"Art 89: Compete Unio, ( .. ) XVII - legislaI sobre, (.) n) trfego e trnsito nas vias terrestres;1) A referida competncia situava-se no campo concorrente, conforme o pargrafo nico, do citado artigo: "pargrafo nico: A competncia da Unio no exclui a dos Estados para legislar supletivamente sobre as matrias das alneas u c", "n", "q" e "v" do item XVII, respeitada a lei federal" O Supremo Tribunal Federal analisando a questo de transporte intermunicipal de passageiros decidiu: "Transporte intermunicipal de passageiros Constituio Federal: art, 8 2 , inc XVII, letra "n" e seu pargrafo nico.. Competncia da Unio para legislar 'sobre "trfego e trn- sito nas vias terrestres" Competncia supletiva dos Estados Tendese que o Estado no se excedeu ao legislar sobre transporte intermunicipal de passageiros, pois permaneceu dentro de sua competncia, prevista no pargrafo 'nico do art 8 2 da Constituio Federal, ao faz-lo em carter apenas supletivo, e tendo-se que outros pontos sequer foram objeto do pedido do mandado de segurana, de manterse o v _acrdo que o denegou" (Recurso Extraordinrio n 2 94 582-PR-2 Turma, relator: Min Aldir PassarinhoRT) 108/234) 3 - Constituio atual o artigo 22, incisos IX e XI, da Constituio Federal, confere Unio, privativa mente, competncia para legislar sobre as diretrizes da poltica nacional de transportes: trnsito e transporte. Alm disto, a Constituio Federal, no artigo 21, inciso XII, "e", afirma competir Unio explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: servio de transporte rodovirio, interestadual e internacional de passageiros Ainda, no campo especfico do transporte coletivo municipal, o artigo 30, inciso V, faz referncia expressa competncia municipal: "AIt 30, Compete ao Municpio: (. ) V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de Transporte Coletivo, que tem carter essencial;" Esta norma garante ao Municipio a competncia para prestar os seus servios de transporte coletivo, o que significa afirmar, os transportes que se limitam a transitar pelo territrio municipal, reafirmando o princpio da predominncia do interesse, no caso o local, conforme o artigo 30, inciso I, da Constituico Federal Se Unio caber a organizao das diretri;es bsicas sobre a poltica nacional de transporte (trnsito e transporte) e ao Municpio as regtas de interesse local, resta saber a abrangncia da competncia remanescente dos Estados-membros Ao analisaI a questo, Celso Bastos afirma que a "partilha de competncias desem- boca num modelo de repartio que se incumbe de entregar a cada um desses nveis de governo a competncia para organizar o transporte na esfera da sua jurisdio; cabe, por- tanto, Unio o transporte Federal, aos Estados o Transporte Estadual ou Intermunicipal, chegandose, por este mesmo caminho mesma concluso: ao ALEXANDRE DE MORAES (") Promotor de Justia - SP Juslitia So Paulo 57 (172), out./dez. 1995 Compet,nda Trnsito e transporte intermunicipal Constituio federal 1 - Introduo 1 - 2 - Constituio anteIm" 3 - Constituio atuaL 4 - Constltulao Estadual/Regtes Metl'opolitanas/Mict'onegies e aglomer'aes ut'banas" 5 - Concluso, 84 Em rpida anlise sobre a diviso de competncias prevista na Constituio Federal de 1988, que a Unio no detm de outras competncias seno daque- las que lhe sao defendas expressamente pelo texto constitucional. No tocante, porm, aos Estados-membros, apesar de possurem algumas competncias descritas explicitamente encontram no artigo 25, 12, a grande fonte de sua competncia: ' " 1 2 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas pOI esta Constituico I) Por fim, relao aos Municpios a Constituio adota a tcnica de enunciar com- petncias explcitas, alm de fOIneceI um critrio para a determinao de competncia atravs da clusula "assuntos de interesse local": ' "Art 30, Compete aos Municpios: I - Legislar sobre assuntos de interesse localj" Neste contexto, necessrio identificar a Pessoa Poltica competente para disciplnar regras sobre trnsito e transporte intermunicipal 2 - Constituio anterior' o 8 2 , inciso XVII, "nl), da Constituio anterior, disciplinava a competncia para legtslar sobre trfego e trnsito nas vias terrestres, da seguinte forma: f I " i: li l i " i: i, !
5 - Concluso Desta forma, podemos concluir que a competncia para legislar sobre regras de trn sito e transporte intermunicipal ser do Estado-membro, nos termos da Constituio Federal de 1988 (..) IV - a integrao do planejamento e da execuo de funes pblicas de interesse comum aos entes pblicos atuantes na regio" referida previso, juntamente com o artigo 153, da Constituio Estadual, vem reafirmar o artigo 25, 3', da Constituio Federal, " 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropoli ranas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de fun- ces pblicas de interesse comum" . Torna-se importante analisar se o Estado-membro somente poder disciplinar "trn- sito e transporte" intermunicipal nos limites dasregiesmetr'Opolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, nos termos do artigo 158 da Constituio Estadual: 11Art 158 - Em regio metropolitana ou aglomerao urbana, o planejamento do transporte coletivo de carter regional ser efetuado pelo Estado, em conjunto com os municpios integrantes das respectivas entidades regionais Pargrafo nico - Caber ao Estado a operao do transporte coletivo de carter regional, diretamente ou mediante concesso ou permisso". Novamente a lio de Celso Bastos (ob cit, pg.. 173):" h que se notar que as regies constituidas pelo Estado existiriam para melhorar a prestao de selVios de inte- resse comumj portanto, de interesses que falam de perto ao interesse individual de cada municpio, que desta forma poderia encontrar uma maneira de realizao do bem 'comum mais perfeita", e referindose a transporte coletivo intermunicipal, o autor afasta a necessidade da criao de regies metropolitanas, ao afirmar que 110 Estado eo senhor absoluto da competncia para deferir ou indeferir concesses, ou permisses de linhas intermunicipais", E conclui: "O avano dos Municpios na competncia estadual no tem qualquer amparo e, jamais, eventual existncia de Regio Metropolitana serviria de respaldo para tal descalabro" Justitia So Paulo, 57 (172) outJdez 1995 86 Municpio cabe a organizao e prestao do transpOIte de interesse local, ou municipal" (Cadernos de Direiro Constitucional e Cincia Politica n 05, &L RI, pg 169) Igual posio demonstra Hely Lopes Meirelles, ao dissertar que I'De um modo geral pode-se dizer que cabe Unio legislar sobre os assuntos nacionais de trnsito e trfego, ao Estado..membro compete regular e prover os aspectos regionais e a circulao intermu_ nicipal em seu tetritrio, e, ao Municpio cabe a ordenao do trnsito urbano que de seu peculiar interesse (.) O Sistema Nacional de tr'anspotte no retirou a competn cia do Municpio para o transpOIte coletivo local, apenas o integrou no Plano Nacional de Viao, ao lado do intermunicipal, que da jurisdio do Estadomembro, e do inte- restadual e internacional, sujeitos competncia da Unio" ("Direito Municipal Brasileiro", ed Malheiros) Conclumos, portanto, que no compete Unio nem tampouco aos Municpios, legislar -sobre normas de trnsito e transporte intermunicipal, sob pena de invaso da esfera de atuao do Estadomembro Analisando a questo pelo prisma do transporte coletivo, Celso Bastos conclui que "Queremos deixar afirmado de maneira inequvoca, face aos argumentos at aqui tecidos, que no compete aos municpios gerirem, administrarem, serem responsveis, autoriza- rem qualquer modalidade de transporte coletivo intermunicipal, uma vez que a sua com- petncia adstrita ao transporte que sirva ao municpio, conseqentemente, que exaura sua abrangncia no seu mbito teI'litoIial Qualquer extravaso destas fronteiras territo- riais implica necessariamente um extravasamento da competncia municipal e a conse qente invaso da esfera de atuao do Estado-membro " E, genericamente, conclui "No sendo de competncia da Unio, os transportes intermunicipais, nem do Municpio, pois no tm carter de interesse local, aquela recai, inexoravelmente, no vale das competricias residuais, ou seja, estaduais. Esta regra remonta criao da primeira Federa.o do mundo, que foi a dos Estados Unidos, onde estas competncias no deferidas Unio pertencem aos Estados-membros" Importante ressaltar, porm, que no exerccio da competncia de legislar sobre nans porte intermunicipal, o Estado no poder impor limitaes ao trfego de pessoas ou mercadorias, por meio de tributos intermunicipais, conforme salienta Arruda Alvim (Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Politica n' 7 - pgs. 190-91): "O Colendo Supremo Tribunal Federal j decidiu esta questo, anteriormente, e, em realidade, dado que restou mantida a competncia exclusiva da Unio, pela atual Constituio, no que diz respeito a comrcio, comrcio interestadual e a transporte, esses precedentes, conquanto decididos em funo do regime constitucional anterior, tm intei- ra aplicabilidade No primeiro deles, cujo v. Acrdo est publicado na Revista Trimestral de Jurisprudncia (RT) 94/496-550, Tribunal Pleno, re! Min.. Cordeiro Ouena, j em 174..1980, tratava-se da representao n' 1 029PA), decidiu que, () Recorda-se ai, igualmente, que aos Estados federados, tanto quanto aos Municpios e ao Distrito Federal, era vedado impor limitaes ao trfego de pessoas ou mercadorias, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais " 4 - Constituio Estadual/Regies Metropolitanas/Microrregies e aglomeraes urbanas: A Constituio Estadual do Estado de So Paulo prev no Capitulo 11 - Da Organizao Regional as regras e objetivos do planejamento regional Ligado a trnsito e transporte, deve ser citado o artigo 152, inciso IV: "Art 152 - A organizao regional do Estado tem por objetivo promover: