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O Estatuto da Juventude

Instrumento para o desenvolvimento integral dos jovens

Jorge Barrientos-Parra

Sumrio
1. Introduo. 2. O conceito de juventude. 3. Os fundamentos dos direitos da juventude no contexto dos direitos pblicos subjetivos. 4. A noo de autonomia. 5. Os direitos e deveres dos jovens. 6. O Estatuto da Juventude. 7. Concluso.

No deixe que ningum o despreze por voc ser jovem Carta do Apstolo Paulo a Timteo

1. Introduo
Na Cmara Municipal de So Paulo discute-se atualmente o Projeto de Lei no 569/ 011 que institui o Estatuto da Juventude, iniciativa pioneira que est repercutindo favoravelmente em muitos municpios pelo Brasil afora e despertando vivo interesse tambm no mbito estadual e federal. Sabendo que a cidade de So Paulo tem aproximadamente dois milhes de jovens entre 15 e 24 anos, o que corresponde a quase 20% da populao do municpio, e que pelo ltimo censo a juventude brasileira (faixa entre 15 a 24 anos) compreende 31,1 milhes de pessoas2, ou seja, 20% da populao total do pas, podemos ter uma idia da relevncia desse projeto. Adotando metodologia consagrada em vrios documentos da ONU para reconhecer os jovens na sua idiossincrasia, heterogeneidade e particularidades regionais e
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Jorge Barrientos-Parra mestre em Direito pela USP, doutor em direito pela Universidade de Louvain, prof. de Instituies de Direito Pblico e Privado na UNESP.
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locais, afirmamos a necessidade de dar autonomia juventude brasileira instituindo um Estatuto da Juventude que englobe os direitos e deveres dos jovens, um Plano Estratgico de Desenvolvimento Integral da Juventude e uma estrutura jurdica mnima que lhes possibilite assumirem o papel de atores sociais estratgicos na vida nacional independentemente dos governos de turno. Pretendemos assim ampliar o debate em nvel nacional em torno da idia de um Estatuto da Juventude que seja instrumento de defesa dos direitos e possibilitador do pleno exerccio da cidadania dos jovens.

2. O conceito de juventude
De acordo com Bourdieu (1983), no se deve incidir no erro de falar de jovens como se fossem uma unidade social, um grupo constitudo, dotado de interesses comuns, e relacionar esses interesses a uma faixa etria. No existe uma juventude, mas multiplicidade delas, tantas quantas so as tribos existentes. No temos a pretenso aqui de oferecer uma conceituao abrangente dessa realidade 3. Existem juventudes organizadas por adultos, como por exemplo aquelas constitudas no mbito de clubes, partidos polticos, igrejas e sindicatos4. De outro lado, existem grupos de jovens que se formam espontaneamente pela identificao com alguma atividade desportiva, cultural, acadmica ou cientfica. Existem outros ainda que se identificam pela hostilidade s doutrinas e s frmulas que se voltam para as promessas de um futuro melhor. O acento colocado muito mais na brevidade e emergncia do tempo... A juventude grita/canta/dana que o futuro agora!(CARRANO, 2003, p. 134). Entretanto, se o conceito de difcil apreenso, no quer dizer que a juventude no exista, de fato a categoria juventude enquanto objeto especfico da pesquisa social decorre da prpria transformao da socie132

dade e dos problemas da decorrentes (FLINTER, 1968). Aspectos sociolgicos, psicolgicos, estatsticos, jurdicos, filosficos e antropolgicos devem ser levados em considerao para uma melhor compreenso dessa categoria to rica quanto heterognea. De acordo com Carrano (2000, p. 14-15), a referncia ao jovem, em nossos dias, precisa levar em considerao a heterognea realidade das sociedades complexas. Segundo esse autor a ambigidade e a indefinio sobre o conceito de jovem seriam algumas das caractersticas dessa situao de complexidade, assim a superao de certos limites de idade e o ingresso no mercado de trabalho no significariam necessariamente a entrada no mundo adulto. Universalmente a juventude destaca-se pela singularidade de seu posicionamento perante a vida. Por definio, a juventude criadora. No plano cultural, gera modismos e formas peculiares de comunicao. Renova a linguagem musical, as concepes artsticas, a ao poltica, a vida cientfica e desportiva e amide, negando e opondo-se aos conceitos vigentes, dialeticamente produz snteses no vislumbradas em todas as reas da atividade humana. A juventude tambm um estilo de vida que vai alm da definio da idade, evocando a transgresso, o anticonformismo (GRAZIOLI, 1984, p. 63), a procura do risco e do prazer, a onipotncia, a irreverncia, a contestao, a solidariedade e os esforos para mudar os padres estabelecidos (LIMA, 1958, p. 11-19). Em resumo, pode-se dizer que o jovem revolucionrio, porque dele que saem as novas propostas5. A juventude associa-se potencialidade de construo de uma sociedade melhor, apesar de muitas vezes ser vista como problema pelos elevados ndices de infraes cometidas por jovens; a abordagem da juventude por meio de perspectivas possibilitadoras nos leva constatao de que os jovens elaboram sadas criativas para a superao dos problemas que os afligem; nesRevista de Informao Legislativa

se sentido Carrano (2000, p. 132), Barbero (1998) e Ferrz (2003). De fato a juventude trabalhadora, estudiosa, solidria, idealista e busca de forma orgnica ou inorgnica, na criatividade das diversas tribos, saltar o abismo existente entre a realidade social e os direitos consagrados na Constituio; entre os valores proclamados pela sociedade e a prtica que os nega; entre as carncias do presente e as infinitas possibilidades da vida pela frente; entre a precariedade das condies de subsistncia e a miragem das prateleiras da sociedade de consumo abarrotadas de produtos inacessveis; enfim, entre o sonho e a realizao. Como hiptese de trabalho, aceitaremos aqui a definio que a Assemblia Geral da ONU adotou em 1985 para o Ano Internacional da Juventude. Ao subscrever as diretrizes para o planejamento e o acompanhamento das questes atinentes juventude, a Assemblia Geral, para fins estatsticos, definiu como jovens as pessoas entre os 15 e os 24 anos, sem prejuzo de outras definies de Estados Membros. Posteriormente, quando a mesma Assemblia aprovou o Programa Mundial de Ao para a Juventude para alm do ano 2000, reiterou que definia a juventude como sendo a faixa etria 15-24. No entanto, acrescentou que, para alm dessa definio estatstica, o sentido do termo juventude variava em todo o mundo e que as definies de juventude haviam mudado continuamente como resposta a flutuaes das circunstncias polticas, econmicas e socioculturais6. Sabendo da limitao de uma definio baseada somente na faixa etria, uma vez que as mudanas na vida humana no se processam da noite para o dia, e que a passagem da adolescncia para a juventude e desta para a vida adulta no acontecem de forma matemtica, parece-nos, porm, adequado trabalharmos com a metodologia utilizada pela ONU, enquanto no se chega a uma conceituao definitiva. O reconhecimento da ONU de que o termo juventude varivel em todo o mundo
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abre espao para que no Brasil adotemos uma definio que reflita nossa realidade. Nesse sentido, propomos que se considere como jovem as pessoas com idade entre 18 e 25 anos. Para todos os efeitos jurdicos, essa conceituao, de um lado, tem a vantagem de no conflitar com o Estatuto da Criana e do Adolescente e, de outro, incorpora conceitos consagrados no Cdigo Civil de 2002 como o de menoridade, que cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil.

3. Os fundamentos dos direitos da juventude no contexto dos direitos pblicos subjetivos


Diversos diplomas de direito internacional de mbito universal e regional constituem o rochedo jurdico em que se encontram alicerados os direitos da juventude7. Em direito interno, o alicerce dos direitos da juventude encontra-se na Constituio Federal8, nas Constituies Estaduais9 e nas Leis Orgnicas dos Municpios10. Existem ainda uma srie de diplomas legais11 e de programas governamentais12 que explicitam esses direitos. Alguns argumentam que direitos deveriam ser atribudos somente a situaes humanas permanentes como: gnero, raa e portadores de necessidades especiais. Entretanto, se isso fosse verdade, negaramos os direitos da criana e do adolescente, dos idosos e do nascituro13, o que seria uma aberrao moral e jurdica, por isso afirmamos veementemente que, sendo o jovem uma pessoa, capaz de direitos e deveres na ordem civil14. necessrio ressaltar que a transitoriedade inerente condio humana. Algumas das mais belas pginas da literatura universal descrevem o fato de que a vida passa depressa e ns voamos.15 Por isso a lei Mosaica (aprox. 1400 anos antes de Cristo) favorecia o jovem recm-casado, atribu133

indo-lhe o direito de no ser convocado para a guerra. Reconhecia-se assim o direito felicidade conjugal16. Na definio clssica, sujeito de direito o ser capaz de direitos e obrigaes, a palavra sujeito emprega-se aqui num sentido puramente lgico, significando algo distinto de predicado; de certos seres se predicam direitos e obrigaes. Ora, como direitos e obrigaes somente podem predicar-se do homem (na acepo de pessoa humana), somente este realmente sujeito de direito17. Note-se, porm, que esse sujeito de direitos no um simples ponto de referncia (sujeito passivo) sobre o qual recaem as normas jurdicas, mas um agente criador das mesmas (HBNER GALLO, 1995). O conceito de sujeito deve interpretar-se no no sentido lgico-gramatical em oposio ao predicado, mas no sentido tico de oposio ao objeto, isto , o sujeito possui dignidade intrnseca, portanto no tem preo; o objeto um meio, o sujeito um fim, ao qual se ordenam os meios e os objetos. De acordo com Legaz Y Lacambra (1972, p. 721) essa dignidade do homem ou condio de fim com respeito aos objetos o mesmo que dizer que ele sujeito de direitos colocando-se o problema da pessoa num plano suprajurdico. Em outras palavras, o acatado jurista espanhol ensina que a questo dos fundamentos da dignidade do homem e dos direitos pblicos subjetivos no um problema jurdico, mas uma questo que se coloca no plano da filosofia. Para analisar essa questo, adotaremos uma perspectiva histrica. Os poderosos imprios da antigidade, Egito, Assria, Babilnia e Prsia, eram tiranias totalitrias em toda a expresso da palavra. Da mesma forma, nos demais povos antigos no houve liberdade poltica nem civil18. Na antigidade clssica, no se concebia a pessoa fora do Estado como tendo direitos inerentes em oposio polis ou civitas; em outras palavras, no se concebia a noo de direitos pblicos subjetivos. Ain134

da que se tenha falado de um direito natural baseado na natureza das coisas ou de um direito comum a todos, essas reflexes no se traduziram em faculdades, atribuies ou pretenses dos particulares em relao ao ente poltico, que, no mundo clssico, sempre foi considerado como valor supremo na ordem tica 19. Os grandes filsofos da Grcia clssica Plato e Aristteles sustentavam que os escravos no tinham direito algum. De acordo com o filsofo estagirita, o trato desigual dos escravos, das mulheres e das crianas estava justificado, porque, ele afirmava, as mulheres e as crianas teriam uma menor participao na razo que os homens e porque os escravos careceriam absolutamente de toda participao na razo 20. Em Roma21, filsofos esticos como Epitecto, Sneca, Ccero e Marco Aurlio chegaram a vislumbrar uma idia universal da humanidade, porm, isso no teve repercusso no plano jurdico nem poltico. Durante a Repblica, as vrias classes chegaram a ter participao no governo, entretanto, no Imprio, a liberdade poltica dos romanos foi completamente asfixiada. Nessa poca, a lei passou a ser a vontade do imperador, de acordo com a mxima: quod principi placuit legis habet vigorem. De sorte que, na antigidade clssica, a polis e a civitas sintetizavam a economia, o direito, a moral e a religio, enfim, toda atividade humana, nela perdia-se qualquer autonomia possvel do indivduo. O Estado era colocado antes de tudo, nas palavras de Aristteles: Na ordem da natureza, o Estado se coloca antes da famlia e antes de cada indivduo, pois que o todo deve, forosamente, ser colocado antes da parte (ARISTTELES, 19?, p. 19); e ainda: ... preciso no imaginar que cada cidado se pertena a si prprio, e sim que todos os cidados pertencem cidade; porque todo indivduo membro da cidade... (ARISTTELES, [19-?], p. 201-202). De sorte que, fora da cidade-estado, no havia indivduos plenos e livres, com direitos e garantias sobre sua
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pessoa e seu patrimnio (GUARINELLO, 2003, p. 35). Foi somente com o Cristianismo que a idia da dignidade da pessoa humana foi reconhecida de forma absoluta e passou a ter uma expresso prtica. No Velho Testamento, lemos que o homem foi criado imagem e semelhana de Deus 22. Aqui est implcita a idia de igualdade de todos os homens quanto dignidade, porque velhos ou jovens, patres ou empregados, ricos ou pobres, sadios ou doentes devem ser tratados igualmente como filhos de Deus, criados sua imagem e semelhana. Essa doutrina tem continuidade no Novo Testamento, onde obtm seu mximo alcance e brilho em virtude da obra de Jesus Cristo redentor de todos os homens, tribos e naes. Assim, no h judeu nem grego, escravo nem livre, homem nem mulher; pois todos so um em Cristo Jesus 23. Sendo que todos os homens foram criados por Deus, conclumos com Battaglia que o homem enquanto homem no deve nada ao Estado 24. A histria da humanidade nos mostra as muitas lutas travadas para o reconhecimento de direitos pblicos subjetivos. No temos espao aqui para detalhar esse processo, os limitar-nos-emos a ressaltar alguns fatos e destacar alguns documentos jurdico-polticos que se transformaram em marcos da histria das liberdades. Um episdio fundamental foi a gestao da Magna Cartha Libertatum, pacto em que os bares e prelados impuseram ao rei da Inglaterra, Joo Sem Terra, determinadas prerrogativas25. Entre elas, a de que nenhum imposto pudesse ser lanado sem a prvia audincia dos contribuintes. Depois, ao longo de vrios sculos, pouco se ouviu falar da Magna Carta, ata que no sculo XVII a oposio no Parlamento, lutando para refrear as pretenses absolutistas dos Stuarts, redescobriu e fez dela um instrumento contra a opresso (Cf. BICUDO, 1997, p. 31). Surgem assim a Petition of Rights (1628)26 e o Bill of Rights (1689),27 que,
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revigorando a Magna Carta, limitam a autoridade do rei e garantem a liberdade dos cidados. Posteriormente, houve um perodo histrico de Absolutismo em que o monarca proclamava o seu poder soberano; expresso mxima desse perodo, Luis XIV, rei da Frana, disse: LEtat cest moi. Ora, se o Estado era o prncipe, no havia espao para o reconhecimento de nenhum direito pblico subjetivo. Foi somente com as primeiras Declaraes de Direitos nos Estados Unidos e na Frana, no sculo XVIII, que a idia de que o indivduo possui uma esfera de ao inviolvel em cujo mbito o Estado no pode intervir passou a ter respaldo jurdico. Entre esses documentos, destacamos: a Declarao de Direitos da Virgnia (1776)28; a Declarao de Direitos do Congresso Continental (1774); a Declarao de Direitos de Maryland (1776); a Declarao de Direitos de Massachusetts (1780); a Lei de Direitos dos Estados Unidos (1787); e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789)29. Logo aps a Segunda Guerra Mundial, a Assemblia Geral das Naes Unidas proclamou a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). As primeiras declaraes foram essencialmente polticas, cuidava-se dos direitos pblicos do homem enquanto cidado; a segunda incorpora os direitos econmicos, sociais e culturais. A terceira gerao de direitos inclui os direitos de solidariedade, como o direito paz, ao desenvolvimento, ao respeito ao patrimnio comum da humanidade e ao meio ambiente. Os direitos de quarta gerao referem-se proteo contra as ameaas da pesquisa biolgica e as manipulaes do patrimnio biolgico (FERREIRA FILHO, 1996, p. 252). No Brasil, a Constituio de 1988, alm de consagrar nos artigos 5 a 17 extensa lista de direitos, dedicou ttulos especiais tributao e oramento (arts. 145 a 169); ordem econmica e financeira (arts. 170 a 192); e ordem social (arts. 193 a 232), assegu135

rando novos direitos pblicos subjetivos (REALE, 1991, p. 265-267). Podemos ento afirmar que os direitos do(a) jovem advm pelo s fato da sua existncia ser imagem e semelhana de Deus, da mesma forma que um nascituro, que um portador de cuidados especiais, que uma criana ou uma pessoa da terceira idade. Esses direitos no foram concedidos pelo Estado ou por qualquer ente em nome dele. O Estado deve simplesmente reconhecer os jovens (e da mesma forma os outros grupos e coletividades) como sujeitos de direito, independentes e anteriores ao Estado, e criar as condies materiais e espirituais para a satisfao de todas as suas necessidades 30. Ora, para satisfazer as necessidades dos jovens (e de qualquer indivduo), devem-se criar as condies que lhes permitam adquirir capacidades efetivas de minimizao de danos, privaes ou sofrimentos graves, e no somente isso, mas tambm oportunidades e condies objetivas favorveis para que possam desenvolver plenamente as suas potencialidades. Para que isso ocorra, a prcondio indispensvel a autonomia.

4. A noo de autonomia
Ao longo da histria, tm surgido variadas concepes do conceito de autonomia. Etimologicamente autonomia significa ser governado por sua prpria lei (autos: a si; nomos: norma ou lei). Na Grcia antiga, o termo autonomia foi aplicado, inicialmente, s cidades-estados; a cidade teria autonomia se fosse capaz de elaborar suas prprias leis. A contrario sensu, no seria autnoma se estivesse dominada por estrangeiros. O sentido literal evoca a capacidade de viver em harmonia sob seu prprio governo. Essa concepo repercute com fora no mundo contemporneo. J. Feinberg (1972, p. 61 apud GUSTIN, 1999, p. 34) preleciona: Sou autnomo se me governo, e se ningum me domina. Para Kant (1960, p. 78), a autonomia ... o fundamento da dignidade da natureza
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humana e de toda a natureza racional... o princpio da autonomia , portanto: no escolher seno de modo a que as mximas da escolha estejam includas simultaneamente, no querer mesmo, como lei universal. Na sua obra Doutrina do direito, o filsofo alemo afirma: [A] autonomia moral a combinao de liberdade e responsabilidade; a submisso s leis que algum se prescreve. O homem autnomo, desde que autnomo, no est sujeito vontade de outro (KANT, [19--] apud GUSTIN, 1999, p. 34). A concepo marxista de autonomia e de liberdade contrape-se ao paradigma liberal. Para Marx a autonomia e a liberdade na sociedade capitalista so apenas formais, elas sero realmente alcanadas na sociedade comunista, que implica a superao do capitalismo pela ditadura do proletariado. Nesse patamar do desenvolvimento humano, surgiria um ser rico em socialidade, sensibilidade e inteligncia (GUSTIN, 1999, p. 214). Para o pensamento jusfilosfico atual, representado por autores como An Roig, Norberto Bobbio e Jrgen Habermas, a autonomia uma necessidade bsica do homem contemporneo que no mais deve corresponder ao conceito liberal e excludente de auto-suficincia, entendida esta como necessidade do indivduo isolado e que se auto-satisfaz no isolamento. Os direitos fundamentais so tratados por esses autores implcita ou explicitamente como direitos de liberdade, porque so vistos como indispensveis para o desenvolvimento da autonomia. A autonomia seria construda, socialmente, na heteronomia. Quando nos referimos autonomia como necessidade humana bsica, no nos referimos somente pessoa fsica, mas tambm aos diferentes grupos e categorias humanas, como crianas, adolescentes, jovens, idosos, homens, mulheres, negros, brancos, trabalhadores, estudantes, sem-terra, sem-teto, funcionrios pblicos, etc. De acordo com Habermas(1996 apud GUSTIN, 1999, p. 32), uma pessoa autnoma em relao ao outro quando, por meio
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de formas discursivas, for capaz de justificar suas escolhas e decises. Uma pessoa auto-regida est livre dos constrangimentos de seu contexto e, ao mesmo tempo, integrada a seu contexto. Dessa forma, a autonomia deve ser entendida como de natureza social. Ser autnomo saber que se est agindo de forma diferenciada em relao aos valores e regras do outro. Nesse sentido, entende-se que a autonomia uma necessidade humana que se desenvolve de forma dialgica. Todos nascemos dependentes, no processo de relacionamentos familiares e sociais mais amplos que alcanamos a autonomia, que desenvolvemos o juzo crtico para avaliar normas, valores e objetivos. Entendemos que uma sociedade democrtica de direito pressupe a elaborao de polticas pblicas e leis e regulamentos, discursivamente estabelecidos por atores sociais com autonomia, que estabeleam uma distribuio equitativa dos recursos pblicos disponveis e uma redistribuio da riqueza de acordo com o princpio da funo social da propriedade e o princpio da progressividade dos impostos e outros instrumentos de interveno estatal que permitam alcanar novos patamares de emancipao social (Cf. GUSTIN, 1999, p. 220). Muito embora a necessidade de autonomia dos jovens tenha sido reconhecida pelas Naes Unidas, muitos Estados, inclusive o Brasil, ainda no a consideram como um valor que deve ser consagrado juridicamente e que de fato permita a participao dos jovens na tomada de decises em relao s polticas que o atingem. Por isso os jovens, via de regra, so apenas massa de manobra dos governos ou ocupam cargos de fachada para legitimar as polticas para a juventude. Segue-se da que a organizao e a luta poltica dos jovens e dos setores progressistas da sociedade deve superar a mobilizao unicamente pela satisfao de necessidades materiais pontuais para buscarem os meios de se autonomizarem e alcanarem o seu desenvolvimento integral.
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5. Os direitos e os deveres dos jovens


5.1. Os Direitos Os direitos dos jovens baseiam-se na especificidade da condio juvenil, constatase que os jovens tm caractersticas singulares fsicas, psicossociais e de identidade que demandam uma ateno especial por parte da sociedade e do poder pblico. Com efeito, nesse perodo da vida do indivduo que se consolida a personalidade, adquirem-se os conhecimentos necessrios e inicia-se a vida profissional, projeta-se e/ou inicia-se a vida conjugal, conquista-se enfim a experincia necessria para a segurana pessoal e projeo futura. Quais so os direitos dos jovens? Numa viso global e retomando o exposto no item 3 supra, podemos dizer, os direitos civis e polticos, os direitos sociais e os direitos de terceira e quarta gerao, que se explicitam nos seguintes, a saber: o direito a uma vida digna, sade, ao seu pleno desenvolvimento biopsicossocial e espiritual, o que inclui o acesso educao, ao trabalho, cultura, recreao, plena participao social e poltica, informao, inclusive a relacionada com a sexualidade e ao acesso gratuito rede mundial de computadores, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e prestao de servio social voluntrio como forma de contribuio para a paz e justia social. Ainda os jovens em situao especial desde o ponto de vista da pobreza, da dependncia qumica, da excluso social, da indigncia, jovens com deficincias fsicas ou mentais, privados de moradia ou privados da liberdade tm o direito de reinserirse e integrar-se plenamente sociedade. Tendo os jovens um papel vital na sociedade presente e sendo ainda os pilares da sociedade de amanh, devem ser reconhecidos como atores sociais estratgicos para o pleno desenvolvimento do Brasil, juntamente com as suas organizaes de carter poltico, estudantil, cultural, religioso e desportivo. necessrio, ainda, propiciar-lhes
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os recursos e oportunidades para que sejam protagonistas na soluo dos seus prprios problemas e possam exercer plenamente a sua cidadania. 5.2. Os deveres Existe uma correlao entre direito subjetivo e dever jurdico. A todo direito corresponde uma obrigao, ou, como diziam os romanos: Jus est obligatio sunt correlata. De acordo com Andr Franco Montoro, a expresso dever jurdico corresponde a obrigao jurdica em sentido lato 31. Se, por um lado, os jovens tm direitos pblicos subjetivos, por outro, tm deveres correlatos para com a sociedade. Esses deveres podem ser de diferente ndole: jurdicos, morais, religiosos ou sociais de acordo com a essncia das normas que os originam (jurdicas, morais, religiosas ou de trato social). Os deveres jurdicos baseiam-se nica e exclusivamente na existncia de uma norma de direito positivo que os impe, um fenmeno do mundo jurdico. Qual a diferena entre o dever moral e o dever jurdico? Garcia Maynez, seguindo a lio de Radbruch, responde que a obrigao moral dever pura e simplesmente, a jurdica no s dever, mas tambm dvida. Diante do obrigado por um dever moral, no h outra pessoa que possa exigir-lhe o cumprimento. No dever jurdico, existe um sujeito que pode exigir o cumprimento da obrigao (GARCIA MAYNES, 1949, p. 264). Na verdade, nas obrigaes morais, religiosas ou de trato social, tambm existem sujeitos que podem exigir a prestao devida, essa exigncia, porm, no feita coativamente por meio dos rgos jurisdicionais. De acordo com J. Habermas (1996 apud GUSTIN, 1999, p. 191), os direitos subjetivos no se referem to-somente a indivduos isolados; seguindo o pensamento de Michelman, entende que: Um direito... no nem uma arma nem o espetculo de um homem s. uma relao e uma prtica social... uma expresso de associatividade. Di138

reitos subjetivos so proposies pblicas, envolvendo tanto obrigao para com os outros quanto titularidade contra eles. Pelo menos aparentemente so, indubitavelmente, uma forma de cooperao social uma cooperao no espontnea, ao contrrio, altamente especializada, mas, ainda assim, e em ltima anlise, uma cooperao. Assim, em funo da infinita gama de relaes sociais que as pessoas estabelecem, surgem correlativamente direitos e deveres de variada ordem. Especificamente em relao aos jovens, podemos assinalar os seguintes: o dever de respeitar e fazer cumprir a Constituio e as Leis, desenvolvendo os seguintes princpios: defesa da paz, pluralismo poltico e religioso, dignidade da pessoa humana, tolerncia e solidariedade. O dever de respeitar e promover os direitos de outros grupos e segmentos da sociedade brasileira, trabalhando pelos seguintes objetivos: construir uma sociedade livre, justa e solidria; erradicar a pobreza, a marginalizao e as desigualdades sociais; promover o bem de todos sem preconceitos; desenvolvimento integral da pessoa humana, fsico, mental e espiritual. Dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade32. Dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. Dever moral de prestar servio social voluntrio, entendido como ao cidad de prestao de servios comunidade. Essa relao de direitos e deveres no definitiva, deve ser vista no dinamismo da histria, de sorte que, na medida em que as condies objetivas mudam, outros direitos e deveres podero ser acrescentados.

6. O Estatuto da Juventude
6.1. Definio O Estatuto da Juventude uma declarao de direitos e deveres dos jovens, acrescida de uma estrutura jurdica mnima que
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permita aos jovens discutir, formular, executar e avaliar as polticas pblicas de juventude. Em outras palavras, um instrumento jurdico-poltico para promover os direitos da juventude, reconhecendo que os jovens so atores sociais estratgicos para a transformao e melhoria do Brasil. Note-se que, diferentemente dos direitos da infncia e do adolescente consagrados no Estatuto da Criana e do Adolescente, que tem um carter marcadamente protetivo, porque de fato a pessoa precisa basicamente de proteo nesse perodo de muita fragilidade da existncia, a situao da juventude diferenciada, porque, muito embora a juventude precise de proteo, como todos os indivduos precisam, os jovens demandam, sobretudo oportunidades. Assim sendo, o carter do Estatuto da Juventude possibilitador, atendendo as especificidades da juventude. Objetiva ser um instrumento de apoio ao jovem nas suas escolhas, buscas, incertezas, caminhos e descaminhos. 6.2. Estatuto da Juventude e polticas pblicas A distncia existente entre os direitos dos jovens e a realidade em que eles vivem muito grande, na verdade a situao em que se debate nossa juventude muitas vezes dramtica, o que exige a interveno da sociedade civil e do poder pblico. Alguns dos problemas que afligem a juventude so os seguintes: elevado ndice de mortalidade juvenil por causas externas33. Elevado ndice de doenas sexualmente transmissveis (DST) e AIDS34. Exposio ao uso e ao comrcio de drogas35. Explorao sexual36. Alto ndice de gravidez na adolescncia37. Elevado nmero de jovens fora da escola e fora da universidade38. Analfabetismo39. Desemprego40. Elevado ndice de cio juvenil (jovens que no estudam, nem trabalham)41. Todos esses problemas, infelizmente, no entraram na agenda da sociedade brasileira para serem combatidos de frente. Via de regra, os governos (municipais, estaduais e federal) no implementam polticas pblicas articuladas que atendam de
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forma integral e sistematizada a juventude, nem reconhecem que esta um setor social que tem caractersticas singulares. O que existe so iniciativas e programas isolados que dependem da boa vontade dos governos de turno (o que nem sempre acontece). Entendemos que necessria a adoo de uma poltica global, abrangendo Unio, Estados e Municpios, voltada ao desenvolvimento integral da nossa juventude. Essa poltica deve superar o isolamento dos diversos setores governamentais, buscando a coordenao, a convergncia e a complementaridade. Deve ser construda democraticamente, consultando-se a sociedade civil organizada e sobretudo os grupos juvenis na sua multifactica realidade. Um passo decisivo nesse sentido a aprovao do Estatuto da Juventude: 1) Para combater a omisso do poder pblico em relao juventude; 2) Para consolidar os avanos que se verificam em vrios municpios que, reconhecendo a realidade juvenil e os direitos dos jovens, comeam a discutir e a implementar polticas pblicas de juventude; 3) Porque, se no houver instrumentos jurdicos que reconheam os direitos dos jovens, estes sempre dependero da boa vontade dos governos, que geralmente, esvai-se em discursos; 4) Porque a autonomia dos jovens exige um instrumento jurdico que a afiance e garanta. Como vimos acima (no item 3), uma constante no longo processo histrico de afirmao de direitos tem sido a elaborao de documentos jurdicos, cartas, declaraes, constituies e ou estatutos. A razo para isso que a vontade poltica do prncipe no se sustentava por muito tempo, ele se arrependia, ou simplesmente no cumpria a palavra empenhada. Por outro lado, a histria ensina que os descendentes de um rei justo e bom para o povo, amide, no seguiam o mesmo comportamento. No moderno estado democrtico de direito, mutatis mutandi, as coisas no so
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muito diferentes, a realidade mostra que, via de regra, entre ns, no h continuidade nas polticas pblicas. Prefeitos, governadores ou presidentes procuram, compreensivelmente, envidam esforos para deixar suas prprias polticas e realizaes. Segue-se da ento a necessidade de estabelecer marcos legais42 para institucionalizar os avanos e direitos conquistados. Por outro lado, o sistema democrtico exige uma atuao cidad permanente para o cumprimento dos direitos consagrados nesses diplomas jurdicos. Nessas duas tarefas, o papel do Poder Legislativo preponderante uma vez que pode ser o indutor das reformas e mudanas largamente ansiadas pela sociedade ou, como aconteceu nos trabalhos da ltima Constituinte, transformar-se no desaguadouro das reivindicaes de todos os setores da sociedade. 6.3. Os jovens como atores sociais estratgicos O futuro do Brasil depende dos avanos da juventude hoje. O jovem deve deixar de ser visto como hipossuficiente e passar a ser visto como uma pessoa que pode exercer plenamente a sua cidadania. Ser reconhecido como ator social estratgico implica a integrao social, a participao, a capacitao e a transferncia de poder para os jovens como indivduos e para as organizaes juvenis, de modo que tenham a oportunidade de tomar decises que afetam as suas vidas e o seu bem-estar. Significa passar das tradicionais polticas para a juventude, isto , polticas concebidas pelos governos direcionadas ao jovem, para polticas de juventude, isto , polticas concebidas e elaboradas com a participao direta ou indireta dos jovens, por meio de estruturas jurdicas reconhecidas pelo Poder Pblico, como conselhos e coordenadorias da juventude. Em vrios documentos43 das Naes Unidas, esse reconhecimento conceituado como autonomizao da juventude, que englobaria os seguintes aspectos:
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a) Maior participao dos jovens (incluindo os indivduos, as organizaes de juventude e os grupos informais de jovens). Muito embora exista um consenso geral nos foros nacionais e internacionais em relao necessidade de uma maior participao, os jovens so geralmente excludos das discusses e da tomada de decises que influenciam as suas vidas e so relegados ao papel de simples massa de manobra dos governos e/ou das organizaes de adultos. b) Acesso informao relevante e oportunidades adequadas de participar em processos democrticos. Um desafio importante para os jovens ser acompanhar e fiscalizar as aes governamentais para exigir que suas demandas sejam efetivamente cumpridas; c) Aumento da capacidade dos jovens e das organizaes de juventude para defender os seus interesses, desejos, demandas e da sua capacidade de lutar contra a excluso, a discriminao e a pobreza. As polticas em curso tm privilegiado a estabilidade econmica, o que acaba beneficiando o capital em detrimento do trabalho. Um desafio importante para os jovens alcanar capacidade organizacional para defender a participao juvenil no desenvolvimento econmico e social e nos seus benefcios; d) Conscientizao dos jovens em relao aos seus prprios direitos e condies para que suas organizaes possam defend-los. As polticas atuais para a juventude em muitos casos so meramente paliativas. Problemas como o desemprego tero soluo definitiva somente se houver crescimento econmico. Dessa forma, os jovens devem ter conscincia dos limites da sua ao e da necessidade de se unir a outros setores sociais para alcanar as transformaes que o Brasil exige. Para concretizar a autonomizao da juventude, so necessrios alguns pr-requiRevista de Informao Legislativa

sitos: acesso dos jovens educao e formao, aos servios de sade e oportunidades econmicas para aquisio de recursos e bens, alm de uma estrutura e valores institucionais que lhes dem apoio. 6.4. O Conselho da Juventude O Conselho da Juventude uma estrutura chave para alcanar a referida autonomizao, constitudo por representantes do Poder Pblico, por representantes de organismos juvenis e por entidades da sociedade civil que trabalham com jovens, tendo como objetivos: deliberar, normatizar, fiscalizar e executar as polticas pblicas de juventude. Para cumprir esse desiderato, sugerimos que os conselhos da juventude tenham as seguintes atribuies e competncias: Formular diretrizes e promover atividades que visem defesa dos direitos dos jovens e ao seu pleno desenvolvimento; Elaborao de pareceres sobre programas governamentais relativos aos jovens; Dar pareceres sobre projetos de lei relativos aos jovens, de iniciativa do Executivo ou do Legislativo; Encaminhamento de propostas de projetos e programas de defesa e promoo dos direitos dos jovens; Acompanhamento de projetos e programas governamentais e no governamentais relativos aos jovens; Avaliao de projetos e programas governamentais e no governamentais relativos aos jovens; Estabelecer intercmbios com entidades afins nacionais ou internacionais; Estimar os recursos financeiros destinados elaborao e execuo do Plano Estratgico para o Desenvolvimento Integral da Juventude (PEDIJ); Fiscalizao do cumprimento das prioridades estabelecidas no Plano; Manifestao sobre a convenincia e oportunidade da implementao
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de projetos e programas governamentais; Promoo de campanhas, pesquisas, conferncias, seminrios e debates sobre a problemtica juvenil; Criao de comisses especializadas ou grupos de trabalho para promover estudos, elaborar projetos, fornecer subsdios ou sugestes para apreciao do Conselho, em perodo de tempo previamente fixado; Elaborao do seu regimento interno. Quanto ao nmero de componentes, o Conselho deve ser um rgo dinmico, que permita a sua convocao de forma rpida e possibilite o debate e a tomada de decises de forma gil, assim pensamos que o seu nmero no pode exceder as quarenta pessoas. A idia abrir espao para as entidades juvenis formalizadas ou no. Entretanto, como o nmero dessas entidades muito expressivo (sobretudo nas capitais e nas grandes cidades) e muitas tribos, para preservar as suas especificidades, preferem ficar na informalidade, uma linha de trabalho constituir o Conselho com entidades representativas dos jovens e com entidades que trabalhem com jovens. Evidentemente, como questo de princpio, os componentes do Conselho tero o dever e a responsabilidade de consultar a maior quantidade de grupos juvenis, democratizando a tomada de decises e a informao disponvel. O Conselho ser constitudo paritariamente por representantes do poder pblico e da sociedade civil; importante que essas pessoas sejam jovens ou profissionais que tenham trabalhado na temtica juvenil. Os conselheiros titulares e suplentes representantes do poder pblico sero indicados pelo Chefe do Poder Executivo, de servidores das secretarias ou ministrios que tm programas dirigidos aos jovens e outros cuja presena fundamental para a tomada de decises. Assim, em carter exemplificativo, teramos: Justia ou Negcios
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Jurdicos, Educao, Sade, Finanas, Cultura, Esportes, Assistncia Social, Secretaria de Governo ou Casa Civil. Os conselheiros e os respectivos suplentes representantes de organizaes de jovens ou que trabalham com jovens devem ser escolhidos em assemblias gerais convocadas especificamente para esse fim. A funo de membro do Conselho (Municipal, Estadual ou Federal) da Juventude no ser remunerada, ser considerada, porm, de interesse pblico relevante. O Conselho ser dirigido por uma comisso diretora que ser composta por um presidente, um vice-presidente, um secretrio e suplente, um tesoureiro e suplente, escolhidos por seus pares. Os conselheiros e a comisso diretora sero empossados pelo Chefe do Poder Executivo para um mandato de dois anos. Os conselheiros, bem como os suplentes, podero ser reeleitos apenas uma vez. 6.5. O Plano Estratgico de Desenvolvimento Integral da Juventude o instrumento poltico que estabelece as linhas estratgicas em matria de polticas pblicas de juventude ao longo de determinado perodo (dois ou trs anos) a serem implementadas pelos governos (municipais, estaduais e federal). Preliminarmente, coloca-se a questo da indicao dos recursos oramentrios, que de importncia capital para viabilizar o Plano. Note-se que tambm no basta incluir determinados valores nos planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias ou nas leis oramentrias anuais se essas quantias no so empenhadas e liberadas para custear os projetos e programas do Plano. Isso implica um trabalho permanente por parte dos jovens, suas organizaes e aliados polticos para que o Plano no vire uma pea de retrica ou uma exposio de boas intenes. 6.5.1. Fundamentos polticos Neste momento histrico, o desafio definir de maneira solidria e tecnicamente
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adequada a poltica de desenvolvimento integral da nossa juventude em todos os nveis da federao, com alocao global e especfica dos recursos para tanto. Os jovens que so, in casu, os beneficirios da ao poltica devem ser protagonistas na formulao e na execuo desse Plano. Com essa prtica de participao ativa dos jovens, estamos garantindo o aprofundamento e a ampliao do sistema democrtico de direito, uma vez que o fomento da participao associativa pressupe o compromisso social, o aprendizado de prticas democrticas, o desenvolvimento do pensamento reflexivo, do juzo crtico e a vontade de superao da pobreza e do subdesenvolvimento em todos os mbitos. 6.5.2. Fundamentos sociais Como vimos acima, milhares e milhares de jovens vivem em situao dramtica pelo Brasil afora, pela violncia, desemprego, pobreza, dependncia qumica, analfabetismo e outras mazelas sociais. Em funo disso, existe uma demanda por parte dos jovens (organizados ou no) para a elaborao e execuo de um Plano de Desenvolvimento Integral. Muitas vezes a demanda est implcita na frieza dos nmeros das estatsticas ignoradas pela sociedade, em outras ocasies ganha a rua em mobilizaes de jovens pelos seus direitos especficos ou soma-se de outros grupos sociais. Isso exige uma maior presena do Estado e uma maior proximidade dos rgos administrativos nos seus bairros, locais de estudo e trabalho. Nesse sentido, deve haver uma colaborao permanente entre o Conselho da Juventude e os rgos governamentais que implementam polticas de juventude. Em qualquer hiptese, no haver uma participao real e efetiva dos jovens na sociedade se no houver uma estrutura jurdica mnima que lhes garanta essa participao. O Plano deve propiciar a participao dos jovens no desenvolvimento de suas iniRevista de Informao Legislativa

ciativas, possibilitando uma poltica de cogesto de servios e recursos. 6.5.3. Princpios bsicos Considerando as questes tratadas anteriormente, como hiptese de trabalho propomos que o Plano tenha como princpios bsicos a participao, a colaborao, a eficcia e a descentralizao. Vejamos sinteticamente cada um deles: i) Participao O Plano ser elaborado pelos Conselhos da Juventude com a mais ampla participao de organizaes juvenis, inclusive as informais, e de entidades que trabalham com jovens, tanto na elaborao, como na execuo e avaliao do mesmo, mantendo-se uma relao constante entre os jovens e a Administrao; para tanto, sero promovidas audincias pblicas, fruns, seminrios, conferncias e reunies de trabalho de forma a propiciar ampla participao popular. ii) Colaborao A cooperao entre os diversos rgos governamentais que implementam ou esto interessados nas questes da juventude fundamental para evitar duplicidade de esforos e atingir a otimizao dos recursos. iii) Eficcia Desenvolver-se-o as medidas mais eficazes com relao s necessidades reais, implementando as mais vantajosas desde o ponto de vista social, de acordo com o critrio de favorecer o maior nmero de jovens. iv) Descentralizao No perodo de vigncia do Plano, implementar-se- uma descentralizao efetiva de projetos e programas. 6.5.4. Objetivos Considerando as carncias e os problemas com que a juventude se defronta e tendo em vista, ainda, os desafios do presente momento histrico, propomos que o Plano se oriente pelos seguintes objetivos: autonomia para os jovens, insero dos jovens no mercado de trabalho, incluso, melhoria da
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qualidade de vida dos jovens, participao social da juventude, conscientizao, coordenao das aes e programas governamentais. i) Favorecer a autonomizao da juventude De acordo com a Constituio Federal e diversos diplomas jurdicos, as instituies da Repblica Federativa do Brasil tm um alto grau de responsabilidade na busca de condies que garantam o bem-estar de todos os brasileiros. Em funo disso, os governos estaduais, os governos municipais e o governo federal tm como objetivo prioritrio garantir a plena autonomizao dos jovens. Isso supe tambm uma garantia de progresso e desenvolvimento do prprio pas. ii) Criar oportunidades para a insero dos jovens no mercado de trabalho A realizao dos jovens no acontecer se eles se mantiverem fora do mercado de trabalho ou no subemprego. A administrao pblica (em todos os nveis da federao) deve envidar esforos para aumentar as ofertas de emprego em coordenao com todos os agentes sociais. Consideramos oportuno insistir aqui sobre a gravidade do desemprego que est afetando sobretudo os jovens. Com base em informaes oficiais da FIBGE/PNAD ajustadas, Pochman (2000) afirma que, desde o incio dos anos 90, tornou-se mais claro o movimento de desestruturao do mercado de trabalho no Brasil, que atingiu desfavoravelmente todos os segmentos da fora de trabalho, especialmente os mais frgeis como jovens, mulheres e idosos. O referido autor constatou que o desemprego juvenil44, sem paralelo na histria nacional45, o problema mais grave da insero do jovem no mundo do trabalho; isso se agrava uma vez que as ocupaes que restam aos jovens so geralmente as mais precrias, com postos no assalariados ou sem registro formal. iii) Fomentar a incluso, a solidariedade e a igualdade de oportunidades com especial ateno aos mais desfavorecidos
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A implementao de polticas de igualdade, inclusive medidas de discriminao positiva e aes afirmativas46 em benefcio dos excludos, apangio de uma sociedade democrtica de direito, justa e solidria. iv) Melhorar a qualidade de vida dos jovens O grande desafio da sociedade brasileira pagar a dvida social em relao aos jovens nesta gerao, atacando de frente os problemas que afetam a juventude. v) Fomentar a participao social da juventude elevando a sua conscientizao quanto aos seus problemas e necessidades A participao dos jovens no processo de tomada de decises em relao aos problemas que os afetam no somente um fator de integrao, e de politizao, mas um instrumento imprescindvel para o pas na hora de desenvolver uma poltica coerente de juventude. Nessa tarefa, tm um rol determinante os Conselhos de Juventude, as organizaes juvenis e os rgos governamentais envolvidos em projetos e programas dirigidos aos jovens. vi) Coordenar as aes e programas de juventude implementados pelos diversos rgos governamentais nos diferentes nveis da federao, propiciando uma atuao integral e coerente. A concepo conjunta e interdisciplinar das polticas de juventude uma necessidade impostergvel no funcionamento da administrao pblica brasileira, em todos os seus nveis. Os projetos e programas em curso devem aperfeioar-se, superando o seu isolamento. Devem coordenar-se com outras secretarias de governo e com outras instncias da federao, e, quando for o caso, com agentes sociais e com Organizaes no-Governamentais, de forma a garantir a continuidade e a coerncia entre os projetos e as aes efetivamente implementadas. O Plano deve detalhar tambm os diferentes graus de responsabilidade das administraes regionais, subprefeituras, dis144

tritos, estados e/ou regies, aplicando o princpio da subsidariedade47 por razes de eficcia.

7. Concluso
No existe uma juventude, mas uma multiplicidade delas. A riqueza e heterogeneidade desse setor social extrapola uma faixa de idade biolgica. Como hiptese de trabalho, propomos que se considere como jovens as pessoas com idade entre 18 e 25 anos, de acordo com metodologia utilizada pela ONU. Considerando aspectos filosficos e jurdicos, os direitos dos jovens decorrem da sua prpria existncia como seres humanos, possuidores de uma dignidade intrnseca, inalienvel e intransfervel. Do ponto de vista estritamente jurdico, a pessoa humana e, portanto qualquer jovem sujeito de direitos e obrigaes. Com base no direito positivo e na realidade social, apontamos os seguintes direitos dos jovens no atual momento histrico: o direito a uma vida digna, sade, ao seu pleno desenvolvimento biopsicossocial e espiritual, o que inclui o acesso educao, ao trabalho, cultura, recreao, plena participao social e poltica, informao, inclusive a relacionada com a sexualidade e ao acesso gratuito rede mundial de computadores, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e prestao de servio social voluntrio como forma de contribuio para a paz e justia social. Ainda os jovens em situao especial desde o ponto de vista da pobreza, da dependncia qumica, da excluso social, jovens portadores de deficincias fsicas ou mentais, privados de moradia ou privados da liberdade tm o direito de reinserir-se e integrar-se plenamente sociedade. Como deveres assinalamos os seguintes: o dever de respeitar e fazer cumprir a Constituio e as Leis, desenvolvendo os seguintes princpios: defesa da paz, pluralismo poltico e religioso, dignidade da pessoa humana, tolerncia e solidariedade.
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Dever de respeitar e promover os direitos de outros grupos e segmentos da sociedade brasileira, trabalhando pelos seguintes objetivos: construir uma sociedade livre, justa e solidria; erradicar a pobreza, a marginalizao e as desigualdades sociais; promover o bem de todos sem preconceitos; desenvolvimento integral da pessoa humana, fsico, mental e espiritual. Dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. Dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindolhes o direito vida. Dever moral de prestar servio social voluntrio entendido como ao cidad de prestao de servios comunidade. Essa relao de direitos e deveres apenas exemplificativa, ela deve ser vista no dinamismo da histria, de sorte que, na medida em que as condies objetivas mudam, outros direitos e deveres podem ser acrescentados. A pr-condio para o cumprimento desses direitos dos jovens a autonomia construda de forma dialgica na conceituao habermasiana, isto , no processo de relacionamentos sociais. Assim, a autonomia mais perfeita no aquela obtida na autosuficincia, mas aquela promovida pela incluso de um ser emancipado (GUSTIN, 1999, p. 220). O Estatuto da Juventude um instrumento jurdico-poltico para promover essa autonomia dos jovens brasileiros. Isso implica que eles sejam reconhecidos como atores sociais estratgicos em todos os nveis da federao juntamente com as suas organizaes de carter poltico, estudantil, cultural, religioso e desportivo, para a transformao e melhoria do pas. Muito embora a necessidade de autonomia dos jovens tenha sido reconhecida pelas Naes Unidas, muitos Estados, inclusive o Brasil, ainda no a consideram como um valor que deve ser consagrado juridicamente e que de fato permita a participao
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dos jovens na tomada de decises em relao s polticas que o atingem. Por isso os jovens, via de regra, so apenas massa de manobra dos governos ou ocupam cargos de fachada para legitimar as polticas para a juventude. A histria nos ensina que, para garantir determinados direitos, foi necessrio estabelecer marcos legais, cartas, constituies ou estatutos, por isso a discusso e a instituio do Estatuto da Juventude oportuna no atual momento histrico para combater a omisso do poder pblico em relao juventude, para garantir a perenidade das polticas pblicas de juventude implementadas em certos municpios e para que os jovens tenham os instrumentos legais e financeiros para o seu desenvolvimento integral. Tendo como modelo o projeto de Estatuto da Juventude do Municpio de So Paulo, sugerimos que o Estatuto inclua os direitos e deveres dos jovens, estabelea o Conselho da Juventude, tendo como objetivos deliberar, normatizar e fiscalizar e executar as polticas pblicas de juventude. Entre as competncias do Conselho, destacamos a elaborao do Plano Estratgico para o Desenvolvimento Integral da Juventude, tendo como princpios bsicos a ampla participao dos jovens, a cooperao entre os diversos rgos governamentais, a eficcia e a descentralizao. O Plano teria os seguintes objetivos: favorecer a autonomizao da juventude; a insero dos jovens no mercado de trabalho; a melhoria da qualidade de vida dos jovens; a incluso, solidariedade e a igualdade de oportunidades com especial ateno aos mais desfavorecidos; a participao social da juventude e a coordenao das aes e programas de juventude. Por ltimo, para que o Plano no seja simplesmente uma exposio de boas intenes, devem ser garantidos os recursos oramentrios, o que exigir um trabalho de mobilizao dos jovens, de suas organizaes e de seus aliados polticos e, de outro
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lado, o acompanhamento cidado da execuo oramentria. Somente assim os jovens passaro a ser protagonistas da histria e exercero plenamente a sua cidadania.

Notas
Do vereador Carlos Alberto Bezerra Jr (PSDB). Se considerarmos a juventude at os 29 anos de idade, teremos um universo de 42 milhes de pessoas. 3 Cf. CARRANO (2000). Nesse trabalho, o autor passa revista a diferentes enfoques tericos e metodolgicos centrados em pressupostos biolgicos, sociais, ou psicolgicos, produzindo anlises parcelares sobre a realidade das muitas juventudes possveis. Sobre o tema, consultar entre outros: Moreno (1985); Rezende (1990); Vianna (1988); Abramo (1994); Gottlieb Reeves, (1968). 4 Em relao a esses grupos, consultar Copfermann (1990, p. 57-70); Lenin (1954). 5 Paiva (2002, p. 46). No mesmo sentido Salvador Allende, que, em discurso a estudantes universitrios chilenos em 1972, disse: ...ser joven y no ser revolucionrio es una contradiccin hasta biolgica.... Disponvel em: <http://www.chilevive.cl/ homenaje/allende/voces.shtml>. Acesso em: jul. 2003. 6 No Frum Mundial da Juventude do Sistema das Naes Unidas, reunido em Dakar, Senegal, de 6 a 10 de agosto de 2001, o grupo de trabalho Poltica, Participao e Direitos dos Jovens solicitou s Naes Unidas que reformulem a sua definio de juventude, aumentando o limite superior para os 30 anos, de modo a enfrentar os desafios que se colocam aos jovens, especificamente nos pases em desenvolvimento. 7 Entre eles podemos assinalar: a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948); a Conveno contra o Genocdio (1948); o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966); o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (1986); a Declarao e Programa de Ao de Viena adotada pela Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (1993); a Declarao de Pequim adotada pela Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres: Ao para Igualdade, Desenvolvimento e Paz (1995); a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1968); a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimina2 1

o contra a Mulher (1979); a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989); a Conveno contra a Tortura e Outros Tratos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes (1984); as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade; as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia, da Infncia e da Juventude (Regras de Beijing); o Relatrio da Segunda Reunio do Frum Mundial da Juventude das Naes Unidas (Viena, 1996); a Declarao de Lisboa sobre Polticas e Programas da Juventude, aprovada na 1a Conferncia Mundial de Ministros Responsveis de Juventude (Lisboa, 1998); o Programa Mundial das Naes Unidas para a Juventude para alm do ano 2000; a Estratgia de Dakar para o Apoderamento da Juventude, aprovada pelo Frum Mundial da Juventude do Sistema das Naes Unidas (2001); a Declarao de Intenes e o Projeto de Carta Ibero-americana de Direitos da Juventude (Panam, 2000) e outros instrumentos internacionais relativos proteo dos direitos e ao bem-estar dos jovens de forma implcita e explcita. 8 Arts. 5o; 6o; 7o; 8o; 9o; 10; 11; 203; 205; 208, I; 215; 216; 225; 226; 227 e 229 entre outros. 9 Na Constituio do Estado de So Paulo, vejam-se, entre outros, os seguintes artigos: art. 249 3o; 250 caput e 250 1o. 10 No Municpio de So Paulo, consultem-se, entre outros, os seguintes artigos da LOM: 204; 205; 221; 222; 224 e o art. 47 da resoluo no 2 de 1991 que criou a Comisso Extraordinria Permanente da Juventude. 11 Consultem-se entre outras: a Lei Estadual no 7.844/92, que assegura a estudantes o direito ao pagamento de meia entrada em espetculos esportivos, culturais e de lazer, regulamentada pelo Decreto Estadual n o 356.063/92; a Lei Federal n o 8.436/92, que institucionaliza o Programa de Crdito Educativo para Estudantes Carentes; a Lei Estadual no 11.038/02, que dispe sobre a instituio do sistema de crdito educativo e a Lei Estadual no 10.387/99, que criou a Secretaria da Juventude, que passou a denominar-se Secretaria de Estado da Juventude, Esporte e Lazer pela Lei Estadual n o 10.947/01. 12 Consultar o Programa Nacional de Direitos Humanos, PNDH II, Governo Federal, Braslia, 2002. Ver tambm o Programa Estadual de Direitos Humanos, So Paulo, 1997. 13 A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro, art. 2o do Cdigo Civil de 2002. 14 Art. 1o da Lei no 10.406/02. 15 Salmo 90: 10; Tiago 4:14. 16 Um homem recm-casado no sair guerra, nem lhe ser imposto nenhum outro encargo.

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Por um ano ficar livre na sua casa, para alegrar a sua mulher que desposou, Deuteronmio 24:5. 17 BINDER, J. System der rechtsphilosophie. 1937, p. 30, obra citada por Legaz Y Lacambra (1972, p. 720). 18 Depois de estabelecer a ordem interna, a primeira necessidade da sociedade politicamente organizada consiste na proteo contra outras sociedades que ambicionam o mesmo territrio ou procuram controlar o comrcio ou mesmo o povo de sociedades vizinhas. Surge, assim, a organizao militar da sociedade, s vezes, como nas monarquias militares orientais, superpondo s sociedades locais organizadas por parentesco ou politicamente uma organizao militar que cobre tributos. Houve pocas em que estas grandes autocracias militares abandonavam a ministrao da justia, funo caracterstica do Estado, para transformarse em simples bandos de salteadores em grande escala (POUND, 1965, p. 8). 19 ZELLER (1943, p. 285-318). No mesmo sentido, Azambuja escreveu: A antiguidade no conheceu os direitos individuais... ela no conheceu nem a igualdade civil nem a liberdade civil. Apenas a liberdade poltica se poderia dizer que existiu nos Estados gregos do perodo democrtico. Essa afirmao mesma, porm, deve ser entendida em termos, porque os cidados, em Atenas e nos demais Estados, eram uma minoria insignificante. A maior parte da populao era formada pelos escravos, sem direitos de espcie alguma, simples coisas de propriedade dos homens livres. O cidado grego tomava parte no governo, votando e sendo votado nas assemblias populares, mas no possua a liberdade civil nem a igualdade civil. O Estado absorvia-o inteiramente, no lhe reconhecia direito algum. Os estrangeiros eram pouco menos que escravos, eram inimigos, no possuam tambm nenhum direito. (AZAMBUJA, 1985, p. 154). 20 Cf. RECASNS SICHES, 1970, p. 549. 21 Sobre Roma, ver entre outros: Ellul (1970). 22 Ento disse Deus: Faamos o homem nossa imagem, conforme a nossa semelhana. Domine ele sobre os peixes do mar, sobre as aves do cu, sobre os grandes animais de toda a terra e sobre todos os pequenos animais que se movem rente ao cho. Criou Deus o homem sua imagem, imagem de Deus o criou; homem e mulher os criou. Gnesis 1:26-27. 23 Glatas 3:28. 24 Para que fuese el individuo reconocido como sujeto, com anterioridad e independencia al ente poltico, y con propia dignidad y propio valor, para que fuese estimado como principio, tanto en el orden jurdico como en el moral, para que se le pudiesen atribuir inherencias y facultades que no le vinieran de fuera sino de dentro en la intuicin que el hombre puede hacer de s en s mismo fue precisa

la incomparable y nica revolucin del cristianismo. Hijo de Dios, creado a Su imagen, rescatado por Cristo, a quien se esfuerza por imitar para renovar su esencia y llevarla de la naturalidad a la espiritualidad, del condicionamiento de las cosas a la incondicionada libertad, el hombre, en cuanto verdaderamente tal, no deve nada al Estado. En el orden moral es l mismo creador de su rescate, superador de los externos lmites en un ahondamiento interior en el que reencuentra consigo la ley, el orden y Dios, sin que nada intervenga externamente a constituirle y a forjarle. El cristianismo a travs de sus diversas etapas patrstica y escolstica plantea de esta forma un problema absolutamente desconocido al mundo clsico, que no llamo de la individualidad (ya que bien o mal el principium individuationis est presente en Aristteles), sino de la subjetividad moral o de la dignidad moral del hombre en cuanto persona. Lgicamente, por tanto, el cristianismo explica tambin todo lo que originariamente confiere al hombre, estudia sus nuevas dimensiones, reivindica su sentido original, lo que primariamente es en el orden moral y, por consiguiente, en el jurdico; y todo ello, bien entendido, a la luz de su innovadora religiosidad, puesto que esta intuicin de la vida, como todas las intuiciones de la vida que son verdaderamente grandes y originales, procede, sin poder por menos, de la religin. La religin, lejos de ser extraa a las manifestaciones morales y jurdicas, es el alma profunda y secreta de ellas. De la intuicin cristiana del hombre, hijo de su Hacedor, recuperado a la luz de la gracia a travs de la consciencia, deriva e nace toda conquista que reivindique su autonomia tica, todo derecho que se le pueda atribuir. Aqu reside realmente el germen de la historia moderna en cuanto tiene por centro al hombre, que se convertir en ciudadano sin dejar de ser hombre, y en trabajador sin dejar de ser hombre y ciudadano, poseyendo esenciales y fundamentales derechos que ningn poder pblico pretender ignorar, sino que, por el contrrio, el ente poltico, en cuanto legtimo, deber reconocer y tutelar. (BATTAGLIA, 1966). 25 Entre outros, o 12 estabelecia: Nenhum imposto ou obrigao ser estabelecido seno pelo conselho do reino (composto de bares e prelados) e somente no caso de resgate de nossa pessoa, para fazer cavaleiro o filho mais velho e para casar, uma vez, a filha mais velha; e para estes casos somente se levantar auxlio razovel. Da mesma forma se proceder quanto a auxlios provenientes dos cidados de Londres. O 39 declarava: Nenhum homem livre ser preso ou detido em priso ou privado de suas terras, ou posto fora da lei, ou banido, ou de qualquer forma molestado; e no procederemos contra ele, nem o faremos vir a me-

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nos que por julgamento legtimo de seus pares e pela lei da terra. 26 O Parlamento imps a Carlos I a Petition of Rights, pela qual problemas relativos a impostos, prises, julgamentos e convocaes do exrcito no poderiam ser executados sem a autorizao parlamentar. (ARRUDA, 1984, p. 103-104). 27 Carta de Direitos elaborada em 1689, aps a Revoluo Gloriosa que consagrou a soberania legal do Parlamento em relao ao rei, garantindo que o rei no pode suspender as leis elaboradas pelo Parlamento nem dispensar ningum de cumpri-las; que todo sdito tem o direito de petio; que em tempo de paz o rei no pode organizar exrcitos sem a anuncia do Parlamento; que os membros do Parlamento no podem ser presos nem responsabilizados pelos seus votos; que no devem ser impostas multas excessivas nem penas cruis aos criminosos; que o Parlamento deve ser convocado freqentemente para fazer as leis. Sobre o assunto, consultar: Ferreira Filho (1996, p. 4); Azambuja (1985, p. 155-156); Mondaini (2003, p. 115133); Churchill (1964, p. 145-192); Bastos (1986, p. 50-54, 83-87, 138-140); Arago (1990). Visitar ainda o site <http://www.parliament.uk/documents/upload/g04. pdf.>. Acesso em: ago. 2003. 28 Stios com documentos da Histria dos Estados Unidos: <http://www.ku.edu/carrie/docs/ amdocs_index.html>; <http://odur.let.rug.nl/ ~usa/usa.htm>. Acesso em: ago. 2003. 29 Disponvel em: <http://www.elysee.fr/instit/text1.htm>. Acesso em: ago. 2003. 30 Seguindo as lies de Thomson e An Roig, a Pof M. Gustin da UFMG d a seguinte definio de necessidade: Necessidade uma situao ou estado de carter no intencional e inevitvel que se constitui como privao daquilo que bsico e imprescindvel e que coloca a pessoa em relao direta com a noo de dano, privao ou sofrimento grave, um estado de degenerao da qualidade de vida humana e de bem-estar que se mantm at que se obtenha uma satisfao que atue em direo reversa. Como dano, privao ou sofrimento grave entende-se tudo aquilo que interfere, de forma direta ou indireta, no plano de vida da pessoa ou do grupo em relao s suas atividades essenciais, inviabilizando-as ou tornando-as insuficientes. (GUSTIN, 1999, p. 27). 31 Na linguagem jurdica, o termo obrigao tem ainda o sentido mais restrito de obrigao civil a que se refere o Direito das Obrigaes, regulado pelos arts. 233 a 965 do Cdigo Civil de 2002 (MONTORO, 2000, p. 458). 32 Art. 229 da Constituio Federal. 33 79,5% das mortes entre jovens so causadas por fatores externos e 44% desse total, por homicdios; alm disso, 69% da populao carcerria

composta de jovens. O Contexto Social da Juventude, disponvel em: <http://www.obj.org.br/instituicao/contexto.htm>. Acesso em: jul. 2003. Sobre a questo, consultar, entre outros, o Anurio 2001 do Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa, Polcia Civil do Estado de So Paulo, 80 pp.; Banco de Dados da Imprensa Sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, a Biblioteca Digital do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo e o Projeto CEPID I Monitoramento de Violaes de Direitos Humanos, disponvel em: <http://www.nev.prp.usp.br>. Acesso em: ago. 2003. Vide ainda o artigo de ODED GRAJEW, Os filhos do Brasil, disponvel em: <http:// www.fiemg.com.br/cidadania>. Acesso em: ago. 2003. 34 Consultar o Boletim Epidemiolgico de AIDS do Municpio de So Paulo, ano 6, n. 5, maio 2002, DST/AIDS Cidade de So Paulo, SMS, SUS. 35 Sobre o assunto, consultar o I Levantamento Domiciliar sobre o Uso de Drogas psicotrpicas no Brasil 2001, CEBRID, UNIFESP, SENAD, So Paulo, 2002, p. 251, 307-317 e 326-328; PROCPIO (1999); veja ainda Trfico j a 2 causa de internao em SP, Folha de S. Paulo, 28 jul. 2003, p. C1 e C3. 36 Consultar, entre outros, as seguintes matrias: Trfico humano atinge 900 mil no mundo, Folha de S. Paulo, 28 jun. 2003, p. A17; Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial (Pestrf), Revista Razes, ano 1, n. 2, p. 17; O Estado de So Paulo,19 maio 2003, p. A10; Brasileiras esto entre vtimas de trfico de pessoas, O Estado de S. Paulo, 6 ago. 2003. 37 Sobre o assunto, ver a dissertao de mestrado da psicloga Glucia da Motta BUENO, Variveis de risco para a gravidez na adolescncia, disponvel em: <http://www.virtualpsy.org/infantil/ gravidez.html>; veja tambm <http:// www.uol. com.br/psicopedagogia/artigos/ gravidez.htm>. Acesso em: ago. 2003 e <http:// www.geocities.com/Heartland/Plains/8436/ gravidez.htlm>. Acesso em: jul. 2003. 38 Em 2001, 248.277 jovens ficaram sem ingressar numa universidade pblica paulista (90% dos inscritos). A conseqncia disso mais lucro para os donos de universidades, faculdades e cursinhos privados. Lembremos que o crdito educativo exige juros e garantias de mercado que s as classes A e B podem pagar. 39 Em 2000, a taxa de analfabetismo era de 12,9% entre as pessoas com 15 anos ou mais. Cerca de dois milhes de analfabetos absolutos so jovens entre 15 e 24 anos de idade. Segundo o SEADE e o DIEESE, a taxa de desemprego na regio metropolitana em maro de 2003 atingiu 48,3% entre jovens de 15 a 17 anos e 30% na faixa entre 18 e 24 anos, a mdia foi

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de 19,1%. Esses jovens j esto disputando inclusive vagas tradicionalmente ocupadas por aposentados, como os plaqueiros da cidade. Dirio de S. Paulo, quinta-feira, 1 de maio de 2003, p. B4; Dirio do Comrcio Quinta e Sexta-feira, 1 o e 2 de maio de 2003, p. 5. Sobre o tema, consultar tambm <http:/ /www.ibge.gov.br> e <http://www.cidadaniae.com.br>. Acesso em: jul. 2003. 40 Atualmente um em cada cinco jovens que esto procurando emprego no conseguem encontrar uma vaga. De acordo com especialistas, somente para incorporar 1,5 milhes de jovens ao mercado de trabalho, o Brasil precisaria crescer ao menos 5,5 % ao ano (hoje crescemos em mdia 2%). 41 3,7% de 31,366 milhes de pessoas na faixa dos 15 aos 24 anos, o que representa 1,157 milhes de pessoas nessa faixa etria. 42 No sistema romano-germnico de direito ao qual nos filiamos, a primeira fonte do direito a lei e a melhor forma de alcanar justia procurar o amparo da lei. Essa tendncia obteve um sucesso decisivo no sculo XIX, quando, a partir do Cdigo de Napolen (1804), a quase totalidade dos pases membros da famlia romano-germanica publicou cdigos e adotou constituies escritas (Cf. DAVID, 1993, p. 93). 43 Veja-se por exemplo o Programa Mundial de Ao para a Juventude para alm do ano 2000 (1995), o Plano de Ao de Braga aprovado pela terceira sesso do Frum Mundial da Juventude (1998) e a Declarao de Lisboa sobre Polticas e Programas para a Juventude (1998) aprovada pela Conferncia Mundial de Ministros Responsveis pela Juventude. 44 Na pesquisa de M. POCHMAN (2000), entende-se por desemprego juvenil a relao entre o contingente de desempregados na faixa de 10 a 24 anos e a populao economicamente ativa de idntica faixa etria. Utiliza-se um conceito mais amplo de jovem, j que no h parmetros internacionais de uso contnuo. H pases que definem como jovem aqueles com idade entre 14 e 29 anos (Itlia), outros entre 16 e 18 anos (Inglaterra), sendo a maior parte na faixa etria de 15 a 24 anos. No Brasil, tendo em vista a precocidade do ingresso de pessoas no mercado de trabalho, com menos de 14 anos de idade, optou-se por tomar como referncia a populao ativa com idade entre 10 e 24 anos. Dessa forma o conceito de jovem envolveria a populao adolescente (10 a 12 anos de idade), o adolescente jovem (13 a 18 anos de idade) e o jovem adulto (19 a 24 anos de idade). 45 Do total de 5.081.500 de trabalhadores desempregados no Brasil em 1996 (estimativa do IBGE), 2.686.400 tinham entre 10 e 24 anos de idade, isto , 52,9% do total de desempregados eram jovens. 46 Sobre o assunto, consultar entre outros a obra do Ministro GOMES (2001).

Subsidariedade o princpio de acordo com o qual as decises na Administrao Pblica devem ser tomadas ao nvel mais baixo da estrutura burocrtica, garantindo a proximidade do cidado e a mxima capacidade de realizao das tarefas assumidas. Em outras palavras, a Unio, os Estados e Municpios devem abrir mo da tomada de decises em benefcio dos nveis inferiores da administrao quando estes estiverem em melhor posio para as tomar.

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