Jornada pela

Democracia Econmica:
Bancos Comunitrios

Fortaleza - Cear

2009 1

Copyright - 2009 by INESP Coordenao Editorial: Antonio Nbrega Filho Diagramao: Mrio Giffoni Impresso e Acabamento: Grfica do INESP Reviso: Vnia Soares

Permitida a divulgao dos textos contidos neste livro, desde que citados autor e fontes. EDITORA INESP Av. Desembargador Moreira 2807, Dionsio Torres, Fone: 3277-3701 - fax (0xx85) 3277-3707 CEP - 60.170-900 / Fortaleza-Cear Brasil al.ce.gov.br/inesp - inesp@al.ce.gov.br

SUMRIO

Jornada pela Democracia Econmica ........................................... 5 Bancos Comunitrios: Uma Estratgia de Economia Solidria para Incluso Financeira e Bancria............................. 5 Plataforma da Jornada ................................................................... 5 Antecedentes .................................................................................. 6 Diagnstico..................................................................................... 7 Direito Constitucional .................................................................... 9 A Constituio Federal do Brasil Preceitua: ................................. 10 Constituio Federal: ..................................................................... 10 Lei 4595 - Captulo II - do Conselho Monetrio Nacional .......... 10 Projeto de Lei 93/2007 da Deputada Federal Luiza Erundina..... 11 Aes............................................................................................... 11 Fundo Estadual de Fortalecimento e Fomento aos Bancos Comunitrios .................................................................................. 12 Parcerias ......................................................................................... 13 Hino Nacional Brasileiro ............................................................... 19 Hino do Estado do Cear............................................................... 19

JORNADA PELA DEMOCRACIA ECONMICA

Bancos Comunitrios: Uma Estratgia de Economia Solidria para Incluso Financeira e Bancria
A JORNADA PELA DEMOCRACIA ECONMICA uma iniciativa popular que tem frente o Instituto Palmas e a Rede Cearense de Bancos Comunitrios. Inicia-se no Cear e dever estender-se para outros estados. Seu objetivo principal mobilizar a sociedade poder pblico, partidos, sindicatos, igrejas, ongs, movimentos sociais, bancos pblicos e populao em geral para garantir o acesso a servios financeiros e bancrios como um DIREITO, assegurado pela Constituio Federal (CF). Nesta perspectiva, os Bancos Comunitrios apresentam-se concretamente como uma estratgia de Economia Solidria para a incluso financeira e bancria, voltada a todos que, hoje, esto margem do sistema de poupana e crdito nacional.

PLATAFORMA DA JORNADA

Promover

espaos de formao e discusso sobre a democratizao dos servios financeiros e bancrios enquanto um Direito e um instrumento de desenvolvimento local; Criao do Fundo Estadual de fomento e fortalecimento aos Bancos Comunitrios; Debater sobre o Projeto de Lei Complementar 93/2007, da Deputada Federal Luiza Erundina que estabelece a criao (e reconhecimento) do Segmento Nacional de Finanas Populares e Solidrias

ANTECEDENTES
Em janeiro de 1998 foi criado o primeiro Banco Comunitrio1 do Brasil - o Banco Palmas em Fortaleza-Ce. Em 2005 a experincia do Banco Palmas difundiu-se para outros municpios, chegando em janeiro de 2009 com 40 Bancos Comunitrios no Brasil, organizados em torno da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios. Para alm da crise financeira, os resultados dos Bancos Comunitrios tm se mostrado pujante em todo o Brasil, assegurando a incluso financeira e bancria de dezenas de comunidades assentamentos rurais, ncleos quilombolas, de pescadores, indgenas, em regies das quebradeiras de coco, municpios e distritos rurais e periferias urbanas. Calcula-se que mais de 100.000 trabalhadores e trabalhadoras j se beneficiaram com os servios dos Bancos Comunitrios2 . Os Bancos Comunitrios contam com a parceria estratgica da Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES/MTE e do Banco do Brasil (Diretoria de Menor Renda/Banco Popular do Brasil) 3 , alm de outras instituies como o Banco do Nordeste, a Fundao Banco do Brasil, PETROBRS, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio-MDA, Universidades (UFC, UFBa, USP, FGV) e algumas Prefeituras Municipais e Governos Estaduais.
1 A Rede Brasileira de Bancos Comunitrios assim define: Bancos comunitrios so servios financeiros solidrios, em rede, de natureza associativa e comunitria, voltados para a gerao de trabalho e renda na perspectiva de reorganizao das economias locais, tendo por base os princpios da Economia Solidria. Seu objetivo promover o desenvolvimento de territrios de baixa renda, atravs do fomento criao de redes locais de produo e consumo, baseado no apoio s iniciativas de economia solidria em seus diversos mbitos, como: empreendimentos scio-produtivos, de prestao de servios, de apoio comercializao (bodegas, mercadinhos, lojas e feiras solidrias), organizaes de consumidores e produtores. 2

Crdito para consumo pessoal e familiar, sem juros em moeda social; crdito solidrio produtivo; abertura e extrato de conta corrente; depsito em conta corrente; saque avulso ou com carto magntico; recebimento de ttulos; recebimento de convnios (gua, luz, telefone, etc); pagamento de benefcios; pagamento de funcionrios (empresas e poder publico).

3 O Instituto Palmas Gestor de Rede do BB para implantao de correspondes bancrios nos Bancos Comunitrios.

No Cear, o Governo do Estado aprovou em 2008 o Projeto Bancos Comunitrios do Cear, o que possibilitou a implantao de mais 10 (dez) Bancos Comunitrios no Estado, em municpios caracterizados por baixos ndices de desenvolvimento econmico e social. Atualmente, existem 25 Bancos Comunitrios implantados em nosso Estado: regio do semirido, litoral, serra e serto, quase todos em distritos e comunidades longnquas, alm daqueles implantados em Fortaleza e sua regio metropolitana. At janeiro de 2009 os Bancos Comunitrios do Cear beneficiaram 60 mil trabalhadoras e trabalhadores rurais e urbanos. Torna-se um desafio fortalecer as aes destes bancos j criados e dar continuidade ao projeto com a criao de novos bancos.

DIAGNSTICO
Em que pese os esforos do governo Lula e dos bancos pblicos para atender a populao de baixa renda, apesar de todos os avanos j conseguidos, identifica-se, ainda, um alto ndice de excluso financeira e bancria em nosso pas. No estado do Cear, por exemplo, dos 184 municpios, 40 municpios (ou seja, 22%) no possuem nenhuma agncia bancria; 90 municpios (49%) possuem apenas 01 agncia; 25 municpios (14%) possuem 02 agncias; 13 municpios (7%) possuem 03 agncias; 16 municpios (19%) possuem mais de 03 agncias bancrias4 . A situao torna-se ainda mais preocupante quando verificamos que dos 784 distritos cearenses5 , exceto aqueles localizados em Fortaleza e Maracana, nenhum deles possuem agncia bancria. Assim, para utilizar-se de quaisquer servios bancrios e
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Fonte: Rede Cearense de Bancos Comunitrios: levantamento realizado a partir dos sites institucionais do Banco do Brasil, Caixa Econmica, Banco do Nordeste, Santander/Real, Bradesco, Ita/Unibanco. IPLANCE- 2006

financeiros, a populao destes distritos precisa se deslocar, na maioria das vezes em condies precrias, de 20 a 30 km em mdia, quer para a sede ou at para outros municpios. O mesmo ocorre na capital do Cear, dos 110 bairros existentes, apenas 30 (ou seja, 28%) tm agncias bancrias. A necessidade de obter maiores lucros impele os bancos convencionais a instalar suas agncias apenas nas sedes dos municpios e em bairros mais desenvolvidos economicamente, com isso, a populao perifrica fica desprovida dos servios financeiros e bancrios. Mesmo que alguns destes municpios, distritos e bairros disponham dos servios de correspondentes bancrios ou servios creditcios6 , estes so, quase sempre, isolados e pontuais. No temos registro de nenhum distrito do Cear, (exceto na RMF), em que um cidado possa receber crdito, abrir e movimentar conta corrente, fazer depsitos, transferir numerrio, realizar pagamentos e saques bancrios, tudo na mesma localidade e, deste modo, retroalimentar o circuito financeiro local. Esta seria, por excelncia a funo de uma agncia bancria: intermediar a alocao de recursos financeiros entre os agentes econmicos locais. uma constatao irrefutvel o fato de que os territrios onde no existe um circuito financeiro endgeno encontram extrema dificuldade de desenvolvimento socioeconmico e, desse modo, a populao local no encontra formas de romper as estruturas produtoras do empobrecimento. Os recursos financeiros, mesmo de pequeno volume, so drenados com muita facilidade para a sede dos municpios ou mesmo para outras regies, impedindo que a renda dos moradores locais possa ser utilizada com a finalidade de desenvolver seu prprio territrio. Neste sentido, torna-se necessrio um esforo articulado de todas as partes envolvidas bancos, sociedade, governo, comunidades, voltado criao de novas institucionalidades que possibilitem a
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Merece destaque neste ponto a forte presena do CREDIAMIGO do Banco do Nordeste

incluso financeira e bancria, assegurando o desenvolvimento local dos mesmos e evitando a evaso das rendas monetrias locais. exatamente esta a proposta dos Bancos Comunitrios: atuar na ponta do usurio dos servios financeiros, em regies desprovidas de acesso a tais servios, reorganizando as economias locais e fomentando um novo tipo de desenvolvimento territorial. Com base na organizao comunitria7 , os Bancos Comunitrios desenvolveram uma tecnologia popular inovadora que permite, respeitando as especificidades de cada comunidade, oferecer populao local uma gama de servios financeiros e bancrios que, por sua prpria dinmica, estimula a formao de redes locais de produo e consumo.

Direito Constitucional
Assegurar servios financeiros e bancrios a todas e todos brasileiros e brasileiras, como instrumento imprescindvel para o desenvolvimento territorial. A supresso de mecanismos de gerao local do empobrecimento um Direito Constitucional. O desconhecimento por parte da populao e a quase nunca ocupao de espao nos grandes meios de comunicao e mesmo nos fruns democrticos de debates, faz com que a comunidade no perceba o acesso ao crdito e servios financeiros em geral como um direito consagrado constitucionalmente e integrante do Programa Nacional de Direitos Humanos. Isso faz com que as comunidades no se mobilizem na fiscalizao e cobrana de seus direitos de acesso incluso econmica e financeira.

Todo banco comunitrio gerenciado por uma organizao da sociedade civil de base comunitria. No interior do Cear registra-se, tambm, a presena dos sindicatos dos trabalhadores e trabalhadoras rurais, e de outras categorias, na organizao e gesto dos Bancos Comunitrios.

A Constituio Federal do Brasil preceitua: Constituio Federal:

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; Por sua vez, o Conselho Monetrio Nacional a quem compete organizar e administrar as finanas do pas estabelece que:

Lei 4595 - Captulo II - Do Conselho Monetrio Nacional

Art. 3 A poltica do Conselho Monetrio Nacional objetivar: I - Adaptar o volume dos meios de pagamento s reais necessidades da economia nacional e seu processo de desenvolvimento; IV - Orientar a aplicao dos recursos das instituies financeiras, quer pblicas, quer privadas; tendo em vista propiciar, nas diferentes regies do Pas, condies favorveis ao desenvolvimento harmnico da economia nacional; V - Propiciar o aperfeioamento das instituies e dos instrumentos financeiros, com vistas maior eficincia do sistema de pagamentos e de mobilizao de recursos; Com o apoio de diversos movimentos sociais, principalmente da Rede de Bancos Comunitrios, o Legislativo Federal acolheu o projeto de emenda constitucional abaixo:

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PROJETO DE LEI 93/2007 DA DEPUTADA FEDERAL LUIZA ERUNDINA

Apesar de a Constituio Federal reconhecer a incluso financeira e bancria como um DIREITO, no existe no Brasil um marco legal regulatrio dos Bancos Comunitrios. Importante passo nessa direo foi dado com a apresentao do Projeto de Lei Complementar No 93, de 2007, da Deputada Federal Luiza Erundina, que ora tramita no Congresso Nacional. O PL estabelece a criao (e reconhecimento) do Segmento Nacional de Finanas Populares e Solidrias. Sua aprovao ser um avano para a democratizao do Sistema Financeiro Nacional e um passo decisivo para multiplicao dos Bancos Comunitrios.

AES
Para fazer avanar a incluso financeira e bancria no Cear, a Rede de Bancos Comunitrios entende necessria a criao de uma ampla Jornada pela Democracia Econmica, sensibilizando tanto gestores, parlamentares e comunidades para o reconhecimento da necessidade de acesso aos instrumentos financeiros e bancrios como um DIREITO consagrado constitucionalmente. Essa compreenso facilitar, certamente, o processo de adeso de gestores pblicos e parlamentares para a implantao de polticas pblicas, programas e projetos de fortalecimento e ampliao dos Bancos Comunitrios e, igualmente, uma maior sensibilizao dos Bancos Pblicos para firmar parcerias com aqueles e estenderem suas aes para os territrios economicamente menos favorecidos. Ao mesmo tempo, ajudar na mobilizao da populao para a defesa deste direito, fazendo-a passar da condio de usuria para a de sujeito ativo da construo de seus instrumentos financeiros, como so os Bancos Comunitrios. Para alcanar os objetivos da Jornada esto sendo planejadas algumas atividades estratgicas, nos diversos municpios do Cear, at 2012. So elas:

audincias pblicas em diversos municpios do Cear; 11

 realizao de 500 oficinas, palestras, seminrios, envolvendo

20 mil trabalhadoras e trabalhadores;

organizao de uma Caravana com gestores pblicos,

parlamentares, poder judicirio, empresrios e imprensa pelo interior do Cear para vivenciar a realidade dos distritos e o impacto dos Bancos Comunitrios nestas regies;

audincia pblica na Assemblia Legislativa do Cear para

apresentao e discusso de um Fundo Estadual Fortalecimento e Fomento aos Bancos Comunitrios; de

reunies com os Bancos Pblicos (BB, CAIXA, BNB e BNDES)

para discutir parcerias e apoio aos Bancos Comunitrios;

realizao de um Encontro Estadual para apresentao e

debate do Projeto de Lei 93/2007 da Deputada Federal Luiza Erundina;

criao de 300 Bancos Comunitrios no Cear; mobilizao de 100 milhes de reais a juros subsidiados e
amortizao em longo prazo para fundo de crdito dos Bancos Comunitrios do Cear.

FUNDO ESTADUAL DE FORTALECIMENTO E FOMENTO AOS BANCOS COMUNITRIOS

Tem o objetivo de centralizar e gerenciar recursos oramentrios do governo do Estado com vistas a consolidar os Bancos Comunitrios e fomentar a criao de outros em territrios de baixo IDH. Esto sendo propostas as seguintes aes para serem implementadas com recursos do fundo:

treinamento para gestores, agentes e gerentes de crdito dos

Bancos Comunitrios;

estudos, pesquisas e diagnsticos de cadeias produtivas locais,

mapeamento da produo e consumo dos bairros/municpios;

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 campanhas de valorizao de produtos locais e divulgao dos

Bancos Comunitrios; Comunitrios;

estrutura fsica, equipamentos e custeio para os Bancos acompanhamento tcnico dos Bancos Comunitrios.
PARCERIAS
A Jornada pela Democracia Econmica prope ser um movimento inclusivo e aberto participao de todos. Para alcanar seus objetivos, necessita fortalecer a parceria com os bancos convencionais e que estes compreendam a necessidade de avanarmos no processo de incluso financeira e bancria dos cearenses. Da mesma forma os governos em nvel Federal, Estadual e Municipal, os parlamentos, sero fundamentais para a criao de programas, projetos e polticas pblicas para os Bancos Comunitrios. Consideramos tambm de fundamental importncia a contribuio das Universidades e outros centros de ensino na promoo de debates e formao sobre os temas da jornada. De forma estratgica, buscar-se- aliana com as redes, fruns, ongs, sindicatos, igrejas, movimentos sociais e organizaes comunitrias para a animao e mobilizao da Jornada.

PARTICIPE DA CRUZADA
Organize no seu bairro ou no seu municpio uma reunio, uma oficina, um seminrio e entre em contato conosco: Rede Cearense de Bancos Comunitrios (85) 3250-8279 - institutopalmas@globo.com
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Mesa Diretora 2009 2010

Dep. Domingos Filho Presidente Dep. Gony Arruda 1 Vice - Presidente Dep. Francisco Caminha 2 Vice - Presidente Dep. Jos Albuquerque 1 Secretrio Dep. Fernando Hugo 2 Secretrio Dep. Hermnio Resende 3 Secretrio Dep. Osmar Baquit 4 Secretrio

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INSTITUTO DE ESTUDOS E PESQUISAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DO CEAR INESP

Presidente Antonio Nbrega Filho

Grfica do INESP Equipe Grfica: Ernandes do Carmo, Francisco de Moura, Hadson Barros e Joo Alfredo Diagramao: Mrio Giffoni Av. Desembargador Moreira 2807 Dionsio Torres Fortaleza Cear. E-mail: inesp@al.ce.gov.br Fone: 3277-3705 Fax: (0xx85) 3277-3707

home page: www.al.ce.gov.br e-mail: epovo@al.ce.gov.br

home page: www.al.ce.gov.br/inesp

e-mail: inesp@al.ce.gov.br

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POR UMA CULTURA DE PAZ E NO VIOLNCIA 8 Reconhecendo a parte de responsabilidade ante o futuro da humanidade, especialmente com as crianas de hoje e de amanh, EU ME COMPROMETO - em minha vida cotidiana, na minha famlia, no meu trabalho, na minha comunidade, no meu pas e na minha regio a: 1 RESPEITAR A VIDA. Respeitar a vida e a dignidade de cada pessoa, sem discriminar nem prejudicar; 2 REJEITAR A VIOLNCIA. Praticar a no-violncia ativa, repelindo a violncia em todas suas formas: fsica, sexual, psicolgica, econmica e social, em particular ante os mais fracos e vulnerveis, como as crianas e os adolescentes; 3 SER GENEROSO. Compartilhar o meu tempo e meus recursos materiais, cultivando a generosidade, a fim de terminar com a excluso, a injustia e a opresso poltica e econmica; 4 OUVIR PARA COMPREENDER. Defender a liberdade de expresso e a diversidade cultural, privilegiando sempre a escuta e o dilogo, sem ceder ao fanatismo, nem maledicncia e o rechao ao prximo; 5 PRESERVAR O PLANETA. Promover um consumo responsvel e um modelo de desenvolvimento que tenha em conta a importncia de todas as formas de vida e o equilbrio dos recursos naturais do planeta; 6 REDESCOBRIR A SOLIDARIEDADE. Contribuir para o desenvolvimento de minha comunidade, propiciando a plena participao das mulheres e o respeito dos princpios democrticos, com o fim de criar novas formas de solidariedade.

Manifesto redigido por defensores da Paz como Dalai Lama, Mikail Gorbachev, Shimon Peres e Nelson Mandela, no sentido de sensibilizar a cada um de ns na responsabilidade que temos em praticar valores, atitudes e comportamentos para a promoo da no violncia. Lanado em 2000 pela UNESCO, contou com a adeso da Assemblia Legislativa ao Manifesto 2000 com a coleta de mais de 500 mil assinaturas em nosso Estado.

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AS MET DO MILNIO

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Em 2000, as "8 Metas do Milnio" foram aprovadas por 191 pases da ONU, em Nova Iorque, na maior reunio de dirigentes mundiais de todos os tempos. Estiverem presentes 124 Chefes de Estado e de Governo. Os pases, inclusive o Brasil, se comprometeram a cumprir os 8 objetivos, especificados, at 2015.

HINO NACIONAL BRASILEIRO

Msica de Francisco Manoel da Silva Letra de Joaquim Osrio Duque Estrada Ouviram do Ipiranga as margens plcidas De um povo herico o brado retumbante, E o sol da Liberdade, em raios flgidos, Brilhou no cu da Ptria nesse instante. Se o penhor dessa igualdade Conseguimos conquistar com brao forte, Em teu seio, Liberdade, Desafia o nosso peito a prpria morte! Ptria amada, Idolatrada, Salve! Salve! Brasil, um sonho intenso, um raio vvido De amor e de esperana terra desce, Se em teu formoso cu, risonho e lmpido, A imagem do Cruzeiro resplandece. Gigante pela prpria natureza, s belo, s forte, impvido colosso, E o teu futuro espelha essa grandeza Terra adorada, Entre outras mil, s tu, Brasil, Ptria amada! Dos filhos deste solo s me gentil, Ptria amada, Brasil! Deitado eternamente em bero esplndido, Ao som do mar e luz do cu profundo, Fulguras, Brasil, floro da Amrica, Iluminado ao sol do Novo Mundo! Do que a terra mais garrida Teus risonhos, lindos campos tm mais flores; "Nossos bosques tm mais vida", "Nossa vida" no teu seio "mais amores". Ptria amada, Idolatrada, Salve! Salve! Brasil, de amor eterno seja smbolo O lbaro que ostentas estrelado, E diga o verde-louro desta flmula - Paz no futuro e glria no passado. Mas, se ergues da justia a clava forte, Vers que um filho teu no foge luta, Nem teme, quem te adora, a prpria morte. Terra adorada Entre outras mil, s tu, Brasil, Ptria amada! Dos filhos deste solo s me gentil, Ptria amada, Brasil!

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HINO DO ESTADO DO CEAR

Terra do sol, do amor, terra da luz! Soa o clarim que tua glria conta! Terra, o teu nome e a fama aos cus remonta Em claro que seduz! Nome que brilha - esplndido luzeiro Nos fulvos braos de ouro do cruzeiro! Mudem-se em flor as pedras dos caminhos! Chuvas de prata rolem das estrelas... E despertando, deslumbrada, ao v-.las Ressoa a voz dos ninhos... H de florar nas rosas e nos cravos Rubros o sangue ardente dos escravos. Seja teu verbo a voz do corao, verbo de paz e amor do Sul ao Norte! Ruja teu peito em luta contra a morte, Acordando a amplido. Peito que deu alvio a quem sofria e foi o sol iluminando o dia! Tua jangada afoita enfune o pano! Vento feliz conduza a vela ousada! Que importa que no seu barco seja um nada Na vastido do oceano, Se proa vo heris e marinheiros E vo no peito coraes guerreiros! Sim, ns te amamos, em aventuras e mgoas! Porque esse cho que embebe a gua dos rios H de florar em meses, nos estios E bosques, pelas guas! selvas e rios, serras e florestas Brotem no solo em rumorosas festas! Abra-se ao vento o teu pendo natal sobre as revoltas guas dos teus mares! E desfraldado diga aos cus e aos mares A vitria imortal! Que foi de sangue, em guerras leais e francas, E foi na paz da cor das hstias brancas!
Letra: Toms Lopes Msica: Alberto Nepomuceno

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