in Azevedo, et al (2006). Relatrio final da actividade do Grupo de Trabalho para Avaliao das Escolas.

Lisboa: Ministrio da Educao

AUTO-AVALIAO DAS ESCOLAS E AVALIAO EXTERNA OS PONTOS DE INTERSECO

1. Enquadramento e finalidades A avaliao dos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, de acordo com o estabelecido na Lei 31/2002, de 20 de Dezembro, estrutura-se na auto-avaliao e na avaliao externa, entendidas como

complementares na promoo de nveis de desempenho escolar progressivamente mais exigentes quanto qualidade do ensino e da aprendizagem e vivncia de desenvolvimento pessoal e social no interior da escola e aos resultados educativos alcanados. So complementares na medida em que mobilizam olhares diferenciados sobre os mesmos ou diferentes aspectos da vida das escolas. As duas modalidades fazem parte do ciclo da gesto das organizaes, constituindo um elemento essencial na deciso e aco. Considerando que toda a avaliao tem em vista, por um lado, a prestao de contas e, por outro, a produo de conhecimento para o desenvolvimento e melhoria do sistema e de cada escola, as diferenas residem mais na prevalncia de uma perspectiva sobre as outras, de acordo com os seus pblicos destinatrios, com a natureza dos mandatrios da avaliao e tipo de avaliadores mandatados, do que na configurao dos modelos, sendo por isso vrias as opes a seguir, quer na avaliao interna quer na avaliao externa. Por mais diferentes que sejam os modelos, existe um conjunto de campos de anlise que acabam por ser comuns a todos eles, mesmo que o seu enunciado enfatize diferentemente algumas variveis. Tal convergncia decorre da relevncia que a investigao tem atribudo a alguns factores, pela sua associao com a efectividade das aprendizagens e do desenvolvimento pessoal. Esse tronco comum de campos de anlise e indicadores que os operacionalizam refere-se, nomeadamente, ao contexto social e cultural da escola, ao projecto educativo (prioridades e metas), organizao e gesto da escola, ao ensino e s aprendizagens, ao clima e ambiente educativo, ligao comunidade e aos resultados.

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Com a avaliao externa procura-se, antes de mais, constituir um elemento estratgico til para os prprios avaliados, tendo em conta o seu carcter de processo condensado no tempo (dois dias de trabalho por escola, ou dois dias e meio por agrupamento) e no espao escolar (programa de entrevistas a um conjunto de painis fixos, envolvendo protagonistas pr-designados). O grau de utilidade que esta interveno pode vir a ter depende, entre outros factores, do modo como a escola se preparar para ela. Por isso, interessa que as escolas se organizem e se preparem de modo a poderem dispor de um conjunto de elementos de informao e de indicadores que funcionem como elementos demonstrativos da pertinncia e adequao do seu projecto, da estratgia seguida e da qualidade dos resultados obtidos, e a poderem ser questionados e escrutinados de forma independente por observadores externos. Este escrutnio tem como objectivo, por um lado, constituir um mecanismo de retorno de informao, em ordem a reforar a confiana interna nas estratgias seguidas e nos resultados obtidos e, por outro, aumentar a confiana do Estado e da Sociedade no uso que feito dos recursos disponibilizados e na efectividade dos resultados esperadas. capacidade de demonstrao dos sinais da qualidade e das melhorias, traduzidos em informao qualitativa e quantitativa produzida e analisada pela escola, corresponde a capacidade de se organizar e preparar para se avaliar e ser avaliada. Esta preparao significa que cada escola deve: Identificar o modo mais adequado de organizar e mobilizar a comunidade interna para um processo que a todos diz respeito: melhorar a prestao do servio educativo, o ensino e a aprendizagem, gerar e optimizar os recursos disponveis; Promover um diagnstico do funcionamento e do desempenho da

organizao e dos grupos que a constituem, de modo a identificar pontos fortes e fracos; Estabelecer prioridades e metas quanto aos resultados a obter; Organizar um sistema interno de monitorizao da aco, contnuo, rigoroso11 e reflectido, que permita dizer, para alm das opinies pessoais e do conhecimento intuitivo e impressionista, em que aspectos e em que medida a escola tem sido bem e menos bem sucedida.

Rigoroso, mas no necessariamente complexo, por forma a garantir a sua exequibilidade

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No tocante auto-avaliao, muitas maneiras existem de desenvolver e conduzir o projecto, tal como existe muita competncia distribuda pelas diferentes comunidades escolares e cientficas regionais e locais para o realizarem com credibilidade. No respeito por essa competncia de cada escola, devero, porm, constituir pontos comuns a todos os projectos de auto-avaliao o estabelecido no art 5 da Lei 31/2002 (Lei da avaliao) e que constituem campos de anlise obrigatrios, nomeadamente: O projecto educativo A organizao e gesto O clima e ambiente educativos A participao da comunidade educativa. O sucesso escolar Para apoio ao desenvolvimento e apresentao destes campos de anlise, tendo em conta critrios j estabilizados pela investigao e pela actividade estatstica a nvel nacional e internacional, foi identificado um conjunto de indicadores necessrios, em parte j produzidos pela Administrao Educativa atravs do seu servio de estatsticas da educao e complementados por alguns dados mais especficos a ser disponibilizados por cada escola ou agrupamento. Este conjunto de indicadores permitir caracterizar um perfil de escola individual e, a partir do seu conjunto, um perfil nacional das escolas desagregvel por regio e nvel de ensino. Estes nveis de informao agregada constituem referentes indispensveis para a avaliao e comparao (benchmarking) de cada unidade individual, a ser utilizada quer internamente, quer na avaliao externa.

2. Organizar a escola para a auto-avaliao Um projecto de auto avaliao desenvolve-se em diferentes passos num percurso que necessariamente deve envolver, de diferentes modos mas de forma sistemtica, todos os membros da comunidade escolar, individualmente e atravs das estruturas que os enquadram ou organizam: professores, alunos, funcionrios no docentes,

encarregados de educao e outras entidades na comunidade local. Entendido como um percurso em ordem a uma escola melhor enquanto espao de ensino e aprendizagem, espao social e de trabalho para todos, este projecto feito de vrios passos, maiores ou mais pequenos, mais rpidos ou mais lentos, quase sempre em cadeia, e pauta-se por princpios de utilidade, de exequibilidade, de tica e de

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exactido. Tal significa que toda a avaliao assenta num processo negociado e numa atitude de compromisso. Como processo formalizado e intencional, a auto-avaliao requer a identificao de responsveis, de objectivos, de recursos e de etapas. Tem sido prtica usual das escolas a designao de um grupo especfico para promover, animar e concretizar a auto-avaliao. A cada escola caber escolher as formas e os meios. De qualquer

modo, atendendo s competncias dos diversos rgos de administrao e gesto das escolas, ser sempre de assegurar: a interveno da Assembleia de Escola nas opes estratgicas temas e reas prioritrias, actores a envolver, formas e momentos de divulgao e de debate de resultados; o empenhamento da Direco Executiva, designadamente na afectao de recursos e na concretizao das recomendaes resultantes do processo; o acompanhamento da parte do Conselho Pedaggico, como uma forma de proporcionar o envolvimento generalizado dos diferentes membros da

comunidade educativa. Para alm dos professores e demais funcionrios e dos alunos, dever ser fomentada a participao de pais e encarregados de educao, de autarcas e de outros representantes da comunidade, recolhendo a sua opinio, dando a conhecer os resultados, alargando os debates e suscitando a apresentao de sugestes. Esta participao fundamental para a validade e a utilidade do processo de autoavaliao. A auto-avaliao deve assentar, de modo especial quando est a dar os primeiros passos, em procedimentos simples e selectivos. Em muitos casos, trata-se de trabalhar informao de que a escola dispe (ou que pode recolher sem grande esforo) sobre os alunos, o seu meio social, as caractersticas do sucesso escolar, a qualidade do atendimento nos servios da escola ou a eficcia dos apoios complementares, etc., recorrendo inquritos e entrevistas. A observao das experincias j organizadas e bem sucedidas mostra que o seu sucesso est to ligado ao contedo e qualidade da informao disponibilizada, como ao modo como o processo desencadeado e desenvolvido. Hoje esto divulgados muitos modelos e instrumentos j testados, apoiados pelos respectivos suportes informticos, para facilitar o seu tratamento, o que torna o processo de concepo e deciso sobre o modelo de auto-avaliao pretendido por cada escola a estatsticas internas, anlise documental,

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mais rpido e, sobretudo, menos desgastante. preciso, no entanto, proceder a adaptaes e garantir que as finalidades do processo bem como dos diferentes instrumentos a utilizar so claras e coerentes. preciso garantir que: a informao que se vai recolher responde ao que se quer saber; as metodologias de recolha de dados e de tratamento e anlise dos mesmos so adequadas e exequveis com os meios e o tempo de que se dispe; existe capacidade tcnica para conduzir o processo com confiana. Por isso, se se pode dizer que praticamente todos os modelos podem ser bons (no sentido de informarem correctamente) recomenda-se, para que a auto-avaliao seja um projecto consequente, que se invista tempo e energia na organizao dos processos de avaliao e que se planeiem os modos de mobilizar e capacitar a escola para este processo. Uma coisa a concepo do processo de auto-avaliao, ou do ciclo da sua gesto, outra a concepo dos percursos ou dos passos a percorrer na organizao da auto-avaliao, outra, ainda, a capacitao da escola para saber produzir informao e question-la. Ao envolver-se no processo de auto-avaliao, cada escola ter essencialmente dois objectivos: desencadear um processo sistemtico de diagnstico que permita ciclicamente saber em que medida e como foram alcanados os objectivos e metas do seu projecto educativo e conhecer em que pontos as expectativas foram

ultrapassadas ou os resultados ficaram aqum do previsto (pontos fortes e pontos fracos). Est, porm, fora do seu alcance ser totalmente exaustiva e abrangente. Por isso deve ser objecto de discusso o que se quer saber, os modos de obter a informao, os informantes a privilegiar, o tipo de instrumento a utilizar e os prprios critrios ou escalas de avaliao. A auto-avaliao obedece a um ciclo de gesto prprio, e da a noo de que estamos perante um processo. No diagrama da figura 1 procurou-se ilustrar como se desenvolve esse processo. Saber quais as questes relevantes que devem ser formuladas em cada momento e saber como analisar e interpretar os dados, para encontrar as respostas que se procuram, faz parte da capacidade intelectual, cientfica e analtica que, em maior ou menor escala, existe na escola.

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Fig.1 O processo de auto-avaliao

O ponto de partida da auto-avaliao pode ser concebido de forma mais abrangente ou mais focada, sendo sempre necessrio saber que informao est disponvel na escola e onde, bem como o que preciso recolher, quais os instrumentos a utilizar e como proceder. Independentemente do modelo de auto-avaliao que venha a ser adoptado, a identificao dos aspectos que melhor podem caracterizar o contexto da escola e os resultados dos alunos so um primeiro passo na sua construo. Para uma viso mais completa do que se pode procurar conhecer no desempenho da escola e como questionar o conhecimento produzido, os documentos produzidos no mbito deste grupo de trabalho e que so j do domnio pblico, especificamente Perfil de Escola, Tpicos para a apresentao de escola e Quadro de referncia para a apresentao de escola, podem ser uma ajuda e um critrio importante na identificao do tipo de questes que se devem colocar na anlise e interpretao da informao recolhida. Para que este trabalho de diagnstico seja consequente, deve ser claro, igualmente, que tipo de questes se colocam, sucessivamente, ao longo do ciclo. A ttulo exemplificativo, apresentam-se algumas questes que se podem colocar para orientar o respectivo processo de deciso, em cada fase.

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Pontos de Partida Que informao necessria para conhecer as caractersticas do contexto escolar e do contexto scio cultural envolvente? Que informao j existe ou preciso recolher? Que nveis de sucesso escolar foram alcanados, por ano/ciclo/disciplinas especficas? Existem disparidades muito grandes nos resultados dos alunos por turmas? E por disciplinas? Que dificuldades foram sentidas para melhorar o ensino praticado? Como se compara a situao actual da escola com a de anos anteriores? E com outras escolas? O que pensam os alunos sobre a escola e o seu trabalho escolar? Pontos fortes e fracos Em que reas se esto a ultrapassar as expectativas? Em que aspectos a escola se distingue relativamente a anos anteriores? Quais os pontos que ficaram longe das metas previstas? Prioridades Os grupos de alunos que revelaram dificuldades de insero A reviso dos horrios e da gesto do tempo em Educao Fsica A organizao das actividades de enriquecimento curricular no 1 ciclo Planeamento e realizao Que novas metas se podem estabelecer quanto ao cumprimento da escolaridade bsica / ensino secundrio? As metas que foram colocadas constituem um desafio? So estimulantes? Que estratgias para as alcanar? Que parcerias vo ser necessrias? Que constrangimentos existem? Como contorn-los? Que apoios sero precisos? Monitorizao e avaliao Em que momentos se vo fazer aces de monitorizao ou controlo? Que instrumentos j existem? Quem vai estar envolvido? Quem precisa de ajuda? Constrangimentos e desafios O que impediu melhores resultados? Porque se desmotivaram os alunos? Como se podem reconquistar? Como foi que a escola X resolveu um problema semelhante?

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3. Organizar o processo da auto-avaliao Como se pode inferir do que atrs se disse, a auto-avaliao combina um processo tcnico com um envolvimento social e consequncias polticas. Cada um destes aspectos tem as suas especificidades, que devem estar sempre presentes do princpio ao fim do projecto. Enquanto processo tcnico, a descrio que foi feita das diferentes fases do ciclo de gesto da auto-avaliao representa apenas uma parte das tarefas. H que preparar instrumentos de recolha de dados, ou seleccion-los de entre os que se encontram testados e disponveis. Mesmo assim, muitas vezes necessrio proceder a ajustamentos. Diversos trabalhos publicados sobre estas temticas vm

acompanhados de suportes informticos que facilitam a recolha, o registo e o tratamento de dados. Depois da recolha h que tomar decises sobre os passos seguintes. Algumas escolas desenvolvem internamente todos os procedimentos relativos ao tratamento e anlise de dados, produzem quadros e grficos sntese que afixam em diferentes lugares (normalmente na sala de professores), ou organizam-nos em pequenas brochuras facilmente reproduzveis para serem distribudas e circularem pelos diferentes interessados, ou compilam toda a informao devidamente enquadrada por uma nota metodolgica, e acompanhada de observaes e comentrios sob forma de relatrio, que muitas vezes um verdadeiro arquivo de todo o material produzido. um processo trabalhoso, muito exigente, que consome muito tempo, o que leva a que muitas escolas procurem um apoio externo, recorrendo a consultores, na expectativa, tambm, de uma maior credibilizao do processo, embora nem sempre se ganhe em rapidez de produo e em mobilizao interna. Sublinha-se a importncia da diversificao dos produtos escritos, resultantes da avaliao, produzidos de forma mais ou menos contnua, que funcionam como uma espcie de pequenos relatrios para grande circulao e so oportunidades para dinamizar a escola em torno deste projecto e aumentar a sua capacidade de reflexo e inovao. Dificilmente se consegue o mesmo efeito a partir de um grande relatrio final que, podendo ser adequado a uma leitura solitria, menos gerador de dilogos e de interaces: quando se discute o significado de um indicador ou a interpretao de um grfico e se trocam pontos de vista ou ideias para novas aces, desenvolvemse mecanismos de aprendizagem e desenvolvimento organizacional que reforam o empenho e o sentido de pertena e de identidade de escola, que so, por sua vez, o sustento das suas dinmicas.

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Este processo no , normalmente, isento de tenses e desalentos, o que torna crucial o papel das lideranas na moderao dos conflitos, na mediao entre interesses e na promoo do trabalho cooperativo. Por isso a auto-avaliao ou , em todos os momentos do seu ciclo, um processo social e poltico de consolidao de um projecto educativo, ou arrisca-se a ser quase s um processo trabalhoso de produzir indicadores de gesto educativa. Para evitar que tal acontea, importa ter em ateno uma sequncia de passos na organizao da autoavaliao, de forma a garantir o envolvimento da comunidade educativa em todo o processo, como se ilustra na figura 2.

Fig.2 Passos a percorrer na organizao da auto-avaliao

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4. A qualidade no um processo isolado Quando se fala das estratgias de desenvolvimento interno das organizaes, sabemos que existem determinados factores que favorecem uma maior economia de esforos com melhores resultados. Entre esses factores menciona-se muitas vezes o papel das lideranas, o trabalho cooperativo, o clima de confiana e a articulao entre estruturas e pessoas. Refere-se tambm que as escolas, fazendo parte de uma rede nacional e de vrias redes regionais e locais, nem sempre exploram este factor como um recurso de efeitos aceleradores e benefcios mtuos. Por isso se sugere que o arranque da auto-avaliao seja mais um pretexto para acelerar o desenvolvimento, aprendendo com a experincia, a criatividade e o profissionalismo dos outros: a. Redes de escolas e apoios especficos Tem-se revelado frutuosa a constituio de redes de escolas que desenvolvam dinmicas associativas de apoio ao desenvolvimento de melhoria da educao, atravs do intercmbio de boas prticas, da partilha de recursos, da colaborao dos rgos de gesto, do apoio auto-formao, etc.. importante organizarem-se visitas de estudo entre escolas como forma no s de partilhar, mas de dar visibilidade ao que se faz bem e de aprender com os outros, to iguais ou to diferentes uns dos outros. Para o apoio directo s escolas ou grupos de escolas, a colaborao das instituies do ensino superior e de outros centros com as competncias requeridas poder assumir um papel de relevo no campo da auto-avaliao, o que se pode concretizar pela participao como amigo crtico ou pela assessoria junto dos rgos de gesto ou do grupo responsvel pela animao da auto-avaliao. Pode ainda contar-se com a disponibilidade de professores ou outros elementos da comunidade, que no estando j no activo, se voluntarizaro para no serem esquecidos nem esquecerem o muito que aprenderam e experimentaram ao longo da sua vida profissional. b. O apoio da administrao educativa A administrao educativa dever fomentar o desenvolvimento de prticas de auto-avaliao, designadamente atravs de: produo de informao sobre as escolas, reunindo os dados que recolhe, de forma a contribuir para a elaborao de um perfil de cada escola;

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 fornecimento s escolas, em tempo til, dos resultados de testes, exames e provas, bem como dados estatsticos de nvel nacional, regional e local, para que cada escola possa aferir a sua situao e o seu percurso; promoo e apoio formao em mtodos e dispositivos de autoavaliao, em vertentes como a animao e gesto de processos de autoavaliao, a seleco e a boa utilizao de indicadores, a produo de relatrios, as actividades de animao, inqurito, debate e consulta, etc.. Esta formao deve servir a animao de crculos de investigao e de redes de escolas, para partilha e afinao de mtodos, instrumentos e indicadores; realizao da avaliao externa, numa lgica de complementaridade com a auto-avaliao. c. A criao de um stio, na Web, dedicado auto-avaliao Com o apoio logstico da administrao e a participao das escolas, poder ser criado e dinamizado um stio da auto-avaliao. Funcionando como centro de recursos e frum, este stio poder proporcionar espaos de debate, partilha de prticas, informao sobre mtodos e dispositivos, instrumentos de formao, fazendo fluir a informao. d. O Conselho de Escolas A nova instituio, prevista na Lei Orgnica do ME, o Conselho de Escolas cujas atribuies e finalidade carecem ainda de definio dever ser, a nosso ver, um agente privilegiado de contacto, entre-ajuda e promoo de boas prticas, para todas as escolas e agrupamentos do sistema pblico de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio. O seu papel na promoo e acompanhamento da auto-avaliao pode vir a ser determinante para o sucesso e generalizao da prtica e melhoria das escolas, do seu ensino, da aprendizagem e resultados. Por outro lado, dado o seu carcter representativo, poder assegurar a articulao necessria com a instituio responsvel pela avaliao externa das escolas.

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