidas no Chile, no marco do processo de reforma do ensino mdio, desde as denominadas atividades curriculares de livre eleio, tm procurado encarar desafios, e outro tanto se est tentando nos estabelecimentos educacionais mdios na Argentina, no Uruguai e em outros pases da regio. De qualquer maneira, o relevante que os espaos que se desenvolvem com essa lgica no podem estar separados do restante, mas devem estar integrados adequadamente ao conjunto da dinmica do estabelecimento. A participao e a liderana dos prprios estudantes devem ser promovidas e aceitas pelos docentes e diretores do estabelecimento, e at deveriam ser criadas figuras novas especficas (a serem incorporadas de forma estvel ao corpo docente)

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ao estilo dos animadores juvenis, que podem cumprir funes de intermediao e de articulao entre a cultura juvenil e a cultura escolar. Sem dvida, existe uma primeira e grande responsabilidade das autoridades de ensino e dos prprios docentes, mas a ela dever ser acrescentada a responsabilidade dos prprios jovens, de suas famlias e do seu ambiente comunitrio, de mdia e de muitas e diversas instituies pblicas e privadas de promoo juvenil, que poderiam colaborar centralmente no processamento das mudanas propostas. No caso concreto dos jovens, isto muito relevante, porque se as polticas pblicas de juventude no podem depender exclusivamente dos jovens, imperativo assumir que a emancipao juvenil s pode ocorrer com participao. (Rodriges, 2001e). Ser necessrio continuar fazendo esforos relacionados com a requalificao dos docentes, a descentralizao da gesto, a extenso horria, a avaliao de impactos efetivos e a participao de todos os atores envolvidos (incluindo especialmente a dos pais, a das comunidades e a dos prprios estudantes), que so os componentes centrais de quase todas as reformas educacionais postas em prtica nos ltimos anos na regio. Uma dimenso chave no marco das polticas pblicas de juventudes considerar a distncia existente entre cultura juvenil e cultura escolar nos estabelecimentos educacionais mdios. Como comeam a demonstrar diversos estudos especializados em vrios pases da regio, tal distancia colabora em boa medida para os elevados nveis de fracasso escolar e as iniqidades sociais na dinmica educacional (Reguillo 2000 e Abramovay e Castro 2003).

B Juventudes e sade: especificidades, experincias, obstculos e desafios

A promoo de servios de sade para os jovens um desafio para as sociedades em todo o mundo. Por se tratar de um perodo de vida quando, por um lado, a experimentao com o risco parte do processo de autoconhecimento e, por outro, forte a crena de invulnerabilidade, a promoo de polticas de sade preventivas torna-se difcil, sendo os jovens mais freqentemente encontrados nos servios

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ambulatoriais e de emergncia do que em consultrios. Apesar dessa constatao, se verificam importantes progressos em vrios itens especficos. Destacam-se os programas de preveno e atendimento das doenas sexualmente transmissveis especialmente HIV/Aids, sendo que alguns pases conseguiram estabilizar e inclusive fazer recuar os nveis de contaminao e prevalncia na populao total, ainda que se venha alertando para a juvenilizao da Aids (para o Brasil, ver Rua e Abramovay, 2001). No caso da preveno da gravidez entre jovens, tambm se registram avanos, como ampliao do conhecimento e acesso a mtodos anticoncepcionais (ver sobre o Brasil, Castro, Abramovay e Silva, 2004), ainda que haja um longo caminho a ser percorrido, em parte devido persistncia de hbitos culturais, como uma cultura de gnero em que as mulheres so subestimadas quanto ao livre arbtrio e ficam com uma maior carga quanto deciso de ter filhos, cri-los e sustent-los e socialmente se reproduz a construo de masculinidade por esteretipos de machismo. Tal quadro reforado por estruturas sociais que mais oneram os pobres, concentrando-se a maior quantidade de casos de gravidez juvenil entre os jovens de mais baixa escolarizao e de famlias de mais baixa renda. Outro tanto pode se dizer dos acidentes de trnsito uma das principais causas de morte entre os jovens apesar dos esforos das autoridades pblicas e em direta relao com a crescente complexidade do funcionamento do trfego das principais cidades da regio (OPAS, 1998). Relativamente menor o trabalho acumulado em relao preveno e ateno das diversas expresses de violncia juvenil, ainda que venham aumentando iniciativas com tal vetor. As experincias nesses domnios adotadas nos ltimos anos coincidem com a implementao de programas de segurana cidad principalmente na Colmbia, El Salvador e Uruguai que contam em sua dinmica com componentes relevantes ligados juventude. Neste contexto, se procura trabalhar a partir da tica preventiva, assim como para reincorporar os jovens que cometem crimes. Alguns expressivos avanos correspondem esfera da sensibilizao da opinio pblica e dos tomadores de decises em relao necessidade de atender mais e melhor a sade reprodutiva das adolescentes e jovens.

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Se ainda h muito por fazer nessas matrias, boa parte dos avanos se conseguiu mediante campanhas de advocacia e servios, que contam com a presena de jovens e cuja participao faz parte dos esforos dirigidos para habilit-los como atores estratgicos do desenvolvimento (Burt, 1998; Rodriguez, Madaleno e Katrinakis, 1998).

C Insero trabalhista: estratgias diversas e resultados parciais

No mbito da insero trabalhista dos jovens, tem havido certo progresso, especialmente no que diz respeito capacitao para o trabalho. Hoje, vrios pases da regio dispem de uma vasta gama de programas, que exigem esforos de investimento e desenho de estratgias detalhadas de execuo, para assegurar o acesso dos jovens de famlias com escassos recursos, superando limitaes dos tradicionais programas de aprendizagem. Os jovens que participaram desses programas desfrutam de vantagens, tais como: maiores facilidades para sua insero trabalhista, empregos mais estveis, condies de trabalho mais adequadas e melhores relaes sociais. Alm disso, esses programas obtm impactos sociais, fomentando o retorno ao sistema educacional de parte dos jovens que participam dessas iniciativas, melhorando as relaes dos beneficirios com seus familiares e com a comunidade ao seu redor e seu grupo de pares, aumentando o capital social. Registra-se, tambm, a satisfao dos beneficirios com diversas experincias realizadas. Porm, esses programas no tm sido aplicados da mesma forma em todos os pases. O programa PROJOVEN 11 do Uruguai parece estar mais bem focalizado, o que est relacionado escala reduzida em que opera, enquanto o programa na Argentina apresentou srias deficincias, provavelmente por causa de sua amplitude (OIT 2001d; OIT e CINTERFOR, 1998).

11

Informaes sobre o programa no captulo VI.3D e para a anlise do programa Primeiro Emprego ver referncia no captulo VI.2.D.

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Contudo, em vrios pases, o sucesso dos programas de formao e de insero ao trabalho para jovens se deparam com limitaes estruturantes de baixas oportunidades de trabalho e de extensa situao de desemprego o que no depende da modelao dos programas em si, mas de investimentos na economia com objetivos sociais. Os avanos dos programas destinados a fomentar empreendimentos produtivos para jovens tm sido limitados. Embora no se disponha de avaliaes rigorosas, as evidncias sugerem srias limitaes na instrumentao de vrios desses programas, e os mais antigos mostram uma falta de articulao entre a capacitao, o crdito e a assistncia tcnica para gesto. Alm disso, os fortes processos de reestruturao produtiva e as crises econmicas recentes impem condies adversas s micro e pequenas empresas, problemas esses que so escassamente compensadas pelas polticas pblicas desenhadas para esse fim. Nos ltimos anos, foram adotadas medidas que tendem a superar as limitaes mencionadas, porm seu efetivo desempenho ainda no foi avaliado.

D Organizao e participao juvenil: novas formas

relativamente menor o trabalho realizado no que diz respeito formao cidad dos jovens e ao fomento de sua participao ativa no desenvolvimento, apesar da preocupao dos tomadores de decises sobre o que se denomina de apatia juvenil, entendida como seu distanciamento de esferas clssicas de participao poltica. Convm relembrar que a maioria dos jovens latino-americanos se encontra margem das organizaes e dos movimentos juvenis existentes. Apenas de 5 a 20 por cento declaram participar de alguma associao (Instituto de la Juventud 1994, 1997, 2000; Instituto Mexicano de la Juventud, 2002). Vale ressaltar, que a participao adulta em organizaes sociais clssicas (sindicatos, partidos polticos, organizaes comunitrias) tambm baixa. Contudo, quando os jovens so consultados sobre seu interesse pela participao organizada, as respostas positivas so altas, o que demonstra que muitos rejeitam as prticas dessas organizaes, mas

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no necessariamente seus propsitos ou objetivos concretos. Isso muito relevante: os jovens querem participar, e o fazem muito ativamente em certas ocasies, mas valorizam um sentido de autonomia. De fato, muitos jovens vm se destacando em movimentos pela tica, movimentos pela paz, e, em particular, nos movimentos crticos globalizao. Contudo, a forma de organizao encontrada por essas juventudes se distancia das for mas tradicionais e se interliga a concepes de interao em rede e em novas formas de participao juvenil. quando se privilegiariam novos atores e instituies como os processos de mobilizao, por exemplo, encontrados no universo das organizaes no-governamentais (ONGs), e dos novos movimentos sociais. (Castro 1995). Um exemplo seria a chamada crise do movimento estudantil como instncia crtico-social que se d no bojo da crise das esquerdas e suas entidades clssicas. Hobsbawm (1994) registra que desde 1970, os sindicatos e partidos de esquerda estariam sendo abandonados principalmente pelos jovens de classe mdia, orientando-se por movimentos sociais especializados, como o ambientalista. Neste sentido, a importncia de se escutar as pessoas jovens no momento da definio de uma poltica pblica de juventudes no pode ser subestimada. Uma poltica nacional de juventude que no reflita as vises, preocupaes e desejos dos jovens se distanciar de seu objetivo primordial, e com o tempo, cair no esquecimento, pois no contar com apoio. Assim, polticas ou programas de/para/com jovens devem ser formatados a partir de seu envolvimento compreensivo, contando com espaos de participao juvenil nos processos de tomada de deciso. Uma das formas efetivas de iniciar este processo estabelecer esferas de consulta pblica com a participao dos jovens. O processo de consulta pblica longo e complicado, porm, vital em todas as iniciativas de construo de uma poltica nacional de/para/com juventudes, os prprios jovens e a sociedade legitimaro e daro credibilidade s propostas apresentadas. Alm disso, a consulta pblica mais do que apenas ouvir os jovens. Significa trabalhar de e com os jovens e no somente para. Desta forma, os jovens so vistos como atores e sujeitos de direito importantes e no como um problema a ser resolvido.

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 objetivo da UNESCO em suas aes de/para/com juventudes contribuir para que os jovens e as jovens tenham a oportunidade de falar e serem ouvidos, estabelecendo-se, assim, um verdadeiro dilogo, entre eles e o Estado, integrando suas percepes e prioridades nos projetos e programas desenvolvidos nas diferentes reas; e atuando para que a temtica juventude seja includa nas agendas polticas de educao, cincia, cultura e comunicao dos pases membros da UNESCO, com o propsito de criar espaos de par ticipao, valorizao, visibilidade e credibilidade para as contribuies dos jovens em suas diferentes esferas.

II.3

AVALIAO INSTITUCIONAL

A Instncias pblicas especializadas: debate entre pretenses e resultados

Embora os bons resultados obtidos em vrias esferas sejam importantes, sua concretizao tem se dado de forma desarticulada, em conseqncia do desenho e da execuo de polticas setoriais que raramente interag em e se reforam mutuamente. Em ter mos institucionais, essa desarticulao costuma estar associada a uma confuso de competncias entre os executores e os encarregados do desenho, da superviso e da avaliao Apesar de as teorias sobre o desenvolvimento institucional insistirem na diferenciao de papis e funes entre os agentes implicados em qualquer poltica pblica, a dinmica na realidade mostra instituies que pretendem fazer tudo de uma s vez, normalmente resultando na superposio de esforos em vrios nveis de operao, enquanto outros so deixados de lado. Esses problemas aparecem quando se trata de estabelecer vnculos entre as instituies especializadas nos assuntos da juventude (institutos nacionais, direes gerais e ministrios ou viceministrios da juventude) e as secretarias ou ministrios setoriais (sade, trabalho, educao, entre outros). Essa tem sido a regra, com acentuadas excees, como no Chile, em menor escala no Mxico e, mais recentemente, na Colmbia.

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Na realidade, a experincia mostra que a pretenso de fazer tudo tem apresentado mais problemas do que vantagens. Por um lado, essas instituies especializadas tm enfrentado srias dificuldades de competio com as grandes secretarias de Estado, ao tentar colocar em prtica, programas de sade, educao ou emprego para jovens, de forma paralela e sem as articulaes necessrias com os respectivos ministrios. Esses problemas sempre terminam com a vitria das grandes secretarias de Estado que so, sob todos os aspectos, mais poderosas, com maiores recursos e legitimao do que os Institutos Governamentais de Juventude, criados mais recentemente e com escassos nveis de implementao. Em alguns casos, as instituies especializadas confundem seus papis, se propondo a serem representantes do Estado perante os jovens, e representantes dos jovens perante o Estado, sem contar com a legitimao e as ferramentas para cumprir esses papis. Uma das modalidades concretas onde esses problemas ocorrem est relacionada excessiva concentrao de muitos desses Institutos ou Direes de Juventude em atividades de curto prazo, dedicadas organizao e mobilizao juvenil, deixando de lado o desenvolvimento de programas de mdio e longo prazos, que promovam o acesso juvenil aos diversos servios sociais como educao, sade, emprego e recreao.

B rgos setoriais: alguns problemas

No caso das grandes secretarias de Estado, voltadas para juventudes, existentes na regio, os problemas tambm no so menores, mas, nesse caso, as explicaes parecem ser outras. Por um lado, se pode observar a predominncia de enfoques especficos ou temticos na maioria dos rgos setoriais de Estado, que pouco diferenciam os setores da populao com os quais trabalham, enquanto continuam vigentes enfoques simplistas e estereotipados em relao aos jovens, que mostram pouca familiaridade com as dinmicas juvenis. Alm disso, h problemas na gesto, com dificuldades de fazer valer uma perspectiva transversal. Como muitas entidades se voltam mais para a execuo e reivindicam exclusividade em relao a um tema ou rea, no h lugar para aes conjuntas ou transversais. A preocupao

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com desenhos programticos rigorosos e mecanismos adequados de acompanhamento, principalmente por terceiros, tende a ser baixa e, nessas condies, muito difcil que as avaliaes a posteriori tenham a objetividade necessria. Tambm a disperso e a desarticulao de esforos impede que se consiga um tipo de repercusso como a que seria obtida com o funcionamento combinado entre as diferentes instituies. Igualmente, as avaliaes disponveis apontam que os programas setoriais se concentram excessivamente nos problemas e nos indivduos, perdendo de vista a integralidade das intervenes institucionais, ainda mais necessrias quando os diversos problemas apresentam vnculos, como dificuldades econmicas do entorno, mudanas nas dinmicas familiares e violncias. Portanto, a busca por maiores e melhores articulaes entre programas setoriais, que combinem a preveno com a ateno, outra clara prioridade para o desenvolvimento de polticas pblicas de/para/com juventudes.

C Departamentos municipais de juventude: com que objetivos?

Por outro lado, nos ltimos anos, surgiram, em vrios pases da Amrica Latina, departamentos e espaos especficos para a promoo juvenil na esfera municipal, procurando realizar aes a partir do mbito local. A premissa bsica que tem orientado esses tipos de esforos, em consonncia com os processos de descentralizao em muitas outras esferas das polticas pblicas, tem sido a real ou suposta proximidade dos problemas e das expectativas dos jovens em relao s instituies centrais mas, em alguns casos nacionais, esses esforos foram dinamizados com base em orientaes alternativas locais. Embora tenham sido realizados programas e aes relevantes em casos especficos, esse nvel tambm tem enfrentado srios problemas ligados gesto institucional. Em algumas circunstncias, os problemas esto relacionados ao mesmo tipo de conflitos de competncias mencionados anteriormente as instituies do nvel central em relao a outras secretarias ou departamentos das respectivas municipalidades. Em outros casos, os problemas so gerados por uma certa tendncia

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dos adultos, encarregados das outras dependncias municipais, de considerar os jovens como mo-de-obra no-especializada e a passar s secretarias e aos departamentos de juventude a responsabilidade pela implementao de tarefas de apoio logstico no desenvolvimento de outros planos e programas mais gerais, destinados a vrios setores da populao. Neste sentido so formulados questionamentos a respeito das dinmicas desenvolvidas, j que essas instncias deveriam operar em seu mbito local especfico, no marco de uma ampla e efetiva coordenao com as especializadas em nvel central os Institutos, Direes Nacionais ou Ministrios e Secretarias de Juventude e com as demais instituies municipais. O desafio precisar com rigor os objetivos, o papel e as funes a serem desempenhadas, bem como as estratgias e metodologias de trabalho a serem utilizadas, aumentando as vantagens e minimizando as limitaes locais.

D Organizaes juvenis, movimentos sociais e ONGs: questes sobre participao

Tecem-se a seguir alguns comentrios sobre a participao das organizaes da sociedade civil no desenho, na implementao e na avaliao das polticas pblicas de juventudes, dando nfase especial s organizaes juvenis. Sem dvida, as diferenas entre os processos nacionais so, nesse caso, to ou mais marcadas do que outras temticas analisadas at o momento mas, de qualquer forma, podem ser feitos alguns comentrios gerais, recordando que, na maioria dos casos, a sociedade civil tem surgido com grande fora, no marco dos processos de reforma do Estado atualmente em curso, atravs de diversas modalidades operacionais, reforando o setor pblico no-estatal em vrios pases da regio. Contudo, junto com essa emergncia necessrio destacar as mudanas nos modelos empregados nas ltimas dcadas. Assim, tudo parece indicar que, na maioria dos casos, as organizaes juvenis, os movimentos sociais e as ONGs tm passado por um processo que os tem levado da oposio aos governos estabelecidos, claramente no caso

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das ditaduras militares e aos governos autoritrios dos anos setenta e oitenta na Amrica Latina, crescente interveno e participao no desenho, na implementao e na avaliao de polticas pblicas de juventude, chegando, em muitos casos, a colaborar com governos, no marco de processos de democratizao na regio. Sem dvidas, esse processo tambm foi facilitado pelas mudanas nas regras do jogo s quais as ONGs esto sujeitas. Assim, embora nos anos setenta e oitenta elas tenham recebido grande respaldo poltico e financeiro de agncias internacionais e de cooperao, nos ltimos anos essas organizaes tm tido que financiar suas atividades atravs da venda de servios, o que, por sua vez, est vinculado abertura dos Estados nacionais que, no marco dos processos de terceirizao de diversos componentes das polticas pblicas, passaram a contratar, com certa regularidade seus servios. Por outro lado preciso relativizar a idia de institucionalizao ou de onguizao das entidades de jovens e a sua parceria com os Estados. Mesmo em casos como no Brasil, em que se conta com um presidente eleito por foras populares e que teve respaldo quer das juventudes de partidos de esquerda, quer de bases populares, vem crescendo as manifestaes juvenis por histricas bandeiras de democratizao e por soberania nacional. A presena de jovens em organizaes que exercem uma cidadania ativa, por controle social e crtico de polticas do Estado que favoream o mercado ainda destacada no Brasil. Nos Fr uns Sociais Mundiais, segundo levantamentos ad hoc do IBASE (uma das ONGs que no Brasil colaborou para a organizao dos Fruns de 2000, 20001 e 2002), quase 40% dos participantes teriam menos de 35 anos e foram bastante vocais na defesa da consigna um outro mundo possvel. Vem se verificando, no Brasil, a mobilizao de setores da juventude em movimentos crticos s polticas de ajuste, relao do governo com o FMI e efetivao do tratado de livre comrcio (ALCA), alm de apoiarem e participarem dos movimentos internacionais contra a globalizao orientada pelas grandes agncias financeiras internacionais, sendo muitos relacionados Igreja catlica, como as pastorais juvenis. Por outro lado, tais entidades juvenis orientadas pelo controle e a crtica social vm participando ativamente no Brasil em discusses por uma

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poltica nacional de juventudes, debatendo propostas do governo de reforma universitria, defendendo, inclusive, na forma de passeatas e campanhas, a universidade pblica e de qualidade, alm de participarem do atual debate sobre as cotas para jovens negros e provenientes de escolas pblicas nas universidades brasileiras. Os processos onde as organizaes de jovens colaboram com governos sem dvida no esto isentos de problemas, mas o certo que vm sendo desenvolvidas experincias interessantes de complementao de esforos entre entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos, como por exemplo, no campo da preveno e da ateno a Aids e no terreno de sade adolescente e assim como em alguns programas de capacitao para trabalho; embora ainda necessitem de mais avaliaes.

II.4

RECURSOS INVESTIDOS: QUANTO, EM QUE E COMO SO GASTOS

A Qual a proporo do gasto pblico que investida na juventude?

Embora no se possa contar com estudos comparativos para um nmero suficiente de pases, as avaliaes disponveis demonstram, pelo menos, duas claras tendncias: (i) o investimento em juventude, em um sentido amplo, significativo, mas limitado, se comparado ao investimento em alguns outros g r upos da populao; (ii) esse investimento, em dissonncia com as prioridades estabelecidas a partir do desenho das polticas pblicas, se concentra principalmente na rea da educao formal. Embora as metodologias utilizadas sejam diferentes entre si, estudos realizados no Brasil, na Colmbia, no Chile, em Porto Rico e no Uruguai ilustram essas tendncias e deixam claro que uma poltica pblica implcita, inerente s dotaes oramentrias, a que realmente se aplica, inclusive, muitas vezes, em contraposio poltica pblica explcita. Em um plano mais genrico, o Panorama social da Amrica Latina da CEPAL 2000-2001 mostra as tendncias do gasto pblico (GP) em geral e do gasto pblico social (GPS) em particular, destacando que na dcada de noventa, o GPS aumentou em 14 dos 17 pases analisados.

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Essa recuperao compensou as perdas registradas nos oitenta, mas nos ltimos anos ela desacelerou em relao ao primeiro qinqnio dos anos noventa (ver Tabela 7). Quase a metade do aumento registrado nessa ltima dcada se concentrou em sade e educao, enquanto outros 40 % se concentraram na previdncia social. Nos pases de gasto social baixo a maior parte da Amrica Central e a rea Andina predominaram os aumentos do gasto em educao e sade, quase 60 % do total, enquanto nos pases de gasto mdio e alto, sobretudo do Cone Sul, predominaram os aumentos em previdncia social: 50%. Em termos agregados, as tendncias observadas so relevantes para o exame da distribuio do GPS entre diferentes grupos da populao. Dessa forma, o investimento em previdncia social, predominantemente nos pases com gasto social mdio e alto, quase totalmente direcionado populao adulta e da terceira idade se bem que tais populaes muitas vezes sustentam jovens o que tambm vlido para boa parte do investimento em sade; somente no caso da educao pode-se dizer que se trata de um investimento concentrado em crianas e jovens. Alm disso, pode-se afirmar que a regresso predomina nos investimentos mais importantes (a previdncia social), enquanto a progresso se manifesta apenas em algumas esferas do ensino (educao primria, principalmente) e da sade (ateno primria e secundria, basicamente). Esse fato vai contra a perspectiva que defende a lgica de estimular a construo de sociedade do conhecimento que, como se analisa mais adiante, est em pleno desenvolvimento e requer importantes e estratgicos investimentos em educao, conhecimento e desenvolvimento tecnolgico, em prol dos jovens da regio.

B Inrcias do passado e desafios do presente

imperiosa a necessidade de alocar cotas crescentes de recursos tanto para as reas educativas, como para outras, apesar de estas no contarem com a hierarquizao devida nos oramentos nacionais, como acontece com os programas de insero trabalhista, de fomento participao cidad dos jovens, de preveno contra violncias, programas de esporte e de orientao cultural.

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TABELA 7 Evoluo do Gasto Pblico Social na Amrica Latina

Fonte: CEPAL Panorama Social de Amrica Latina 2000-2001. Santiago 2001. Nota: A tabela apresenta cifras em % do PIB.

necessrio ampliar o gasto pblico destinado s novas geraes, ao mesmo tempo buscar maior equilbrio entre as diversas esferas onde esse gasto deveria se concentrar, aumentando de forma mais significativa as dotaes destinadas a programas variados para os jovens. O problema se torna ainda mais grave se levarmos em considerao que os recursos alocados ultimamente para reas como a capacitao para o trabalho e a participao juvenil vm, na maioria dos pases da regio, de organismos internacionais que, por definio, realizam investimentos a curto prazo que, posteriormente, devem ser assumidos diretamente pelos Estados Nacionais, se quiserem mant-los ou ampli-los. Tambm certo que mais fcil alocar cotas extra-oramentrias, como as provenientes da cooperao internacional, para programas novos, mas o principal risco nesse sentido est ligado falta de

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sustentabilidade dessas dotaes no decorrer do tempo, quando a cooperao internacional deixar de operar, se o Estado no assumir compromissos em mdio e longo prazos nesse sentido. Por isso, imperioso trabalhar na busca por linhas de financiamento para esse tipo de iniciativas, que devem ser estveis no decorrer do tempo, se se pretende ter impactos nos destinatrios finais, os jovens em geral e os que se encontram em piores condies, em especial. A evoluo do Programa PROJOVEN no Uruguai, que comeou com respaldo do BID e depois obteve financiamento local estvel do Fundo de Reconverso Trabalhista, um bom exemplo do caminho a seguir.

C O que e como se financia? vantagens e limites das prticas vigentes

As prticas vigentes na Amrica Latina se concentram no financiamento da oferta de servios, sem experincias relevantes de financiamento da demanda, ou seja, a existncia de bnus que facilitem o acesso a diversos servios pblicos principalmente na sade e na educao que so entregues aos beneficirios finais, os prprios consumidores, para que eles os utilizem na instituio que mais convenha. Mas, isso, naturalmente, s possvel em um marco de mercados no-monopolistas e em reas em que o Estado possa acompanhar, orientar e regulamentar os servios prestados e que se cumpram princpios distributivos, e no seguindo a lgica do mercado. Alguns estudos demonstram que o investimento pode ser realizado por diversas vias. Em sade, por exemplo, j foi documentado que o investimento mais eficiente quando destinado a programas preventivos. No caso dos jovens, isso particularmente relevante, pelo tipo de doenas e problemas predominantes, que esto significativamente concentrados nas chamadas condutas de risco acidentes de trnsito, por exemplo e menos nas que afetam as crianas, os adultos ou pessoas de terceira idade. Analogamente, tem-se destacado que o investimento associado ao combate de prticas infratoras mais eficiente quando se aplica a medidas preventivas e no a prticas punitivas (ver anexos). No que tange temtica juvenil, em particular, isso muito evidente quando

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se comparam custos e resultados de dois tipos de interveno relativos aos menores infratores: por um lado, eles so tradicionalmente recolhidos em estabelecimentos carcerrios especiais, mas, por outro lado e, mais recentemente, esto sendo trabalhados diversos programas de liberdade assistida, que mostraram melhores resultados e custos mais baixos do que os tradicionais. O exemplo da Justia Juvenil na Costa Rica um paradigma nesse sentido.

II.5

A VISO DOS ATORES: ENTRE DISCURSOS E PRTICAS

A O Discurso dos prprios jovens: os jovens so o presente

Esta anlise seria parcial se no incorporasse comentrios sobre as perspectivas predominantes entre os atores implicados no desenho e na execuo das polticas pblicas de juventude. Algumas so conhecidas, mas outras s se expressam indiretamente e ficam restritas a circuitos mais limitados. No possvel examinar todos os casos, mas importante comparar a concepo de algumas agncias com a dos movimentos juvenis e de algumas instituies estatais relevantes, sem descuidar dos pais e da comunidade, que so referncias centrais na vida cotidiana dos jovens. Destaca-se a contradio entre a perspectiva vigente na sociedade em geral, que tende a identificar os jovens com o futuro e a destes atores que advogam que so o presente, fazendo aluso a seus interesses, vontades e necessidades que deveriam ser atendidos, considerando a dinmica da vida atual e no somente ter uma orientao para a preparao dos jovens para que venham a assumir papis adultos. Esse tipo de argumento, dos jovens segundo suas necessidades no presente, predomina entre as instituies pblicas especializadas no domnio da juventude, tanto em nvel de Estado, no plano federal (Institutos, Ministrios e Secretarias de Juventude), como no caso de departamentos estatais e municipais de juventudes. Sem dvida, essa tem sido uma das principais orientaes para se diferenciar do restante da administrao pblica, esfera onde predomina o discurso sobre jovens como futuro.

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Contudo, trata-se de um discurso difcil de ser operacionalizado em prticas, por medidas especficas e concretas servios e programas somente voltados para a situao atual, sem considerar processos no vira-ser. A condio juvenil no pode ser apreendida somente se limitando a um estado fixo, considerando que h uma dimenso de trnsito, de preparao para algo. Sua volatilidade, ou seja, sua condio social passageira, que se perde com o passar dos anos uma realidade; entretanto, as identidades e identificaes com o presente pedem consideraes sobre materialidades e desejos de realizaes, e o desafio combinar perspectivas diferenciadas quanto a tempos de referncia.

B O Discurso dominante: os jovens so o futuro

O discurso de senso comum e programtico, por sua vez, se centra no argumento criticado anteriormente: os jovens so o futuro e necessrio prepar-los para que possam participar dinamicamente na sociedade, amanh. Portanto, no presente, os jovens no tm muito mais a fazer do que se preparar para serem grandes e no se meter em confuso. A idia extremamente conservadora e, na prtica, o que se faz, ignorar o presente dos jovens. Esse tipo de argumento lhes nega a possibilidade de participar da dinmica da vida social e, por conseguinte, paradoxalmente de processos , o que tem implicaes em termos de direitos, que no so reconhecidos, reproduzindo-se prticas corporativas que marginalizam alguns, no caso, os jovens. O argumento central da tese, que limita os jovens a serem o futuro, tem um fundamento real, sobretudo, se se examinam essas dinmicas sob a lgica de que os jovens deveriam assumir um lugar central na construo da sociedade do conhecimento. Sob essa tica, certo que os jovens tm que se preparar para assumir papis e responsabilidades progressivamente e simultaneamente e chave como eles se preparam. Tradicionalmente, essa preparao funciona dissociada e distanciada no tempo primeiro se preparam e depois assumem responsabilidades. Por uma outra tica, os jovens aprendem a participar participando e no se pode deixar enganar pelo falso dilema: o futuro ou o presente.

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C O Discurso das instituies pblicas: a juventude passa

Outra variante do discurso criticado refere-se a que a juventude um estado passageiro e que, por conseguinte, os movimentos juvenis no tm como referncia suas situaes, no funcionam em termos corporativos e que as agncias clssicas, em que outros atores esto organizados, de for ma corporativa, no esto interessados em potencializar as polticas de juventude. Algumas anlises advogam que para os partidos polticos o tema juventude apenas marginal, j que a tendncia que os jovens no se interessam em votar. Os sindicatos e as representaes patronais tambm no expressam maiores preocupaes com o tema juventude. Os primeiros do prioridade ateno dos trabalhadores j incorporados ao processo produtivo e, os segundos, contratao de trabalhadores adultos mais experientes. Na mesma linha operam os Ministrios do Trabalho, que preferem se concentrar nos adultos chefes de famlia. Contudo tal raciocnio est baseado em uma sociedade que cada vez mais passado. Hoje, os tipos de famlia esto diversificados e j no funciona o modelo onde h um nico provedor de recursos e com um nico perfil sociodemogrfico, ou seja o homem adulto, chefe de famlia. Cada vez mais se amplia a participao dos jovens em diferentes esferas da sociedade e por diferentes canais de participao; tm responsabilidade pelo oramento familiar ou contribuem para ele de forma significativa, alm de constiturem, muitos, famlias prprias. Mas, de fato, o no-reconhecimento do poder e capacidade do jovem em influenciar e estar no jogo poltico condiciona que se o desconsidere como ator e beneficirio em relaes sociais em que poder de voto, de produo de riquezas e de mobilizao, entre outros faz uma diferena, pois o que se trata de correlao de foras. O panorama se torna inquietante quando os jovens, alm de sujeitos de direitos, no se organizam como sujeitos de cidadania ativa, reivindicando a partir de necessidades materiais e existenciais programas e polticas que lhes tenham como foco. Tradicionalmente, os jovens, como analisado, destacaram-se em mobilizaes por projetos relacionados sociedade como um todo, e no somente por dimenses mais especficas de sua existncia. Mais uma vez, o desafio a combinao de ambas as lgicas.

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D O Discurso dos adultos de referncia: quem se ocupa dos jovens?

conveniente aprofundar a anlise e incorporar outras dimenses, resgatando a percepo de atores que nem sempre se expressam corporativamente, mas que tm relevncia. o caso, por exemplo, dos pais dos jovens que, quase sempre, esto mais preocupados do que seus prprios filhos com o seu crescimento e amadurecimento. Os pais no fazem manifestaes pblicas no estilo de uma greve sindical, nem mandam mensagens ao governo e opinio pblica, como fazem os empresrios, mas, por exemplo, quando so consultados em pesquisas indicam vontade de se expressar. Os pais, que so influentes em vrios planos, no tm voz coletiva, organizada e, por isso, no so considerados no sistema educacional, nas instncias eleitorais ou, inclusive, no estabelecimento de prioridades em termos de polticas pblicas. Contudo, sua colaborao pode ser decisiva. Pais, docentes, profissionais da mdia, juzes, policiais e outros atores adultos de referncia para os jovens e que com estes convivem e os influenciam devem ser mais acessados no debate de polticas pblicas de/para/com juventudes, tanto na perspectiva de informao como tambm de formao sobre quem so os jovens, sobre culturas juvenis e suas linguagens.

II.6

POLTICAS DE JUVENTUDE NO BRASIL: ANOS NOVENTA

A Antecedentes

Apresentada a situao geral do conjunto da Amrica Latina, a seguir se comenta o caso do Brasil, acessando alguns elementos histricos. Nota-se, no Brasil, a construo social da juventude como um perodo de transio entre a infncia e a idade adulta. Essa concepo tambm traz implcita a idia de sociedade produtiva. As propostas estatais, de carter desenvolvimentista, que visavam a formao de adultos aptos a ingressar no mercado de trabalho, encontram respaldo no 1 Cdigo de Menores, sancionado em 1927. O Cdigo Mello Matos, como ficou conhecido em referncia ao seu relator, marca o incio da

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interveno do Estado na elaborao das primeiras polticas pblicas para a juventude no Brasil. O cdigo tinha como preocupao principal o saneamento social de tipos indesejveis e baseava-se ideologicamente na moralizao do indivduo e na manuteno da ordem social, propondo para sua concretizao a criao de mecanismos que protegessem a criana dos perigos que a desviassem do caminho do trabalho e da ordem (Cruz, Moreira e Sucena 2001: 57). O Cdigo Mello Matos continuou a orientar a formulao de polticas pblicas direcionadas aos jovens at o final da dcada de 70, quando foi extinto. Em 1964, sob a gide do regime militar, foi criada a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM), responsvel pela Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor (PNBEM). A FUNABEM substituiu o Servio de Assistncia ao Menor (SAM), criado em 1941 sob forte influncia do Cdigo Mello Matos. Portanto, a ao da FUNABEM no s representou a perpetuao da lgica do SAM e, por conseguinte, do Cdigo de Menores, como tambm estava em perfeita consonncia com a Lei de Segurana Nacional implantada no Brasil em meados da dcada de 60. O Brasil, at o momento, como grande parte dos pases da Amrica Latina, no possui um marco legal capaz de aglutinar as normas relativas a polticas pblicas destinadas aos jovens em reas como educao, cultura, trabalho, desporto e lazer, sade e cidadania, bem como um rgo pblico, governamental, especfico que possa coordenar os inmeros projetos e programas voltados juventude. Para a doutrina legal brasileira, baseada na legislao e na jurisprudncia (decises dos Tribunais), o segmento compreendido entre os 18 e 24 anos includo na categoria maioridade ou adulto, sem uma delimitao cronolgica especfica. As legislaes existentes que dispem sobre o tema, quando existem, so fragmentadas e no-sistemticas, alm de no levar em conta que esse segmento precisa ser considerado de forma especial em funo mesmo de especificidades que cercam os indivduos dessa faixa etria. Em muitos casos, as leis sobre jovens dispem sobre suas condutas, direitos e obrigaes, sem, contudo, apresentarem um enfoque estratgico e geral, pois so criadas em face de situaes emergenciais e, em muitos casos, de curto prazo.

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Segundo levantamentos da Comisso Extraordinria de Juventude da Cmara dos Deputados, os dispositivos legais brasileiros existentes fazem referncia somente idade cronolgica. Alguns exemplos disso: a Constituio Federal faz meno ao ter mo juventude uma nica vez no artigo 24, XV, ao estabelecer que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre (...) a proteo infncia e juventude. No artigo 7, XXXIII, que trata dos direitos sociais dos trabalhadores urbanos e rurais, e no artigo 14, 1, II, c, que trata dos direitos polticos, introduz um conceito cronolgico ao proibir trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos. J o Cdigo Civil (Lei 10.406, de 10/01/02) estabelece, em seu artigo 3, I, que so absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil os menores de dezesseis anos (...). O artigo 4, I, afirma que so incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os exercer (...) os maiores de dezesseis anos e menores de dezoito (...). E complementa o artigo 5: a menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil e que pargrafo nico, I a V cessar, para os menores, a incapacidade pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do outro, mediante instrumento pblico, independente de homologao judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos completos; pelo casamento; pelo exerccio de emprego pblico efetivo; pela colao de grau em curso de ensino superior; pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia de relao de emprego, desde que, em funo deles, o menor com dezesseis anos completos tenha economia prpria. O artigo 27 do Cdigo Penal (Lei 2.848, de 07/12/40) e a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 228, dispem que os menores de 18 anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial. O artigo 65, I, determina que so circunstncias que sempre atenuam a pena ser o agente menor de 21 (vinte e um) anos, na data do fato, ou maior de 70 (setenta) anos, na data da sentena. O Estatuto da Criana e do Adolescente12 ECA (Lei n 8.069, de 13/07/90) 13 e a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n

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8.742, de 07/12/93) tratam apenas de crianas e adolescentes. Nem a primeira nem a segunda incluem qualquer meno parcela da populao acima de 18 anos. 14 Em relao ao ECA uma das mais avanadas legislaes reguladoras , ao substituir o antigo Cdigo de Menores (Lei n 6.697 de 1979), o Estatuto alterou tambm a doutrina da situao irregular pela doutrina da proteo integral, que entende crianas e adolescentes como seres humanos em condio peculiar de desenvolvimento, sujeitos de direitos que devem ser prioridade absoluta da famlia, da sociedade e do Estado (Carvalho, 2000). O avano no trato da infncia e da adolescncia advindo do Estatuto indiscutvel, ainda que no tenha sido viabilizada a totalidade de equipamentos pblicos que permitam aplicar a lei em sua integralidade. Alis, isso nos faz refletir que a existncia de um estatuto legal nem sempre significa a implantao concreta do previsto em lei. No marco regulatrio, a experincia da ECA pode servir como subsdio para a formulao de um estatuto legal para a juventude.

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Lei n 8.069, de 13/07/90 Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria (...). Lei n 8.742, de 07/12/93 Lei Orgnica da Assistncia Social: (...) Art. 2 A assistncia social tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; (...). O ECA cumpre as determinaes da Conveno Internacional dos Direitos da Criana das Naes Unidas (adotada pela Resoluo n. L. 44 XLIV da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989 e ratificada pelo Brasil em 20 de setembro e 1990) e regulamentou os artigos 227 e 228 da Constituio de 1988. As anlises sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e da Lei Orgnica da Assistncia Social tiveram a contribuio de Marlova Jovchelovitch Noleto, Diretora Tcnica da UNESCO no Brasil e Coordenadora do Setor de Desenvolvimento Social, e Rosana Sperandio Pereira, Oficial de Projetos do Setor de Desenvolvimento Social.

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No que se refere LOAS, avanos tambm podem ser verificados, sobretudo quando a legislao incluiu a criana e o adolescente no contemplados pelos sistemas e mecanismos de proteo social brasileiros no conjunto de indivduos que, portanto, devem ser atendidos por polticas e programas assistenciais. Mas, novamente, o segmento populacional de 18 a 24 anos no foi considerado de forma particularizada. No caso da criana e do adolescente, a partir da mudana do paradigma legal e institucional no trato da infncia e da adolescncia no Brasil, de fato vm sendo desenvolvidos programas e aes voltadas ao atendimento dos direitos desses segmentos, seja em mbito governamental, com a instituio de importantes polticas sociais a exemplo do Programa Bolsa-Escola, ainda desenvolvido em muitos Estados, embora no mbito federal tenha sido substituda pela BolsaFamlia; o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); o Programa de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; dentre outros seja por iniciativa de organizaes da sociedade civil, que desenvolvem um leque de aes direcionadas incluso social de crianas e adolescentes brasileiros. Ao contrrio do que acontece com a criana e com o adolescente, cujos direitos reconhecidos pela Constituio Federal foram regulamentados pelo ECA, o segmento jovem, compreendendo os indivduos maiores de 18 e menores de 24 anos, deixou de ser contemplado com um ato normativo legal que, em primeiro lugar, realizasse uma delimitao cronolgica legal dessa faixa etria e, na mesma linha, definisse claramente o conjunto de direitos e benefcios a que este segmento deveria ter acesso, criando condies para a implementao de polticas pblicas destinadas juventude. Em funo disso, difcil levar adiante qualquer discusso em torno de medidas de proteo s juventudes, como acontece com a infncia e com a adolescncia no caso do ECA, que prev tais medidas sempre que direitos reconhecidos no prprio Estatuto forem ameaados ou violados (artigo 98). Se no h uma lei que especifique direitos, como falar em medidas de proteo em caso de violao desses direitos? Verifica-se que o entendimento predominante aquele que considera que aos maiores de 18 anos so assegurados direitos que se

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garantem tambm a toda a populao brasileira, sem se fazer quaisquer tipos de distino. O artigo 6 da Constituio Federal determina que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados (...). Percebe-se, portanto que, ao contrrio do que foi feito com a criana e com o adolescente brasileiros, protegidos pelos artigos 227 e 228 da Constituio de 1988, a construo de qualquer poltica pblica para a juventude deve apoiar-se somente no artigo 6 da Constituio. a partir desse artigo que a Unio, os estados e os municpios deveriam pensar alternativas de polticas pblicas para o jovem, que vem se tornando cada vez mais vulnervel em funo mesmo dessa ausncia de ateno especial e integral. Da mesma maneira, tal poltica pblica integral poderia apoiar-se ainda nos avanos advindos da LOAS que, no artigo 2, tambm prev o amparo s crianas e aos adolescentes. Nesse mesmo artigo, pargrafo nico, a LOAS determina que a assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Combinados esses dois textos legais, poderiam advir tambm do artigo 2 da LOAS as bases para a elaborao do Estatuto da Juventude, pensando na universalizao dos direitos sociais j previstos no mencionado artigo 6 da Carta Constitucional. A base comum para as regulaes contidas no ECA a cidadania, ou seja, a insero do sujeito de direito na esfera pblica. No caso da LOAS, a garantia a da sobrevivncia e do acesso s polticas pblicas, como assinala o inciso II do artigo 4, como sendo um dos princpios da assistncia social a universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas. Essa universalizao implica um conjunto de mediaes articuladas para trabalhar o fortalecimento das relaes de cidadania, autonomia, identidade para mudar trajetrias e estratgias de ao. Uma delas a implementao de mnimos sociais, os quais, como argumenta Sposati (1997), no devem ser reduzidos a um ato jurdico ou formal, mas concebidos sob um outro estatuto de

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responsabilidade pblica e social. A autora defende que propor mnimos sociais no partir de ajustes s condies dadas, mas, sim, construir outra referncia na institucionalizao de cidadania dos brasileiros, constituindo-se num padro bsico de incluso e no de excluso. Ainda nessa mesma linha de reflexo, quando pensamos na concepo de polticas sociais, as anlises de Sposati vo ao encontro do que deveramos perseguir na elaborao de um Estatuto da Juventude. Para ela, no que se refere s polticas sociais, temos que associar polticas de proteo social e polticas de desenvolvimento social, entendendo as primeiras como aquelas que garantem a cobertura de vulnerabilidades a reduo de riscos sociais e defendem um padro bsico de vida. E por polticas de desenvolvimento social entende-se polticas de educao, lazer, cultura, esportes, sade, isto , aquelas que atentam para as possibilidades humanas e o concurso do avano cientfico e tecnolgico para que se viva mais e melhor. Ainda em relao s interpretaes e inovaes oriundas da LOAS, um Estatuto da Juventude poderia apoiar-se nas diretrizes (artigo 5) que orientaram a organizao da assistncia social no Brasil, quais sejam: a descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os municpios; a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e controle das aes em todos os nveis; e a primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica. Tomando por base as inovaes advindas da LOAS e do ECA, ao se pensar numa poltica pblica integral para a juventude, o mesmo caminho pode ser trilhado. Ambas trazem elementos inovadores que podem contribuir para a construo de um arcabouo legal que oriente os formuladores de polticas. Em primeiro lugar, a partir da LOAS e do ECA foram criados um conjunto de programas cuja responsabilidade maior e atribuio primeira so do municpio. a ele que cabe a formulao da poltica pblica e o atendimento ao indivduo num modelo de gesto compartilhada com representaes da sociedade, criando novos instrumentos de cooperao entre ambos. No se trata de isentar a Unio e os Estados de responsabilidade, mas de pensar em

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solues integradas que possam ser executadas no municpio, que , afinal, onde os jovens vivem, moram e precisam ser atendidos. Resultados ainda mais profcuos podem ser obtidos se conseguir mos praticar o que Sposati (1994) chamou de municipalizao democrtica. Segundo a autora, esse tipo de municipalizao introduz uma nova forma de partilhar a gesto entre Estado e sociedade, criando mecanismo para a reforma das relaes entre Estado e sociedade, o que no exclui o fortalecimento das relaes de subsidiariedade anteriormente consideradas. Em Jovchelovitch (1998) essa questo foi amplamente debatida, quando se argumentou que municipalizar significa uma articulao das foras do municpio como um todo para a prestao de servios, cujos co-responsveis seriam a Prefeitura e as organizaes da sociedade civil. A municipalizao deve ser entendida como o processo de levar os servios mais prximos populao, e no apenas repassar encargos para as Prefeituras (...). O municpio , de fato, a entidade poltico-administrativa que oferece melhores condies para a prtica da participao popular na gesto da vida pblica. Havendo mais proximidade, h mais facilidade de comunicao e de interao: as aes e as intenes do governo so percebidas e acompanhadas diretamente pela populao. Pouco se fala em programas municipais para os jovens, embora vrios municpios brasileiros, notadamente as capitais, venham instituindo assessorias para as juventudes nas estruturas da Prefeitura, quase sempre vinculadas ao gabinete do prefeito. O dado curioso que tais assessorias no possuem oramento e tambm no tm conseguido articular a ao governamental para uma poltica estruturada destinada aos jovens. Tais assessorias tm funcionado mais como uma forma de alerta sociedade e ao prprio Poder pblico sobre os direitos dessa parcela da populao. Nesse sentido, LOAS e ECA tambm trouxeram a participao social como elemento central na formulao e na execuo de polticas pblicas. Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional, previstos nessas leis, ainda que no totalmente implantados pelo pas, so entidades fundamentais na formulao e no controle das aes em todos os nveis (ver Quadro 6).

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QUADRO 6 Problemas no funcionamento dos Conselhos de Direitos formato 2002

Pouca qualificao da sociedade civil para o exerccio do mandato (os representantes tm que ser renovados a cada dois anos), Exerccio de estratgias fisiolgicas, assistencialistas e nepotistas o governo resiste ao exerccio de poder de for ma paritria com a sociedade civil, Os Conselhos Tutelares no so vistos como prioridade dos governos e muitos municpios no contam com essa estrutura legal, O tratamento aos adolescentes e jovens em conflito com a lei, em muitos casos, fere elementares direitos humanos. Falta uma proposta pedaggica legal, Medidas tmidas quanto ao turismo sexual, pornografia e prostituio envolvendo crianas, adolescentes e jovens, assim como sobre insero de adolescentes e jovens no mercado de trabalho.
Fonte: CASTRO, M. G., ABRAMOVAY, M. (2002a) Por um novo paradigma do fazer polticas: polticas de/para/com juventudes. Revista Brasileira de Estudos populacionais, vol.19, n.2, jul./dez.

Considerando a elaborao de uma poltica pblica para os jovens, tambm condio indispensvel a participao da sociedade e dos prprios jovens. Diversas experincias desenvolvidas por entidades da sociedade civil que representam os jovens vm ao longo das ltimas dcadas mostrando um acmulo considervel de alternativas de incluso social da juventude brasileira. O amadurecimento dessas entidades as torna preparadas para contribuir com a elaborao e a execuo de polticas pblicas que, de fato, consigam combater e eliminar a excluso social e a conseqente falta de oportunidades que muitos jovens enfrentam no pas. claro que ainda existem lacunas tanto no texto da lei como na execuo do que por ela determinado em relao infncia e adolescncia no Brasil. Ou seja, mesmo cobertos, ainda que parcialmente, pelo ECA, crianas e adolescentes ainda no encontram na execuo da lei respostas s suas demandas e garantias de que ser possvel alcanar um futuro melhor. O que nos leva a ressaltar que no podemos falar apenas dos instrumentos legais como condio suficiente para a formulao de uma poltica pblica de juventudes. Os instrumentos legais so condio necessria, mas no suficiente para que se construa uma poltica. Mas, ainda assim, a Lei

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Orgnica da Assistncia Social e o Estatuto da Criana e do Adolescente nos auxiliam a perceber que, com a existncia da lei, participao social e vontade poltica, possvel vencer a inrcia que cerca os direitos dos jovens. preciso avanar para instituir um estatuto para o jovem brasileiro que permita inaugurar um novo momento da poltica pblica no pas ao mesmo tempo em que se d um grande passo para o rompimento do ciclo de excluso social. Assim como acontece com crianas e adolescentes nesses dois instrumentos legais, o jovem brasileiro precisa ter reconhecido e legitimado seus direitos, e as formas de acesso a eles, como maneira de encontrar caminhos que contribuam para mudar o futuro da sociedade brasileira e que possam representar os mecanismos de proteo indispensveis devidos pelo Estado brasileiro a essa parcela da populao. Podendo ter como base o que prev o artigo 6 da Constituio Federal que, de forma ampla, define os direitos sociais para toda a populao brasileira , um Estatuto da Juventude deve orientar a elaborao de polticas pblicas que garantam a cobertura de vulnerabilidades sociais, associadas a polticas de educao, lazer, cultura, esportes, sade e outras fundamentais ao desenvolvimento humano do jovem brasileiro. Em todo esse processo, como nos ensina a Lei Orgnica da Assistncia Social, necessrio o envolvimento da sociedade como um todo, numa perspectiva descentralizadora, com participao de Unio, estados e municpios e de organizaes representativas da sociedade e dos prprios jovens na formulao e implementao das polticas pblicas, cabendo a coordenao de projetos e programas a um rgo pblico governamental que, de forma articulada, consiga evitar a fragmentao e a pulverizao de aes, esforos e recursos.

B Complicadores para a formulao de polticas de/para/com juventudes15

Nesta seo, se apresentam reflexes sobre complicadores para a formulao de polticas na perspectiva de/para/com juventudes, a saber: o paradigma conceitual sobre juventude.
15

Esta seo est baseada em CASTRO, M. G., ABRAMOVAY, M. (2002a) Por um novo paradigma do fazer polticas: polticas de/para/com juventudes. Revista Brasileira de Estudos populacionais, vol.19, n.2, jul./dez.

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J se assinalou para a complexidade e dificuldade que envolve a definio de juventude, expressa na tentativa das diferentes cincias em definir essa categoria. A psicologia procurando entender aspectos comportamentais; a demografia preocupada em localizar esse segmento no conjunto populacional a partir de cortes de idade precisos; a sociologia e a antropologia com estudos voltados para a atuao do jovem na dinmica social, analisando significados e linguagens simblicas assim como trnsitos institucionais dos jovens, dentre outros. Tambm ries (1973) ressalva como a meno juventude teria como referncia qualidades tidas como prprias dos homens e dos aristocratas, como a virilidade guerreira:
No nos estaramos deixando enganar pela ambigidade da palavra juventude? Mesmo o latim, ainda to prximo, no facilitava a discriminao. Nero tinha 25 anos quando Tcito disse a seu respeito: certe finitam Neronis pueritiam et robur juventae adesse. Robur juventae: era a fora do homem jovem e no a adolescncia. Qual era a idade dos chefes das confrarias de jovens e de seus companheiros? A idade de Nero na poca da morte de Burro, a idade de Cond em Rocroy, a idade da guerra ou da simulao a idade da bravata. (ries apud Vermelho: 1995).

Obser ve-se que a associao entre juventude e violncia, masculinidade, aventura e transgresso, assim como idade da iniciao sexualidade e vida reprodutiva teria fundamentos histricos. O historiador Durby (cit in Vermelho:1995) tambm chama ateno para tais construes simblicas. Segundo Vermelho, Durby pe tambm em evidncia a existncia e o papel, na sociedade aristocrtica do sculo XII, de uma categoria social particular, a dos jovens.
O jovem um homem feito, um adulto. introduzido no grupo dos guerreiros; recebeu as armas, vestido. um cavaleiro. A juventude pode pois ser definida, conseqentemente, como a parte da existncia compreendida entre a vestidura e a paternidade, um segmento temporal, que pode ser muito longo. E esta juventude errante, vagabunda e violenta; ela o elemento da ponta da agressividade feudal, a busca aventurosa (Durby, 1953 apud Vermelho, 1995).

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Gallimard (1997) tambm discute como a juventude passa a ser uma inteno pedaggica no final do sculo XVII, quando se exige dos pais ateno aos filhos, considerando distintas fases de maturao. J no advento da industrializao, os jovens como indivduos em outros ciclos de vida seriam mais referenciados por seu lugar no mundo do trabalho.
O surgimento da sociedade do trabalho, no sculo XVI, impe uma condio nova: o jovem para possuir condies materiais para manter uma famlia deve ter um emprego. Esta idia se dissemina ao longo do sculo XVII, com a expanso industrial. A relao com o mundo se faz a partir das relaes de trabalho, que iro definir a situao social do indivduo e a identidade da juventude (Vermelho, 1995).

Considera-se que o conceito de juventude se firma no advento do sculo XX.

no sculo XX do ps-guerra que a juventude passa a constituir um territrio prprio, paralelo ao mundo dos adultos, nas escolas, nas comunidades, nos bares, nas discotecas e nas praas. A juventude, com as caractersticas atuais, se pe a forjar uma subcultura juvenil, demarcando com vestimentas prprias e distintas, com ritmos musicais e culturais diferenciados, a criticar e a reagir contra o estabelecido (Cordiolli, 1993). As for mas e as conseqncias deste processo vo se manifestar diferentemente de acordo com os diversos contextos sociais nos quais estes grupos esto inseridos, ao longo de todo o sculo (Vermelho, 1995).

Deve-se ressaltar que toda essa construo terica refere-se de modo particular aos jovens de sexo masculino, ficando a incluso das jovens vinculada a um processo de auto-identificao, que somente tomou dimenses relevantes no sculo XX com o advento dos movimentos feministas. O conceito de juventude, insiste-se, varia de acordo com a cincia que o utiliza e a corrente de pensamento em pauta. Alm disso, h que se considerar que o contexto social, histrico e econmico influencia diretamente a construo do conceito, bem como critrios de diversidade como raa, gnero e localidade geogrfica.

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Mas, existem alguns vieses em paradigmas conceituais sobre juventude que devem ser analisados, pois, em grande medida, so decisivos para a ausncia ou ineficcia de polticas pblicas para a juventude. Podemos destacar os seguintes: No conceber os jovens como atores com identidade prpria: este deslize permeia desde as polticas pblicas de carter mais conservador quelas que se propem inovadoras. Seus formuladores no percebem a juventude como um ator social independente, com vontade, desejos, pensamentos e aes, que sabem decodificar seu cotidiano e devolver sociedade algum tipo de reao: o chamado capital cultural, que traduz o que querem os jovens, o que eles propem, considerando suas experincias adquiridas na famlia, escola, lugar onde vive, enfim, toda a sua vida. As propostas de polticas pblicas de carter universal direcionadas para a juventude, exaltam os princpios de cidadania, mas ainda usam os conceitos de criana e de adolescente, no dando conta da juventude. No considerar a diversidade entre juventudes: a orientao das polticas pblicas, que so for muladas considerando-se a juventude um bloco monoltico, homogneo, sem especificidades e sem diferenciao de gnero, reflete a incapacidade de se perceber que a juventude instrumentaliza diferentes linguagens, enfoques, para manifestar seus anseios e insatisfaes. Na realidade, a juventude assume faces diferentes de acordo com as condies materiais e culturais que a cercam, de acordo com o territrio em que se encontra. Nas cidades, por exemplo, podemos encontrar desde aqueles jovens ligados aos movimentos polticos tradicionais como o movimento estudantil ou de pastorais da juventude queles ligados aos movimentos ditos culturais hip-hop, de grupos de skatistas, o que no acontece usualmente com os jovens que residem em reas rurais. Um ponto interessante para se refletir sobre a diversidade entre os jovens (que no pode ser esquecida de forma alguma quando se pensa em polticas pblicas para juventude) a questo da educao.

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Jovens de classes populares tm que entrar precocemente no mercado de trabalho de forma a garantir a sua sobrevivncia (e s vezes de sua famlia), enquanto os jovens de classes sociais mais altas possuem condies para se dedicarem mais tempo aos estudos obtendo, assim, uma formao profissional mais ampla e condizente com as exigncias do mercado de trabalho. Pensar a juventude por um dualismo adultocrata e maniquesta: essa uma herana do conflito geracional, que marca a histria da juventude. Os jovens sempre foram vistos como capazes de contestar, de transgredir as leis, reverter a ordem. Mas, ao atingirem a etapa adulta do desenvolvimento humano considera-se, outro esteretipo, que entraria em fase de calmaria, enquadrando-se nas regras do jogo. Enquanto os jovens, ao mesmo tempo, so vistos como irreverentes, transgressores, tambm o so como peas modernizantes da sociedade. Ao mesmo tempo em que so considerados como marginais, como ameaa, os jovens so idealizados como esperana. Nessa perspectiva, o jovem quase sempre tido como o futuro e abandona-se a concepo do jovem como agente histrico no presente. Para a formatao de polticas para juventudes hoje, vale re-acessar o acervo de pesquisas sobre juventude, contando o Brasil com capital considervel. H muito, o Brasil vem despendendo esforos importantes em relao aos jovens, tanto em termos de polticas como de estudos. Por exemplo, tal acervo est documentado no trabalho sobre bibliografia e estado de arte sobre juventudes realizados por Madeira da Fundao Carlos Chagas (1987) e por Cardoso e Sampaio (1995). Tais estudos permitem registrar o extenso e rigoroso trabalho de investigao realizado at ento e no estudo comparativo sobre polticas de juventude realizado em 1995 pela Fundao Mudes (Instituto da Juventude) do Rio de Janeiro para a OIJ, onde foram identificados e avaliados, de forma genrica, diversos programas especficos. Outras constataes foram feitas no estudo comparativo realizado pelo Conselho Nacional de Populao e Desenvolvimento em 1998 (CNPD 1998). daquele perodo (1997)

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que surgem as primeiras pesquisas da UNESCO, e de seus parceiros no Brasil sobre juventudes. Alguns dos relatrios insistem com diferentes nfases na existncia de importantes esforos nessas reas, principalmente em nvel estadual e municipal, julgando escassos os esforos realizados pelo Governo Federal. Na mesma linha, insistem na presena de ONGs no desenvolvimento dos programas descentralizados no plano local, bem como na importncia que tiveram algumas mobilizaes juvenis isoladas, em algumas conjunturas particularmente crticas, como a rebelio dos jovens cara pintadas na Presidncia de Collor de Mello. Cabe destacar, que as aes no campo de polticas de juventudes foram marcadas pela falta de constncia e de persistncia no esforo promocional, pois dependeram de conjunturas particular mente favorveis ou do incentivo de algumas figuras polticas. Da mesma forma, evidente que houve um marco mais sistemtico e mais amplo de trabalho em relao s crianas em um contexto onde elas tiveram uma forte presena no cenrio demogrfico nacional e que as polticas de juventude no conseguiram reunir apoio para seu desenvolvimento efetivo, como tiveram as crianas e os adolescentes, com o ECA. As polticas existentes focalizaram mais alguns tipos de jovens, como os que cometeram delitos e estavam em instituies fechadas ou com liberdade vigiada. Alm disso, em termos mais qualitativos foram, em sua maioria, programas marcados por enfoques impregnados de contedos e mtodos autoritrios e tutelares, que desconheciam em grande parte os esforos para democratizar o pas, no mbito dos quais os jovens eram ativos protagonistas, como os integrantes da Unio Nacional dos Estudantes e outros que enfrentaram o incio e a vigncia da ditadura militar nos anos sessenta.

C Os Programas implementados em nvel federal Anos noventa

Embora seja difcil identificar um conjunto representativo do esforo do governo federal nas gestes de Fernando Henrique Cardoso, pela disperso da informao, algumas tentativas realizadas nesse sentido conseguiram elencar cerca de trinta programas destinados aos jovens,

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distribudos nos diferentes ministrios, junto com algumas iniciativas relevantes promovidas pela sociedade civil (Castro e Abramovay 2002a, Sposito e Carrano 2003). Desses programas, trs j existiam, inclusive nos anos oitenta (o Programa de Sade Adolescente do Ministrio de Sade), enquanto durante o primeiro governo (1995 a 1998) foram criados mais seis, destacando-se o Plano de Educao Profissional (PLANFOR), do Ministrio de Trabalho, e a Capacitao Solidria e Alfabetizao Solidria, no mbito da Comunidade Solidria. A eles, foram acrescentados, no segundo governo (1999-2002) outros 18 programas ou projetos. Merecem destaque: o Programa de Estudantes em Convnio de Graduao e o Projeto Escola Jovem (do Ministrio da Educao), Jogos para a Juventude, Olimpadas Colegiais e o Projeto Navegar (do Ministrio de Esportes e Turismo), Servio Civil Voluntrio, Programa de Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei e Promoo dos Direitos das Mulheres Jovens Vulnerveis Violncia Sexual e Explorao Sexual Comercial (do Ministrio da Justia), e o j mencionado Programa de Sade do Adolescente e do Jovem (do Ministrio da Sade), Jovem Empreendedor (do Ministrio do Trabalho), Centros de Juventude e Agente Jovem do Desenvolvimento Social e Humano (do Ministrio da Assistncia e Previdncia Social), Prmio Jovem Cientista e Prmio Jovem Cientista do Futuro (do Ministrio da Cincia e Tecnologia) e Rede Jovem (um empreendimento conjunto do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Conselho da Comunidade Solidria). No segundo perodo (no ano de 2000), tambm foi criado um mecanismo de articulao, chamado Brasil em Ao / Grupo Juventude, na esfera do Ministrio de Planejamento e Oramento, englobando seis ministrios, onze programas e suas respectivas interaes com os governos estaduais. A avaliao realizada um ano depois mostrou avanos no conhecimento mtuo entre os diferentes operadores, mas resultados escassos em termos de impactos efetivos. Em todo caso, o esforo mostrou sensibilidade em relao significativa disperso constatada em todas as avaliaes conhecidas (Sposito e Carrano, 2003) Alguns autores (por exemplo, Rua no CNPD, 1998) apontam cinco limitaes na gesto operacional de programas governamentais, inferindo que o mesmo deva ter ocorrido em relao queles dirigidos aos jovens:

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fragmentao, competncia interburocrtica, descontinuidade administrativa, aes com base na oferta das instituies (mais do que nas necessidades dos beneficirios) e a existncia de uma grande diviso entre a formulao / deciso e a efetiva implementao.

D As Experincias realizadas em nvel estadual e municipal

Sposito e Carrano (2003: 295), referindo-se a experincias em nvel estadual e municipal com juventudes, observam que se tratam principalmente de iniciativas nascidas nas capitais dos Estados e em cidades pequenas e mdias, mostrando a existncia de uma diversidade de desafios diante das condies populacionais, do desenvolvimento urbano e de formas de gesto coletiva dos espaos e equipamentos pblicos. Em novembro de 2002, em um seminrio organizado pela ONG Ao Educativa, foram identificados quatro organismos voltados juventude em nvel estadual e 22 em nvel municipal. Em termos institucionais, essas iniciativas tomaram diversas formas, predominando as assessorias a Governadores e Prefeitos, junto com Secretarias e Coordenaes de Programas. Nesse mbito, tambm foram observadas experincias de criao dos Conselhos Locais de Juventude, agrupando os diversos movimentos juvenis existentes. Em vrios casos, essas construes se concretizaram no marco da ativao de mecanismos mais amplos de participao em torno, por exemplo, do Oramento Participativo. Uma caracterstica dessas experincias que merece destaque a presena de jovens nas unidades centrais de atividades e orientao dos processos. Em termos de implantao institucional, foram observadas inseres administrativas precrias, segundo Sposito e Carrano (op. cit: 299): No interior da burocracia, as coortes de idade e gerao tambm se fazem presentes com as inevitveis fontes de tenso no cotidiano das interaes. Resta sempre a possvel permanncia de formas de dominao do mundo adulto sobre o jovem. Trata-se de experincias recentes, que so difceis de avaliar, entre outras coisas, por sua alta volatilidade, mas que podem chegar a ser de importncia no momento de fomentar aes renovadas e em grande escala, no marco de um novo governo em nvel federal, que conta com

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dilogos mais fluidos e que poderiam reformular significativamente o vnculo entre os movimentos juvenis e as estruturas administrativas estatais, em nvel federal, estadual e municipal.

E Uma valorizao do conjunto: avanos e matrias pendentes

Com base no acima exposto, pode-se afirmar que entre 1995 e 2002 foram produzidos importantes avanos em diversos planos, simultaneamente. necessrio observar a variedade de programas setoriais existentes em nvel federal, bem como a grande gama de experincias de base desenvolvidas no mbito local. Entre as limitaes, importante relembrar a disperso de esforos, e a falta de recursos de diversas naturezas, que muitas dessas experincias enfrentam. Esse fato relevante e, embora nas pginas seguintes seja feita uma apresentao mais sistemtica sobre esse assunto, importante destacar a convivncia de pelo menos dois dos enfoques estratgicos: o enfoque de risco, que considera os jovens como um grupo em situao de risco que precisa de atendimento; e o enfoque de direitos, que tem os jovens como sujeitos de direitos, adotando a perspectiva de trabalho sugerida no mbito da Conveno Internacional dos Direitos da Criana. Um problema particular que resulta da etapa anterior a inexistncia de uma institucionalidade articuladora do trabalho governamental em nvel federal, que poderia coordenar o trabalho das diferentes Secretarias de Estado e as experincias no plano estadual e municipal. Nessa mesma linha, importante destacar, entre as matrias pendentes, a falta de algumas ferramentas de trabalho imprescindveis, dentre as quais se destacam aquelas relacionadas com a gerao de conhecimento, como: pesquisas de juventudes, estudos especficos e avaliao sistemtica de experincias e programas.
O Governo Lula no s precisa contribuir efetivamente para a construo de um modo diferente de entendimento dos jovens na sociedade brasileira, a ser explicitado tanto na forma de polticas pblicas democrticas que reconhecem no cumprimento dos direitos historicamente negados educao, sade e trabalho , como na forma de uma efetiva abertura a

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outras modalidades de ao que contemplem novos direitos da juventude (...) Alm do mais, necessrio se atrever a ir alm das doutrinas de segurana pblica e assistncia social no trato da poltica federal voltada aos jovens (Sposito e Carrano 2003: 301).

O novo governo est em condies para apresentar respostas renovadas, que reconheam os jovens como sujeitos de direitos, e interlocutores na formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas dirigidas a eles, sem se esquecer que essas polticas so uma responsabilidade de todos e obrigam a um trabalho intenso com os adultos que mantm contato dirio com os jovens. A referncia uma poltica de/para/com juventudes. Note-se, no quadro seguinte, que as proposies de/para/com tm sentido de qualificar um novo paradigma em que se sublinha a integrao. Entende-se que essa deva orientar uma poltica em que o elemento integrador, quer nas aes que fazem parte de polticas universais, quer nas polticas especficas para jovens, considere que h referncias que singularizam os jovens, que por sua vez tm vivncias variadas e elementos em comum, ou seja uma unidade diversificadajuventudes.
QUADRO 7 Concepo de uma poltica integrada de/para/com juventudes novo paradigma

DE Juventude e juventudes; Sujeitos de direitos e atores do desenvolvimento; Construo de autonomia e formao de capital cultural. PARA Lugar do Estado. COM Articulaes entre agncia, lugar dos adultos, lugar dos jovens; Aes imediatas, considerando princpios integradores; Investimento em processo; Vontade poltica para mudar a forma de fazer poltica; Lidar com complicadores polticos, econmicos, culturais e histricos.
Fonte: CASTRO, M. G., ABRAMOVAY, M. (2002) Por um novo paradigma do fazer polticas: polticas de/para/com juventudes. Revista Brasileira de Estudos populacionais, vol.19, n.2, jul./dez.

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3.

OPORTUNIDADES E DESAFIOS NO COMEO DO NOVO SCULO

Ao pensar com perspectiva de futuro importante analisar as principais oportunidades e desafios a serem encarados, revendo as implicaes do chamado bnus demogrfico, explorando os possveis impactos da sociedade do conhecimento, e mostrando os possveis efeitos dos processos de reforma do Estado.

III.1 BNUS DEMOGRFICO, JUVENTUDE E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI A As tendncias da populao na amrica latina: passado, presente e futuro

Para passar formulao de propostas alternativas, necessrio analisar as oportunidades que se abrem com o novo sculo. A primeira oportunidade a ser analisada oferecida pelo chamado bnus demogrfico. As tendncias demogrficas oferecem oportunidades singulares ao desenvolvimento, uma vez que j no nascem mais os g randes contingentes de crianas como nos ltimos cinqenta anos e, contudo, ainda no h um nmero amplo de idosos, especialmente nos pases em desenvolvimento. O Fundo de Populao das Naes Unidas, em seu Relatrio sobre a Situao da Populao Mundial 1998, chamou a ateno para a existncia, atualmente, da maior gerao de jovens que jamais existiu.
Nos pases em desenvolvimento, as menores taxas de natalidade oferecem a possibilidade de um dividendo demogrfico nos prximos 15 a 20 anos, na medida em que uma afluncia de jovens ingressa na populao ativa, enquanto, ao mesmo tempo, nasce uma menor quantidade de crianas. Se

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fosse possvel encontrar empregos para esses jovens, a afluncia da populao ativa poderia ser a base de maiores investimentos, maior produtividade do trabalho e rpido desenvolvimento econmico. Isso geraria utilidades que poderiam ser destinadas a investimentos sociais em questes como sade, educao ou previdncia social, para garantir as bases do desenvolvimento futuro.(UNFPA 1998 e 2003).

Em nvel regional, o BID destaca o fenmeno com a mesma nfase:

A maioria dos pases da Amrica Latina se encontra agora em um momento propcio da transio demogrfica. As taxas de fertilidade esto diminuindo e uma grande coorte de crianas est se incorporando s filas da populao ativa. Com menos filhos para criar, e ainda poucos ancies desfrutando da aposentadoria, pode-se dizer que a atual gerao de latino-americanos se encontra realmente em uma posio favorvel para se converter na fora motriz do crescimento econmico e em um agente social da mudana. Nos prximos vinte anos, ser produzida uma diminuio na proporo de crianas em relao ao nmero de trabalhadores, antes que a proporo de inativos em relao ao nmero de trabalhadores ativos comece a representar uma carga financeira mais pesada. Disso se deduz conclui que temos duas dcadas para acelerar o desenvolvimento, colocar as pessoas para trabalharem, financiar melhorias na educao e guardar para o futuro (BID 1999: 3).

As tendncias so diferentes entre os pases, mas o desafio est presente em todos, ainda que seja com maior nfase nos pases da regio, que esto em plena transio demogrfica (Mxico, Colmbia, Brasil), e com impactos mais difusos nos de transio precoce (Uruguai, Argentina, Chile).

B Os Enfoques dominantes: chaves para o debate

O BID, ao tempo que chama ateno para a opor tunidade demogrfica, alerta sobre a importncia de polticas, destacando algumas:
No perodo 2000-2030, os coeficientes de dependncia total da Amrica Latina registraram nveis historicamente baixos. [Porm advertindo que a regio] no pode esperar passivamente pelos maiores benefcios potenciais

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gerados pela mudana na estrutura de idades; ao contrrio, deve aplicar ativamente polticas que permitam tirar proveito desses benefcios. Os principais aspectos de poltica que precisam de ateno imediata para que os pases da Amrica Latina aproveitem essa oportunidade demogrfica incluem questes trabalhistas, a criminalidade, a educao, a sade e a previdncia social (BID 2000a).

imprescindvel incorporar esse tipo de dimenses s anlises estratgicas substantivas sobre polticas de juventudes, j que a reside boa parte dos elementos que, posteriormente, determinam a definio de prioridades em termos de polticas pblicas e da correspondente alocao de recursos. E, se analisarmos a prioridade que tem sido dada temtica juvenil nos ltimos cinqenta anos, pode-se constatar que as crianas sempre estiveram em primeiro lugar e que a elas foram concedidas as prioridades e os recursos em quase todos os planos relevantes. Se, com base nessas constataes, projeta-se esse tipo de anlise para os prximos cinqenta anos, pode-se verificar que a prioridade do futuro pode chegar a ser os mais velhos, se no houver concentrados esforos para destacar o caso dos jovens. De fato, vrias agncias tm se orientado para a questo dos idosos. O Banco Mundial, o BID e agncias das Naes Unidas vm analisando o tema da terceira idade, no s porque o ano de 1999 foi dedicado a essa populao em nvel internacional. O CELADE, em 2000, ano dedicado juventude, escreveu sobre essa gerao, mas vem tambm mais publicando sobre a terceira idade e o mesmo ocorre em quase todas as outras organizaes internacionais. O desafio da terceira idade nos afetar com muita fora at meados deste sculo mas, ao mesmo tempo, h que enfatizar que o juvenil j se faz presente em nosso meio e ter uma validade central nos prximos vinte anos e, por isso, deve ser atendido prioritariamente nas duas prximas dcadas. Nesse momento, os pases latino-americanos, incluindo o Brasil, esto diante de uma rara oportunidade de potencializar o retorno de investimentos na juventude, devido ao momento demogrfico favorvel, mas, para concretizar essa potencialidade positiva, preciso que esses pases elaborem e implementem, com rapidez e eficincia, polticas pblicas que superem o risco de no atender situao das geraes jovens.

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C Especificidades nacionais: situaes diversas diante da transio demogrfica

Desde o comeo, o tema tem diferentes implicaes para cada pas em particular, conforme a posio de cada um deles na transio demogrfica como tal. Por isso, e alm de no poder realizar uma anlise de cada um deles, tecem-se alguns comentrios por grupos de pases, conforme as semelhanas que possam ser identificadas. Para tanto, pode ser til diferenciar os pases de modernizao precoce daqueles de modernizao tardia e dos que esto em plena transio, em uma etapa intermediria (veja as cifras da Tabela 8 por pases). Na primeira categoria, se encontram os pases do Cone Sul latinoamericano (Argentina, Uruguai e Chile) junto com a Costa Rica, Cuba e, em menor escala, o Panam. Nesse caso, a transio demogrfica (em comparao s outras categorias) est mais avanada e o desafio da terceira idade est mais instalado. Contudo, de qualquer forma, o tema das geraes jovens muito relevante, e tudo que seja feito sob o ponto de vista das reas de poltica, como ressaltadas no relatrio supracitado do BID questes trabalhistas, criminalidade, educao, sade, economia e previdncia social ser bsico para o desenvolvimento em geral e, em particular, das juventudes. Na categoria intermediria, por sua vez, se encontram os maiores pases da Amrica Latina (Brasil, Mxico, Colmbia) junto com outros (Venezuela e Peru, por exemplo) e nesses pases que as tendncias do dividendo demogrfico podem ser visualizadas de forma mais clara. Os contrastes entre as tendncias demogrficas e as polticas pblicas em todos eles so evidentes: enquanto as geraes jovens irrompem socialmente por toda parte, as polticas pblicas continuam a funcionar com as inrcias do passado. O resultado o desenvolvimento inusitado da violncia, como, por exemplo, na Colmbia. Nesses pases, ser necessrio atender prioritariamente a essas tendncias, com a maior urgncia. Por ltimo, na categoria dos pases de modernizao tardia (Guatemala, Nicargua, Honduras, Bolvia e Paraguai, entre outros) conta-se, ainda, com contingente de crianas numeroso, mas as tendncias de mudana esto se acelerando significativamente, devido ao decrscimo nas taxas de natalidade e mortalidade e ao conseqente

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aumento da expectativa de vida ao nascer. Nesses casos, o bnus demogrfico vai chegar um pouco mais atrasado, em comparao ao restante, mas ter uma vigncia efetiva na segunda e na terceira dcada deste novo sculo. A vantagem vem, sobretudo, do atraso relativo do aumento do contingente de populao de terceira idade, que s passar a ser significativo na segunda metade deste sculo. A prioridade das polticas pblicas deveria ir se deslocando da primeira infncia para a adolescncia e juventude.

TABELA 8 Jovens de 15 a 29 anos, segundo pases, projees 1970 2050 (milhar)

Fonte: CELADE. Boletn demogrfico N 62. Santiago: CELADE, 1998.

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D Os principais desafios do sculo XXI

A temtica que se est analisando aponta para dois grupos de desafios relevantes: um relacionado com as polticas pblicas, e outro com os atores que devero protagonizar esses debates no futuro imediato. No que se refere dimenso substantiva, parece claro que as reas j destacadas educao, sade e participao devem ser analisadas tambm sob o enfoque de desafios demogrficos. No o mesmo que focaliz-las sob a lgica das corporaes empresariais e sindicais e a partir da lgica das geraes jovens. E o mesmo poderia ser dito a respeito das polticas pblicas relacionadas com a sade: trabalhar para combater a mortalidade infantil diferente de atender vulnerabilidade dos jovens. O mesmo tipo de argumento poderia ser aplicado no que se refere a violncias, a partir do momento em que as condies mudam radicalmente num cenrio onde existem ou no grandes contingentes de jovens excludos, disposio de grupos criminais organizados, como, por exemplo, o narcotrfico. Mais e melhores oportunidades de incluso social para os jovens contribuiriam significativamente contra tal situao. Da mesma forma, os desafios da ampliao do ensino mdio tambm devem ser considerados. Sobre os desafios da ampliao ao acesso educao, Werthein e Cunha (2004: 13) assinalam que, durante a dcada de 90, o Brasil promoveu avanos significativos em relao democratizao da educao, em todos os nveis; e que chama a ateno a dimenso inclusiva que caracteriza esse crescimento. Porm, destacam os autores, que a demanda por crescentes nveis de escolarizao ocorre acompanhada da exigncia de uma educao de qualidade, capaz de proporcionar a cada criana e jovem formao e habilidades para um mundo que solicita pessoas com iniciativa, postura tica, conhecimentos inovadores e competncia social e tcnica. Desafio que impe a necessidade de aplicao de recursos, que antes de serem vistos como gastos devem ser considerados como investimentos que produziro impactos positivos na sociedade.

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III.2 A CONSTRUO DA SOCIEDADE DO CONHECIMENTO A As novas tecnologias da informao e da comunicao e o desenvolvimento humano

Alm da dinmica populacional, outra oportunidade para o desenvolvimento socioeconmico, assim como para o agenciamento de polticas de juventudes dado pelas potencialidades das novas tecnologias da informao e da comunicao. A seguir se analisam as implicaes que as Novas Tecnologias da Informao e da Comunicao (NTICs) podem ter. As tecnologias da informao e da comunicao implicam inovaes em vrios aspectos simultaneamente: microeletrnica, computao tanto em hardware quanto em software , telecomunicaes e tica eletrnica microprocessadores, semicondutores, fibra tica, entre outros. Essas inovaes so as que esto permitindo processar e armazenar cada vez mais informao e distribu-la com maior velocidade, por meio de redes espalhadas pelo mundo todo. Os especialistas sustentam que a capacidade da computao se duplicar a cada 24 meses em funo da rpida evoluo dos microprocessadores e que, a cada 6 meses, tambm se duplicar a capacidade das comunicaes, com base numa exploso na amplitude de banda, apoiada nos avanos da tecnologia das redes de fibra tica. Alm disso, ambas as tendncias se desenvolvero, paralelamente, implicando redues de custos e significativos aumentos de velocidade e da quantidade de informao a ser distribuda. O exemplo mais evidente de todas essas tendncias o desenvolvimento da Internet, que tem conseguido interconectar, em poucos anos, milhes de pessoas nos lugares mais remotos do mundo em 1995, os usurios eram 20 milhes, em 2000 j eram 400 milhes, e est previsto que para 2005 ser um bilho. Contudo, o acesso Internet desigualmente distribudo, 75% dos usurios vivem nos pases altamente industrializados, membros da OCDE, que possuem 14% da populao mundial. Enquanto nos EUA os usurios so 54% da populao total, na Amrica Latina e no Caribe so apenas 3,2%. Outra disparidade pode ser observada nos prprios pases: a maioria dos

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usurios vive em zonas urbanas 80% dos usurios na Repblica Dominicana vivem em Santo Domingo possuem melhor escolaridade e melhor condio socioeconmica ; no Chile 89% possuem ensino superior so jovens ; aqueles entre os 18 e 24 anos de idade tm cinco vezes maior probabilidade de serem usurios do que os maiores de 55 anos ; e so, na sua grande maioria, homens na Amrica Latina, 66%, embora essa disparidade venha se reduzindo: no Brasil as mulheres eram 33% em 1995 e, em 2000, j eram 50%. Contudo, o relevante no somente a dimenso, mas as implicaes prticas do tema, na medida em que as NTICs podem vir a permitir uma maior transparncia no planejamento e nas transaes, assim como ampliar o controle cidado, desenvolvendo, de for ma muito significativa, a educao a distncia, a telemedicina, o teletrabalho, a possibilidade de reduzir a segregao digital na sociedade. O processo em curso abre importantes oportunidades que precisam ser aproveitadas, ao mesmo tempo em que gera novos riscos a serem controlados.
QUADRO 8 A UNESCO e a Sociedade da Informao

A misso da UNESCO no setor de Comunicao e Informao envolve trs vertentes interligadas. A organizao deve promover a livre circulao da informao, do conhecimento e de dados, fomentar a criao de contedos diversificados e facilitar o acesso eqitativo informao e aos meios de compartilhamento do conhecimento. Nesse contexto, o desenvolvimento e difuso das tecnologias de comunicao e informao, em geral, e da Internet, em particular, assumem grande centralidade na realizao da misso da UNESCO e os temas da sociedade da informao e do conhecimento que se cr fundarem-se nessa base tecnolgica passam a constituir tema central da atuao da Organizao. Para a UNESCO, a euforia provocada pela alvorada da Sociedade da Infor mao com o crescimento exponencial da Inter net, principalmente nas sociedades avanadas, no deve impedir o reconhecimento de que a direo e o ritmo da mudana tm sido

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QUADRO 8 (continuao)

objeto de preocupao tanto entre aqueles sobre quem recaem os resultados mais imediatos dessa mudana quanto entre os estudiosos desse novo fenmeno. Apesar do entusiasmo com esses avanos, no so poucos os setores da sociedade que observam com ateno a evoluo histrica do novo paradigma da informao e tornam explcitas, em cada etapa desse desenvolvimento, suas preocupaes com as implicaes sociais das novas tecnologias. No se podem ignorar os desafios ticos que a atual onda de desenvolvimento tecnolgico suscita, e a UNESCO entende como parte de seu mandato garantir que essas preocupaes no sejam excludas do debate. A UNESCO no Brasil (...) tem sido marcada pelo apoio s iniciativas que visem ampliar o acesso informao seja por meio de telecentros comunitrios e utilizao das tecnologias na educao formal e continuada, alm de estimular o desenvolvimento de aplicaes criativas das novas tecnologias na educao e na gesto pblica e oferta de servios aos cidados.
Fonte: BASTOS, M. I. O ethos poltico das novas tecnologias da informao e comunicao. Braslia: UNESCO, 2004. (mimeografado).

B Os jovens: atores estratgicos da sociedade do conhecimento

Apenas se inicia a conscincia das profundas implicaes da integrao dos computadores dinmica de nossas sociedades. Alguns autores, tais como Sherry Turkle (1997), por exemplo, tm ressaltado que j no damos ordens ao computador, mas que dialogamos e navegamos com ele, trilhando mundos simulados e criando realidades virtuais. O poder dos computadores j no se limita interao pessoamquina, mas est incorporado a um grande nmero de redes por meio das quais se pode interagir, falar, intercambiar idias e sentimentos. Enfrenta-se a influncia dessas novas ferramentas informativas e de comunicao, na prpria identidade das pessoas e dos grupos, principalmente dos jovens gerao que mais vem se socializando e explorando possibilidades das NTICs.

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Em comparaes a outras geraes, h uma sobre-representatividade dos jovens entre os usurios da Internet, o que tambm se relaciona com o fato de que entre esses esto principalmente aqueles oriundos do ensino superior. Contudo, so muitos os jovens que no tm acesso s NTICs.
No Brasil, segundo dados do IBOPE E-rating, no pas havia 14 milhes de pessoas com acesso Internet em suas residncias em 2002, o que representa aproximadamente, 13% da populao. Desses, 80% pertencem s classes A e B, 16% a C e 4%, a D e E. O que poderia representar uma oportunidade de democratizao da informao e de incluso social, na verdade tem se constitudo em mais uma barreira, criando um novo tipo de excluso, a digital (Abramovay e Castro 2003: 310).

Na pesquisa realizada em 13 capitais do Brasil, com jovens do ensino mdio, a excluso digital ressaltada como uma excluso de fato, que limita as possibilidades dos jovens. So principalmente os jovens da rede pblica de ensino que solicitam centros de informtica para suas escolas (86,3% em Goinia a 47,8% em Curitiba). Mas tambm nas escolas privadas, tal demanda registrada (66,1% em Teresina a 15,5% em Porto Alegre). Grande percentagem de jovens no aprende a usar o computador nas escolas, o que tambm mais se acentua no caso das escolas pblicas. Essa a situao no Rio de Janeiro (80%) e em Salvador (78%), por exemplo. Considerando que a escola um lugar privilegiado de relaes de ensino e aprendizagem, os alunos tm expectativa de que a tenham condies mnimas de acesso a NTICs e que sejam instrumentalizados para us-las (Abramovay e Castro, 2003: 311-320).

C As NTICs e as polticas pblicas de juventude

Como assinalado, so muitos os campos em que as NTICs podem contribuir, em particular na rea de educao, o que mais justifica que se d especial ateno a esse tema em polticas pblicas de/para/com juventudes. As NTICs se aplicam a qualquer mbito, nvel ou tipo de educao, seja formal ou infor mal, bsica ou superior, geral ou

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especfica, destinada a crianas, jovens ou adultos, urbanos ou rurais, pobres ou ricos. Os for mados nos cursos de g raduao das universidades, em qualquer pas, podem ter acesso ps-graduao ou a cursos de especializao que sejam oferecidos em qualquer universidade do mundo. O mesmo acontece com os jovens que desejem participar de intercmbios formais ou informais com outros jovens de qualquer outro lugar do planeta. H uma oportunidade de reformular radicalmente tudo que tem sido feito at o momento desde a chamada educao a distncia, que embora tenha existido em nossos pases j h algumas dcadas, tem adquirido uma relevncia inusitada e inimaginvel pelos seus promotores originais, a partir da incorporao das NTICs. Esse um dos mbitos relevantes do desenvolvimento, e os principais organismos internacionais, os governos, as empresas, as famlias e pessoas esto investindo cada vez mais recursos no desenvolvimento das capacidades pessoais, grupais e institucionais nessas reas. A universalizao no acesso e o uso dinmico e inovador dessas novas ferramentas so os principais desafios e, no contexto das polticas pblicas de juventude, ainda no se tm feito avanos relevantes. No entanto, h alguns exemplos que merecem destaque como o do quadro que segue, relativo ao Brasil.

QUADRO 9 A Aprendizagem e a Sociedade da Informao: Projeto ABC Digital

Vrias atividades tm sido realizadas na promoo da incluso digital. Destaca-se, nessa rea, o programa ABC Digital que oferece acesso e treinamento bsico nos fins-de-semana em articulao com o programa Escola Aberta realizado por meio de uma parceria entre a UNESCO e a Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco. Desde dezembro de 2003, est no ar o ABC Digital (www.abcdigital. org.br), portal de servios de utilidade pblica voltado para a populao carente que est sendo iniciado no mundo da internet.

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QUADRO 9 (continuao)

Em pesquisa realizada com 330 participantes do Informtica para a Comunidade programa que leva o acesso a computadores e Internet s escolas pblicas 60% nunca teve qualquer contato com computadores. Os jovens participantes sentem necessidade de obter ser vios pela Rede, mas deixam de consegu-los pela falta de experincia de navegao. Outro problema verificado a ausncia de conhecimento de sites que agrupem contedo educativo com temas gerais e com interface de navegao simplificada. O portal voltado para este pblico que desconhece os servios que a internet pode oferecer. Downloads de livros, informaes sobre preveno de doenas, dicas de lazer gratuito e ofertas de estgios podem ser encontrados no ABC Digital. A interface foi pensada tendo a preocupao de facilitar a navegao dos internautas, com ilustraes e cones explicativos. J o contedo foi pesquisado de forma a abranger os mais variados temas, contemplando a heterogeneidade do pblico. As reas de maior interesse sugeridas por participantes do Escola Aberta para o portal foram educao, entretenimento, sade e esportes. Com base nestes resultados, o ABC Digital foi dividido em oito grandes sees: Educao (com destaque para matrias escolares voltadas para alunos e professores), Sade (trazendo a relao de hospitais pblicos e postos de sade, guia de doenas e dados sobre DST/Aids), Pernambuco (com informaes gerais sobre o Estado, sua histria e cidades), Servios (apresentando ofertas de empregos, documentos e links que permitem ao usurio acessar servios pblicos online), Esportes, Diverso, Cultura e Religies e Crenas.
Fonte: UNESCO. Escritrio Antena de Pernambuco.

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III.3 AS POLTICAS DE JUVENTUDE E A REFORMA DO ESTADO A A reforma institucional como prioridade poltica desta dcada

O terceiro grande processo em matria de oportunidades e desafios, neste comeo de novo sculo, aquele vinculado reforma do Estado atualmente em curso em quase todos os pases da Amrica Latina. Diversas reformas estruturais implementadas na Amrica Latina e no Caribe nos anos noventa foram impulsionadas sob o amparo do Consenso de Washington e se concentraram, principalmente, em assuntos de disciplina fiscal, na liberalizao da poltica comercial e do regime de investimentos, desregulamentao dos mercados internos e privatizao de empresas pblicas. Entretanto, tal como ressalta um informe do Banco Mundial os mandamentos de polticas do Consenso de Washington ignoraram a funo que poderiam assumir as mudanas institucionais, para acelerar o desenvolvimento econmico e social da regio (Banco Mundial, 1998). Tal como alertado pelo representante da UNESCO no Brasil (Werthein, 2003), a implementao do Consenso de Washington, a partir de uma perspectiva parcial, acabou por contribuir para o aumento das desigualdades entre os povos e dentro das naes, bem como para o agravamento das condies de pobreza de uma parte significativa da humanidade. Durante a segunda metade dos anos noventa, reorientaram-se as prioridades, tendo como base que a sustentabilidade das reformas econmicas est condicionada pelas reformas institucionais. Alguns organismos, colaboraram e deram apoio financeiro s denominadas refor mas de segunda gerao, incluindo nelas as da justia, dos parlamentos e da administrao pblica. Nesse contexto, se consolidaram as preocupaes relativas prpria governabilidade democrtica, e tentou-se aplicar diversos instrumentos para conseguir uma participao mais ativa da sociedade civil nos processos de desenvolvimento, tentando ampliar o protagonismo do denominado setor pblico no-estatal (Bresser Pereira e Cunill Grau Ed. 1998). As prioridades dos Estados, em grande medida, se referem modernizao dos partidos polticos e dos sistemas eleitorais, bem como dos sistemas de representao e de participao popular, e procuram

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incorporar mais e melhor a percepo dos cidados na dinmica dos processos de afirmao democrtica em que se encontram submersos quase todos os pases da regio. No que se refere participao da sociedade civil, os mecanismos que esto sendo colocados em prtica, concentram-se em dois papis fundamentais: a prestao de servios e a representao de interesses. No mbito das polticas sociais a eliminao dos monoplios dos servios pblicos concebida como uma alternativa privatizao (a publicizao) e a representao de interesses relacionada com o desenvolvimento de mecanismos de controle social das polticas, ou com a participao em seu prprio desenho, como as experincias do oramento participativo no Brasil. O processo est ainda em aberto e, embora esteja centrado num tema muito polmico, difcil de se analisar, o certo que permite ter conseqncias em dinmicas mais ligadas com a gesto que resultam decisivas, no momento de avaliar a pertinncia e os impactos das polticas pblicas, onde, definitivamente, se definem os aspectos mais relevantes dessas polmicas (ver, por exemplo, Stiglitz 2002).

B A distribuio pactuada de papis e de funes no mbito de polticas pblicas de juventudes

No mbito mais especfico das polticas pblicas de juventude, a distribuio de papis e funes pode ser concebida como a principal resposta desarticulao de esforos, enfrentada a partir da estruturao de sistemas institucionais mais efetivos. Na esfera central, os institutos, as diretorias gerais ou secretarias de juventude deveriam dedicar muitos de seus esforos ao conhecimento dos problemas que afetam os jovens e ao acompanhamento sistemtico e avaliao da dinmica das polticas pblicas dirigidas a eles. Em segundo lugar, poderiam desempenhar um papel decisivo como facilitadores das articulaes e tarefas compartilhadas por diversas instituies pblicas, tal como se orientar pela transversalidade, garantindo que nos distintos ministrios se impulsionem programas para jovens e que se adote uma perspectiva geracional-juvenil, com nfase na autonomia dos jovens, na equao trabalho e estudo, no

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empoderamento das juventudes para exerccio de liderana e participao na elaborao e acompanhamentocontrole social de polticas pblicas. Da mesma forma, nesse mbito central, poderiam ser oferecidas informao e assessoria aos jovens, a fim de contribuir para sua maior participao na sociedade, e trabalhar na formao de recursos humanos em todos os nveis. Para efetivar essas tarefas se requerem a realizao sistemtica de estudos, de pesquisas e a avaliao contnua das polticas pblicas ligadas ao tema, bem como, dispor de recursos humanos capacitados. Por sua vez, as contrapartes regionais, estaduais e municipais dos institutos, diretorias e secretarias de juventude deveriam se empenhar na execuo de programas e de projetos, evitando competir com outras instncias executoras do mesmo nvel como as secretarias de educao ou de sade com as quais deveriam cooperar da maneira mais ampla possvel. Da mesma forma, suas tarefas deveriam se articular com as instncias nacionais. Como possvel definir esse papel intermedirio? Uma maneira de realiz-lo por meio da promoo da participao juvenil, o que exige insistir na idia de que os jovens so atores estratgicos do desenvolvimento. Os conselhos e redes formados por jovens deveriam trabalhar de forma articulada com as instncias centrais, como as secretarias, institutos ou diretorias de juventudes. De fato, possvel conceber mecanismos para que os diversos grupos e movimentos juvenis formulem crticas, propostas e pontos de vista sobre todos os temas de seu interesse e para que, com os apoios necessrios, materializem as iniciativas que considerem prioritrias e tenham participao na elaborao e no acompanhamento de polticas pblicas. preciso adaptar o setor pblico para a participao dos jovens, como, por exemplo, aceitar que os movimentos juvenis tenham formas prprias, que so muitas vezes diretos e radicais em suas crticas, efmeros e mutantes e indisciplinados seja este valor um esteretipo ou uma apreciao externa e, sobretudo, prezam sua autonomia e reagem a ordens externas, especialmente quando estas so percebidas como autoritrias. Por sua vez, as secretarias, institutos e diretorias gerais, como encarregados da execuo de polticas setoriais educao, sade,

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emprego etc. deveriam dispor de equipes tcnicas especializadas nos temas da juventude, capazes de conceber suas atividades partindo da lgica dos destinatrios. Da mesma forma, importante considerar um elemento que recebe pouca ateno nesta classe de anlises: os espaos de encontro e de socializao juvenil.

C As mudanas nos modelos de gesto nas polticas pblicas

Entretanto, como podem ser efetivamente articulados esses esforos, considerando a nfase na autonomia das agncias partcipes? Que mecanismos permitem evitar os problemas que surgem quando se trata de coordenar as aes entre diversas instituies? Como imprimir um enfoque geracional-juvenil em distintos programas para jovens, acionados por diversas agncias? As respostas devem ser buscadas na gesto operacional, identificando elementos axiais e desenhando mecanismos alternativos nos casos em que seja pertinente. Um elemento axial se refere ao financiamento das polticas pblicas, mbito em que preciso reconhecer a importncia, tanto da separao entre financiamento e execuo, quanto das diversas vias de alocao de recursos. H que definir fronteiras entre planejamento, financiamento e execuo e dar condies para que os jovens participem e sigam tais dinmicas. Alm disso, seria imprescindvel separar financiamento e execuo das funes de avaliao, que devem ser realizadas por um terceiro agente institucional. A partir do momento em que o agente financiador o mesmo que avalia, ele sempre ter a palavra final, e aquele que executa no poder agir com autonomia e independncia, uma situao que define, de fato, um monoplio, embora exista uma separao entre papis e funes. A separao entre financiamento, execuo e avaliao, exige combinar acordos de trabalho entre as instituies envolvidas. Por exemplo, caso se destine a funo de financiamento aos institutos, ou secretarias de juventude, se estar reforando seu papel articulador; e, caso sejam criados fundos especiais, essas funes sero ainda mais fortalecidas, especialmente quando se trabalha com entidades estaduais ou municipais; porm, isso faz com que essas entidades no as executem diretamente.

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Essas idias contm medidas orientadas para a descentralizao, mas procuram transcender os mecanismos colocados em prtica que at o momento tm apresentado limitaes e problemas. A descentralizao pura e simples nem sempre traz consigo melhores nveis de vida para a populao local e, muitas vezes, contribui para aprofundar as desigualdades regionais e o desenvolvimento de tendncias autrquicas prejudiciais. Portanto, seria aconselhvel que a descentralizao levasse consigo uma genuna distribuio pactuada de papis e funes entre os nveis centrais, intermedirios e locais, na busca da melhoria da gesto em todos os nveis. Por outro lado, se insiste no papel normatizador de uma instituio central gestora de polticas pblicas de juventudes por garantir que as polticas e programas que beneficiam os jovens, executadas por diferentes agncias, sejam sensveis e integrem uma perspectiva geracional-juvenil.

D Os grupos de populao, a transversalidade das polticas pblicas e o enfoque geracional juvenil

As polticas de juventudes se orientam em particular pela transversalidade, o que tambm identifica outros grupos especficos da populao (crianas, mulheres, grupos tnicos, terceira idade, imigrantes e outros). Tal orientao pede nova formatao de polticas e pode ter repercusses relevantes para a modernizao da gesto pblica no seu conjunto, pois se constituiriam em focos de acumulao de experincias de trabalho simultneo e coordenado em diversos mbitos especficos. As polticas de juventudes poderiam complementar a viso restrita das polticas setoriais especficas, como as educativas, que se concentram quase exclusivamente no ensino; ou as de emprego, que se orientam, na maioria dos casos, para o chefe de famlia, descuidando da situao das mulheres e dos jovens; ou as polticas de sade, mais especializadas no atendimento das doenas do que na preveno e na melhoria das condies de sade da populao.

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Com esse tipo de abordagem, ou seja, com a preocupao pela transversalidade e interesses de grupos de populao, h que cuidar de combinar enfoques universais necessrios com a identificao de necessidades especficas segundo o perfil sociodemogrfico do beneficirio. Dessa forma, as polticas pblicas de juventudes, assim como as dirigidas infncia e aos adultos, poderiam percorrer rotas estratgicas semelhantes s seguidas pelos programas de igualdade de oportunidades para as mulheres, os quais conseguiram articular programas setoriais. fundamental desenhar polticas que permitam: primeiro, que as novas geraes participem em um processo de mudanas; segundo, que se elaborem programas que tendam a preparar os jovens, da melhor forma possvel, para tal participao e, por fim que colaborem para que todas as polticas pblicas compreendam uma perspectiva geracional-juvenil. Uma perspectiva geracional-juvenil deve se orientar pela autonomia, pela participao levando em considerao a equao estudo e assistncia social entre outros construtos que so especficos aos jovens, procurando articular, de forma dinmica, as diversas fases do ciclo vital das pessoas infncia, juventude, maturidade, terceira idade com o objetivo de responder com polticas especficas que faam parte de um conjunto articulado de polticas pblicas gerais. So critrios constitutivos de uma perspectiva generacional-juvenil em polticas pblicas de juventudes: i) Considerar os jovens a partir de uma perspectiva dupla: como beneficirios dos ser vios e como atores estratgicos do desenvolvimento. ii) Funcionar com base em um ajuste de esforos entre todos as instituies envolvidas. iii) Ser definida, compreendendo efetiva distribuio de papis e funes entre os diversos atores institucionais. iv) Sustentar-se no fortalecimento das redes institucionais existentes e/ou criando outras em esferas onde elas no existam. v) Funcionar com base na descentralizao territorial e institucional.

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Responder heterogeneidade dos grupos juvenis existentes, focalizando aes diferenciadas, como, por exemplo, considerar os que s estudam, os que trabalham e estudam, os que s trabalham e os que no trabalham e no estudam. vii) Promover a participao mais ampla e ativa dos jovens em seu desenho, implementao e avaliao efetiva. viii) Contar com uma per spectiva de gnero, of erecendo oportunidades e possibilidades iguais a homens e mulheres e sendo sensvel aos direitos sexuais, reprodutivos e outros das mulheres, e uma orientao contrria a discriminaes e desigualdades tnico-raciais. ix) Realizar um esforo deliberado para sensibilizar os tomadores de decises e a opinio pblica em geral sobre temas relacionados a juventudes e combater esteretipos sobre os jovens. Uma perspectiva geracional-juvenil, assim como uma perspectiva de gnero, ou as de afirmao de direitos humanos tnico-raciais pede a inter veno em polticas universais, considerando construtos prprios de cada populao, combinando a busca por igualdade de oportunidades e a potencializao de singularidades culturais, assim como polticas focalizadas em cada populao especfica, com necessidades prprias, inclusive para superar desigualdades sociais. Nesse contexto, pode ser decisivo dispor de uma perspectiva geracional-juvenil nas polticas pblicas, a qual deve orientar-se pela autonomia, a participao e a ateno com a equao estudo e rede de proteo social entre outros construtos que so especficos aos jovens, procurando articular, de forma dinmica, as diversas fases do ciclo vital das pessoas infncia, juventude, maturidade, terceira idade com o objetivo de responder com polticas especficas que faam parte de um conjunto articulado de polticas pblicas gerais. As experincias do Conselho Nacional de Populao do Mxico, da Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento do Brasil, bem como da Secretaria de Assuntos Geracionais e de Famlia do Ministrio de Desenvolvimento Humano da Bolvia, dispem de aportes nestas reas, e deveriam ser avaliadas em termos comparativos, com o objetivo de extrair as lies correspondentes.

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III.4 O CASO BRASILEIRO NO CONTEXTO MUNDIAL A A transio demogrfica: 50 milhes de jovens no ano 2010

Considerando a populao na faixa etria entre 15 a 24 anos, tem-se que eram 8,2 milhes em 1940, 31,1 milhes em 1996, e j, segundo o ltimo censo de 2000, so cerca de 34 milhes, o que representaria 20% da populao brasileira, sendo que 80% estariam em reas urbana. Note-se que ampliando o ciclo etrio para conceituar jovens, tem-se que esto entre 15 a 29 anos cerca de 48 milhes de jovens16 . Segundo informe do Fundo de Populao das Naes Unidas, em 2003, o Brasil seria considerado como o quinto pas do mundo com maior representao percentual de jovens considerando a faixa de 10 a 24 anos (cerca de 51 milhes ou 30% da populao total) (UNFPA, 2003 in Brasil. Cmara dos Deputados, 2003). Embora seja amplo o contingente jovem no Brasil, e projees da CELADE/CEPAL indicam que sero cerca de 50 milhes de pessoas entre 15 a 29 anos em 2010 no pas, alerta-se que o aumento acelerado desse grupo populacional mais pertinente para o perodo 1960-1970 e 1970-1980, quando a taxa de crescimento anual daqueles entre 15-24 anos foi, respectivamente, 3,29% e 3,07%. J certa inflexo registrada a partir dos anos 80. E entre 1991 a 1996, por exemplo, a taxa de crescimento daquela subpopulao, foi 1,72%, mas, que por outro lado, aqueles ritmos deixaram marcas nos ciclos etrios subseqentes, alm do que, como se nota no pargrafo anterior, bastante expressiva a representao proporcional e o ativo em termos absolutos na coorte entre 15 a 24 anos hoje, o que mais embasa as chamadas sobre a importncia de um enfoque especial em polticas pblicas para juventudes (Oliveira et al, 1998 in CNPD, 1998). De fato, de acordo com analises demogrficas (Op cit, 1998:8):
A dinmica populacional do contingente jovem reflete os processos que vm ocorrendo, particularmente nas ltimas trs dcadas e afetando a
No Brasil, a maioria dos trabalhos desenvolvidos pela UNESCO e seus parceiros, at o presente momento, com a juventude compreendida na faixa de 15 a 24 anos de idade.

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estrutura etria da populao brasileira. Estes so a queda da fecundidade e da mortalidade. Assim, a desacelerao no ritmo de crescimento da populao de 15 a 24 anos conseqncia da intensa e continuada queda da fecundidade. Seus efeitos, como em ondas sucessivas vo se fazer sentir nas faixas etrias subseqentes a cada dcada. O impacto desse processo resulta num aumento absoluto da populao e vai engrossando as faixas etrias seguintes, fenmeno caracterizado como onda jovem (Madeira e Bercovich 1992 in CNPD, 1998) tanto pela queda da fecundidade quanto pelo decrscimo da mortalidade infantil.

No cmputo da populao total, a transio demogrfica brasileira viria sendo influenciada pela maior expectativa de vida em dez anos a expectativa de vida cresceu 4,7 anos, atingindo os 71 anos e diminuio da fecundidade, projetando-se que, em 2030, o Brasil dever contar com 237,7 milhes e que 40% da populao ter entre 30 a 60 anos (Brasil. IBGE, 2004). Se o aumento da expectativa de vida e conseqentemente a queda das taxas totais de mortalidade refletem melhorias na qualidade de vida da populao brasileira, em particular em educao e saneamento, alertam analistas da rea de populao que as desigualdades sociais e regionais tm persistido como trao mais marcante da sociedade brasileira (Brasil. IBGE, 2004). Por outro lado, alertam para um aumento entre 2000-2003, de 95% nas taxas de homicdios por armas de fogo, sendo que as principais vtimas seriam homens, entre 15 a 24 anos e, com maior probabilidade, da raa negra e dos grupos de mais baixa renda (ver os Mapas da Violncia sobre a mortalidade por causas externas homicdios, acidentes de trnsito e suicdios dos jovens, publicados bianualmente pela UNESCO e o lugar dessa causa de morte no ndice de Desenvolvimento Juvenil, como antes analisado, por Waiselfisz 2004a; 2004b; 2002; 2000; 1998b). Pode-se inferir que grupos de jovens, pela sua mais alta exposio a mortes violentas, afetariam a transio demogrfica no Brasil por tendncia diferente daquela que se registra para a populao de outras faixas etrias. Mas interessante notar que tambm pelo lado da fecundidade, a tendncia encontrada entre os jovens oposta quela considerada tpica do Brasil hoje, ou seja, a sua queda, pois o que destaca a literatura o aumento de gravidez entre adolescentes e jovens (ver Quadro 10).

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QUADRO 10 A gravidez juvenil

Ressaltam, vrios autores, que a gravidez na adolescncia alm de ser problemtica para a trajetria de vida de jovens, torna-se um problema social, levando-se em conta a precariedade dos servios de sade, quer para o atendimento pr e ps-natal, quer para os partos e quanto a programas de planejamento familiar e pela probabilidade de que a gravidez d lugar a um aborto feito em condies de insegurana, alm da clandestinidade que cerca o caso para as mulheres. Os autores que enfatizam o carter problemtico da gravidez entre jovens costumam se referir importncia de polticas pblicas no campo da sade e de programas de educao sexual nas escolas (Almeida, 2002). No Brasil, em 1996, a proporo de mulheres de 15 anos que j tinham comeado sua vida reprodutiva chegava a 55% entre as que no tinham nenhuma escolaridade; 19% entre as que tinham de 5 a 8 anos de estudos e menos de 10% entre as que tinham de 9 a 11 anos de estudos (Benfam, 1996). Tambm a renda qualifica o comportamento da fecundidade. As jovens mais pobres se destacam por suas taxas de fecundidade mais elevadas. Entre as mulheres de 15 a 19 anos que estavam inseridas em grupo familiar com at um salrio mnimo, em 1991, a taxa de fecundidade foi calculada em 128%; j as que estavam em grupo familiar com dez salrios mnimos ou mais, em 13% (in Camarano, 1998). A fecundidade precoce preocupa demgrafos e especialistas do campo da sade pela sua possvel influncia na vida reprodutiva futura, sendo comum tal literatura considerar que uma mulher que comea a sua vida reprodutiva mais cedo, maior sua chance de termin-la com uma fecundidade elevada (Camarano, 1998: 116). A mortalidade infantil, a mortalidade materna (Melo, 1996 e Longo, 2002) e problemas de sade para a mulher, como a hipertenso, maior incidncia de eclmpsias, infeces urinrias e anemias (Camarano, 1998) tambm so registradas como associadas gravidez na

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QUADRO 10 (continuao)

adolescncia. Em 1987, a taxa de mortalidade dos filhos de mulheres de 15 a 19 anos era 42,5% mais elevada do que a dos filhos de mulheres situadas em grupo de idade posterior (Camarano, 1998: 125). Outro alerta para os problemas com o aumento de gravidez entre jovens diz respeito ao nus para os servios de sade. Os dados de atendimento pelo Sistema nico de Sade (SUS) mostram que, entre 1993 e 1997, houve um aumento de 20% no total de partos em mulheres de 10 a 14 anos. O parto constitui a primeira causa de internao de meninas nessa faixa etria no sistema pblico de sade, conforme dados do SUS/MS; FNUAP Brasil, 1997.
Fonte: CASTRO, M. G.; ABRAMOVAY, M.; SILVA, L. B. da. Juventudes e sexualidade. Braslia: UNESCO, 2004..

Em sntese, quer pelo alto contingente de jovens hoje, quer pelo que se indicou como onda jovem, ou a influncia desse contingente nas coortes sucessivas, quer por suas vulnerabilidades negativas (como no plano da dinmica demogrfico-social a mais alta exposio a violncias, entre elas a que resulta em mortes e a gravidez precoce ou muitas vezes no desejada) quer tambm, como se vem frisando neste trabalho, pela potencialidade singular dos jovens para novos paradigmas de desenvolvimento, os jovens pedem tratamento como identidade social em si. Ou seja, tanto pelo lado da sua representao demogrfica atual e seu impacto futuro nas prximas geraes, tanto pelo enfoque de sujeito de direitos como o de cidadania ativa ou sujeito ator/atriz por mudanas sociais, de fato polticas com focalizao nos jovens e com os jovens, combinada com polticas universais com enfoques geracionais sensveis a direitos, necessidades e formas de ser dos jovens tm especial momento, nestes tempos; da muitos analistas se referirem populao jovem, hoje, como um bnus demogrfico importante para o desenvolvimento econmico e social do pas.

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B Brasil, uma localizao intermediria no ndice de Avano Tecnolgico

O Brasil se situa numa posio intermediria em relao ao ndice de Avano Tecnolgico (IAT) elaborado pelo PNUD junto a pases como Panam e Uruguai e superado por pases como Argentina, Mxico, Costa Rica e Chile. Trata-se, na verdade, de uma mdia nacional, a qual esconde logicamente diferenas muito marcantes, entre os setores mais integrados ativamente sociedade da informao situados em posies comparveis quelas dos pases mais avanados e os setores mais excludos dessa dinmica situados em posies semelhantes dos pases que so considerados como margem do sistema. Da se deduz que o IAT reflete apenas em parte os esforos significativos que esto sendo realizados nessas reas. No Brasil, inmeras aes esto em andamento para reduzir a excluso digital, principalmente para os jovens. O Programa da Informtica na Escola Pblica (PROINFO), uma iniciativa do Ministrio da Educao em conjunto com as Secretarias de Educao dos Estados da Federao, responsvel pela instalao de laboratrios de informtica nas escolas pblicas de ensino fundamental e mdio no Brasil e pela constituio de Ncleos de Tecnologia Educacional encarregados das aes de capacitao de professores e instrutores. Inmeras so as aes voltadas para a incluso digital de jovens habitantes de regies menos favorecidas dos grandes centros urbanos no Brasil. Telecentros comunitrios localizados nos maiores centros urbanos do pas oferecem acesso s novas tecnologias para diversos grupos populacionais, principalmente os jovens. Essas iniciativas so mantidas por governos estaduais e municipais e por organizaes nogovernamentais, como o caso do Comit pela Democratizao da Informtica (CDI) e o Viva-Rio, entre outros, que foram consideradas modelos e implementadas tambm em outros pases de Regio, com o apoio de diferentes organismos internacionais.

C Novas relaes entre o Estado, o mercado e a sociedade civil

Existe uma ampla variedade de estudos e diagnsticos relacionados com a dinmica do funcionamento do Estado no Brasil (ver por exemplo

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Bresser Pereira, 1998, dos Santos e dos Santos Cardoso, 2001, Faria e Giambiagi 2003, Reis e Urani [orgs.] 2004 e Marconi 2002 dentre outros). No mbito do atual governo federal, tm sido tomadas diversas decises tendentes substancial melhoria do funcionamento do setor estatal, colocando particular nfase na articulao de aes intersetoriais e no fomento da transparncia na gesto institucional, como ressaltado na Mensagem Presidencial ao Congresso Nacional:
Em seu primeiro ano, o atual governo iniciou uma verdadeira revoluo na gesto do Estado, visando a superar os problemas decorrentes das medidas de enxugamento e desmonte que o Estado brasileiro sofreu desde o incio dos anos 90. Foram adotadas medidas importantes para valorizar o servio pblico como a forma intersetorial e transparente nas tomadas de deciso, a retomada do planejamento estratgico, a realizao de novos concursos e a recuperao da capacidade administrativa dos rgos, as inovaes administrativas, os programas de otimizao dos recursos pblicos e de combate sonegao e as fraudes (...). Os princpios da transparncia, publicidade e impessoalidade na administrao pblica passaram a ser uma realidade concreta no dia-a-dia do novo governo, o que est permitindo a construo de uma nova relao Estado-Sociedade (Brasil. Presidncia da Repblica, 2004, p. 231).

No mbito da articulao das aes setoriais, o trabalho tem sido significativo. O Informe Presidencial destaca:
Um dos maiores desafios que esto colocados para a gesto pblica desmontar a prtica da ao setorializada, que desconsidera a complexidade da realidade que necessrio enfrentar para a elaborao e implantao das polticas pblicas. Um diferencial importante nesse primeiro ano foi o esforo de conduzir as aes de governo de forma intersetorial. A reativao das Cmaras de Poltica Econmica, de Polticas de Infra-Estrutura e de Polticas Sociais, de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, de Poltica de Recursos Naturais, de Comrcio Exterior e de Regulao do Mercado de Medicamentos, do Conselho de Governo, e a criao de novas Cmaras (a Cmara de Polticas Cultural e a Cmara de Polticas de Gesto Pblica, a ser instituda brevemente) alm dos inmeros Grupos Interministeriais de Trabalho, uma demonstrao inequvoca dessa nova forma de governar (idem).

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Nesse contexto situam-se algumas das iniciativas que, na rea da gesto pblica relacionada com a juventude, esto sendo desenvolvidas, inclusive, como se detalha adiante, a criao do Grupo de Trabalho Interministerial sobre Polticas Pblicas de Juventude, recentemente convocado a desempenhar um papel ativo no desenho dos esforos institucionais que o Estado brasileiro impulsionar, nessas reas, no futuro imediato.

D Os problemas, as oportunidades e os desafios no incio de um novo sculo

Embora no se possa falar de boom demogrfico, pelo menos na forma em que se falava nos anos noventa, ainda se conta com a maior gerao jovem de toda a histria demogrfica, o que poder mudar de tendncia por volta do ano 2010. Tanto no mbito da gesto deste governo, como no mbito da gesto do prximo, os planos de desenvolvimento devero considerar como aspecto central esses dados da realidade, que constituem, ao mesmo tempo, uma oportunidade e um desafio, que podero se transformar em srio problema, caso no sejam adotadas as medidas necessrias. No mbito das polticas pblicas, como j se fizeram referncias, deve-se ter uma ateno especial para a dinmica das jovens geraes. A partir deste ponto de vista, teria que se estabelecer uma prioridade muito mais clara para a educao, ao mesmo tempo em que teria que ser dada uma nfase especial ao primeiro emprego, na rea das polticas de trabalho, bem como prioridade efetiva na rea da sade adolescente, dentro do contexto das polticas de sade (dentre outras) e de direitos humanos, considerando vulnerabilidades dos jovens em face de diversos tipos de violncias. Mas, em se tratando de jovens, especial ateno s polticas para democratizao da cultura e por oportunidades de esporte e lazer. evidente que as aes que esto sendo implementadas, em termos do enfrentamento da disparidade digital, tambm deveriam ser mais e melhor atendidas, considerando que os jovens poderiam ser protagonistas ativos na sua efetiva implementao, e no apenas, nem

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fundamentalmente, beneficirios delas. Aes mais decididas e sistemticas no ensino mdio e superior, juntamente com a ampliao das redes de telecentros comunitrios no pas, bem como na utilizao mais intensiva e criativa dos meios de comunicao de massa e das novas tecnologias da informao e comunicao, poderiam contribuir de forma crucial para enfrentar esse desafio em particular. Por ltimo, preciso seguir aprofundando e estendendo as aes tendentes a dotar o Estado de um funcionamento mais dinmico, generalizando as iniciativas voltadas ao alcance de uma maior e melhor articulao das polticas pblicas, trabalhando ao mesmo tempo no enfrentamento de novas formas de gesto, que ofeream aos jovens um espao afetivo para sua participao no desenho, na implementao e na avaliao dessas polticas. Um forte impulso aos espaos de par ticipao cidad juvenil como por exemplo, oramento participativo e controle social das polticas pblicas so essenciais, em ter mos da afir mao democrtica e em relao ao efetivo desenvolvimento das polticas de/para/com juventudes.

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4.

BASES PARA A CONSTRUO DE UM ENFOQUE ALTERNATIVO

Analisadas as limitaes de enfoques vigentes, so propostas aqui as bases de um enfoque alternativo, expondo seus fundamentos e prioridades substantivas para a ao, junto com algumas propostas mais operacionais, enfatizando a participao dos jovens como atores estratgicos do desenvolvimento.

IV.1 ALGUNS FUNDAMENTOS PARA O DESENHO DE POLTICAS ALTERNATIVAS: EXPERINCIAS DA AMRICA LATINA A Um novo paradigma para as polticas de juventudes

Existem desafios para a formulao de polticas de juventudes, considerando diversos parmetros para que esse segmento populacional seja visto como um vetor de polticas universais e especficas. Tais novas polticas no so um somatrio de programas j existentes ou a serem inaugurados em diferentes ministrios e secretarias de governo. Isto , mais que apenas ter jovens como beneficirios de polticas traadas para outras populaes e de maneira formal, questionam-se: a qualidade e os sentidos de tais polticas; em que medida elas so modeladas de acordo com constr utos de direitos, necessidades e vontades das juventudes (enfoque geracional-juvenil), ou seja, princpios tico-polticos que contribuam tanto para uma rede de proteo social para diversos g r u p o s j u ve n i s c o m o p a r a p o t e n c i a l i z a r s u a p a r t i c i p a o, emancipao e autonomia. Questes que passam tanto pelo reconhecimento de desigualdades sociais, vulnerabilidades negativas, quanto pela potencialidade crtica e criativa dos jovens. O quadro seguinte apresenta uma sntese desses desafios.

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QUADRO 11 Desafios para um novo paradigma na construo de um plano integrado de polticas de/para/com juventudes

Parmetros tico-polticos Ter os jovens como beneficirios de servios e atores estratgicos para o desenvolvimento; Colaborar para a construo da autonomia e formao de capital cultural; Alm de ter os jovens como atores-gestores de polticas, ter juventude/gerao como enfoque; enfatizando a construo da autonomia, emancipao, equao estudo-assistncia social ou trabalho e direitos a esporte, cultura e lazer como produtores e consumidores (enfoque geracional-juventude); Investir em adultos que trabalham com jovens; Promover a participao dos jovens na formulao, implementao, acompanhamento e avaliao de polticas (enfoque participativo), atentando para o absolutismo do paradigma de participao. Parmetros de identidades juvenis Capacitar os jovens sobre polticas pblicas, democratizando conhecimentos para a formulao, a crtica e o acompanhamento de polticas; Priorizar o tempo de estudo e a formao, garantindo bolsas de estudo e ajuda de custos; Equacionar estudo e trabalho com formao cultural e tica, diverso e esporte; Responder heterogeneidade de grupos juvenis; Conjugar a uma perspectiva geracional-juvenil com uma perspectiva de gnero; Contar com a perspectiva de raa/etnicidade, associada s anteriores; Fomentar aes afirmativas que lidem com as desigualdades sociais, com corte geracional;

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QUADRO 11 (continuao)

Cuidar da qualidade de instituies estratgicas para juventudes como a escola. Parmetros de formatao institucional/gesto Integrar programas e no apenas juntar aes/programas/polticas; Fortalecer e criar redes institucionais entre sociedade civil e poltica; Implementar um sistema institucional de gesto (coordenao), instando a colaborao de vrias esferas de governo (articulao); Utilizar recursos e metas com transparncia, possibilitando o acompanhamento crtico das polticas; Fortalecer a participao de organizaes com representaes democrticas, evitando a nfase de implantao de instituies formais e organizaes verticalizadas. Parmetros de apoio Sensibilizar a opinio pblica e as instituies formadoras de opinio e com poder de deciso sobre juventudes; Fomentar pesquisas sobre e com grupos juvenis, avaliaes de aes e programas e os intercmbios de experincias. Parmetro-vetor (perspectiva sobre identidades juvenis em polticas) Romper o dualismo entre polticas universais e polticas focalizadas; Investir no trnsito e nos nexos entre polticas de/para juventudes, i.e., perspectiva de identidade gerao nas polticas, evitando corporativismos ou alinhamentos de representaes dominantes, comuns perspectiva de polticas de identidades.
Fonte: CASTRO, M. G.; ABRAMOVAY, M. Por um novo paradigma do fazer polticas: polticas de/para/com juventudes. Revista Brasileira de Estudos Populacionais, v. 19, n. 2, jul./dez. 2002.

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B Fundamentos bsicos

Em vrios pases da regio, o modelo centralizado na educao formal e no tempo livre, por algumas atividades e sem questionar os sentidos de tais dimenses para as culturas juvenis ou a qualidade dos servios frente a necessidades renovadas, tende a ser um enfoque conservador e funcionalista. Da mesma forma, pode assim ser classificado na medida em que se assume a sociedade vigente como um dado no-questionvel e se define, como objetivo especfico em relao s jovens geraes, sua futura integrao sociedade, de tal forma que a sua reproduo esteja assegurada no tempo e no espao. O mesmo enfoque funcionou com alguma fluidez no mbito das economias em expanso, as quais asseguravam uma determinada mobilidade social ascendente, em especial, para os jovens integrados. Porm demonstrou possuir srias limitaes como resposta problemtica dos jovens excludos, em especial, nos perodos de crise. Por esse motivo, teve sucesso apenas em termos parciais e no mbito de determinadas circunstncias concretas, difceis de serem mantidas no tempo. No novo contexto internacional se outorga uma crescente importncia na formao de recursos humanos aptos para processar as mudanas que se deseja promover na busca do crescimento econmico, da equidade social, da afirmao democrtica, do respeito diversidade, da eliminao de injustias e desigualdades sociais, implementando novas estratgias de desenvolvimento. Nesse contexto, no terreno das polticas de juventudes, j no tem sentido apresentar respostas conservadoras, porque o que agora se persegue a mudana. Tampouco respostas funcionais, porque agora o que se requer transformar as regras do jogo vigentes. Dessa forma, no tem sentido desenhar polticas que se proponham incorporar as novas geraes no simples processo de reproduo da sociedade atual. Trata-se, no momento, de desenhar polticas que permitam incorporar as novas geraes dinmica pelo processo de mudanas, elaborando programas que tendam a preparar, da melhor maneira possvel, os jovens para que sejam atores no exerccio de uma cidadania ativa, quanto a essas mudanas que requerem acesso a novas tecnologias e habilidades de comunicao, como colaborar para o desenvolvimento a partir de

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uma perspectiva crtico-criativa. Portanto, se assim, no h nenhum sentido em seguir imaginando polticas e programas em que os jovens so simples objetos receptores; imprescindvel promover a sua participao, como sujeitos de direitos e como atores estratgicos do desenvolvimento. Assim, por que os jovens? Porque, alm do direito ao desenvolvimento de um capital cultural e social, eles e elas podem ser e estar mais preparados do que muitos adultos para lidar com as novas tecnologias, porque no esto ligados a compromissos e interesses sobre a reproduo do status quo, e porque muitos esto dispostos a trabalhar pela transfor mao das reg ras do jog o que no os contemplam adequadamente e que, portanto, no os apiam. Definitivamente, porque muitos deles so portadores de uma perspectiva diferente, e tm um compromisso com a justia, a paz, a democracia e a liberdade. Por isso, as futuras polticas pblicas de juventudes deveriam ser estruturadas com uma forte nfase no presente dos jovens como atores, e no centradas simplesmente, ou exclusivamente, na sua preparao para o desempenho de papis como adultos no futuro. H, entretanto, que ter claro que as referncias nesse caso so as potencialidades dos jovens e os entraves que, com maior probabilidade, se do num universo de adultos, mas que, h que se cuidar contra generalizaes, pois tanto entre jovens quanto entre adultos, o comum a diversidade de orientaes.

C As respostas setoriais, centralizadas e universais

As polticas pblicas, em grande parte dos pases da Amrica Latina, tendem a se orientar por enfoques setoriais, universais e centralizados, tomando os jovens como destinatrios de servios pblicos e concentrando-se, prioritariamente, em alguns. O modelo predominante, construdo na etapa da industrializao substitutiva, se concentrava mais na educao e no tempo livre dos jovens (ainda que no necessariamente de forma ideal tambm nesses setores), desconhecendo problemas dos jovens excludos, especialmente no mbito do trabalho, ou no mbito da assistncia social. A ausncia de uma perspectiva de gnero na maior parte dos programas implementados sob esse enfoque,

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levou, alm disso, a que se beneficiassem mais os homens do que as mulheres jovens, ou que no se considerassem suas necessidades especficas. Tambm ocorria a omisso sobre o aspecto singular das vulnerabilidades, inclusive por discriminaes de tipo institucional, dos afro-descendentes e dos indgenas. O caso dos jovens portadores de necessidades especiais costumava ser tambm desconsiderado. Nos anos sessenta, com a erupo dos movimentos estudantis e juvenis, politizados e questionadores da ordem social e poltica estabelecida, se buscaram novas respostas, centradas no controle social dos jovens mobilizados, enquanto a aguda crise dos anos oitenta levou apresentao de respostas centradas no combate pobreza e delinqncia juvenil, junto com as primeiras tentativas de introduzir respostas mais integrais, a partir de instituies pblicas especializadas, criadas especialmente para isso. Porm, essas instituies passaram a ser administradas por dirigentes jovens de partidos polticos governamentais, concentrados na organizao e mobilizao dos jovens e a desenvolver programas adequados maior parte das reas de desenvolvimento social. O resultado foi o surgimento de conflitos com os ministrios e secretarias de Estado que trabalhavam tais temticas e, naturalmente, foram vencedores. Ao pretender representar os jovens na estrutura estatal e o Estado frente aos jovens, os Institutos de Juventude confundiram seus papis, e foram acrescentados novos ingredientes ao fracasso institucional; tudo isso ligado tambm, em muitos casos, a srios problemas de gesto. Paralelamente, de toda maneira, durante os anos noventa comeou-se a pr em prtica, inmeros programas setoriais e de promoo juvenil em distintos pases, nos quais se passou a investir quantidade significativa de recursos, especialmente nas reas ligadas reforma da educao mdia, ao desenvolvimento de programas preventivos de sade adolescente, implementao de programas inovadores de capacitao para o trabalho, e mais recentemente, de preveno e tratamento da violncia juvenil, no mbito de iniciativas inovadoras na rea da segurana cidad. Todavia, a desarticulao de esforos evidente, bem como preocupante, o que tem levado, ultimamente, a se questionar principalmente o trabalho setorial e os modelos de gesto tradicionais, tentando promover, ao mesmo tempo,

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novos modelos de gesto, com base numa forte reformulao dos papis das diversas instituies pblicas e privadas intervenientes, procurando utilizar mais e melhor os recursos disponveis.

D A necessidade de uma perspectiva geracional-juvenil para as polticas pblicas

Enfatiza-se que importante dotar as polticas pblicas, em seu conjunto, de uma perspectiva g eracional-juvenil, superando decididamente o enfoque limitado de trabalho setorial, centralizado e no sensvel s vontades e necessidades singulares de cada gerao, que prevaleceu at o momento. Trata-se de evitar cair nos espaos e programas exclusivos para adolescentes e jovens como at o momento, e de tentar incorporar essas temticas particulares da melhor maneira possvel a todas e a cada uma das polticas pblicas, semelhana da perspectiva de gnero impulsionada pelas mulheres. Que tipo de implicaes pode ter esse enfoque alternativo? Em primeiro lugar, faz falta contar com polticas populacionais que no apenas se ocupem das principais dimenses setoriais a esse respeito, como fecundidade, migrao, mortalidade, mas, alm disso, e fundamentalmente, que articulem dinamicamente as diversas fases do ciclo da vida das pessoas (infncia, juventude, maturidade, terceira idade) com o objetivo de responder com polticas especficas que faam parte de um conjunto articulado de polticas pblicas universais. A partir desse ponto de vista, imperativo combater as desigualdades intergeracionais, que so muito significativas em quase todos os pases da regio. Em segundo lugar, trata-se de analisar, com rigor, os enfoques com os quais se deveria trabalhar em todas e em cada uma das polticas pblicas relacionadas adolescncia e juventude, tentando alcanar os maiores e melhores impactos em cada caso particular. Sob essa perspectiva, conforme j destacado anteriormente, os estabelecimentos de ensino mdio no so os nicos lugares para o desenvolvimento de aprendizagens, mas so espaos privilegiados de socializao adolescente e juvenil.

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Em terceiro lugar, outra implicao relevante nesse enfoque se relaciona com a necessidade de um posicionamento nos grandes debates nacionais, a partir da perspectiva adolescente e juvenil, em relao, por exemplo, dinmica do trabalho ou s polticas relacionadas com a assistncia social, assim como as questes de violncia, de cultura e de esporte. Ou seja, preciso ouvir mais os jovens, debater com eles, a partir de suas organizaes e associaes, os diversos temas que mobilizam a nao, assim como pesquisar mais as representaes das diferentes juventudes sobre vrios assuntos. Nesse sentido, ganha importncia o dilogo entre geraes, mas de forma simtrica, respeitando diferenas de linguagens, experincias e lugares de fala. Finalmente, preciso privilegiar as identidades juvenis, ou seja, as diversidades entre os jovens, e tambm, o que os singulariza (a diversidade da unidade). Isto implica ter como parmetro na elaborao de programas de, para e com os jovens o enfoque geracional-juvenil, ou seja, garantir nos mais diversos programas, a perspectiva da juventude como tempo de: estudo; se for mar no exerccio da crtica e da criatividade; exerccio do direito uma assistncia social, decorrente de sua maior vulnerabilidade no mercado; exerccio do direito a serem consumidores e produtores de cultura; acesso a atividades esportivas e de lazer; se engajar em atividades que colaborem em sua autonomia e emancipao, e naquelas que colaborem para que possam participar ativamente do fazer polticas e do controle social da vida pblica. Vale investir no avano desse enfoque, dotando as polticas pblicas de uma efetiva perspectiva geracional, mudando radicalmente a lgica historicamente vigente fortemente centrada na criao de espaos especficos para a participao juvenil. Assim se estaria em melhores condies para alcanar a integralidade necessria para as polticas pblicas de juventude em particular, e para o conjunto das polticas populacionais no plano mais geral. As polticas relacionadas com a mulher tm alcanado mais e melhores impactos do que as relacionadas com a juventude nos ltimos trinta anos (Rodriguez 2000). Como se podem explicar essas diferenas to notrias? Uma primeira observao a partir dessa tica o argumento de que as mulheres tm enfrentado as discriminaes que sofrem na sociedade, tm

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questionado a existncia de espaos exclusivos para o homem e para a mulher, respectivamente, o pblico e o privado, e tm demonstrado como o machismo est presente de maneira implcita e aceito com naturalidade at nos livros didticos de nossos sistemas de ensino. A partir da promoo juvenil no se questiona o domnio das perspectivas dos adultos de nossas sociedades. E tambm no se tem investido na identificao das construes prprias as identidades juvenis. Um segundo argumento se refere aos atores que tm incentivado as polticas relativas mulher e aos que tm incentivado as polticas relativas juventude. Assim, enquanto os movimentos juvenis tm procurado se apoiar, nas prprias estruturas administrativas do Estado, nos partidos polticos e em algumas poucas estruturas corporativas na rea privada, no caso das mulheres os programas esto apoiados nos movimentos feministas e de mulheres, que trabalham com um sentido corporativista, ou seja, de defesa de direitos especficos, e nas organizaes no-governamentais de apoio a tais movimentos. Um terceiro argumento se relaciona com o estilo de gesto, em termos do trabalho cotidiano. Assim, no mbito da juventude se tm estruturado programas que, na realidade, no so mais do que conjuntos de atividades pontuais e iniciativas desconexas, dado os reduzidos espaos nos quais tem sido possvel trabalhar. No caso das mulheres, tem se buscado estruturar programas de longo prazo e que articulam seus diversos componentes a partir de diagnsticos dos problemas que se pretende enfrentar. No mesmo sentido, as mulheres tm sabido articular suas reivindicaes com dimenses da vida cotidiana, como a discusso da violncia domstica, misturando com dimenses mais visveis socialmente incorporao no trabalho, enquanto os movimentos juvenis se identificam com os temas mais transversais e orientados para diversas populaes, ainda que progressivamente se venha incorporando dimenses mais especficas da vida cotidiana dos jovens as culturas juvenis. Quanto s mulheres, suas representaes organizacionais aprenderam a conjugar movimentos de presso com formulao de propostas, por alianas, articulaes, criao de consensos, e trabalhado na rea do Estado assim como no plano da sociedade civil. Os jovens organizados tm mais experincia fora da rea do estado, que em muitos momentos histricos lhes era

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hostil e combatido por eles. Tambm o Estado tem sido menos flexvel, sem per mitir uma comunicao sem manipulaes e sensvel a linguagens diferentes e diversas.

IV.2 INTEGRANDO ENFOQUES A Os jovens como grupo de risco

Em diversas partes do continente latino-americano, tem-se procurado introduzir diferentes enfoques estratgicos, metodologias e experincias inovadoras. Nesta parte do trabalho, tem-se uma apresentao dos mais relevantes enfoques, advogando-se no uma escolha por um deles, mas sua combinao, no sentido de modelar polticas pblicas de/para/com juventudes. Discute-se o enfoque que tem os jovens como grupo de risco; aquele que considera os jovens como sujeitos de direitos; o que advoga que os jovens devem ser considerados como atores do desenvolvimento e o que enfatiza a construo do capital social e o empoderamento dos jovens. O enfoque que associa juventude a risco se apia nos indicadores econmicos e sociais que mostram a precria situao estrutural em que crescem e amadurecem as novas geraes nos diferentes pases da regio. Muitos programas e projetos nas ltimas dcadas se orientam por essa perspectiva. O enfoque do grupo de risco mostrou a existncia de amplos setores juvenis excludos, vivendo em condies extremamente precrias e enfrentando limitaes. Justificaria esse enfoque: as elevadas taxas de fracasso escolar; a falta de acesso escola; os altos e persistentes nveis de desemprego e subemprego juvenil, associados a condies de vida, ao grupo familiar, moradia, e comunidade. O enfoque de grupo de risco no faz nenhuma referncia condio cidad dos jovens e aos direitos inalienveis que lhes correspondem. Essa perspectiva condicionou que muitos desses programas permanecessem limitados ao desenvolvimento de iniciativas que tendem a contribuir com o acesso a servios, em geral, mas incentivados com critrios paternalistas, que geram certa rejeio entre os beneficirios e avaliaes crticas.

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Nessa mesma linha de raciocnio, frisa-se que o enfoque de grupo de risco no prioriza o desenvolvimento de iniciativas que tentam fomentar a participao dos jovens na dinmica social, econmica, poltica e cultural dos diferentes pases que o adotaram, portanto, no respondendo a demandas dos jovens, nem contribuindo para a construo da autonomia.

B Os jovens como sujeitos de direito

Reconhecendo as limitaes do enfoque de grupo de risco, e adotando, em grande medida, como base as estratgias introduzidas em relao a crianas e adolescentes desde a aprovao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana (em 1990), comeou a se desenvolver uma nova perspectiva, que considera os adolescentes e os jovens como sujeitos de direito. Nessa perspectiva, e sem desconhecer que os jovens enfrentam agudas e evidentes situaes de risco, se assume que eles so cidados e tm partindo dessa condio direitos que a sociedade e o Estado devem respeitar, procurando que tenham a mais extensa e profunda vigncia efetiva em todos os nveis. Dito de outra maneira, o acesso a servios no deve ser visto como uma concesso do Estado para com os jovens, mas sim como um direito a ser assegurado. A mudana de paradigma relevante, na medida em que permite encarar as posturas paternalistas e clientelistas que, com freqncia, so adotadas no enfoque de grupo de risco, assim como as perspectivas de submisso de parte dos prprios beneficirios frente ao Estado, que nem sempre assumem sua condio de sujeitos de direito e, de certa maneira, legitimam ou, pelo menos, toleram as prticas clientelistas. Assim como o enfoque de grupo de risco foi introduzido, sobretudo, a partir da prtica de diversos organismos pblicos, como as secretarias e ministrios da rea social, o enfoque de sujeito de direitos foi estimulado a partir das dinmicas de diversas ONGs especializadas, apoiadas no desenvolvimento de experincias no mbito da defesa dos Direitos da Criana.

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Ao tornar explcito o enfoque na prpria concepo da Conveno, passou-se a mencion-la fazendo referncia aos Direitos da Criana e do Adolescente e, ao mesmo tempo, durante a ltima dcada, tentou-se fazer com que a Declarao Universal se concretizasse na aprovao de Cdigos Nacionais da Infncia e da Adolescncia, influenciando o conjunto das polticas pblicas relacionadas com essas dinmicas particulares. Diversos organismos internacionais (UNESCO, UNICEF, o UNFPA e a OPAS, dentre outros) colaboraram decisivamente com esses processos e as avaliaes que tm sido realizadas tm demonstrado avanos significativos em vrias reas relevantes, embora ainda existam muitas pendncias. Mas tambm esse enfoque apresenta limitaes, na medida em que promove a participao dos jovens como outro direito, sem a realizao de uma leitura rigorosa das eventuais contribuies e obrigaes que os jovens podem oferecer sociedade. De certa maneira, a extrapolao excessivamente mecanicista desse enfoque, pensando na infncia, no considerou devidamente as evidentes diferenas entre crianas e jovens e entre os jovens, dentre as quais se destaca a nfase na participao.

C Os jovens como atores estratgicos no desenvolvimento

As diversas leituras que se tm processado coletivamente na ltima dcada, a partir das vrias experincias em diferentes contextos locais e nacionais, foram dando lugar elaborao de outro enfoque, mais especificamente construdo a partir da prpria promoo juvenil, e apoiado no conceito e na prtica da participao dos jovens. Os jovens so, sobretudo, atores estratgicos do desenvolvimento, sem desconhecer que tambm so um grupo de risco e, sem dvida, sujeitos de direito. preciso enfatizar o eventual aporte dos jovens sociedade, no limitando as polticas pblicas de juventudes ao acesso a servios materiais e simblicos como um canal privilegiado para melhorar as condies estruturais da vida. Sob essa perspectiva, as polticas pblicas de juventudes devem articular iniciativas programticas relacionadas com melhorias das condies de vida dos jovens, com outras orientadas ao fomento da participao, considerando que no basta satisfazer somente investimentos nas condies sociais e econmicas.

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A experincia chilena, a partir da restaurao democrtica em 1990 um exemplo. Depois de quinze anos, durante os quais as condies de vida dos jovens tm apresentado notrios avanos, continuam sendo constatados quadros de aguda alienao dos jovens em relao s principais instituies democrticas de uma sociedade na qual no se sentem efetivamente integrados. Os Planos Integrais de Juventude, que tm sido desenhados ultimamente, tentam enfatizar de forma mais explcita e efetiva ambas dimenses, condies de vida e participao, assumindo o enfoque que considera os jovens como atores estratgicos do desenvolvimento (ver Rodrguez 2002a), sendo o caso do Mxico o mais notrio (ver Mxico. IMJ 2002). O enfoque que tem os jovens como atores estratgicos do desenvolvimento pretende contribuir para a superao de uma contradio paradoxal, entre os discursos favorveis participao juvenil que quase todos os atores sugerem e as prticas efetivas a esse respeito, atravessadas, em boa medida, por um receio aos eventuais deslizes juvenis. A contradio se apia na ausncia de canais institucionalizados e reconhecidos de participao juvenil, por parte dos atores relevantes. Por esse motivo, postula-se o desenvolvimento de programas que fomentem a participao dos jovens na implementao de polticas pblicas, como combate pobreza e campanhas de alfabetizao, construdas com base nos dilogos com os jovens.

D Os jovens, a construo do capital social e o seu empoderamento

Finalmente, no decorrer desses diferentes enfoques estratgicos com os quais se est tentando construir polticas pblicas de juventude mais pertinentes e oportunas, importante fazer referncia a dois outros, que se relacionam intimamente entre si e, tambm, com os que acabamos de descrever. Trata-se dos enfoques relacionados com a construo do capital social e com o empoderamento dos jovens. H uma ampla literatura sobre capital social, mas so poucos os estudos centralizados no tema, que levam em considerao a dinmica juvenil. Entre esses ltimos, se destacam os apresentados ultimamente pela CEPAL (Arriagada e Miranda [orgs.], 2003) e pela ONG chilena

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CIDPA (Davila, coord., 2004) que distinguem o capital social individual, em especial, a capacidade empreendedora dos jovens para enfrentar os diversos desafios de seu desenvolvimento pessoal e social, e o capital social coletivo, apoios sociais com os quais contam os jovens para concretizao de seus projetos de vida. No plano do capital social individual, se inclui uma ampla gama de dimenses, como lidar com o risco, auto-estima, sociabilidade, empoderamento, lidar com vnculos, apoio social e criatividade. Capital social coletivo refere-se institucionalidade local e/ou comunitria, vnculos sociais e comunitrios, entorno familiar, disponibilidade de servios pblicos, dentre outros. Como se pode observar, trata-se de dimenses que no so oferecidas naturalmente, que devem ser construdas coletivamente. A pertinncia do enfoque est centrada na relevncia de identificar reas estratgicas para a construo de projetos juvenis de vida. Tm sido implementadas aes promocionais que colaboram com a construo do capital social juvenil, assumindo que ele induz melhoria das condies de vida e construo de sentimentos de pertencimento por parte dos jovens, em relao s sociedades. Uma das peas-chave a esse respeito tem sido o desenvolvimento de aes de empoderamento, isto , aes que podem oferecer aos jovens as ferramentas necessrias para negociar com aqueles que tomam as decises, tanto no nvel macro como no nvel micro. Sob esse ngulo, diversas polticas pblicas poderiam ser avaliadas, bem como as iniciativas programticas especficas, julgando at que ponto elas colaboram, ou no, na construo do capital social juvenil e/ou fomentam o empoderamento juvenil.

IV.3 PRIORIDADES DA PRXIMA DCADA A A educao, a cincia, a tecnologia e a sade como chaves para a formao do capital humano

Alm das aes a serem promovidas, importante priorizar alguns elementos-chave em termos de grandes metas para a prxima dcada. Esta seo dedica-se a discutir algumas delas.

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O investimento em recursos humanos um elemento central do processo de crescimento econmico sustentvel e para o bem-estar social, tanto pelos rendimentos crescentes sobre os nveis de produtividade como pelas externalidades associadas melhoria de seus atributos. De um lado, os dois fatores-chave para a adequada formao de recursos humanos so a educao e a sade. Reconhecendo as notrias dificuldades que as novas geraes enfrentam, tanto na rea da sade, como na da educao e, ao mesmo tempo, levando em considerao a significativa relevncia que apresentam os jovens, em termos de recursos humanos qualificados e com sade, para a implementao das estratgias de desenvolvimento nos diferentes pases da regio, seria lgico concluir que na rea especfica das polticas pblicas de juventude importante fazer especial nfase nessas matrias. Werthein e Cunha (2004), analisando os fatores que contribuem para uma educao de qualidade ressaltam que os professores, ou seja, os recursos humanos so um fator chave para atingir nveis de qualidade na educao. Segundo os autores considerando o peso de inmeros fatores na qualidade do ensino, dentre eles, a biblioteca escolar, o tempo dedicado ao ensino, a alimentao dos alunos e uma srie de outros, atribui-se ao professor bem preparado o equivalente a dois teros pelo xito ou fracasso do aluno (op. cit., 2004: 17). Carnoy argumenta que funcionrios qualificados so cada vez mais importantes para a produo do valor agregado. A indstria do conhecimento (ou seja, a educao) tornar-se-, logicamente, cada vez mais tributria da qualidade do seu capital humano (o corpo docente) (Carnoy, 2002 apud Werthein e Cunha, 2004: 17). No que se refere educao, as prioridades vo ser diferentes em cada pas, mas, em geral, existem alguns desafios comuns, bsicos: i. generalizar a universalizao do acesso ao ensino bsico e, sobretudo,o mdio; ii. assegurar padres adequados de qualidade e rendimento escolar, enfrentando decididamente os problemas de aprendizagem e de abandono escolar, bem como investir mais numa escola pblica de qualidade; iii. melhorar substancialmente a eqidade entre os diferentes grupos sociais, buscando frear e, eventualmente, reverter os processos de segmentao educativa, como a excluso social por raa, tnia

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e por situao socioeconmica, assim como pelas dificuldades da escola pblica (ver sobre o caso do Brasil quanto ao ensino mdio, Abramovay e Castro, 2003); iv. expandir o ensino infantil a toda populao de 4 e 5 anos com o duplo propsito de compensar os dficit em capacidade de socializao entre os mais pobres, inclusive para facilitar o ingresso das jovens mes ao mercado de trabalho; v. aproximar a cultura juvenil e a cultura escolar no ensino mdio, ampliando e aprofundando os processos de reforma educativa atualmente em andamento; modernizando a gesto e envolvendo os atores que ainda no participam ativamente do processo os pais, as comunidades e os prprios estudantes dando-lhes a voz que no tm e promovendo seu empoderamento; vi. investir na formao continuada dos professores, tendo em vista que seu nvel salarial corresponda a patamares dignos, bem como lhes proporcionar uma socializao em temas transversais como tica, gnero, raa e meio ambiente entre outros; vii. investir mais em escolas seguras e protetoras, em mediao de conflitos e contra a violncia escolar (Abramovay e Rua, 2002 para o caso do Brasil). Para ter a sade como chave em uma poltica de juventudes, preciso rever o conceito de sade, ampliando-o de forma a promover a qualidade de vida, a diminuio exposio a riscos, a preveno e o combate s violncias. Na rea da sade, entendida nesse sentido, as prioridades tambm devem variar entre os pases, bem como dentro deles. Porm, existem ao menos quatro desafios centrais: i. o incentivo a estilos saudveis de vida, promovendo vrios tipos de atividades recreativas, culturais e esportivas, para a socializao, o crescimento e a maturidade pessoal e social dos destinatrios, fortalecendo os fatores de resilincia 17 , e desenvolvendo as habilidades para a vida;

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Entende-se resilincia como a capacidade concreta de retornar ao estado natural de excelncia, superando situaes crticas. A resilincia diz respeito capacidade das pessoas, das equipes e das organizaes, no s de resistirem adversidade, mas tambm de utilizla em seus processos de desenvolvimento pessoal.

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ii. uma ateno adequada e oportuna da sade sexual e reprodutiva, temas como a gravidez juvenil, a educao sexual, as discriminaes inclusive pela orientao sexual a ateno s doenas sexualmente transmissveis e a preveno da Aids; iii. a preveno, em termos de diminuio de exposio a riscos e o tratamento oportuno das principais condutas de risco, dando nfase s vinculadas a acidentes de trnsito, ao consumo de drogas legais e ilegais e o desenvolvimento de atividades ligadas a diversas formas de violncia; iv. a formao dos adultos que trabalham com jovens em temas como sexualidade, direitos sexuais e reprodutivos e violncias e/ou discriminaes. Segundo um estudo da OPAS (2001), no ano 2010, haver mais adolescentes (com idades entre 10 e 19 anos) vivendo no mundo que em qualquer poca anterior, e uma grande parte viver na Amrica Latina e no Caribe. Essa coorte de jovens pode se converter em um benefcio ou em uma carga a mais para seus pases, dependendo da capacidade dos governos, comunidades e famlias para desenvolver o potencial humano dessa gerao. Uma ferramenta favorvel, nesse caso, constituda por programas de habilidades para a vida. Definido de forma ampla, um enfoque de habilidades para a vida desenvolve as habilidades que permitem aos jovens adquirir as aptides necessrias para o desenvolvimento humano e para enfrentar, de forma efetiva, os desafios da vida cotidiana. Em geral, os especialistas identificam as seguintes habilidades para a vida: 1) habilidades sociais e interpessoais, incluindo comunicao, habilidades de recusa, agressividade e empatia; 2) habilidades cognitivas, incluindo tomada de decises, pensamento crtico e autocrtica; 3) habilidades para controlar emoes, incluindo o stress e o aumento interno de um centro de controle. Baseando-se no contexto local, um programa de habilidades para a vida pode incluir contedos sobre a amizade, a intimidao, as relaes sexuais, o controle da irritabilidade, as percepes sobre o uso de drogas, os mtodos de controle da natalidade e a preveno do HIVAids.

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B A insero no trabalho

H que se considerar que a prioridade na vida dos jovens deveria ser o exerccio do direito educao e que, portanto, o fundamental em termos de ao do Estado deveria ser a garantia de uma rede de proteo social ou de segurana da cidadania, para assegurar a sobrevivncia e despesas bsicas que, no caso dos jovens, como vem enfatizando o documento, deve incluir o acesso a servios e atividades culturais, de recreao e de esporte. Sendo assim, no caso dos programas de voluntariado, h que conjug-los com bolsas de estudo. Tanto tais programas como os de estgio ou de trabalho devem ser compatveis com a perspectiva de priorizar a formao educacional. Deve-se portanto contemplar a oportunidade do voluntariado, com ajuda de custo e/ou contar como crdito no sistema de ensino, estabelecendo-se, portanto, vnculos entre trabalho e estudo. O campo de participao cidad, inclusive nas reas de artes, esportes e atividades ldicas deveria tambm ser considerado no plano de oportunidades de trabalho e de formao para o trabalho (ver IV.3D deste documento sobre a proposta de conjugar o programa Abrindo Espaos, da UNESCO, com orientao para a empregabilidade). Como os problemas so muito diversos, requerendo medidas diferentes e adaptadas s particularidades de cada um dos grupos juvenis, e dado que as causas que explicam tais problemas, tambm no so homogneas, so necessrias estratgias especficas para cada uma das situaes em particular, contudo, assumindo sempre o trnsito como um desafio, promovendo cadeias formadoras e competncias transversais. Uma primeira resposta importante dever continuar sendo a capacitao para o trabalho, unida equao estudo e trabalho e ao desenvolvimento das primeiras experincias de trabalho. Deste modo, se responder a dois dos principais condicionantes do desemprego dos jovens: a falta de experincia e a falta de capacitao. Nos pases que j contam com programas de grande escala nesses aspectos, o desafio ser aperfeioar suas estratgias operacionais, corrigir os defeitos observados no mbito das experincias j desenvolvidas, e ampliar sua cobertura, de modo a se obter no futuro mais e melhores

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impactos. Para os pases que ainda no contam com esse tipo de programas, o desafio ser projet-los e coloc-los em prtica. A essncia desses tipos de iniciativas programticas continua sendo vlida. Portanto, deve-se continuar dando forte nfase na estratgia de se focalizar nos setores juvenis mais vulnerveis na modalidade descentralizada de trabalho, dando autonomia aos municpios, com a colaborao de uma ampla gama de instituies de capacitao, tanto pblicas quanto privadas, resguardando as propostas integrais de capacitao, estgios e apoio insero ao trabalho, elaboradas com base em acordos entre entidades de capacitao e empresas, respaldadas e com exigentes mecanismos de monitoramento e avaliao. Porm, preciso ter em conta que a capacitao no gera postos de trabalho. Portanto, imperativo introduzir iniciativas ligadas gerao de empregos, sobretudo do tipo autnomo, dadas as dificuldades existentes no que diz respeito criao de empregos com vnculos salariais. Um dos caminhos pode ser o impulso de micro e pequenas empresas. As microempresas de subsistncia (ligadas ao setor informal) podem colaborar no combate pobreza e na promoo da integrao social dos jovens, principalmente quando adotam critrios de eficincia e quando integradas a programas de combate pobreza amplos e integrais, pelos quais se torna obrigatrio evitar ciclos reprodutores da pobreza (corriqueiros em muitas experincias desse tipo na Amrica Latina). As microempresas de desenvolvimento (incorporadas ao setor formal da economia), por sua vez, podem assumir papis bastante dinmicos nas economias da regio, sempre que identifiquem com preciso as reas nas quais se pode crescer e desenvolver. Guerrero (2001) argumenta que, no caso dos jovens, estamos frente existncia de um espao de transio, entre o momento em que eles terminam, por abandono ou concluso, sua etapa de educao bsica para tentar ingressar no mercado de trabalho, e o momento em que alcanam certa consolidao ocupacional que lhes permita defrontarse com uma razovel dotao de competncias, considerando as exigncias e incertezas dos mercados de trabalho. um espao caracterizado pela diversidade, pela instabilidade e precariedade das experincias de trabalho, no s pela natureza

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exploratria da mentalidade juvenil, mas, tambm, pela instabilidade estrutural do emprego no mercado de trabalho. O espao de transio no culmina em uma definio ocupacional rgida, nem no tipo de emprego estvel e permanente que era de se esperar nos mercados de trabalho tradicionais, mas em uma afirmao ocupacional, ou seja, a deciso que o indivduo toma no sentido de orientar sua vida de trabalho em um certo mbito ocupacional, aquele em que se encontra a combinao mais funcional entre suas competncias e expectativas por um lado, e as possibilidades que o mercado de trabalho lhe oferece de forma realista, tudo isso no contexto da evoluo de outros referenciais bsicos, tais como a famlia e a comunidade. Insiste-se por um enfoque geracional-juvenil nas polticas pblicas, o que em matria de trabalho deveria ser operacionalizado por uma anlise crtica do mercado, suas condies de garantir aos jovens o direito de estudar, se formar, se divertir, praticar esporte e modelar a capacidade crtico-reflexiva. Assim deve-se migrar dos tradicionais enfoques sobre a prevalncia do trabalho, como expressa Pochmann, atual Secretario de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade de So Paulo, a seguir:
De cada 10 jovens de classes mdia e alta, 9 estudam, enquanto somente 4 estudam a cada 10 jovens pobres, sendo 3 fora da respectiva srie escolar. Mesmo que o pas viesse a encontrar uma situao de pleno emprego, os jovens filhos de pobres ficariam no andar de baixo, enquanto os filhos das classes mdia e alta no andar de cima da hierarquia ocupacional, reproduzindo recorrentemente o padro execrado de desigualdade de renda. Para todos os brasileiros que defendem a construo de um Brasil justo e democrtico, torna-se fundamental defender a criao de condies efetivas para a libertao dos jovens da condenao ao trabalho para sobrevivncia, especialmente os filhos de pobres e os de menor escolaridade. As polticas pblicas tm papel-chave nessa questo, conforme aponta a experincia indita do Programa Bolsa Trabalho no municpio de So Paulo, com mais de 50 mil jovens atendidos at o momento. Essa experincia bem sucedida indica como a poltica pblica pode contribuir tanto para a elevao da escolaridade como para a preparao para o mercado de trabalho de parcela importante da juventude. Os resultados positivos so conseqncias diretas, com a valorizao do protagonismo e o pertencimento juvenil, capazes, inclusive,

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de colaborar para a reduo da taxa de homicdios na cidade. (Marcio Pochmann, Secretrio Municipal de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade de So Paulo, Brasil in O Globo, Rio de Janeiro, 18 de abril de 2004:opinio 7).

C A preveno da violncia, por uma cultura de paz

A outra face do desemprego, da excluso e da vulnerabilidade que afeta a maior parte dos jovens latino-americanos , como j ressaltado, o crescimento de comportamentos que incorporam altos nveis de violncia e de criminalidade. No se trata de associar, de maneira simplista, pobreza e violncia. Vrios pases pobres no possuem nveis elevados de violncia, mas tambm no se deve desconhecer que a insegurana, a precariedade e o desemprego persistentes esto vinculados, por meio de diversas vias, com o surgimento desse tipo de comportamento. H que destacar seno uma causalidade unvoca, mas forte, entre desigualdades sociais e violncia, ou criao de expectativas sem bases materiais para o seu atendimento, o que, no caso dos jovens tem especial significado, por sua exposio mdia, a apelos de consumo que pelos menos a maioria dos jovens no so respaldados por condies econmicas para realizao (ver sobre o caso brasileiro, ou seja, o aumento das desigualdades sociais e regionais, a urbanizao e a industrializao, entre outros Campos et al. 2004; Campos et al. 2003; e Rocha, 2000). Segundo Rocha (in entrevista ao O Globo em 18 de abril de 2004):
No existe uma relao direta [entre violncia, pobreza e misria urbana]. As reas mais pobres do pas so provavelmente reas no Nordeste, onde existem bolses de pobreza crtica. L no existe violncia, ao menos essa da qual a gente est falando. A violncia a prpria pobreza, a prpria misria, as condies de vida das pessoas. Mas elas no se atacam por causa disso. O que existe muito mais uma relao entre desigualdade e violncia, desestruturao urbana, desestruturao das sociedades, das comunidades em relao ao que elas esperam, ao que tm e ao que vem. No pobreza [a causa da violncia]. a ruptura do tecido social, a falta de condies para garantir a estrutura das famlias, a desigualdade e os conflitos.

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Naturalmente, os contextos especficos nos quais a violncia juvenil se desenvolve efetivamente so muito diferentes, razo pela qual as medidas a serem incentivadas devero tambm ser diferentes. Nos casos em que o tema tem adquirido dimenses significativas e caractersticas preocupantes, como na Colmbia 18 , as prioridades deveriam estar concentradas na desaprendizagem da violncia entre aqueles jovens j vinculados ao fenmeno, juntamente com o desenvolvimento de uma cultura de paz que envolva atividades educativas e preventivas em todos os nveis. Tal postura deve se conjugar a medidas preventivas, pavimentando a construo de uma cultura de paz. Naqueles pases em que o fenmeno se encontra ainda limitado a certas reas especficas, como no Uruguai, as prioridades deveriam se concentrar especialmente em medidas do tipo preventivo, sem descuidar do tratamento dos casos j existentes, melhorando e modernizando as vias normalmente estabelecidas. As escolas no Brasil, com a colaborao da UNESCO, vm sendo destacadas como instituies bsicas para desestruturar violncias e para a construo de uma cultura de paz. A UNESCO junto com a Universidade Catlica de Braslia, por exemplo, inauguraram em 2003 o Observatrio contra Violncias nas Escolas-Brasil, pelo qual se elaboram pesquisas, avaliaes e acompanhamentos para preveno da violncia e o estmulo mediao entre partes em casos de conflitos nas escolas. E tambm para estimular a integrao entre: escola, comunidade, famlia e juventudes. Busca ainda a socializao de todos esses lugares e respectivos atores sociais em dimenses integrantes da cidadania e por uma cultura de paz, cooperando com estados na implementao da poltica pblica de abertura das escolas nos finais de semanas para atividades recreativas, culturais, esportivas e de educao para cidadania e formao extracurricular. Tal poltica tem o respaldo em pesquisas que alertaram para o fato de que a violncia envolvendo os jovens cresce nos finais de semana. A

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Segundo dados do Mapa da Violncia IV (WAISELFISZ, 2004a) a Amrica Latina e o Caribe so regies que se destacam pelos elevados ndices de homicdios entre jovens de 15 a 24 anos, principalmente devido incidncia em pases como Colmbia (116,0), El Salvador (61,1), Venezuela (57,1), Brasil (52,2), Equador (24,4).

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relao entre o programa Abrindo Espaos: Educao e Cultura para a Paz e a construo de uma cultura de paz referida no texto constante do Quadro 12 (ver mais sobre esse programa na seo VI.3D deste documento).
QUADRO 12 Abrindo Espao para uma Cultura da Paz

No ano 2000 no ensejo da celebrao do Ano Internacional da Cultura de Paz, a UNESCO lanou o Programa Abrindo Espaos: Educao e Cultura para a Paz. Este Programa se insere no marco mais amplo de atuao da UNESCO voltado para a construo de uma cultura de paz, de educao para todos e ao longo da vida, a erradicao e o combate pobreza e construo de uma nova escola para o sculo XX. A UNESCO advoga uma estratgia de abertura das escolas nos finais de semana, em comunidades em situaes de vulnerabilidade social, e a disponibilizao de espaos alternativos que possam atrair os jovens, colaborando para a reverso do quadro de violncia e para a construo de espaos de cidadania, com atividades socioculturais, esportivas, e de lazer. Por muitos caminhos chega-se ao Programa Abrindo Espaos: Educao e Cultura para a Paz, tais como: as idias propostas e disseminadas pela UNESCO desde sua fundao; o compromisso institucional com a realidade brasileira; seu papel na erradicao e o combate pobreza; afirmao da importncia da escola na vida dos jovens e do pas; e os estudos e pesquisas que vm realizando no Brasil sobre juventudes, educao, cidadania e violncias. Uma idia que se materializa em um gesto aparentemente simples, ou seja, abrir as escolas nos finais de semana, oferecendo aos jovens, s crianas e a seus familiares, em comunidades com situaes de pobreza, atividades no campo do lazer, esporte, educao para cidadania, formao profissional, aprimoramento educacional, e outras de cunho artstico-culturais. Por tal gesto, respaldado em um

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QUADRO 12 (continuao)

aparato de organizao e planejamento que pedem ateno tambm a princpios, modelam-se alternativas ao envolvimento com a violncia, incentivando a participao juvenil via bolsas, alm de aproveitar tanto talentos da comunidade e saberes populares, como os fundados no acervo de conhecimentos eruditos, democratizando assim tal capital cultural. Mais que um ato de abertura dos portes da escola comunidade, pretende-se a construo de uma cultura de paz e o combate a desigualdades, iniqidades e probabilidade de estar exposto a violncias de vrias ordens, o que implica abrir paradigmas alm de projetos de extenso escolar. No conjunto dos estudos desenvolvidos pela UNESCO, alguns fatos ficaram evidentes: as vtimas da violncia so jovens, na faixa de 15 a 24 anos, que morrem com maior freqncia durante os finais de semana, o que mostra a necessidade de mecanismos de interveno para ocupar o tempo de cio entre os jovens brasileiros [Cerca de 48,5% das mortes de jovens entre 15 a 24 anos foram por homicdios. Tal proporo eleva o Brasil para a triste terceira posio em nvel mundial, entre os paises com mais altas taxas de mortalidade desses jovens] (Werthein, J., in Waiselfisz e Maciel 2003). O foco do Programa, portanto, responde, ao antes documentado [em pesquisas da UNESCO], sobre ausncias de alternativas de diverso quanto ocorrncia mais acentuada de atos violentos envolvendo os jovens nos finais de semana. Responde tambm preocupao com a escola. De fato, as crticas dos jovens em relao s escolas no necessariamente se cristalizam em desencanto sobre tal instituio, ao contrrio, nota-se entre os jovens um latente grito de socorro, uma vontade de que a escola seja um lugar protegido e de prazer e que propicie conhecimentos e atividades que estimulem a criatividade.
Fonte: NOLETO, M. J. Abrindo espaos e cultura para a paz. 2.ed. Braslia: UNESCO, 2003. p. 17.

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As experincias de Segurana Cidad colocadas em prtica na Colmbia e no Uruguai nos ltimos anos esto trilhando um caminho que poderia ser percorrido por muitos outros pases, trabalhando simultaneamente na re-qualificao da polcia, no combate violncia domstica, que gera as condies para que a violncia seja empregada em qualquer outro ambiente, na execuo de medidas de desarmamento e de desaprendizagem da violncia, a promoo de mecanismos alternativos de soluo de conflitos (por exemplo, a mediao social), a modernizao da justia, contra a imagem de parcialidade e impunidade que predomina em vrios casos nacionais, a oferta de alternativas pacficas de socializao juvenil (como, por exemplo, casas e clubes de jovens) e o aperfeioamento do tratamento que os meios de comunicao do diariamente a esses temas, desfazendo a estigma dos jovens, e enfatizando o lugar das escolas no combate s violncias. No redundante lembrar que os caminhos puramente repressivos no so eficientes. Alm do que so mais dispendiosos, razo pela qual o projeto e a implementao desse tipo de programas alternativos apresenta-se muito mais vivel do ponto de vista do investimento de recursos necessrios, e permite a esperana de poder obter melhores impactos. Do mesmo modo, outra das chaves o empenho e a credibilidade das instituies que trabalham nesses setores.

D A participao cidad

A excluso dos jovens tambm se d no mbito de sua participao cidad, pelo que corresponde enfrent-la, promovendo novos canais e instncias mais eficazes e atrativas para o desenvolvimento desses direitos. As razes so muitas e bastante variadas, mas fundamentalmente, trata-se de uma via privilegiada para promover o fortalecimento democrtico dos diferentes pases da regio. Desde j, uma das dimenses mais relevantes aquela vinculada com a participao poltica juvenil, que pode e deve ser promovida em diversas dimenses simultaneamente. No que diz respeito participao eleitoral, o tema central a credibilidade dos partidos e das lideranas polticas, que deveria ser encarada por meio da modernizao das

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prticas polticas tradicionais. No obstante, paralelamente, poderiam ser promovidas algumas iniciativas ligadas com a formao cvica no ensino formal e informal, contando com a participao dos prprios jovens. Um efetivo apoio dos meios de comunicao de massa, promovendo espaos para que os jovens opinem e debatam sobre temas da atualidade, poderia ser de grande ajuda no que se refere a esse tema. Porm, a participao poltica dos jovens no pode se esgotar no mbito eleitoral. Paralelamente, poderiam ser utilizadas outras medidas especficas e concretas, dentre as quais se destacam as ligadas com a criao de parlamentos de jovens, ao estilo dos que j existem no Chile e no Paraguai, dentre outros pases. Na mesma linha, a criao de instncias de consulta no mbito da comunidade e do municpio, em torno das prioridades para a ao e/ou o projeto e reformulao de planos e programas, pode permitir o desenvolvimento de experincias que, pouco a pouco, vo se consolidando. O objetivo, em todo caso, de que os jovens no se sintam manipulados e, ao mesmo tempo, percebam que sua participao tem sentido e pesa na tomada de decises.

IV.4 PARTICIPAO CIDAD JUVENIL E DESENVOLVIMENTO NA AMRICA LATINA A Os jovens: atores estratgicos do desenvolvimento

A participao cidad dos jovens inclui aes como o voluntariado, que deve garantir a subsistncia e uma rede de proteo social atravs da garantia de tempo e recursos para educao, recreao, formao cultural e artstica, que deveriam ser parte de quaisquer polticas de juventude. A participao juvenil em grande escala poderia se dar em distintos tipos de programas. Para que tal perspectiva se cumpra, alguns benefcios devem ser garantidos tais como bolsas de estudo, estgios ou colaborao econmico-financeira para os jovens sem condies econmicas para tanto. Desta forma, se qualifica o que se entende por voluntariado e participao, enfatizando-se que, para tanto, preciso ter recursos e condies de empoderamento e pertencimento.

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A participao e o voluntariado aqui propostos, uma vez cumpridos os requisitos j assinalados poderiam ter diversos efeitos simultneos, que se retroalimentariam de modo positivo, possibilitando aos jovens adquirir experincias que lhes ajudariam a amadurecer e a conhecer mais e melhor seus respectivos entornos, locais e nacionais, bem como realizar aportes tanto para o desenvolvimento de suas comunidades, como de todo o pas. Alm de estimular a consolidao de instncias de participao com um significado devidamente valorizado pelos jovens, essas iniciativas permitiriam o enfrentamento de estigmas existentes, centrados na imagem amplamente difundida de jovens como problema. Os programas de participao cidad e voluntariado juvenil constituem uma iniciativa ambiciosa, mas de grande potencialidade, tanto para os jovens, como para a sociedade em seu conjunto. Trata-se de uma iniciativa vivel, pois pode basear-se em um conjunto de atividades que se realizam em vrios pases da regio, e diversos exemplos de participao de jovens no atendimento de conseqncias de desastres naturais (inundaes, erupes vulcnicas, furaces, ter remotos) na Amrica Central, no Chile e na Venezuela, so experincias concretas e dignas de destaque, da mesma forma, a generosa contribuio dos jovens na defesa do meio ambiente frente a vazamentos nos navios petroleiros, nos incndios florestais e demais acidentes que ocorreram em grande escala nos ltimos anos. Polticas que estimulem a participao cidad juvenil, como o trabalho de extenso escolar em regies pobres, podem conjugar colaborao na sobrevivncia dos jovens atores, minimizando sua dependncia a trabalhos em que no h garantia de tempo ou de condies para o bom desempenho escolar, por bolsas trabalho, com a formao ampliada, pela conjugao de conhecimentos sobre a realidade nacional, a diversidade e a produo cultural em vrias reas do conhecimento, em lugares diferenciados, colaborando para a socializao com o patrimnio popular. A UNESCO (2000) define o servio voluntrio como o compromisso altrustico de indivduos que cedem seu tempo ou experincia, em um contexto formal, por um dado perodo de tempo. O servio voluntrio requer alguns arranjos prticos como o pagamento de subsistncia, alimentao, custos de transporte e cobertura em caso de acidentes.

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Porm, no caso do voluntariado juvenil preciso considerar trs dimenses particulares: o que o treinamento representa para os jovens; seu impacto na comunidade ou sociedade; e o reconhecimento social do voluntrio a partir do impacto de seu trabalho. Mas preciso se fazer uma distino entre servio voluntrio de tempo integral, que a atividade principal de uma pessoa em um dado perodo de tempo (no menos que 6 meses) e o servio voluntrio de algumas horas da semana, alguns dias por ms ou algumas semanas por ano. Dependendo se o engajamento do voluntrio em tempo integral ou meio perodo, as implicaes nas trs dimenses supracitadas bem como no apoio financeiro e estrutural so diferentes. Uma abordagem participatria juvenil contribui para estimular o interesse dos jovens e seu senso de responsabilidade bem como aproveitar as idias inovadoras e abordagens criativas em projetos ou programas. A participao cidad e o voluntariado juvenil podem se converter em opo para incentivar a solidariedade, bem como contribuir para que a comunidade perceba que possvel melhorar a sua qualidade de vida, a partir do desenvolvimento de prticas, nas quais todos podem se envolver de forma criativa.

B A extenso universitria, o servio militar e a participao juvenil

O servio militar obrigatrio um tema complexo e assunto de debates em quase todos os pases da regio. Em vrios se alegam razes de escolha pessoal e livre arbtrio para no participar do servio obrigatrio, enquanto tambm se advoga, em outros, que tal servio tanto por razes de preparao para atividades de defesa nacional, quanto para identificao patritica pode se constituir como uma alternativa de subsistncia. Esse tema a ser abordado em debates sobre polticas de juventudes, inclusive relacionado questo da participao cidad. Em alguns pases da Amrica Latina, vem sendo discutida a eliminao do servio militar, em outros, a sua substituio por formas de participao cidad, enquanto em outros, como no caso do Brasil, vem se debatendo a possibilidade de ampliar o recrutamento de jovens

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e orientar tal servio para trabalhos de participao cidad, como a prestao de servios comunitrios. No que diz respeito ao desenvolvimento de ser vios civis substitutivos ao servio militar obrigatrio existem diversas opes: do ponto de vista do funcionamento do servio militar obrigatrio, j so muitas as modificaes que tm sido incorporadas, desde a sua eliminao, como na Argentina e em Honduras, como sua noexistncia, casos de Costa Rica e Uruguai, passando por pases que tm legislado a objeo da conscincia, mas ainda, no a regulamentaram, como o Paraguai. Nesse contexto, o servio civil (obrigatrio ou voluntrio) poderia permitir que aqueles que no querem participar possam contar com alternativas. Assim como o servio militar obrigatrio, pode ser um espao educativo e de reconhecimento social para setores de jovens do meio rural, e de alternativas de trabalho para jovens pobres. Trata-se, tambm, da garantia de fundos para que o exerccio do servio militar, conjugado a trabalhos de participao comunitria e cidad possa, ao mesmo tempo, servir para a formao no que se refere conscincia nacional, em habilidades essenciais para a defesa e ser um tipo de ocupao com remunerao e abrangncia para a formao do jovem. Tambm cabe revisar os programas de extenso universitria, que funcionam em diversos pases da regio. Muitos desses programas so regidos por modalidades burocratizadas e rotineiras, mas essa prtica pode ser revitalizada por meio de um impulso renovado para a participao cidad. No que se refere renovao e ao redimensionamento dos servios de extenso universitria, parece evidente que, a partir da participao cidad, a qual, para repetir, pode incluir o voluntariado com ajuda de custos, necessidades garantidas, e direitos de sobrevivncia e de for mao, poderiam ser realizadas refor mas relevantes, que potencializariam, em grande medida, essas prticas. Tais prticas existem em quase todos os pases da regio, especialmente nas grandes universidades mas, na maioria dos casos, seus impactos efetivos so escassos, na medida em que os estudantes consideram-nas como uma obrigao curricular a mais, e as instituies que os recebem em estgios utilizam-nos em tarefas secundrias.

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C A participao cidad juvenil e a pobreza: oportunidade e desafio

As desigualdades sociais e a pobreza continuam sendo um dos principais problemas da regio. Nesse contexto, algumas das populaes mais afetadas so as crianas, os adolescentes e os jovens, sem que se adotem medidas especficas para que se distribua mais igualitariamentea riqueza produzida. Os jovens poderiam colaborar com essa procura de solues. Na Bolvia, por exemplo, obteve-se recentemente um perdo significativo de sua dvida externa, a partir do qual, podero ser investidos cerca de US$ 1,5 bilho em programas de combate pobreza durante os prximos quinze anos. Tendo em vista a dinmica institucional e a poltica boliviana atual, esses recursos sero investidos de forma a enfatizar o desenvolvimento local, em apoio s aes programticas dos municpios de todo o pas. Entretanto, como acontece em muitos outros pases da regio, que no dispem de capacidade para aproveitar essas oportunidades, foram desenvolvidas diversas aes de modernizao e fortalecimento institucional nessas reas. Nesse contexto, o governo decidiu incentivar o projeto e a implementao de um Programa de Voluntariado Juvenil, em parceria com as universidades nacionais interessadas, sob o enfoque de servio social universitrio, a ser considerado como parte do currculo geral que permite contar com estudantes nos ltimos anos de sua carreira, e com os recentemente diplomados, com a inteno de colaborar com a dinmica municipal, naquelas reas especficas que so priorizadas em cada caso e que apresentam relao com a capacitao profissional. A Secretaria de Assuntos Geracionais e da Famlia a responsvel pela implementao dessa iniciativa. No Brasil, alguns estados tm investido numa educao solidria sobre oramento e debates coletivos em comunidades (como acontece no Rio Grande do Sul), para que a populao, em especial, a de jovens, possa exercer um maior controle social sobre as contas pblicas e contribuir melhor com as experincias locais de oramento participativo, passando a identificar-se com problemas de reas que no necessariamente so aquelas em que residem e de outras populaes que no so as de sua prpria referncia, como os problemas da terceira idade e da infncia, no contexto comunitrio.

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D Avaliar para transformar

O Livro Branco sobre a Juventude na Europa enfatiza a necessidade de potencializar o voluntariado juvenil no futuro imediato, e faz isso a partir da experincia desenvolvida nos ltimos anos, que demonstra que um mecanismo privilegiado de participao juvenil e que produz impactos positivos em diversas reas simultneas do desenvolvimento da sociedade como um todo. Por sua vez, na Amrica Latina, tambm existem experincias relevantes sobre o tema, mas diferentemente dos europeus, nossos pases no tm realizado avaliaes sistemticas sobre o assunto. Essa carncia de avaliaes sistemticas tem a ver com o fato de no se considerar o voluntariado como um mtodo participativo com orientao coletiva e de formao, pois pode fomentar o uso de mode-obra barata, substituindo postos de trabalho. Nessa mesma linha, outros setores tm sustentado que, diferentemente do que acontece na Europa e em outros pases altamente industrializados, na Amrica Latina no se dispe de recursos necessrios para desenvolver esse tipo de iniciativa. Evidentemente, nem a primeira situao, nem a segunda tm que ocorrer necessariamente quando se incentivam programas de voluntariado juvenil. Sem restringir a participao juvenil ao voluntariado, ao contrrio, sua potencializao, particularmente quando associada a uma bolsa ou ajuda de custo, como o crdito educativo, pode colaborar para o desenvolvimento de experincias relevantes. As experincias na Amrica Latina tambm mostram que o voluntariado juvenil apresenta resultados positivos. Assim foi demonstrado pela Campanha Nacional de Alfabetizao na Guatemala, que tem sido caracterizada como um grande movimento nacional da juventude. De fato, a partir da criao do Movimento Nacional para a Alfabetizao (MONALF/GUA) em outubro de 2000, com base em alianas estratgicas entre organismos do Estado e da Sociedade Civil, foram mobilizados 50 mil jovens (estudantes do ensino mdio) que alfabetizaram cerca de 180 mil pessoas. H mais de dez anos teve lugar a Campanha Nacional de Alfabetizao do Equador, na qual participaram 100 mil jovens, e foram alcanados, da mesma maneira, impactos relevantes, e retrocedendo ainda mais no tempo, pode-se verificar que o mesmo aconteceu em Cuba.

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No se trata de continuar enumerando exemplos especficos, mas sim de investir em avaliaes srias e rigorosas, que demonstrem as potencialidades e as limitaes do que at agora tem sido realizado nessas reas em que se recorre ao voluntariado juvenil ver neste sentido, os trabalhos do Global Service Institute (Instituto de Servio Global). Algumas recentes avaliaes realizadas pelo Instituto de Servio Global (2004), mostram que o voluntariado e o servio cvico juvenil realizam importantes contribuies ao desenvolvimento humano (ver anexo sobre servio social universitrio no Mxico). Que modelos esto surgindo? Embora o voluntariado informal e aquele de origem popular continuem prevalecendo, em decorrncia do apoio governamental, tem sido observado um crescimento de outras formas institucionais do voluntariado, tal como o servio civil no setor educacional. Esse crescimento est ocorrendo no mbito universitrio, e comea a surgir nos nveis de ensino primrio e secundrio com a aprendizagem em servios. Em que rea de ser vios se est trabalhando? As reas dominantes so o desenvolvimento comunitrio, a educao e o desenvolvimento de aptides, com crescente nfase na participao civil. Os programas tradicionais de diferentes igrejas concentram-se mais nos servios humanos, na educao e no desenvolvimento comunitrio, enquanto que as ONGs e as organizaes do setor pblico adotam um enfoque mais abrangente em termos dos problemas contemporneos, tais como o meio ambiente e a participao cidad. Alm disso, todos tm reagido frente a problemas de sade, como no caso do HIV-Aids. Quem participa do voluntariado e do servio civil juvenil? Em geral, a maioria dos participantes so alunos de escolas de ensino fundamental e mdio e universitrios, mas existem amplos setores de populao sem escolarizao ou que j abandonou o ensino regular, participando nesse tipo de iniciativa. Geralmente, participam com maior intensidade aqueles que pertencem a famlias de renda mdia e alta, mas tambm se verifica uma significativa participao de jovens de escassos recursos. Qual seria o impacto do voluntariado e dos servios civil juvenis? Em geral, existe consenso em reconhecer que a contribuio do voluntariado juvenil extensa, mas no se dispe de avaliaes

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precisas com respeito aos impactos efetivamente derivados por meio do desenvolvimento das diversas aes que promove. Desconhece-se at que ponto essas estratgias de mobilizao de recursos humanos podem vir a modificar os indicadores sociais e econmicos de um pas ou de uma localidade. De toda maneira, tem sido possvel constatar que existe um grande investimento de horas de trabalho em experincias de voluntariado.

IV.5 O FINANCIAMENTO DAS POLTICAS DE JUVENTUDE A O investimento em juventude: necessidades e possibilidades

necessrio ampliar substancialmente o nvel de despesas pblicas destinadas s juventudes at o momento. No seria possvel pretender avanar na construo da sociedade do conhecimento com os atuais nveis de investimento nas novas geraes. H que ligar as melhorias no mbito das despesas pblicas destinadas s novas geraes, s melhorias no desempenho econmico dos diferentes pases da regio. Isto particularmente evidente no que se refere s reas prioritrias, observadas a partir dos desafios que se tem pela frente, como, educao, conhecimento, cincia e tecnologia. Desse modo, o investimento em termos absolutos seria aumentado, embora pudesse permanecer estvel em termos relativos. De toda maneira, preciso melhorar a alocao relativa para se aproximar das prioridades. Para concretizar essas mudanas, imprescindvel realizar acertos polticos, que ofeream viabilidade e estabilidade. Partindo desse ponto de vista, essas orientaes deveriam ir alm da lgica competitiva com a qual trabalham os partidos polticos, procurando desenvolver um consenso amplo na medida do possvel. Porm, esses acertos no sero suficientes. preciso acrescentar a eles o apoio da sociedade no seu conjunto e, para tanto, as polticas pblicas podem desenvolver incentivos especficos. Isso pode ser concretizado em reas muito diversas, tanto no mbito trabalhista quanto no referente ao acesso a uma moradia prpria, na educao formal e informal, como em aspectos relacionados com a recreao, os esportes e a cultura, ou no que concerne

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aos meios de comunicao de massa (para citar alguns exemplos especficos). Em todo caso, se trata da conscientizao sobre a ntima relao existente entre o investimento na juventude e o desenvolvimento de nossos pases.

B reas a serem priorizadas nos investimentos

O aumento dos investimentos nas juventudes uma condio fundamental. Mas ela dever ser somada a uma segunda iniciativa de grande importncia: a priorizao das reas nas quais esses investimentos iro se concentrar. A partir da lgica em que esto estruturadas estas consideraes, essas prioridades deveriam estar fixadas em torno do acesso a servios como educao e sade incluindo qualidade de vida e questes de violncia, alm de emprego e rede de proteo social. No entanto, deve ser levado em conta que o acesso a bens culturais, de esporte e de lazer so tambm direitos bsicos de cidadania dos jovens, que merecem destaque nas polticas pblicas. De forma concreta seria necessrio contar com maior predisposio por parte dos empresrios a contratar pessoas jovens, ao mesmo tempo que seria imprescindvel que, no contexto da dinmica familiar, tambm fosse incentivada a incorporao do trabalho dos jovens, atravs de modalidades que permitissem a eles prosseguir seus estudos. Para tanto, a partir das polticas pblicas, podem ser gerados incentivos jurdicos e tributrios especficos que fomentem o emprego temporrio e de tempo parcial, dispensando as empresas do pagamento de determinados tributos a serem definidos em cada caso concreto. Dessa maneira, seria facilitada a capacidade dos jovens de terem rendimentos prprios, com todas as implicaes em termos de construo de autonomia e aumento da autoestima. H muito a ser feito no terreno da sade. Deveria ser incentivado o desenvolvimento de programas preventivos que poupariam recursos que, de outro modo, seriam gastos com os problemas j instalados, bem como conjugar atividades de educao e sade, de questes de violncia, direitos sexuais e reprodutivos, diminuio dos riscos na rea das drogas e preveno de DST/Aids.

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Obviamente, nessa mesma linha imprescindvel ampliar e aperfeioar os investimentos em educao. Neste caso, as polticas pblicas poderiam incentivar as carreiras tcnicas, a melhoria da qualidade das escolas pblicas, particularmente no ensino mdio, na educao de jovens e adultos (EJA) 19 , na democratizao do acesso s universidades e o desenvolvimento de amplos programas de bolsas de estudo para estudantes provenientes de famlias de poucos recursos, que competem em condies de desigualdade frente aos estudantes mais favorecidos, bem como desenvolver programas de ao afirmativa a fim de ampliar a presena de jovens afro-descendentes e de origem indgena no ensino superior, oferecendo-lhes recursos que lhes garantam um aprendizado em igualdade de condies com os demais. Deve tambm ser ressaltado o atendimento a jovens portadores de necessidades especiais, que deveriam ser contemplados com polticas pblicas inclusivas.

C Custos a arcar

A anlise ficaria incompleta se no se inclussem algumas reflexes sobre o que aconteceria se as mudanas propostas no fossem introduzidas. A esse respeito, importante destacar pelo menos dois tipos de custos relevantes: os que derivariam da no-construo da sociedade do conhecimento e da falta de ateno aos jovens20 , que ento poderiam vir a se engajar em diversos tipos de condutas de tipo criminoso. No que diz respeito a essa ltima dimenso, se no forem mudadas as coordenadas com as quais vm sendo tratados os investimentos de recursos na rea das polticas pblicas voltadas para a juventude, os custos sero enor mes. Estudos realizados nos Estados Unidos demonstram que os custos de manter um jovem na priso so mais
19

20

O EJA, no caso do Brasil est destinado aos que no tiveram acesso ou continuidade de estudo no ensino fundamental e mdio conforme o artigo 37 da Lei de Diretrizes e Bases, cabendo assegurar gratuitamente oportunidades apropriadas mediante cursos e exames (Ribeiro 2004). importante ressaltar que recursos gastos em campanhas de represso a condutas delitivas so considerados custos enquanto recursos aplicados em campanhas de preveno devem ser considerados investimentos.

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elevados do que os custos relativos a programas de liberdade assistida e de reinsero social. Do mesmo modo, evidente que mais barato financiar espaos para que os jovens utilizem de forma adequada seu tempo livre do que qualquer programa destinado a remediar as conseqncias do desenvolvimento de condutas-problema, como: consumo de drogas, violncia juvenil, imprudncia no trnsito, intenes de auto-eliminao e gravidez no desejada, por exemplo21 . No que diz respeito no-construo da sociedade do conhecimento, por outro lado o tema complexo. De qualquer forma, as coordenadas mudam radicalmente. Ao passo que, no caso anterior, os custos dos dois cenrios podem ser comparados a partir da realizao ou no de determinados investimentos, neste caso, a comparao tem que ser feita entre o que viria a ocorrer se a participao dos jovens, na sua qualidade de atores estratgicos do desenvolvimento, for promovida ou no, na construo da sociedade do conhecimento. H razes para crer que muitos dos desafios a serem enfrentados no podero s-lo sem o auxlio das geraes jovens, e que, portanto, se sua participao no for fomentada, os impactos esperados nessas reas no sero alcanados. Em ambos os casos, quem perde a sociedade. A no-concretizao de avanos substanciais na rea da construo da sociedade do conhecimento ir aprofundar as brechas existentes entre nossos pases e os pases altamente industrializados, que podero, ento, contar com mais e melhores instrumentos para perpetuar seu domnio sobre os mais atrasados. Quanto a ns, estaremos nos privando do acesso a tecnologias modernas.

21

Por exemplo, um jovem no Programa Abrindo espaos custa aproximadamente U$ 1,50 por ms, enquanto um jovem internado em uma instituio correcional custa aproximadamente U$ 600,00 por ms.

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5.

POLTICAS DE/PARA/COM AS JUVENTUDES NO BRASIL NO MARCO DO ATUAL GOVERNO

Em que situao nos encontramos atualmente no Brasil? Para responder a essa pergunta-chave, analisou-se como so tratados os jovens no Plano Plurianual (PPA); verificaram-se quais investimentos foram dirigidos aos jovens no Oramento Federal; compararam-se os enfoques de trabalho dos diversos atores institucionais e analisaram-se os principais obstculos a serem enfrentados.

V.1

OS JOVENS NO PLANO PLURIANUAL 2004-200722

A O enfoque predominante: os jovens so vistos como grupo vulnervel

Como figuram os jovens nos planos do novo governo? Dentre outros caminhos possveis, optou-se por analisar como eles comparecem no Plano Plurianual 20042007. A estratgia de desenvolvimento expressa no PPA est organizada em torno de 4.300 aes, agrupadas em 374 programas que, por sua vez, fazem parte de 30 grandes desafios, estabelecidos no marco de trs megaobjetivos, ordenados em cinco dimenses. Dentre os 30 grandes desafios, apenas um nico (7) faz referncia clara ao tema jovens, em termos de reduzir a vulnerabilidade das crianas e dos adolescentes com relao a todas as formas de violncia, priorizando os mecanismos de efetivao de seus direitos.

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As anlises contidas nesta seo, que fazem referncia ao Plano Plurianual 2004-2007 e ao PLOA 2004, foram realizadas com base nos documentos disponveis nos meses de dezembro de 2003 a fevereiro de 2004, estando esses documentos ainda sob a apreciao e discusso do Congresso Nacional, o que pode justificar a divergncia de alguns valores oramentrios com os documentos posteriores.

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Entre as 16 metas prioritrias do plano, apenas em uma educao se fazem referncias explcitas aos jovens, em termos de alocao de recursos para o ensino mdio e a educao de jovens e adultos. Desse modo, se prev o investimento na formao de professores, na implantao da chamada Escola Bsica Ideal, na distribuio de livros didticos e de uniformes escolares para alunos do ensino fundamental. H tambm indicao expressa na meta 7 reforma agrria , onde consta a alfabetizao de jovens e adultos nas reas de reforma agrria, medida em termos de trabalhadores rurais alfabetizados. Quando se desce ao nvel de detalhe das reais implicaes desses investimentos, encontram-se outras referncias explcitas ao tema jovens. Exemplos dessas referncias so os recursos previstos para proteo social infncia, adolescncia e juventude, onde aparecem alguns dados que dimensionam o impacto esperado 1,7 milhes de crianas e adolescentes e 24,2 milhes de jovens, anualmente, durante o perodo de vigncia do plano; as metas estabelecidas no mbito do programa Primeiro Emprego 370.000 empregos criados para jovens de 18 a 24 anos no perodo de vigncia do Plano; 200.000 jovens formados para o servio voluntrio e 64,3 mil para o empreendedorismo. Nesse mesmo sentido, o PPA destaca o programa Segundo Tempo, do Ministrio dos Esportes, que pretende democratizar o acesso e estimular a prtica desportiva entre os alunos do ensino bsico e superior. Embora outros elementos especficos do PPA, relacionados com a juventude, possam ser ressaltados, os destaques acima permitem comprovar dois elementos centrais: por um lado, a nfase colocada nos adolescentes, mais que nos jovens propriamente ditos, e, por outro, naqueles em situao de vulnerabilidade. Em nenhum momento, o PPA prope aes nas quais os jovens se coloquem como atores estratgicos do desenvolvimento, salvo em algumas poucas aluses aos voluntrios, bem como o papel dos jovens na constr uo da sociedade do conhecimento, para a qual no h metas especficas.

B As respostas programticas: setoriais e desarticuladas

Em termos das respostas prog ramticas, o PPA oferece um panorama caracterizado pela estruturao de aes setoriais que no

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estabelecem qualquer relao entre si, sendo, portanto, possvel dizer que essas respostas so setoriais e desarticuladas, limitaes essas j citadas no contexto latino-americano. Desse modo, um longo captulo trata das aes previstas na esfera do ensino mdio e superior, onde o PPA se prope a ampliar e democratizar o acesso de adolescentes e jovens. No caso do ensino mdio, por exemplo, partindo de uma matrcula total de 8,7 milhes de alunos em 2003, o plano pretende atingir os 10 milhes, ao final de 2007. No so fixadas metas para o ensino superior, embora sejam feitas referncias necessidade de aumentar o nmero de cotas e de melhorar a qualidade do ensino. Em questes de emprego e gerao de renda, o PPA d forte nfase ao programa Primeiro Emprego, propondo-se criar 370.000 novos empregos para jovens (meta j destacada). Juntamente com outras medidas do mesmo teor, o Plano quer responder ao elevado desemprego juvenil, situado em torno do 37,9%, no grupo de 15 a 17 anos, e de 23,5% no grupo de 18 a 25 anos, segundo a OIT, de acordo com os nmeros oficiais correspondentes ao ano de 2003. Na rea da sade, o Programa de Sade Adolescente continua sendo a principal proposta setorial. O mesmo ocorre com o programa Segundo Tempo, na esfera dos esportes, e tambm com o programa de Proteo Social Infncia, Adolescncia e Juventude programa de transferncia de renda a famlias com filhos adolescentes e jovens , como mencionado. Est previsto o atendimento socioeducativo a adolescentes em conflito com a lei, bem como o combate ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes de 14 a 16 anos. Embora no mencionadas expressamente, h tambm propostas de aes relativas aos jovens, no mbito da promoo e reduo das desigualdades de raa e gnero. Trata-se, portanto, de um conjunto amplo de iniciativas setoriais, sem conexo explcita entre si, o que, evidentemente, reduz suas possibilidades de exercer impacto significativo sobre seus destinatrios principais os jovens e de mostrar fluidez nas articulaes intersetoriais e interinstitucionais.

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C Modelos de gesto existentes: obstculos a superar

Com a inteno de encarar a falta de coordenao das polticas setoriais, o PPA postula a implementao de uma nova gesto pblica , como uma de suas 30 prioridades, colocando particular nfase em que essa nova gesto pblica seja tica, transparente, participativa, descentralizada com controle social e voltada para o cidado prioridade 28. Nesse sentido, o programa de avaliao das polticas sociais do governo federal pretende contribuir para a ampliao das polticas sociais do governo federal, identificando os recortes de etnia e de raa. Neste sentido foram criadas as Secretarias Especiais, de escalo ministerial. No entanto, no explicita a necessidade de articular outros recortes, particularmente no que se refere aos jovens. O PPA destaca: No h uma cultura de avaliao sistemtica dessas polticas, que permita monitorar os critrios de eficincia, eficcia e focalizao, indispensveis para a sua contnua reformulao, no sentido de atender, cada vez mais e melhor, as demandas sociais e de prestar contas sociedade quanto utilizao dos recursos pblicos na rea social. Por essa razo, estabelece o PPA: O programa desenvolver um sistema de avaliao das polticas sociais do governo federal, o que implica constituir uma base de dados acessvel e confivel, a partir de um diagnstico amplo das polticas sociais, e capacitar os gestores pblicos para utilizao desse sistema. O gover no federal criou neste ano o Gr upo de Trabalho Interministerial sobre Polticas para a Juventude, conforme analisado nas pginas seguintes, e outras instituies tambm vm discutindo esse tema, dando-se um importante passo em direo a um trabalho que inclua tambm um recorte de gerao juvenil.

V.2

AS POLTIC AS PARA A JUVENTUDE NO ORAMENTO FEDERAL

Esta seo analisa a ao governamental de atendimento s necessidades juvenis, por meio dos programas destinados populao jovem brasileira, com base no planejamento oramentrio exposto no Plano Plurianual 2004-2007 e no PLOA 2004.

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A anlise foi realizada com base nos dados disponveis ao pblico nas pginas do Senado Federal (www.senado.gov.br), Cmara dos Deputados (www.camara.gov.br) e na do Plano Plurianual 2003-2007 (http://www.planobrasil.gov.br/texto_base.asp), pgina mantida pelo governo federal na Internet, no perodo de 15 de outubro de 2003 a 15 de janeiro de 2004. Alm dessas infor maes, foram realizadas entrevistas em alguns rgos da administrao pblica direta para melhor entender os objetivos dos programas analisados. Optou-se por utilizar os dados mais amplamente divulgados e de acesso pblico, como exerccio de controle social, a partir das informaes disponveis.

A Esclarecimentos sobre o processo oramentrio

O Oramento Anual uma lei que, entre outros aspectos, exprime em termos financeiros a alocao dos recursos pblicos, organizada segundo poder, unidade gestora, funo de governo, programa, subprograma, projeto, atividade e ainda categoria econmica. Trata-se, em tese, de um instrumento de planejamento que espelha as decises polticas, estabelecendo as aes prioritrias para o atendimento das demandas da sociedade em um perodo de tempo, face escassez de recursos. A Constituio Federal de 1988 define que o oramento deve ser elaborado pelos trs poderes da Repblica e consolidado pelo Executivo. As metas para a elaborao da proposta oramentria devem ser definidas pelo Plano Plurianual e priorizadas em termos de alocao de recursos pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). A finalidade do PPA 23 , em termos oramentrios, de estabelecer objetivos e metas que comprometam o Poder Executivo e o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na distribuio dos

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O projeto do PPA elaborado pelo governo federal e encaminhado ao Congresso at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de cada presidente. O Congresso Nacional, por sua vez, tem que apreci-lo e aprov-lo at o dia 31 de dezembro do mesmo ano, como determina o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (Art. 35, 2, do ADCT). Depois de aprovado, o PPA vlido para os quatro anos seguintes.

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recursos. Esse instrumento de planejamento estratgico delimita as aes da administrao pblica federal, oferecendo sociedade indicativos dessas aes e do interesse governamental para o perodo de 4 anos (Sanches, 1995). A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)24 outro instrumento de planejamento oramentrio estabelecido pela Constituio de 1988. Essa lei tem como principal finalidade servir de ponte entre o PPA e a Lei Oramentria Anual (LOA). O seu principal objetivo, como instrumento de planejamento, estabelecer quais sero as metas do PPA que devero ser priorizadas na LOA, que ter validade para o ano seguinte. Tambm a LDO que dever dispor sobre alteraes da legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento (Art. 165, 2, da CF), o que a torna muito importante para os efeitos de clculo dos recursos disponveis para o oramento anual. Com base na LDO, o Ministrio do Planejamento elabora a proposta oramentria para a Lei Oramentria Anual do ano seguinte, com a participao dos demais ministrios e as unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio 25 . Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas. Depois de aprovado pelo Congresso, o projeto envido ao Presidente para ser sancionado. Com base no ora exposto, percebe-se que a organizao proposta pela Constituio Federal para a formulao do Oramento Federal visa estabelecer uma articulao entre os instrumentos oramentrios (PPA, LDO e LOA) com o intuito de fortalecer o planejamento de mdio e curto prazo da ao do governo federal. Contudo isso no foi observado empiricamente no decorrer da dcada de 90.

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25

O projeto da LDO precisa ser encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano, para que seja apreciado e aprovado at o dia 30 de junho de cada exerccio (Art. 35, 2, inciso II, do ADCT). Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica. A Constituio determina que o governo federal deve encaminhar o Projeto de Lei Oramentria ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano (Art. 165, 7, CF) e o Congresso vot-lo at o encerramento da sesso legislativa de cada ano (Art. 35, inciso III, 2, ADCT).

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Rocha (1997), analisando o perodo de 1990 a 1997, conclui que cada PPA possua uma diferente metodologia de organizao e apresentao, verificando assim sua ineficcia na articulao do planejamento oramentrio e governamental. Alm dos motivos tcnicos, o autor sinaliza para a existncia de interesses polticos, tanto do Poder Executivo quanto do Legislativo, que contribuem para impossibilitar a articulao entre os instrumentos oramentrios. Por parte do Poder Executivo, porque o PPA tende a expressar aes que, de antemo, sabe-se que nem todas sero executadas, mas que servem como importante instrumento de propaganda governamental. Da parte do Poder Legislativo, porque poderia dificultar a aprovao de emendas para as bases eleitorais dos parlamentares. Sanches (1995), ao analisar a falta de articulao entre PPA, LDO e LOA, conclui que esse problema traz como conseqncia principal a continuao da disputa por recursos pblicos, com bases em convenincias e interesses de grupos polticos e empresariais, sem se levar em conta a continuidade de programas e aes em desenvolvimento. Alm dos pontos indicados, fundamental destacar a fase de execuo oramentria como outro ponto que dificulta ou inviabiliza a articulao eficiente dessas diferentes leis oramentrias, como reais instrumentos de planejamento integrado a mdio e curto prazo. Como acontece na maioria dos pases, as leis oramentrias no Brasil so de carter autorizativo, isto quer dizer que aps a aprovao pelo Legislativo e a sano presidencial, o Poder Executivo possui a liberdade de estabelecer os cronogramas de execuo dos recursos ali descritos. Isso, na prtica, permite ao governo federal controlar a execuo do oramento de acordo com seus interesses e necessidades; assim, por exemplo, tendo em vista a necessidade de criar supervits, ele pode contingenciar determinados gastos.

B Os programas de juventude: PPA 2004 2007

Como dito anteriormente, o PPA 2004-2007 define as diretrizes, metas e objetivos da administrao pblica em 4.300 aes e 374 programas. Seu valor total de, aproximadamente, 1,509 trilho e quinhentos bilhes de reais, prevendo crescimento econmico de 4% para este ano; 4,5% para 2005; 5% para 2006 e 5,5% para 2007.

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Para selecionar entre os 374 programas quais os voltados para a juventude, seria preciso conhecer muito bem seus objetivos, suas atividades, aes e projetos e o pblico-alvo que pretendem atender. No entanto, com base exclusivamente nas informaes contidas no PPA, no possvel efetuar detalhadamente essa anlise, uma vez que o documento somente apresenta uma sntese do objetivo geral do programa. Diante dessa limitao, optou-se por selecionar aqueles programas que mencionam, explicitamente, a juventude ou a adolescncia em seus objetivos ou nas suas atividades, aes ou projetos. Com base nesses critrios, foram escolhidos 21 programas de juventude que esto ou sero desenvolvidos pelo governo federal por diversos rgos da administrao pblica. Deve-se ressaltar que existem outras iniciativas de sistematizao de polticas pblicas para a juventude que apresentam resultados diferentes, por exemplo, os realizados pela Comisso Parlamentar de Polticas Pblicas para a Juventude e a do Gr upo de Trabalho Interministerial para Polticas de Juventude. No caso da Comisso, foram levantadas 26 aes ou programas nos quais o pblico-alvo jovem, porm algumas dessas aes no foram identificadas no PPA 2004-2007 26 , o que pode ser um indicativo de que no estejam mais em execuo. J no caso do Grupo de Trabalho Interministerial, foram selecionados 48 programas previstos no PPA 2004-200727 , incluindo nessa lista muitos programas que se referem a pessoas inseridas na faixa etria correspondente juventude, como as de 15 a 24 anos, mas no necessariamente como pblico-alvo prioritrio.

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Levantamento de programa/ao do governo federal destinado juventude, realizado pelo prprio governo, com base nos dados do Ministrio do Planejamento e atravs de consultas diretas aos demais Ministrios e sistematizadas por uma comisso composta por representantes da Casa Civil, Secretaria Geral da Presidncia, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Educao e do Gabinete do Deputado Lindberg Faria, que identificou 26 aes ou programas nos quais o pblico-alvo jovem. Alguns dos programas ou aes identificados no referido levantamento no so analisados no presente documento, porque no foi encontrado no PPA 2004-2007 nem na PLOA 2004 rubrica oramentria para tais finalidades. Esse foi o caso, entre outros, do Programa Jovem Cientista do Ministrio da Cincia e do Projeto OEA de Formao de Jovens do Ministrio da Educao. Documento de trabalho do Grupo Interministerial para Polticas de Juventude, de maro de 2004.

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Ressalta-se que naqueles programas que se orientam basicamente para os jovens, ou naqueles em que eles tm preponderncia, com mais facilidade se pode vir a inserir uma perspectiva geracional-juvenil, como se vem frisando neste documento, ou seja, contemplar singularidades dos jovens, ressaltar a importncia de equacionar trabalho e estudo, investir em participao e na contribuio da sua autonomia e emancipao via o programa. Assim, o presente estudo optou por diferenciar os programas que atingem de forma direta e indiretamente os jovens (Modelo I) dos programas que s os atingem exclusivamente (Modelo II). O Quadro a seguir compara os programas do governo federal contidos no PPA 22042007, no Modelo I e no Modelo II. O Quadro tambm relaciona os rgos responsveis pela execuo dos programas e das aes.
QUADRO 13 Programas para a juventude no PPA 2004-2007, segundo classificaes do Modelo I e Modelo II para polticas de juventude, em abril 2004

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QUADRO 13 (continuao)

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QUADRO 13 (continuao)

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QUADRO 13 (continuao)

Fonte: Informaes originais in BRASIL. Cmara dos Deputados. Plano Plurianual, 2004 2007: mensagem presidencial. Braslia: MPOG, 2003.

Quando comparados os valores dos 21 programas considerados pelo Modelo II com os 48 programas destacados pelo Modelo I, verifica-se menor aporte de recursos alocados, dado menor quantidade de aes empreendidas, somando o conjunto dos 21 programas o montante na ordem de R$ 60.701.581.989,00. Entre os programas includos no PPA 2004-2007, voltados para a juventude, merece destaque especial o programa Primeiro Emprego, que focaliza os jovens e diz respeito a uma das reas de maior urgncia frente realidade de vulnerabilidades sociais. Elaborado como um grande programa governamental, com o objetivo de promover a insero de jovens no mercado de trabalho e sua capacitao, o programa articula uma srie de atividades para garantir: a qualificao profissional dos jovens de 16 a 24 anos; o apoio s iniciativas de voluntariado, com ajuda de custo; o encaminhamento ao mercado de trabalho e empreendedorismo juvenil; o fortalecimento da parceria com o setor privado para estimular a insero do jovem como aprendiz e estagirio e a mobilizao da sociedade atravs da criao dos Espaos de Juventude. Para a realizao de suas atividades, foi destinado ao programa R$ 1.130.691.925,00, valor que se torna mais significativo quando se comparam os demais programas acima listados, uma vez que a maioria quase que absoluta desses recursos so previstos para atividades, aes e projetos orientados para os jovens. Apesar de todo o esforo governamental em desenvolver o programa Primeiro Emprego, aps um ano de funcionamento, so vrias as crticas

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a sua operacionalizao e no-cumprimento de metas, o que vem sendo objeto de ateno por parte do governo federal, que j sinalizou para a necessidade de promover mudanas no programa. Os programas da rea de educao tambm merecem destaque quando se focaliza a ateno nos recursos oramentrios propostos para a juventude. Entre eles, ressalta-se o Brasil Escolarizado, Brasil Alfabetizado, Escola Bsica Ideal, Democratizando o Acesso Educao Profissional, Tecnolgica e Universitria e Universidade do Sculo XXI. O programa Brasil Alfabetizado tem como objetivo principal criar oportunidade de alfabetizao a todos os jovens e adultos brasileiros analfabetos com 15 anos ou mais, que esto fora da escola formal, e garantir a permanncia do alfabetizando na escola at a concluso do curso. Por se tratar de um programa de erradicao do analfabetismo, algumas aes do Brasil Alfabetizado tm o jovem como beneficirio, juntamente com outras faixas etrias. Entre suas aes pode-se destacar o apoio distribuio de material didtico para alfabetizao que disponibilizar recursos para aquisio de material adequado ao processo de alfabetizao, de forma a garantir o acesso dos alunos jovens e adultos a eles. O PPA 2004-2007 prev o investimento de R$ 822.696.343,00 para a execuo desse programa nos prximos quatro anos. Desse total, cerca de R$ 216.105.581,00 seriam utilizados j durante o ano de 2004, segundo a LOA 2004. O investimento previsto para o programa Brasil Alfabetizado, para o ano de 2004, representa pouco mais de 2,3% do oramento previsto para o Ministrio da Educao, se descontarmos os recursos destinados a pagamento de Pessoal e Encargos Sociais. Desconsiderando o pequeno peso que o programa possui dentro do oramento do MEC, seu impacto junto populao jovem poderia ser incrementado. Por exemplo, em vez de prever apenas o repasse de bolsa aos professores da rede pblica de ensino que atuarem como alfabetizadores, como est previsto na descrio da Operao Especial Concesso de Bolsa ao Alfabetizador, o programa poderia incluir, entre os seus bolsistas, alunos de escolas pblicas que se interessassem em alfabetizar outros jovens e que fossem capacitados em mtodos e tcnicas de alfabetizao. Essa medida, alm de garantir uma fonte de

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renda aos alunos para a sua subsistncia, poderia ainda ser uma aproximao realidade de jovens e adultos que vivem em situao de excluso provocada pelo analfabetismo. Outro programa do MEC, denominado Escola Bsica Ideal, tem como objetivo oferecer atendimento integral e de qualidade a escolas de Educao Bsica. Nele o jovem, alm de beneficirio, tambm ganha espao como agente na execuo de vrias atividades, tais como: 1. Apoio ampliao da jornada escolar no ensino fundamental, onde o governo disponibilizar recursos para o pagamento de jovens tutores que acompanharo as atividades esportivas e de recuperao ou complementao de estudos a serem desenvolvidas em jornada ampliada; 2. Apoio ampliao da jornada escolar no ensino mdio, com a incluso de mais um turno de quatro horas, voltado para a parte diversificada do currculo, com estudos e atividades de formao bsica para o trabalho, com o objetivo de preparar o aluno para o desenvolvimento de competncias profissionais gerais de reas profissionais; a iniciao cientfica, incluindo participao em projetos; atividades culturais que promovam o protagonismo juvenil e a valorizao da cultura nacional, regional e local, principalmente quando a escola atende a g r upos sociais especficos, cuja cultura se constitua como referncia; 3. Apoio implantao de projetos juvenis no ensino mdio, que ser viabilizada mediante a elaborao e difuso, pela Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica do MEC, de projetos voltados para o protagonismo juvenil, com a adeso dos sistemas de ensino, em benefcio da comunidade. A Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica do MEC elaborar propostas de projetos juvenis, tais como rdio-escola, edio de jornais e revistas, teatro, dentre outros, a serem oferecidos para adeso dos sistemas de ensino, podendo financiar a implantao; 4. Concesso de bolsa de estudos no ensino mdio, que tem como finalidade promover o atendimento a alunos na faixa etria de 15 a 20 anos, matriculados nesse nvel de ensino, e que estejam inseridos no mercado de trabalho informal, no sentido de lhes proporcionar condies de permanncia na escola. A bolsa ser concedida a

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alunos selecionados nesse universo, na faixa etria de 15 a 20 anos, em condio socioeconmica desfavorvel (renda familiar de at 1 salrio-mnimo), no incio da 1 srie do ensino mdio. Como critrio de manuteno da bolsa, o aluno beneficiado dever manter um desempenho escolar igual ou acima da mdia definida pelo respectivo sistema de ensino. A bolsa ser de R$ 100,00, concedida durante nove meses, correspondentes ao ano letivo. Tais iniciativas devem ser replicadas em outros programas, na medida em que se curvam constatao lgica de que, para os jovens das camadas populares se manterem na escola, preciso, alm de oferecer uma escola atrativa e confluente com os interesses da juventude, tambm se oferecer meios financeiros para que os jovens possam continuar a se dedicar a sua formao, em vez de serem obrigados, prematuramente, a ingressarem no mercado de trabalho e abandonarem a escola. O que, por sua vez, acaba condenando esses segmentos a um futuro de possibilidades muito restritas no mercado de trabalho. Recente estudo do IPEA indica que os jovens de 18 a 25 anos com nvel mdio de ensino ganham 1,7 a mais do que recebem seus pares sem secundrio, e que, para os de 26 a 35 anos, a relao de dois para um, demonstrando que os reflexos da escolaridade acentuam-se com a idade (Soares, Carvalho e Kipnis, 2003). Os autores concluem que pessoas com ensino mdio ganham o dobro de pessoas com escolaridade inferior e metade do que ganham pessoas com alguma instruo superior. Para eles:
O ensino mdio parece ser uma espcie de passaporte para o mercado de trabalho formal e todas as protees que esse mercado oferece. Em particular, o ensino mdio parece proteger trabalhadores jovens contra rendimentos extremamente baixos, garantindo pelo menos um salriomnimo. Mais uma vez, v-se a interao com o setor formal (p. 14).

Dessa forma, cabe sociedade brasileira demandar e apoiar iniciativas que garantam a transferncia de renda condicionada a critrios, como a melhoria e ampliao da escolaridade da populao. O oramento de 2004 reserva R$ 5,3 bilhes para o programa Transferncia de Renda com Condicionalidades, sendo R$ 1,8 bilho para o Auxlio Famlia na Condio de Pobreza com Crianas entre 7 e 15 Anos de Idade Associado

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 Educao, iniciativa que no atende aos jovens que no esto mais nessa faixa etria e suas famlias. Fato a se lamentar, porque impe a muito desses jovens a difcil escolha entre continuar na escola ou partir prematuramente para o mercado de trabalho, a fim de contribuir para o sustento de seus lares. Ainda na rea de educao, porm, de responsabilidade do Ministrio da Fazenda, o PPA 2004-2007 traz o programa Educao Fiscal que tem como pblico-alvo estudantes das escolas de ensino fundamental e mdio. O objetivo do programa promover o exerccio da cidadania mediante a sensibilizao da populao para a funo socioeconmica dos impostos e tributos e o incentivo ao controle social da aplicao dos recursos pblicos. O PPA destina para esse programa pouco mais de 2 milhes de reais para o perodo de 2004-2007. Na rea de esportes, esto tambm vrios programas que destacam o lugar dos jovens. So eles: os programas Segundo Tempo, Esporte e Lazer na Cidade e Insero Social pela Produo de Material Esportivo. O programa Segundo Tempo tem como objetivo democratizar o acesso e estimular a prtica esportiva dos alunos da educao bsica e superior. De acordo com infor maes disponibilizadas pelo Ministrio dos Esportes, a expectativa do programa atender 1 milho de crianas e adolescentes, distribudos em 100 municpios brasileiros, durante o ano de 200428 . Para a execuo das aes do programa, o PPA reserva R$ 138.584.160,00. Ao promover a melhoria da estrutura fsica esportiva da escola pblica no pas, o programa Segundo Tempo enfrenta o problema da falta de opes de prtica desportiva, sentido por alunos de escolas pblicas dos turnos diurno e noturno, apontado por pesquisa da UNESCO que analisa o ensino mdio no Brasil (Abramovay e Castro, 2003). Em harmonia tambm com outros trabalhos publicados pela UNESCO, que apontam a falta de opes de lazer, esporte e cultura nas cidades brasileiras, segundo Castro et al. (2001), o programa Esporte e Lazer nas Cidades pretende garantir e ampliar o acesso ao esporte

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Informao obtida pelo site do Ministrio dos Esportes na Internet: <http:// www.esporte.gov.br/segundotempoescolar/foco_metas.htm>. Acesso em: mar. 2004.

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recreativo e ao lazer, atravs da implantao, modernizao de ncleos e centros de esporte recreativo e lazer nas cidades brasileiras. Para a realizao das suas aes, que tem entre outros segmentos os adolescentes e os jovens como pblico-alvo, o PPA reser va aproximadamente R$ 103 milhes para o perodo de 2004 a 2007. O terceiro programa de responsabilidade do Ministrio do Esporte, includo nessa anlise, o de Insero Social pela Produo de Material Esportivo, que tem como objetivo contribuir para a insero social de adolescentes em conflito com a lei e de populaes em situao de vulnerabilidade social e para a ressocializao dos internos no sistema penitencirio. O programa possui uma forte articulao com os demais programas desenvolvidos pelo Ministrio do Esporte, para os quais destinada parte do material esportivo produzido. Dos R$ 60,7 bilhes destinados aos programas dirigidos juventude, preciso ressaltar que uma parcela significativa est reservada ao atendimento de segmentos populacionais que no coincidem com a delimitao etria de juventude. Veja por exemplo o caso de programas destinados a atender crianas e adolescentes. So eles: Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a Lei e Erradicao do Trabalho Infantil 29 . Esses programas so caracterizados por uma relao muito direta com o atendimento do governo s determinaes do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Assim sendo, suas metas de ao envolvem no a totalidade da juventude (15 a 24 ou 29 anos), mas apenas os de 13 a 18 anos incompletos. Existem programas em que apenas algumas atividades, aes e projetos esto, de fato, direcionados juventude. Caso, por exemplo, do programa Ateno Sade de Populaes Estratgicas e em Situaes Especiais de Agravos, onde R$ 2.266.000,00 esto reservados Ateno Sade do Adolescente e Jovem, quantia que
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Nesse grupo, um caso particular o programa de Erradicao do Trabalho Infantil, que visa a atender crianas e jovens de at 16 anos, o que restringe a apenas dois anos da faixa etria considerada nesse documento como juventude.

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representa cerca de 7% do total dos seus recursos, enquanto o restante destinado ao atendimento sade de crianas, mulheres, pessoas com necessidades especiais, idosos e trabalhadores, entre outros. preciso atentar para o fato de que alguns programas visam a atender a comunidades ou setores sociais mais abrangentes e que possuem apenas algumas atividades voltadas para os jovens, destinando, conseqentemente, apenas alguma parte de seus investimentos. Por exemplo, o programa Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas possui vrias aes beneficiando, em especial, os jovens indgenas, como o caso das aes de promoo da educao formal e de assistncia aos estudantes indgenas, o atendimento a adolescentes e jovens em situao de risco social, entre outras. Porm, outras atividades do programa visam ao atendimento das comunidades e valorizao das expresses culturais indgenas de forma indiscriminada quanto coorte etria. Caso semelhante ocorre com os programas Cultura, Identidade e Cidadania e Crdito Fundirio. Este ltimo, por sua vez, somente foi caracterizado como programa da juventude aps a constatao da existncia de uma linha de financiamento denominada Nossa Primeira Terra, que atende a jovens de 18 a 24 anos, filhos de agricultores familiares ou alunos de escolas agrotcnicas, que tenham mais de cinco anos de experincia no campo, mas que no est identificada no PPA30 . J os programas Ver Cinema, Ser Brasil e Cinema, Som e Vdeo no foram selecionados como programas de juventude porque seus objetivos consistem em ampliar e promover a sustentabilidade da indstria de produo e distribuio cinematogrfica e fonogrfica. Partiu-se da constatao de que, seja como mo-de-obra dessa indstria, seja como cliente, a maioria dos envolvidos nessa atividade de jovens. Porm, na descrio de suas atividades, no fica claro em que medida o desenvolvimento dessa indstria garantir a incluso do jovem, como sujeito de poltica pblica, at porque o programa no apresenta nenhum indicador de referncia para pautar as metas para o perodo. Fica ainda
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A Linha de crdito Minha Primeira Terra est descrita na pgina do Ministrio do Desenvolvimento Ag rrio na Inter net. < http://www.mda.gov.br/index.php?pg =busca&id_menu=27>. Acesso em: mar. 2004.

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menos claro em que medida as caractersticas prprias da juventude sero levadas em considerao na elaborao dessa poltica. Da mesma forma, no foram considerados os programas Engenho das Artes e Livro Aberto, pois no evidencia, pelos dados obtidos no PPA, como os artistas jovens tero espao garantido nas atividades do primeiro programa ou, no caso do segundo, como se pretende promover o estimulo leitura entre os jovens de 15 a 24 anos, com o investimento de 75% dos seus recursos em atividades e projetos de instalao, modernizao e funcionamento de bibliotecas. No caso dos programas de Adestramento e Operaes Militares do Ministrio da Defesa e de Ensino Profissional, mantidos pelas trs Foras Armadas, que representam mais de 8% do total dos recursos dos programas selecionados pelo Grupo de Trabalho Interministerial, apesar de terem como clientes um corpo militar formado majoritariamente por jovens, sua prpria natureza afasta esses programas da concepo de polticas para a juventude. No entanto, o programa de Adestramento e Operaes Militares possui uma importante funo na preparao das Foras Armadas do Brasil e oferece aos seus jovens integrantes insumos para o exerccio de uma atividade produtiva. Os programas Organizao Produtiva de Comunidades Pobres (PRONAGER), Agricultura Familiar (PRONAF), Qualificao Social e Profissional, Economia Solidria em Desenvolvimento e Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda, juntos, representam 13% do oramento dos programas de juventude selecionados pelo Modelo I e possuem uma preocupao em comum: a incluso social de segmentos das populaes mais vulnerveis, seja capacitando comunidades pobres, fortalecendo a agricultura familiar, democratizando o crdito produtivo, estimulando o fortalecimento das formas de economia solidria ou promovendo a qualificao ocupacional e profissional. Aes que certamente envolvem um amplo segmento jovem da populao, uma vez que se concentram entre os socialmente vulnerveis. No entanto, de acordo com o descrito no PPA 2004-2007, esses jovens no constituem um pblico prioritrio nesses programas, tampouco trazem projetos, atividades ou operaes especiais que atendam diretamente os jovens, como, por exemplo, uma atividade de qualificao para jovens entre 16 e 24 anos ou uma linha de apoio

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produo agrcola em famlias dirigidas por jovens ou o apoio micro e pequenas empresas dirigidas por jovens entre 18 e 29 anos. O programa Atendimento Integral Famlia, de acordo com sua descrio, tambm pode ser considerado um programa de incluso, uma vez que seu objetivo atender famlias em situao de vulnerabilidade social, priorizando os recortes de tnia e gnero. Mas no h considerao quanto ao recorte de gerao. Essa, alis, omisso recorrente nos programas analisados. Percebe-se que a temtica tnica e de gnero foi mais enfatizada na elaborao do PPA, porm isso no aconteceu com a temtica juventude. Os indicadores escolhidos pelo programa referem-se s famlias com renda inferior a salrio-mnimo, s chefiadas por mulheres, por negros ou negras, sem, contudo, citar famlias chefiadas por jovens. Outro programa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, selecionado apenas pelo Modelo I (ver Quadro anterior), como programa de juventude, foi o de Gesto da Poltica de Assistncia Social. voltado para atender as necessidades dos programas de Assistncia Social como um todo, no estabelecendo um vnculo exclusivo com os segmentos jovens da populao. O programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento, que representa 23% dos recursos do Ministrio dos Esportes orientados para a juventude tambm aparece no Quadro anterior apenas na relao do Modelo I. Embora se deva considerar que na juventude que a maioria dos atletas atinge o seu pice de rendimento esportivo, o programa no foi includo na seleo de programas desse documento, porque na descrio de suas atividades no h referncia juventude, tampouco foi elaborado um indicador etrio como unidade de medida para o programa. Mas se reconhece sua importncia para jovens. No caso da Universalizao dos Servios de Telecomunicaes, verificou-se que de fato algumas atividades tm como objetivo equipar bibliotecas e escolas de ensino mdio e fundamental com acesso aos servios de telecomunicaes, cada vez mais importante para o bom desenvolvimento das atividades de ensino e pesquisa. Porm, importante notar que, como j observado em pesquisa da UNESCO, de Abramovay e Castro (2003), disponibilizar s escolas equipamentos e materiais no condio suficiente, caso no haja uma poltica clara

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de utilizao desses novos recursos tecnolgicos. Assim sendo, o programa de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes um exemplo clssico da necessidade de se pensar em como se integrar com outras polticas, principalmente das reas de educao, para assegurar a universalizao do acesso. Mais uma vez se ressalta que a depender dos critrios adotados para a seleo dos programas presentes no PPA 2004-2007, destinados juventude, pode-se chegar a nmeros muito distintos. De acordo com os critrios selecionados pelo Modelo II, o oramento para atividades dirigidas aos jovens algo em torno de 60,7 bilhes de reais, o que corresponde a 6% do total dos recursos previsto para este quadrinio. Desse total, aproximadamente 88,85% esto ligados a programas da rea de educao, 3,85% de agricultura (crdito fundirio), 2,26% para programas ligados rea de assistncia social, 1,86% na rea de emprego e trabalho, outros 1,52% esto alocados no Ministrio da Justia para atender jovens em conflito com a lei e jovens indgenas. O restante dos recursos, cerca de 2% do oramento selecionado, est dividido em programas de cultura, cincia, esporte e direitos humanos.

C Execuo oramentria: o planejado e o executado

Alm de identificar os programas e aes planejadas pelo governo, importante analisar os programas oramentrios e acompanhar a sua execuo, ponto crucial do processo. Uma peculiaridade das leis oramentrias est no fato de elas serem de carter autorizativo e noimpositivo, o que permite ao governo federal autonomia na inverso dos recursos. As receitas que formam os recursos destinados aos programas oramentrios so estimadas pelo governo federal. Por isso, elas podem ser maiores ou menores do que foi inicialmente previsto. Se a economia crescer durante o perodo de vigncia do oramento, mais do que se esperava, a arrecadao com os impostos tambm vai aumentar. O movimento inverso tambm pode ocorrer. Em tese, se a receita do ano for superior previso inicial, o governo encaminha ao Congresso um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso

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de arrecadao. Nesse projeto so definidas as novas despesas que sero custeadas pelos novos recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o governo fica impossibilitado de executar o oramento na sua totalidade, o que exigir cortes nas despesas programadas. Alm desse comportamento de carter tcnico-administrativo, existe a possibilidade de cortes no oramento para efeito de polticas de estabilizao, ou ainda, a liberao privilegiada de recursos do oramento em troca de apoio poltico junto aos membros do Congresso Nacional. O padro de alocao de recursos tradicionalmente privilegia grupos organizados, capazes de exercer presso junto ao governo federal para agilizar a liberao dos recursos previstos no Oramento ou a aprovao de crditos adicionais no decorrer do ano, em detrimento dos setores no organizados ou com difcil acesso ao Poder Executivo. Tambm gera conflitos entre seus prprios ministros e entre os partidos da base governista na busca da preservao dos dividendos polticos gerados pelos recursos financeiros. Com o amadurecimento das instituies democrticas e a exigncia de maior transparncia na administrao pblica promovida no decorrer da dcada de 90, o Oramento se reveste de maior importncia uma vez que se torna mais efetivo o acompanhamento e a avaliao das aes governamentais. Essa nova realidade facilitaria o controle popular sobre as aes governamentais atravs do conhecimento do contedo do Oramento. No entanto, para isto seria necessria a observncia de duas condies: i) a elaborao do Oramento Pblico de acordo com as possibilidades reais de comprometimento financeiro da Unio, para evitar discrepncias entre o orado e o que pode ser executado; ii) o maior compromisso do Executivo em liberar recursos, limitando-se a respeitar as diretrizes previstas no Plano Plurianual e as contingncias infligidas por foras exgenas ao planejamento interno. Sobre esse segundo ponto, deve-se alertar que o acompanhamento de execuo oramentria realizada pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos dos programas e aes vinculadas criana e adolescentes indica que, at 12 de dezembro de 2003, alguns programas e projetos, como Sade do Adolescente e do Jovem, o Esporte Solidrio e o Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescente, haviam executados 6,72%, 2,48% e 2,78% dos seus respectivos

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oramentos para aquele ano. Outros prog ramas, como Jovem Empreendedor (25,84%), Erradicao do Trabalho Infantil (29,21%) e Desenvolvimento do Ensino Mdio (45,45%), tambm tiveram execuo abaixo da metade prevista pela LOA: 25,84%, 29,21% e 45,45%. Nmeros que servem para relativizar ainda mais o alcance do suposto oramento de R$ 60.790.339.688,00 destinados aos programas para a juventude selecionados acima.

D Avanos e desafios

A anlise anterior permite concluir que o exerccio analtico efetuado, tanto no Modelo I como no Modelo II, facilita uma estimativa aproximada do investimento oramentrio relativo aos jovens. Segundo a metodologia usada, tem-se um investimento que, no caso do Modelo I, se situa em 5,7% e, no caso do Modelo II, em 4,0% do total de recursos previstos pelo PPA 2004-2007 para serem aplicados no perodo. Embora o oramento global esteja estruturado com relao ao Plano Plurianual para este perodo, nele, como j analisado, as referncias juventude se encontram dispersas e no aparecem no contexto de uma proposta integral e integrada de poltica pblica que sirva de indicador central para esse fim. Diversos estudos (INESC, 2003) permitem constatar a existncia de uma distncia considervel entre as previses oramentrias e a execuo efetiva. preocupante a baixa capacidade executiva na quase totalidade dos programas focalizados, na medida em que o uso efetivo dos recursos bem mais limitado que o originalmente previsto. As conseqncias desse tipo de dinmica possivelmente se traduzem em escassos impactos sobre os destinatrios desses investimentos: os jovens, e, portanto, em melhorias marginais de sua condio de vida. Tem-se um desafio de extrema importncia, que deveria nos obrigar a realizar estimativas mais precisas e desenvolver avaliaes mais rigorosas e coletivas sobre o processo de planejamento e de alocao oramentria, considerando os destinatrios finais. Deveriam ser examinadas, de forma mais precisa, as distncias existentes entre as prioridades estratgicas e polticas na formulao de planos e programas,

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por um lado, e a alocao efetiva de recursos destinados a esse tipo de dinmica programtica, por outro. Desse modo, haveria melhores condies de refor mular com mais preciso as alter nativas correspondentes, em se tratando de prioridades estratgicas e aplicao de recursos, e, em particular, o que chega e como chega aos jovens e em que medida nos programas para essa populao vem se viabilizando uma perspectiva geracional-juvenil.

V.3

A ELABORAAO DE UMA POLITICA PBLICA NACIONAL DE JUVENTUDES: ATORES NO PROCESSO

A Grupo de Trabalho Interministerial de Polticas para a Juventude

O debate atual sobre polticas pblicas para a juventude no Brasil envolve diversos atores institucionais que, por sua vez, vm lidando com propostas e alternativas diferentes e convergentes. Nesta parte se faz referncia aos diferentes grupos envolvidos no processo. Foi criado o Grupo de Trabalho Interministerial de Polticas para a Juventude, composto pela Secretaria Geral e pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, doze ministrios (Cultura, Defesa, Desenvolvimento Agrrio, Educao, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Esportes, Fazenda, Justia, Meio Ambiente, Planejamento, Oramento e Gesto, Sade, Turismo, Trabalho e Emprego), trs secretarias especiais (Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres) e o Gabinete de Segurana Institucional. A Secretaria Executiva do Grupo est a cargo da Secretaria Geral, da Casa Civil e da Assessoria da Presidncia da Repblica, juntamente com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA). O Grupo vem avanando na construo de alguns pontos de consenso bsico, entre os quais se destacam a convico sobre a existncia de uma ampla e importante oferta de programas, projetos e aes relacionados juventude, e discutindo a importncia e a possibilidade de articulaes mais efetivas entre os ministrios.

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Nessa mesma linha, h outros pontos consensuais de natureza mais operacional, que constituem a prpria dinmica das polticas pblicas para a juventude, evidenciando a necessidade de contar com uma instncia institucional articuladora e dinamizadora de todos esses esforos, que no desempenhe funes de execuo direta e que opere com base em redes interinstitucionais, em todos os espaos correspondentes. Trata-se de uma instncia interinstitucional de importncia-chave na dinmica desses processos, que vem trabalhando no sentido de definir as linhas bsicas que permitiro lanar as bases de um conjunto articulado de respostas integrais, bem como enfatiza a importncia da elaborao de um plano nacional de polticas pblicas para a juventude.

B Comisso Especial sobre Polticas para a Juventude da Cmara dos Deputados

A Comisso Especial Destinada a Acompanhar e Estudar Propostas de Polticas Pblicas para a Juventude, da Cmara dos Deputados, vem realizando um trabalho relacionado ao tema, em vrios planos, simultaneamente. Por um lado, vem realizando uma ampla gama de audincias pblicas, internamente ao prprio Congresso, ouvindo pontos de vista, crticas e propostas de um amplo e variado conjunto de organizaes. Por outro lado, vem participando de consultas com atores locais, em pontos diferentes do territrio nacional. Numa terceira linha, participou de viagens de estudo a pases europeus (Espanha, Frana e Portugal, principalmente), com a colaborao da UNESCO, com o objetivo de conhecer experincias internacionais no campo de polticas para os jovens. Em setembro de 2003, a Comisso Especial organizou a Semana Nacional da Juventude, que incluiu a realizao de um Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude e uma exposio de experincias das organizaes e entidades que trabalham com os jovens.

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Entre as recomendaes da comisso, includas no relatrio, esto um estatuto da juventude e um plano nacional para a juventude. Essas propostas vm sendo discutidas por grupos de jovens em todo o pas, atravs da realizao de Conferncias Estaduais da Juventude, que acabaro por confluir na realizao de uma Conferncia Nacional da Juventude. O discurso do deputado Federal Vignatti, proferido na tribuna da Cmara dos Deputados, em 16 de maro de 2004, sintetizou as propostas da Frente Parlamentar em defesa de polticas pblicas para a juventude: a participao e o engajamento civil, atravs de um grande projeto nacional que possa envolver a juventude em aes locais de desenvolvimento humano; a reformulao e adequao da educao s necessidades dos jovens, por meio da ampliao da rede pblica e dos investimentos na rea (porque 70% da juventude nem chegou ao ensino mdio), atravs de uma reestruturao pedaggica e a efetivao da democracia nos espaos educacionais (porque a juventude est distante e desinteressada da escola); o financiamento pblico do tempo livre, atravs de programas que possam garantir o acesso da juventude a atividades culturais, esportivas e de lazer; o estabelecimento de centros de convivncia, atravs dos quais os diversos segmentos juvenis possam se integrar e interagir; a criao de uma Secretaria Especial de Juventude no mbito do governo federal.

C Instncias institucionais estaduais e municipais da juventude

Continuam sendo realizadas diversas experincias em nvel estadual e municipal, que recentemente foram objeto de uma observao inicial, no mbito do estudo Avaliao das Melhores Prticas que Buscam a Incluso Social dos Jovens Carentes nas Cidades do Mercosul (Dvila, 2003c). O estudo identificou 101 experincias de trabalho com jovens em 14 cidades brasileiras, incluindo Belo Horizonte (7), Campinas (2), Diadema (17), Juiz de Fora (10), Maca (1), Mossor (1), Porto Alegre

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(1), Recife (5), Rio Claro (1), Salvador (6), So Carlos (1), So Paulo (38), Santo Andr (2) e Rio de Janeiro (9). Destaca-se que a maior parte dessas experincias se agrupa na categoria de cidadania e participao social (41 delas), seguida por iniciativas centradas em educao (22), desenvolvimento social local e comunitrio (13), cultura e meios de comunicao (11), meio ambiente (6), emprego e capacitao para o trabalho (4), sade (3) e tempo livre e recreao (1). Chama ateno o escasso nmero de experincias na rea dos projetos de sade e capacitao para o trabalho e empreg o, mas o mais notvel a evidente preponderncia dos projetos participativos, que trabalham na rea da construo da cidadania. A maior parte dessas experincias tem menos de dois anos de durao (43, ao total), embora no sejam poucas as que tm entre dois e quatro anos de existncia (34), havendo ainda as que vm sendo desenvolvidas h mais de cinco anos (24). Esse dado, em parte, confir ma a volatilidade desse tipo de experincia, mas certo, tambm, que uma boa proporo delas superou a seqncia de geraes, ou seja, trabalhou com mais de uma gerao de jovens. O estudo realizado pela ONG Ao Educativa de So Paulo comenta que, em geral, trata-se de experincias que cumprem funes especficas de trs tipos:
A primeira aparece como uma clara vocao para a articulao dos programas existentes, sem que o prprio organismo implemente aes ou programas; uma segunda nfase reside nas ONGs de coordenao/ assessoria, que implementam projetos; e, em terceiro lugar, pode ocorrer a intensificao de vnculos entre os jovens e o Poder Pblico municipal, assegurando tanto uma maior possibilidade de acesso de grupos de jovens mquina pblica ou, inversamente, mobilizando a participao dos jovens em aes desencadeadas pelo Executivo municipal. H um conjunto de formas emergentes de novas agregaes de interesses e de sociabilidade juvenil no mbito da cidade, protagonizadas tambm por jovens em processo de excluso social, muito mais ligadas a formas expressivas, resistentes racionalidade instrumental inerente ao mundo da poltica e das aes institucionais (Sposito, Freitas e Oliveira, In: Dvila, 2003c).

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D Instituto Cidadania

O Instituto Cidadania uma ONG que vem se dedicando, desde sua criao, gerao de propostas de polticas pblicas. Neste marco, os trabalhos do Projeto Juventude (2003-2004) que:
Pretende contribuir para que os prprios atores juvenis tenham peso decisivo em todas as mobilizaes a serem articuladas no mbito na sociedade civil e na elaborao das polticas pblicas, que contemplem temas como trabalho e renda, educao, sade, cultura, esportes, sexualidade, direitos, participao, segurana e as demais exigncias de uma vida digna. Nossa meta a de projetar a questo dos jovens e de suas urgncias como um tema de primeira ordem no campo da poltica, da ao governamental e das mobilizaes surgidas na prpria sociedade civil. Os resultados do trabalho em andamento (o texto enfatiza) serviro como acervo e fonte de propostas para o governo federal, bem como para as autoridades estaduais e municipais dos diversos partidos polticos. Sero encaminhadas, igualmente, aos atores da sociedade civil interessados no progresso do Brasil como nao democrtica (Instituto Cidadania, 2003).

O projeto se desenvolve em torno de seis eixos fundamentais: i) identificao e tratamento das informaes sobre a juventude; ii) investigao quantitativa nacional (atravs de uma pesquisa especfica); iii) criao e animao de um website especfico na Internet; iv) seminrios e encontros temticos; v) organizao de dois livros sobre a juventude brasileira; e vi) narrativas sobre participao juvenil (investigao participativa). A nfase colocada no empoderamento dos prprios jovens organizados um dos elementos distintivos dessa iniciativa e, como tal, vem conseguindo incorporar a participao dos jovens, recorrendo a metodologias par ticipativas, discutindo, com eles, suas reivindicaes e suas propostas.

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V.4

OBSTCULOS

A Meios de comunicao e opinio pblica: os jovens como um problema

Levando em conta o quadro geral apresentado nas sees anteriores, pode-se concluir que, atualmente, esto reunidas as condies bsicas para um salto quantitativo e qualitativo na rea das polticas pblicas para as juventudes no Brasil. Mas, mesmo no melhor dos cenrios, ser necessrio enfrentar diversos problemas, como os apresentados a seguir, iniciando-se pelo debate sobre os meios de comunicao. De fato, um dos problemas a serem enfrentados vincula-se opinio pblica e imagem que os meios de comunicao de massa transmitem acerca das juventudes. Mesmo que se alcance uma coordenao interinstitucional mais ampla e eficaz, de modo a operar, a partir das polticas pblicas nessas reas, se no forem definidas estratgias explcitas e ambiciosas a esse respeito, o fracasso estar assegurado. O tema preocupante, sobretudo porque a imagem dominante em relao aos temas aqui tratados mostra os jovens como um problema, raras vezes enfatizando as experincias positivas de iniciativa dos mesmos e tampouco suas potencialidades assuntos que no do notcia. Polticas de comunicao so necessrias e devem ser construdas com a colaborao de especialistas junto aos prprios meios de comunicao e, tanto quanto possvel, contando com a participao dos jovens.

B O adultismo: assistencialismo, paternalismo e prticas de represso

O enfoque que tem o jovem como problema tem tambm muito a ver como ele construdo no imaginrio dos adultos, e nas relaes sociais entre ambos. De modo geral, o chamado adultismo se estrutura em torno dos enfoques paternalistas e assistencialistas, muitas vezes presentes no trabalho com jovens. No plano do paternalismo tambm se d a tese de que a situao dos jovens determinada exclusivamente por uma situao de pobreza, reforando a excluso que os afeta na medida em que a mesma mostrada como definitiva, inevitvel e quase natural. Num tal contexto, de nada serve tentar provocar mudanas, pois o fracasso inevitvel.

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Nas relaes entre adultos e jovens, destaca-se como problemtica aquela com a polcia. Quando a polcia v cada jovem pobre como um delinqente em potencial, baseando-se simplesmente em sua indumentria (roupa, tatuagens, piercings, cortes de cabelo etc.), ela estigmatiza esses jovens, e quando prende aqueles que efetivamente cometeram crimes e tm um perfil semelhante, a profecia que cumpre a si mesma, refora significativamente esse modelo. A representao das juventudes brasileiras, em especial a da periferia, sobre a polcia crtica e incisiva. Segundo pesquisas realizadas pela UNESCO no Brasil, os jovens das periferias so constantemente abordados pela polcia de forma arbitrria, rude e humilhante. Em decorrncia, percebe-se nesses jovens um sentimento misto de medo e revolta contra as foras policiais. Um aspecto central da indignao e revolta dos jovens so as abordagens policiais, baculejos31 e arrastes da PM.
Segundo os entrevistados, as abordagens policiais so bastante freqentes, algo corriqueiro e banal. Estar na rua depois das dez da noite, andar em grupos, vestir-se com bermudes folgados, jaquetona e bons kit malandro, marginal padro , andar apressado, correr, brincar so atos tomados como atitudes suspeitas, capazes de sujeit-los ao baculejo [...]. Algumas vezes, at mesmo os jovens trabalhadores so submetidos a revista pelo fato de sarem muito cedo para o trabalho, de madrugada: A gente trabalhando, o cara chama a gente de marginal, de safado (Abramovay et al., 1999; 147).
QUADRO 14 Representao de jovens brasileiros sobre a polcia

O bacu das PM bem assim, [...] eles colocam a gente de perna aberta, eles mandam a gente escorar na parede, a gente fica assim , eles chegam assim , pega assim pra abrir. [...] Os homi ficam metendo farolzo, que vocs esto fazendo aqui, moram onde? Leva uma bordoada na lenha. Eles no chega pra d bacu legal, manda voc passar debaixo da viatura, sem encostar a barriga no cho. E eles j fazem isso j pra bater.
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Bacu ou baculejo como os jovens de Braslia se referem abordagem dos policiais, geralmente acompanhadas de algum grau de violncia, humilhao e desrespeito.

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QUADRO 14 (continuao)

Tava todo mundo de bermuda sem camisa, os caras j chegou dizendo que tava vendendo droga e j veio dando bacu na gente, batendo e empurrando, encosta a, com a pistola dando o golpe, apontada pra gente. A gente falou, a gente no marginal no. No te perguntei nada, cala a sua boca e encosta a [...]. A ele foi l, deu uns tapa e depois subiram rindo da cara da gente, como se fosse tudo bandido. Se reclamar d bacu de novo [...]. J aconteceu deles pegar um amigo nosso e sumir com ele. At hoje ele no apareceu. (Grupo Focal, escola, gangues e rappers)
Fonte: ABRAMOVAY, M. et al. Gangues, galeras, chegados e rappers: juventude, violncia e cidadania nas cidades da periferia de Braslia. Rio de Janeiro: Garamond, UNESCO, l999

O mesmo ocorre com o pessoal da sade, que atende jovens que se consultam em razo de gravidez precoce, consumo de drogas ou doenas sexualmente transmissveis. Esses profissionais culpam seus pacientes, tornando-os responsveis por seus prprios problemas. Essa atitude encontra reforo nos contextos onde as condies de trabalho sofrem de carncias graves como falta de material e isolamento territorial. O fato tambm se verifica no caso dos profissionais docentes que trabalham em escolas, como se documenta para o caso do Brasil em Abramovay e Rua (2002) As polticas voltadas para a juventude devem trabalhar intensamente com os adultos que se relacionam com jovens, enfrentando seus preconceitos e mostrando a importncia de uma cultura juvenil com idias e vontade prprias.

C O juvenilismo: as polticas para a juventude como tema exclusivo dos jovens

O argumento anterior se v reforado, se somarmos a ele um outro, muitas vezes, comum na formulao de polticas voltadas para as juventudes em vrios pases da Amrica Latina, que se costuma chamar

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de juvenilismo, que considera que as polticas pblicas para a juventude so assunto de exclusiva responsabilidade dos prprios jovens. De modo geral, esse tipo de enfoque encontra uma certa aceitao entre os integrantes de movimentos juvenis. O juvenilismo, freqentemente, se expressa em reivindicaes relativas excluso dos adultos da dinmica das polticas pblicas para a juventude. Dessa forma, exige-se que os encarregados dessas polticas nas diversas esferas no tenham mais que uma determinada idade, 25 ou 30 anos, por exemplo. Esse enfoque se expressa tambm na reivindicao de que os responsveis pelas polticas pblicas, nas esferas do governo, sejam eleitos pelos prprios jovens, atravs dos movimentos e organizaes que real ou supostamente os representam. O argumento incisivo, embora parcial, pois no leva em conta a importncia do conhecimento e da experincia acumulada pelos adultos tampouco a possibilidade de que muitos deles se orientem para a responsabilidade social e se identifiquem com um enfoque que privilegie os direitos humanos dos jovens. Esse tema delicado, sobretudo porque a crtica a esse tipo de perspectiva pode ser confundida com os enfoques participativos propostos no trabalho. Os jovens so, ou devem ser, atores estratgicos do desenvolvimento, mas de importncia vital que no pratiquem enfoques isolacionistas, excluindo os adultos, o que seria mais prejudicial que benfico. H um grande trabalho a ser feito, articulando os esforos dos jovens e dos adultos em torno de enfoques estratgicos que assegurem o desdobramento de iniciativas promocionais integrais, que ofeream aos jovens as ferramentas necessrias para processar, da melhor maneira possvel, sua integrao social autnoma e o exerccio pleno de seus direitos de cidadania.

D O burocratismo: a soma de programas setoriais como resposta

Outro obstculo a ser enfrentado de for ma decidida o burocratismo, que se expressa, geralmente, na formulao de

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respostas simples e convencionais a problemas complexos, que exigem criatividade e inovaes. A lgica no complicar muito, evitar trabalhos e o aprender para adotar novidades. Esse enfoque mais comum do que se supe, e manifesta-se em mbitos muito diversos, tanto no Poder Executivo, nos nveis federal, estadual e municipal, quanto no Congresso e no Poder Judicirio. A seguir, algumas ilustraes de burocratismos: Esse enfoque se manifesta nas diversas secretarias do Poder Executivo (nos trs nveis), quando se chama de planos, simples somas de programas isolados, ou se denomina de programas o somatrio de aes pontuais, sem investimentos para a integrao dos seus constituintes e remodelao em torno de uma perspectiva como a que se aqui reivindica, isto , um enfoque geracional-juvenil. Tem lugar no Congresso, quando alguns legisladores supem que o trabalho legislativo de sua exclusiva competncia, desconhecendo, ou negligenciando, os mecanismos de consulta Sociedade Civil e a outras agncias da sociedade poltica. Se expressa quando os responsveis pela tomada de decises operam sob a lgica do hermetismo, por rituais tradicionais, sem transparncia quanto a sua gesto e sem dar informao a respeito de seu trabalho. Outro tanto ocorre quando se concentram energias na apresentao pblica de novos programas, sem maiores preocupaes posteriores quanto a sua implementao de fato, o seu monitoramento, avaliao e prestao de contas correspondentes. Igualmente se expressa por desvios tecnocrticos, que pretendem ou supem que os programas devem ser formulados, implementados e avaliados pelos que sabem, ignorando os papis da sociedade civil e da sociedade poltica nesse processo. Por fim, esse enfoque se manifesta no uso retrico dos slogans da moda, sem a sua efetiva incorporao na dinmica operacional de suas funes e sem considerar a importncia dos jovens e a necessidade de contar com estudos e pesquisas rigorosos.

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V.5

ALGUMAS PERGUNTAS-CHAVE

A Por que os jovens esto no centro dos principais problemas do pas?

Esta pergunta pressupe um juzo de valor: os jovens situam-se no centro dos principais problemas do pas. A enumerao pode variar segundo os enfoques adotados. certo que os jovens esto entre os mais afetados pelo desemprego (mais da metade dos desempregados tem menos de 25 anos32 ), pela violncia (as taxas de mortalidade por causas externas so mais elevadas entre eles, que em qualquer outro grupo populacional 33 ) e pela insegurana urbana (em muitos pases, muitos delitos so cometidos tambm por jovens). Os estudos disponveis mostram alguma associao entre desemprego e criminalidade e, por sua vez, advertem sobre a existncia de um grande contingente constitudo por jovens que no estudam nem trabalham. J no imaginrio popular, comum relacionar desemprego, envolvimento no trfico de drogas e juventude. Mas tais associaes so parciais e no embasam o raciocnio de que os jovens so o principal problema desses casos. Embora alguns jovens que no trabalham possam de fato participar de alguma atividade ilcita, tal generalizao estigmatiza aqueles que deveriam receber maior ateno das polticas pblicas. A vulnerabilidade dos programas sociais, em vrios campos, um fato conjuntural ou um fenmeno estrutural? A resposta a essa pergunta da maior relevncia, uma vez que ela, de algum modo, vai orientar os esforos programticos no terreno das polticas pblicas para as juventudes. Tal situao vem de muito tempo, como j constatado em contextos polticos, econmicos e sociais diversos, razo pela qual difcil sustentar que se trata de um fenmeno passageiro, do qual se pode sair sem respostas especficas.
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No caso brasileiro, em 2002, a taxa de desocupao do grupo de 18 a 24 anos era de 17%, enquanto na coorte de 25 a 49 anos era de 6,9% (Brasil. IBGE, 2004) Tambm para o caso brasileiro, enquanto na populao no-jovem (0 a 14 e mais de 25 anos) somente 9,8% do total de bitos so atribudos a causas externas, entre os jovens (18 a 24 anos) as causas externas so responsveis por 72% (Waiselfisz, 2004a).

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B Por que a situao estrutural dos jovens no melhora?

O que foi dito acima leva formulao de uma outra pergunta-chave, derivada da constatao de que a situao estrutural dos jovens no melhora, ou melhora apenas em alguns aspectos, por exemplo, o aumento do nmero dos alunos matriculados no ensino fundamental e mdio. H muito o desemprego juvenil elevado, a violncia vem crescendo e o sentimento de excluso social se generalizando. E cada vez mais se ampliam as contradies que atravessam a dinmica das novas geraes, entre a informao de que elas dispem sobre o acesso a pautas de consumo, cada vez mais sofisticadas, atravs dos meios de comunicao e dos shoppings, e a real impossibilidade de ter acesso a esse consumo atravs de canais lcitos. Essa contradio se expressa, simultaneamente, em vrios planos, como: entre mais acesso educao e menos acesso a emprego; entre mais acesso informao e menos acesso a poder; entre a disponibilidade de mais capacidade de lidar com a sociedade de informao e menores opes de autonomia; entre melhor oferta de condies de sade e falta de reconhecimento de sua mortalidade especfica; entre maior flexibilidade e mobilidade espacial e mais exposio a trajetrias migratrias incertas; entre maior coeso interna, como g r upo social, e maior segmentao em grupos heterogneos e mais impermeveis ao exterior; entre maior preparo para as mudanas produtivas e maior excluso das dinmicas produtivas; entre autodeter minao e protag onismo, por um lado, e desmobilizao, por outro; entre sua condio de receptores passivos de polticas e serem considerados protagonistas de mudanas, como atores estratgicos do desenvolvimento (CEPAL-OIJ, 2003). Outro problema central das polticas pblicas se expressa na tendncia de atender a problemas de curto prazo, descuidando dos de longo prazo. Em razo das constantes mudanas administrativas nas

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estruturas governamentais, as polticas pblicas tendem a operar sobre os efeitos imediatos, como, por exemplo, casos de violncia juvenil, mas no sobre a violncia, em toda sua complexidade e diversidade, nem sobre excluses sociais.

C Em que os jovens se diferenciam dos demais segmentos da populao?

Como j se analisou, existem claras diferenas entre os jovens e as mulheres, no que diz respeito prpria condio social e existencial permanente, no caso das mulheres, e transitria, no caso dos jovens, em termos do sentido das lutas reivindicatrias, orientadas em grande medida por reivindicaes especficas no caso das primeiras, e, no caso dos jovens, mobilizando-se por propostas que abrangem diversas populaes. Tal diferena no campo das polticas deriva que as mulheres demandam uma perspectiva de gnero em distintos campos; e os jovens, a criao de espaos especficos de participao. Tambm possvel estabelecer diferenas entre os jovens e as crianas, o que importante, porque estas compartilham com os jovens sua condio social transitria. No entanto, existem outras claras diferenas entre os dois grupos e, entre elas; uma das principais a condio de dependncia das crianas, com relao aos pais e outros adultos, o que contrasta com a busca por autonomia e emancipao dos jovens. Isso leva a que o mundo adulto se sinta responsvel pela proteo e desenvolvimento das crianas, mas tenha atitudes mais ambguas, desentendimentos, controle social, adultismo e paternalismo em relao aos jovens. A transitoriedade da fase da juventude possui relevncia e complexidade fundamentais. Pode-se argumentar que todas as etapas da vida de uma pessoa so transitrias o adulto encontra-se em transio entre a juventude e a terceira idade, por exemplo , mas certo que, no caso dos jovens, essa transitoriedade muito particular, uma vez que ela determina boa parte das opes fundamentais da vida de qualquer pessoa, que logo s podero ser parcialmente aprofundadas ou renovadas, sem nunca voltar a ter a radicalidade que tiveram na fase da juventude.

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Os jovens vo ter que escolher sua rea de especializao, seu futuro trabalho e que tipo de famlia ou grupo de referncia vo constituir, alm de suas identidades sociais, sexuais e culturais, que so construdas precisamente nessa fase da vida. Todos esses aspectos tm importncia demasiada para que se possa supor que se trata de processos naturais que ocorrero sem a necessidade de apoios especficos. Por essa razo, algumas polticas pblicas passam a assumir uma relevncia central nesta fase. Entre elas, as que tratam do ensino mdio, da entrada na universidade, do respeito a culturas juvenis, dos direitos sexuais e reprodutivos, do trabalho, especialmente o primeiro emprego, do acesso a bens culturais, de lazer e de esporte, de uma qualidade de vida aversa a violncias.

D Por que so necessrias respostas especficas diferentes das atuais?

Por fim, uma quarta pergunta, muito comum instaurada pelos adultos que trabalham em polticas pblicas setoriais, como as de educao, sade, emprego, mais que pelos prprios jovens, e diz respeito fundamentao para a necessidade de respostas especficas para os jovens, diferentes das atualmente existentes. Ao longo deste estudo, foram-se acumulando argumentos quanto a esse ponto, mas, agora, cabe sintetiz-los e reorden-los. Em primeiro lugar, convm lembrar que os jovens no so nem crianas grandes nem adultos pequenos. Essa constatao to bvia quanto crucial, na medida em que a aceitao da especificidade da condio juvenil traz consigo a necessidade de respostas especficas e diferentes das que se do atualmente. Isso ocorre em vrios planos, simultaneamente. Se realmente se quer incentivar enfoques diferentes de polticas pblicas para as juventudes, h que revisar os diversos instrumentos dessas polticas, como, por exemplo, o Plano Plurianual (PPA), na medida em que, como j foi destacado, ali os jovens comparecem como pouco mais que um grupo de risco. Falta melhor incorporar o enfoque tratando dos direitos e o que concebe os jovens como atores estratgicos do desenvolvimento.

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Outro tanto poderia ser dito em termos da alocao de recursos. Como j foi discutido, est-se frente a um panorama onde so feitos investimentos nas juventudes, embora se limitem a algumas esferas e setores, como os adolescentes. Ser necessrio alocar mais recursos para as polticas pblicas para as juventudes, mais amplas, formulando acordos que possibilitem a participao deles no processo de desenvolvimento, diversificadas, em relao a diversos tipos de jovens, e integradas. Mas, por que pensar em respostas diferentes? Porque, de modo contrrio, nada se far alm de agregar mais alguns programas setoriais aos j existentes (algo que ter que ser feito, mas que no suficiente). H que dar sinalizaes mais claras a respeito da preocupao do governo com relao a esses temas ou agregar mais uma instncia institucional, principalmente para facilitar a participao dos jovens no processo de mudanas e para imprimir um enfoque geracional-juvenil em polticas de diversas reas de governo. Ainda que a vontade por se desenhar polticas pblicas de/para/ com as juventudes se traduza em programas bem-sucedidos, com maior probabilidade persistiro altos nveis de excluso social dos jovens, o que poder fazer com que o desencanto com relao ao governo cresa exponencialmente, desperdiando as excelentes condies atualmente existentes de atuar nessa rea, no Brasil. H que bem advertir a opinio pblica, em geral, e aos jovens em especial, que h limites, principalmente a curto prazo, das polticas pblicas, mas que com estas se desencadeia um processo cujos impactos exigem investimentos continuados e a ao de muitos jovens e adultos em distintos espaos. H que, portanto, ampliar a responsabilidade social para com os jovens, alm de sua prpria participao.

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6.

ALGUMAS PROPOSTAS ESPECFICAS PARA A AO OPERACIONAL

Aprofundando a apresentao de propostas alternativas, so apresentadas algumas mais especficas, incluindo a explicitao de objetivos e metas a serem alcanados, juntamente com a implementao de programas integrados de juventudes, o desenvolvimento de algumas aes setoriais prioritrias e a proposta de um sistema institucional que permita sua implementao.

VI.1 OBJETIVOS E METAS DAS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE

Passando apresentao de algumas propostas concretas com relao formulao e implementao de polticas pblicas para a juventude, convm comear pela explicitao dos objetivos a serem buscados por essas polticas.

A Facilitar o processo de emancipao e a construo de autonomia

Apesar de j reiteradamente afirmado nas pginas precedentes, convm lembrar que a principal finalidade das polticas pblicas para as juventudes deve estar vinculada construo de autonomia, facilitando e apoiando o processo de emancipao a ser percorrido pelos jovens. Uma das peas-chave refere-se formulao e implementao de programas que facilitem a gerao ou a disponibilidade de renda prpria para os jovens. A razo para tal que a disponibilidade de rendimentos prprios facilita o acesso a servios e contribui para a gerao de poder, o qual, por sua vez, promove o exerccio responsvel de direitos e deveres de cidadania, contribuindo para a crtica necessria, sob todos os aspectos, tomada de decises.

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O governo federal vem incentivando uma srie de programas de insero no mercado de trabalho, entre os quais se destacam o Programa Primeiro Emprego e as iniciativas relacionadas ao apoio ao empreendedorismo jovem, alm de outras iniciativas relacionadas transferncia direta de renda, inclusive os mais estabelecidos (BolsaEscola) e os mais recentes (Bolsa-Trabalho, Bolsa Famlia etc.), aos quais se deveria acrescentar um ou mais programas especificamente dirigido(s) aos jovens. Um exemplo seria a expanso do critrio de seleo das famlias participantes de um programa como o Bolsa-Famlia, a fim de incluir jovens, quer como chefes de famlia, quer vinculando essa bolsa a atividades de estudo ou trabalho (compatveis com a participao escolar ou com a formao). Um exemplo interessante neste sentido o da Bolsa-Universidade, um dos diferenciais do Programa Escola da Famlia, que permite a participao de jovens universitrios por meio de convnio estabelecido entre o governo do estado, atravs da Secretaria de Estado da Educao, e cerca de 294 Instituies de Ensino Superior particulares. O Programa concede bolsas universitrias que beneficiaro 25.000 estudantes universitrios, egressos da Rede Estadual de Ensino do Estado de So Paulo. A parceria garante 100% de gratuidade nas mensalidades das faculdades. A Secretaria de Estado da Educao est custeando at 50% do valor da mensalidade do curso de graduao, desde que esse percentual no ultrapasse o valor mximo de R$ 267,00, renovvel semestralmente. Os outros 50% esto sendo financiados pelas Instituies de Ensino Superior, independentemente do valor da mensalidade. Em contrapartida, os universitrios beneficiados esto atuando em atividades do Programa nas escolas, nos finais de semana, com os jovens, planejadas de acordo com as expectativas locais, compatveis com a natureza de seu curso de graduao ou com as suas habilidades pessoais. So 16 horas no total, sendo 8 horas no sbado e outras 8 horas no domingo. Quase 40 mil estudantes se inscreveram para as bolsas. Quanto aos programas de insero no mercado de trabalho deveriam ser estruturadas respostas articuladas aos objetivos de atender s necessidades especficas dos diferentes setores da juventude, nas diferentes etapas do processo (tal como foi destacado nas pginas

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precedentes). Pode-se imaginar esse percurso em termos de degraus galgados pelo jovem, for mando uma escada com todos os seus componentes (a falta de um prejudica bastante toda a subida). Por essa razo, importante reexaminar com rigor as iniciativas j existentes, identificando cada um desses degraus, verificando quais deles no vm sendo devidamente cobertos e providenciando para que o sejam.

B Favorecer a integrao atravs de maior acesso aos servios

Em segundo lugar, s polticas pblicas para as juventudes deveriam se propor metas mais ambiciosas com relao integrao social dos jovens de ambos os sexos. Nesse sentido, o acesso a servios e a construo da cidadania so duas esferas particularmente importantes. No que se refere ao acesso aos servios, parece claro que existem carncias comprometedoras no terreno educativo. Nesse sentido, importante lembrar que, no grupo de 15 a 24 anos, nas reas urbanas, 23,1% dos jovens tm, ao todo, menos de 5 anos de escolaridade, enquanto outros 41,1% tm entre 6 a 9 anos de escolarizao. Apenas 31,6% tm de 10 a 12 anos de escolaridade (o nvel necessrio para assegurar uma integrao fluente no mundo moderno), e apenas 4,1% tm mais de 13 anos, segundo o Panorama Social de Amrica Latina (CEPAL 2004). No entanto, a situao ainda mais crtica no meio rural e entre os jovens de raa negra. Um trabalho sistemtico, relacionado ao enfrentamento das discriminaes existentes no sistema educacional em termos de nvel de rendimento familiar, raa, gnero e local de residncia e melhoria da qualidade do ensino mdio e superior, viria permitir avanos substantivos no que se refere ao acesso e permanncia dos jovens no ensino mdio e democratizao do ensino superior. Um exerccio semelhante pode ser realizado com relao insero no mercado de trabalho, frisando-se a importncia de dar prioridade equao estudo e rede de proteo social. O desemprego juvenil, que sempre foi alto, vem crescendo nos ltimos anos, passando, na faixa etria de 15 a 17 anos, de 29,8% em 2001 para 34,5% em 2002 e a 37,9% em 2003, enquanto na faixa de 18 a 24 anos, as cifras passaram

205

de 19,6%, a 21,4% e a 23,5%, respectivamente (OIT, 2003). Seria difcil intervir, a partir das polticas pblicas, de modo a alterar esse quadro, embora as iniciativas em andamento (Primeiro Empreg o, Empreendedorismo etc.) certamente alcanaro melhoras, pelo menos em termos da empregabilidade dos jovens, aumentando suas condies de competir no mercado pelas vagas disponveis (Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego 2003b). Outro tanto dever ser proposto em termos de acesso a servios de sade, ampliando a cobertura dos programas desenvolvidos pelo Ministrio da Sade, consolidando os enfoques preventivos com os quais trabalha-se h muito tempo e incentivando uma capacitao mais ampla e sistemtica dos profissionais de sade que trabalham nessas reas. Nessa mesma linha, importante fixar metas ambiciosas em termos do acesso dos jovens infra-estrutura e a servios relacionados cultura, recreao e aos esportes, lembrando o preocupante panorama existente (ver, para o caso do Brasil Abramovay et al 2003 e Castro et al 2002).

C Promover a construo da cidadania e a transmisso de valores

Em terceiro lugar, a fim de assegurar os direitos que as leis em vigor conferem a todos os brasileiros, e conferindo um papel central s dimenses simblicas e culturais da excluso social j destacadas nas pginas anteriores, imperioso trabalhar na construo da cidadania e na transmisso de valores democrticos e solidrios com todos os jovens, tomando como base a diversidade cultural para a construo de uma sociedade mais eqitativa e democrtica. Nesse sentido, o sistema educacional, os meios de comunicao de massa, as comunidades organizadas e os prprios movimentos de jovens tm uma responsabilidade central. Num tempo de mensagens globalizadas que tendem a homogeneizar identidades e comportamentos, priorizando a figura do consumidor em detrimento da do cidado, impor tante encarar com deciso e fir meza a formulao e a implementao de respostas alternativas, que possam inverter essa equao.

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Tanto o ensino mdio quanto o superior tero que redobrar os esforos relativos transmisso de valores, conferindo tica um lugar central como valor principal da dinmica de todos os grupos humanos, em todos os espaos de participao cotidiana. No se trata de incorporar ao currculo uma nova disciplina (tica); mas, sim, tratar essa dimenso como um eixo transversal comum a todos os nveis, e com componentes prticos claramente definidos (Kliksberg 2002). Nessa mesma linha, seria necessrio realizar aes de sensibilizao a partir dos meios de comunicao de massa, oferecendo um respaldo mais amplo e mais sistemtico dinmica dos movimentos de jovens, gerando espaos de debate democrtico sobre temas de interesse selecionados pelos prprios jovens, destacando as atitudes e as iniciativas solidrias e colaborando com os processos de educao alternativa de amplos setores da populao jovem que no tm acesso ao sistema educacional. Por seu lado, os espaos sociais e comunitrios de participao cidad deveriam se abrir mais e de forma melhor s geraes jovens. Embora seja evidente a participao dinmica de um amplo conjunto de jovens (os mais politizados) em experincias como o oramento participativo e o Frum Social Mundial, deveriam ser dados passos em direo a uma significativa ampliao desses espaos, buscando a participao de jovens. Desse modo, os movimentos de jovens deveriam desencadear aes direcionadas ampliao e diversificao significativas dos nveis de participao que alcanaram em grande medida em algumas esferas (claramente, no movimento estudantil) e de forma menos marcante em outras (no meio rural, por exemplo), incluindo de forma dinmica os diversos movimentos de jovens ou que trabalham com jovens.

D Colaborar com a construo de capital social como contribuio ao desenvolvimento

Por fim, a outra grande finalidade a ser incorporada nas futuras polticas pblicas de juventudes est relacionada construo de capital social jovem, como contribuio de importncia central ao desenvolvimento.

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Estamos falando de construir capacidades individuais e coletivas que facilitem o processo de integrao social dos jovens e que, ao mesmo tempo, permitam integrar a contribuio que os jovens so capazes de trazer ao desenvolvimento de seu ambiente familiar e comunitrio, e tambm nao como um todo, nos nveis: municipal, estadual e federal. Nessa rea, o respaldo s iniciativas dos prprios jovens pode ser de crucial importncia. Dessa for ma, o apoio ao desenvolvimento organizacional de grupos e redes de jovens, nos diversos espaos onde eles interagem no dia-a-dia, bem como o apoio a iniciativas e processos que contribuam para a construo de identidades, deveriam figurar entre as aes a serem prioritariamente incentivadas. So muitas e de grande valor as experincias que mostram opes, incluindo o desenvolvimento de grupos estudantis, de grupos culturais, de jovens rurais, de mulheres jovens, de jovens negros, de grupos de esporte e de grupos de opes sexuais diversificadas, entre outros, que desenvolvem iniciativas de todo o tipo, como as vinculadas gerao de renda, expresso de suas prprias mensagens, prestao de diferentes servios e ao desenvolvimento de empreendimentos culturais. Os municpios e o setor privado, juntamente com os rgos pblicos especializados nessas reas, podem dar contribuies significativas, apoiando iniciativas especficas nos diversos espaos onde elas se desenvolvem, fomentando a criao de instncias de encontro e de intercmbio de experincias e contribuindo com sua maior visibilidade e legitimidade. Mas certo que a maior participao, nesse campo, pertence aos prprios jovens. Foram eles que, sem apoio pblico, tomaram a iniciativa e construram metodologias e estratgias de ao originais, que hoje podem ajudar outros (as novas geraes de jovens) a abrir caminhos, que, sem dvida, iro introduzir suas prprias vises em seus respectivos empreendimentos coletivos, dotando-os de sinais de sua identidade prpria. Nesse sentido, so particularmente dignos de nota os processos que tendem a dotar os prprios jovens com as ferramentas necessrias para seu real empoderamento, incluindo o desenvolvimento de capacidade de expressar seus pontos de vista, que os tornem aptos a negociar com adultos, a estabelecer relaes mais igualitrias e democrticas entre si e at mesmo a serem mais crticos com relao grande quantidade de mensagens que recebem diariamente.

208

VI.2 FORMULAO E IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS INTEGRADOS

A chave do xito, na implementao das iniciativas aqui propostas, reside na gesto operacional. Para que o sistema institucional se consolide e as polticas pblicas ganhem espaos de implantao e legitimidade perante a opinio pblica, ser necessrio desencadear programas integrados e de grande visibilidade, contando com a participao de todos os atores envolvidos no processo.

A Integrando cultura jovem e cultura escolar

Como j afirmamos repetidamente, a escola um espao privilegiado de encontro cotidiano com um grande grupo de jovens. Esse espao, que de aprendizado curricular e, simultaneamente, de socializao das juventudes, deveria ser potencializado. Para tal, seria importante trabalhar na busca de maiores nveis e melhores formas de integrao entre cultura escolar e cultura jovem, o que poderia ser alcanado por muitos caminhos, mais complementares que alternativos, tanto nos espaos curriculares como nos no-curriulares. Em termos dinmicos, isso implicaria contar com maiores nveis de dilogo entre os principais atores do processo: diretores dos estabelecimentos de ensino, professores, pais e alunos. Para tal, teria que haver uma significativa dinamizao das instncias de participao na tomada de decises, envolvendo os trs setores na dinmica cotidiana de cada escola. Isso facilitaria a determinao de prioridades temticas e de enfoques metodolgicos a serem empregados em cada caso. Em termos temticos, ter-se-iam que incorporar mais e melhor os temas que mais interessam aos jovens, incluindo a formao e o debate cidados, os dilogos sobre sexualidade, a disseminao de informaes sobre oportunidades de emprego e gerao de renda e sobre manifestaes culturais e atividades esportivas. Nessa mesma linha, teria que ser fomentado de forma mais intensa e melhor o desenvolvimento de atividades culturais, a prestao de servios a comunidades perifricas e o dilogo fluente com a sociedade civil e a poltica organizada.

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Em termos de infra-estrutura, seria necessria a instalao de espaos mais amigveis para os jovens, administrados por eles prprios, incluindo espaos recreativos e desportivos, salas com equipamento de infor mtica e audiovisuais, estr uturao de videotecas, cedetecas e bibliotecas (de juventude, no-curriculares) etc. Assim como existem salas de aula, laboratrios e bibliotecas com materiais de estudo (para as atividades curriculares), deveriam existir espaos complementares desse tipo. A abertura dos estabelecimentos de ensino fora dos horrios de aula outra medida que deve ser generalizada. A experincia do Programa Abrindo Espaos34 , que a UNESCO vem patrocinando em cooperao com as secretarias estaduais de educao e com as autoridades de diversos estados e municpios, j demonstrou sua pertinncia e sua importncia (Abramovay et al. 2003, Waiselfisz e Maciel, 2003), razo pela qual essa iniciativa deveria ser ampliada para estabelecimentos de ensino de todo o pas. A participao ativa de todos os alunos e de membros das comunidades circundantes permitir que essas metas de aproximao entre cultura jovem e cultura escolar sejam significativamente fortalecidas.

B Melhorando as mensagens sobre e para os jovens nos meios de comunicao

Uma segunda grande prioridade, em matria de programas integrados, refere-se ao vnculo existente entre polticas pblicas de juventudes e os meios de comunicao de massa, esfera essa que deveria ser intensamente trabalhada, a fim de melhorar significativamente a imagem que a mdia transmite sobre os jovens para a sociedade como um todo, e a melhorar tambm as mensagens

34

No final de abril de 2004, durante o Congresso Ibero-Americano sobre Violncias nas Escolas, realizado na cidade de Braslia, o ministro da Educao, Tarso Genro, anunciou que vai adotar o programa da UNESCO e recomend-lo como uma poltica pblica do Governo Federal.

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transmitidas aos prprios jovens por uma ampla gama de atores institucionais, atravs de diferentes estratgias de comunicao. Em termos substantivos, o objetivo deveria ser a relativizao da imagem dos jovens como um problema, que hegemnica nos meios de comunicao, e o desenvolvimento, em maior escala, da presena dos jovens realmente existentes, ou seja, aqueles que, cotidianamente, estudam, trabalham e desenvolvem aes solidrias, entre outros, e que jamais so notcia. Em ter mos dos emissores, isso implica incentivar maior protagonismo dos prprios jovens na transmisso de mensagens a seus pares e sociedade como um todo. Embora esses espaos existam (os mais usados so os que fomentam o dilogo com o pblico, centrados na prpria dinmica jovem, por exemplo), eles teriam que ser multiplicados e apoiados de forma a melhorar substancialmente sua capacidade operacional. As rdios comunitrias, os boletins eletrnicos, as revistas para jovens e muitos outros meios semelhantes devem, futuramente, contar com um apoio mais decidido e com a promoo de campanhas sobre a responsabilidade social das empresas de comunicao, como forma de mudar a imagem geralmente negativa dos jovens e fomentar uma identidade positiva. Seria altamente recomendvel contar com um mecanismo de monitoramento permanente quanto a essas questes, no estilo daquele realizado pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI). Os prprios jovens deveriam ter um papel central, exercendo, de forma dinmica, uma funo de controle social quanto a essas questes. Vale destacar, nesse sentido, as organizaes de base comunitria voltadas para o exerccio de diversos tipos de mdia, comunicao e produo cultural atividades que exercem um fascnio especial sobre os jovens. Muitas delas combinam a profissionalizao escolas de vdeo, de jornalismo, fanzines, fotografia e rdios comunitrias, prestao de servios especiais para comunidades de baixa renda, com educao para a cidadania e veiculao de mensagens cvicas, relacionadas a uma cultura de paz (ver registro de experincias bem-sucedidas dessa natureza e operadas por jovens, em alguns casos com a participao de adultos, na rea da comunicao, em Castro et al 2001).

211

C Incentivando a responsabilidade social e a participao dos jovens

A terceira linha a ser explorada na questo dos programas integrados a que diz respeito criao e implementao de iniciativas que fomentem a responsabilidade social e a participao dos jovens no processo de desenvolvimento, em todos os nveis. Referimo-nos s possveis contribuies das novas geraes para o desenvolvimento, com a sua participao ativa na implementao das principais polticas pblicas, especialmente na esfera social. Poder-se-ia concretizar a responsabilidade social por meio de programas de participao cidad para os jovens, que os incentivariam a conhecer o pas, fomentando assim um compromisso solidrio com os setores mais vulnerveis da sociedade. Poder-se-ia fortalecer o uso e o acesso s novas tecnologias de informao e comunicao (NTICs, rea em que os jovens poderiam ser protagonistas ativos na animao de telecentros e de aulas de informtica em centros educativos e comunitrios. O mais importante, em todo caso, que esses processos no aconteam somente dentro das dinmicas setoriais correspondentes. necessrio estruturar um grande programa englobando essas questes, para que a participao dos jovens seja mais articulada com o desenvolvimento das principais polticas pblicas, superando as experincias-piloto j conhecidas.

D Inovando na gesto de programas prioritrios: emprego e insero

Uma das propostas mais ambiciosas e inovadoras do atual governo brasileiro na rea das polticas de juventude , sem dvida, a que se refere ao Programa Primeiro Emprego. Criado com vistas a enfrentar com deciso e firmeza a notria dificuldade com que se deparam nossos jovens em suas tentativas de se inserir dinamicamente no mercado de trabalho, a proposta envolve uma srie de medidas relacionadas capacitao para o trabalho, informao e gerao de capacidades para reforar a empregabilidade dos jovens.

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A proposta aparece como atraente, na medida em que ativa em grande escala as capacidades locais e a participao juvenil, e que o faz recorrendo a argumentos relacionados necessidade de as grandes polticas pblicas incorporarem a participao ativa dos setores sociais organizados, na condio de parceiros, e no apenas de simples executantes de aes programadas pelo governo (Brasil. Ministrio do Trabalho e do Emprego, 2003b). Questiona-se entretanto o fato de que a grande maioria dos beneficirios est includa nas metas relacionadas s atividades de for mao profissional (aprendizado etc.). Por outro lado, seria necessria uma avaliao para saber at que ponto a aposta na responsabilidade social das empresas que empregam jovens tem bons resultados, e se funcionam tambm os mecanismos de acompanhamento e de avaliao da qualidade dos empregos oferecidos aos jovens, para evitar que a fora-de-trabalho jovem seja utilizada, mais uma vez, como mo-de-obra barata, para substituir profissionais e trabalhadores adultos. A UNESCO props ao Ministrio do Trabalho uma integrao entre o Programa Abrindo Espaos e o Programa Primeiro Emprego. Consiste em uma parceria com o objetivo de contratar jovens na faixa entre 16 e 24 anos, com a oferta de um salrio mnimo, para que esses jovens trabalhem como responsveis pelas oficinas (instrutores) nos finais de semana, nas escolas. Alm de contribuir para a insero imediata de jovens no mercado de trabalho e a reduo dos quadros de vulnerabilidade social nos estados participantes, a parceria entre MTE e UNESCO pode proporcionar ganhos sociais imediatos, contribuindo para o cumprimento de metas estabelecidas pelo prprio Programa Primeiro Emprego. Entre estas, podemos destacar o estmulo ao Servio Civil Voluntrio (SCV) e o fortalecimento e a institucionalizao dos Consrcios Sociais da Juventude. De forma correlata, o Programa Abrindo Espaos atinge, de forma consistente e continuada, linhas de ao claramente definidas pela estratgia de implementao do Programa Primeiro Emprego.

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VI.3 PROPOSTAS SETORIAIS ESPECFICAS UNESCO

Em sees precedentes mencionam-se programas que j constam do horizonte de propostas tanto do Governo brasileiro quanto referncias embasadas em experincias de outros pases, j nesta seo recorre-se a recomendaes de distintas pesquisas UNESCO no Brasil, frisando-se que nelas comum registrar propostas de diferentes atores, como os jovens, professores e animadores de programas com jovens e seus pais, portanto, propostas que refletem vontades de muitos.

A Ensino mdio: um espao privilegiado para as polticas de juventude

Paralelamente ao lanamento de programas integrados, deve-se continuar atuando na esfera de polticas setoriais, entre as quais cumpre destacar aqui algumas das mais relevantes. Diversas pesquisas da UNESCO permitem fundamentar estas propostas setoriais, fornecendo as evidncias correspondentes. Entre elas, primeiramente, menciona-se a seguir o ensino mdio. O ensino mdio uma rea de preocupaes e debates e a UNESCO no Brasil est atenta, h vrios anos, contribuindo com a sua assistncia tcnica, inclusive com a publicao de vrios ttulos sobre o assunto 35 . A orientao formulada pela Organizao visa

35

Ver entre outras publicaes: ABRAMOVAY, M.; RUA, M. G. Violncias nas escolas. Braslia: UNESCO, Instituto Ayrton Senna, UNAIDS, Banco Mundial, USAID, Fundao Ford, CONSED, UNDIME, 2002.; AGUIAR, M.; ARAJO, C. H. Bolsa-escola: educao para enfrentar a pobreza. Braslia: UNESCO, 2002.; BLAYA, C. Clima escolar e violncia nos sistemas de ensino secundrio da Frana e da Inglaterra. In: DEBARBIEUX, E.; BLAYA, C. (Org.). Violncia nas escolas e polticas pblicas. Braslia: UNESCO, 2002.; BRASLAVSKY, C. As novas tendncias mundiais e as mudanas curriculares na educao secundria latino-americana na dcada de 90. Braslia: UNESCO, 2001.; FILMUS, D. Ensino mdio: cada vez mais necessrio, cada vez mais insuficiente. Braslia: UNESCO, MEC/SEMTEC, 2002.; GOMES, C. A. Quanto custa a expanso do ensino mdio? Braslia: UNESCO, 1998.

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evitar que o ensino mdio seja um simples reparador das deficincias do ensino fundamental. H que buscar sua universalizao, com qualidade e democratizao para atender o direito dos jovens e ser sensvel s suas necessidades e linguagens. Com a finalidade de propor polticas pblicas pautadas em participao democrtica, pesquisa realizada pela UNESCO (Abramovay e Castro 2003) mapeou caractersticas e percepes de alunos do ensino mdio, seus pais e professores sobre diversos aspectos em diversas cidades do Brasil. Insiste-se na importncia da escola pblica como um espao para o desenvolvimento do potencial dos jovens. Para que isso ocorra, fundamental que a escola pblica oferea um ensino de qualidade que no dependa apenas do trabalho docente com os alunos. O espao, a infra-estrutura, as instalaes e os recursos que a escola oferece a alunos, professores e demais integrantes da comunidade escolar so suportes importantes ao processo de ensino e aprendizagem. H que tambm investir no conhecimento sobre culturas juvenis e considerlas nas atividades e relaes sociais que se desenvolvem no mbito da escola, integrando diferentes atores, propiciando oportunidades de expresses da forma de ser e fazer dos prprios jovens. Apresenta-se no estudo citado, como entrave efetivao da educao para a cidadania juvenil, a existncia de prticas discriminatrias por parte de alunos e professores no ambiente escolar, tanto em estabelecimentos de ensino pblicos quanto privados, especialmente no que toca questo do homossexualismo, do racismo, alem de violncias simblicas de vrias ordens, o que impe a necessidade de se trabalhar com um conceito de cidadania que efetivamente considere valores relacionados ao respeito alteridade e diversidade. Conclui-se que qualquer mudana no ensino mdio demanda um esforo conjunto da comunidade escolar com formuladores de polticas para que a realidade das escolas seja, de fato, contemplada. No quadro a seguir se apresentam consideraes para a construo de um ensino mdio como espao privilegiado de polticas pblicas de/para/com juventudes.

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QUADRO 15 Algumas recomendaes para polticas pblicas de ensino mdio

1. Valorizar o professor; cuidando da qualidade das condies de trabalho, do nvel salarial, da capacitao nas distintas reas integrantes do ensino e da promoo de formao continuada. 2. Garantir condies de sustentabilidade social do aluno para que este possa dedicar-se aos estudos, por meio da ampliao de um programa de bolsa para jovens no ensino mdio. 3. Investir na melhoria e na manuteno de infra-estrutura, espaos, instalaes e recursos bsicos que colaboram com a dinmica da vida escolar e afins s inovaes tecnolgicas. 4. Investir contra a excluso digital, tanto de professores quanto de alunos, ampliando no somente a existncia, mas garantindo o acesso e a aprendizagem para o uso, principalmente para os alunos dos cursos noturnos das escolas pblicas. 5. Universalizar e democratizar o acesso ao ensino mdio, cuidando de garantir a qualidade e estimular o gosto e o prazer pelo conhecimento. 6. Diversificar a oferta do ensino mdio, atendendo a necessidades de vrias juventudes, levando em conta as desigualdades sociais entre os jovens, incentivando os educandos a serem sujeitos, valorizados, com voz ativa em seu cotidiano. 7. Pensar em uma escola onde no existam segregaes e desigualdades. 8. Dar ateno e acompanhamento contnuo e localizado, considerando identidades mltiplas, experincias especficas de cada escola e necessidades e subjetividades dos alunos. 9. Ampliar discusses sobre mtodos de ensino e aprendizagem, sistemas de avaliao, reprovao e repetncia.

216

QUADRO 15 (continuao)

10. Repensar os mecanismos de acesso ao ensino superior, evitando que a educao se reduza preparao para exames de seleo com tal fim. 11. Integrar na escola atividades artstico-culturais, esportivas, prticas em novas tecnologias comunicacionais e conhecimentos socioexistenciais contemporneos, prprios da sociabilidade juvenil. 12. Garantir aos jovens de cursos noturnos acesso a uma educao de qualidade e acesso infra-estrutura e equipamentos existentes nas escolas onde estudam. 13. Revisitar o debate sobre o clima escolar e as relaes entre os atores da escola, com a preocupao de colaborar para a elevao da auto-estima, da satisfao e do sentido de pertencimento de educandos e educadores escola.
Fonte: ABRAMOVAY, M.; CASTRO, M. G. (Coord.). Ensino mdio: mltiplas vozes. Braslia: UNESCO, Ministrio da Educao, 2003..

B Preveno da violncia: uma prioridade para as polticas pblicas

Embora a violncia urbana no seja fenmeno recente, estudos chamam a ateno para as propores que vem assumindo a sua manifestao entre os diversos setores da juventude. A resposta no fcil. Culpar o jovem, estigmatiz-lo como problema tanto uma precipitao quanto um equivoco. Ao se tratar da violncia, ele a maior vitima. A srie de publicaes da UNESCO, intituladas Mapa da Violncia Os Jovens do Brasil, que est em seu quarto volume (Waiselfisz, 2004a), revela que, enquanto o nmero total de homicdios registrados no Brasil teve um aumento, no decnio de 1993-2002 de 62,3%, entre os jovens de 15 a 24 anos o aumento decenal foi de 88,6%.

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Esta, como afirma o autor da srie, a primeira evidncia que permite afirmar que a escalada da violncia no Brasil avana, vitimizando preferencialmente a juventude. Waiselfisz chama a ateno para a estrutura etria dos bitos por homicdios no ano de 2000, destacando que existem marcadas diferenas nas diversas faixas etrias: at os 13 anos registram-se poucos casos de morte por homicdios (uma mdia de 36 casos anuais por idade simples). A partir dos 14 anos, o nmero de vtimas de homicdio vai crescendo rapidamente at atingir o pico de 2.220 mortes na idade de 20 anos. A partir desse ponto, o nmero de homicdios vai caindo gradualmente (dados relativos ao ano de 2002, In. Waiselfisz 2004a). Desde 1997, a UNESCO no Brasil vem realizando uma srie de pesquisas sobre juventudes, violncias e cidadania, na busca de quadros compreensivos sobre a associao entre jovens e violncias. Abramovay et al. (2002) sustentam que as violncias sofridas e praticadas pelos jovens possuem fortes vnculos com a condio de vulnerabilidade social em que eles se encontram nos pases latino-americanos. Sendo a vulnerabilidade social entendida como o resultado negativo da relao entre a disponibilidade dos recursos materiais ou simblicos dos atores, sejam eles indivduos ou grupos, e o acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas, culturais que provm do Estado, do mercado e da sociedade em geral. Esse resultado se traduz em debilidades ou desvantagens para o desempenho e mobilidade social dos atores. Ressalta-se que a violncia embora, em alguns casos, esteja associada pobreza, no sua conseqncia direta, mas sim da forma como as desigualdades sociais, a negao do direito ao acesso a bens e equipamentos de vrias ordens, inclusive os de lazer, esporte e cultura operam. Assumindo que os recursos disposio do Estado so insuficientes para, sozinhos, promoverem a superao da vulnerabilidade e de suas conseqncias, em particular a violncia, Abramovay et al. (op.cit.) advogam o fortalecimento do capital social intergrupal, atravs do aumento da participao e valorizao das formas de organizao e expresso dos jovens, como estratgia de ao para envolver a sociedade e seus recursos na busca de solues para o problema.

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Mais do que estatsticas, possvel considerar que a violncia em suas manifestaes cotidianas tem exercido papel decisivo sobre as formas de percepo do prximo. Essa questo associa-se diretamente com a idia de cidadania, como expresso tambm das diferentes formas de convivncia e de apropriao do espao pblico. No quadro seguinte, recomendaes sobre o prevenir e lidar com violncias, considerando pesquisa da UNESCO.
QUADRO 16 Algumas recomendaes para o Poder Pblico no campo da preveno e combate a violncias

1. Aumentar o efetivo de policiais, principalmente nos bairros, possibilitando maior segurana para a populao jovem. 2. Investir efetivamente na capacitao das polcias civil e militar, proporcionando-lhes condies de trabalho condignas e propiciando maior adequao no tratamento humano junto populao. 3. Promover cursos de formao tica e de direitos humanos para os policiais, visando principalmente a melhorar o seu modo de abordagem junto aos jovens de periferia. 4. Que os governos estaduais efetivem aes de moralizao das polcias com a adoo de medidas enrgicas de apurao de atos desabonadores e punio de maus policiais. 5. Realizar campanhas e aes coletivas de combate impunidade. 6. A Justia deve ser mais eficiente e presente e deve agir, exemplarmente, em todas as transgresses cometidas contra as crianas e jovens. 7. Reforo ao poder institucional da Justia, voltada mais especificamente criana, ao adolescente e ao jovem.

219

QUADRO 16 (continuao)

8. Que o poder pblico invista em mecanismos que promovam a diminuio das desigualdades sociais e da excluso, tornando os problemas sociais centro das preocupaes do Estado e dos governos. 9. Reforar o conhecimento e a importncia do Estatuto da Criana e do Adolescente e adapt-lo para a construo social dos direitos das juventudes. 10. Que os Ministrios e Secretrias de Educao e Sade invistam em programas de sensibilizao e de preveno da violncia domstica por meio de campanhas e materiais institucionais.
Fonte: adaptado de BARREIRA, C. et al. Ligado na galera: juventude, violncia e cidadania na cidade de Fortaleza. Braslia: UNESCO, l999 e WAISELFISZ, J. J. Juventude, violncia e cidadania: os jovens de Braslia. So Paulo: Cortez Editora, UNESCO, l998.

O problema das violncias assume vrias dimenses e afetam os diversos espaos onde esses jovens se fazem presentes. Estudo intitulado Violncias nas Escolas (Abramovay e Rua, 2002) verificou que esse fenmeno tem identidade prpria, ainda que se expresse mediante formas comuns, como a violncia de facto que fere, sangra e mata ou como incivilidades, preconceitos, desconsideraes aos outros e diversidade. Essa pesquisa insiste que o enfrentamento do problema das violncias nas escolas precisa, antes de tudo, de um mapeamento das dinmicas que se tecem entre escola e sociedade, e dos mecanismos que favorecem a construo das violncias nesse ambiente. Um conjunto de publicaes sobre violncia e violncias nas escolas traz uma srie de recomendaes para polticas pblicas de responsabilidade das distintas esferas de governo e tambm para aes de diversos segmentos da Sociedade Civil. A seguir se apresentam algumas dessas recomendaes.

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QUADRO 17 Algumas recomendaes para preveno s violncias nas escolas

1. Implantar programas e aes de cultura, arte, esporte e lazer nos espaos escolares como estratgia de envolvimento da comunidade, da famlia e dos alunos em atividades culturais, artsticas, esportivas e de lazer e com a tnica em educao para a cidadania e na construo de uma Cultura de Paz. 2. Intensificar a interao escola, famlia e comunidades sensibilizando-as com relao ao problema das violncias e a necessidade e a possibilidade de sua reduo. 3. Buscar valorizar os jovens, respeitando sua autonomia, discutindo casos de conflitos e violncias diretamente com os envolvidos; estimular a participao cidad juvenil por intermdio de discusso sobre violncia, embasada na experincia e na linguagem dos jovens, ou seja, por eles produzidas. 4. Inserir no currculo escolar disciplinas para conscientizar os alunos quanto s conseqncias do uso de armas e drogas, de roubos e assaltos, bem como aos diversos tipos de preconceitos, discriminaes, intolerncias, atos que incorram em humilhao, desrespeito, preconceito contra homossexuais e atitudes discriminatrias quanto s diferenas tnicas e de gnero. 5. Cuidar do estado fsico e da limpeza das vrias dependncias da escola ptios, banheiros e salas de aula, garantindo a participao dos jovens, equipe tcnico-pedaggica e pais em distintas atividades, desenvolvendo um sentido de adoo e pertencimento a esta. 6. Ter normas de punio contra violncia moral (como humilhao e discriminao) de professores e funcionrios contra alunos, do mesmo modo, ter processos transparentes para avaliao e deciso sobre denncias de alunos contra membros do corpo pedaggico.

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QUADRO 17 (continuao)

7. Promover cuidados com o entorno ou vizinhana escola, produzindo zonas seguras, contando com eficiente policiamento que iniba a violncia nos arredores das escolas e sensibilizando a polcia com respeito aos direitos humanos, a fim de valorizar as formas de ser dos jovens, no sentido de uma polcia cidad sensvel juventude em particular, sem os vieses de autoritarismo e abuso de poder contra os pobres e os negros. 8. Estimular debates e encontros com jornalistas e outros profissionais da mdia, estimulando representaes positivas dos jovens, divulgao de casos bem-sucedidos na construo de Cultura de Paz e discusses sobre problemas enfrentados na escola pelos diferentes segmentos que a compem. 9. Intensificar a articulao das escolas com as Secretarias de Educao, os Conselhos Tutelares e quando no existirem com o Ministrio Pblico ou o juiz da comarca, para elaborar conjuntamente medidas de proteo e preveno contra a violncia, de acordo com o ECA. 10. Implantar, nas instncias nacional, estadual e municipal, um sistema de avaliao permanente e peridico da situao da violncia nas escolas (por tcnicas quantitativas e qualitativas, por indicadores flexveis s especificidades das escolas), em que se registrem no somente esse fenmeno, mas, tambm, casos bem-sucedidos quanto preveno e conteno. Recorrer a distintas tcnicas de avaliao, dentre as quais: relatrios pessoais de alunos, professores, diretores, pais e membros da comunidade em que se situa a escola; coleta de dados sobre atividades cotidianas no ambiente escolar.
Fonte: ABRAMOVAY, M. Y RUA, M.G. Violncias nas escolas. Braslia: UNESCO, 2002

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C Sexualidade juvenil: chave para a construo da identidade e da auto-estima

A adolescncia e, em menor grau, a juventude vm ocupando, nas ltimas duas dcadas, um lugar de significativa relevncia e, em especial, a preocupao com problemas como: sade sexual e reprodutiva, a gravidez no desejada, o aborto inseguro e as DSTs e a Aids. No Brasil, a sade reprodutiva e os direitos sexuais dos jovens vm gradativamente despertando mais interesse de acadmicos e gestores de polticas (ver, entre outros, Berqu 1986; Heilborn 2002; e Camarano, 1998). A juventude o momento em que a experimentao da sexualidade colabora na estruturao de identidades. Assim, preconceitos, tabus, interdies e valores organizam as possibilidades sexual-afetivas dos jovens. Tambm ciclo decisivo para demarcao de diferenas de gnero. Tais diferenas podem potencializar, por exemplo, a criatividade e a singularidade como tambm podem tender a reproduzir divises sexualizadas com conotao de assimetria e desigualdade. , portanto, esperado que grande parte da literatura no campo da sexualidade tenha-se voltado para o lugar da escola e da educao sexual de jovens. No discurso dos jovens, a sexualidade se entrelaa tanto com afetividade, quanto com sociabilidade e relaes sociais de diferentes ordens. Tanto provoca a galhofa, com nfase nos discursos sobre prazer e amorosidade, quanto medos, preocupaes e cuidados, ainda que tal tnica esteja mais presente nos discursos de pais e professores, tendo em vista que se relaciona aos tempos de Aids e aumento da gravidez juvenil. A partir de anlises da pesquisa da UNESCO (Castro, Abromovay e Silva, 2004), se sugerem algumas recomendaes gerais e especficas para os gestores de polticas pblicas no campo da sexualidade juvenil no quadro seguinte.

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QUADRO 18 Algumas recomendaes sobre sexualidade e juventudes

1. Investir em programas nacionais e regionais, considerando a variao nacional, as desigualdades sociais e regionais de situaes, atentos a realidades locais de diversas juventudes. 2. Documentar experincias inovadoras sobre educao sexual na escola e apoiar a constituio de redes nacionais de intercmbio sobre o tema. 3. Investir em pesquisas, por um contnuo e atualizado conhecimento sobre percepes dos jovens e dos adultos de referncia para melhor refletir sobre temas importantes qualidade de vida daqueles e melhorias nas instituies em que circulam, como a escola. 4. Realizar avaliaes de polticas e programas que contemplem temas de sade sexual, reprodutiva e juventudes de forma quantitativa e qualitativa, com especial ateno s representaes dos jovens sobre o impacto em suas vidas. 5. Apoiar redes de direitos humanos dos e das jovens, voltadas a denncias sobre violncias sexuais e discriminaes por conta da opo sexual. Inclusive atentar mais para a importncia de empoderar os jovens e a populao em geral para denncias de casos de violncia sexual. 6. Ressaltar formatao do planejamento familiar para a populao jovem, de ambos os sexos no mbito de polticas pblicas. Contemplar nestas, o pr-natal e os cuidados com a gestao. 7. Reacessar os programas existentes no campo da sade para jovens, avaliando suas atuais condies e alcance, para melhor benefici-los.

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QUADRO 18 (continuao)

8. Implantar, no Ministrio da Educao e/ou nas secretarias estaduais e municipais, servio de disque-denncia de violncias sexuais que envolvam jovens. 9. Apoiar projetos com a inteno de construo de masculinidade avessa a esteretipos, divises sexuais de poderes e assimetrias nas relaes de gnero. 10. Fortalecer movimentos sociais e ONGs de mulheres jovens que tenham como orientao os direitos sexuais e reprodutivos das jovens. 11. Recomenda-se a assuno, nas escolas pblicas, do Programa Sade nas Escolas de Disponibilizao do Preservativo do Ministrio da Sade Programa Nacional de DST e Aids e o Ministrio da Educao, lanado no dia 19 de agosto 2003, sobre a disponibilizao de preservativos quando informao e insumos sero doravante distribudos, garantindo uma contrapartida local, de maneira a no se resumir na distribuio e sim na educao dos jovens sobre sua sexualidade. 12. Impor ta maior colaborao entre Conselhos Tutelares, Ministrio Pblico e escola no campo de acolhida das denncias dos jovens sobre violncias de cunho sexual que se passem em distintos ambientes, contribuindo para fazer frente lei do silncio, o medo e a vulnerabilidade negativa dos jovens frente a poderes.
Fonte: CASTRO, M. G.; ABRAMOVAY, M.; SILVA, L. B. da. Juventudes e sexualidade. Braslia: Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Instituto Ayrton Senna, UNESCO, 2004.

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D Abrir espaos por uma Cultura de Paz e investir na empregabilidade dos jovens

A Cultura de Paz tem como premissas para a sua concretizao a conscientizao, a mobilizao, a educao, a informao e requer participao. Como processo de longo prazo, deve levar em conta contextos histricos, polticos, econmicos, sociais e culturais, considerando desde prticas cotidianas at os espaos mais amplos das sociedades ou seja, no pblico e no privado, locais e globais. No contexto brasileiro, a UNESCO traduz essa inteno implementando estudos e aes que contribuam para a diminuio da violncia, sobretudo a que envolve os jovens36 . Atravs desses estudos, constatou-se um alto ndice de mortes violentas de jovens, sobretudo nos finais de semana. Vem-se alertando tambm para a falta de acesso e de oportunidades para a juventude de classes populares, especialmente no campo do trabalho, da cultura, do esporte e do lazer, o que configura um quadro marcado pela excluso social37 . Tais trabalhos indicam, ainda, que as estratgias de combate violncia que atinge os jovens devem estar concentradas em aes de fomento participao cidad juvenil. Para isso, so necessrias intervenes afirmativas, construdas a partir das identidades juvenis, tendo como meta maior a incorporao dessas prticas esfera das polticas pblicas.

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WAISELFISZ, J. J. Mapa da violncia: os Jovens do Brasil. Rio de Janeiro: Garamond, UNESCO, 1998; WAISELFISZ, J. J. Mapa da violncia II: os jovens do Brasil. Braslia: UNESCO, 2000; MINAYO, M. C. de S. et al. Fala galera: juventude, violncia e cidadania na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Garamond, UNESCO, l999; BARREIRA, C. et al. Ligado na galera: juventude, violncia e cidadania na cidade de Fortaleza. Braslia: UNESCO, l999; WAISELFISZ, J. J. Juventude, violncia e cidadania: os jovens de Braslia. So Paulo: Cortez, UNESCO, l999; ABRAMOVAY, M. et al. Gangues, galeras, chegados e rappers: juventude, violncia e cidadania nas cidades da periferia de Braslia. Rio de Janeiro: Garamond, UNESCO, l999; SALLAS, A. L. F. et al. Os jovens de Curitiba: esperanas e desencantos, juventude, violncia e cidadania. Braslia: UNESCO, l999. Em recentes estudos, Castel (1997) assinala que o uso do termo abarca uma infinidade de situaes distintas. Afirma, ainda, que os traos constitutivos essenciais das situaes de excluso no se encontram nas situaes em si mesmas. (...) A excluso se d efetivamente pelo estado de todos os que se encontram fora dos circuitos vivos das trocas sociais.. (Castel, 1997, apud. Abramovay et. al 2001: 20)

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Nessa perspectiva, observa-se, nas ltimas dcadas, um movimento crescente em diversos segmentos da sociedade brasileira, no sentido de criar aes mediadoras para a construo de trajetrias cidads para as diversas juventudes, aes estas pautadas em novas oportunidades e alternativas. Tal movimento conforma uma rede de parcerias com diferentes atores, dentre os quais o poder pblico, organizaes nogovernamentais, organismos internacionais, movimentos sociais e empresariado. A UNESCO, entre distintas polticas pblicas, vem investindo no Programa Abrindo Espaos-Educao e Cultura para a Paz. Mas no que consiste a abertura de espaos em instituies tais como escolas, quartis, clubes, centro culturais entre outros? Alm de agregar e maximizar recursos culturais quer da sociedade, quer da comunidade prxima, atendendo demanda expressa pelos jovens quanto a atividades, so explorados temas relevantes para o bem-estar das juventudes, conjugando tica e esttica, prazer, reflexo e criatividade. Esses temas devem ser trabalhados por linguagens mais afins aos jovens. Utiliza-se a msica e a dana (rap e hip hop, por exemplo), a criao dramtica, teatro, oficinas literrias, jogos e atividades esportivas (capoeira, carat, futebol, estabelecendo regras que estimulem a cooperao e o trabalho em equipe), alm de debates, com envolvimento dos prprios jovens. Abordam-se temas como: sexualidade; drogas; intolerncia; violncia na sociedade e na famlia; Aids; gravidez precoce; tica pblica, cidadania, vida associativa e participao poltica. (Jovchelovitch, 2001) O Programa vem tendo como foco o jovem, a escola e a comunidade, com nfase nos jovens em situao de vulnerabilidade social. A natureza do trabalho educativa e transformadora, pretendendo modificar as relaes jovem-escola e jovem-comunidade, mantendo-os em atividades nos finais de semana e oferecendo-lhes novas oportunidades de incluso sociocultural. Alm de integrar jovens e comunidades, a oferta de atividades esportivas, artsticas e culturais ajuda na socializao e contribui para a reconstruo da cidadania. O Programa se baseia tambm em experincias bem sucedidas nos Estados Unidos, na Frana, na Espanha e em outros pases, onde o trabalho com jovens nas dimenses artstica, cultural e esportiva, tem-se constitudo em forma alternativa ao envolvimento em situaes de violncias.

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Considerando os bons resultados do programa, a UNESCO prope uma integrao do Programa Abrindo Espaos-Educao e Cultura para a Paz com o Programa Primeiro Emprego. A idia contratar jovens na faixa entre 16 e 24 anos, com a oferta de um salrio mnimo, para que trabalhem como responsveis pelas oficinas (instrutores, oficineiros e monitores) nos finais de semana, nas escolas. Cabe lembrar que as escolas onde o Programa Abrindo EspaosEducao e Cultura para a Paz acontece so justamente aquelas localizadas em comunidades de maior vulnerabilidade, de baixa renda, com indicadores sociais de carncia e com ndices de violncia relativamente altos. Com esse trabalho conjunto, o Programa Primeiro Emprego poderia se beneficiar da experincia de um programa j implantado, com sucesso, em cinco estados do Brasil. Alm de contribuir para a insero imediata de jovens no mercado de trabalho e a reduo dos quadros de vulnerabilidade social nos estados participantes, a parceria entre MTE e UNESCO proporcionar ganhos sociais imediatos, apoiando o cumprimento de metas estabelecidas pelo prprio Programa Primeiro Emprego. Entre estas, podemos destacar o estmulo ao Servio Civil Voluntrio (SCV) e o fortalecimento e institucionalizao dos Consrcios Sociais da Juventude. De forma correlata, o Programa Abrindo Espaos-Educao e Cultura para a Paz atinge, de forma consistente e continuada, linhas de ao claramente definidas pela estratgia de implementao do Programa Primeiro Emprego, como a articulao de polticas de fortalecimento da economia solidria e estmulo participao da sociedade civil na elaborao e avaliao dessas polticas e a articulao e integrao de polticas pblicas de economia solidria com estados e municpios (Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego, 2003a). Alm de contribuir com a gerao de empregos num segmento etrio em que a colocao profissional cada vez mais restrita, a parceria permitir a formao de cidados socialmente engajados, participativos e com maior conscincia social, o que s colabora para o aprimoramento de uma sociedade brasileira mais justa e solidria. Dados do prprio MTE apontam para um ndice de desemprego entre a populao jovem que representa quase o dobro da taxa geral vigente no pas. Os homens e mulheres jovens desempregados somam cerca de 3,5 milhes, ou 45% do total de 7,7 milhes de desempregados existentes no Brasil (Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego, 2003a).

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Nessa mesma direo, a UNESCO pode operacionalizar o recrutamento e a contratao dos jovens, alm de se responsabilizar pela sua capacitao para atuao nas escolas. A etapa de capacitao fundamental, pois permitir que os jovens desenvolvam e aprimorem suas competncias em diversas reas j desenvolvidas pelo Programa Abrindo Espaos-Educao e Cultura para a Paz. A exemplo da parceria com o MEC, a UNESCO responderia tambm pelo monitoramento e pela avaliao do Programa nos estados. Assim, a partir de sua experincia com a construo de uma Cultura de Paz, a UNESCO sugere algumas recomendaes ver quadro a seguir.
QUADRO 19 Algumas recomendaes relacionadas ao Programa Abrindo Espaos

1. Crdito escolar concedido em matrias para jovens universitrios que trabalhem no Programa. 2. Bolsa (ajuda de custo) aos universitrios que participem do programa como monitores ou animadores. Sendo financiada 50% pelas universidades e com contrapartida de 50% do Programa.
Fonte ABRAMOVAY, M. et al. Abrindo espaos Bahia: avaliao do programa. Braslia: UNESCO, UNIRIO, Universidade Catlica de Braslia, Observatrio de Violncias nas Escolas, 2003.

E Investir em cultura, lazer, esporte e cidadania, como direito, por construo de autonomia e por uma Cultura de Paz

Os jovens costumam enfatizar a importncia em suas vidas de serem tanto consumidores como produtores de cultura, de ter acesso a espaos de lazer e de esporte. Por outro lado, comum que os estudos enfatizem os mltiplos significados de tais dimenses em particular para os jovens. Ressalta-se que tais campos do conhecimento/atividade so tanto direito como colaboram na afirmao dos jovens como sujeitos e podem contribuir para a materializao de uma cultura de paz. Pesquisa da UNESCO (Castro et al., 2001) indica a importncia de se investir em experincias que trabalham com jovens no campo de educao para cidadania, cultura, lazer e esporte e que, de alguma

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maneira, fazem a diferena. Ou seja, so intervenes positivas no plano de contrapor cultura a violncias. A pesquisa documenta os testemunhos de jovens, seus pais e animadores em experincias diversas que contribuem para criar espaos alternativos, afastar os jovens de situaes e comportamentos de violncia, recorrendo ao belo, arte, palavra, a expresses na musica e na dana, a competies e treinamentos esportivos, aprendizagem no campo da informtica e da cidadania, entre outras. As experincias analisadas na pesquisa Cultivando Vidas, Desarmando Violncias no se pautam por prticas que cultuam a impotncia frente a estruturas solidificadas, ou por crticas azedas. Lida-se com a idia de afastar fatalismos e, por meio de brincadeiras, diverso, atividades artsticas redefinem-se territrios de poder e de responsabilidades. Registram-se na pesquisa distintos testemunhos de jovens que se afastaram do consumo de drogas e da violncia por se darem conta, com a colaborao de educadores, de que h uma incompatibilidade entre corpo produtor de arte, de espetculos e corpo consumidor de drogas; outros reencontraram o sentido da vida ao se descobrirem atores. Cultivam-se, nas experincias, mudanas de mentalidade, auto-estima, valores ticos, sem camuflar realidades vividas, materialidades existenciais que sustentam medos e incertezas. Muitas experincias sublinham as lacunas deixadas pelas polticas pblicas no que se refere a um sistema de sade apropriado, sensvel a vivncias dos jovens em relao sexualidade e vida reprodutiva, em particular das meninas e moas. Aponta-se tambm a necessidade de melhor qualidade do ensino pblico e dos sistemas de qualificao para a colocao dos jovens no mercado do trabalho, considerando-se o paradoxo do requisito de experincia prvia para a primeira colocao, e a defasagem do ensino formal frente s novas exigncias de habilidades e conhecimentos. Dados e falas advertem para a complexidade de se equacionar trabalho e educao. Entrevistados apresentam crticas a situaes vividas e reclamam por polticas que beneficiem no somente os jovens. Enfatiza-se tanto a importncia de polticas relacionadas economia poltica em geral, como ateno especfica aos jovens e, em especial, a alguns grupos entre eles.

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Por focalizao da cultura poltica se reflete que necessrio, em polticas pblicas, assumir a transversalidade de questes ditas como singulares a uma gerao, j que cada esfera da vida social assume perfilhao nica a depender da populao atingida ou beneficiada por tais polticas. As experincias analisadas na pesquisa citada investem no resgate da auto-estima, incentivando o jovem para que se sinta sujeito coletivo, que se queira como pessoa, que seja admirado entre amigos e comunidades no por inspirar medo, pelo poder de uma arma, mas pelo poder de produzir prazeres, porque um artista, um empreendedor, um produtor e consumidor do belo e da arte. O aprendizado de se representar, de uma cultura participativa dar-se-ia por formataes no-convencionais da participao poltica, como o envolvimento em produes culturais e artsticas, no mbito comunitrio, levando, em muitos casos, mensagens de cidadania. Mas, tambm os achados sugerem mais diversidade, com experincias investindo em formao de lideranas em espaos tradicionais, como o da representao gremial, em escolas, por exemplo. No quadro seguinte, esto as recomendaes para a rea de cultura, arte, esporte e lazer, considerando-se anlises em Castro et al (2001).
QUADRO 20 Algumas recomendaes sobre cultura, arte, esporte e lazer em politicas pblicas de/para/com juventudes

1. Para o Estado: Cultura, esporte, arte e lazer devem ser matria de polticas, como direitos de cidadania cultural e dimenses bsicas na vida e no universo juvenil, contribuindo para abrir espaos quanto a valores e oportunidades diversas. H que se contar com polticas de descentralizao de equipamentos culturais e ampliao do acesso a espetculos e atividades de lazer e esporte por parte de jovens de comunidades de baixa renda subsdios e polticas de reduo de preo de ingressos. Desenhar programas no plano de profissionalizao e aperfeioamento no campo da arte e da cultura popular.

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QUADRO 20 (continuao)

Elaborar programas de incentivo/apoio a talentos, artes e expresses culturais das juventudes; apoiar a produo artstica, cultural e esportiva de jovens empreendedores e projetos em bairros e aproveitando a contribuio de ONGs e movimentos sociais, assim como ter linhas de financiamento para projetos artstico, culturais e desportivos de associaes de bairro e escolas comunitrias. Desenhar programas de apoio tcnico e financeiro a rdios comunitrias e jornais locais e de grmios estudantis, com gerncia e participao de jovens. Promover a abertura de espaos culturais e acesso ao patrimnio cultural local e nacional, por uma arte democrtica e acessvel. Estabelecer programa de incentivo para que o setor empresarial invista na indstria cultural que seja de promoo de jovens artistas. Investir na melhoria e ampliao dos espaos de esporte em escolas e bairros de reas de concentrao de populao de baixa renda. Dispor de fundo e linha de crdito direto a produtores culturais jovens, considerando em particular suas realizaes e linguagens no campo da dana, das artes plsticas e da msica, entre outras. 2. Para instituies da Sociedade Civil Investir na formao de redes de organizaes que trabalham com jovens, a fim de contribuir para replicar e trocar conhecimentos sobre experincias bem-sucedidas e ampliar sua capacidade de captao de recursos. Sistematizar as prticas, ampliando o horizonte de comunicao e divulgao. Contribuir para a agenda cultural-esportiva e educacional de projetos relacionados ao Programa Abrindo Espaos-Educao e Cultura para a Paz, como os que se voltam para a abertura de escolas nos finais de semana e atividades por redes entre

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QUADRO 20 (continuao)

experincias que trabalham no campo da cultura, da arte, do esporte e da educao pela cidadania entre jovens, e que se apresentam em espetculos e encontros em diversos espaos.

3. Para as agncias de cooperao Apoiar as experincias acionadas quer pela sociedade civil quer pelo poder pblico que atuam no campo da educao para cidadania (como do movimento social de mulheres, pelos direitos dos povos indgenas, dos afro-descendentes e dos homossexuais, entre outros), arte, cultura, esporte e lazer, evitando descontinuidade e considerando a especificidade do campo artstico-cultural e educacional, ou seja, o fato de que mudanas de mentalidade exigem atividades com maior tempo de durao do que pacotes de cursos curtos e de maturao. Utilizar critrios de acompanhamento e avaliao mais afins com o campo e o pblico-alvo das experincias. Contribuir com pesquisas que divulguem as experincias existentes dando conta da sua diversidade e riqueza. Possibilitar nexos entre as experincias nacionais e outras congneres internacionais, quer por promoo de festivais, seminrios e encontros, quer por colaborao com infra-estrutura comunicacional (redes atravs da Internet, boletins, fanzines etc.). Cooperar para a realizao de oficinas, reunies e seminrios especializados a fim de possibilitar encontros entre animadores, educadores e jovens de experincias nos campos de arte, cultura, educao para cidadanias e esporte. Colaborar com a formao da capacidade de gesto no campo de organizaes cultural-esportivo-educacionais, visando captao de recursos de distintas ordens.

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QUADRO 20 (continuao)

Cooperar para o aperfeioamento disciplinar quer na rea de arte, esporte e cultura para cidadania, quer no plano tcnicoadministrativo de educadores e monitores, com especial ateno para jovens profissionais. Contribuir para que as experincias redimensionem melhor suas prticas, promovendo avaliaes ampliadas e de processos. Contribuir para sistematizar obser vatrios sobre cultura e juventude, banco de dados e documentao disponvel por meio eletrnico para que se conte com o acompanhamento sobre a situao dos jovens, sobre violncias e se divulguem experincias ativas voltadas para fazer frente a vulnerabilidades sociais e culturais, em particular aquelas que tm jovens como protagonistas, quer no plano nacional, quer no plano internacional.
Fonte: CASTRO, M. G. et al. Cultivando vida, desarmando violncias: experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em situao de pobreza. Braslia: UNESCO, BID, Fundao Kellogg, 2001.

VI.4 O SISTEMA INSTITUCIONAL: CONSENSO E TRANSVERSALIDADE A Mecanismos para a implementao e coordenao de uma poltica de juventudes38

A implementao das propostas formuladas exigir a estruturao de um sistema institucional eficaz, de forma a articular e dinamizar a contribuio dos diferentes atores envolvidos nessas dinmicas, no mbito do Estado e com a colaborao de vrias instncias do poder pblico e da Sociedade Civil.

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As sees a seguir foram escritas com base nos aportes apresentados pela UNESCO em: UNESCO. Unescos contribution: empowering youth through national policies. Paris: UNESCO, 2004.

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A implementao de uma poltica de juventudes em mbito nacional requer o envolvimento de amplos segmentos da sociedade. Para ser concretizada, ela necessita de uma coordenao que articule um grande nmero de atores governamentais e no-governamentais atravs de mecanismos de colaborao que devem estar contemplados no desenho da poltica. A Poltica Nacional de Juventudes deve ser conceituada tanto em nvel de um quadro referencial de desenvolvimento para o pas em geral, assim como um processo localizado de/para/com juventudes. Sua implementao envolve tanto mecanismos de centralizao quanto de descentralizao: Como poltica de juventudes, de carter nacional, precisa: Estabelecer princpios e valores universais para as atividades a serem desenvolvidas; Disseminar exemplos de boas prtica;. Determinar responsabilidades dentro da Poltica; Estabelecer, de forma clara, prazos e metas a serem atingidos; Alocar recursos suficientes a permitir que as atividades sejam realizadas. Em seu aspecto local, a Poltica de Juventudes deve garantir que o conjunto de objetivos definidos em mbito nacional consiga ser atingido atravs da implementao e desenvolvimento de projetos especficos. Assim, as agncias locais devero assegurar: A ramificao de projetos a serem desenvolvidos em mbitos locais; Projetos com objetivos e metas claros, simples e mensurveis; Prazos para todas as fases, tanto para a implementao e desenvolvimento dos programas como para a apresentao de relatrios de avaliao; Assegurar que as juventudes sejam envolvidas em todas as fases dos projetos. Dessa forma, a coordenao da Poltica Nacional de Juventudes precisa atuar com diferentes ministrios e departamentos governamentais, nveis de governo (federal, estadual e municipal), organizaes e entidades juvenis e atores do setor privado e da sociedade civil, envolvidos em projetos e servios para os jovens. , ainda, importante no conceber a poltica como um programa governamental de uma gesto especifica, mas um instrumento de Estado que pede parceria entre agentes governamentais e nogovernamentais envolvidos em uma ao conjunta para as juventudes.

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A fim de combinar esses esforos de coordenao em base de parcerias, recomendvel a adoo de uma agncia de coordenao em nvel nacional. A tarefa de coordenao um grande desafio para essa agncia nacional que exigir um aporte oramentrio adequado alm de prestgio governamental. Muitos pases que recentemente implementaram polticas de juventude criaram ministrios, conselhos ou departamentos com alto prestgio poltico e autoridade para promover e implementar essas polticas. Todavia, essencial para seu pleno e efetivo funcionamento, alm de sua posio estratgica na mquina governamental, que ela tenha recursos financeiros adequados para a execuo de suas atividades e a obteno de suas metas.

B Participao juvenil e Poltica Nacional de Juventudes

Para que a Poltica Nacional de Juventudes funcione com eficcia e eficincia, desenvolvendo aes e iniciativas que contem com a devida relevncia e a pertinncia, necessrio realizar uma distribuio integrada e consensual dos papis e funes a serem desempenhados em cada caso concreto. Nesse sentido, o trabalho coordenado de todos os atores envolvidos deve ocorrer tendo como referncia central a base dos espaos territoriais locais, o desenvolvimento de projetos integrados em termos de aes efetivas, e a contribuio de cada um deles, a partir de suas especificidades temticas e funcionais, para o sucesso da gesto compartilhada. Uma das chaves para a construo do equilbrio necessrio entre os diversos componentes do acerto institucional da poltica de juventudes poderia ser a criao de um fundo especial, que forneceria recursos para as diversas iniciativas programticas e promocionais que venham a ser definidas em qualquer um dos espaos onde ele atua. Em termos de imagem e de funcionamento, o acerto institucional para uma poltica de juventudes deveria ser capaz de criar um verdadeiro equilbrio entre duas dimenses difceis de se conciliar: a proximidade com o mundo dos jovens com a colaborao central dos conselhos municipais, estaduais e federal de juventudes e profissionalismo.

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A fim de possibilitar mais dilogo, relao em redes e intercmbio de experincias, poderiam ser promovidas reunies nacionais sobre juventudes e polticas -uma vez por ano ou a cada dois anos, quando poderiam ser trazidas a pblico as experincias realizadas nos espaos especficos de atuao e, simultaneamente, poderiam ser discutidos temas do interesse comum de todos os participantes.

C Ferramentas

O sistema institucional de uma Poltica Nacional de Juventudes deve ser dotado de um conjunto de ferramentas que permitam assegurar maior eficincia e eficcia sua gesto institucional. Entre elas, podem-se destacar as seguintes: Criao de um Observatrio Permanente sobre polticas de juventudes no mbito do Estado , capaz de promover e articular a realizao de estudos e pesquisas especficas, como o levantamento peridico de um ndice da Situao Juvenil, a partir de pesquisas peridicas especialmente desenhadas com tal fim, e dar continuidade, de forma permanente e sistemtica, s polticas pblicas de juventudes em todos os nveis diretamente relacionados ao rgo de coordenao. O Observatrio poderia ser responsvel pela realizao de um informe anual sobre juventudes, como principal ferramenta de difuso de sua atuao profissional, e fazer anlises, a partir das polticas de juventudes, para acompanhamento de metas e prestao de contas por meio do controle social externo das aes e polticas implementadas no mbito dos governos federal, estadual e municipal. Criao de uma instncia de representao junto quela de coordenao do sistema institucional de uma Poltica Nacional de Juventudes, formada por representaes de organizaes e movimentos juvenis, com membros democraticamente indicados pelas elas. Esta deveria ter funes consultivas, acompanhando, avaliando e propondo programas, e deveria dispor de recursos de vrias ordens para que sua participao seja efetiva e eficaz.

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 Realizao de uma pesquisa nacional sobre juventudes a cada dois anos (por exemplo), que oferea um diagnstico rigoroso da situao dos jovens, e que possa recolher suas opinies, suas exigncias e suas propostas de for ma sistemtica, com representatividade nacional. Tal pesquisa pode ser uma das bases de dados para a construo de um ndice da Situao Juvenil de acordo com as dimenses relacionadas vida dos jovens. Tal pesquisa dever recorrer a tcnicas quantitativas e qualitativas, para que alm de nveis e situaes de vida se conte com um acervo sobre vontades, desejos, percepes, crticas e propostas dos jovens. Organizao de atividades de especializao em gesto de polticas pblicas de juventude, a ser implementada por estabelecimentos de ensino no campo de administrao pblica, com a colaborao das universidades, e com o apoio da cooperao internacional, de forma a estimular o intercmbio de conhecimentos e a colaborao de especialistas internacionais. Seriam destinadas a funcionrios pblicos e privados que trabalhem na rea de juventudes, sendo recomendvel que se incluam os dirigentes dos mais diversos movimentos jovens e membros de Conselhos da Juventude. Organizao de programas de capacitao para adultos que lidam com os jovens, como professores, agentes de sade, formadores de opinio publica e policiais, entre outros, considerando-se culturas juvenis, direitos humanos e perspectiva geracionaljuvenil. Realizar avaliaes externas de processo sobre implementao e impacto dos programas constantes da Poltica Nacional de Juventude nos diversos nveis de governo. Formulao coletiva e participativa de um Plano Integral para a Juventude, abrangendo todo o mandato do governo, que permita orientar e articular todas as iniciativas que venham a ser tomadas nessa rea. O Plano deve ser mais do que a simples soma dos programas especficos das diferentes instncias institucionais que fazem parte do sistema, refletindo as devidas especificidades. Deve insistir em uma perspectiva geracional-juvenil nos distintos programas para jovens, abrangendo construo de autonomia e

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considerar que tempo de juventude tempo de estudo, formao, envolvimento em atividade cultural, esportiva e de lazer e que, portanto, quando focalizar trabalho e rede de proteo social, enfatizem que os jovens so sujeitos de direito e que h que empoderar os jovens quanto a distintos recursos, estimulando sua participao, organizao e seus empreendimentos. Esses instrumentos devero ser colocados na rbita da instncia especializada a ser criada no mbito da Presidncia da Repblica coordenadora de polticas de juventudes , mas seu fluxo operacional deve se articular dinamicamente com todos os constituintes do sistema, em especial no que diz respeito definio das prioridades de trabalho de cada caso e capitalizao poltica e institucional correspondente.

D Consenso e transversalidade

Nesta proposta se d nfase distribuio de papis e funes, considerada bsica para o sucesso do desempenho operacional do acerto institucional proposto. Tambm se enfatiza a necessidade de se contar com capacidades tcnicas altura dos desafios a serem enfrentados, sem descuidar dos mecanismos participativos na tomada de decises, uma vez que, em grande parte, o sucesso da gesto operacional depende do equilbrio adequado entre essas dimenses. Pretende-se estruturar, por esses caminhos, mecanismos que permitam, da melhor maneira possvel, encontrar respostas para os diversos obstculos que tero de ser enfrentados, evitando, ao mesmo tempo, alguns dos erros mais comuns nesse tipo de processo em diversos pases da regio, conforme j comentado. Embora essas medidas no possam ser consideradas uma garantia a esse respeito, certo que elas iro contribuir para a conquista de bons indicadores na gesto operacional, desde que se trabalhe de forma a buscar o envolvimento amplo e sustentado de todos os atores relevantes, sem que nenhum deles sinta-se excludo ou mal recebido pelo conjunto. Deve haver uma avaliao capaz de medir o impacto positivo exercido sobre os beneficirios finais das polticas de juventudes, os jovens, bem como pelos beneficirios intermedirios, aqueles que trabalham com

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jovens de forma cotidiana, mas que no so necessariamente jovens. Essa avaliao deve buscar atuar de for ma marcante sobre o desenvolvimento das capacidades institucionais nesta rea condio indispensvel para conferir s polticas pblicas de juventudes a sustentabilidade necessria para sua reproduo dinmica ao longo do tempo, para alm das contingncias conjunturais que tero de ser enfrentadas, sujeitas a mudanas permanentes, oriundas da dinmica dos mais diversos fatores. Tambm importante contar com alguns programas globais, transversais, de certa dimenso, que envolveriam todos os membros do sistema e que promoveriam as articulaes que, conforme sugerido, so um elemento chave para o efetivo funcionamento do sistema institucional relacionado a polticas de juventudes. H que dar papel de destaque a uma campanha sistemtica de comunicao, que busque mudar a imagem dos jovens veiculada pelos meios de comunicao. Isso conferiria ao trabalho coletivo uma excelente base de sustentao, uma vez que obrigaria todos os atores envolvidos em polticas de juventudes a discutir regularmente o contedo e o impacto da campanha. Alm disso, importante definir com preciso a prpria estratgia de implementao, uma vez que nem todos os modelos de gesto garantem bons resultados. Frisa-se que o que importa como fazer, a vontade poltica e a integrao entre os poderes pblicos e o envolvimento das representaes juvenis das mais diversas filiaes, sendo, portanto, as chaves mestras, ao mesmo tempo, tcnicas e polticas.

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LISTA DE TABELAS

TABELA 1 ndice de Desenvolvimento Juvenil................................ 49 TABELA 2 Ordenamento de UF por indicador do IDJ................... 51 TABELA 3 Razo entre bibliotecas, museus, teatros e cinemas e populao de 15 a 24 anos, segundo municpios selecionados ............ 53 TABELA 4 Jovens por grupos de idade, segundo educao e situao quanto a estudo e trabalho .................................... 56 TABELA 5 Proporo de mulheres que tiveram filhos, por faixa etria, segundo situao quanto a estudo e trabalho ........... 57 TABELA 6 Estrutura da atividade entre jovens de 15 a 24 anos, segundo cor por regies ...................................................... 57 TABELA 7 Evoluo do gasto pblico social na Amrica Latina ..... 77 TABELA 8 Conjunto de mil jovens de 15 a 29 anos, segundo pases, projees 1970-2050 ........................................................ 105

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LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 Negro aqui bandido ....................................................... 30 QUADRO 2 Incluso digital e cidadania ............................................ 37 QUADRO 3 Excluso social .................................................................. 40 QUADRO 4 Tipos de gangues ............................................................... 45 QUADRO 5 Avaliao sobre o Ensino Mdio, por alunos e professores ............................................................................... 55 QUADRO 6 Problemas no funcionamento dos Conselhos Diretores Formato 2002 ....................................................... 90 QUADRO 7 Concepo de uma poltica integrada de/para/com juventude novo paradigma ...........................................100 QUADRO 8 A UNESCO e a Sociedade da Informao .............. 108 QUADRO 9 Aprendizagem e Sociedade da Informao: Projeto ABC Digital ....................................................................................111 QUADRO 10 A Gravidez juvenil ........................................................122 QUADRO 11 Desafios para um novo paradigma na construo de um plano integrado de polticas de/para/com juventudes segundo elenco de parmetros .................. 130 QUADRO 12 Abrindo Espaos para uma Cultura de Paz ............151 QUADRO 13 Programas para juventudes PPA 2004-2007, segundo classificaes do Modelo I e Modelo II, para polticas de juventude, em abril. .....................................................173
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QUADRO 14 Representao de jovens brasileiros sobre a polcia ..........................................................................................................194 QUADRO 15 Algumas recomendaes para polticas pblicas de ensino mdio ...........................................................................216 QUADRO 16 Algumas recomendaes para o Poder Pblico no campo da preveno e combate a violncias ...................219 QUADRO 17 Algumas recomendaes para a preveno s violncias nas escolas ............................................................................221 QUADRO 18 Algumas recomendaes sobre sexualidades e juventudes ..........................................................................224 QUADRO 19 Algumas recomendaes relacionadas ao Programa Abrindo Espaos..................................................................229 QUADRO 20 Algumas recomendaes sobre cultura, arte, esporte e lazer em polticas pblicas de/para/com Juventudes ...........................................................................231

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VIII ANEXOS

VIII.1 EXPERINCIAS BEM-SUCEDIDAS NA AMRICA LATINA A O programa de servios integrados para os jovens da Colmbia

De acordo com os documentos oficiais do programa, os Servios Integrados para Jovens so um projeto do Programa Presidencial Colmbia Jovem, financiado em 65% com recursos do Banco Mundial, em 15% com recursos municipais e em 20% com recursos do Governo Colombiano. A quantia gasta nesse programa de US$ 8.000.000 (oito milhes de dlares). Trata-se de um projeto-piloto que busca inovar e aprender com o exemplo de um dos modelos de gesto pblica local, voltado para os jovens. (www.colombiajoven.gov.co). O objetivo do programa testar e avaliar modelos inovadores de trabalho integrado entre instituies pblicas, privadas e ONGs, visando beneficiar juventude menos privilegiada por meio de uma melhoria na qualidade e na abrangncia dos servios prestados em nvel municipal; aprender com esses modelos, difundi-los e, posteriormente, reapliclos por todo o pas. Desta forma, pretende-se responder s limitaes do modelo setorial de gesto pblica vigente no pas, a partir de oito municpios especialmente selecionados (Bucaramanga, Ccuta, Cali, Palmira, Cartagena, Pasto, Quibd e Ibagu), por meio de modelos de trabalho conjunto com as instituies privadas e pblicas locais, as ONGs e os jovens, visando a atender suas necessidades. Esta sinergia pretende lidar, de forma integral, eficiente e participativa com problemas-chave para o desenvolvimento e para o bem-estar dos jovens de cada municpio, apontados pelos prprios jovens e pelas instituies locais (evaso escolar, maus-tratos aos jovens dentro da famlia, violncia juvenil em espaos pblicos e formao para o trabalho). O projeto inclui, entre suas atividades, uma rede de aprendizado atravs da qual so divulgadas as melhores experincias de trabalho

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integrado, sobre as quais so promovidos debates e reflexes. O Projeto conta com um sistema de monitoramento interno que permite verificar a relao entre as atividades planejadas e as de fato executadas, de forma a criar uma retroalimentao permanente para o desenvolvimento do projeto e de seus subprojetos, bem como um sistema de avaliao externa que permite medir o impacto real do projeto. J em sua segunda etapa (a primeira teve lugar entre 2000 e 2002), o programa mostrou uma grande pertinncia, conseguindo gerar efeitos importantes, principalmente em termos da articulao de esforos em torno de um problema definido coletivamente, em torno do qual so estruturadas as aes (articuladas) de todos os atores envolvidos. As principais chaves para o sucesso parecem ser muito simples de se enunciar (embora de difcil implementao na prtica): a utilizao de incentivos (recursos) para fomentar a criao integrada de projetos bastante focados, a incorporao dinmica de todos os atores importantes para o processo (procurando fazer com que todos sintam que esto participando efetivamente), e rigor tcnico na identificao dos problemas, de suas causas e das possveis solues.

B Atividades curriculares optativas no ensino mdio chileno

No mbito da reforma educacional em andamento desde o comeo da dcada de 90, surgiu em 1994, no Chile, o Programa de Aprimoramento da Qualidade do Ensino Mdio (MECE-MEDIA), focalizado no fortalecimento da possibilidade de autonomia das escolas, a fim de que viessem a criar oferta educacional mais eficiente, diversificada, de melhor qualidade e mais eqitativa, por meio da descentralizao pedaggica, propiciando uma transformao integral da cultura escolar, que contemplou a melhoria dos recursos e das condies em que se desenvolve o trabalho escolar, de forma que esses processos tenham como finalidade o reforo dos resultados do ensino e do aprendizado dos estudantes. Neste contexto, foi necessrio contar com estratgias que gerassem, nos jovens, maior identificao com sua escola e maior senso de ser parte integrante dela, de forma que os prprios alunos pudessem fazer

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de sua escola no apenas um centro acadmico, mas tambm um centro de referncia cultural, recreativa, social e afetiva. Para tal, seriam utilizados dois componentes fundamentais: o incentivo participao dos jovens, por um lado, e uma abertura da escola aos interesses e s expectativas de seus alunos, por outro. Em resumo, fortalecer a idia dos jovens como co-construtores da cultura escolar, a partir do reconhecimento do saber e das ocupaes que identificam seu meio cultural, superando a idia mais tradicional de estudantes como reprodutores dos saberes escolares institucionalizados e apresentados por aqueles que sabem e ensinam. Para tal, a partir do Componente Jovens, foram criadas as chamadas alternativas curriculares de livre escolha (ACLEs), planejadas com o objetivo de oferecer novas e atraentes possibilidades de uso do tempo livre para e com os jovens, com a idia de complementar e enriquecer os demais aspectos da vida escolar, de fazer com que a cultura jovem permeie as atividades educativas, e de fazer do aprendizado uma coisa divertida e com significado real para seus destinatrios. Alguns slogans, tais como aprender com prazer e assim tambm se aprende, refletiam o sentido da proposta. As avaliaes realizadas cinco anos aps o incio da experincia demonstraram que foram desenvolvidas em mdia 11 oficinas com 200 participantes por escola, num total de 11.600 oficinas, atendendo a 170.000 jovens em todo o pas, atingindo mais de um quarto da totalidade dos estudantes matriculados. Tanto os alunos quanto os professores fizeram uma avaliao muito positiva da experincia, destacando que ela havia permitido melhorar as relaes dos estudantes entre si, com os professores e com outros jovens, o que se explica segundo os atores envolvidos pela metodologia (mais flexvel e participativa) utilizada. No entanto, foi observado que os alunos que participavam eram os mais integrados cultura escolar, e que as escolas no se apropriavam de fato da experincia, e isso porque segundo explicaram nos informes de avaliao elas no entraram realmente a fundo no mundo da cultura jovem (em especial aquela vigente nos setores populares), e porque se tratava de processos que exigem mais tempo para vencer resistncias enraizadas. Nos ltimos anos, a

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experincia busca superar essas limitaes, com resultados visveis, embora os problemas continuem existindo.

C Servio social universitrio e combate pobreza no Mxico

Como em muitos outros pases da Amrica Latina e do mundo, existe no Mxico, j h muito tempo, o chamado servio social universitrio (SSU), um componente curricular a ser cumprido por todos os alunos, e que consiste na realizao de servios de extenso universitria, trabalhando em servio comunitrio, em tarefas de algum modo relacionadas sua rea de formao. No total, cerca de um milho de estudantes participam anualmente dessa dinmica. Assim como ocorreu em muitos outros pases, o SSU j foi prejudicado por lgicas bastante perversas, na medida em que os diferentes atores envolvidos o viam como um requisito curricular a ser cumprido (no caso dos alunos), ou como uma oportunidade de contar com mo-deobra barata (no caso daqueles que recebem os estudantes em suas prticas de servio social), desvirtuando, em larga medida, o seu sentido original (uma forma a mais de aprendizado, essencialmente prtica). No entanto, a partir de 2001, com a criao do programa Contigo (uma estratgia de articulao de todos os programas sociais do governo federal, estruturada em torno das Secretarias de Desenvolvimento Social, de Educao e de Sade), o SSU passou a se integrar cada vez mais nessa estratgia e, desta forma, seu perfil burocrtico passou a ser sistematicamente modificado, tornando-se mais promocional e retomando o sentido original do programa. Embora a participao nessa dinmica de vinculao com as polticas pblicas no seja obrigatria, vrias instituies de ensino superior vm, de fato, se incorporando a ela, e, desta forma, quase 350.000 estudantes participam atualmente dessas dinmicas. Desta forma, todos ganham, na medida em que os estudantes se sentem mais teis desenvolvendo prticas na comunidade, e as comunidades que recebem os estudantes percebem que podem ajudar de forma significativa no desenvolvimento local, participando de forma decisiva em campanhas de alfabetizao, na constr uo de infra-estrutura social, no desenvolvimento de programas de preveno na esfera da sade e em

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muitas outras iniciativas semelhantes. As avaliaes realizadas mostram nveis muito mais altos de satisfao por parte de todos os envolvidos nessas dinmicas, em comparao com as experincias que continuam funcionando segundo os critrios tradicionais. Recentemente, na inaugurao da campanha de 2004, a Secretaria de Desenvolvimento Social e o Diretor do Instituto Politcnico Nacional de Monterrey incentivaram os jovens a se integrarem a essas campanhas, apresentando o exemplo da partida da primeira Brigada Multidisciplinar de Servio Social Comunitrio, formada por 484 brigadistas do IPN que, no incio de abril, partiram para 14 estados para trabalhar em 30 localidades (www.contigo.gob.mx). Como esta, muitas outras brigadas executaro, ao longo deste ano, muitos e diversificados servios para a comunidade, trabalhando em parceria com os atores locais em torno das prioridades que venham a ser definidas para cada caso. Com uma forte nfase no vnculo entre o Servio Social Universitrio e os municpios, essa experincia vem sendo constantemente renovada e consolidada (a esse respeito, ver Snchez Soler coord., 2003).

D Capacitao para o trabalho e empregabilidade dos jovens no Uruguai e no Peru

Contando com a mesma denominao (PROJOVEN), os programas de capacitao para o trabalho do Peru e do Uruguai foram capazes de criar uma fecunda experincia, causando um impacto importante em termos da empregabilidade dos jovens. Trata-se de dois programas construdos seguindo a lgica do Programa Chile Jovem, postos em prtica em meados da dcada de 90, tendo como alvo os jovens menos privilegiados que, em geral, abandonaram o sistema educacional e que estavam sem trabalho no momento em que ingressaram no programa, e que atuam em torno de postos de trabalho realmente existentes, formulando respostas de capacitao para o trabalho e para a atividade empresarial, especficas para cada contexto particular. No Uruguai, o programa teve incio em 1994, com o apoio financeiro do BID e, em dois anos, pde continuar atuando com financiamento proveniente do chamado Fundo de Reconverso Trabalhista, estruturado

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com base num imposto de at 0,25% sobre toda a folha de pagamentos do pas, administrado pela Junta Nacional do Emprego rgo tripartido que conta com a participao de representantes do Governo, dos sindicatos e das Cmaras Empresariais, o que lhe confere maior estabilidade ao longo do tempo. O Programa funciona com base num acordo entre o Ministrio do Trabalho e da Assistncia Social (MTSS) e o Instituto Nacional da Juventude (INJU). As avaliaes realizadas, comparando a populao jovem que participou do programa com uma amostra representativa de jovens com o mesmo perfil social que no participaram, mostram resultados muito positivos: aqueles que participam do programa conseguem obter trabalho em prazos mais curtos e em melhores condies do que aqueles que no o fazem, melhoram suas relaes com o meio em que vivem (famlia e comunidade), passam a fazer parte de ambientes sociais e comunitrios que favorecem sua insero social em melhores condies e se sentem mais satisfeitos com sua experincia, quando comparados aos jovens que no participam do programa (Naranjo 2002, Buchelly y Gonzlez 1997). Por sua vez, o programa no Peru foi criado em 1996, como iniciativa do Ministrio do Trabalho e da Promoo do Emprego (MTPE), contando tambm com o apoio do BID. Desde seu incio efetivo, em 1997, o Programa beneficiou mais de 30.000 jovens, com a participao de quase 400 ECAPs (Entidades de Capacitao), que ofereceram, atravs de nove concursos pblicos, mais de 1.500 cursos realizados em Lima e em outras oito cidades do interior. Nessa etapa, foram investidos 17 milhes de dlares (dos quais 40% constitudos de recursos locais). Entre os participantes que completaram todas as fases do processo, 65% foram efetivamente inseridos no mercado de trabalho (muito acima da mdia dos jovens que no participaram do programa), e mais da metade dos participantes eram mulheres. Comea agora uma segunda etapa, em que sero investidos outros 26 milhes de dlares (BID, 2004). Uma das chaves para o sucesso foi o financiamento da demanda mais que da oferta, ao se estruturarem as aes em torno de acordos firmados no mercado, entre empresas e entidades de capacitao que criam projetos sob medida, que respondem com preciso s

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necessidades concretas dos atores locais. No se trata de acordos de cpula, nem de financiar simplesmente a oferta de capacitao. Em ltima anlise, trata-se de programas de insero no mercado de trabalho, e no apenas de capacitao.

E Condies de vida e participao cidad dos jovens do Chile

O que parece ser um grande paradoxo norteia as hipteses centrais e a busca de respostas adequadas em termos da avaliao da experincia que vem tendo lugar no Chile desde 1990: embora, a curto prazo, as polticas pblicas para a juventude aumentem o nvel de integrao funcional dos jovens a pobreza reduzida e o acesso educao ampliado , o nvel de insatisfao com as principais instituies pblicas, entre os jovens, s faz aumentar. Dito de outra forma, o vnculo praticamente automtico em que se baseou o planejamento das polticas pblicas de juventudes, entre integrao social e cidadania, no vem ocorrendo de forma efetiva. Para analisar esse fenmeno, o INJUV contratou um estudo externo, com o objetivo de comparar o diagnstico atual da realidade juvenil com as hipteses institucionais, os canais de operao e os princpios de gesto de polticas pblicas voltadas para os jovens. Para tal, a pesquisa realizada abordou as condies econmicas, educacionais e culturais dos jovens, que se manifestam tanto em sua experincia, suas crenas e projees quanto nas polticas pblicas para a juventude correspondentes a essas esferas. O estudo examinou o impacto causado por trs iniciativas programticas especialmente importantes: o Programa de Capacitao para o Trabalho de Jovens Chile Jovem, o Programa de Melhoria do Ensino Mdio e o Programa de Desenvolvimento Local Juvenil, lanado pelo Fundo de Solidariedade e Investimento Social FOSIS. A principal concluso do estudo diz respeito falta de polticas explicitamente voltadas para fomentar a cidadania juvenil, entendida como as caractersticas da relao entre os jovens e o Estado. Segundo essa tica, o informe conclui que no se trata simplesmente de coletar as reivindicaes dos jovens da forma como elas so expressas nas pesquisas de opinio; alm disso, necessrio que elas sejam

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analisadas levando em conta a forma como elas definem um tipo de cidadania. Do ponto de vista do setor pblico, s possvel abordar a responsabilidade que lhe cabe no desenvolvimento da cidadania juvenil na medida em que questione o conceito de cidadania implcito no planejamento de suas polticas e de seus programas. Segundo essa tica, o informe constata que a vida social dos jovens no orientada para a integrao na vida poltica, mas tambm no o pela ruptura da ordem social. Sua viso, que pode ser retratada como de autonomia social, tambm no corresponde a um modelo de ao coletiva. A maior parte deles parece se preocupar com a melhoria de suas condies de vida por meios individuais legtimos de integrao. Por essa razo, as novas polticas sociais voltadas para o setor jovem devem abrir espaos de participao cidad que estejam de acordo com o desenvolvimento social e poltico do pas. A participao poltica da dcada de 80 abriu caminho para uma juventude que havia sofrido um grande perodo de excluso e de frustrao em suas expectativas de integrao. As polticas sociais dos anos 90 foram marcadas pelo signo da abertura e da integrao. As polticas do sculo XXI devem procurar desfazer as barreiras da excluso, por meio da ampliao dos espaos de participao, para que os jovens possam exercer efeitos em seu meio, de forma a abrir um espao cvico de participao. O conceito de servio juvenil pode contribuir, nesse sentido. (Espinoza et. al. 2000). Em seguida, apresentam-se alguns comentrios sobre experincias latino-americanas que mostram as possibilidades e as dificuldades existentes na adoo e na implementao de polticas pblicas de juventudes.

F Chile: Instituto articulador e redes eficazes de operao

No caso do Chile, uma vez restaurada a democracia em 1990, aps 17 anos de ditadura, o governo eleito criou, por lei, o Instituto Nacional da Juventude (INJ), como um rgo articulador no executivo vinculado ao Ministrio do Planejamento e da Cooperao. Simultaneamente, foi criado o chamado Programa de Oportunidades para os Jovens, a fim de articular de forma dinmica toda a oferta pblica

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destinada aos jovens, criando tambm alguns programas especficos em reas mal atendidas no passado, entre os quais se destacava por sua dimenso e pelas mudanas operacionais que sua implantao implicava o Programa de Capacitao para o Trabalho Chile Jovem. Visando implantao do Programa de Oportunidades para os Jovens, foi criada uma Comisso Interministerial para a Juventude, conferindo-se ao INJ o papel de Secretaria Tcnica e Executiva do Programa e da Comisso. Para desenvolver suas aes operacionais, o INJ tomou a forma de uma instncia tcnica seus recursos humanos passaram a ser selecionados segundo essa tica , sendo provido dos instrumentos imprescindveis ao cumprimento de suas funes, inclusive com a realizao de um levantamento Nacional sobre a Juventude, aplicado a cada trs anos (quatro deles j foram realizados), e a estruturao (em data mais recente) de um Observatrio sobre a Juventude, que articula e sistematiza todo o trabalho relacionado s pesquisas e estudos, e tambm continuidade das polticas pblicas para a juventude. Simultaneamente, o INJ atua de forma sistemtica com as Oficinas Municipais para a Juventude (no mbito de uma Rede especfica para essas esferas) e com o Parlamento (onde tambm existe uma Comisso Especial para a Juventude). Ao longo do tempo, o formato institucional passou por algumas variantes, embora sem grande xito. Dessa forma, numa certa etapa foi conferida grande prioridade ao trabalho local, e o INJ criou oficinas executivas numa vasta gama de municpios, tendo, como principais protagonistas, uma equipe de profissionais de promoo e animadores juvenis. Anos mais tarde, essa estr utura foi desmontada, em conseqncia de problemas de gesto que surgiram em todos os nveis, tais como confuso de papis e superposio de tarefas, entre outros. Em termos de resultados, poder-se-ia dizer que houve avanos significativos em termos da integrao funcional dos jovens na sociedade a que pertencem, havendo, porm, srias limitaes em termos da integrao simblica dos jovens, ou seja, de participao e de legitimidade ou reconhecimento junto aos jovens. Por isso, o INJ (atualmente INJUV) vem sendo alvo de crticas que pedem melhores resultados nesta ltima dimenso.

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G Colmbia: Programa Presidencial e Acordo Interinstitucional

No caso colombiano, o sistema institucional pblico voltado para a juventude passou por diversas mudanas importantes ao longo do tempo. Em incios da dcada de 90, por ocasio da aprovao da nova Constituio Nacional, concebida com uma grande participao da juventude nas fases preparatrias, foi criado o Programa Presidencial para a Juventude, a Mulher e a Famlia, buscando dar uma dimenso mais abrangente s polticas de juventudes, antes restritas ao vnculo entre juventude e esportes. Posteriormente, como resultado do processo ocorrido entre 1990 e 1994, foi criado o Vice-Ministrio da Juventude, vinculado ao Ministrio da Educao, por ocasio da aprovao da Lei Geral da Juventude (1997), que previa a criao de um Sistema Institucional da Juventude, incluindo diversos organismos governamentais e da sociedade civil (Conselhos Locais e Departamentais da Juventude, entre outros). O governo que tomou posse em 1998 decidiu-se por um novo direcionamento, avaliando que a experincia do Vice-Ministrio que trabalhava a partir de um dos ministrios setoriais que no lhe conferia prioridade havia sido muito limitada. Foi criado, assim, o Programa Presidencial Colmbia Jovem, como um organismo articulador (noexecutivo), cuja misso era o desempenho de funes de animao de processos, deixando a execuo efetiva em mos dos diferentes ministrios e dos governos departamentais e municipais, com a participao dos Conselhos da Juventude. Nesse marco, foi formulado e implementado o Programa de Servios Integrados para os Jovens, como uma instncia de trabalho articulado nos municpios, em torno de um tema especfico (escolhido por todos os atores participantes do processo), articulando, mais precisamente, o trabalho de todos eles. O Programa contou com o apoio do Banco Mundial. Embora ainda no exista um Observatrio Nacional da Juventude, existem vrios deles em nvel local (em Medelln e em Manizales, por exemplo) e o observatrio nacional se encontra em processo de construo. Atualmente, o Colmbia Jovem vem formulando uma Proposta de Plano Integral para a Juventude, em dois nveis simultneos: uma Equipe Tcnica, que conta com o apoio da Agncia Alem de

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Cooperao Tcnica (GTZ) e um Mecanismo de Consulta, com os atores envolvidos em todos os nveis (incluindo uma consulta eletrnica com especialistas internacionais). Embora j tenha havido esforos semelhantes no passado, neste caso a iniciativa mais ambiciosa e vem se desenvolvendo com o objetivo de chegar a um Plano Decenal para a Juventude (2005-2015), que oriente o trabalho nessa rea, ultrapassando o perodo da gesto do presente governo. O processo no isento de dificuldades, mas certo que avanos importantes foram alcanados, com a contribuio de uma ampla gama de atores institucionais (algumas prefeituras Bogot e Medelln, em particular, participaram ativamente, por exemplo), e o acmulo vem permitindo decantar as experincias mais relevantes, que logo passam a ser utilizadas como base para a construo de saberes e capacidades institucionais em todos os nveis onde sejam necessrios.

H Mxico: Gerao de conhecimento e fortalecimento dos atores

Sem dvida alguma, o Mxico um dos poucos pases que contam com estruturas institucionais para juventudes que remontam s dcadas de 40 e 50 e, desde ento, experimentou vrios modelos com graus diversos de xito e fracasso. Nos ltimos 20 anos, as experincias mais importantes ocorreram ao longo da dcada de 80, (com o Conselho Nacional de Recursos para o Atendimento da Juventude/ CREA), que logo foi abandonado (ficando as polticas para a juventude, por muitos anos, restritas Comisso de Desportos), at que, em meados da dcada de 90, o tema voltou a ser priorizado, com uma nova iniciativa denominada Causa Jovem. O processo desenvolvido desde ento deu lugar criao, em 1998, do Instituto Mexicano da Juventude (IMJ), vinculado ao Ministrio da Educao, mediante uma Lei aprovada pelo Congresso, e no por um Decreto do Poder Executivo, como foi a norma na quase totalidade da regio. Uma equipe tcnica de grande dinamismo se encarregou da primeira gesto do novo instituto, conseguindo implantar um modelo baseado na dinmica de uma instncia de gerao e difuso de conhecimento (o Centro de Pesquisas e Estudos sobre a Juventude/ CIEJUV), com uma especial abertura ao trabalho das ONGs especializadas em movimentos de jovens.

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O CIEJUV funciona, de fato, como um Observatrio da Juventude, contando com instrumentos importantes: um Levantamento Nacional da Juventude (o primeiro deles foi aplicado no ano de 2000, e o segundo vai ser realizado em 2005), uma Revista Especializada (JOVENes), um acervo de livros e diversos instrumentos mais especficos (diretrios, guias metodolgicos etc.). Alm disso, essa a instncia que monitora e avalia o conjunto das polticas pblicas para a juventude, tendo sistematizado esses esforos num Informe sobre a Gesto do Sexnio 1994-2000 (Mxico, Instituto Mexicano de la Juventud 2000). Nos ltimos anos, essa foi a unidade encarregada de formular a Proposta de Plano Integrado para a Juventude para o perodo de 20022006, concebida em sintonia com o enfoque que reconhece os jovens como atores estratgicos do desenvolvimento (Mxico. Instituto Mexicano de la Juventud, 2002). Trata-se de um esforo que atualmente orienta o trabalho relacionado aos jovens de uma boa parte da administrao pblica, de nvel federal e municipal. Na elaborao desse Plano, foi fomentada a participao dos diferentes atores institucionais envolvidos nessas dinmicas. A outra chave do xito da gesto foram feitas avaliaes que mostram os avanos alcanados em vrios planos, simultaneamente, alm das muitas questes pendentes a ampla abertura participao de outros atores institucionais, nos nveis descentralizados (estados e municpios) e na sociedade civil (ONGs e movimentos de jovens). Embora o atual governo tenha relativizado essa orientao estratgica, os mecanismos continuam em funcionamento, contribuindo com insumos de extrema importncia para o processo.

I Consideraes sobre trs experincias latino-americanas

As semelhanas entre as ultimas trs experincias apresentadas residem mais nas orientaes estratgicas com as quais foram concebidas do que nos formatos institucionais com os quais operam. De fato, estes so muito diferentes, uma vez que, em um caso, a instituio especializada depende da Presidncia da Repblica e, em outro, do Ministrio da Educao.

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Tampouco h semelhanas entre as caractersticas das instituies especializadas propriamente ditas. De fato, num pas altamente centralizado como o Chile, determinadas estratgias operacionais podem ser aplicadas, que no funcionariam num pas altamente descentralizado como a Colmbia. Da mesma forma, a diferena entre pases com estruturas federativas diferentes, como o Mxico e o Brasil, exigem formatos institucionais diferentes. A chave parece residir na estratgia operacional escolhida em cada caso e, nesse particular, parecem existir mais coincidncias. Nesse sentido, tudo parece indicar que a renncia explcita s funes de execuo direta de programas e projetos por parte da instituio especializada fundamental para assegurar um funcionamento fluente e dinmico dos sistemas institucionais estruturados em cada um dos casos. Nesse mesmo sentido, podem ser destacadas as coincidncias na seleo das ferramentas prioritrias de ao: levantamentos sobre a juventude e monitoramento permanente das polticas pblicas, por exemplo. Mas, isso o bastante? Na verdade, no. Tudo parece indicar que se no forem tomadas medidas adicionais, que permitam que essas instncias especializadas possam administrar fundos aos quais elas possam se candidatar, por exemplo, ou cumpram funes de coordenao de programas relacionados com a mobilizao dos jovens em sua qualidade de atores estratgicos do desenvolvimento, dificilmente as instncias gerenciadoras viro a se consolidar nessas reas. E, certo, que alguma entidade no plano governamental tem que cumprir esses papis, num contexto onde uma instituio setorial ou descentralizada seria incapaz de atuar, apesar de suas melhores intenes. Em todo o caso, uma das chaves mestras para a escolha de uma esfera na qual a instncia especializada em juventudes possa desempenhar alguns papis de gerncia e coordenao, controlando ferramentas que ofeream, por fim, um certo poder efetivo, parece residir no carter geral dessas esferas, evitando-se cuidadosamente as reas setoriais ou descentralizadas, prprias das outras instncias institucionais envolvidas. A partir desse ponto de vista, os exemplos mencionados servem como demonstrao a esse respeito, na medida em que se trataria de cotas de poder a serem compartilhadas, e que jamais poderiam ser utilizadas na execuo direta, sem a colaborao de outras instncias institucionais.

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