Centro de Ensino Unificado de Teresina Faculdade de Cincias Humanas e Jurdicas de Teresina Curso de Bacharelado em Direito Disciplina: Cincia das

Finanas Professor: Delano Cmara

Anotaes de Cincia das Finanas

Aluno: Leonardo Fontes Menezes

Teresina, 13 de maio de 2008.

Cincias das Finanas Professor Delano Cmara Estado pessoa jurdica que detm de poderes que influenciam a vida de todos em sociedade. No que diz respeitos a finanas, ser o Estado responsvel pela gesto dos gastos, afim de atender suas necessidades. Uma grande diviso de tipo de Estado a de Estado Social e Estado Liberal. No Estado Social, este atende as necessidades pblicas integralmente (interveno mxima), enquanto o Estado Liberal a interveno mnima, ficando com os particulares a maior parte de responsabilidade no que diz respeito a atender necessidades pblica. No Estado Social, teoria da mo que ajuda, interveno grande do poder pblico. No Estado Liberal, teoria da mo invisvel, menos influncia do poder pblico. Necessidades Pblicas Define a dimenso da interveno pblica. O ente pode prestar diretamente os servios ou pode contratar por concesso. Prover e autoriza servios, como por exemplo na educao do povo, o Estado pode oferecer escolas e pode autorizar a abertura de escolas particulares. Necessidades como justia, segurana, etc, so providos exclusivamente pelo Estado. H uma divergncia quanto a origem dessa idia. Pases Romnicos procuram a interveno estatal maior. J os pases Anglo-saxnicos so mais liberais. As necessidade pblicas so atendidas pelo Estado (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios), a quem compete satisfazer os anseios da sociedade, atribudas a ele, sendo encargo e tendo que manter em pleno funcionamento a mquina estatal. Mas para isso o Estado tem que obter da sociedade o dinheiro necessrio para atender as necessidades pblicas, ocorrendo isso atravs da captao do tributo. A.F.E. Atividade Financeira do Estado Nas atribuies do Estado pode-se notar que para sua sobrevivncia ele deve buscar obter receitas para transform-las em manuteno. Logo a atividade financeira do Estado a busca de meios para satisfazer as necessidades pblicas. AFE volta-se para obter a soma de dinheiro indispensvel para a manuteno, revertendo-o em despesas, cuidando assim das Receitas e Despesas, atravs do Oramento. Teorias mais modernas no analisam pela tica do socialismo ou liberalismo, mas sim o quanto custar para o Estado atender determinados direitos. No possvel atender todos os direitos, ento o Estado ter que determinar quais direitos sero implementados e quanto isso custar ao cidado. Grau de eficincia: Menos custo possvel (arranjo institucional), mais servios. Isso faz com que haja reduo dos gastos para o Estado.

Cincias das Finanas Cincia que estuda a atividade financeira do Estado. Noes gerais: Abrangncia Estado. Noo pblica. Elementos conceitos: cincia que estuda a atividade financeira do Estado de maneira ampla, enciclopdica, especulativa. Visa atender necessidades e fins que o estado se props a atender. Objeto: atividade financeira do Estado Autonomia: interdisciplinariedade. Direito Financeiro A AFE manifestada atravs da Receita Pblica (obter), Despesa Pblica (despender), oramento Pblico (gerir) e Crdito Pblico (criar), possui eficcia pela exigibilidade decorrente da existncia do Direito. Ento o objeto de estudo do Direito Financeiro a unio de receita, despesa, oramento e crdito pblico. Direito Financeiro versus Cincias das Finanas: A grande semelhana das duas que ambas estudam a atividade financeira do Estado. Cincia das finanas permite estudar o Direito Financeiro, logo mais abrangente. Ela no tem impe normas de conduta, regra essa do Direito. Cincias das finanas se relacionam com outros ramos do conhecimento: Histria, Economia, Contabilidade Pblicas (registros), Direito: Constitucional (normas), Administrativo, Tributrio, etc. Receitas Corresponde aos ingressos, adquiridos atravs de arrecadao de tributos ou outras fontes, a fim de satisfazer inmeras as vrias necessidades pblicas que o Estado deve manter. Sentido lato ou amplo e restrito: Receita em sentido lato refere-se s entradas de dinheiro nos cofres pblicos sem ser este, porm considerado dono do montante, com isso devendo o estado redistribuir com seus membros. Em sentido restrito, trata da entrada de dinheiro sem a prvia obrigao de devoluo posterior, so receitas definitivas. Haver tambm as despesas transitrias, que possuem momento certo para serem extintas. Segundo critrio da origem (compulsoriedade/alem) as receitas originrias so as do prprios estado, j as derivadas provm de terceiros, so impositivas e vem pelo tributo. Segundo o critrio econmico (legal), as receitas podem ser: Correntes receitas alferidas sem desfazimento patrimonial ou individamente. Produz fato contbil modificativo. Capital: implica em desfazimento patrimonial e obteno de obrigao. Produz fato contbil permutativo. O critrio econmico mede o quanto o Estado guardou ou economizou em face ao futuro.

Segundo o critrio oramentrio: Oramentria: corrente (tributo) e capital (emprstimo compulsrio) Extra-oramentaria ingressos de curto prazo, transitrio. Ex. cauo, operao de antecipao de receita oramentria, operaes de menos de 1 ano ou as de garantia, fiana, emisso de papel moeda. Fases histricas das receitas estatais 1- receitas do prprio estado, confisco, esplios de guerra 2- prprio, confiscos, tributos rudimentares: teoria da troca ou contra prestao, teoria da repartio de encargos, teoria da soberania. 3- prprias, outras receitas (sanes), tributos (sistemas tributrios): fiscal (arrecadador), extra-fiscal (intervir estimular ou desestimular) e para-fiscal (garantir receita para outrem) Tributo Conceito: prestao pecuniria (em moeda), compulsria (obrigatria), que no pode ser sano (no resulta de ato criminoso), instituda em lei, garante a segurana jurdica, cobrado mediante atividade administrativa vinculada (a lei diz como o gestor deva agir, descricionria, a lei trs opes) Tributo diferente de confisco (este imposto de maneira arbitrria e sem aceitao da sociedade). Espcies de Tributo Imposto: tributo cuja obrigao tem por fator gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. Taxa: tributo institudo para remunerar um determinado servio especial do Estado, e que seja cobrado somente dos contribuintes que de fato utilizam esse servio. Sistemas tributrios Maneira como os tributos serem influenciadores na sociedade, segundo alguns requesitos que se encaixam no perfil do Estado. S.T. planejados (puros ou impuros reminicencia histrica) S.T. rgido (constitucionalizado difceis de modificar) ou flexvel. Requisitos Universais dos Sistemas Tributrios Desenvolvimento Compatibilidade com as estruturas econmicas Simplicidade Eliminao de regressividade. Compatibilidade com as idias morais Elasticidade Outros: justia social, no confisco, etc... O Brasil s no atende os requisitos de simplicidade e eliminao de regressividade. 4

Princpios Legalidade (tipicidade, irretroatividade) Capacidade contributiva (progressividade/seletividade) Anterioridade ao Exerccio Financeiro (ano fiscal) Liberdade de trfego (exceo: pedgio) No-confisco Receitas Tributos: impostos, taxas, contribuio de melhoria, emprstimo compulsrio, contribuio social Unio Receitas originrias Receitas derivadas no tributrias. Receitas tributrias: taxas, contribuio de melhoria e impostos. Impostos: so mencionados na constituio federal: - Impostos de importao, impostos de exportao, IPI, IR, IOF, ITR, IGF. CS estrito seguridade social, sade, previdncia, assistncia. C. Sociais emprstimos compulsrios (art. 148 CF) CIDE contribuio de interveno no domnio econmico CIPE profissional e econmico Ex: OAB, CRC. Estados Receitas originrias Receitas derivadas no tributrias Receitas tributrias: ICMS, IPVA, ITCD, taxas, CM, previdncia FPE Municpios Receitas originrias Receitas derivadas no tributarias Receitas tributarias: IPTU, ISS, ITBI, taxas, CM, previdncia, CIP (iluminao pblica) Receitas: Estgios / Fases Previso: oramentria (regime de caixa) estimativa Lanamento: verifica a liquidez de uma obrigao tributaria (oficio, declarao, homologao) Arrecadao: controle (banco)

Recolhimento: momento em que o recurso esta disponvel para o ente estatal, em sua conta, para utilizao. Despesas Corresponde ao uso efetivo que o Estado faz de seus bens e recursos, para acorrer necessidade morais e matrias da vida civil e poltica. (Lei 4.320) Classificao Econmica ou legal Corrente (modifica o patrimnio) Custeio, transferncias correntes. Capital (permanece o patrimnio) investimentos se gasta dinheiro e entra patrimnio; inverses financeiras pronto valor de mercado; amortizao de dvida, transferncia de capital (modifica) Institucional ou departamental Centro de ordenao de despesas Funcional rea de interesse finalstica da sociedade Funo/subfuno Programtica Programas: atividades (mais de dois anos e por tempo indeterminado, e produo de produtos para a sociedade), projetos (tempo determinado e objeto esgotvel), operaes especiais (no oferta nenhum produto para a sociedade) Por natureza ou grupo de despesas (pessoa, divida, autorizo de despesa, investimentos, inverso financeira) Por modalidade de aplicao (direta ou prpria, indireta ou transferida). Por competncia constitucional Federal, estadual, municipal e distrital. Fases ou estgios da despesa Empenho ato emanado de autoridade competente que cria para administrao uma obrigao de pagamento. Pode ser: ordinrio, por estimativa ou global. Liquidao a verificao do cumprimento por parte do credor do objeto do empenho, na qual a administrao reconhece a sua obrigao. Pagamento a quitao junto ao credor do valor empenhado.

Planejamento Governamental O Brasil um pas com tradio na rea de planejamento. Desde a dcada de 40, diversos governos utilizaram o planejamento como alavanca para o desenvolvimento nacional. Foram vrios ensaios de planejamento econmico no Brasil at os dias de hoje, levando em considerao as sugestes de vrios ministrios. Dava-se prioridade a vrias reas: sade, alimentao, transporte, segurana, etc. O planejamento governamental ainda hoje um mero instrumento formal, porm h leis que fazem com que ele se torne real (LRF). Estudos de 3 anos anteriores para se fazer uma projeo para os 3 anos seguintes, por exemplo. Com o advento da constituio de 1988, o Plano Plurianual tornou-se o principal instrumento de planejamento de mdio prazo do governo brasileiro. O PPA deve estabelecer de forma regionalizada, diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A vigncia do PPA inicia-se no segundo ano do mandato presidencial e finda no primeiro ano do mandato seguinte. O primeiro PPA, para o perodo 1991-1995, foi elaborado com o objetivo principal de cumprir a exigncia constitucional. Oramentos pblicos O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geralmente um ano). Oramento pblico (singular) LOA. Os primeiros Oramentos que se tm notcia eram os chamados oramentos tradicionais, que se importavam apenas com o gasto (nfase no gasto). Eram meros documentos de previso de receita e autorizao de despesas sem nenhum vnculo com um sistema de planejamento governamental. Simplesmente se fazia uma estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia-se o que comprar, sem nenhuma prioridade ou senso distributivo na alocao dos recursos pblicos. O Oramento evoluiu ao longo da histria para um conceito de OramentoPrograma, segundo o qual o Oramento no apenas um mero documento de previso da arrecadao e autorizao do gasto, mas um documento legal que contm programas e aes vinculados a um processo de planejamento pblico, com objetivos e metas a alcanar no exerccio (a nfase no Oramento-Programa nas realizaes do Governo). O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Geral da Unio) inicia-se com um texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e converso em lei. O documento contm a estimativa de arrecadao das receitas federais para o ano seguinte e a autorizao para a

realizao de despesas do Governo. Porm, est atrelado a um forte sistema de planejamento pblico das aes a realizar no exerccio. O OGU constitudo de trs peas em sua composio: o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais. Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle dos Oramentos Pblicos, que esto definidos no caso brasileiro na Constituio, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal. A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento, e a iniciativa dos seguintes projetos de lei: Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) Lei de Oramento Anual (LOA) O PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de 4 (quatro) anos. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO a lei anterior lei oramentria, que define as metas e prioridades em termos de programas a executar pelo Governo. O projeto de lei da LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa). De acordo com a Constituio Federal, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente, orienta a elaborao do Oramento (Lei Oramentria Anual), dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabele a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal, rgo do Poder Executivo, consolida a proposta oramentria de todos os rgos dos Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) para o ano seguinte no Projeto de Lei encaminhado para discusso e votao no Congresso Nacional. Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei Oramentria Anual ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas. A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do governo federal no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento. No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a proposta oramentria (projeto de lei) enviada pelo Poder Executivo, fazendo modificaes que julgar necessrias, por meio de emendas, votando ao final o projeto.

A Constituio determina que o Oramento deva ser votado e aprovado at o final de cada Legislatura (15 de dezembro de cada ano). Depois de aprovado, o projeto sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica, transformando-se na Lei Oramentria Anual. A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional um novo projeto de lei solicitando crdito adicional. Por outro lado, a necessidade de conteno dos gastos obriga o Poder Executivo muitas vezes a editar Decretos com limites oramentrios e financeiros para o gasto, abaixo dos limites autorizados pelo Congresso. So os intitulados Decretos de Contingenciamento, que limitam as despesas abaixo dos limites aprovados na lei oramentria. A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional introduziu responsabilidades para o administrador pblico em relao aos Oramentos da Unio, dos Estados e Municpios, como o limite de gastos com pessoal, por exemplo. A LRF instituiu a disciplina fiscal para os trs Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, estendendo tambm a disciplina aos Oramentos de Estados e Municpios. Os objetivos de toda poltica oramentria so corrigir as falhas de mercado e as distores, visando manter a estabilidade, melhorar a distribuio de renda, e alocar os recursos com mais eficincia. O Oramento tem a funo de tambm regular o mercado e coibir abusos, reduzindo falhas de mercado e externalidades negativas (fatores adversos causados pela produo, como poluio, problemas urbanos, etc). O Governo intervm de vrias formas no mercado. Por intermdio da poltica fiscal e da poltica monetria, por exemplo, possvel controlar preos, salrios, inflao, impor choques na oferta ou restringir a demanda. Instrumentos e recursos utilizados pelo Governo para intervir na Economia: Poltica Fiscal - envolve a administrao e a gerao de receitas, alm do cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento, utilizado para a alocao, distribuio de recursos e estabilizao da economia. possvel, com a poltica fiscal, aumentar a renda e o PIB e aquecer a economia, com uma melhor distribuio de renda. Poltica Regulatria - envolve o uso de medidas legais como decretos, leis, portarias, etc., expedidos como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condutas podem ser banidas, como a criao de monoplios, cartis, prticas abusivas, poluio, etc. Poltica Monetria envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do crdito em geral, para efeito de estabilizao da economia e influncia na deciso de produtores e consumidores. Com a poltica monetria, pode-se controlar a inflao, preos, restringir a demanda, etc. O Oramento Pblico funciona como um balizador na Economia. Se temos elevados investimentos governamentais no Oramento, provavelmente o nmero 9

de empregos aumentar, assim como a renda agregada melhorar. Em compensao, um oramento restrito em investimentos, provocar desemprego, desacelerao da economia, e decrscimo no produto interno bruto. O Governo pode provocar oramentos expansionistas ou gerar um oramento recessivo. Dentre as funes consubstanciadas no Oramento Pblico, destacamos: Funo alocativa - Oferecer bens e servios (pblicos puros) que no seriam oferecidos pelo mercado ou seriam em condies ineficientes (meritrios ou semipblicos) e. criar condies para que bens privados sejam oferecidos no mercado (devido ao alto risco, custo, etc) pelos produtores, por investimentos ou intervenes, corrigir imperfeies no sistema de mercado (oligoplios, monoplios, etc) e corrigir os efeitos negativos de externalidades. Funo distributiva Tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza, atravs da tributao e transferncias financeiras, subsdios, incentivos fiscais, alocao de recursos em camadas mais pobres da populao, etc. Funo estabilizadora ajustar o nvel geral de preos, nvel de emprego, estabilizar a moeda, mediante instrumentos de poltica monetria, cambial e fiscal, ou outras medidas de interveno econmica (controles por leis, limites). Princpios do Oramento Pblico Existem princpios bsicos que devem ser seguidos na elaborao e execuo do oramento, que esto definidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2): "A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade". Princpios Oramentarios Unidade S existe um Oramento para cada ente federativo (no Brasil, existe um Oramento para a Unio, um para cada Estado e um para cada Municpio). Cada ente deve possuir o seu Oramento, fundamentado em uma poltica oramentria e estruturado uniformemente. No h mltiplos oramentos em uma mesma esfera. O fato do Oramento Geral da Unio possuir trs peas, como o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento no representa afronta ao princpio da unidade, pois o Oramento nico, vlido para os trs Poderes. O que h apenas volumes diferentes segundo reas de atuao do Governo. Universalidade o Oramento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administrao direta e indireta dos Poderes. A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica que

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receba recursos oramentrios ou gerencie recursos federais pode ficar de fora do Oramento. Anualidade / Periodicidade o Oramento cobre um perodo limitado. No Brasil, este perodo corresponde ao ano ou exerccio financeiro, de 01/01 a 31/12. O perodo estabelece um limite de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou seja, o oramento deve se realizar no exerccio que corresponde ao prprio ano fiscal. Legalidade O Oramento objeto de uma lei especfica (Lei ordinria no Brasil), e como tal, deve cumprir o rito legislativo prprio, com o cumprimento de todos os quesitos, inclusive seu sancionamento e publicao pelo Presidente da Repblica ou Congresso Nacional. Exclusividade O Oramento s versa sobre matria oramentria, podendo conter autorizao para abertura de crditos suplementares e operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita. Especificao ou discriminao ou especializao So vedadas autorizaes globais no Oramento. As despesas devem ser especificadas no Oramento, no mnimo, por modalidade de aplicao. Publicidade O Oramento de um pas deve ser sempre divulgado quando aprovado e transformado em lei. No Brasil, o Oramento Federal publicado no Dirio Oficial da Unio. Equilbrio As despesas autorizadas no Oramento devem ser, sempre que possvel, iguais s receitas previstas. No pode haver um desequilbrio acentuado nos gastos. Oramento-Bruto - A receita e despesa constante no Oramento, exceto os descontos constitucionais (ex.transferncias constitucionais), devem aparecer no Oramento pelo valor total ou valor bruto, sem dedues de nenhuma espcie. No-afetao ou no-vinculao vedada a vinculao dos impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto as prprias transferncias constitucionais para manuteno e desenvolvimento do ensino (FPE, FPM, etc). e as garantias s operaes de crdito por antecipao da receita. Programao, tipicidade e atipicidade Durante a fase de consolidao da proposta de Oramento, geralmente se seguem determinadas classificaes oramentrias existentes. H uma tabela de classificao funcional de despesas, por exemplo, que classifica a despesa em funes, subfunes, programas e aes. H outra tabela de classificao da despesa por fontes de recursos e outra por unidade oramentria, por exemplo. No processo de programao da despesa no Oramento, em primeiro lugar preciso identificar a funo a que pertence a despesa (se uma despesa classificvel na funo Educao, Sade, Cincia e Tecnologia, Transportes, ou qualquer outra). A funo o nvel mais elevado de agregao de despesas, representando quase que uma rea de atuao do Governo. As diferentes funes se dividem em subfunes, que, por sua vez, comportam diferentes programas de Governo, compostos por aes (projetos, atividades ou operaes especiais) a realizar no exerccio. Programar uma despesa classificar a despesa de maneira a ficar evidenciado onde ser utilizado o recurso (em qual funo, subfuno, programa ou ao do Governo). Porm, no processo de programao, pode ocorrer de um programa no se vincular sua 11

respectiva subfuno da tabela de classificao funcional. OU uma subfuno no se vincular sua funo tpica, constante da tabela de classificao funcional. Ou seja, em termos prticos, nem sempre se programa a despesa respeitando-se a classificao funcional existente nas tabelas oramentrias. Quando um programa vinculado a uma subfuno que no aquela correspondente da tabela de classificao, dizemos que ocorreu atipicidade na programao da despesa, ou seja, no h uma classificao tpica. O mesmo acontece quando uma despesa classificada no Oramento em uma subfuno est vinculada a outra funo que no a funo correspondente, segundo a tabela de classificao oramentria. A tabela de classificao funcional da despesa por funes e subfunes est consignada no livro Manual Tcnico de Oramento publicado pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). Controle da Administrao Pblica 1.Definio de controle da Administrao Pblica: dever de verificao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a compatibilidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico. 2.Espcies. 2.1 Quanto ao rgo que o exerce: administrativo, legislativo ou judicial. 2.2 Quanto ao momento em que se efetua: ]a)controle prvio (a priori) controle preventivo, pois busca impedir a expedio de ato ilegal ou contrrio ao interesse pblico; b)controle concomitante exercido ao mesmo tempo em que se realiza a atividade; c)controle posterior busca reexaminar atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou apenas confirm-los. Ex: aprovao, homologao, revogao, convalidao. 2.3 Quanto localizao do rgo controlador (integrante ou no da estrutura do rgo controlado): a)controle interno: controle que cada um dos Poderes exerce sobre sua prpria atividade administrativa; b)controle externo: controle exercido por um dos Poderes sobre o outro ou controle da Adm. direta sobre a indireta. Ex: fiscalizao contbil, financeira e oramentria (CF, art. 71) prev o controle externo a cargo do Congresso Nacional, com o auxlio do TC. 2.4 Quanto ao aspecto da atividade administrativa a ser controlada: a)controle de legalidade: exercido pelos 3 Poderes. b)controle de mrito: exercido pela prpria Administrao. 3.Controle Administrativo 3.1 Conceito: corresponde ao exame que a Administrao Pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Abrange os rgos da Administrao direta e as pessoas jurdicas que integram a Administrao indireta. 12

3.2 Controle sobre os rgos da Administrao direta um controle interno (hierrquico) e decorre do poder de autotutela que permite Administrao rever os prprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes. Smula 346 e 473 do STF. 3.3 Controle sobre as entidades da Administrao Indireta (tutela) um controle externo que s pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei, visando a impedir que a autarquia, fundao pblica, empresa pblica ou sociedade de economia mista se desviem dos objetivos previstos na lei especfica que as criou ou instituiu. 4.Controle Legislativo. 4.1 Dois tipos de controle: a)controle poltico: analisa aspectos de legalidade e de mrito. Ex. convocao de ministro de Estado para prestar informaes, apurao de irregularidades pela Comisses Parlamentares do Inqurito; b)controle financeiro: art. 70 a 75 fiscalizao contbil, financeira e oramentria a cargo do Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. 5.Controle Judicial. 5.1 Sistema de unidade de jurisdio (jurisdio una) - monoplio da funo judicial nas mos do Poder Judicirio - art. 5, XXXV, da CF a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. 5.2 Limites: anlise da legalidade (art. 5 , LXXIII e 37, da CF). Poder Judicirio no pode invadir o mrito do ato administrativo, determinado pela Administrao Pblica. 6.Meios de Controle para movimentar o Poder Judicirio: Remdios constitucionais: Habeas Corpus art. 5, LXVIII; Habeas Data art. 5, LXXII; Mandado de Injuno art. 5, LXXI; Mandado de Segurana individual art. 5, LXIX; Mandado de Segurana coletivo art. 5, LXX; Ao Popular art. 5, LXXIII; Ao Civil Pblica art. 129, III; Controle de constitucionalidade. Controle Externo Em pases democrtico, existe rgo para controle e fiscalizao da gesto do dinheiro pblico. Dois grandes rgos desses so os Tribunais de contas e as Controladorias. Estados de origem latina tem uma tendncia maior em usar-se de Tribunais de Contas, enquanto os anglo-saxnicos utilizam-se mais das Controladorias. O grande objetivo dos Tribunais de contas o cumprimento da lei, logo seu preceito maior a legalidade. Procura fiscalizar se o responsvel pela administrao pblica agiu de acordo com a lei ou no. O controle de legalidade que prioriza a apreciao da regular execuo das leis continua sendo um eficiente mecanismo para zelar pela boa gesto dos recursos pblicos, embora no seja a nica forma, mas a base de toda boa gesto.

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Outra forma de controle dos atos administrativos o chamado controle de mrito, que visa apreciar se o ato da Administrao Pblica atingiu seu objetivo adequadamente e com menor custo para a Administrao. Com o passar do tempo, procurou-se incorporar as novas tcnicas de auditorias que permitem a apreciao das contrataes e execues de obras e servios de modo mais abrangente, superando mera anlise formal. As principais caractersticas desses rgos: no integra o Poder Executivo, e quando mantm vnculo com o Poder Legislativo, no de subordinao; quase sempre sua existncia e competncia tm previso constitucional; exerce o controle legalidade bem como o controle econmico ou de mrito; rgo pblico e seus membros gozam de garantias da Magistratura ou equivalentes. H uma grande discusso no que se refere a definir a posio dos rgos de Controle Externo. H quem defenda ser esses rgos parte do Poder Judicirio, pois segundo eles, exercem uma parcela de jurisdio e seus integrantes quase sempre so equiparados aos membros da Magistratura. A existncia dos rgos de controle vinculados ao Poder Executivo situao minoritria nos dias de hoje, embora boa parte das atuais instituies de controle tenha sido de origem no Executivo, principalmente a Fazenda Pblica. J a vinculao com o Poder Legislativo ocorre em grande numero de paises, sendo o vinculo com o Parlamento dado de forma definida em lei, mas sem qualquer subordinao. Conclui-se que os Tribunais de Contas ou Controladorias so autnomos ao lado do Parlamento, com competncia de fiscalizao definida e prpria, e com seus membros gozando de garantias da Magistratura. A adoo dos sistemas de controle prvio, posterior ou concomitante, anteriormente explanados, por um rgo de controle de contas determina o nvel de modernizao em que essa se encontra, sendo o controle concomitante a forma mais gil e moderna no exerccio da fiscalizao, permitindo aos rgos de controle exercitar as atualizadas tcnicas de auditoria e atender aos reclamos do Parlamento e da opinio pblica. Lei de Responsabilidade Fiscal Embora no apresentando forma ideal, a Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, publicada no DOU de 05/5/2000, vigente na data de sua publicao sem nenhuma ateno ao resguardo de um perodo de vacatio legis, trouxe a to aguardada Lei de Responsabilidade Fiscal, provocando, a um s tempo, uma diretriz para as finanas pblicas do Pas e uma radical mudana de comportamento na Administrao brasileira. O seu campo de ao bastante largo, objetivando o estabelecimento de normas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, consagrando princpios constitucionais e promovendo o equilbrio das finanas do Estado. 14

A nova lei introduz conceitos claros, consolida toda a legislao esparsa e estabelece limites e diretrizes de observncia obrigatria no tocante ao Planejamento em reforo ao equilbrio Receita/Despesa, preservao do patrimnio, limite de gastos com pessoal, fixao de percentuais aos demais Poderes, inclusive aos Tribunais de Contas e ao Ministrio Pblico, bem como a medidas para que todos possam manter o resguardo desses percentuais, em circunstanciais instantes de sua exacerbao. Modificao de grande alcance a questo da punio s transgresses cometidas LRF, divididas em sanes aos prprios entes pblicos e, em particular aos seus dirigentes. Neste ltimo caso o projeto aprovado no Congresso e sancionado pelo Presidente da Repblica, com alguns vetos (Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2.000, dinamiza procedimentos, tirando aquela impresso de constante impunidade. Ademais de tudo, torna transparente a gesto pblica nas trs esferas de governo, mediante disponibilizao, via internet, da situao de todas elas, sob o comando do Governo Federal e, quadrimestralmente, atravs de audincias pblicas. Desde a instituio do Estado Gerencial, responsvel, criativo e eficiente, como pretendeu a Emenda Constitucional n 19, de 1998, cobrava-se a edio de uma Lei que instrumentalizasse todos os princpios constitucionais inaugurados, o que agora se concretiza com a LRF, tendo-se a lamentar, apenas, a guarida dada a instrumentos e metodologia aliengenas, que no guardam a mesma simetria com a nossa cultura e os nossos costumes, parecendo uma imposio e, por isso, vem sofrendo alguma reao. O tempo, contudo, certamente far as devidas reparaes para que no haja o perigo de uma viagem de volta s anteriores estruturas precrias, cujas diretrizes davam azo ao permanente desequilbrio do Estado. Reclama-se, por ltimo, o aodamento de sua vigncia, como antes foi ventilado e da falta de algumas regras de transio, sem o que, vem se tornando complexa a aplicao da nova Lei, apesar dos esforos de Estados e Municpios atravs de Seminrios e Encontros, o que ainda no foi suficiente para eliminar todas as dvidas. Nesse compasso de espera da sedimentao da Lei, adiantamos, a partir destes estudos iniciais, algumas consideraes, ainda preliminares, em torno dela, aguardando a crtica dos leitores para uma posio posterior, se possvel, definitiva.

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