GLOBALIZAO: CONCEITO E PROBLEMA

Prof. Dr. Alberto Aggio* Profa. Dra. Hercdia Mara Facuri Coelho**

Resumo
Este artigo visa discutir as diferentes vises a respeito do fenmeno da globalizao e apresentar, em termos sintticos, o pensamento daqueles que a defendem bem como dos seus crticos. Ressalta, tambm, a concepo de democracia cosmopolita elaborada por David Held, um dos principais analistas do fenmeno da globalizao. Palavras-chave Globalizao, mundializao, democracia, cidadania, governo.

Abstract
This paper examines the different ways globalization has been considered, briefly presenting the arguments of the defenders, as well as those of the critics. It is also emphasized the concept of cosmopolitan democracy, of David Held, one of the main globalization analysts. Key-words Globalization, mundialization, democracy, citizen-ship, government.

* Prof. Dr. Alberto Aggio (Unesp/Franca) livre-docente pela Faculdade de Histria, Direito e Servio Social (FHDSS/Unesp) e ps-doutorado pela Universitat de Valencia, UV, Espanha. ** Profa. Dra. Hercdia Mara Facuri Coelho (UNIVEM) livre-docente em Histria e doutoranda em Direito. professora do curso de Mestrado em Direito do UNIVEM.

Em tempo, Marlia, v. 6, p. 21-26, ago.2004

21

Artigos

O planeta Terra j no mais apenas um ente astronmico, mas tambm histrico. O que parecia ou era uma abstrao logo se impe a muitos como realidade nova, pouco conhecida, com a qual h que se conviver. O planeta Terra torna-se o territrio da humanidade, (Ianni, 2000).

Existem diferentes vises e definies a respeito da globalizao. Alguns analistas a consideram simplesmente como um fenmeno econmico que se reporta quase que exclusivamente integrao de mercados financeiros e comerciais. Outros procuram dar mais ateno aos aspectos relativos dimenso de comunicao do fenmeno ou ento a dimenses culturais, tecnolgicas, migratrias ou ecolgicas para afianarem a existncia de um processo de interdependncia mundial. Nesse emaranhado de referncias percebe-se, contudo, que no h muita nfase nos problemas relativos ao fluxo de mo de obra entre paises e regies e nem nos diversos impactos que se pode observar na vida social das pessoas bem como no plano da subjetividade. Sabemos que o processo de mundializao se iniciou com a expanso da Europa Ocidental a partir dos sculos XV e XVI. Desde ento esse processo, sob a gide do Ocidente europeu, assumiu vrias formas, modificou-se com o passar do tempo, mas foi substantivamente imparvel. O Ocidente construiu inclusive as noes de Novo Mundo, Oriente, frica, etc. Todas essas regies do globo sofreram o impacto da expanso dos europeus e depois dos norte-americanos. Em todas elas estabeleceu-se uma dialtica de conquista, destruio e antagonismo ao mesmo tempo em que tambm se processou aspectos de convergncia, diversidade e integrao. Em outras palavras, sabemos que esse processo agrediu, mutilou e at mesmo eliminou povos inteiros, com suas estruturas scio-culturais e civilizatrias. Contudo, sabemos tambm que os povos dos vrios lugares do mundo que foram impactados pelo mercantilismo, pelo colonialismo e pelo imperialismo sempre demonstraram capacidade de assimilar e traduzir em seu beneficio elementos civilizatrios dos dominadores, inclusive, para elaborar perspectivas de
22

auto-afirmao e superao da sua situao de colonizado ou dominado. Mas no exclusivamente a esse processo histrico que nos referimos quando falamos de globalizao. importante lembrar que globalizao um termo que aparece e se fixa na linguagem contempornea primeiro, acadmica e depois coloquial - nas ltimas dcadas do sculo XX. Refletindo sobre esse momento da Histria, h autores, como Samuel Huntington (1994), que vem no colapso e desaparecimento do comunismo histrico e na retomada da democracia poltica em vrias partes do mundo nas duas ltimas dcadas do sculo XX, o embasamento conjuntural da globalizao. Esta seria, portanto, o resultado e a expresso de uma nova onda democratizante. A globalizao, enfim, estaria conectada expanso da democracia pelo mundo. Independentemente da validade ou no dessas interpretaes, o fato que a partir do estabelecimento da globalizao, o mundo ficou menor, as distncias assumiram outra perspectiva e o contato entre os seres humanos se tornou muito mais efetivo do que antes. Como observou A. Giddens (2000), passamos a estar em contato regular com outros que pensam diferentemente e vivem de forma distinta de ns. Numa outra perspectiva, procurando ver as potencialidades mais profundas de transformao que a globalizao apresenta para a histria da humanidade, o filosofo espanhol Fernando Quesada (2004), construiu a reflexo em torno da qual a globalizao tem realizado, at o momento, uma verdadeira ruptura no imaginrio poltico que se construiu no mundo ocidental desde os incios da modernidade, tendo como base a idia do contrato social. Para Quesada, inclusive, se poderia tambm pensar que a globalizao estaria abrindo as possibilidades de produo de um novo imaginrio poltico que, com todos o problemas que possa vir a apresentar, ainda assim, superaria tanto o longnquo imaginrio poltico grego (baseado no pertencimento polis) quanto aquele aberto com a modernidade a que nos referimos acima. De forma ampla mas tambm contundente, o socilogo Octavio Ianni (2000) procurou definir a globalizao como um novo surto de universalizao do capitalismo, como modo
Em tempo, Marlia, v. 6, p. 21-26, ago.2004

Artigos

de produo e processo civilizatrio. Para o saudoso socilogo brasileiro, a globalizao seria um processo que simultaneamente desafia, rompe, subordina, mutila, destri ou recria outras formas sociais de vida e de trabalho, compreendendo modos de ser, pensar, agir, sentir e imaginar. Estabelecido esse processo, emergiria uma sociedade global que pode ser pensada, de acordo com Ianni, como uma totalidade abrangente, complexa e contraditria. Compreender os traos e as caractersticas dessa nova realidade social no uma questo simples. Essa sociedade global evidente e inquestionvel em muitos lugares e ao mesmo tempo incgnita, fugaz, invertebrada ou imaginria em outros. Ela no pode ser definida como um processo de homogeneizao e integrao sem ao mesmo tempo ser pensada tambm como uma sociedade de diferenciao e fragmentao. Octavio Ianni procura se aproximar ao mximo de uma compreenso dessa nova realidade afirmando que
a sociedade global est sendo tecida por relaes, processos e estruturas de dominao e apropriao, integrao e antagonismo, soberania e hegemonia. Trata-se de uma configurao histrica problemtica, atravessada pelo desenvolvimento desigual, combinado e contraditrio. (...) Desde o princpio, pois, a sociedade global traz no seu bojo as bases do seu movimento. Ela necessariamente plural, mltipla, caleidoscpica (Ianni, 2000).

Do outro lado deste j pequeno mundo, dois grandes especialistas no tema, David Held e Antony McGrew (2001), entendem que se poderia pensar a globalizao como algo bastante reconhecvel. Ela , antes de mais nada, um termo que visa identificar a escala ampliada, a magnitude crescente, a acelerao e o aprofundamento do impacto dos fluxos e padres transcontinentais de interao social. Com ela, foi a escala da organizao humana que se alterou; a partir dela enlaou-se todo o globo e expandiram-se as relaes de poder por todo o planeta. Com a globalizao evidenciou-se a dificuldade ou at o equvoco de se pensar separadamente os assuntos internos e externos dos pases, em toEm tempo, Marlia, v. 6, p. 21-26, ago.2004

dos os mbitos. Por essa razo, as principais tradies da poltica ocidental, tais como o conservadorismo, o liberalismo e o socialismo, no ofereceram at o momento nem interpretaes coerentes e nem conseguiram dar respostas adequadas a um mundo marcado pela globalizao. Dessa forma, seja qual for a definio, sabemos que os impactos da globalizao no so homogneos e por isso, em qualquer anlise desse fenmeno, h que se observar sempre o grau e a magnitude de integrao a ele de pases, regies ou mesmo grupos sociais. Em outras palavras, a globalizao efetivamente um processo irregular e no vivida nem experimentada de maneira uniforme. Mesmo assim, no seria incorreto afirmar que entramos no sculo XXI sem, contudo, termos uma interpretao concreta nem da globalizao nem da sociedade global que tenha alcanado condio de ortodoxia nos crculos acadmicos. Em outros termos, a globalizao est em debate e no h consenso sobre o seu significado. Grosso modo, possvel identificar duas grandes correntes de interpretao: os globalistas e os cticos. Os primeiros entendem que a globalizao um processo real e profundamente transformador. Os segundos consideram exagerado esse diagnstico e que por essa razo mais complicado compreender verdadeiramente as foras que esto modelando a sociedade atual e tambm as opes polticas que se apresentam no cenrio mundial. Essa disjuntiva entre globalistas e cticos expressa um dualismo bastante tosco e se baseia em interpretaes contrapostas extradas de argumentos e opinies entendidas como aproximveis. Ela conforma, portanto, a configurao de dois tipos ideais, teis do ponto de vista analtico e investigativo para indicar reas de consenso e disputa em torno da questo central, a globalizao. Apesar das suas imensas diferenas que mencionaremos em seguida , podemos dizer que ambos os lados compartilham algumas avaliaes comuns a respeito da realidade atual. Destacaramos: 1. ambos consideram que, nas ltimas dcadas, ocorreu um notvel crescimento da interconexo econmica dentro das regies e en23

Artigos

tre elas, ainda que com conseqncias multilaterais e desiguais em diferentes comunidades; 2. a competio (poltica, econmica e global) interregional e global desafia as velhas hierarquias e gera novas desigualdades de riqueza, poder, privilgio e conhecimento; 3. os problemas transnacionais e transfronteirios, tais como a extenso de alimentos geneticamente modificados, a lavagem de dinheiro e o terrorismo global, tm demandado crescente protagonismo, colocando em questo diversos aspectos do papel, das funes e das instituies tradicionais de prestao de contas dos governos nacionais; 4. expandiu-se a governana internacional nos mbitos regional e global da Unio Europia a OMC que coloca importantes questes normativas sobre o tipo de ordem mundial que se est construindo e quais so os interesses a que ela serve; 5. esses desenvolvimentos exigem novas maneiras de pensar sobre a poltica, a economia e a mudanas cultural. Exigem tambm respostas imaginativas por parte dos polticos e dos gestores sobre as futuras possibilidades e formas de regulao poltica efetiva e de controle democrtico (Held & McGrew, 2001). Apesar do reconhecimento dessas duas correntes de que existe um processo agudo e profundo de mundializao, creio que deveramos demarcar as diferenas entre globalistas e cticos, pelo menos, no que se refere aos elementos centrais da divergncia entre ambos. Para os cticos, o que se entende por globalizao no mais do que um conjunto de processos de internacionalizao, isto , um crescente vnculo entre economias e sociedades nacionais essencialmente distintas, de regionalizao e de triadizao, ou seja, de agrupamentos geogrficos e econmicos transfronteirios. Os cticos apontam que processos como esses j se vivenciaram na histria. Argumentam tambm que h um claro descompasso entre o discurso da globalizao e um mundo no qual a maior parte da vida cotidiana das pessoas est dominada por circunstncias nacionais e locais. Por fim, poderamos dizer que, para os cticos, a globalizao uma construo mitolgica necessria no sentido de justificar e legitimar o processo global neoli24

beral, ou seja, a criao de um mercado livre global e a consolidao do capitalismo anglo-americano nas principais regies econmicas do mundo (Held & Mcgrew, 2003). Essa viso compartilhada por alguns pensadores marxistas, para os quais, a globalizao uma nova forma de imperialismo, fundada nas necessidades e nas exigncias do capital financeiro central e garantida pelos mecanismos de controle e vigilncia multinacionais (G7, Banco Mundial, etc.). Na situao atual, alguns cticos afirmam categoricamente que a nova ordem mundial no se sustentaria sem a hegemonia norte-americana e que a globalizao no outra coisa que americanizao. Alm das objees acima apresentadas, possvel tambm recolher vises surpreendentemente mais radicais contra a globalizao. Para George Soros (2002), um homem que fez fortuna com a especulao financeira mundial, a globalizao anulou os avanos alcanados pelo Estado de bem-estar social deixando milhes de pessoas sem uma proteo razovel. Alm disso, a globalizao , para ele, extraordinariamente perversa porque permite aos capitais um movimento inaudito ao redor do mundo enquanto cria imensas dificuldades para o movimento das pessoas. A globalizao concentra riquezas e , por isso, distribui mal os recursos. Enfim, para Soros, a globalizao cria um cenrio de insegurana e, mais do que isso, est baseada em mercados financeiros globais fortemente propensos a crises descontroladas. A todas essas vises, os globalistas respondem, por meio de vrios argumentos, procurando rechaar a afirmao segundo a qual globalizao sinnimo de americanizao ou de imperialismo ocidental. Para esses, a globalizao resultado de mudanas estruturais mais profundos na escala da organizao social moderna que evidenciariam: o crescimento das corporaes multinacionais, dos mercados financeiros mundiais, da difuso da cultura popular e da importncia da ateno quanto degradao do meio ambiente. Para os globalistas o enfoque espacial essencial: necessrio ver as atividades e relaes que cristalizam a escala inter-regional e intercontinental, e no apenas a escala local e nacional; todas elas devem ser vistas no em termos hierrquicos e excludentes, mas sim, nas inEm tempo, Marlia, v. 6, p. 21-26, ago.2004

Artigos

ter-relaes entre essas diferentes escalas, consideradas de maneira fluida e dinmica. No somente a dimenso espacialgeografica importante para os globalistas. Eles pensam tambm a partir da Histria, a partir da idia da longa durao, ou seja, da perspectiva dos padres de longo alcance para a mudana histrica secular. Em outras palavras, para se compreender a globalizao preciso localiza-la no contexto das tendncias seculares do desenvolvimento histrico mundial (Held & Mcgrew, 2003). Assim, preciso compreender as fases desse desenvolvimento e suas diferenas, suas formas histricas distintas. Nesse sentido, devese verificar como variaram os padres da globalizao ao longo do tempo para se poder assim estabelecer o que o mais caracterstico da fase atual. Por essa razo, os globalistas procuram enfatizar as investigaes em torno de trs aspectos principais: 1. a transformao dos padres tradicionais de organizao scio-econmica; 2. a transformao do principio territorial; e 3. as transformaes na esfera do poder. Esse ltimo aspecto , por assim, dizer, a preocupao mais forte dos globalistas. Objetiva-se compreender essencialmente a sua instrumentalizao, sua configurao e distribuio, e seu impacto. Da um dos ncleos essenciais da discusso dos globalistas vincule as idias de governana democrtica e cidadania global. Do nosso ponto de vista, os problemas atuais vivenciados pelo planeta, antes do brado um outro mundo possvel, comportam melhor a indagao: possvel uma outra globalizao? Se considerarmos a globalizao como um fenmeno complexo, cheio de nuances ou possibilidades e no como algo estabelecido pelo padro geral da chamada globalizao econmica, que tem por base os fundamentos do neoliberalismo, poderamos supor uma perspectiva ou uma estratgia de ao que enfrentasse os desafios colocados por essa nova fase. Nessa direo, seguiremos as indicaes de David Held (2000) com o objetivo de apresentarmos uma rede de alternativas pensadas no somente no sentido de se adaptar globalizao e sim na perspectiva de se pensar novas formas de globalizao ou uma outra globalizao. O pesquisador ingls sugere cinco encaminhamenEm tempo, Marlia, v. 6, p. 21-26, ago.2004

tos para a construo daquilo que ele conceitua como concepo cosmopolita da democracia: Em primeiro lugar, a regulao da volatilidade dos mercados financeiros internacionais e da busca especulativa de lucros de curto prazo. Isso poderia ser feito por meio do incremento substancial da regulao e da transparncia das operaes bancrias e financeiras, da aplicao de impostos que incidam sobre essas mesmas operaes e sobre aquelas que envolvessem divisas internacionais. Essas medidas expressariam uma opo poltica pela reteno pelos governos do controle dos capitais e visariam forar os mercados de curto prazo a concordarem com as intervenes democrticas na vida econmica. Elas contrariam fortemente a globalizao entendida a partir do ponto de vista neoliberal. Em segundo lugar, em um plano tambm global, seria necessrio construir novas formas de coordenao econmica. Seria fundamental a criao de uma nova entidade internacional de coordenao econmica uma vez que no cenrio atual predomina a fragmentao de polticas entre FMI, Banco Mundial, OECD e G7. Neste ponto, o essencial o reconhecimento de que haja uma autoridade econmica internacional de coordenao que garanta e oriente as polticas econmicas j estabelecidas ou ento seja capaz de implantar novas, reconhecidas e elaboradas pelas autoridades pblicas. De acordo com D. Held, necessrio, em terceiro lugar, ampliar a legislao no sentido de estabelecer um contra-peso aos custos impostos pelo mercado, tanto em termos ambientais quanto sociais. Entretanto, h que se ter sutileza nesse empreendimento uma vez que se trata da alterao de normas de livre mercado e do sistema mundial de comrcio para atuar no sentido da defesa tanto de objetivos de proteo social quanto de defesa do meio ambiente. O objetivo aqui introduzir novas condies que potencializem investimentos e aumente responsabilidades no interior do sistema econmico global, a fim de suprir e complementar acordos coletivos e medidas de bem-estar social, quer em mbito nacional quer regional. Enfim, preciso construir um sistema que introduza a responsabilidade e a regulao nos mecanismos institucionais com o propsito de coordenar o investi25

Artigos

mento, a produo e o comrcio. Visa-se, assim, construir um novo pacto entre poder econmico, democracia e Estado de bem-estar social. Em quarto lugar, h que se propor uma nova ordem internacional que considere a reverso do predomnio das grandes potencias nos organismos institucionais globais para que se possa adotar medidas que enfrentem a pobreza e os obstculos ao desenvolvimento econmico, como por exemplo, o cancelamento das dvidas dos pases pobres, no sentido de se criar as bases para um fortalecimento do capitalismo global, resultante e compatvel com a aplicao de uma srie de procedimentos e mecanismos democrticos. Por fim, estaria apontada a perspectiva de criao de um sistema de prestao de contas em escala global, que teria todas as condies de ser iniciado e aprofundado na Unio Europia, a partir da superao dos deficits democrticos que se estabeleceram no momento da sua organizao. Esse movimento contaria efetivamente com uma maior valorizao do Parlamento Europeu como rgo de tomada de decises. No que se refere ao mbito institucional mais global, haveria que se apresentar um projeto concreto de reestruturao do Conselho de Segurana das Naes Unidas para dar mais presena e poder aos pases em desenvolvimento. Faria parte tambm dessa estratgia de um governo mundial, o melhoramento dos mecanismos de prestao de contas das entidades econmicas internacionais e/ou transnacionais e da mesma maneira, um fortalecimento da capacidade, dentre outras instituies, daquelas vinculadas defesa dos direitos humanos. O que nos apresenta David Held (2000), efetivamente, uma perspectiva ativa de intervir no interior da nova situao mundial marcada pela globalizao no sentido de preparar e de visualizar o cidado como uma entidade no apenas nacional ou local, sem prescindir dessas dimenses. De acordo com Held, no futuro, os cidados no apenas devero ser cidados de suas prprias comunidades, mas das zonas em que vivem e tambm da prpria ordem global. Devem participar de distintas comunidades polticas, de cidades e reas sub-nacionais, a pases, zonas supra-nacionais e redes globais mais amplas Esse projeto cosmopolita, de acordo com
26

Held, supe e compartilha a extenso radical do processo que desvincula a autoridade poltica legitima dos Estados e das fronteiras e, ao mesmo tempo, institui ao conjunto do pas formas legitimas de governo. David Held faz questo de agregar: sempre que esse processo esteja circunscrito a um extenso compromisso com os direitos e os deveres democrticos. Para finalizar essa reflexo em torno do conceito e dos problemas que surgem frente a compreenso de que estamos numa era globalizada da histria, bem como frente s possveis estratgias que esto presentes no cenrio mundial atual possvel afirmarmos que, pelo menos, uma coisa j sabemos: a globalizao no a prefigurao de uma sociedade mundial harmoniosa, como muitos imaginam. No tampouco um processo universal de integrao global desprovido de conflitos culturais e civilizatrios. Ampliando a interdependncia, a globalizao tanto pode abrigar futuras animosidades ou antagonismos como tambm engendrar a xenofobia ou alimentar polticas reacionrias. O desafio imaginar que ela possa, ao contrrio, unificar o gnero humano.

Bibliografia
GIDDENS, Antony. O mundo em descontrole o que a globalizao est fazendo de ns. Rio de Janeiro: Record, 2000. HELD, David & MCGREW, Antony. Globalizacin/Antiglobalizacin sobre la reconstruccin del orden mundial. Barcelona: Piados, 2003. HELD, David & MCGREW, Antony. Prs e contras da globalizao. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001. HELD, David. La globalizacin In MARTN, Jacques (ed.). Tercera va o neoliberalismo? Icaria: Barcelona, 2000, p. 141-155. HUNTINGTON, Samuel. A Terceira Onda. So Paulo: tica, 1994. IANNI, O. Globalizao e nova ordem internacional In AARO, D. e outros (org.). O Sculo XX o tempo das dvidas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, p.205-224. QUESADA, Fernando. Procesos de globalizacin: hacia um nuevo imaginrio poltico. In QUESADA, Fernando (Ed.). Siglo XXI: um nuevo paradigma de la poltica? Barcelona: Anthropos; Palma de Mallorca: Universitat de les Illes Balears, 2004, p. 11-43. SOROS, George. A globalizao. Rio de Janeiro: Campus, 2002.
Em tempo, Marlia, v. 6, p. 21-26, ago.2004