VIOLNCIA URBANA A conivncia entre o crime e o poder Com a autoridade que o Estado lhes confere, agentes pblicos acionam

dispositivos extralegais que oscilam entre a transgresso, os acertos negociados e as prticas de extorso. No corao da economia urbana, so prticas que engendram uma expansiva zona cinzenta que torna incertas as diferenas entre o legal e o ilegal por Vera da Silva Telles

A extorso policial teve um papel central na deflagrao da violncia que eclodiu em maio de 2006 e paralisou a cidade de So Paulo sob o impacto de ataques a agentes e prdios pblicos promovidos pela organizao criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC), ao mesmo tempo que rebelies simultneas se espalhavam pelo estado. Essa a concluso de um detalhado estudo, de quase 250 pginas, publicado agora, cinco anos depois dos acontecimentos, sob o ttulo So Paulo sob achaque: Corrupo, crime organizado e violncia institucional em maio de 2006. Realizado por pesquisadores da Clnica Internacional de Direitos Humanos da Universidade de Harvard e da ONG Justia Global, o estudo rene provas de que os ataques de maio foram em grande medida concebidos como revide a achaques praticados por agentes pblicos contra familiares de lderes do PCC. Os atos que estiveram na origem dos acontecimentos faziam parte de uma multiplicidade de esquemas de corrupo, envolvendo extorso a familiares de homens da organizao criminosa, bem como venda de fugas do sistema prisional e furtos de bens apreendidos pela polcia. Esquemas que vinham de antes e tiveram continuidade nos anos que se seguiram, que se desdobram e se ramificam, por exemplo, no controle do muito rendoso negcio das mquinas caa-nqueis, alm da extorso reiterada de pessoas envolvidas no trfico de drogas, tudo isso entrelaado com histrias de morte, execues (muitas) e a ao de grupos de extermnio. Os fatos relatados oferecem, em seu conjunto, algo como uma grande angular do que recorrente nas microssituaes que atravessam o tecido urbano da cidade de So Paulo, e no apenas nela. O envolvimento das foras da ordem nas atividades ilegais no propriamente uma novidade. Faz parte da crnica urbana, alimenta o noticirio da imprensa, j virou roteiro de cinema e assunto das conversas dirias. Mas resta compreender os jogos de poder e as relaes de fora inscritas nessas dobras do legal-ilegal, e isso no diz respeito apenas a organizaes criminosas e seus negcios ilcitos. Esto incrustados no ncleo dinmico das economias urbanas, nas relaes que tecem os hoje expansivos mercados informais e o comrcio de bens ilegais, alm do trfico de drogas e suas capilaridades nas redes sociais e prticas urbanas. Esses jogos de poder e relaes de fora carregam um potencial de violncia que interessa elucidar.

Nas dobras do legal-ilegal Os pujantes centros de comrcio popular na cidade de So Paulo oferecem um privilegiadssimo posto de observao. Muito longe das tradicionais economias de sobrevivncia, so lugares por onde circulam produtos de origem variada, quase sempre duvidosa (contrabando, falsificaes, pirataria), acionando verdadeiros dispositivos comerciais que fazem a articulao entre o informal e os circuitos ilegais de economias transnacionais. Porm, desde um modesto posto de CDs piratas s congestionadas lojas de galeria, passando pelas multides de ambulantes que ocupam as ruas da cidade, essa ampla circulao de bens e riquezas no poderia operar sem sua articulao com outro mercado, tambm ilegal, por onde se transacionam as mercadorias polticas, nos termos propostos por Michel Misse (2006). Mercadorias polticas, quer dizer: corrupo, acertos na partilha dos ganhos, troca de favores, clientelismo, compra de proteo e prticas de extorso que so mais ou menos ferozes conforme oscilam as microconjunturas polticas, as disputas, o jogo das alianas e os interesses em jogo e, tambm ou sobretudo, o grau de incriminao que pesa sobre essas atividades. Fiscais, gestores urbanos, operadores polticos e agentes policiais operam nas dobras do legal-ilegal pelas vias das ligaes perigosas (Misse, 2006) entre os mercados informais e os mercados polticos que parasitam os primeiros e condicionam grandemente o modo como estes se organizam e se distribuem nos espaos urbanos.

Na formulao precisa de Misse, so formas de converso da ilegalidade em mercadoria negocivel, e isso propriamente que define o mercado poltico, ilegal, que oferece, privadamente, bens e servios monopolizados pela soberania do Estado moderno (Misse, 2009:101). Mas, ento, vale se deter no modus operandi dessas prticas. So agentes que fazem uso das prerrogativas legais, a autoridade que o Estado lhes confere, para acionar dispositivos extralegais que oscilam entre a transgresso consentida, os acertos negociados e as prticas de extorso. No corao da economia urbana de nossas cidades, so prticas e dispositivos polticos que terminam por engendrar uma ampla e hoje expansiva zona cinzenta que torna incertas, quando no indiferenciadas, as diferenas entre o legal e o extralegal, entre o dentro e o fora da lei, tambm entre a ordem e seu avesso quando as prticas de extorso ultrapassam os limites de aceitabilidade pelos atores envolvidos e se desdobram em disputas ferozes, conflitos abertos e, muito frequentemente, histrias de morte. Mas justamente nesses terrenos incertos que se estrutura um campo de foras que coloca em cena uma meada intrincada de atores (ambulantes, lojistas, associaes de classe, operadores polticos, fiscais, gestores urbanos, agentes policiais) em uma disputa sempre reaberta entre negociaes e conflitos acirrados, pelas vias de procedimentos pblicos ou por condutos obscuros e nebulosos, em torno da gesto desses espaos e a distribuio de seus territrios. No centro das disputas, os jogos de fora inscritos nos acertos negociados, nos mercados de proteo e prticas de extorso. Quer dizer: uma disputa em torno dos modos de apropriao dessa riqueza circulante. E tambm em torno dos protocolos dos mercados de proteo e os limites do tolervel nas prticas de extorso (cf. Freire, 2009). Quanto aos mercados de bens ilcitos, os jogos de poder acompanham a distribuio dos pontos de venda de drogas nos bairros perifricos da cidade. O pagamento regular da proteo policial faz parte das rotinas do negcio local. So prticas corriqueiras, com seus procedimentos, seus tempos, seus lugares, seus protocolos. Equilbrios instveis que muito frequentemente desandam em prticas de extorso acompanhadas por chantagem, ameaa de priso, violncia fsica. Isso faz parte das rotinas no apenas no negcio local: isso compe a vida de um bairro de periferia, faz parte dos cenrios locais, alimenta histrias que circulam no repertrio popular, est enfim incrustado na ordem das coisas, nas formas de vida. Mas isso no quer dizer que tudo isso seja banal ou que esteja banalizado: uma peculiar experincia com a lei que termina por embaralhar e inverter os sentidos da ordem e de seu avesso ou, ento, para usar os termos correntes no universo popular, o lado certo e o lado errado nas coisas da vida.

A hora da violncia Quando os mercados de proteo so desestabilizados, por razes as mais diversas, essas prticas assumem formas as mais violentas. O epicentro o ponto de droga, mas a zona de arbtrio se expande e afeta todo o entorno. A cena conhecida: com o pretexto de caa aos bandidos, sucedem-se batidas policiais, invaso de domiclio, chantagem, extorso, expropriao, mortes e extermnios. Invaso de territrio, como se diz, muito frequentemente desencadeada por rearranjos internos s equipes policiais que dividem entre si (e disputam) essa preciosa fonte de renda e poder. Aqui, neste registro, no se trata propriamente de fronteiras incertas entre a lei e o extralegal, o dentro e o fora da lei, mas da suspenso dessas fronteiras na prpria medida em que fica anulada a diferena entre a lei e a transgresso da lei. A lei como que desativada. E isso significa dizer que a prpria diferena entre a lei e o crime que se embaralha e, no limite, ela prpria anulada. isso que permite acionar uma espcie de autorizao para matar, sem que isso seja considerado crime. o que est posto e exposto nessa expresso que acompanha os registros policiais resistncia seguida de morte: uma categoria que no tem existncia legal, mas aceita no processamento judicial, que opera como uma espcie de autorizao para matar, avalizada pelas prprias instncias estatais, tambm judiciais, invertendo tudo e suspendendo todas as diferenas, de tal modo que toda e qualquer execuo vira outra coisa, o crime atribudo vtima em supostas guerras de quadrilha, troca de tiros, resistncia priso. Aqui, se est no cerne do que Agamben (2007) define como estado de exceo, fazendo estender uma zona de indeterminao entre a lei e a no lei, terrenos de fronteiras incertas nos quais todos e cada um se transformam em vida matvel. possvel acompanhar, descrever, fazer a etnografia das modalidades de operao prtica das foras da ordem nesses lugares, acompanhando seus modos de atuao, seus movimentos, seus tempos, seus procedimentos (Das e Poole, 2004). Nessas pontas em que a presena do Estado afeta as vidas e as formas de vida, circunscreve-se um campo de prticas no qual os sujeitos fazem (e elaboram) a experincia da lei, da autoridade, da ordem e seu inverso, em interao com outros modos de regulao ancorados nas condies. Os indivduos tambm transitam entre o dentro e o fora do Estado, maquinam artifcios nas fronteiras incertas entre o legal e o ilegal, agenciam contracondutas, negociam regras, limites, protocolos em funo das condies concretas de vida, em seus imperativos de sobrevivncia, necessidades de segurana, sentidos de ordem e justia (Das e Poole, 2004). a lgica de uma razo prtica para lidar com as circunstncias movedias nas fronteiras do legal-legal, ao mesmo tempo que, a cada situao, os indivduos negociam os critrios do certo e do errado preciso andar pelo certo a expresso que se ouve nesses lugares , mas tambm os parmetros do aceitvel e os limites do tolervel (cf. Hirata, 2010).

Disputando a gesto da ordem Mas, ento, isso significa dizer que esses espaos de exceo no so espaos vazios: justamente a que as fronteiras do Estado esto em disputa, os sentidos da lei, de justia, de ordem e seu inverso. No limite, a prpria gesto da ordem que parece estar em disputa, nos pontos de juno (e frico) com a lei (e seus modos de operao) e outros modos de regulao ancorados nas formas de vida. Aqui, trata-se de uma gesto da ordem que se desdobra em uma negociao dos limiares da vida e da morte: disso que se trata nesses lugares pontuados pela experincia da morte violenta (e sua ameaa), a violncia policial e a violncia implicada nos (des)acertos dos negcios do crime, cujos nexos e ressonncias mtuas precisam ser levados em conta para entender o que ocorre nesses lugares. Ao longo dos anos 1980, mais ainda na dcada de 1990, esses bairros foram assombrados por ndices altssimos de mortes violentas, uma mistura intrincada de disputas entre gangues rivais, violncia policial e prticas de extermnio. nesse plano que se podem decifrar as capilaridades urbanas do PCC e os mecanismos postos em prtica para estancar a lgica da vingana que vigorava nessas disputas e para regular o uso da violncia: nessa gesto da ordem (em disputa) se tm pistas para entender a notvel queda dos homicdios, desde o incio dos anos 2000, na cidade de So Paulo (cf. Telles e Hirata, 2010). isso que parece estar em jogo nas microrregulaes que se estruturam em torno das mirades de pontos de venda de drogas ilcitas na cidade de So Paulo (Hirata, 2010). Porm, desse modo, vale perscrutar a lgica de verdade contida em um dito popular: ou o acordo ou a morte, no a priso; assim na periferia. No jogo oscilante entre tolerncias, acertos (ou morte) e priso, definem-se as dimenses territorializadas de uma gesto diferencial dos ilegalismos, para usar um termo cunhado por Foucault: o dispositivo penal (quer dizer, legal) recai, sobretudo, sobre uma criminalidade urbana difusa, avulsa, mas concentrada em regies no perifricas da cidade. sobretudo essa pequena criminalidade que vem alimentando e abarrotando os dispositivos carcerrios, resultado do endurecimento penal dos ltimos anos. E dessa criminalidade difusa que se alimentam os medos urbanos e o sentimento de insegurana, acionando a demanda por mais punio e principalmente conferindo razo e aceitabilidade multiplicao generalizada dos enclaves fechados e dos dispositivos privados de segurana e policiamento. Aqui neste registro, formas privatizadas de gesto da ordem local, outras tantas modalidades de apropriao privada das prerrogativas da soberania do Estado: agentes privados decidem pelas normas e cdigos internos, dispositivos muitas vezes de legalidade duvidosa, que garantem ou prometem garantir proteo e segurana. nessa lgica que espaos urbanos vm sendo produzidos, engendrando, como dizem Alsayyad e Roy (2009), um urbanismo de estilhaos feito de redes de segregao espacial mantidas por meio de infraestruturas especiais, desenhando os cenrios de uma cidade atravessada por uma meada de jurisdies de associaes privadas sobrepostas, heterogneas, no uniformes e crescentemente privadas, mas todas elas carregando o selo dos dispositivos de exceo: soberanias mltiplas, dizem as autoras, que disputam com o Estado, poderamos acrescentar, ou com ele transacionam tambm pelas vias dos mercados polticos, as prerrogativas de definir as normas em nome da gesto dos riscos e administrao das urgncias (e quem define o que so os riscos e as urgncias?) tal como aparecem ou so assim objetivados em contextos particularizados. Vera da Silva Telles professora do Departamento de Sociologia da USP e pesquisadora do Cenedic. Publicou, junto com Robert Cabanes, Nas tramas da cidade: mobilidades urbanas e seus territrios (So Paulo, Humanitas, 2006).

RESPONDA: 01. 02. 03. 04. De acordo com as teorias de Auguste Comte, de que forma ele poderia resolver o problema descrito no texto? Qual a relao da Sociologia com os problemas supracitados? Em que o positivismo de Comte e Durkheim contribuiria para a manuteno do CAOS nesta sociedade? Cite os elementos necessrios para a criao de uma sociedade equilibrada, segundo Durkheim.