UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN UFPR DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS MESTRADO EM SOCIOLOGIA

SIDEMAR PRESOTTO NUNES

O CAMPO POLTICO DA AGRICULTURA FAMILIAR E A IDIA DE PROJETO ALTERNATIVO DE DESENVOLVIMENTO

CURITIBA 2007

SIDEMAR PRESOTTO NUNES

O CAMPO POLTICO DA AGRICULTURA FAMILIAR E A IDIA DE PROJETO ALTERNATIVO DE DESENVOLVIMENTO

Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do grau de Mestre em Sociologia. Curso de Ps-Graduao do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran UFPR. Orientadora: Profa. Angela Duarte Damasceno Ferreira

CURITIBA 2007

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AGRADECIMENTOS

professora Angela Duarte Damasceno Ferreira que se disps a me orientar. Ao mesmo tempo em que questionou minhas certezas, deixou- me muito vontade nas escolhas que fiz. Aos colegas e amigos que trabalham ou que trabalharam no DESER, com quem tive, nesses ltimos 5 anos, a oportunidade de compartilhar conhecimentos, indagaes e amizade. Aos amigos e colegas da linha Ruralidades e Meio Ambiente e do Centro de Estudos Rurais e Ambientais (CERU/UFPR), com os quais dividimos conhecimentos e amizade. Aos professores do programa de ps-graduao em Sociologia da UFPR que contriburam com contedos teis minha formao e elaborao da presente dissertao. s pessoas que entrevistei para a elaborao do presente trabalho pela confiana e dedicao mim dispendidas. Aos professores Luciano de Almeida e Osvaldo Heller da Silva pelas crticas e contribuies que fizeram ao trabalho no processo de qualificao. Aos meus amigos e familiares que, alm de me apoiarem, de diversas formas, contriburam para deixar o dia-a-dia melhor.

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AF: Agricultura Familiar ANA: Articulao Nacional de Agroecologia ANCOSOL: Associao Nacional das Cooperativas de Crdito Solidrio AOPA: Associao para o Desenvolvimento da Agroecologia APACO: Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense ASCOOPER: Associao das Cooperativas de Leite do Oeste Catarinense AS-PTA: Assessoria e Servio a Projetos em Agricultura Alternativa ASSESOAR: Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural ATER: Assistncia Tcnica e Extenso Rural BM&F: Bolsa de Mercadorias e Futuros CAE: Centro Agroecolgico CAMP: Centro de Assessoria Multiprofissional CAPA: Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor CEBs: Comunidades Eclesiais de Base CEDRAF: Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar CEMEAR Centro de Motivao Ecolgica e Alternativas Rurais CEPAGRI: Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores Rurais CEPO: Centro de Educao Popular CERCCOPA: Central Regional de Comercializao da Regio Centro do Paran CESAP: Centro de Elaboraes, Assessoria e Elaborao de Projetos CETAP: Centro de Tecnologias Alternativas Populares CLAF: Cooperativa de Leite da Agricultura Familiar CMDR: Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural CMS: Comisso dos Movimentos Sociais CNA: Confederao Nacional da Agricultura CNDES: Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CNDRS: Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CONAB: Companhia Nacional de Abastecimento CONDRAF: Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar CONSAD: Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local CONSEA: Conselho Nacional de Segurana Alimentar CONTAG: Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura COOPAC: Cooperativa de Produo Agropecuria Constantina Ltda COOPAFI: Cooperativa de Comercializao da Agricultura Familiar Integrada COOPERAC: Cooperativa dos Grupos de Agroindstrias dos Agricultores Familiares de Constantina e Regio Ltda COOPERHAF: Cooperativa de Habitao da Agricultura Familiar CORLAC: Cooperativa Riograndense de Laticnios e Correlatos CPAF: Campo Poltico da Agricultura Familiar CPT: Comisso Pastoral da Terra CRAB: Comisso Regional de Atingidos por Barragem CRABI: Comisso Regional dos Atingidos por Barragens do Rio Iguau CRESOL: Cooperativa de Crdito com Interao Solidria CUT: Central nica dos Trabalhadores DESER: Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais DETR/CUT: Departamento Estadual de Trabalhadores Rurais da CUT iv

DNTR/CUT: Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais da CUT EBAA: Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa ECOARAUCRIA: Associao das Famlias de Agricultores experimentadores em Agroecologia no Bioma da Floresta de Araucria ECOVIDA: Rede Ecovida de Agroecologia EMATER: Empresa de Assistncia Tcnica de Extenso Rural EMBRATER: Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ERAA: Encontro Regional de Agricultura Alternativa ESMA: Escola Sindical Margarida Alves FACES: Frum de Articulao para o Comrcio tico e Solidrio FAF: Federao da Agricultura Familiar FAO: Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao FSAF: Frente Sul da Agricultura Familiar FEAB: Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil FETAEP: Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Paran FETAESC: Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Estado de Santa Catarina FETAG: Federao dos Trabalhadores na Agricultura FETRAF-Brasil: Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar do Brasil FETRAFESC: Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar de SC FETRAF-SUL: Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul FHC: Fernando Henrique Cardoso FLO: Fairtrade Labelling Organizations FMI: Fundo Monetrio Internacional FPM: Fundo de Participao dos Municpios FSAF: Frente Sul da Agricultura Familiar GTB: Grito da Terra Brasil IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IICO: Comisso Interclesistica de Coordenao para Projetos de Desenvolvimento IN: Instruo Normativa INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria MAB: Movimento dos Atingidos por Barragens MAELA: Movimento Agroecolgico Latino-americano MAPA: Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MMA: Movimento de Mulheres Agricultoras MMC: Movimento das Mulheres Camponesas MMTR: Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais MPA: Movimento dos Pequenos Agricultores MST: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra OMC: Organizao Mundial do Comrcio ONG: Organizao No Governamental PAC: Poltica Agrcola Comum (Unio Europia) PAD: Projeto Alternativo de Desenvolvimento PGPAF: Programa de Garantia de preos da Agricultura Familiar PIB: Produto Interno Bruto PJ: Pastoral da Juventude PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PR: Paran PROAGRO: Programa de Garantia da Atividade Agropecuria PROCERA: Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria

PRONAF: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONERA: Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PROVAP: Programa de Valorizao da Pequena Produo PT: Partido dos Trabalhadores RA: Reforma Agrria REBRIP: Rede Brasileira para a Integrao dos Povos RED LayC: Red Latino-americana e Caribenha de Nutrio Humana e Desenvolvimento Sustentvel RS: Rio Grande do Sul RURECO: Fundao para o Desenvolvimento Econmico e Rural do Centro-Oeste do PR SC: Santa Catarina SELIC: Sistema Especial de Liquidao e de Custdia SINTRAF s: Sindicatos dos Trabalhadores na Agricultura Familiar SISCLAF: Sistema de Cooperativas de Leite da Agricultura Familiar STRs: Sindicatos de Trabalhadores Rurais UCAF: Unio Central das Agroindstrias Familiares UDR: Unio Democrtica Ruralista UNICAFES: Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria VIANEI: Centro Vianei de Educao Popular

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RESUMO

O objetivo da presente pesquisa foi identificar as contradies da idia de projeto alternativo de desenvolvimento adotado pelo campo poltico da agricultura familiar na regio Sul do Brasil. Centrada na anlise das contradies da idia de alternatividade, procurou-se analisar como o campo poltico da agricultura familiar procura garantir viabilizao, legitimidade social e reconstruir os referenciais ideolgicos diante de um novo contexto social que passou por diversas transformaes econmicas e poltico- ideolgicas a partir do incio dos anos 90. Diante desse contexto, a idia de projeto alternativo de desenvolvimento (PAD) passa a ser proposta como novo referencial pelas organizaes sociais da regio Sul do Brasil, que aqui se chama de campo poltico da agricultura familiar. uma idia que se prope enfrentar o processo de centralizao do capital agroindustrial e os problemas por ele gerados; o crescente uso de insumos industriais, que promoveria a degradao dos recursos naturais e problemas sociais (xodo rural, concentrao agroindustrial, etc.) e ao centralismo e clientelismo do Estado brasileiro, que estaria privilegiando os interesses dos grandes grupos econmicos. Prope-se fazer, de dentro do prprio capitalismo, algumas mudanas que pudessem garantir uma melhor reproduo social dos agricultores e contribuir para gerar novos referenciais poltico- ideolgicos. Contm diversas outras idias imprecisas (desenvolvimento sustentvel, economia solidria, comrcio justo, etc.) que podem ser adotadas de formas bastante diversas. Mais recentemente, a noo de agricultura familiar passou a ocupar a centralidade da idia de PAD, contribuindo para criar uma nova identidade poltica, alterar interesses, projetos e opes polticas. Verifica-se que o campo poltico estudado conquistou alguns ganhos a partir das opes polticas que fez: constituio e fortalecimento de organizaes econmicas (atravs do associativismo), instrumentos de poltica agrcola e de seguridade social especficos e fortalecimento da proposta de um novo modelo tecnolgico atravs da agroecologia. No entanto, embora se coloquem como referncias que podem conter elementos teis no processo histrico, esses avanos no foram suficientes para gerar uma proposta para conter o referido processo em curso: centralizao do capital, intensificao do uso de insumos industriais na agricultura e do poder das grandes empresas mundiais sobre o Estado. Utilizou-se o conceito de campo (Bourdieu) para delimitar o objeto de pesquisa e os conceitos de ideologia, legitimidade (Eagleton) e de contradio (Lukcs, Marx e Engels) como fios condutores do mtodo. Palavras-chave: alternatividade; referencial ideolgico; campo da agricultura familiar.

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ABSTRACT
The purpose of this research is to identify the contradictions of the alternative development project idea adopt to politic camp of familiar agriculture in Brazil South region. Focalizing on the analysis of the contradictions of the alternative idea, found out to analyze about politic camp of familiar agriculture search flotation, social legitimacy and remake the ideological references front a new social context who passed for diverse economics changes and ideological-politics started in 90s first years. Front of this context, the idea of alternative project development (ADP) started purpose how new referential for social organizations in Brazil South region, denominate politic camp of familiar agriculture. This idea purpose affront the process of capital concentration and his problems; the increasing u industrials se products, that would promote environment degradation and social problems (rural abandon, agro- industrial concentration, etc) and the centralism and the sponsorship of Brazilian State, which would be privileging big economic groups interests. Purposes to do, inside capitalism, some changes that could guarantee a better social family farming reproduction and contribute to promote new ideological-politics references. This subject contains others imprecise ideas (sustainable development, solidary economy, fair-trade, etc.) that can be used in different contexts. More recently, a family farming notion occupied the centrality of ADP idea, helping to create a new politic identity, change interests, projects and political options. The politic camp studied conquered some results according his politics options: Constitution and strengthening economics organizations (by associative), specifics instruments of agricultural policy and social security and strengthening a purpose for new technologic model by agroecology. However, despite of this references can have important elements in historic process, these advances werent sufficient to create a new purpose to stop the actual process: capital concentration, increase use industrials products in agriculture and the big firms power on State.Was used, in this work, the camp concept (Bourdieu) to delimitate the subject of the research and the concepts of ideology, legitimacy (Eagleton) and contradiction (Lukcs, Marx e Engels) like a conducts method.

Keywords: alternativity; ideological reference; family farming camp.

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SUMRIO

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ............................................................................ iv RESUMO ................................................................................................................................ vii ABSTRACT ........................................................................................................................... viii LISTA DE FIGURAS, QUADROS E TABELAS ................................................................ xi APRESENTAO................................................................................................................... 1 1. A CONSTRUO DO OBJETO DE PESQUISA............................................................ 4
1.1 As organizaes e a gnese da idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento ............... 4 1.2. Referenciais tericos ....................................................................................................... 13
1.2.1 Um novo contexto scio-poltico......................................................................................................................13 1.2.2 Os movimentos sociais diante deste novo contexto: em busca de novos referenciais .............................18 1.2.3 A idia de Desenvolvimento Alternativo como referencial.........................................................................20 1.2.4 Categorias de anlise...........................................................................................................................................26

1.3 Problemtica de pesquisa e caminhos metodolgicos ....................................................... 30

2. O PROJETO ALTERNATIVO DE DESENVOLVIMENTO....................................... 32

2.1 Os atores.......................................................................................................................... 32
2.1.1 Sindicalismo: a Fetraf-Sul/CUT........................................................................................................................35 2.1.2 Cooperativismo de crdito .................................................................................................................................38 2.1.3 Cooperativas de transformao e comercializao........................................................................................40 2.1.4 Cooperativismo de habitao ............................................................................................................................43 2.1.5 ONGs ...................................................................................................................................................................44 2.1.6 Redes e Articulaes...........................................................................................................................................46

2.2 A centralidade da agricultura familiar ............................................................................ 48

3. A INTERVENO NA ECONOMIA FRENTE O PROCESSO DE CENTRALIZAO DO CAPITAL .................................................................................... 59

3.1 O contexto especfico: a centralizao do capital e a queda da renda agrcola ................. 59 3.2 Distintas propostas .......................................................................................................... 64 3.3 Atores e formas organizativas.......................................................................................... 71

4. AGROECOLOGIA, MEIO AMBIENTE E O ATUAL MODELO TECNOLGICO DA AGRICULTURA............................................................................................................. 79

4.1 O contexto especfico: a intensificao do uso de insumos industriais .............................. 79 4.2 Diferentes influncias e concepes sobre a agroecologia................................................. 81 4.3 Alguns re sultados e limites da proposta........................................................................... 88 4.4 Diversificao da matriz energtica: novo contexto e novas questes............................... 93

5. POLTICAS PBLICAS E PARTICIPAO SOCIAL .............................................. 97

5.1 Contexto: o Estado brasileiro e as polticas pblicas ........................................................ 97 5.2 A proposta e as principais conquistas .............................................................................100 5.3 Participao na execuo e gesto de polticas pblicas ..................................................105 5.4 Alguns limites e idias em disputa ..................................................................................111

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CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 117 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 124 DOCUMENTOS E SITES CONSULTADOS ................................................................... 130 ANEXOS ............................................................................................................................... 132
Anexo 1 Roteiro de Entrevistas .........................................................................................132 Ane xo 2 Entrevistas realizadas e participao em eventos.................................................135 Anexo 3 Fotos e Ilustraes ...............................................................................................137

LISTA DE FIGURAS, QUADROS E TABELAS

Lista de Figuras Figura 1 Estrutura e fatores que interferem na idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento............................................................................................................ 23 Figura 2 Ilustrao utilizada pela Rede Ecovida de Agroecologia em materiais de divulgao (fotos do calendrio sobre agrofloresta). ....................................................... 86 Figura 3 Estrutura dos principais programas da APACO. .................................................. 137 Figura 4 rea de atuao das cooperativas ligadas ao Sistema Cresol Central (RS e SC). 138 Figura 5 rea de atuao das cooperativas ligadas ao Sistema Cresol Baser no Paran .... 139

Lista de Quadros Quadro 1 Principais fatos e processos ocorridos na histria dos movimentos sociais do campo na regio Sul do Brasil e na poltica, economia e na agricultura............................ 7 Quadro 2 Organizaes econmicas, segundo a abrangncia, a linha de atuao e as principais formas de financiamento. ................................................................................ 72 Quadro 3 Programas e polticas pblicas nacionais que contaram com a participao das organizaes do CPAF ................................................................................................... 104 Quadro 4 Principais projetos, programas e polticas apoiados com recursos pblicos federais em que as organizaes do CPAF participam na execuo. .......................................... 106 Quadro 5 Principais Conselhos e fruns em que as organizaes do CPAF participam de acordo com o mbito dos mesmos ................................................................................. 110 Quadro 6 Entrevistas realizadas .......................................................................................... 135 Quadro 7 Participao em eventos realizados pelo CPAF a partir de meados de 2006, na condio de observador. ................................................................................................. 136

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Lista de Tabelas Tabela 1 Sntese das formas que o CPAF procura garantir viabilizao e legitimidade social .......................................................................................................................................... 34 Tabela 2 - Principais Redes/ Articulaes em que as organizaes do CPAF participam...... 48 Tabela 3 Estatsticas do uso dos principais termos relacionados definio do homem do campo na Internet em 05 de julho de 2007..................................................................... 50 Tabela 4 Estatsticas do uso das organizaes representativas da agricultura na Internet em 05 de julho de 2007 .......................................................................................................... 54 Tabela 5 - Indicadores do setor de fertilizantes no Brasil: vendas/ consumo, produo nacional, importao (toneladas) e relaes de troca com o arroz, a soja e o milho ....... 80 Tabela 6 - Evoluo dos dispndios com o uso de agrotxicos no Brasil (total e de acordo com a classe, em milhes de US$) entre 2000 e 2004 ..................................................... 80 Tabela 7 - Locais de comercializao e valores comercializados de produtos ecolgicos pelas organizaes integrantes da Rede Ecovida de Agroecologia no ano de 2003 ................. 92

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APRESENTAO
O objetivo da presente pesquisa foi identificar as contradies da idia de projeto alternativo de desenvolvimento adotado pelo campo poltico da agricultura familiar (CPAF) na regio Sul do Brasil. Embora se apresente como um projeto pensado a partir da agricultura, afirma-se a necessidade de se construir as bases de um novo desenvolvimento, alternativo ao neoliberalismo e na construo de um projeto de sociedade. Assim, centrada na anlise das contradies da idia de alternatividade, procurou-se analisar como o campo poltico da agricultura familiar procura construir esse projeto, ao mesmo tempo em que necessita conquistar legitimidade social e garantir viabilizao econmica, diante de um contexto social que passou por diversas transformaes econmicas e poltico- ideolgicas a partir do incio dos anos 90. Algumas motivaes pessoais contaram na escolha do objeto de pesquisa. A primeira o fato de trabalhar no Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais (DESER), uma ONG cuja direo composta por organizaes sociais da regio Sul do Brasil que pertencem ao campo poltico estudado. A segunda motivao deveu-se freqncia do uso da idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento (PAD) entre essas organizaes que compem o campo, seguido, inclusive, de outros adjetivos que procuram qualific- lo. O contedo e o sentido da idia, no entanto, no me pareciam claros. Outra dificuldade colocada ao entendimento deve-se ao fato de no ter acompanhado certos momentos histricos que marcaram a vida poltica e a trajetria dessas organizaes e das pessoas que a compem. Compreender o sentido da idia de PAD em seu contexto histrico e material passou a ser uma inquietao que ajudou a definir a escolha pelo trabalho que aqui ser apresentado. Do ponto de vista terico e poltico, o trabalho se justifica por procurar compreender alguns aspectos de um novo contexto aonde atuam as organizaes sociais do campo, marcado por mudanas scio-polticas e pela crise de referenciais ideolgicos. Destaca-se a a busca do sindicalismo e das diversas formas de associativismo por inovar na representao poltica, prezando pela participao e pelo protagonismo social, pela criao de cooperativas e empresas geridas e controladas pelos trabalhadores e pela tentativa de se dar um novo trato no que se refere s questes ambientais atravs da proposta de um novo modelo tecnolgico para a agricultura. Diferentes entendimentos sobre essas opes contriburam para gerar aproximaes e cises polticas entre as organizaes sociais do campo. Mais recentemente, a adoo da noo de agricultura familiar contribuiu para criar uma nova identidade poltica

entre as organizaes e movimentos sociais do campo, o que tambm contribuiu para alterar interesses, projetos e opes polticas. Procurou-se fazer uma anlise crtica das principais idias, projetos e lutas sociais desenvolvidas atualmente e presentes na idia de PAD, admitindo-se que, apesar da possibilidade de existncia de diversos tipos de contradies, o sentido das lutas sociais, assim como os prprios conceitos so disputados socialmente. Assim, o esforo e o desafio do presente trabalho de um constante distanciamento e aproximao entre o terico e o poltico, no para dissoci- los, mas to somente para facilitar a apreenso da realidade social. A presente dissertao est dividida em 5 captulos, alm dessa apresentao inicial. O primeiro captulo procura apresentar a construo do objeto de pesquisa, bem como os procedimentos que levaram realizao da pesquisa. Para isso, trata da gnese da idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento, do referencial terico e das categorias tericas utilizadas e, por ltimo, da problemtica de pesquisa e dos caminhos metodolgicos que se utilizou. Esse captulo tem um carter introdutrio, mas fundamental compreenso dos demais. O segundo captulo trata da caracterizao do Projeto Alternativo de

Desenvolvimento. O objetivo desse captulo identificar o campo poltico da agricultura familiar. Apresenta, inicialmente, os atores que compem o campo poltico e que adotam a idia de PAD e trata da centralidade da noo de agricultura familiar, que define o pblico do campo estudado. A partir desse captulo identificam-se os trs eixos principais da idia de PAD que sero analisados nos captulos 3, 4 e 5: a organizao da produo frente o processo de centralizao do capital; a agroecologia, o meio ambiente e o modelo tecnolgico da agricultura; polticas pblicas e participao social. Por se considerar o campo e no uma ou outra organizao social em particular, no significa que os trs eixos so adotados da mesma forma e com a mesma intensidade entre todas as organizaes que compem o PAD, pois, em funo da natureza e de algumas escolhas, um ou outro eixo poder ser privilegiado, como procurar se demonstrar ao longo do trabalho. No terceiro captulo trata-se da interveno na economia. Embora no de forma explcita, as organizaes do campo poltico estudado consideram que o objetivo da organizao da produo combater a centralizao do capital agroindustrial e, para isso, estimulam diversas formas organizativas que cumpririam esse objetivo. Prope-se fortalecer os instrumentos cooperativos e associativos que trabalham na produo, industrializao e comercializao de produtos da agricultura familiar (FSAF, 2002). Atualmente essas 2

iniciativas se materializam em cooperativas de comercializao, cooperativas de crdito, feiras livres, acesso ao mercado institucional, constituio de agroindstrias familiares, apoio ao turismo rural, apoio s iniciativas relacionadas ao comrcio justo e economia solidria, entre outras. O captulo inicia apresentando o contexto que vem levando centralizao do capital na economia e na agricultura, atravs de grandes empresas que controlam o setor; analisa a proposta (concepes e estratgias de interveno) e, por ltimo, apresenta e analisa os principais resultados. O quarto captulo trata da agroecologia, do meio ambiente e do modelo tecnolgico da agricultura. Tem como objetivo analisar como a agroecologia vem sendo proposta para fazer frente aos problemas ambientais e sociais decorrentes do atual modelo tecnolgico da agricultura. Para isso, apresentam-se alguns elementos do contexto que indicam a intensidade da utilizao de insumos qumicos na agricultura, a proposta e os principais atores do campo que se dedicam ao tema e os principais resultados decorrentes, alm de apresentar, por ltimo, como as organizaes sociais do CPAF esto se colocando diante de novos temas relacionados ao meio ambiente. O objetivo do quinto captulo analisar a insero do tema polticas pblicas e participao social na agenda das organizaes sociais estudadas e as mudanas que isso tem provocado natureza delas. Isso porque, as polticas pblicas passaram a ocupar um amplo espao na agenda das mesmas, quando no o principal, atravs da participao em conselhos gestores de programas e polticas, de conselhos e cmaras setoriais (agricultura, fumicultura, por exemplo), na execuo de polticas (Pronaf, previdncia, habitao) e atravs da luta por polticas pblicas que mobilizam a base social. Cabe destacar que esses espaos de participao se espalham desde o mbito federal at o municipal. Sendo assim, trata-se do contexto em que se insere o estado brasileiro e as polticas pblicas, identificam-se as principais polticas defendidas e conquistadas pelas organizaes e como se envolvem na execuo de tais polticas na busca de legitimidade social e financiamento; os fruns e conselhos em que participam. Em seguida, analisam-se algumas idias em disputa em relao a esse tema. Por fim, apresentam-se algumas concluses e fazem-se as consideraes finais.

1. A CONSTRUO DO OBJETO DE PESQUISA

O primeiro captulo da dissertao procura apresentar o objeto de pesquisa. Para isso, trata da gnese da idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento a partir das organizaes estudadas; dos referenciais tericos utilizados, apresentando as principais categorias analticas que ajudaram a conduzir a elaborao do trabalho e da problemtica e das questes que orientaram a elaborao da pesquisa. Para finalizar, apresentam-se os caminhos metodolgicos adotados, particularmente no que se refere aos mecanismos e as fontes de informao utilizadas pela pesquisa.

1.1 As organizaes e a gnese da idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento No incio dos anos 60, enquanto se fortaleciam as possibilidades de avano de regimes socialistas na Amrica Latina a partir da experincia cubana, o governo Joo Goulart divulgava o Projeto Nacional de Reforma Agrria. Havia praticamente um consenso de que se tratava de um projeto necessrio ao Pas, principalmente pelos setores de centro-esquerda, embora as justificativas pudessem se distinguir 1 . O Golpe militar de 1964 mudaria essa histria. Duas dcadas de ditadura militar no Brasil (1964-1985) deixaram profundas marcas nos movimentos sociais brasileiros. Logo de incio, o governo militar tratou de engavetar o referido projeto e colocou um projeto de modernizao da agricultura como alternativa, pois se pressupunha que, com o estmulo do estado nacional via crdito, pesquisa e assistncia tcnica; a utilizao de mquinas, insumos e tecnologias resolveria o problema da produo e criaria condies para o desenvolvimento industrial e o crescimento econmico (Schultz, 1964). Iniciou-se, assim, a chamada Revoluo Verde no Brasil, tambm conhecida como modernizao conservadora, que contribuiu para promover o aumento da produo agrcola, o xodo rural, a urbanizao e a cons tituio das grandes cidades brasileiras. Nos anos seguintes, o regime militar tratou de intensificar a represso s oposies ao regime e interviu nos sindicatos, tornando-os subordinados prpria estrutura do Estado
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Enquanto para o Partido Comunista brasileiro (PCB) a reforma agrria era necessria para romper com a fase pr-capitalista da agricultura brasileira, outros setores da esquerda brasileira afirmavam que a estrutura agrria da poca no permitia que a agricultura respondesse s demandas pelo aumento de alimentos e a maioria dos agricultores era muito pobre para consumir produtos industriais, o que limitava o prprio desenvolvimento nacional (Sampaio, 2007).

brasileiro. Os sindicatos perderam as condies de fazer oposio, tornaram-se dependentes do repasse de recursos governamentais e passaram a executar atividades assistencialistas aos seus associados, tornando-se, praticamente, um brao do Estado brasileiro (Rodrigues, 2004). Alm disso, o Ato Institucional n 05, de 1968, aumentou o controle sobre os movimentos de oposies, dizimando seus militantes ou obrigando-os ao exlio. Nesse contexto, setores da Igreja Catlica passaram a abrigar os movimentos de oposio, aonde encontravam refgio poltico. A Igreja, atravs das pastorais (Pastoral da Terra, Pastoral da Juventude e Pastoral Operria, principalmente), exerceu grande influncia nos movimentos sociais brasileiros durante esse perodo. Assim, contribuiu para imprimir, nas lideranas e nos movimentos sociais que se formavam, tanto no meio rural quanto no urbano, a idia de participao da base, atravs das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). No meio rural, frutos desse processo, formaram-se o sindicalismo rural Cutista (Fetraf-Sul, atualmente), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o Movimento das Mulheres Agricultoras (MMA), o Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTR), diversas ONGs, entre outros 2 . Apesar dos distintos caminhos que viria a se tomar nos anos seguintes, pode-se afirmar que os movimentos sociais do campo tiveram em setores da Igreja Catlica o mesmo bero poltico, conforme demonstra Schmitt (1996). Para a autora,
Neste primeiro momento, a luta dos sem-terra, a luta dos pequenos agricultores, a organizao das mulheres e dos jovens, apareciam como desdobramentos de um nico projeto, cujo objetivo ltimo era uma nova sociedade (...) Em meados dos anos 80, na regio do Alto Uruguai, no Norte do Rio Grande do Sul, os jovens egressos dos cursos de lideranas da Pastoral da Juventude optavam formalmente por atuar na luta pela terra, no movimento dos atingidos por barragens ou movimento sindical (SCHMITT, 1996, pg. 194).

Alm da idia de participao da base, que pressupunha dar condies ao empoderamento poltico, o Encontro de Medelin 3 , ainda nos anos 60, definiria uma outra

Alm de buscar fazer frente ao regime ditatorial da poca, que limitava as formas de expresso popular, a idia de participao das bases se colocava tambm como uma crtica ao centralismo do regime socialista pelo fato deste no ser democrtico. Os movimentos que se formavam nessa poca carregavam uma influncia da igreja, que propunha a participao da base, e outra marxista, a partir da qual se fazia a interpretao da realidade social e econmica. A estrutura dos cursos de formao de lideranas durante os anos 80 ajuda a revelar essas duas influncias (Entrevista n 19).
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Atribui-se, normalmente, a opo pelos pobres ao Encontro de Puebla, realizado em 1978. Conforme Csar Sanson, em entrevista concedida ao autor em 28 de junho de 2007, no Encontro de Medelin, realizado em finais dos anos 60, j se havia feito essa opo e que Puebla apenas o reforou. Esse ltimo ganhou maior visibilidade no Brasil em funo de que um novo contexto poltico estava sendo colocado com o enfraquecimento do regime militar e do fortalecimento das formas de oposio ao regime.

opo poltica que marcaria profundamente a igreja e os movimentos que a surgiriam: a opo pelos pobres. Vrios autores reconheceram a importncia dessa opo, mas tambm alguns limites dela. Martins (2000), destaca que houve uma reduo do conceito de pobreza, que passou a ser definido pelo acesso renda. Para o autor, desconsideraram-se outras dimenses da pobreza, no tratando da prpria forma como ela produzida e de outras dimenses que ela possui. Almeida (1992), analisando o sindicalismo rural, destaca alguns aspectos da ideologia religiosa presente nessa opo. Para o autor:
(...) a solidariedade religiosa e o compromisso pastoral, enquanto motivao para a participao sindical, so limitados quando seus portadores no so economicamente beneficiados pela prtica sindical, enquanto a instituio passa a refletir distines e contradies sociais que implicam dilemas e conflitos organizacionais. Isso evidencia, ainda, o confronto entre a concepo de organizao sindical elaborada pela igreja, que homogeneza os trabalhadores na categoria pobres, e a realidade contraditria do conjunto dos trabalhadores rurais, revelando interesses distintos e opostos a serem representados (Almeida, 1992, pg. 157).

As contradies sociais apresentadas por Almeida, alm de outros motivos sobre os quais se tratar mais adiante, contriburam para que os movimentos sociais do campo que foram gestados no espao da igreja, que pressupunha o trabalho de base e a opo pelos pobres, comeassem a se autonomizar. Assim, no incio dos anos 80, vrios movimentos comearam a surgir e a ganhar vida poltica prpria. O quadro 1, a seguir, apresenta os principais fatos e processos que marcaram os movimentos sociais do campo, bem como os momentos polticos que contriburam conformao do campo poltico da agricultura familiar. Apresentam-se, tambm os fatos polticos e econmicos que mais interferiram na economia, na poltica e na agricultura brasileira, cujos reflexos se estendem ao objeto da presente pesquisa.

Quadro 1 Principais fatos e processos ocorridos na histria dos movimentos sociais do campo na regio Sul do Brasil e na poltica, economia e na agricultura
Ano/ Perodo 1963/65 Movimentos sociais do campo da regio Sul Poltica, economia e agricultura

Criao da Contag (1963/64) e das Fetags no Sul (Fetaep, Fetaesc e Fetag-RS) Constituio da Assesoar (1966) mais antiga ONG do campo da AF

1966/77

Contag sofre interferncia do regime militar e se vincula estrutura do Estado brasileiro/ Ministrio do Trabalho (1967) Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) Comisso Pastoral da Terra CPT (1975) Constituio da ABRA

Reforma Agrria colocada em pauta Elaborao Plano Nacional de Reforma Agrria Estatuto do Trabalhador Rural Estatuto da Terra Golpe Militar (1964) Incio do processo de modernizao da agricultura Ato Institucional n 5 (AI-5) ofensiva aos partidos e movimentos de esquerda Investimentos pblicos em infra-estrutura Estruturao de instrumentos de poltica agrcola (assistncia tcnica, pesquisa e extenso rural) Altas taxas de subsdio ao crdito rural xodo Rural/ formao das grandes cidades Crescimento econmico alto (at 1973/74).

1978/82

Sindicalismo ABC Paulista/ Novo Sindicalismo (1978) Primeiros Sindicatos Novo Sindicalismo Rural (1978) Articulao Sindical Sul (1981/82) CUT (1983) MST (1985) Constituio do Instituto Vianei (1983) e Camp (1984) Movimentos Ecolgicos/ EBAAs e ERAAs.

militar

Enfraquecimento do poder Militar Reduo do crescimento econmico Fortalecimento dos grupos de oposio ao regime

1983/85

1986/89

Constituio de diversas ONGs (Rureco, Deser, Cepagri, Esma, Ativao) Criao da CRAB (RS e SC)/ CRABI (PR) e MAB Criao do MMA (SC)/ MMTR (RS) Fortalecim ento do MST

Baixo crescimento econmico Campanha Diretas J Eleies diretas para os governos estaduais Reduo da oferta de financiamento pblico agricultura Incio da Nova Repblica Baixo crescimento econmico Taxa de inflao elevada Promulgao da Constituio Federal (1988) e reabertura democrtica Conquistas previdencirias aos segurados especiais Consenso de Washington (1989)

1990/92

1993/97

Constituio do Frum Sul dos Rurais da CUT (1991/92) Adoo da idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento (1992, 2 Congresso do DETR-RS, Erechim) Discusses sobre organizao da produo Adoo do termo Agricultura Familiar (1992 estudo Deser/Assesoar). Seminrio Crdito de Investimento uma luta que vale milhes de vidas/ Categorizao da AF com base no Censo Agropecurio (1993, Deser/ Frum Sul dos Rurais da CUT) Filiao da Contag CUT (1995) Composio entre o DNTR/CUT e Contag (1995/97) e dos DETRs com as Fetags (exceto em SC) Realizao dos Gritos da Terra (CUT, Contag, MST 1995/97) Incio da criao de agentes econmicos da AF (Cresol, Crehnor, desestatizao da Corlac) Criao do MPA (a partir de ciso no DETR-RS e aproximao ao MST, 1996) MPA conquista P ronaf C e se consolida. Criao da Fetrafesc (1997)

Queda do Muro de Berlim, fim da Unio Sovitica (1989/90) e do socialismo real Derrota de Lula e eleio de Collor presidncia da Repblica (1989) Intensificao do processo de abertura comercial Desmonte dos instrumentos de poltica agrcola

1994)

Plano Real (1994) Incio da retomada da poltica de crdito rural Estudo Diretrizes de poltica Agrria (FAO,

Programa Petista adota a idia de Revoluo Democrtica Criao do Provap (1994) e Pronaf (1995) Incio Governo FHC (1995) Criao do Procera (1993) e do Pronera (1997/98) destinados aos assentamentos da R.A Privatizao de empresas estatais Fora Sindical apia poltica de privatizao CUT procura se reinventar frente Fora Sindical, a poltica de privatizao e da reduo da oferta de empregos. Concentrao agroindustrial

1998/00

Constituio da Frente Sul da AF (1999) Constituio da Rede Ecovida de Agroecologia (1999) Projeto Terra Solidria (1999)

2 Governo Fernando Henrique (1999) Lanamento dos programas de Novo Mundo Rural apoiados pelo Banco Mundial


China

Estmulo aos conselhos tripartites Deslocamento industrial e incio do Fenmeno Fim do Procera e do Pronera/ incorporao ao Criao do MDA

2001/02

Pronaf

Constituio da Fetraf-Sul (2001) Fetraf-Sul realiza Caravana da AF com Lula (2001) Desativao da Frente Sul da AF (2001/02) Ampliao dos agentes econmicos da AF (Cresol, Corlac) e constituio de novos (Sisclaf, Ascooper, Coopafi, Cooperhaf)

2003/07

ONGs)

Jornada de Agroecologia do PR (MST, Fetraf-Sul, CPT,

MST adere agroecologia Constituio da CMS (2003) Constituio do Frum Nacional de Reforma Agrria Ciso do Sistema Cresol (2004) Criao da Unicafes (2005) Criao da Fetraf-Brasil (2005) CUT procura nova conciliao entre os rurais (Contag e Fetrafs, 2004/05). Constituio da Via Campesina no Brasil Encontros Sementes Crioulas em Anchieta SC (ONGs, Fetraf-Sul, MST, MPA, CPT) Cresol Baser (PR e SC) aproxima-se da Contag e das federaes no PR e SC (Fetaep e Fetaesc)

Ameaa de crise econmica no Brasil Impopularidade da poltica econmica de FHC I Frum Social Mundial Eleio de Lula presidncia da Repblica sob apoio de setores de centro-esquerda. Adoo da idia de Desenvolvimento Territorial pelo CNDRS/ MDA Incio do Governo Lula Composio centro-esquerda Sindicalistas ocupam cargos no governo federal Manuteno da poltica econmica/ enfraquecimento dos movimentos sociais Novos instrumentos de poltica agrcola para a AF (PGPAF, Proagro, Proagro Mais, PAA, etc.) Criao do Conselho Nacional de Comunidades Tradicionais Estmulo governamental aos agrocombustveis. Incio de grandes investimentos para a produo de lcool e biodiesel Incio da comercializao de crditos de Carbono na BM&F Brasil.

Fonte: elaborado pelo autor a partir de Ferreira (1987), Schmitt (1996), Bittencourt & Favretto (1999), Bonato (2003), Schmitt et al (2003), Zanella (2004), Coletti (2005) e entrevistas.

Os anos 80 foram marcados pela reduo do crescimento econmico mundial, o que intensificou os problemas sociais resultantes do desemprego tecnolgico da agricultura. Enquanto o capitalismo procurou reestruturar-se frente reduo do crescimento econmico, atravs de um ajuste no regime de acumulao e de uma nova ideologia, os movimentos sociais questionavam o modelo de desenvolvimento, afirmando que ele provocava crises econmicas e sociais. Esse processo ocorria ao mesmo tempo em que o socialismo sovitico, o principal referencial ideolgico de muitos movimentos sociais, embora com certas crticas, se enfraquecia e chegou ao seu fim em 1989. No Brasil, esse perodo foi marcado pela transio de um desgastado regime poltico ditatorial a um regime poltico democrtico, que prezava pela participao social, trazendo a sensao de que uma nova fase de organizao social poderia estar em curso, superando a fase de represso poltica e a prpria crise de referenciais ideolgicos. Assim, pressupunha-se que a democracia e a participao social criariam condies para que a riqueza social fosse melhor distribuda. Se essa opo poderia ter crticas entre os grupos de esquerda, a queda do Muro de Berlim e o fim do socialismo sovitico acabariam por confirm- la. Isso contribuiu para estabelecer a aposta por ganhos sociais atravs da participao poltica que se criou atravs da democracia. Em 1994, no Programa de Governo 8

do Partido dos Trabalhadores (PT) presidncia da Repblica adotou-se a idia de Revoluo Democrtica. Trata-se de um fato importante em virtude de que uma grande parte das pessoas que compem o CPAF se encontrava e se encontram filiados ao partido, influenciando decisivamente nas opes polticas dessas organizaes. Para Amaral (2003),
A idia de Revoluo Democrtica fruto de discusses realizadas dentro do PT a partir de seu 1 Congresso, ocorrido em dezembro de 1991. Naquela ocasio, o partido se propunha a realizar a atualizao do seu projeto histrico, fruto de 11 anos de luta pela democracia e pela igualdade social. Nas resolues aprovadas no Congresso, volta-se a condenar as experincias do socialismo real e da social-democracia. Sobre o primeiro, o partido afirma o socialismo real teve como resultado global uma verdadeira contrarevoluo, que alijou os trabalhadores do exerccio do poder e a concentrou nas mos de uma burocracia transformada na nova camada dominante (AMARAL, 2003, pg. 113).

Assim, passou-se a apostar na participao social, ao mesmo tempo em que o Estado brasileiro abria canais de interlocuo, principalmente via conselhos tripartites. Participando desses espaos, as organizaes passaram a se comprometer com certas metas e acordos. O repasse de recursos pblicos atravs de projetos, mais facilitados agora em relao ao perodo anterior, de certa forma obrigaria as organizaes a dialogar mais com os rgos do Estado e com as ideologias nele presentes 4 . Com relao esse tema, Schmitt (1996) afirma que:
Em decorrncia da crise vivida pelo setor pblico na rea social, torna-se cada vez mais difcil, para o movimento sindical, obter, a partir da luta reivindicativa, resultados econmicos para os agricultores. Na tica do colono, a transformao do sindicato assistencialista, que presta atendimento mdico e odontolgico, em um sindicato combativo, que fiscaliza e reivindica, no consegue se refletir em benefcios concretos, pelo menos no plano imediato. A resposta dada pela maioria dos dirigentes sindicais do campo combativo ser a manuteno de uma estrutura hbrida, onde os momentos de luta coexistem com a rotina de atendimento indiv idualizado no balco do sindicato (SCHMITT, 1996, pg 209-210).

Entre as organizaes sociais do campo houve, nos anos 90, um rompimento poltico, mesmo que no completo, entre a Contag, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) e o Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais da CUT (DNTR/CUT). O ltimo compunha com a Contag entre 1995 e 1997, fazendo parte de sua direo. Com o rompimento, constituiu-se a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar de SC (Fetrafesc), em 1997, dando suporte criao da Fetraf-Sul em 2001 5 . O Grito da Terra

Apesar disso, diversas alternativas geradas pelos movimentos sociais do meio rural contriburam para garantir melhores resultados em termos de reproduo social e, tambm, para um maior protagonismo por parte dos agricultores envolvidos. 5 Nesse mesmo perodo constituram-se, a partir do sindicalismo rural cutista, outras duas federaes: as Federaes da Agricultura Familiar de Mato Grosso do Sul e de So Paulo (FAF-MS e FAF-SP). Nos anos

Brasil, que era realizado pela Contag, MST e o DNTR/CUT, atualmente realizado somente pela Contag, sendo que o MST e a Fetraf (antigo DNTR) criaram espaos prprios de luta e reivindicao. Essa ciso ocorreu em virtude de diferenas em termos de projeto poltico e em funo da busca pela constituio de espaos prprios e maior autonomia. Atualmente, a Contag define-se pelos agricultores familiares e pelos trabalhadores rurais, utilizando as duas terminologias, e reivindica polticas agrcolas e poltica salarial. J a Fetraf-Sul define-se pelos agricultores familiares e reivindica, principalmente, poltica agrcola e participa em processos de negociao com governos e agroindstrias. Tanto a Fetraf-Sul quanto a Contag tambm falam de reforma agrria, mas, verifica-se que no se pretende incluir os pobres e desempregados urbanos que o MST inclui. Entretanto, a reforma agrria tende a ocupar um espao um pouco maior na pauta da Contag de que na pauta da Fetraf-Sul 6 , embora vrios sindicatos da Fetraf-Sul tenham organizado ocupaes de terras e ambas sejam favorveis ao crdito fundirio. Isso porque se criou uma disputa em torno da luta pela terra, em que o MST atualmente hegemnico. Assim, o sindicalismo e outros movimentos vem-se diante da necessidade de tratar do tema sem cair no vcuo gerado pelo MST. No meio sindical, a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da regio Sul (Fetraf-Sul), utiliza-se do estudo FAO/INCRA (2000) para ressaltar a oposio entre agricultura familiar e patronal, pois a primeira garantiria a maior parte dos alimentos bsicos e seria capaz de gerar maior valor bruto de produo por unidade de rea. Por isso, sua luta poltica consiste na busca de poltica agrcola e polticas sociais que garantam o fortalecimento da agricultura familiar. A Fetraf diz-se diferenciar da Contag por ser mais combativa e promover um sindicalismo independente, renovado e a partir da base social. No entanto, a Contag e as Fetags questionam a organizao da Fetraf-Sul em sua base sindical e a especificidade da agricultura familiar:
(...) deve ser garantido na prtica o princpio da unidade sindical, por categoria e base territorial, e de que a estrutura Confederativa da Contag (Contag-Fetag-STRs) a legtima representante da categoria dos trabalhadores rurais de uma forma geral, abarcando os assalariados, proprietrios, parceiros, meeiros e arrendatrios, que trabalham individualmente ou em regime de economia familiar, no tendo que se falar em especificidade que foi o argumento usado pelos pretensos criadores do sindicalismo da agricultura familiar (Fetag/RS, fevereiro de 2007, p. 4).

seguintes, como resultado da articulao do DNTR/CUT e impulsionada pela Fetraf-Sul, criaram-se Fetrafs em diversos estados brasileiros, culminando, em 2005, com a criao da Fetraf-Brasil. 6 Ainda no se sabe decididamente como ser a Fetraf-Brasil em termos de reiv indicao poltica, j que a mesma, em virtude de ser muito recente, encontra-se em definio devido diversidade das tambm recentes federaes e da heterogeneidade dos problemas agrrios estaduais.

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Para o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), que participa da coordenao da Via Campesina, articulao internacional, a contradio fundamental se localiza na concentrao demasiada da propriedade fundiria no Brasil. Se, de um lado, a Fetraf-Sul e Contag afirmam que a direo do trabalho uma categoria importante, para o MST, de outro lado, ela no possui o mesmo nvel de importncia, pois seria necessrio focar no ponto fundamental do conflito, a propriedade fundiria concentrada. Entretanto, mesmo assim, nos ltimos anos o movimento tem levantado outras bandeiras, como a agroecologia e oposio aos produtos transgnicos, como formas de se fazer a oposio centralizao do capital. A Confederao Nacional da Agricultura (CNA), que rene as federaes estaduais da agricultura (patronais), por diversas vezes tem criticado o privilegiamento da agricultura familiar, procurando desqualificar a importncia atribuda a este segmento pelo estudo FAO/INCRA (2000), questionando a metodologia adotada e desenvolvendo outro estudo, em que afirma que a agricultura familiar beneficiada pelos critrios do Pronaf possui um nvel de importncia econmica menor da considerada pelo estudo FAO/INCRA. A Confederao, que possui um departamento que trata da pequena propriedade, diz- se no direito de representar todos os agricultores e que no se deveria criar oposio entre familiares e patronais. Coloca-se contrria reforma agrria e adota um discurso nico em prol do agronegcio, j que este garantiria alimentos, empregos e saldos positivos balana comercial brasileira. No mbito dessas disputas, constitui-se no Brasil, nos ltimos anos, o campo poltico da agricultura familiar (CPAF), formado por organizaes do campo (sindicalismo, cooperativismo e ONGs). Sua qualificao como tal tem muita vinculao com o esforo terico e poltico de universidades que acabaram forjando ao Estado a denominao de agricultura familiar para se contrapor agricultura patronal. O desenvolvimento de polticas pblicas especficas a esse grupo social, que contribuiu, definitivamente, para afirm- lo. Essa nova identidade agricultura familiar pareceu garantir/ consolidar, ao menos temporariamente, um campo poltico que se percebia em oposio ao agronegcio (utilizado para designar as grandes propriedades agrcolas e as grandes empresas do setor) e que se encontrava, de certa forma, sombra do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e em oposio ao sindicalismo do Sistema Contag. Isso porque o MST se fortaleceu muito entre meados dos anos 80 e 90, tomando a cena poltica no que se refere s questes rurais brasileiras. A noo de agricultura familiar contribuiu, portanto, juntamente com a 11

constituio de polticas especficas, para dar um lugar ao sol essas organizaes sociais do CPAF. Pode-se afirmar que o campo poltico da agricultura familiar na regio Sul do Brasil composto por organizaes que se aproximam e se relacionam diretamente com a Fetraf-Sul (cooperativas de crdito, cooperativas de comercializao, ONGs, Redes/ articulaes, etc.). comum se identificar em um mesmo espao (fsico, inclusive) a existncia dessas diversas organizaes que se desenvolveram em contraposio ao regime militar brasileiro e ao modelo de desenvolvimento da agricultura brasileira, mas que sofreram modificaes ao longo do tempo. Atualmente, o campo poltico da agricultura familiar composto por seis grupos de organizaes sociais de diferentes naturezas organizativas, a saber: a) Sindical: representado pela Fetraf-Sul e os sindicatos a ela ligados; b) Cooperativismo de crdito: representado pelo Sistema Cresol Baser e Cresol Central e as cooperativas ligadas elas; c) Cooperativismo de produo: representado pelos Sistemas Corlac, Sisclaf, Ascooper e Coopafi, entre outras cooperativas; d) Cooperativismo de habitao: representado pela Cooperhaf; e) ONGs: diversas, sendo que algumas tratam de temas gerais ligados ao rural e outras centralizam a ao a partir da agroecologia; f) Redes/ articulaes: Rede Ecovida de Agroecologia e Frum Sul do Leite. No perodo compreendido entre 1999 e 2001/02, essas organizaes, que passaram a se definir pela agricultura familiar, articularam-se atravs da Frente Sul da Agricultura Familiar, com o objetivo de se fortalecer politicamente. Alm disso, buscavam afirmar a prpria identidade agricultura familiar que poca estava comeando a ganhar respaldo poltico. Mesmo que esse Frum tenha sido desarticulado apenas trs anos aps, por motivos que sero discutidos mais adiante, essas organizaes mantm relaes polticas estreitas, ora no mbito regional (Sul do Brasil), ora no mbito local (municpio, microrregio). O sindicalismo rural cutista da regio Sul, atualmente representado pela Fetraf-Sul, passou a adotar a idia de Desenvolvimento Alternativo a partir de 1992. O Documento Final do V Encontro da Agricultura Familiar, organizado pela Frente Sul da Agricultura Familiar, aonde participavam as organizaes do campo estudado, conhecido como Documento de Chapec, revela que a idia de Projeto de Desenvolvimento Alternativo estava presente tambm naquele encontro realizado em 2002. Fruto dessa articulao (FSAF), algumas organizaes passaram a adotar o Projeto Alternativo de Desenvolvimento explicitamente em seus objetivos institucionais, mas outras utilizam em algumas situaes mais especficas ou utilizam as idias que caracterizariam o PAD, conforme descrito no documento de 12

Chapec e em documentos da Frente Sul. O que e o que significa a idia de Desenvolvimento Alternativo? Na parte a seguir se apresenta o referencial terico que deu suporte essa anlise. 1.2. Referenciais tericos A construo do referencial terico do presente trabalho levou em considerao trs aspectos principais: a) que as organizaes sociais esto diante de um novo contexto social marcado por diversas transformaes sociais, polticas e econmicas; b) esse contexto modificou os referenciais ideolgicos dessas organizaes sociais; c) para algumas organizaes sociais a idia de Alternatividade (tambm presente no PAD) passou a se constituir como novo referencial ideolgico. Assim, lanou-se mo de alguns conceitos tericos para analisar a realidade que est sendo investigada. Considerando os objetivos do trabalho e as opes tericas que se fez, o conceito de campo (Bourdieu) passou a ser a principal categoria de anlise. Outras categorias tambm foram importantes ao trabalho, servindo de fio condutor do mtodo: contradio; legitimidade social e ideologia e referenciais ideolgicos. 1.2.1 Um novo contexto scio-poltico Os anos 80 ficaram marcados pela reduo do crescimento econmico brasileiro e mundial, caindo menos da metade das dcadas anteriores. Assim, o capitalismo procurou, a partir do final da referida dcada e incio da dcada seguinte, recuperar o crescimento e a taxa de lucro auferida em anos anteriores, forjando um rpido processo de reduo do custo da fora de trabalho atravs da busca por reduzir os direitos sociais e de reestruturar a produo atravs, principalmente, da terceirizao e do deslocamento industrial. Alm dos direitos sociais, a presso sobre os Estados foram no sentido de que esses criassem condies para garantir os investimentos privados (via um novo marco legal, investimentos pblicos e a privatizao de empresas estatais) para que o processo de acumulao, controlado por grandes empresas mundiais, pudesse tomar um no vo flego. Junto com a reduo do crescimento econmico ocorreu, nos anos 90, um novo processo de centralizao do capital produtivo atravs da constituio de grandes empresas mundiais. Esse processo ocorreu atravs de aquisies e fuses. Na agricultura isso foi muito intenso, pois um pequeno grupo de grandes empresas passou a controlar setores quase completos da produo. A Monsanto, por exemplo, uma das maiores empresas mundiais do

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setor de agrotxicos e sementes, constitui-se a partir de aquisies e f ses de outras 34 u grandes empresas, somente nos anos 90 (Wilkinson & Castelli, 2000). Com a constituio de grandes empresas inseridas em diversas partes do mundo, outra caracterstica do capitalismo dessa poca o aprofundamento da desterritorializao da produo. Em busca da reduo do custo da fora de trabalho, as etapas da produo de uma mesma mercadoria se do em diferentes lugares do mundo, ora utilizando-se dos mais avanados processos tecnolgicos de produo, ora reavivando formas antigas de produo, como o trabalho domiciliar terceirizado. Esse processo tambm ficou conhecido como reestruturao produtiva, pois modificou a natureza da produo em srie, caracterstica do fordismo. Em virtude da reestruturao produtiva, o momento atual tambm marcado por transformaes no mundo do trabalho. A terceirizao e as novas formas de remunerao do trabalho dificultam a organizao dos trabalhadores, porque esto mais dispersos, permanecem menos tempo em seus trabalhos, competem entre si por remunerao e vagas de trabalho (Oliveira, 2005). Em que pese o processo de complexificao das formas de trabalho, novas ocupaes so geradas e outras so modificadas com a incorporao de novas tecnologias, podendo ocorrer a simplificao na maioria das etapas de trabalho e uma complexificao em outras. Na indstria, por exemplo, a implantao de novas tecnologias de produo, de um lado, permite tornar uma parte dos trabalhadores em operadores de mquinas altamente sofisticadas, mas facilmente treinados, e de outro lado, demandar profissionais altamente qualificados em sistemas gerenciais. A automao do sistema bancrio, alm da evidente reduo no nmero de empregos, modificou o perfil dos trabalhadores. A maior parte do pessoal de atendimento ao pblico deixou de existir e surgiram novos profissionais que orientam investimentos em setores especficos. Apesar de que a agricultura utilize menos trabalho assalariado que outros setores da economia, o trabalho na agricultura tambm se modificou com a introduo de tecnologias e mquinas, seja substituindo os trabalhadores, seja transformando a natureza do trabalho. No que se refere poltica e ideologia, o socialismo, enquanto forma de organizao da vida social, entrou em crise nos anos 90, pois a maioria das experincias internacionais no conseguiu superar o metabolismo social do capital e foram ento absorvidas pelo capitalismo. Apesar das contradies que possua, a Unio Sovitica representou, at o final dos anos 80, um possvel contraponto ordem capitalista. Esse referencial praticamente se desfez nos anos 90 com a queda do muro de Berlim e da maioria das experincias socialistas. Assim, criou-se a sensao de que as lutas sociais passariam pela conquista da democracia, a 14

alternativa mais vivel para se atingir a emancipao coletiva. Para Cattani, o capitalismo vive um peculiar momento de glria. A vitria sobre o seu principal inimigo externo, aps 70 anos de enfrentamento, permitiu- lhe impor os princpios do mercado como referencial obrigatrio para todas as dimenses da vida social. Em menos de uma dcada, foram solapadas as bases materiais que poderiam viabilizar os ideais de autonomia e de emancipao coletivas e intensificaram-se as tentativas de criminalizar as utopias libertrias (CATTANI, 1996, p.9). Para Francis Fukuyama (2006), autor de Fim da Histria e o ltimo Homem, o O desenvolvimento em escala mundial seguiria apenas um sentido: a proliferao e a hegemonia da democracia liberal, uma espcie de norte-americanizao do mundo. Para o autor, o desenvolvimento individual no mais dependeria da bagagem histrico-cultural e econmica de seus antepassados. Para os indivduos, em particular, a histria teria mesmo chegado ao fim, j que as oportunidades seriam tantas e estariam dadas as condies para que todos se desenvolvessem de forma independente em relao ao que seu passado lhes reservou. Outra abordagem para a idia de fim da histria seria o fato de que a democracia liberal teria sido capaz de solapar e incorporar todas as demais formas de organizao social. Esse seria um dos motivos pelo qual atualmente nada mais seria contraditrio, j que tudo estaria implcito na idia de democracia e faria parte do jogo democrtico. Assim, vencidos o socialismo e os governos autoritrios, no ha veria mais chances de se desenvolver formas de organizao social distintas da democracia liberal, seja porque ela seria capaz de super- las, seja porque a sociedade deveria eliminar essas outras formas. Entretanto, a conotao mais usual de fim da histria como sinnimo de fim das ideologias, indicando que, com a queda do socialismo, as ideologias teriam chegado ao fim, no a histria. Para Bourdieu, a essncia do neoliberalismo consiste em colocar em prtica, sem medir quaisquer conseqncias, um programa de destruio de todas as estruturas coletivas que atuem como obstculo lgica de um mercado puro, dirigido pelos interesses financeiros e voltado para a obteno de benefcios e lucros individuais de curto prazo. Assim, o enfraquecimento do Estado, dos sindicatos, das associaes, dos laos comunitrios, etc., abriria caminho para a realizao da utopia neoliberal de um mundo de explorao sem limites (BOURDIEU, 1998, p. 159). Para Harvey (2005), os avanos tecnolgicos das ltimas dcadas contriburam para promover uma espcie de compresso tempo-espao, haja vista que ampliou enormemente a velocidade das trocas de informao, mercadorias e da prpria cultura. Para o autor, considerando esse aumento da velocidade das trocas, o planeta vem reduzindo seu tamanho. 15

Informaes so transmitidas ao mundo todo quase que em tempo real, mercadorias circulam de um continente a outro ainda durante o processo produtivo e os produtos culturais so distribudos e copiados com muita rapidez. Esse processo, descrito por Harvey (2005), vem permitindo a constituio de novas identidades sociais, deslocadas do espao em que se circunscrevem, colocando dificuldades pesquisa social e organizao poltica (Wagner, 1996). Em termos culturais verifica-se, atualmente, uma hibridizao entre o local e o global. Ou seja, os traos da globalizao se encontram nos mais diversos e longnquos lugares, expressos principalmente pela oferta de mercadorias cujas marcas so globalmente conhecidas. A oferta de mercadorias produzidas em diferentes locais do mundo, o avano das comunicaes e dos transportes e a mercantilizao dos produtos culturais tm promovido rpidas mudanas na cultura e nos modos de vida, inclusive e at mais rapidamente no meio rural. No entanto, isso no significa que o global, representado pela cultura e pelas mercadorias, tenha substitudo o local, mas o que ocorre uma hibridizao. O que praticamente no h mais o local isento das interferncias do global. J a agricultura mundial passou, a partir da segunda guerra mundial, por uma srie de transformaes decorrentes do processo de modernizao, conhecida como Revoluo Verde. A modernizao consistiu na utilizao de mquinas, insumos e tcnicas produtivas que permitiram aumentar a produtividade do trabalho e da terra. O processo iniciado naquela poca continuou se desenvolvendo ao longo do tempo, mas, com as transformaes na economia de uma forma geral, pode-se afirmar que uma nova fase na agricultura se coloca a partir do incio dos anos 90. Alguns elementos permitem caracteriz-la: 1) Continuidade do processo de modernizao da agricultura que, alm do aumento da oferta e do barateamento dos alimentos, provocou o aumento da produtividade do trabalho e da terra; a reduo da populao ocupada na agricultura; contaminao dos alimentos por agroqumicos e desequilbrio ecolgico. 2) Apesar da reduo da importncia da agricultura na composio do Produto Interno Bruto (PIB), os pases mais desenvolvidos no abrem mo dos subsdios e da manuteno da poltica agrcola (PAC na Europa, Farm Bill nos EUA), gerando prejuzos agricultura dos demais pases, inclusive agricultura brasileira. 3) Os problemas sociais resultantes do desemprego tecnolgico da agricultura se intensificaram com a reduo do crescimento econmico e com a queda do nvel de emprego urbano.

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4) Ocorreu um processo de concentrao do poder de controle do setor em mos de um pequeno nmero de grandes indstrias nacionais e transnacionais. Inseridas no mercado mundial e dotadas de grandes logsticas, essas empresas realocam suas unidades produtivas com vistas a obter os menores custos de produo possveis. Visando atingir suas metas, estabelecem contratos de produo com agricultores familiares, o que tem contribudo para garantir uma maior competitividade das mesmas no mercado mundial. 5) Ao lado da concentrao do controle por parte das grandes agroindstrias, as grandes redes varejistas vm ampliando o poder de controle da distribuio. Essas grandes redes vm ampliando a fatia do mercado que controlam. No Brasil, estima-se que respondam atualmente por aproximadamente 50%. 6) Por fim, nesses ltimos anos, a produo de agrocombustveis passou a ser estimulada em nvel internacional em prol da diversificao da matriz energtica, como forma de enfrentar a reduo dos nveis de petrleo e do aquecimento provocado pela emisso de gs carbnico na atmosfera. muito provvel que esse processo colocar uma nova dinmica agricultura brasileira, reforando o papel da agricultura enquanto produtora de energia. Se de um lado poder gerar benefcios econmicos e alguns benefcios ambientais, problemas sociais (como conflitos fundirios, por exemplo) e problemas ambientais decorrentes de uma maior presso sobre os recursos naturais brasileiros podero se intensificar. Nesse mesmo sentido, com o mesmo objetivo e provavelmente com impactos semelhantes, inicia-se a comercializao de crditos de carbono em bolsa de valores. Essas mudanas na economia, na poltica, na ideologia, na cultura e em cada uma das atividades econmicas em particular (na agricultura inclusive), colocaram um novo contexto aos movimentos sociais, modificando seus referenciais. Ento, o que fazer diante do fracasso das experincias socialistas e da ameaa de perdas econmicas e polticas sob o novo capitalismo, chamado de neoliberalismo, agora sem seu principal inimigo? Como evitar o desemprego crescente, a perda de direitos sociais, a precarizao das condies de trabalho, o aumento do controle das grandes empresas sobre a agricultura e os riscos sobre a sade e o meio ambiente decorrentes do regime de acumulao e do modelo tecnolgico? Como reconstruir os referenciais polticos- ideolgicos quando se afirma que as ideologias acabaram?

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1.2.2 Os movimentos sociais diante deste novo contexto: em busca de novos referenciais O contexto anteriormente exposto orientou, de forma mais ou menos consciente, a ao poltica das organizaes sociais do campo, ou ao menos teve que ser considerado. As opes que o sindicalismo faria diante de um quadro poltico desfavorvel ao enfrentamento interferiram nas opes de outras organizaes e movimentos sociais brasileiros. Embora com certas distines, em virtude de que os impactos da desregulao trabalhista no atingiam o meio rural no mesmo nvel que o meio urbano, as opes feitas pelo sindicalismo Cutista, ao qual a Fetraf-Sul se filia, interferiu tambm no campo poltico da agricultura familiar (CPAF). A partir do incio dos anos 90, o Brasil viveu o processo de abertura comercial e adotou os preceitos do Consenso de Washington 7 . O governo brasileiro daquela poca, Fernando Collor de Melo, investiu nesse sentido e o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) deu continuidade esse processo. Nesse nterim, a Fora Sindical, na poca a segunda maior central sindical, apoiou o processo de privatizao de empresas estatais com a condio de que os trabalhadores pudessem participar de seu controle acionrio. Criava-se, assim, um novo contexto poltico, j que a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a principal central sindical, que se opunha ao processo de privatizao, comeava aos poucos ficar sem voz diante da sociedade brasileira e dos trabalhadores que representava, reduzindo sua capacidade de mobilizao. O deslocamento industrial para locais com menor remunerao da fora de trabalho (China, por exemplo), o fechamento de postos de trabalho e a ameaa de perda de direitos

O Consenso de Washington, de 1989, um marco poltico importante nesse sentido, pois as diretrizes apresentadas no documento do encontro ainda servem como guia atuao das agncias multilaterais (FMI, OMC). "Em 1989, no bojo do reaganismo e do tatcherismo mximas expresses do neoliberalismo em ao, reuniram-se em Washington, convocados pelo Institute for International Economics, entidade de carter privado, diversos economistas latino-americanos de perfil liberal, funcionrios do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do governo norte-americano. O tema do encontro Latin Americ Adjustment: Howe Much has Happened?, visava a avaliar as reformas econmicas em curso no mbito da Amrica Latina. John Willianson, economista ingls e diretor do instituto promotor do encontro, foi quem alinhavou os dez pontos tidos como consensuais entre os participantes. E quem cunhou a expresso "Consenso de Washington", atravs da qual ficaram conhecidas as concluses daquele encontro, ao final resumidas nas seguintes regras universais: 1) Disciplina fiscal, atravs da qual o Estado deve limitar seus gastos arrecadao, eliminando o dficit pblico; 2) Focalizao dos gastos pblicos em educao, sade e infra -estrutura; 3) Reforma tributria que amplie a base sobre a qual incide a carga tributria, com maior peso nos impostos indiretos e menor progressividade nos impostos diretos; 4) Liberalizao financeira, com o fim de restries que impeam instituies financeiras internacionais de atuar em igualdade com as nacionais e o afastamento do Estado do setor; 5) Taxa de cmbio competitiva; 6) Liberalizao do comrcio exterior, com reduo de alquotas de importao e estmulos exportao, visando a impulsionar a globalizao da economia; 7) Eliminao de restries ao capital externo, permitindo investimento direto estrangeiro; 8) Privatizao, com a venda de empresas estatais; 9) Desregulao, com reduo da legislao de controle do processo econmico e das relaes trabalhistas; 10) Propriedade intelectual (NEGR O, 1998, p. 41-42).

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sociais atravs de uma possvel reforma trabalhista, colocaram as centrais sindicais na defensiva, conforme afirma Ridenti (2006). Isso porque, o objetivo sindical desse perodo passou a ser no a busca de novas conquistas aos trabalhadores, mas evitar perder as conquistas do perodo anterior. Costa (1995), citado por Tumolo (2003), afirma que uma das respostas s ameaas s organizaes representativas dos trabalhadores tem sido a busca da negociao, como o caso da CUT. Para o autor:
Nos ltimos anos, delineou-se, articulou-se e estruturou-se na CUT uma compreenso de que a soluo para a crise capitalista ser encontrada no sindicalismo de negociao, na participao dentro da ordem dominante. Assim, a CUT procurou dirigir suas lutas para a maior distribuio de renda e melhoria para os trabalhadores, no colocando como horizonte a supresso da sociedade de classes. (...) A ao ofensiva e destacada da CUT encontrase obstaculizada pela opo reformista de privilegiar as negociaes tripartites e as cmaras setoriais, limitando-se conquista de reformas na ordem capitalista. Essa compreenso, majoritria na CUT, r esponsvel pela gradativa substituio das mobilizaes e greves por entendimentos com o patronato, levando ao defensismo e perda de sua representatividade poltica e ideolgica, como um dos instrumentos de transformao revolucionria da sociedade (COSTA, 1995, p. 240; citado por TUMOLO, 2003).

Considerando as opes do sindicalismo em procurar a negociao com o governo e empresrios, criaram-se diversos conselhos, cujo objetivo seria a concertao de interesses, conforme afirmou Luiz Marinho, ex-presidente da CUT (sd). Para Costa (1995), tratou-se de uma tendncia j seguida em diversos pases europeus em que os sindicatos tiveram que ceder em relao aos direitos sociais, como na Alemanha a partir do incio dos anos 90. Devido s particularidades de sua luta e da opo de suas lideranas, o MST foi um dos poucos movimentos sociais brasileiros que resistiu idia de negociao e participao em fruns tripartites que buscassem articular interesses de trabalhadores, empresrios e governos. Ao contrrio dos demais movimentos, o MST continuou adotando as mesmas orientaes tericas e a defesa do socialismo, apesar das transformaes na economia e na poltica com queda da Unio Sovitica. Isso contribuiu para que o movimento se distanciasse das organizaes sociais com quem tinha relaes polticas, como o sindicalismo cutista, passando a articular um grupo dos que no partilhavam das mesmas posies polticas 8 . Nesse quadro social, visando se colocar diante dessa ameaa de perdas, a idia de Desenvolvimento Alternativo (ao neoliberalismo) foi sendo gestada e adotada no Brasil em

Apesar de no participar de fruns de negociao, o MST tambm recebe apoio financeiro de governos realizao de vrios de seus projetos.

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meados dos anos 90 por diversas organizaes sociais do campo poltico da Agricultura Familiar (sindicalismo 9 , cooperativismo, ONGs). Mais recentemente, procurando qualificla, outros adjetivos foram incorporados: solidrio, democrtico, sustentvel. No que se refere s organizaes sociais do meio rural, tratam-se de idias e projetos que se propem a enfrentar os problemas sociais e ambientais decorrentes do processo de modernizao da agricultura e, conforme j se afirmou, da crise dos referenciais ideolgicos pelo qual passam atualmente os movimentos contra-hegemnicos. Mas por onde passariam esses referenciais? O que eles deveriam indicar? Aonde se deveria busc-los? nesse contexto que surge a idia de alternatividade.

1.2.3 A idia de Desenvolvimento Alternativo como referencial Conforme se afirmou anteriormente, na idia de Desenvolvimento Alternativo procura-se constituir em um novo referencial ideolgico. Apesar de que vrias outras idias se coloquem como parte do Desenvolvimento alternativo, verifica-se que duas delas adquirem um nvel maior de importncia porque articulam outras: a economia solidria, em busca de gerar referenciais para a produo e o consumo, e o desenvolvimento sustentvel 10 , que prioriza a perspectiva ambiental. O desenvolvimento sustentvel uma proposta gerada no mbito dos pases capitalistas centrais, a partir dos anos 70, e adotada internacionalmente a partir do Relatrio de Brundtland, em 1987. Uma porta de entrada para essa proposta foram os problemas ambientais, a partir de onde se props o desenvolvimento sustentvel como referencial ao desenvolvimento. A partir de ento, a idia de desenvolvimento sustentvel, assumida pela ONU, passou a orientar as concepes de inmeros governos e de organizaes sociais no mundo todo, apesar da sua generalidade e impreciso. No Brasil, organizaes sindicais, ONGs, governos e inmeras empresas adotam essa idia. No Brasil, outra porta de entrada essa discusso a idia de economia solidria, concepo cunhada por Paul Singer (2000), entre outros. Para Singer, a economia solidria se apresentaria como resposta ao desemprego crescente, caracterstico da atual fase do
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A CONTAG, que se coloca em outro campo poltico, tambm adota a idia de PAD, inclusive com os mesmos adjetivos que o CPAF (solidrio, democrtico e sustentvel). Entretanto, por se colocar em outro campo poltico e por no se definir somente pela AF, que como se define o campo aqui estudado, no ser feito uma anlise da confederao e do camp o que ela articula. 10 A Fetraf-Sul e o DESER, integrantes do CPAF, por exemplo, associam os adjetivos sustentvel e solidrio idia de PAD. Verifica-se, nesse caso, que as idias de desenvolvimento sustentvel e economia solidria so usadas explicitamente e se apresentam com o objetivo de qualificar a idia de PAD.

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capitalismo. A economia solidria seria capaz tambm de gerar novos referenciais produo e ao consumo, recriando a solidariedade entre os trabalhadores. O autor afirma tambm que na histria da luta dos trabalhadores sempre se procurou novas relaes de produo que se aproximariam do socia lismo, aonde o cooperativismo seria a expresso mxima. Atualmente, no Brasil, aproximadamente 15.000 iniciativas foram consideradas, pelo Atlas da Economia Solidria (2006), sob a coordenao de Singer, como empreendimentos econmicos solidrios. Vrios autores discordam de que a economia solidria se constituiu em uma nova relao de produo dentro do capitalismo. Assim, a economia solidria e o associativismo, por diversos motivos, no seria o caminho e nem sinnimo de socialismo (GERMER, 2005; ANTUNES, 2006). Para GERMER:
A crise mundial iniciada nos anos 1970 e a inflexo neoliberal que se seguiu, a partir do incio da dcada seguinte produziram taxas elevadas e persistentes de desemprego e ndices crescentes de pobreza na maioria dos pases capitalistas desenvolvidos, mas principalmente nos pases da periferia. No campo dos movimentos sociais, com o refluxo momentneo dos projetos socialistas a partir da desagregao da Unio Sovitica, difundiram-se propostas de reforma social com base na solidariedade mtua e no associativismo dos pobres, configurando um certo retorno s concepes limitadas da fase inicial das lutas operrias surgidas nas primeiras dcadas do sculo 19. Ao mesmo tempo, partidos de diversos matizes de centro-esquerda cresceram eleitoralmente como oposio aos governos neoliberais, mas, ao serem eleitos como reao popular aos problemas sociais causados pelo neoliberalismo, demonstraram no possuir projetos alternativos concretos e procuraram encobrir esta deficincia com a instituio de polticas emergenciais de atendimento a desempregados e pequenos produtores autnomos e informais. Estas polticas emergenciais oficiais somaram-se e/ou fundiram-se, em alguma medida, com as iniciativas associativas espontneas surgidas no movimento social, constituindo uma corrente heterognea de propostas e iniciativas concretas sob o ttulo genrico de economia solidria (GERMER, 2006, p. 193).

Nem o desenvolvimento sustentvel, nem a economia solidria seriam dotadas de sentido poltico ento? Jolivett (2001) afirma que, apesar da idia de desenvolvimento sustentvel ser muito genrica e imprecisa, assim mesmo ela tem demonstrado alguma importncia. Isso porque, tem conseguido trazer pblico dimenses de anlise que at ento eram pouco tratadas. O autor cita, por exemplo, que inmeras pesquisas, sob diversas perspectivas de anlise, passaram a utilizar a idia de desenvolvimento sustentvel. Ou seja, apesar da impreciso, da generalidade e das diversas apropriaes polticas que se faz dela, a idia tem contribudo para gerar sentido, no cabendo desmerec-la de um todo. A mesma anlise poderia ser aplicada idia de economia solidria, que tambm carece de preciso terica.

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A idia de PAD, no CPAF, foi utilizada pela primeira vez no 2 Congresso do Departamento Estadual de Trabalhadores Rurais do Rio Grande do Sul (DETR-RS), organizao sindical que atualmente se representa atravs da Fetraf-Sul, realizado em 1992. Apesar de ser a primeira vez que o termo era utilizado, j apresentava alguns indicativos do que seria esse projeto, que fora descrito da seguinte forma:
Um projeto Alternativo de Desenvolvimento que garanta a viabilizao da Agricultura Familiar implica em: a) um novo modelo tecnolgico que leve em conta as questes sociais e ecolgic as da produo agrcola; b) novas formas de organizao da produo, comercializao, beneficiamento da produo e abastecimento; c) reforma agrria enquanto instrumento para transformao do atual modelo de desenvolvimento da agricultura brasileira; d) poltica agrcola diferenciada para o pequeno agricultor; e) pesquisa e extenso rural voltados para o interesse dos trabalhadores; f) construir as bases culturais de um desenvolvimento alternativo, resgatando valores como a solidariedade, a cooperao e estabelecendo uma nova relao homemnatureza (DETR-RS, 1992).

Dez anos aps o congresso do DETR-RS, a Frente Sul da Agricultura Familiar divulgava o Documento de Chapec, uma espcie de carta poltica do V Congresso da Agricultura Familiar ocorrido em julho de 2005 na cidade de Chapec, Santa Catarina. Dois elementos importantes se destacam em relao ao texto-base do congresso do DETR-RS: a centralidade da agricultura familiar no PAD, o PAD como forma de se contrapor ao projeto neoliberal, o PAD como instrumento de transformao da sociedade capitalista. De outro lado, a definio se torna mais genrica e a reforma agrria deixa de aparecer explicitamente como aparecia. De acordo com a FSAF:
O debate que permeia a caracterizao de um Projeto de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio, tendo na agricultura familiar um dos seus principais sujeitos, parte do pressuposto de que as diretrizes que configuram este projeto devem, por um lado, se contrapor enquanto uma alternativa ao atual modelo neoliberal. E, por o utro, devem traduzir-se como instrumento de transformao da sociedade capitalista, rumo a uma nova sociedade socialista. Este novo Projeto deve ter entre os seus pressupostos a sustentabilidade, que reconhea a diversidade das condies econmicas, humanas, ambientais, tecnolgicas e culturais. De tal forma que garanta renda, qualidade de vida digna, adoo de prticas agrcolas e de manejo de recursos naturais que permitam a preservao ambiental e a produo de alimentos sadios, redimensionamento do mode lo tecnolgico e adoo de valores e comportamentos baseados numa relao harmnica entre os seres humanos e destes com seu meio (FSAF, 2002, pg. 4-5).

Procurando fazer frente ao contexto scio-poltico apresentado e considerando-se os trs objetivos acima identificados, as organizaes do CPAF estruturam suas aes em trs

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eixos 11 de atuao: organizao da produo; agroecologia, meio ambiente e modelo tecnolgico da agricultura; polticas pblicas e participao social. Como agente privilegiado desse processo identificam a AF. A Figura 1, a seguir, apresenta a estrutura da idia de PAD adotada pelo campo estudado. Figura 1 Estrutura e fatores que interferem na idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento

Projeto Alternativo de Desenvolvimento

Legitimidade social

Novos referenciais ideolgicos

Viabilizao (financiamento)

organizao da produo como forma de combater a centralizao do capital

Agroecologia, meio ambiente e modelo tecnolgico da agricultura

Conquistar e participar na formulao e execuo de polticas pblicas

Assim, propem-se formas de recuperar as idias de cooperao, solidariedade e liberdade, no sentido de evitar o processo de deteriorao das relaes sociais no meio rural, fazendo frente s transformaes que modificaram a vida social. Algumas vezes desenvolvem-se projetos associativos e coletivos, outras vezes prope-se a individualizao e
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Cabe destacar que, como em qualquer trabalho de pesquisa, fizeram-se algumas escolhas tericas que significaram optar pela incluso ou atribuir um maior nvel de importncia a alguns aspectos em detrimento de outros. A prpria seleo dos principais eixos gerais do campo poltico, que permitiu organizar os captulos, poderia ser estruturada por outros autores de forma distinta da forma aqui apresentada. Poderiam ser includos, por exemplo, a educao e os chamados temas transversais (juventude e gnero, por exemplo) entre esses eixos. No entanto, a anlise emprica e o referencial terico indicaram a possibilidade de trat-los no mbito dos eixos aqui apresentados.

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o fracionamento da produo como formas de conter o processo de mercantilizao e de concentrao do capital (agricultura familiar, pequenas agroinds trias). No que se refere ao meio ambiente, ora prope-se o domnio pbico e ora o domnio privado, mas fracionado, o que promoveria uma maior distribuio social da riqueza. Parte-se da idia de que o fracionamento do capital e da terra apresenta-se como alternativa frente dificuldade de coletivizao e do associativismo. A idia de Desenvolvimento Rural Alternativo se insere, conforme se afirmou, em um contexto de crise dos referenciais poltico- ideolgicos. Assim, procura-se propor alternativas que, de dentro do prprio capitalismo
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, pudessem contribuir com a reconstruo dos

referenciais e com a preservao das idias de cooperao e solidariedade (contrariando a tese do fim da histria proposta por Fukuyama, 1992). Alm disso, as organizaes sociais procuram evitar a centralizao do capital na agricultura, garantir uma melhor reproduo social da agricultura familiar e a promoo do protagonismo social dos agricultores.
Este projeto deve ser o resultado das experincias concretas vivenciadas pelos trabalhadores desde a base e da reflexo poltica articulada do conjunto da CUT e de seu campo de alianas. Na atual conjuntura, no possvel insistir em uma ao sindical de carter reivindicatrio e contestatrio. Trata-se de elaborar uma proposta alternativa de desenvolvimento rural, que sirva como base para a definio de pautas concretas de ao e negociao (...). Precisamos reconhecer, no entanto, que estamos em um estgio ainda inicial de elaborao deste projeto (DETR-RS, 1992). Um Projeto de Desenvolvimento deve basear-se na solidariedade como um valor essencial e estratgico de sua construo. A solidariedade social e econmica (entre povos, sexo e geraes, categorias, grupos sociais e pessoas) deve ser uma caracterstica fundamental para a construo de novos valores e prticas, que por sua vez resultem numa nova sociedade (FSAF, 2002, pg. 4-5).

Com o PAD procura-se tambm: fazer frente ao processo de centralizao do capital na agricultura (atravs das grandes agroindstrias nacionais e transnacionais); atacar os problemas ambientais resultantes do uso de fertilizantes, agrotxicos e certas tcnicas produtivas; evitar os problemas sociais decorrentes do desemprego tecnolgico e do xodo rural (desemprego urbano, concentrao populacional nos grandes centros urbanos, violncia, etc.); conter o processo de mercantilizao das relaes sociais; criar novas formas
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Como forma de ilustrar essa constatao, um entrevistado afirmou que no temos mais como negar o capitalismo, em virtude da queda do socialismo. Precisamos estar organizados, sem negar nossos princpios e objetivos. Mostrar que h uma categoria que tem princpios, no h mais como separar mentalmente entre dois mundos. Agora, precisamos discutir e trabalhar a cooperao, a solidariedade e a distribuio de renda no prprio capitalismo. No precisamos nos perverter para continuar existindo. bom tambm que continuem nos vendo como smbolo de resistncia, ideologicamente identificados. Assim, a economia solidria pode e deve continuar existindo como smbolo de resistncia (entrevista n. 10).

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organizativas e preservao de formas antigas (mutires, uso coletivo da terra nas reas de faxinais). A agricultura familiar passa a ser apresentada como alternativa e em contraposio ao grande negcio agrcola, em virtude de possuir uma racionalidade mais voltada reproduo social em lugar da reproduo do capital. Se, de um lado, essa idia serviu para desenvolver polticas especficas para um grande nmero de agricultores que no tinha acesso polticas pblicas, de outro lado, ela tem contribudo para garantir uma maior competitividade das agroindstrias no comrcio mundial, contrariando a proposta de evitar a centralizao do capital na agricultura. Considerando o exposto, assume-se como pressuposto que a idia de PAD, apesar de suas imprecises e contradies, pode, como afirmou Jollivet (2001), gerar algum sentido poltico. Alm disso, que as lutas sociais podero, com base nas contradies, indicar rumos distintos dos que o CPAF se prope. por isso, e procurando identificar esses sentidos e essas contradies, que a anlise da idia de PAD interessa pesquisa social e s lutas sociais. No reconhecer a dimenso simblica 13 dessas experincias e a possibilidade de produo de resultados distintos do que se prope (atravs da dialtica 14 ) seria um erro. No reconhecer suas transformaes diante do mercado, da poltica e suas contradies internas e externas, como descrevem GERMER (2005) e ANTUNES, (2006) tambm . Alm de buscar novos referenciais ideolgicos, as organizaes do CPAF procuram tambm, atravs da idia de PAD, garantir viabilizao econmica e legitimidade social diante da sociedade e da base social que representam. So, portanto, trs objetivos que algumas vezes se apresentam como complementares e outras vezes como oposio. No que se refere aos referenciais ideolgicos, o CPAF pressupe uma cooperao/ solidariedade quase natural da AF, o protagonismo quanto s aes a serem desenvolvidas (devem surgir da base); a valorizao das diversas formas de associativismo que

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A dimenso simblica possui grande importncia na vida social. por isso, por exemplo, que a punio violao da propriedade privada to levada a srio. Considerando os casos individuais, os custos econmicos de certas aes no se justificariam, mas so justificveis quando o que se est em jogo a prpria propriedade privada e, portanto, a manuteno do status quo. assim que as alternativas sociais tambm geram e necessitam uma dimenso simblica que possam representar o oposto do que a ordem social vigente prope. Algumas vezes o simblico tende a ser confundido com o romntico, que considera apenas as formas exteriores e como se elas mesmas se bastassem. Deve-se considerar, ao contrrio, que o simblico possui uma existncia na realidade social material, pela qual modificada e pode se prestar ou a preserv-la ou a transform -la.
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assim, por exemplo, que movimentos sociais de estrangeiros pobres e desempregados na Frana e nos Estados Unidos, mesmo sendo um movimento pela incluso, surgem e demonstram as atuais contradies presentes nos pases de capitalismo central, demonstrando que todos os trabalhadores esto sujeitos s condies colocadas pelo capital. Ou seja, pode adquirir um sentido diverso daquele ao qual surgiu.

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pressuponham a cooperao e a necessidade das experincias produzirem referncias polticoorganizativas, econmicas e tcnicas que fortaleam o referencial ideolgico. J no que se refere legitimidade social, se aposta na importncia e na especificidade da AF como grupo social distinto, no protagonismo das aes desenvolvidas a partir do trabalho de base, na autenticidade poltica (desatrelamento em relao estrutura estatal) e nos resultados econmicos que as experincias devem produzir. Alm disso, tornam-se importantes as referncias (poltico-organizativas, econmicas e tcnicas) geradas pelas experincias organizativas em curso. No que se refere viabilizao econmica, tende-se a apostar que ela seria um produto da legitimidade social. Assim, poderia se aumentar o volume de recursos recolhidos dos prprios scios, conquistar o apoio da cooperao internacional e participar na execuo de projetos com recursos pblicos nacionais. No entanto, a prestao de servios aos associados, atividade que o sindicalismo condena porque desvirtuaria a ao sindical, passa a contribuir com a viabilizao econmica de sindicatos, ONGs e cooperativas.

1.2.4 Categorias de anlise Cabe destacar, inicialmente, que se adotou como pressuposto que a idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento um desejo que se defronta com uma realidade social e algumas tendncias histricas. Sendo assim, alm de considerar as principais tendncias histricas no que se refere organizao social e econmica do capitalismo, fez-se necessrio analisar o contedo dessa idia diante do atual contexto poltico-econmico, que coloca algumas possibilidades e alguns limites. O presente trabalho analisa a idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento a partir do campo poltico da agricultura familiar. O campo , portanto, uma abstrao sociologicamente construda, pois no tm existncia material. No campo, conceito cunhado por Bourdieu, coloca-se em jogo os interesses de um grupo social. Esses interesses passam pela disputa visando afirmao de um projeto poltico.
Os campos se apresentam apreenso sincrnica como espaos estruturados de posies (ou de postos) cujas propriedades dependem das posies nestes espaos, podendo ser analisadas independentemente das caractersticas de seus ocupantes (em parte determinadas por elas). (...) Um campo, e tambm o campo cientfico, se define entre outras coisas, atravs da definio dos objetos de disputas e dos interesses especficos que so irredutveis aos objetos de disputas e aos interesses prprios de outros campos (no se poderia motivar um filsofo com questes prprias dos gegrafos) e que no

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so percebidos por quem no foi formado para entrar neste campo (cada categoria de interesses implica a indiferena em relao a outros interesses, a outros investimentos, destinados assim a serem percebidos como absurdos, insensatos, ou nobres, desinteressados). Para que um campo funcione, preciso que haja objetos de disputas e pessoas prontas para disputar o jogo, dotadas de habitus que impliquem no conhecimento e no reconhecimento das leis imanentes do jogo, dos objetos de disputas, etc. (BOURDIEU, 1983, p. 89).

O campo poltico pode apresentar fissuras. Isso se deve a distintas compreenses e posicionamentos diante do contexto poltico-econmico, mas tambm em virtude de interesses especficos. No campo se encontram diferentes organizaes sociais que possuem alguns elementos em comum, que nesse caso so a opo pela agricultura familiar, a adoo da idia de PAD e a mesma gnese constitutiva. No entanto, no se isenta de hierarquias (formais e no formais), divergncias e disputas, que redefinem, relacionalmente, a posio das organizaes dentro do campo. Poderia se dizer que CPAF seria um subcampo circunscrito ao campo poltico. Em virtude que o CPAF abriga organizaes de diferentes naturezas, no somente sindical, optouse por cham- lo de campo, embora se reconhea que no autnomo em relao a outros campos. Por isso, trata-se de uma apropriao livre do conceito desenvolvido por Bourdieu. O conceito contribuiu para delimitar o objeto de pesquisa aonde a idia de PAD analisada. Trata-se, portanto, de um estudo da idia de PAD no CPAF, aonde o primeiro central e o segundo apenas localiza o mbito do estudo. Por isso, no se trata de um estudo sobre o campo, mas sobre a idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento. Partiu-se da compreenso de que as organizaes do campo disputam espaos e buscam legitimidade, viabilizao (econmica) e novos referenciais ideolgicos. Assim, alm do conceito de campo, que se tornou a principal categoria terica anlise do objeto de pesquisa, utilizou-se outras categorias tericas auxiliares com o objetivo de se identificar os elementos internos desse campo e como o mesmo se movimenta diante das foras internas e externas. Sendo assim, os seguintes conceitos foram teis: ideologia, utopia, referencial ideolgico, legitimidade e contradio. O conceito de ideologia tambm foi importante para compreender a realidade em anlise. Utilizou-se como um instrumento utilizado para se manter ou conquistar a hegemonia, no sentido de Gramsci. Assim, a ideologia pode tomar os diversos significados atribudos ela por Eagleton (1997). J que as ideologias procuram se firmar atravs da coerncia em relao ao todo, conquistando legitimidade social, ela pode conter idias falsas e verdadeiras. Eagleton (1997, pg 38-39) atribui seis significados ao conceito de ideologia: a)

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como processo material de produo de idias, crenas e valores na vida social; b) idias e crenas (verdadeiras e falsas) que simbolizam as condies e experincias de vida de um grupo ou classe especfico, socialmente significativo; c) promoo e le gitimao dos interesses de tais grupos sociais em face de interesses opostos; d) a nfase na promoo e legitimao de interesses setoriais, restringindo, porm, s atividades de um poder social dominante; e) idias e crenas que ajudam a legitimar os interesses de grupo ou classe dominante, mediante, sobretudo, a distoro e a dissimulao; f) crenas falsas e ilusrias, considerando-as, porm, no oriundas dos interesses de uma classe social dominante, mas da estrutura material do conjunto da sociedade como um todo. Gramsci, por sua vez, amplia e substituiu o conceito de ideologia pelo conceito de hegemonia. A ideologia passa a ser, portanto, um instrumento em busca de hegemonia. Juntamente com o conceito de ideologia utilizaram-se outros dois conceitos: utopia e referencial ideolgico. a utopia que se coloca no horizonte dos movimentos sociais, servindo como direo sob a qual os mesmos se movimentam. Ela se assenta, normalmente, sobre as idias de emancipao, cooperao, de solidariedade, de liberdade e justia social, aonde conquista sua existncia plena. J o referencial ideolgico tem como objetivo garantir uma existncia material (um referencial) pelos quais os movimentos sociais orientam sua ideologia e a sua utopia. Normalmente, esses referenciais pretendem demonstrar a possibilidade de se promover a utopia ou demonstrar a existncia de uma resistncia no interior da sociedade, uma discordncia (no natural, mas planejada) sobre um modo hegemnico de organizao social. O conceito de legitimidade se aplica normalmente esfera poltica dominante ou ao Estado, conforme Eagleton:
Um poder dominante pode legitimar-se promovendo crenas e valores compatveis com ele; naturalizando e universalizando tais crenas de modo a torn-las bvias e aparentemente inevitveis; denegrindo idias que possam desafi -lo; excluindo formas rivais de pensamento, mediante talvez alguma lgica no declarada, mas sistemtica e obscurecendo a realidade social de forma a favorec-la. Tal mistificao, como comumente conhecida, com freqncia assume a forma de camuflagem ou represso dos conflitos sociais, da qual se origina o conceito de ideologia como uma resoluo imaginria de contradies reais (Eagleton, 1997, pg. 19).

No presente trabalho faz-se uma adaptao do conceito de legitimidade apresentado por Eagleton, j que as organizaes que compem o CPAF no se caracterizam como poder dominante na sociedade, mas se propem a enfrent- lo. Isso porque se considera que as organizaes sociais necessitam conquistar legitimidade social para que justifiquem sua razo

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de existir diante de seus representados e diante da sociedade como um todo. Ela se faz necessria tambm para que os movimentos sociais se apresentem como porta-vozes legtimos de uma classe ou grupo social. Algumas vezes a legitimidade social alcanada mediante mecanismos legais/ normativos e outras vezes atravs de ganhos polticos acumulados ao longo do tempo. Esse seria o caso do sindicalismo. Atualmente, uma parte dos sindicatos e, inclusive, centrais sindicais, no so oficialmente reconhecidas, mas possuem legitimidade social. J a contradio define-se atravs da coexistncia de opostos desenvolvidos historicamente e, portanto, deve ser apreendida em sua totalidade (LUKCS, 1974; MARX & ENGELS, 2002). A contradio parte, portanto, da prpria realidade social. Nesse sentido ontolgico, no significa simplesmente uma incongruncia discursiva, como muitas vezes considerada. No caso da realidade social (...) contradies no so sintomas de uma imperfeita apreenso cientfica da realidade, mas pertencem de maneira indissolvel essncia da prpria realidade, essncia da sociedade capitalista. A sua superao no conhecimento da realidade no faz com que deixem de ser contradies (LUKCS, 1974, p. 25). Considerando-se o campo poltico, contradies internas so as oposies existentes entre as propostas formuladas e as possibilidades de lev- las adiante por questes inerentes ao prprio campo, devido divergncia de interesses (interinstitucional, pessoal, etc.), diferentes condies econmicas de representao, incongruncias/ inconsistncias tericas e de formulao do posicionamento poltico. J contradies externas so as oposies existentes fora do campo poltico, prprias do contexto scio-poltico, mas que interferem nele (formas de financiamento, transformaes econmicas, ideologias, orientao das polticas estatais e de outras entidades). A pesquisa procurou contemplar esses dois nveis de contradio. Utilizou-se a oposio como artifcio didtico para dar relevo s diferenas, e no s continuidades. Entretanto, como diz Harvey (2005), no se pretende afirmar que as coisas sejam to claras, diretas e estanques como os esquemas sugerem. Feita a apresentao das oposies, procura-se fazer uma anlise das especificidades e das continuidades, pois so elas que muitas vezes contribuem com a manuteno do status quo, como identificou Bourdieu em sua anlise do sistema educacional francs. A oposio passa a ser fundamental porque indica as contradies sociais existentes, o que no seria possvel atravs de uma simples anlise, a priori, das continuidades. Consideradas as questes abordadas, o papel da pesquisa social, ao tratar do alcance das referncias sociais geradas, no nem iludir e nem retirar todas as

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esperanas dos movimentos sociais, apenas apresentar a realidade, as tendncias, as contradies, as possibilidades e os limites sociais encontrados em um referido momento. A partir do contexto e do referencial terico pode-se desenvolver a problemtica de pesquisa, o que ser desenvolvido a seguir. Alm disso, apresentam-se os caminhos metodolgicos desenvolvidos durante a pesquisa atravs do qual se procurou tratar das questes formuladas na problemtica de pesquisa.

1.3 Problemtica de pesquisa e caminhos metodolgicos J que centram sua atuao nas questes agrcolas e rurais, as organizaes e movimentos sociais que compem o campo poltico estudado enfrentam um contexto cuja agricultura e o meio rural passaram por diversas mudanas, como as que aqui se apresentou. No entanto, no so somente as transformaes na agricultura que interferem na ao das mesmas, j que a economia, a poltica, a ideologia e a cultura tambm sofreram mudanas e tambm influenciam decisivamente na forma como atuam. Tomando como pressuposto que na idia de alternatividade se prope a reconstruo de referenciais ideolgicos, ou que ela mesma pode se colocar como referencial, considerando o que disseram Jollivet, Germer e Antunes acerca da idia de desenvolvimento sustentvel e economia solidria, algumas questes podem ser colocadas sobre a proposta da idia de PAD. Pode-se retirar a partir da dois nveis de questes. (i) a idia de alternatividade contribui de fato para gerar novos referenciais ideolgicos no sentido de construir um novo projeto de sociedade? Quais so esses referenciais? (ii) Quais so os eixos, a estrutura e o contedo dessa idia? Quais so as possibilidades e quais so os limites sociais que enfrenta com vistas a estruturar-se? Essas questes orientaram a elaborao do presente trabalho. A pesquisa foi desenvolvida com as organizaes que compem o CPAF na regio Sul do Brasil. Na definio das organizaes que compem o campo consideraram-se os seguintes critrios: organizaes que se definem pela AF e que se relacionam politicamente, que utilizam a idia de PAD e que participaram da Frente Sul da AF. Para a realizao da pesquisa utilizaram-se fontes documentais (Internet, publicaes impressas, etc.) e orais (entrevistas, reunies, oficinas, seminrios). As entrevistas foram realizadas com lideranas de organizaes sociais da regio Sul que se identificam como pertencentes ao campo poltico da agricultura familiar. Sendo assim, entrevistou-se 5 sindicalistas da direo da Federao dos Trabalhadores da

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Agricultura Familiar da regio Sul (Fetraf-Sul), 2 diretores de cooperativas de crdito do Sistema Cresol, 4 diretores de cooperativas de transformao e comercializao e habitao (Sisclaf, Ascooper, Coopafi, Cooperhaf), 7 tcnicos e diretores de ONGs (Apaco, Cepo, Deser, Aopa, Rureco, Vianei). Nessa definio adotaram-se os seguintes critrios: a) contemplar todas as formas de organizao do campo estudado (sindicalismo, cooperativismo, ONGs); b) entrevistar, de preferncia, as principais lideranas. Cabe destacar que, para efeitos da pesquisa, considerou-se o cargo principal do entrevistado, pois alguns se encontram ligados a mais de uma entidade, podendo chegar at a trs ou quatro. Outros ainda, j ocuparam funes tcnicas e polticas em outras entidades do mesmo campo poltico ou at mesmo fora do campo poltico da agricultura familiar. Alm desses, ainda, entrevistaram-se alguns assessores das referidas organizaes. Outra importante fonte de informaes foi a participao em eventos (encontros, seminrios, congressos) de organizaes que pertencem ao campo poltico estudado. Entre meados de 2006 e meados de 2007 participou-se em mais de 20 desses eventos, alguns na condio de participante e outros na condio de assessoria atravs do trabalho desenvolvido no DESER. Durante esses eventos procurou-se observar as questes que diziam respeito s indagaes da pesquisa. Se de um lado essa proximidade em alguns momentos poderia prejudicar a anlise, dificultando uma anlise externa ma is isenta, de outro lado, essa proximidade rendeu diversas conversas informais que contriburam para entender melhor o campo estudado, os objetos de disputa e os cdigos internos, nos dizeres de Bourdieu, que orientam as aes e opes polticas do campo. Nessa condio, as pessoas tendem a expressar suas idias e opes de forma mais espontnea daquelas expressas em entrevistas, mesmo que j houvesse uma relao de confiana entre entrevistado e entrevistador.

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2. O PROJETO ALTERNATIVO DE DESENVOLVIMENTO

O captulo atual procura contextualizar melhor a idia de Projeto Alternativo de Desenvolvimento. Para isso, apresenta e caracteriza os principais atores que compem o campo poltico da agricultura familiar na regio Sul do Brasil e o processo histrico que o constituiu. Na seqncia, trata-se da centralidade da noo de agricultura familiar no PAD.

2.1 Os atores
O campo poltico da agricultura familiar pode ser caracterizado, conforme j se afirmou, de acordo com a sua natureza, em 5 grupos de organizaes: a) Sindical: representado pela Fetraf-Sul e os sindicatos a ela ligados; b) Cooperativismo de crdito: representado pelo Sistema Cresol Baser e Cresol Central e as cooperativas ligadas elas: c) Cooperativismo de produo: representado pelos Sistemas Corlac, Sisclaf, Ascooper e Coopafi, entre outras; d) Cooperativismo de habitao: representado pela Cooperhaf; e) ONGs: diversas, sendo que algumas tratam de temas gerais ligados ao rural e outras centralizam a ao a partir da agroecologia; f) Redes/ articulaes: Rede Ecovida de Agroecologia e Frum Sul do Leite. As organizaes do campo poltico estudado se articularam atravs da Frente Sul da Agricultura Familiar entre 1999 e 2001, que foi:
(...) uma articulao de organizaes da agricultura f amiliar da regio Sul. Fizeram parte da Frente Sul: STRs, Sindicatos de Trabalhadores na Agricultura Familiar (SINTRAFs), cooperativas de crdito com interao solidria (Cresol), cooperativas de produo da agricultura familiar, cooperativas de servios de atuao na agricultura, diversas ONGs e pastorais. A coordenao foi desenvolvida principalmente pelo Frum Sul dos Rurais da CUT e pelo Sistema Cresol. A unidade da Frente Sul da Agricultura Familiar se deu pela construo de uma pauta e agenda comum, principalmente de negociao junto ao governo federal e na construo da identidade da agricultura familiar. A Frente Sul cumpriu um papel de articulao, representao e de fortalecimento das organizaes no perodo de 1999 a 2001, tendo coordenado a realizao do IV e V Encontro da agricultura familiar e III e IV Encontros da Juventude Rural, realizados em 2000 e 2001, tornando-se, desta forma, um dos principais atores da agricultura familiar no perodo. A desarticulao da Frente Sul ocorreu principalmente pela falta de unidade em torno de que tipo de estrutura deveria se organizar para representar politicamente a agricultura familiar, tendo se acirrado as divergncias a partir da fundao da Fetraf-Sul/CUT em maro de 2001 (COLETTI, 2005, pg. 48).

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Mas o que teria levado desarticulao da Frente Sul? De acordo com Bonato (2003), de um lado a Frente Sul ganhou visibilidade poltica, de outro lado, uma srie de fatos ocorridos poca garantiu o fortalecimento das organizaes individualmente. Para a FetrafSul foi o Projeto Terra Solidria e a Caravana da Agricultura Familiar com Lula, ocorrida em 2001; para o Sistema Cresol foi a rpida expanso, inclusive para os estados de Santa Catarina e o Rio Grande do Sul; a Corlac se fortaleceu enfrentando com ousadia as multinacionais do leite (em especial, a Parmalat), avanou rapidamente tanto do ponto de vista poltico como econmico, promovendo a articulao e expanso de cooperativas singulares em vrias microrregies do estado (BONATO, 2003, pg. 19). Nesse perodo, a Rede Ecovida, que articula um grande conjunto de ONGs, fortaleceu-se atravs do processo que levou criao da Instruo Normativa (nacional) da agricultura orgnica e em virtude de sua reconhecida e inovadora metodologia de trabalho. Conclui- se, portanto, que os diversos atores ganharam visibilidade e comearam a se especializar em torno de suas temticas especficas, de outro lado, diferentes concepes sobre o espao que cada organizao ocuparia politicamente nessa articulao (Frente Sul), bem como os espaos polticos dos indivduos que compunham, foram decisivos para desarticular a Frente Sul. Para a maioria dos entrevistados, no entanto, o fator que mais pesou na desarticulao da Frente Sul foi a opo da Fetraf-Sul em realizar sozinha a Caravana da Agricultura Familiar, pois isso abalou a relao poltica com as demais organizaes do campo, que j no estavam muito slidas. Se, de um lado, busca-se no PAD novos referenciais ideolgicos, de outro lado, a busca de viabilizao e de legitimidade social se distingue conforme a natureza das organizaes. A tabela a seguir apresenta uma sntese das formas como essas organizaes procuram viabilizao e legitimidade social.

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Tabela 1 Sntese das formas que o CPAF procura garantir viabilizao e legitimidade social
Natureza organizao Sindicalismo Viabilizao - Prpria (scios) - Prestao de servios aos associados - Execuo de polticas pblicas - Projetos financiados pelo Estado - Cooperao internacional - Recursos prprios (cotas-parte) - Prestao de servios (transaes financeiras) - Repasse de polticas pblicas (crdito, habitao) - Projetos financiados pelo Estado (formao, ATER, etc.) - Cooperao internacional - Compra de produtos agrcolas - Venda de insumos agrcolas - Projetos financiados pelo Estado (formao, ATER, etc.) - Repasse de polticas pblicas (habitao) Legitimidade - Combatividade (luta por polticas) - Participao da base - Conquistas: polticas pblicas, organizaes econmicas - Vnculo com o CPAF - Scios dirigem - Participativo - Busca o desenvolvimento integral dos estabelecimentos produtivos

Cooperativas de crdito

Cooperativas de transformao e comercializao

Cooperativas de habitao

ONGs

- Cooperao internacional - Projetos financiados pelo Estado (formao, ATER, etc.) - Prestao de servios (Estado) - Prprios (associados)

Redes/ Articulaes

- Recursos financeiros dos membros - Cooperao internacional - Projetos com o Estado

- Scios dirigem - Participativo - Vnculo com CPAF - Desenvolvimento integral do estabelecimento produtivo - Vnculo com o sindicalismo e com o cooperativismo de crdito - Busca o desenvolvimento integral dos estabelecimentos produtivos a partir da habitao. - Comprometimento poltico - Mrito da causa: vis social e ambiental - Vnculo com o CPAF - Papel histrico na constituio das atuais organizaes da AF - Relao direta com os agricultores - Projeto poltico - Entidades que a compem

Fonte: elaborado pelo autor a partir de entrevistas, participao em eventos e consulta documental. Pode-se afirmar que o campo poltico da agricultura familiar gira muito em torno do sindicalismo, cabe destacar, no entanto, que as organizaes no sindicais tm ganhado espaos, principalmente as de carter econmico, como a pesquisa e algumas entrevistas em particular indicaram. Alis, o prprio sindicalismo tem procurado manter organizaes econmicas 15 diretamente vinculadas a ele, com vistas a garantir sustentao financeira e legitimidade social (reconhecimento). Um caso tpico disso a Cooperativa de Habitao da Agricultura Familiar (Cooperhaf), que tem permitido que a Fetraf-Sul possa executar uma poltica de habitao com recursos pblicos subsidiados viabilizando, com isso,
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As organizaes econmicas avanam mais e conseguem se legitimar na ponta. Enquanto isso o movimento sindical esvazia a pauta (entrevista n. 10).

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financiamento s aes sindicais e legitimidade social. Faz-se, a seguir, uma anlise especfica das organizaes sociais do campo de acordo com a natureza das mesmas.

2.1.1 Sindicalismo: a Fetraf-Sul/CUT O processo que deu origem Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (Fetraf-Sul) iniciou-se no final dos anos 70 e incio dos anos 80, atravs das oposies sindicais que deram origem ao chamado novo sindicalismo e, em seguida, CUT. Propunha-se fazer um sindicalismo classista e de lutas, desatrelado da estrutura do Estado, que no se justificasse apenas atravs do assistencialismo aos seus associados e que fosse organizado e tivesse a voz da base social. As Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), organizadas atravs da Teologia da Libertao, da igreja Catlica, teve forte influncia na conformao desse tipo de ao, influenciando a gnese de diversos movimentos sociais brasileiros criados poca. Os primeiros sindicatos de trabalhadores rurais conquistados na regio Sul no final dos anos 70 foram Erechim, Chapec e Francisco Beltro (Bonato, 2003). A partir de ento, com as oposies sindicais, organizou-se um processo que levou criao da Articulao Sindical Sul16 , do Frum Sul dos Rurais da CUT, do Departamento Nacional e dos Departamentos Estaduais dos Rurais da CUT e, por fim, dando origem Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (Fetraf-Sul).
A retomada das lutas sociais no meio rural, no final dos anos 70, coincide com o ressurgimento das greves e mobilizaes dos trabalhadores urbanos. A CUT, fundada em 1983, em seu processo de construo procurou integrar a cidade e o campo, reunindo, sob uma mesma estrutura, diferentes vertentes de contestao ao sindicalismo oficial, que surgiram no processo de desintegrao do regime militar. Nesse movimento, uma identidade mais abrangente, o trabalhador passou a articular identidades singulares associadas a categorias profissionais ou grupos sociais: o operrio, o pequeno agricultor, o funcionrio pblico, o bia -fria (SCHMITT, 1996, pg. 189).

A histria da Federao marcada por algumas idas e vindas. Entre a constituio dos DETRs e a criao da Fetraf-Sul houve uma tentativa de se compor as direes da Contag e das Fetags. A filiao da Contag CUT foi muito importante na tomada dessa deciso poltica. Para Schmitt et al (2003),

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Tratava-se de uma articulao ampla aonde participavam movimentos sociais do campo estimulados pelas Comunidades Eclesiais de Base, entre os quais o sindicalismo ligado CUT e o MST (entrevista 19).

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Entre 1995 e 1998 verifica-se uma aproximao com as Federaes da CONTAG, tendo em vista a deciso do movimento sindical cutista de disputar a direo da Confederao. A partir de 1997, entretanto, os sindicatos de trabalhadores rurais vinculados CUT retomam paulatinamente sua dinmica prpria de organizao, com a estruturao da FETRAFESC (Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar de Santa Catarina), a criao, em 1999, da Frente Sul da Agricultura Familiar, a implantao do projeto educacional Terra Solidria e, posteriormente, com a fundao da FETRAF-Sul (Schmitt et al, 2003, p. 119).

Em que pese a importncia desse processo histrico na natureza da Fetraf-Sul, foram as lutas e o contexto poltico e econmico dos anos 90 que imprimiu as condies para o surgimento da Fetraf-Sul. De acordo com Schmitt et al (2003):
Ainda que as divergncias em relao estrutura sindical oficial tenham marcado a histria da FETRAF desde seu surgimento, foram as lutas dos anos 90, por um crdito diferenciado para agricultura familiar, por linhas emergenciais de crdito para famlias atingidas pela estiagem, pela efetiva implantao dos direitos sociais conquistados na Constituinte, entre o utras, que serviram como motor fundamental para seu surgimento (Schmitt et al, 2003, pg. 119).

Atualmente, a Federao est presente em 22 micro-regies do Sul do Brasil, representa uma base de 300 mil famlias de agricultores. Articula 112 sindicatos filiados com base em 266 municpios, os quais possuem 110 mil famlias associadas na regio Sul (FetrafSul, 2007). Apesar da ampliao da base sindical da Fetraf-Sul, a maior parte dos sindicatos est concentrada no entorno dos primeiros sindicatos conquistados ainda no final da dcada de 70 e incio da dcada de 80: Norte e Noroeste do Rio Grande do Sul, Oeste de Santa Catarina e Sudoeste do Paran. No que se refere aos objetivos da Fetraf-Sul, verifica-se que h uma tentativa de preservar as caractersticas historicamente definidas, de sua origem, com objetivos novos, que dem conta das questes atuais. A Federao define sua misso da seguinte forma:
"(i) construir a visibilidade, identidade e representao da agricultura familiar; (ii) tornar-se efetivamente um ator poltico e social no processo de elaborao e construo de um Projeto Alternativo de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio que considere a agricultura familiar como um componente estratgico; (iii) contribuir na ampliao e articulao das aes vinculadas organizao da produo, marcando presena em toda a cadeia produtiva; (iv) ser um instrumento poltico de potencializao do ator social "agricultura familiar", na disputa de espaos na sociedade; (iv) enfrentar e romper o modelo organizativo do sindicalismo oficial; (v) superar a pulverizao e fragmentao organizativa da agricultura familiar". (FETRAF-SUL / CUT, 2002, p. 20)

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No que se refere agenda poltica da Fetraf-Sul, verifica-se que em grande parte ela se concentra na busca de melhoria das polticas pblicas que atendam o grupo social que representa: poltica agrcola (crdito, preos, seguro agrcola, compras institucionais, pesquisa e assistncia tcnica) e polticas sociais (previdncia social, educao, sade, habitao). Se, de um lado, uma grande parte da agenda das direes da Fetraf-Sul ocupada com a busca de melhoria das polticas pblicas, de outro lado, os sindicatos locais dedicam um tempo ainda maior na execuo de tais polticas. Outros temas ocupam a agenda sindical da Federao atualmente: apoio ao desenvolvimento do que chama de organizao da produo (cooperativismo de crdito e produo, apoio s agroindstrias de base familiar; fortalecimento de iniciativas de produo em nvel local; agroecologia). O sind icalismo, como organizao representativa, tende a afirmar que a agenda concentrada no tema polticas pblicas se justifica pelo fato de que as polticas pblicas podem atingir um pblico mais amplo do que atendido pelas organizaes econmicas do campo da agricultura familiar, que elas visam e se justificam pelo fortalecimento dessas organizaes econmicas e a alterao do modelo tecnolgico de produo na agricultura. As polticas pblicas teriam tambm o papel de redistribuir a renda concentrada durante o processo de produo. Em que pese a pauta sindical, identifica-se um certo distanciamento entre o discurso das direes da Federao e a ao poltica dos Sindicatos de base. Na regio Centro-Sul paranaense, por exemplo, a partir de meados dos anos 90 vrios assentamentos rurais foram criados, alguns ligados ao MST e outros no. Em General Carneiro, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais apoiou a ocupao de uma fazenda que est resultando no assentamento de 200 famlias. Verifica-se que a ao desse Sindicato, e de outros ligados Fetraf-Sul, pauta-se pela reforma agrria em virtude da demanda local, o que j tem se evidenciado atravs de seminrios promovidos pela Federao. importante destacar que a Fetraf-Sul um sistema sindical no reconhecido oficialmente, j que a unicidade sindical garante essa condio Contag, embora ambas sejam filiadas CUT. Uma parte desses sindicatos do sistema Fetraf tambm no oficialmente reconhecida, no podem cobrar a contribuio sindical e necessitam utilizar-se de outras fontes para financiamento de suas atividades. Alm das anuidades dos associados, a cobrana por determinados servios, incluindo descontos no repasse de polticas pblicas (previdncia social, Pronaf, habitao rural) contribui para formar o oramento dos sindicatos. Enquanto a Fetraf-Sul reivindica a legitimidade de representar os agricultores familiares brasileiros, a

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Contag procura redefinir-se politicamente, ao menos em nvel de cpula, ampliando sua relao com a base social e promovendo eventos polticos que a legitime.

2.1.2 Cooperativismo de crdito O cooperativismo de crdito ligado aos sistemas Cresol Baser e Cresol Central teve origem nos fundos rotativos de crdito geridos por ONGs a partir de meados dos anos 80 e incio dos ano s 90 (Assesoar, 2006; Schanuel, 2006; entrevista 14). Esses fundos rotativos foram apoiados por ONGs internacionais, que apoiaram e continuam apoiando financeiramente diversas organizaes do CPAF da regio Sul do Brasil. Em virtude de dificuldades gerenc iais e legais de se gerir esses recursos financeiros, foram se constituindo, em meados dos anos 90, as cooperativas de crdito do Sistema Cresol (Cooperativas de Crdito Rural com interao Solidria). As primeiras cooperativas desse sistema foram constitudas na regio Sudoeste e Centro-Oeste do Paran (Francisco Beltro, Dois Vizinhos, Capanema, Laranjeiras do Sul e Pinho) entre meados do ano de 1995 e incio de 1996. Inicialmente, essas cooperativas operavam exclusivamente com recursos financeiros dos antigos fundos rotativos e das cotas-parte provenientes dos associados. Em 1995 foi constitudo o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), um programa alicerado principalmente no financiamento da produo. Logo em seguida, o Sistema Cresol comeou, atravs de convnios com o Banco do Brasil, BNDES e BRDE, a repassar financiamentos do referido programa aos agricultores (Bittencourt, 2000). Se, de um lado, os bancos utilizavam as cooperativas para executar um servio baixo custo, pois repassam apenas uma pequena parte do valor pago pelo governo para operar o programa, de outro lado, isso garantiu que as cooperativas pudessem se credenciar diante dos agricultores17 . As cooperativas do Sistema Cresol foram sendo constitudas a partir do trabalho e da legitimidade de outras organizaes do CPAF presentes nos municpios, principalmente ONGs e Sindicatos de Trabalhadores Rurais. Essas cooperativas contriburam com a incluso de um grande nmero de agricultores que se encontravam excludos do sistema financeiro.

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Para se associar a uma cooperativa de crdito, de acordo com a legislao brasileira, faz-se necessrio que os associados contribuam com um certo valor que ir compor o patrimnio da cooperativa (cotas -parte). O patrimnio lquido da cooperativa e as cotas-parte dos associados servem como referncia na hora de se tomar emprstimos oriundos dos bancos. J que a participao financeira uma exigncia legal para se garantir o acesso ao Pronaf e que o Pronaf se tornou uma importante poltica de financiamento aos agricultores, isso permitiu que se ampliassem: o patrimnio a ser emprestado aos scios, o nmero de cooperativas e o nmero de associados, criando um crculo virtuoso ampliao das cooperativas do Sistema Cresol (entrevista 10).

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Contavam ao seu favor a inexistncia de bancos em diversos municpios, o desinteresse dos bancos em se relacionar com os agricultores mais pobres e o atendimento diferenciado 18 dado pelas cooperativas do sistema Cresol aos seus no vos associados, fazendo com que os agricultores sentissem realmente a diferena em relao aos bancos. Isso, juntamente com a oferta de crdito do Pronaf, pelo qual as cooperativas e o sindicalismo pressionaram os bancos pela liberao, garantiram uma rpida ampliao desse sistema cooperativo. O Sistema Cresol de cooperativas de crdito ampliou-se muito rapidamente e a rea de cobertura foi estendida, j nos primeiros anos, Santa Catarina e ao Rio Grande do Sul, praticamente coincidindo com a rea de atuao do sindicalismo ligado Fetraf-Sul e das ONGs do CPAF. Apesar dessa parceria, conviveram, desde os primeiros anos, algumas diferenas de opes e posies entre a cpula dirigente do Sistema Cresol e do sindicalismo. Essas diferenas passavam pela importncia que os grupos davam ao controle financeiro em relao construo de um projeto de desenvolvimento para a agricultura familiar, as concepes sobre o papel de cada agente social e de certas disputas individuais que foram se acirrando ao longo do processo (Entrevistas n 1, 10 e 18). Cabe destacar que, em relao ao controle financeiro, o desempenho financeiro de cada uma das cooperativas de crdito monitorado pelo Banco Central do Brasil, as quais esto sujeitas ao fechamento caso no atinjam certas metas que revelam a sade financeira dessas cooperativas. Enquanto alguns dirigentes estavam dispostos a destinar parte do resultado financeiro ao financiamento de mobilizaes realizadas pelas organizaes do CPAF, normalmente puxadas pelo sindicalismo, para outros isso poderia significar um risco s cooperativas e que as campanhas e mobilizaes deveriam ser financiadas de outras formas. Outro aspecto que revelava a diferena, pelo menos ao nvel do discurso dos atores, o que no significa que na realidade fosse esse o ponto divergente, diz respeito sobre a orientao do crdito. Para alguns dirigentes sindicais e das cooperativas, tinha-se uma preocupao demasiada com o desempenho financeiro em relao ao tipo de financiamento, bem como a sustentabilidade do projeto econmico que vinha sendo financiado. Essas diferenas, mais evidentes ao nvel de cpula dirigente e menos evidente ao nvel regional e municipal, levaram uma ciso no sistema Cresol em 2004, criando-se duas centrais: a Baser, que atende no PR e SC e a Cresol Central, que atende em SC e no RS. Atualmente, a Cresol Central, para viabilizar a ampliao e a abertura de novas cooperativas,

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Destaca-se a emisso de documentos pessoais e de terra, o linguajar utilizado pelos atendentes e dirigentes, o fato da cooperativa ser dirigida por agricultores que se encontram em condies sociais similares, novos critrios na anlise do crdito, entre outros.

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tem procurado apoio principalmente junto Fetraf-Sul. A Cresol Baser, por sua vez, tem procurado outros apoios tambm, inclusive em outro campo poltico (Fetaep e Fetaesc, ligadas Contag), recriando os conflitos em torno da relao entre cooperativismo e sindicalismo e entre as duas formas de representao do sindicalismo. A Fetaep e a Fetaesc, que no possuem um sistema de cooperativas de crdito semelhante ao sistema Cresol, tem divulgado, com vistas a garantir legitimidade poltica, que agora tem o apoio da Cresol Baser e que seus associados podero contar com um novo apoio poltico e econmico atravs das cooperativas apoiadas pelos sindicatos e das federaes 19 . Em 2006, as duas centrais juntas possuam 112 cooperativas, 75.500 associados e atuavam em 380 municpios (Cresol Baser, 200720 ). Pouco mais da metade dessas cooperativas estavam afiliadas Cresol Baser e as demais se encontravam afiliadas Cresol Central. 2.1.3 Cooperativas de transformao e comercializao Cabe destacar, logo de incio, que o que se chama de cooperativismo de produo na verdade se trata de cooperativismo para a comercializao, tendo em vista que a produo propriamente dita feita com os meios privados de produo (terra e capital). Algumas cooperativas transformam seus produtos, mas isso no retira o carter privado da produo. As formas organizativas do CPAF que procuravam organizar a produo remontam do final dos anos 70 e incio dos anos 80, como as centrais de comercializao e associaes de produtores da regio Centro-Oeste do Paran (Brandenburg, 1999; entrevista 16). Essas alternativas se propunham a elevar a renda dos agricultores atravs da eliminao dos intermedirios e a comercializao direta ao varejo ou aos consumidores. Propunha-se tambm a realizar compras coletivas no sentido de reduzir o preo dos insumos agrcolas aos agricultores. No entanto, essas organizaes muitas vezes no dispunham de estrutura comercial adequada e tambm de conhecimento sobre a dinmica dos mercados em que estavam se inserindo, o que limitou os resultados que as mesmas alcanavam21 .

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A esse respeito a Fetaesc divulgou que existem dois Sistemas CRE$OL de cooperativas de crdito: Central CRE$OL Baser e CRE$OL Central. O CRE$OL Baser, tem apoio da Fetaesc e portanto tem legitimidade para formar cooperativas de crdito com os trabalhadores rurais. Em alguns municpios, pessoas ligadas ao sistema CRE$OL Central, tm procurado dirigentes dos Sindicatos filiados Fetaesc com finalidade dbia, ou seja, duvidosa. Informam que querem formar cooperativas de crdito no municpio, mas na verdade, querem formar uma base para a Fetraf-Sul (Fetaesc, disponvel em http://www.fetaesc.org.br/noticias2/view.php. Acesso em 04 de junho de 2007.
20 21

Disponvel em http://www.cresol.com.br. Acesso em 24 de julho de 2007.

Nos anos 80, por exemplo, organizaes do CPAF do PR e SC resolveram comercializar feijo diretamente aos consumidores de So Paulo (capital). Alm das dificuldades que possuam em termos de qualidade do produto, sofriam com a concorrncia dos grandes supermercados que baixavam seus preos um nvel muito

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Nos anos 90, com a retomada da idia de organizao da produo, puxada pelo sindicalismo, outras iniciativas passaram a ser estruturadas. A COOPAC, localizada em Constantina RS, a CERCCOPA, localizada na regio Centro-Oeste do Paran e a CRAPA, localizada no Sudoeste do Paran, fo ram algumas das iniciativas dessa poca, encampadas pelas organizaes do CPAF, que lograram algum xito. No entanto, as duas ltimas, que se propunham a ser centrais regionais de comercializao, tambm tiveram dificuldades e se concentraram em torno de um produto (acar-mascavo e plantas medicinais,

respectivamente). J a COOPAC, cuja atuao se concentra em Constantina e em mais 7 municpios em seu entorno, conseguiu se firmar e atuar na comercializao de diversos produtos (soja orgnica, leite, etc.). A partir do fim dos anos 90 a atividade leiteira comea a ganhar visibilidade entre os AFs e as organizaes desse campo. Alm disso, a AF parecia se apresentar competitiva nessa cadeia produtiva, pois a produo se ampliava entre esse grupo social e no adentrava muito entre os grandes produtores da regio Sul. A atividade passou a ser considerada vivel e adotada como sinnimo de atividade econmica sustentvel, pois respondia aos critrios econmicos (renda e competitividade), caracterizava-se por ser um alimento importante alimentao e a produo baseava-se na integrao com outras atividades econmicas da propriedade (lavoura e pecuria), otimizando o ciclo energtico. Nesse contexto, a CORLAC, empresa estatal localizada no Rio Grande do Sul, defrontava-se com graves problemas econmicos. Agricultores e funcionrios ligados empresa resolveram assumir a estatal, procurando viabiliz- la. Do lado dos agricultores, o sindicalismo do CPAF jogou esforos em defesa da continuidade da empresa. Assim, em 1994, a empresa foi reaberta sob a gesto de sindicalistas ligados ao CPAF, agricultores produtores de leite da regio e funcionrios da empresa, mudando sua razo social para cooperativa. Apesar dos problemas que apresentou durante o percurso, e outros que ainda apresenta, a cooperativa se firmou e a CORLAC funciona como central dessas cooperativas que se encontram em seu entorno. Atualmente, o Sistema CORLAC possui 20 cooperativas, 6.000 associados e responde por aproximadamente 12% do mercado de leite do estado do RS (CORLAC, 2007). Parte do leite comercializada in natura e parte industrializada e comercializados no RS, SC, SP, programas de compras institucionais (PAA) e tambm uma pequena parte ao mercado exterior.

baixo por alguns dias, obrigando-os a retornar com produto e arcar com os prejuzos decorrentes dessa iniciativa (entrevistas 14 e 16).

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Baseada na experincia da CORLAC outras duas cooperativas de leite foram se constituindo no incio dos anos 2000: o Sistema ASCOOPER, no Oeste de Santa Catarina, e o Sistema SISCLAF, no sudoeste do Paran. Entretanto, esses dois sistemas cooperativos, que congregam diversas cooperativas singulares no seu entorno, possuem uma diferena significativa em relao CORLAC, que o fato de apenas atuarem na negociao de preos junto s empresas do setor. Assim, esses dois sistemas, que no possuem at ento estruturas fsicas de recolhimento e transformao de leite como possui a CORLAC, se encarregam de constituir novas cooperativas e de organizar os produtores para, em seguida, negociar com as empresas. No incio, as empresas nos viam com maus olhos, mas atualmente nos vem como parceiros, afirmou um dirigente entrevistado (entrevista n 9). Atualmente, o Sistema SISCLAF se articula atravs de 23 cooperativas localizadas no Sudoeste do Paran, comercializando 4 milhes de litros de leite mensalmente. O Sistema ASCOOPER possui 11 cooperativas, atua em 23 municpios do Oeste de SC e comercializa 3 milhes de litros de leite mensalmente (entrevista n 3). Considerando os resultados positivos do cooperativismo de leite, organizaes do CPAF do Sudoeste do Paran procuraram retomar a idia de constituio de cooperativas atuando com diversos produtos agrcolas, pois a agricultura familiar diversificada e a cooperativa no pode estimular apenas um produto agrcola ou pecurio, pois isso contrrio idia de sustentabilidade (entrevista n 9). Devia-se, tambm, de acordo com os entrevistados, garantir a comercializao dos produtos agrcolas considerados alternativos, ou seja, aqueles que no se encontram entre as grandes commodities agrcolas (soja, milho, carnes), que so produzidas sem ou com baixo uso de insumos industriais e que se encontram entre os produtos que os AFs costumam produzir para o autoconsumo das famlias. Com base nessa idia comeou-se a constituir, a partir de 2001/02, as primeiras cooperativas que iriam formar o Sistema COOPAFI. Diferentemente das Centrais regionais de comercializao, que possuam atuao regional, o nvel de atuao dessas cooperativas se d nos municpios aonde esto localizadas atravs da venda de insumos agrcolas (tradicionais e alternativos), a comercializao direta na sede das cooperativas e a organizao de canais de venda. Nos ltimos 3 ou 4 anos, a COOPAFI conseguiu comercializar diversos produtos atravs do Programa de Aquisio de Alimentos, o que lhe garantiu um grande impulso e permitiu o fortalecimento e a expanso das cooperativas. Atualmente, articula-se atravs de 11 cooperativas localizadas no Sudoeste do Paran, mas prev-se chegar 23 cooperativas ainda e 2007 e expandir a atuao para a regio Vale do Ribeira e Centro do PR (entrevista n 9). 42

Outra iniciativa que se encontra no eixo organizao da produo se refere articulao das pequenas agroindstrias. Essas pequenas agroindstrias (familiares ou associativas) tambm foram estimuladas, por organizaes do CPAF e com o apoio dos governos estaduais (PR, SC e RS) e federal, a partir de meados dos anos 90 colocando-se como uma das alternativas para se fazer frente ao processo de centralizao do capital em curso em nosso momento histrico. Uma parte dessas agroindstrias conseguiu se viabilizar e outra parte no. Entre as que se viabilizaram faltava um processo de articulao que pudesse estimular o seu fortalecimento e o desenvolvimento de novas iniciativas, bem como representar como ganhos polticos do CPAF. Assim, comeou-se a articul- las atravs de centrais e cooperativas, formando-se a UCAF no Oeste Catarinense, a Cooperativa Nossa Terra no Alto Uruguai gacho e a COOPERAC na regio de Sarandi e Celeiro, tambm no Rio Grande do Sul e a AFASP no Sudoeste do Paran. Essas cooperativas/ centrais procuram dar apoio tcnico, poltico e financeiro s agroindstrias que representam. O PAA representou, nesses ltimos anos, uma grande possibilidade de fortalec-las.

2.1.4 Cooperativismo de habitao As organizaes do CPAF reivindicavam, a um longo tempo, um programa de habitao para a AF, tendo em vista que os programas pblicos e os bancos pblicos, particularmente a Caixa Econmica Federal (CEF), no beneficiavam esse grupo social cujas condies de moradia muitas vezes era precria. Em 2001, em Sarandi (RS), o sindicato local viabilizou o repasse de alguns recursos pblicos e prprios da cooperativa de crdito local construo de um certo nmero de moradias para os agricultores. A iniciativa, que teve xito, pois era adequada do ponto de vista da concepo e operacionalizao e respondia a uma demanda dos agricultores, comeou a se fortalecer, dando origem primeira Cooperativa de Habitao da Agricultura Familiar (COOPERHAF). Depois de ampliar a atuao outras regies do RS, a Fetraf-Sul conseguiu viabilizar o repasse de recursos do governo federal para a construo de moradias no meio rural atravs de um projeto piloto. Alm disso, conseguiu viabilizar a sua participao na execuo de parte desse projeto, reforando o papel da COOPERHAF, cuja atuao foi estendida para os 3 estados da regio Sul e a sede regional passou a funcionar em Chapec. A participao na execuo desse projeto garantiu uma certa ampliao do nmero de associados e de sindicatos, pois o projeto passou a ser atrativo tanto aos agricultores quanto aos dirigentes,

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pois garantia a ampliao do reconhecimento/ legitimidade, apesar das dificuldades relacionadas operacionalizao dos projetos. Em 2006, aps a constituio da Fetraf- Brasil, ocorrida em 2005, a atuao da COOPERHAF foi estendida praticamente todos os estados brasileiros em que a FetrafBrasil possui atuao. Verificou-se, portanto, que a habitao, assim como as diversas polticas que representam ganho econmico imediato aos associados, revelaram uma grande capacidade de mobilizao e de fortalecimento das bases sindicais. por isso que outras organizaes sindicais (como a Contag e as federaes ela ligadas) tambm procuraram viabilizar a constituio de cooperativas de habitao atravs da execuo de projetos financiados com recursos pblicos subsidiados. No que se refere COOPERHAF, os dirigentes sindicais revelam o interesse de garantir maior autonomia cooperativa, possibilitando torn- la uma cooperativa da AF e no da Fetraf-Sul, procurando evitar que o sindicalismo se caracterize como um operador de polticas estatais (entrevista n 11). A parceria entre a COOPERHAF e as cooperativas de crdito do Sistema Cresol Baser e Cresol Central ajudam a revelar essa tendncia.

2.1.5 ONGs As primeiras ONGs do atual CPAF, exceto a ASSESOAR, que foi fundada em 1966, comearam a ser constitudas a partir do incio dos anos 80 com o apoio de setores da Igreja Catlica e Protestante que estiveram na gnese da formao de um grande nmero de organizaes sociais do campo, conforme se afirmou no captulo 1. Essas ONGs tinham como objetivo dar suporte tcnico e poltico s novas organizaes sociais que nasciam naquela poca (MST, CRAB/ MAB, novo sindicalismo, MMTR, etc). Essas organizaes foram se constituindo no momento em que se agravavam os problemas resultantes da Revoluo Verde, que impulsionou o xodo rural, cujos problemas se intensificaram com a reduo do crescimento econmico e da oferta de empregos no meio urbano e quando os problemas ambientais decorrentes do uso de agroqumicos comearam a aparecer. Alm da Revoluo Verde, essa poca se caracterizou pela execuo de grandes projetos econmicos que resultaram no deslocamento de um grande nmero de pessoas do meio rural, como as hidroeltricas. Assim, as ONGs teriam que ajudar a dar respostas esses dois fenmenos para que os movimentos sociais pudessem se colocar politicamente de uma forma mais adequada.

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J que os problemas ambientais e sociais decorrentes da Revoluo Verde se tornavam evidentes, as posies de alguns ambientalistas ganharam eco entre os estudantes, principalmente entre os estudantes de agronomia de diversas universidades brasileiras. Assim, atravs dos Encontros Regionais e Brasileiros de Agricultura Alternativa (ERAAs e EBAAs), realizaram-se os primeiros encontros que propunham uma agricultura alternativa ao modelo tecnolgico que vigorava, pois esta gerava problemas sociais e ambientais (entrevista n 17). Os engenheiros agrnomos formados nessa poca contribuiriam com a constituio de novas ONGs ou se agregariam s j existentes. No s se colocavam como apoio, como contriburam com a constituio e a expanso de diversos deles, como o sindicalismo, o MST, o MMTR, a CRAB (entrevista n 14). Ou seja, eram profissionais que assumiam uma postura militante e at mesmo, algumas vezes, dirigente 22 . Nessa poca (anos 80) constituram-se o Camp, o Centro Vianei de Educao Popular, a Rureco, o Deser, o Cepagri, o Cetap, o Centro Ecolgico, o CAPA, a Apaco, entre outros. O financiamento dessas ONGs vinha quase que exclusivamente da cooperao internacional. Nos anos 90 surgem outras ONGs mais identificadas com a promoo da agricultura orgnica, como a AOPA. Isso porque, buscava-se resolver problemas tcnicos relacionados a produo e a comercializao de produtos orgnicos, cuja produo comeava aumentar. Essas ONGs contavam com algum aporte da cooperao internacional, mas predominavam os recursos prprios dos associados. Diferentemente do perodo anterior, o nmero de ONGs que se constituiu foi bem menor. Em final dos anos 90 e incio dos anos 2000, os recursos da cooperao internacional comearam a escassear. As ONGs comearam a ter dificuldades financeiras e at reduziram parte de seus quadros de profissionais como f rma de enfrentar o problema. Outra forma o encontrada foi o acesso de recursos pblicos nacionais de fontes que trabalham com a questo ambiental (FNMA, FUNBIO, etc), de rgos pblicos relacionados a agricultura (MDA, MAPA, INCRA) e de organizaes multilaterais (FAO, PNUD). A partir dessa poca algumas poucas ONGs novas no CPAF surgem, como o CEMEAR, de Presidente Getulio (SC), a ECOARAUCARIA, de So Mateus do Sul (PR) e o CESAP, de Florianpolis (SC). Diferentemente do perodo anterior, em que essas ONGs contribuam com a expanso de movimentos sociais, atualmente elas contribuem mais com a expanso de organizaes econmicas (cooperativas de crdito, cooperativas de transformao e comercializao) a quem prestam assessoria tcnica. Alm da expanso, tem contribudo com o prprio
22

Nas organizaes do CPAF esses profissionais no ocupavam cargos de direo, diferentemente do MST aonde isso chegou a ocorrer.

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surgimento dessas organizaes, como o que ocorreu com a Cresol, a COOPAFI e o SISCLAF. Com o passar do tempo essas novas organizaes econmicas tendem a ganhar vida prpria, o que obriga as ONGs a desenvolver novas frentes de atuao, que atualmente se concentram na agroecologia e na educao rural (tambm chamada de educao popular e educao do campo). As ONGs realizam pesquisas em suas reas de atuao e a organizao e a formao de agricultores nas referidas temticas. Al m disso, quando so demandadas, prestam assessorias sindicatos, cooperativas de crdito e de produo e tambm aos governos, em seus diversos mbitos. As ONGs do CPAF, embora com menor intensidade, tambm se relacionam com organizaes sociais de outros campos, principalmente com o MST. Uma das formas que essa relao se d atravs do tema da agroecologia, haja vista que o MST passou a adotar em seu projeto poltico nesses ltimos anos. Os resultados positivos do trabalho de ONGs da Rede ECOVIDA de Agroecologia em assentamentos rurais contribuiu para que as direes do MST passassem a incorporar a agroecologia em seu projeto poltico (entrevista n 15). O principal problema que enfrentam atualmente diz respeito s formas de financiamento, pois praticamente no possuem recursos prprios e so dependentes da cooperao internacional e de fontes pblicas nacionais. Correm o risco, de um lado, de ter que adotar as novas concepes de atuao da cooperao internacional23 e, de outro lado, a se tornarem executores de polticas governamentais, ficando subjugadas ao Estado e tendo dificuldades de assessorar as organizaes do CPAF, que ao que se propem.

2.1.6 Redes e Articulaes As organizaes sociais que compem o CPAF na regio Sul do Brasil se articula m, ao nvel do campo e da regio, atravs de trs formas principais: a Rede Ecovida de Agroecologia, o Frum Sul do Leite e atravs dos Fruns microrregionais de entidades da AF. Enquanto as duas primeiras formas de articulao possuem alcance em toda a regio Sul e
23

De acordo com Oliveira (2007), as polticas da cooperao internacional para o Brasil se baseiam em dois dos trs eixos fundamentais de atuao da ICCO no mundo: Desenvolvimento Econmico Sustentvel e Justo e Democratizao e Construo da Paz. Dentro destas linhas, h dois eixos considerados fundamentais: a busca de parceria com o setor empresarial e a construo de formas empresariais de gesto dos empreendimentos dos movimentos sociais (Oliveira, 2007, mimeo). Para Dias e Diesel (s/d), observa-se que a literatura (especialmente aquela produzida pelas financiadoras internacionais) tende a construir um imaginrio sobre as ONGs que desconsidera as diferenas temticas, histricas e sua particularidade estrutural. Dentro do imaginrio construdo, as ONGs apresentam-se como as organizaes legtimas para falar sobre como atuar para melhorar a vida dos segmentos marginalizados da populao rural (Dias e Diesel, s/d, pg 19).

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possuem objetivos mais definidos, os ltimos se propem a articular as diferentes organizaes do CPAF presentes numa determinada microrregio. A Rede Ecovida de Agroecologia foi constituda oficialmente em 1998. A discusso em torno da elaborao de uma Instruo Normativa (IN) nacional para a agricultura orgnica contribuiu para forjar essa articulao, pois se pretendia interferir nos prprios princpios da concepo de agricultura orgnica (entrevista 15). Alm da referida instruo normativa, a Rede PTA-Sul, existente at ento, contribuiu com o surgimento dessa nova articulao. Atualmente, a Rede Ecovida articula, no Sul do Brasil, mais de 30 ONGs, 3.000 famlias de agricultores, alm de associaes de consumidores de produtos agroecolgicos. A forma organizativa descentralizada e a metodologia de participao tm garantido visibilidade e reconhecimento a Rede, conforme se apresenta no captulo 4. O Frum Sul do Leite foi constitudo em 2003 na tentativa de articular as organizaes econmicas do CPAF, principalmente as cooperativas de leite, funcionando como um espao de discusso de propostas acerca dos problemas que a atividade leiteira e as organizaes participantes enfrentam. Atualmente, o Frum composto pelos seguintes Sistemas Cooperativos: CORLAC, ASCOOPER, SISCLAF. A Fetraf-Sul e algumas ONGs (Deser, Apaco, etc.) participam na condio de representao poltica e na condio de assessoria tcnica, respectivamente. At o momento atual, o Frum discutiu e props alteraes nas normatizaes sobre qualidade do leite (Portaria 56 e IN 51) e apresentou e executou projetos de capacitao de agricultores produtores de leite. Outra forma de articulao entre as organizaes do CPAF so os Fruns Microrregionais de entidades da AF. Esses Fruns se propem a articular as organizaes desse campo em uma determinada microrregio com vistas a ganhar fora poltica e potencializar o trabalho das organizaes. Participam Sindicatos, ONGs, cooperativas de crdito, cooperativas de transformao e comercializao, entre outros. No h uma avaliao sobre o resultado que esses fruns tem atingido, mas sabe-se que alguns tm uma vida bem mais ativa em relao a outros que se renem em momentos mais especficos. O contexto social e as afinidades polticas contribuem com isso. As organizaes sociais que compem o CPAF participam tambm em algumas redes/ articulaes em nvel Nacional e Internacional. Em alguns espaos de articulao, como a UNICAFES, participam o sindicalismo, cooperativas de crdito e cooperativas de transformao e comercializao. Em outros espaos, no entanto, em virtude da natureza da articulao ou da opo poltica, apenas uma ou outra organizao social participa (ANCOSOL, por exemplo), conforme se verifica atravs da tabela a seguir. 47

Tabela 2 - Principais Redes/ Articulaes em que as organizaes do CPAF participam

Organizao Social Sindicalismo (Fetraf-Sul) Cooperativas transformao comercializao Cooperativas Crdito Cooperativas Habitao ONGs de e Principais Redes/ Articulaes que participam FETRAF-Brasil/CUT, Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo, REBRIP, ANA, Articulao Soja UNICAFES, Frum Sul do Leite

UNICAFES, ANCOSOL UNICAFES ECOVIDA, ABONG, REBRIP, MAELA, FLO, Frum Nacional pela Reforma Agrria, Red Layc, FACES, ANA

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de entrevistas e consulta documental. Essas articulaes guardam divergncias polticas de diversas naturezas. Na REBRIP, no Frum Nacional pela Reforma Agrria e Jus tia no Campo e na UNICAFES, por exemplo, participam a Fetraf-Sul, a Contag e o MST. Na REBRIP, a articulao acontece em torno do tema negociaes internacionais na agricultura, no Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo pela busca da Reforma Agrria e pelo combate s ms condies de trabalho e na UNICAFES (MST no participa) para estimular a organizao das cooperativas da agricultura familiar e a economia solidria. Embora se articulem devido existncia de objetivos comuns, essas organizaes/ movimentos se confrontam diretamente pela disputa de base social e de projeto poltico para o campo. Os movimentos e entidades que compem o Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo, por exemplo, divulgaram, em 20 de novembro de 2003, a Carta da Terra: em defesa da reforma agrria e da Agricultura Familiar. Verifica-se, no prprio ttulo da Carta, a tentativa de aproximar os dois temas (reforma agrria e agricultura familiar), apesar das conhecidas diferenas em relao ao uso dos referidos termos e do sentido poltico que se atribui eles.

2.2 A centralidade da agricultura familiar

As organizaes do CPAF afirmam que a agricultura familiar deveria ser o agente privilegiado do Projeto Alternativo de Desenvolvimento (PAD), conforme se verificou anteriormente. Assim, a referncia agricultura familiar aparece praticamente todas as vezes que se fala em projeto de desenvolvimento e desenvolvimento alternativo e passou a ser incorporada nas siglas das organizaes sociais aqui tratadas. Mas quem essa agricultura familiar do ponto de vista terico e poltico? O que essa noo pretende expressar?

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No Brasil, para a definio da noo de AF foram adotados vrios aspectos normativos: gesto familiar e trabalho predominantemente familiar. O estudo FAO/INCRA (2000) agregou tambm o tamanho da rea do estabelecimento agrcola, varivel de acordo com a regio do pas, identificando que havia 4,1 milhes de estabelecimentos familiares no Brasil, correspondendo 85% do total. Esse e outros estudos afirmariam que a AF era dotada de caractersticas sociais que poderiam coloc- la no centro de um projeto de desenvolvimento para o meio rural brasileiro, pois era mais eficiente do ponto de vista econmico, em funo de uma maior rentabilidade por unidade de rea e mais eficiente do ponto de vista social, pois gerava a maior parte das ocupaes e empregos no meio rural. Ao longo do tempo procurouse afirmar tambm que a AF era mais eficiente do ponto de vista ambiental, pois era dotada de uma racionalidade que prezava por um maior cuidado com os recursos naturais. Alm disso, na noo de agricultura familiar procurou-se ressaltar a idia de cooperao, pois no se limitaria ao carter produtivo do conceito de pequena produo 24 . Com base no exposto, verifica-se, portanto, que longe de procurar identificar um estado, a noo procura apresentar o devir, um locus ideal de um agricultor mais independente em relao ao capital e integrao agroindustrial (Neves, 2006).
Em termos de configurao de pautas de conduta segundo valores ticos e responsabilidade social, o projetado agricultor familiar , de fato, um agente em construo: antes de tudo poltico, de modo a se tornar econmica ou produtivamente autnomo. Os mentores da redefinio do Pronaf, no documento em questo, preconizaram a retomada de posio do desejado agricultor frente s alternativas de insero no mercado. Advogaram a constituio de vnculos mercantis em mercados cujas relaes no acentuassem os riscos de apropriao abusiva de excedentes e de expropriao. O mercado interno (local ou regional) foi ento concebido como mais propcio s estratgias de controle da concorrncia, especialmente as praticadas pelas empresas que se apresentam sob monoplios. Nesses termos, os atributos que configuram a categoria scioeconmica projetam a construo de paradigmas para a ao estatal e para os investimentos dos que buscam o reconhecimento social sob tal condio de afiliao (NEVES, 2006, pg. 22).

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A expresso pequena produo ou pequenos agricultores revela uma formulao que deriva da compreenso de uma pequena produo capitalista incompleta e no desenvolvida. Ou seja, os pequenos agricultores so produtores atrasados e marginalizados no capitalismo, como so explorados fazem parte do proletariado agrcola e portanto so uma classe com potencial de luta para a transformao da sociedade. J a expresso agricultura fa miliar procura designar uma forma de produo moderna e mais eficiente sob o ponto de vista econmico, social e ambiental. Por isso, acreditamos no papel da agricultura familiar tanto para a luta pela transformao da sociedade, como na manuteno dos agricultores familiares como forma de organizao produtiva dentro da nova sociedade que queremos construir (Deser/Fetraf-Sul, 2002, p. 12-13).

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A noo de agricultura familiar se institucionalizou e se hegemonizou no Brasil frente outras noes e conceitos que procuram definir o homem do campo. A noo de agricultura familiar, embora no seja precisa e unnime, e de temas em prol do desenvolvimento rural com base nesta forma social de produo agrcola, tm sido amplamente adotados, a partir de meados dos anos 90, nos discursos e nos projetos de organizaes sociais do campo, organizaes multilaterais e por praticamente todos os nveis dos governos brasileiros em suas polticas. A utilizao da noo de agricultura familiar provocou uma substituio, mesmo que parcial, das definies de trabalhador rural, pequeno agricultor, campons e outras adotadas at ento. Uma pesquisa na Internet revela a importncia que essa noo adquiriu, conforme se verifica atravs da tabela a seguir.

Tabela 3 Estatsticas do uso dos principais termos relacionados definio do homem do campo na Internet em 05 de julho de 2007
Termo Google Google Acadmico Agricultura familiar 1.820.000 6.480 Trabalhadores rurais 1.480.000 6.560 Sem Terra 1.440.000 5.800 Produtores rurais 1.290.000 4.660 Pequenos produtores 968.000 5.120 Produtor rural 756.000 2.470 Camponeses 703.000 5.620 Agricultores familiares 586.000 2.040 Pequenos agricultores 582.000 6.650 Trabalhador rural 517.000 2.180 Pequeno produtor 440.000 2.110 Campons 409.000 2.920 Pequeno Agricultor 143.000 1.940 Campesinato 87.000 1.890 Agricultura familiar e camponesa 862 5 Fonte: Google (www.google.com.br) e Google Acadmico (http://scholar.google.com)

A tabela acima demonstra que na data da pesquisa a noo de agricultura familiar era a mais utilizada na Internet, o que d um bom indicativo de sua popularidade, apesar de que os questionamentos tericos essa noo comearam a fervilhar nesses dois ltimos anos. Essa noo foi produto de um esforo terico e poltico que produziu grande impacto tanto no meio poltico quanto no meio universitrio. Isso porque, conforme afirma Neves (2006), a noo ganhou consagrao tambm nos estudos das cincias sociais. No entanto, a autora questiona a dimenso dos significados que foram associados:
Nos campos de estudo das cincias sociais e de construo de projetos agronmicos que se constituram ao final do sculo passado na sociedade brasileira, o termo agricultura familiar talvez raramente se fizesse presente.

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Os termos de designao recorrentes eram pequeno produtor, pequeno proprietrio e, por vezes, campons. Termos diferentes estavam associados a segmentos de produtores (modernos) integrados ao mercado pela especializao e sob uso intensificado de instrumentos de trabalho, pressupostos concebidos segundo a lgica da produo industrial. Em certos textos, tangencialmente, os autores que reconheciam termos de designao aproximada estavam geralmente referidos a campos temticos e bibliogrficos constitudos a partir dos modos de organizao dos agricultores americanos e europeus. Estes eram diferenciados por critrios de utilizao da fora de trabalho e modo de gesto da produo social, classificados pela family farm ou reconhecidos como family farmer, isto , pela identificao do produtor segundo o tipo de unidade de produo. Todavia, a partir da ltima dcada do sculo passado, o termo agricultura familiar ganhou tal ordem de consagrao que, para reconhecer a importncia do fenmeno social, tornam-se necessrios exerccios exegticos de interpretao dos significados a ele associados (NEVES, 2006, pg. 1).

Em meados dos anos 90, quando a noo de agricultura familiar passou a ser adotada, destacava-se a hegemonia do MST nas questes rurais brasileiras e na luta pela reforma agrria; a luta por polticas agrcolas diferenciadas em virtude da concorrncia dos produtos agrcolas importados do Mercosul e de outros blocos econmicos; o desenvolvimento de estudos universitrios sobre a importncia da produo familiar; a deciso poltica da FAO e do BIRD (Neves, 2006) em promover polticas de gerao de renda e alvio da pobreza nos pases de capitalismo subdesenvolvido; a disseminao da idia da eficincia do pequeno negcio e o crescimento dos partidos de esquerda em termos de ocupao de espaos polticos. Na literatura da sociologia rural brasileira contempornea, a noo de agricultura familiar colocou-se em substituio categorias de anlise utilizadas at meados dos anos 80. Cabe assinalar que esta categoria tem sido objeto de muitos trabalhos que procuram mostrar, em estudos empricos, como se exprime, em um espao e um tempo especficos, as singularidades que permitem t- la como uma categoria sociolgica e a diversidade interna que implica em tom- la como um ponto de partida da pesquisa social rural. Entretanto, Wanderley (1999) faz um alerta quanto ao uso da agricultura familiar enquanto categoria analtica25 . Para a autora,
A agricultura familiar no uma categoria recente, nem a ela corresponde uma categoria analtica nova na sociologia rural. No entanto, sua utilizao,
25

A categoria produo familiar foi tratada por autores como: Graziano da Silva et al. (1986), Neves (1988), Wanderley (1988), Kageyama e Bergamasco (1988) e persistiu por longo tempo enquanto categoria analtica de relevncia acadmica, mas contou com pouca apropriao pelos movimentos sociais (PICOLOTTO & DIESEL, 2006, pg. 3).

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com o signif icado e a abrangncia que lhe tm sido atribudos nos ltimos anos, no Brasil, assume ares de novidade e renovao. Fala -se de uma agricultura familiar como um novo personagem, diferente do campons tradicional, que teria assumido sua condio de produtor moderno; propemse polticas para estimul -los fundadas em tipologias que se baseiam em uma viabilidade social diferenciada (WANDERLEY, 1999).

Favaretto e Bittencourt (1999) afirmam que no meio sindical a noo de agricultura familiar passou a ser utilizada a partir de 1993 durante a 1 Plenria Nacional do DNTR/CUT. Para os autores, a idia contribuiu tambm para resignificar as lutas e projetos sociais para o campo brasileiro:
A adoo do termo agricultura familiar para designar o pblico prioritrio do sindicalismo rural tem como marco a 1 Plenria Nacional do DNTR/CUT, realizada em 1993. A partir da, esse segmento, assim definido, passa a ocupar a centralidade dos processos de negociao e mobilizao, principalmente a partir da edio dos Gritos da Terra Brasil (manifestaes anuais que acabaram por se transformar numa espcie de data-base dos agricultores e que eram organizados, em suas primeiras verses, conjuntamente com a Contag, MST e demais organizaes do campo). Posteriormente, no congresso da Contag de 1995, quando ocorreu a filiao CUT, tambm as teses apresentadas pela CUT/Rural foram vitoriosas, fazendo com que a opo pela agricultura familiar viesse a renovar as bandeiras de luta da Contag (FAVARETO E BITTENCOURT, 1999, p. 370).

Quando questionados sobre a noo de AF, vrios entrevistados admitem que se trata mais do que a definio de um estado uma expresso poltica, pois se ressaltou alguns aspectos afirmativos, conforme se verifica atravs de estratos de algumas dessas entrevistas:
muito mais uma expresso poltica, mas que ajudou a identificar um pouco mais o pblico. Tivemos alguns ganhos polticos: melhor identificao (identidade), identificao de diferentes estratos sociais de agricultores segundo as escalas de produo, criao de polticas especficas, como o Pronaf (Entrevista n 1). Criou uma identidade, mais afirmativa, quebra o paradigma da subsistncia, consolidou uma categoria, polticas pblicas para a nova categoria (Entrevista n 10). Conquista de espaos no cenrio nacional; qualificou a luta; aumentou acesso recursos. AF se identificou. mais afirmativa (produz para o consumo e para o mercado). No entanto, empresas se apropriam do que a AF produz (Entrevista n 3) Reconheceu uma categoria e interferiu no processo de representao sindical. Contribui para fortalecer novas organizaes (Sisclaf, Cresol). No entanto, quem representa os assalariados rurais? Na maioria so AF, mas como ajud-los? (Entrevista n 13) A AF hoje um ator poltico do campo. Permitiu a construo de polticas pblicas; garantiu melhor identificao (identidade), apesar da diversidade;

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reconheceu-se que mais fracos necessitam de uma maior interveno do Estado. A AF tambm produtora e compradora de mercadorias e chega a contribuir para viabilizar algumas grandes empresas do setor. Deve-se, portanto, torn-la menos dependente das grandes empresas e do modelo tecnolgico atual (Entrevista n 4).

A noo de agricultura familiar foi incorporada at mesmo na sigla de diversas organizaes sociais, culminando, em 2005, na criao da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf- Brasil) e da Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes). Contribuiu para redefinir a base social dos sindicatos do meio rural, recolocar conflitos no meio sindical e no campo poltico, criar e fortalecer organizaes especficas, desenvolver polticas especficas, como o caso do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e, nas cincias sociais e econmicas, para delimitar o objeto da pesquisa social. A noo de agricultura familiar, bem como sua legitimao inicial, provocou reaes do lado de organizaes de grandes produtores rurais (como a Confederao Nacional da Agricultura, CNA) e do lado do MST. A primeira afirma que a agricultura familiar no tecnicamente superior s grandes propriedades e por isso no poderia merecer certos privilgios da parte das polticas pblicas e que todos os agricultores deveriam ser tratados da mesma forma, inclusive do ponto de vista da representao poltica. A CNA, por exemplo, estruturou um departamento da pequena propriedade rural e as entidades patronais desenvolvem aes (cursos, principalmente) voltados aos pequenos agricultores, tomando, inclusive, algumas bandeiras que seriam das organizaes da agricultura familiar, como as pequenas agroindstrias familiares. O MST, por sua vez, passou a rejeitar a noo de agricultura familiar por consider- la despolitizante, em virtude de incorporar apenas uma parcela dos trabalhadores do campo no Brasil, desconsiderando os mais pobres e favorecendo os que j possuem algum acesso terra 26 .

26

Para Bernardo Manano Fernandes, assessor do MST, na dcada de 1990, surgiu uma nova corrente terica a respeito do problema agrrio. Essa corrente, denominada de Paradigma do Capitalismo Agrrio (Abramovay, 1992), procura desconsiderar a existncia da questo agrria como problema insolvel no capitalismo. Partindo desse pressuposto, prope uma soluo por meio da integrao dos camponeses ao mercado e ao capital. A partir dessas condies e com e execuo de polticas desenvolvidas pelo Estado, seria superado o problema agrrio do capitalismo. Esse paradigma teve uma fora poltica extraordinria. Alm de criar novos conceitos de contedos eufemsticos, como agricultura familiar para substituir o conceito de agricultura camponesa; ou agricultura empresarial para substituir o conceito de agricultura capitalista, gerou uma compreenso linear a respeito do desenvolvimento da agricultura e contribuiu para a criao de novos movimentos camponeses, denominados de movimentos de agricultores familiares, como por exemplo, a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-SUL), vinculada Central nica dos trabalhadores (CUT) (FERNANDES, 2003, p.36).

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Em que pese a ampla adoo da noo de AF, o que contribuiu com as organizaes do CPAF, o MST ainda a organizao social brasileira com maior visibilidade, conforme indicou uma pesquisa na Internet. O Movimento tambm era o mais tratado nos trabalhos universitrios disponveis no Google Acadmico. Logo em seguida aparecia a Confederao Nacional da Agricultura, que representa principalmente os grandes produtores brasileiros. O nmero de trabalhos de pesquisa que tratavam da CNA tambm se encontrava na segunda posio. Isso no indica a preferncia dos estudiosos por um ou outro movimento ou organizao social do campo, mas que estes foram ao menos lembrados quando se tratou das questes do meio rural brasileiro, mesmo que para coloc-los em lados opostos.

Tabela 4 Estatsticas do uso das organizaes representativas da agricultura na Internet em 05 de julho de 2007
Termo Google Google Acadmico Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) 285.000 1.450 Confederao Nacional da Agricultura (CNA) 195.000 406 Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) 68.800 290 Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) 56.200 132 Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf-Sul) 44.500 41 Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) 33.500 81 Unio Democrtica Ruralista (UDR) 21.900 231 Fonte: Google (www.google.com.br) e Google Acadmico (http://scholar.google.com)

Atualmente, o MST define-se pelos agricultores Sem-Terra (incluindo a parcela dos desempregados e pobres urbanos), reivindica a reforma agrria e polticas para os agricultores assentados. Adota mais comumente o termo campons, mas alguns lderes ou em determinados fruns utiliza o termo agricultura familiar. J o movimento dos assentados da reforma agrria, dos quais o MST esteve frente, verifica-se outra denominao, a de pequenos agricultores, representado pelo Movimento dos Pequenos Agricultores MPA. A Confederao Nacional da Agricultura (CNA), que rene as federaes estaduais da agricultura (patronais), por diversas vezes tem criticado o privilegiamento da agricultura familiar, procurando desqualificar a importncia atribuda a este segmento pelo estudo FAO/INCRA (2000), questionando a metodologia adotada e desenvolvendo outro estudo (CNA, 2004), em que afirma que a agricultura familiar beneficiada pelos critrios do Pronaf possui um nvel de importncia econmica menor da considerada pelo estudo FAO/INCRA. A Confederao, que possui um departamento que trata da pequena propriedade, diz-se no direito de representar todos os agricultores e que no se deveria criar oposio entre familiares e patronais. Coloca-se contrria reforma agrria e adota um discurso nico em prol do

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agronegcio, j que este garantiria alimentos, empregos e saldos positivos balana comercial brasileira. Apesar de uma aparente homogeneidade do que seria a agricultura familiar no Brasil, verificou-se, logo de incio, que havia necessidades de tratar os agricultores familiares de forma diferenciada, j que se tratava de um grupo social heterogneo no que se refere ao nvel de integrao no mercado; ao nvel de renda; s formas de acesso terra (proprietrio, arrendatrio, posseiros, quanto ao tamanho da rea, etc); s especificidades regionais; s origens sociais (colonizador, indgena, quilombola, pescador, etc.); cultura decorrente dos aspectos anteriores, etc. Essa necessidade passou a ser verificada atravs do Estado 27 e tambm pelas organizaes representativas que desejavam manifestar suas identidades, mas trata-se de algo ainda conflituoso e no resolvido. Se a idia de trabalhador rural era ampla, a de agricultura familiar tambm , pois deixou de incorporar somente os assalariados rurais. De outro lado, quilombolas, indgenas, extrativistas, entre outros, passaram a ser considerados agricultores familiares pelas polticas pblicas dos governos estaduais e do governo federal. Alm deles, incorporou-se os agricultores com reas de terra maiores, podendo chegar a quatro ou seis mdulos fiscais, dependendo do caso, contra um mdulo fiscal adotado na definio de trabalhador rural. A constituio de um Conselho Nacional de Comunidades Tradicionais ajuda a revelar a busca por apresentar as identidades especficas em virtude da generalidade da noo de agricultura familiar. Para Torrens (2006),
Diversos segmentos sociais existentes no meio rural brasileiro no se percebem dentro dessa categoria de anlise: por mais que mantenham uma profunda relao com a terra e dependam do uso e manejo dos recursos naturais, ribeirinhos, extrativistas (seringueiros, quebradeiras de cco, castanheiros), artesos, pescadores artesanais, quilombolas, dentre outras formas de identidade social que se consolidaram ao longo desse perodo no se identificaram na categoria agricultura familiar e consideram necessrio definir uma nova denominao que os inclua conceitual e politicamente (TORRENS, 2006, pg. 8).

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Os programas de assentamentos rurais, que atenderam, segundo nmeros do governo federal, mais de 500 mil famlias, contriburam para recriar a pequena propriedade ou a agricultura familiar. Alm da reforma agrria stricto senso, mediante desapropriao, desenvolveu-se o financiamento para aquisio de terras para agricultores sem ou com pouca terra, elevando o nmero de famlias que tiveram acesso terra. A partir do desenvolvimento de polticas especficas (agrcola e agrria) destinadas aos agricultores familiares e assentados da reforma agrria e do crdito fundirio, criou-se um ministrio especfico, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Alguns estados brasileiros reproduziram a estrutura federal criando Secretarias da Agricultura Familiar.

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De uma maneira geral, pode-se afirmar que os sindicatos

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do meio rural

representaram, desde a sua constituio, os empregados agrcolas e os agr icultores que possuam pouca terra e pouco capital. Exerciam a funo, definida pelo Ministrio do Trabalho, de analisar contratos entre trabalhadores e empregadores. Prestavam, tambm, servios mdico-odontolgicos e outros servios aos seus associados. O financiamento de suas atividades vinha do recolhimento das contribuies sindicais e do repasse de recursos pblicos. Atualmente, as contribuies sindicais ou as anuidades (dependendo do caso), o desconto sobre aposentadorias, a prestao de servios e a execuo de diversos projetos, principalmente com governos, so as principais fontes de financiamento. Cabe destacar tambm que crescente a importncia dos aposentados rurais na constituio da base social dos sindicatos, em virtude da ainda recente previdncia social rural e das transformaes sociais no campo e na sociedade como um todo. A delimitao entre trabalhadores e empregadores rurais sempre teve na categoria trabalho (trabalho formal) uma grande importncia, contribuindo para, entre outras coisas, a definio da escolha da filiao sindical. Outro critrio o tamanho da propriedade, que no pode exceder a um certo nmero de mdulos regionais. Isso sempre foi motivo de muita polmica no interior do movimento sindical, principalmente entre a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), em que cada uma reivindicava o direito de cobrar a contribuio sindical. Considerando a importncia da categoria trabalho, verifica-se, portanto, que a noo de agricultura familiar, que recentemente contribuiu para reorientar a ao das organizaes sociais do campo e do Estado, no seria completamente nova, embora ainda no se adotasse essa terminologia. Pode-se afirmar que a noo de agricultura familiar tomada a partir de seus aspectos externos e empricos, pois encobre distintas relaes sociais de produo. Entretanto, trata-se de uma noo, a exemplo de vrias outras, como campons e trabalhador rural, por exemplo, em que a preocupao quanto aos objetivos polticos sobressaiu em relao s preocupaes tericas que dessem conta da relao com a sociedade como um todo e de seu

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De acordo com Schmitt (1996), o sindicato nico, de base municipal, passou a congregar em seu quadro de associados um conjunto heterogneo de categorias sociais, reunidas em uma nica entidade, que foi instituda enquanto porta-voz de uma identidade scio-profissional especfica: o trabalhador rural (SCHMITT, 1996, p. 190). Referindo-se predominncia dos pequenos produtores (proprietrios) nas direes dos sindicatos rurais no perodo anterior 1964, mesmo em sindicatos que tinham uma base social heterognea, Silva (2006) afirma que a principal justificativa apresentada pelos dirigentes foi que, de um lado, a propriedade agrcola, ainda que pequena, funcionava como uma retaguarda segura, tornando o indivduo mais mvel, vontade e disponvel para as tarefas sindicais; por outro lado, esses pequenos proprietrios seriam os mais interessados e dedicados ao sindicalismo, graas s melhores condies econmicas e culturais (SILVA, 2006, pg. 138).

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desenvolvimento histrico. parte, portanto, das lutas sociais mais imediatas colocadas no atual contexto social, conforme afirma Silva (2006):
Ao lanar-se na conquista das massas rurais, a partir dos anos 40, o PCB transps mecanicamente para o meio rural brasileiro o linguajar adotado pela III Internacional e retomado por seu secretariado latino-americano. Assim, como fundamento nas experincias soviticas, europia e da Amrica espanhola, fez-se simplesmente a traduo do termo paysan ou campesino para campons, um vocbulo que em portugus no tinha correspondncia nem ressonncia no meio rural brasileiro. De Norte a Sul do pas havia todo um mosaico de termos regionais para designar o homem do campo. Foi o advento das ligas camponesas e seu sucesso, sobretudo no nordeste sob o comando de Francisco Julio, que contribuiu para popularizar do termo campons, que passou a significar aquele que luta pela reforma agrria, conferindo uma conotao nitidamente poltica categoria. No Sul do pas, o termo campons continuou restrito utilizao dos iniciados no sindicalismo de esquerda, notadamente aos militantes comunistas (SILVA, 2006, pg 28).

Cabe ressaltar que h diversas resistncias quanto ao uso da noo de agricultura familiar como categoria sociolgica. A primeira e a mais importante delas, j levantada por Lnin (1902, 1980, p. 17) no incio do sculo XX, refere-se ao fato de que as mediaes econmicas da agricultura no se limitam s unidades produtivas em si. Para o autor, no bastava analisar se a propriedade fundiria estava se fragmentando ou se concentrando, se predominavam as pequenas ou grandes unidades de produo com diferentes nveis de emprego assalariado, mas devia-se considerar tambm a evoluo de capital e do emprego assalariado no mbito das pequenas unidades produtivas29 . Kautsky (1899, 1982) afirmava tambm que os camponeses se ocupavam de ofcios acessrios (no agrcolas) e que a indstria modificava as formas de produzir do campons, submetendo-os a ela. Esse seria o caso da produo integrada entre agricultores e indstria, em que os agricultores respondem, com capital e trabalho prprios, s exigncias da indstria. Com vistas a resolver uma parte da complexidade presente na idia de gesto e trabalho familiar, que seria uma das principais caractersticas da agricultura familiar, mas que permite incluir agricultores cujo capital e produo permitem caracteriz- los como grandes produtores, embora familiares, Brandenburg (1998) e Ferreira (1995) adotam a noo de pequena agricultura familiar. Ela indica um recorte naquilo que se entende por agricultura familiar, o que permite aproximar mais adequadamente daquilo que seria a base social das organizaes sociais tratadas no presente trabalho.
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Lnin afirmava que a produo agrcola fundada no trabalho familiar uma expresso oca e vazia de sentido, que mais contribuiu para atrapalhar do que ajudar para compreender as relaes sociais de produo no campo (Lnin, 1980, p. 17).

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Em que pese os questionamentos noo de agricultura familiar, esta passou a fazer parte do vocabulrio que define a base social do CPAF, apresentando-se como agente do PAD. Os captulos que se seguem demonstram parte da importncia que essa noo tomou no mbito do campo poltico estudado, identificando tambm alguns resultados decorrentes das contradies nela presente.

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3. A INTERVENO NA ECONOMIA FRENTE O PROCESSO DE CENTRALIZAO DO CAPITAL

Frente os impactos negativos da centralizao do capital, que produziria prejuzos sociais e ao meio ambiente, essas alternativas se propem a modificar paulatinamente aquilo que se denomina genericamente de mercado. Assim, a partir dos anos 90, um grande nmero de cooperativas e empreendimentos passaram a ser geridos por organizaes sindicais ou prximas ao sindicalismo, atravs do que se convencionou chamar de diversas formas: economia solidria, associativismo, cooperativismo, comrcio justo, autogesto, etc. Trata-se de um movimento que vem ocorrendo em todo o mundo, como descreveu Fox (1996), algumas vezes atravs da criao de novas organizaes econmicas e outras vezes assumindo empresas privadas e estatais em processo de solvncia. No campo poltico aqui estudado, verifica-se que atualmente essas iniciativas se materializam em cooperativas de comercializao, cooperativas de crdito, feiras livres, acesso ao mercado institucional, constituio de agroindstrias familiares, apoio ao turismo rural, apoio s iniciativas relacionadas ao comrcio justo, defesa da economia solidria, defesa da compensao ambiental, etc. O sindicalismo caracteriza essas aes como organizao da produo 30 . No captulo atual trata-se, portanto, da busca de interveno na economia. O objetivo analisar como se procura construir novos referenciais a partir da produo, da transformao e da comercializao e alguns resultados que essas iniciativas vem produzindo.

3.1 O contexto especfico: a centralizao do capital e a queda da renda agrcola

Em virtude da diviso do trabalho, a agricultura tende a perder participao na composio do Produto Interno Bruto (PIB) ao longo dos anos, conforme j descrevera Kautsky. Isso porque a separao/especializao das etapas do trabalho permite que se produzam novas mercadorias e servios e em maiores quantidades. Na agricultura, uma parte do trabalho que era realizada pelos agricultores passa a ser realizada em outros setores (indstria ou servios). As conseqncias desse processo, no que se refere concentrao dos meios de produo e renda e do nvel de emprego, so diversas.
30

A idia de organizao da produo diz respeito s diversas formas de interveno na economia atravs da transformao, da comercializao e do crdito, mediante o cooperativismo, principalmente. Ao longo do trabalho o termo foi utilizado entre aspas em virtude de ser tomado na forma que correntemente se utiliza no campo poltico estudado.

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Na agricultura, as mquinas, os insumos e as novas tcnicas de produo elevam a produtividade do trabalho, permitindo que um nmero cada vez menor de pessoas produzam a mesma (ou maior) quantidade de mercadorias, como acontece no caso da suinocultura no Brasil. Nos ltimos anos, embora a produo tenha se elevado, houve reduo no nmero de produtores de sunos, por exemplo. Isso no significa que em outros setores do agronegcio da suinocultura o nmero de empregos no tenha se mantido (ou aumentado), mas na agricultura diminuiu, mesmo em um sistema em que predomina a produo familiar31 . Acompanhando esse processo, vem ocorrendo no Brasil, a partir do incio e meados dos anos 90, principalmente, um processo de concentrao do poder de controle do setor por um pequeno nmero de grandes indstrias nacionais e transnacionais. Inseridas no mercado mundial e dotadas de grandes logsticas, essas empresas realocam suas unidades produtivas com vistas a obter os menores custos de produo possveis. Trata-se de um processo que levou tambm juno de empresas que atuavam em setores distintos da economia, como na agricultura e na indstria farmacutica:
O primeiro movimento de aquisies aconteceu - segundo consta no relatrio de pesquisa intitulado Inovaes Biotecnolgicas e a Indstria de Sementes, coordenado por Jos Maia Silveira - por trs principais motivos: empresas farmacuticas procuravam diversificar seus negcios; empresas baseadas no comrcio de commodities procuraram diversificar suas atividades e usavam a indstria de sementes como fonte de informao para sua atividade principal; e empresas agroqumicas viram possibilidades de crescimento com a biotecnologia. Com isso, surgiram as primeiras grandes empresas como a Cargill, a Ciba-Geigy, a ICI, a Dekalb, a Rhne Poulenc, a Sandoz e a Upjohn. O segundo, que acontece a partir de 1994, ainda mais radical do que o outro movimento e leva formao de grupos de empresas ainda maiores. Nessa etapa, consolidam-se os oito maiores grupos de empresas na rea de sementes. Entre elas est a Monsanto, que adquire 34 outras empresas, a Aventis, que adquire 18, a DowAgro Science, que adquire 13, e a Syngenta, formada pela unio da Novartis (que adquiriu 18 empresas) e da AstraZeneca (formada pela juno de mais 13 empresas). Entre essas companhias produtoras de sementes que foram objeto de aquisio esto algumas brasileiras. A Monsanto adquiriu cinco empresas brasileiras - entre elas a Agroceres, maior empresa de capital nacional privado do setor -, a DowAgro Science, cinco e a Aventis, quatro (COMCIENCIA, 2002).

Essas empresas possuem unidades ou subsidirias em dive rsos pases, permitindo-lhes facilidades para a insero de seus produtos no mercado mundial, bem como para a redefinio dos locais de produo economicamente mais vantajosos. Em virtude do poder econmico que possuem, conseguem influenciar a poltica econmica de muitos pases, como
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O IBGE divulgou recentemente que o nmero de ocupaes agrcolas reduziu em 500 mil entre 2004 e 2006.

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o que vem acontecendo em relao soja transgnica, em que a Monsanto jogou muitos esforos para garantir a liberao do uso da tecnologia por ela produzida. O controle do setor nem sempre se d mediante o controle de todas as fases da produo, j que algumas fases podem ser economicamente mais interessantes. Assim,

algumas grandes empresas formam parcerias com outras, no sentido de garantir o controle do setor. Esse o caso dos citros no Brasil, setor que sempre foi controlado por trs ou quatro empresas, em que a Cargill abriu mo de controlar a produo para controlar o consumo, atuando como uma espcie de agenciadora do suco de laranja na Europa e na produo de alimentos funcionais produzidos a partir do suco de laranja (Paulilo, 2006). A insero mundial tem permitido tambm que essas empresas driblem o fisco, exportando para unidades prprias ou de subsidirias, a um preo baixo. No caso do fumo, a maior exportao de fumo em folha em relao de cigarros, j que a tributao sobre o primeiro bem inferior do que sobre o segundo, sendo o produto transformado nos pases onde o cigarro consumido. Se de um lado tem aumentado a concentrao e o controle do setor por um pequeno nmero de grandes agroindstrias, de outro lado, tem aumentado a concentrao do setor varejista atravs de grandes redes mundiais de supermercados (Wal-Mart, Carrefour, etc). Essa concentrao do setor varejista acontece tambm em outros setores, no somente nos alimentos. Atualmente, no Brasil, aproximadamente 50% dos alimentos consumidos no pas so comercializados atravs dessas grandes redes de supermercados, cuja participao vem crescendo ano a ano. Em diversos pases esse percentual ainda maior e nos Estados Unidos chega 90%.
(...) houve uma internacionalizao paralela do varejo, liderada pelos gigantes europeus Carrefour, Metro, Ahold mas seguida de perto pela Wal-Mart, que se acelerou acentuadamente nos anos 1990. A Wal-Mart talvez seja um caso especial, dada a importncia de itens no alimentares, mas as empresas lderes do varejo, acima mencionadas, esto comeando a superar suas congneres na indstria alimentar. Os 10 maiores varejistas tinham um faturamento mdio de US$ 45 bilhes, em 2000, contra US$ 23 bilhes para o setor alimentar e de bebidas. A concentrao no varejo avana em forma frentica e previses apontam para uma reduo ainda maior no nmero de atores globais. Nos pases recm-industrializados e em desenvolvimento, os atores globais de varejo precisam, em primeiro lugar, se impor, promovendo o domnio do modelo de supermercado, para em seguida confrontar competidores nacionais e regionais. Uma vez consolidados, eles comeam a exercer uma presso nos lderes da indstria alimentar similar quela exercida nos pases industrializados (Wilkinson, 2002, p. 154-155).

Devido a importncia econmica dessas grandes redes varejistas em termos de participao no volume global de alimentos comercializados diretamente aos consumidores,

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elas tem ampliado seus lucros em relao aos lucros totais da cadeia (agricultores, indstria) e obrigam os setores jusante se ajustarem s suas demandas, tanto no que se refere escala quanto ao tipo e aos processos utilizados na produo e na industrializao. Fica claro, portanto, a capacidade de controle por parte das grandes agroindstrias e, cada vez mais, por parte das grandes redes varejistas. No entanto, mesmo considerando o discurso atual de que tudo teria que se ajustar s necessidades e os desejos dos consumidores, o que isso pode significar para modificar o padro de consumo 32 uma questo complexa. Visando atingir suas metas, essas grandes empresas, principalmente as agroindstrias, estabelecem contratos de produo com agricultores familiares, o que tem contribudo para garantir uma maior competitividade das mesmas no mercado mundial. Em virtude das facilidades em termos de custos, ocorre, tambm, um processo de aumento da importncia dos agricultores integrados. Dentre as atividades em que a integrao mais importante, h aproximadamente 193 mil agricultores integrados na fumicultura (Afubra, 2007), aproximadamente 80 mil na avicultura e na suinocultura e em torno de 300 mil na produo de leite. Por outro lado, entretanto, o aumento da importncia decorre para alm do aumento do nmero de integrados, como o caso do aumento da escala de produo exigida dos integrados produtores de leite e carne, por exemplo. Os agricultores respondem s demandas das empresas com trabalho e um pequeno capital prprios 33 . As empresas determinam a quantidade a ser produzida, o volume e o tempo de produo e as tecnologias que so utilizadas. A agricultura familiar brasileira tem garantido uma maior competitividade nas exportaes brasileiras de fumo, aves, sunos e outros produtos. No entanto, isso tem
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(...) novos conhecimentos sobre as vantagens para a sade de certos produtos tradicionais podem levar categorias inteiras de produtos a assumir o status de produtos substitutos dos alimentos funcionais. Isto parece ser uma estratgia atualmente adotada por empresas lderes fortemente identificadas com cadeias de commodities agora associadas a vantagens especficas para a sade. Os principais exemplos neste caso seriam: a Quaker e seus produtos de aveia para reduzir colesterol, a Heinz e o licopeno nos tomates contra cncer e a General Mills e os gros integrais contra doenas de corao. Estamos aqui lidando com uma reivindicao geral para toda uma gama de produtos que d vantagens comparativas a certas firmas em seus mercados tradicionais. De fato, as diferentes respostas dos lderes da indstria alimentar podem ser relacionadas com o impacto da cincia nutricional na imagem de sade de seus produtos principais. medida que novos conhecimentos reposicionarem as cadeias tradicionais de commodities negativa ou positivamente em relao aos atuais valores nutricionais, as empresas lderes adotaro estratgias de marketing e de desenvolvimento de produto baseadas em reivindicaes de qualidades especficas ou gerais dos alimentos para a sade. Contudo, tomando em considerao a presso para uma segmentao contnua do mercado, provvel que, a mdio ou longo prazo, as empresas que foram foradas a investir em inovao baseada na cincia estejam em melhor posio para responder s fronteiras em constante mudana entre alimento, sade e nutrio (Wilkinson, 2002, p.160).
33

De acordo com Ferreira (1995), a tipologia estabelecida por MIGHELL e JONES (1963) foi utilizada por quase todos os autores que estudaram a agricultura contratual. Ali se distinguem trs nveis de transferncia de funes produtivas e de gesto da agricultura para a agroindstria: a) contratos de compra e venda; b) contratos de transferncia parcial; c) contratos de transferncia plena (FERREIRA, 1995, p. 88).

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contribudo tambm para gerar uma maior competitividade s grandes indstrias desses setores, que tem aumentado a produo no pas com vistas a atender, em grande parte, as exportaes. Uma anlise dos resultados econmicos do ranking das 500 maiores empresas do agronegcio do anurio 2007/08 da Revista Exame, permite concluir que a Souza Cruz, por exemplo, cuja produo de fumo produzida totalmente de forma contratualizada com AFs, apresentou o 3 maior lucro do setor em 2006, uma das maiores rentabilidades/ taxa de lucro (atrs somente de algumas usinas de lcool) e um dos mais altos valores de venda (240%) em relao ao patrimnio lquido (Revista Exame, 2007). Isso porque essas empresas no necessitam imobilizar recursos com a aquisio de terras e nem investir em capital na produo, mesmo que pequeno; no necessitam pagar direitos trabalhistas e horas-extras, pois o trabalho na produo irregular e no segue a jornada de trabalho normal, como na avicultura e suinocultura, por exemplo. Alm disso, h uma vantagem tcnica em terceirizar e pulverizar territorialmente a produo, pois isso permite reduzir os riscos de contaminao sanitria. Em funo disso o Brasil ampliou bastante a produo e a exportao dos trs produtos acima citados a partir do incio dos anos 90. No entanto, em virtude de diferentes evolues da produtividade do trabalho, o nmero de produtores de fumo praticamente dobrou e de suinocultores e de avicultores caiu praticamente metade. A terceirizao das etapas produtivas permite, aos capitalistas, a gerao de lucro por unidade de produto. Com isso, os trabalhadores passaram a ser remunerados (em parte ou totalmente) por produtividade em lugar de salrios. Permite tambm que os capitalistas reduzam os custos com encargos sociais do trabalho e os riscos macroeconmicos do capital. Esse processo interfere tambm na subjetividade do trabalhador, j que permite desenvolver a idia de que o "negcio prprio" dependente dos esforos do "empreendedor", embora este esteja subordinado s metas das grandes empresas. Esses trabalhadores possuem, muitas vezes, um pequeno capital prprio com o qual respondem s demandas de grandes empresas, tanto da indstria quanto dos servios. O estmulo aos pequenos negcios passou a ser corrente nos ltimos anos e deriva, em grande medida, dessa reconfigurao no processo de acumulao34 . Na agricultura, entretanto, a terceirizao vem acontecendo h mais tempo,

34

A acumulao flexvel caracteriza-se por um processo de intensificao da terceirizao das etapas produtivas, nos diversos setores da economia; empresas enxutas em termos de estrutura produtiva e do nmero de trabalhadores assalariados; desregulamentao das relaes de trabalho; produo mediante demanda em lugar da produo em massa; alta volatilidade dos capitais, que podem ser alternados entre as atividades produtivas e a especulao financeira, aonde render maiores lucros (HARVEY, 2005). Em virtude dessa nova relao contratual, os trabalhadores tendem a ficar sem os direitos sociais do trabalho (frias, 13 salrio, seguro desemprego, hora extra, etc.), pois se trataria de uma relao jurdica entre iguais (empresa-empresa) e no entre trabalhador e empresa. Muitas cooperativas de prestao de servios acabam por cumprir essa mesma funo,

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como na produo de aves, sunos, fumo, entre outros, pois ocorre desde o final do sculo XIX, conforme demonstrou Kautsky (1899).
3.2 Distintas propostas

As organizaes do campo poltico da agricultura familiar, especialmente o sindicalismo, fizeram a opo de construir sistemas paralelos ao sistema de integrao, pretendendo, dessa forma, alterar as relaes de poder. Pretendia-se, paulatinamente, ganhar os agricultores que se mantinham integrados s agroindstrias. Alguns princpios, como se costuma chamar, orientaram essas formas organizativas: a) autogesto, garantindo o protagonismo dos agricultores envolvidos; b) repartio dos lucros/ sem expropriao do trabalho (solidariedade, preo justo); c) gerao de novos referenciais para a troca de mercadorias; d) gerao de novos referenciais para a produo: policultivos, agroecologia, produo para o auto-sustento da famlia em detrimento do mercado. As formas organizativas, no entanto, so bastante distintas, conforme afirma recente documento da Fetraf-Sul, que tambm faz uma avaliao dessas experincias:
Ao longo das ltimas trs dcadas, surgiram e se consolidaram no Brasil diversas formas de organizao socioeconmica da agricultura familiar que se contrapem ao sistema hegemnico (associaes de produo, de comercializao direta, agroindstrias, cooperativas de produo, cooperativas de crdito, cooperativas de habitao, feiras). Esse conjunto de experincias, apesar de terem uma participao pequena no conjunto da produo e de abrangerem um nmero de agricultores(as) restrito, revelaram-se instrumentos importantes no processo de construo e de implementao do projeto de desenvolvimento sustentvel e solidrio (Fetraf-Sul, 2007, pg. 75).

Nos anos 90 houve uma ampliao bastante significativa das formas de organizao da produo, pois se considerava que a reivindicao dos diversos instrumentos de poltica agrcola no era suficiente e que, portanto, seria necessrio intervir na produo e comercializao (entrevista n 19), alm de que comeou a se tornar evidente a concentrao do setor atravs de empresas e grandes cooperativas. De acordo com o entrevistado, a prpria idia de PAD comeou a ser utilizada, no incio dos anos 90 e oficialmente no 2 Congresso do DETR-RS, em 1992, a partir do indicativo de que se deveria repensar e organizar a produo e a comercializao. Devido ao endividamento dos agricultores, em funo da contrao de financiamentos nos anos 80, o crdito no era considerado, essa poca, uma poltica interessante e vivel. Nos anos seguintes, entretanto, o crdito de investimento seria

deixando os trabalhadores sem qualquer proteo social e permitindo que as empresas reduzam os gastos com encargos sociais.

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colocado no centro da pauta poltica com vistas a conquistar outros instrumentos de poltica agrcola 35 . Passou-se a propor alternativas que poderiam contornar os efeitos da centralizao do capital, como as pequenas agroindstrias articuladas em rede:
Sem dvida, a idia da industrializao no mundo atual fundamental para o desenvolvimento econmico e social, contudo numa viso diferente da concepo do empresariado de grande porte. A agroindstria familiar de pequeno porte organizada em rede e apoiada por polticas pblicas ativas uma alternativa inovadora, socialmente justa e capaz de gerar trabalho e renda para um grande nmero de pessoas, especialmente jovens, trazendo dinamismo e desenvolvimento econmico para os pequenos e mdios municpios, alm de oferecer produtos baratos e de qualidade. Para isso necessrio fortalecer os instrumentos cooperativos e associativos que trabalham na produo, industrializao e comercializao de produtos da agricultura familiar (FSAF, 2002, pg. 7-8).

Verificou-se, a partir da presente pesquisa, que h distintas propostas de interveno na economia 36 com vistas organizar a produo diante da centralizao do capital (as formas organizativas que dariam suporte essas estratgias so apresentadas mais adiante). Elas se distinguem em virtude dos pressupostos que assumem e das estratgias que propem. Algumas vezes essas propostas/ estratgias demonstram complementaridade, enquanto outras vezes revelam certas contradies. Isso porque uma mesma organizao ora parte de um pressuposto, ora parte de outro, como as possibilidades da AF competir no mercado capitalista ou no. Identificou-se, assim, 6 principais estratgias de interveno: (i) elevao da produo e da produtividade, (ii) nichos de mercado, (iii) multifuncionalidade da agricultura, (iv) atividades rurais no agrcolas, (v) mercado institucional e (vi) trocas/ escambo. Para cada estratgia identifica-se um pressuposto quanto insero e ao futuro da AF, conforme se demonstra a seguir. i. Elevao da produo e da produtividade . Parte-se do pressuposto de que h

necessidades de se competir no mercado capitalista para se fortalecer economicamente. Para isso, seria necessrio alterar os fatores de produo, garantindo a elevao da produo agrcola por famlia e da produtividade do trabalho, da terra e do capital. Um exemplo tpico disso ocorre com a atividade leiteira, em que se prope o aumento do nmero de vacas leiteiras, maior quantidade de uso de insumos na produo de pastagens e na alimentao animal e a substituio de tecnologias antigas por novas, como os tanques de expanso em lugar de resfriadores convencionais.
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O exemplo mais significativo foi o vdeo Crdito de Investimento: uma luta que vale milhes de vidas, aonde se afirmava que os agricultores no conseguiriam enfrentar a concorrncia dos produtos importados sem o auxlio governamental para que os agricultores pudessem melhorar suas infra-estruturas produtivas, conforme se tratar no captulo 5. 36 Essa sntese contou com a contribuio de Afonso Flach.

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Se, de um lado, a proposta de elevao da produo e da produtividade, mediante a intensificao do uso de insumos, tecnologias e maquinaria questionada por alguns em virtude de que promoveu diversos problemas sociais, como o xodo rural, de outro lado ela colocada como alternativa para a AF. Entretanto, prope-se a otimizao da utilizao de insumos internos: o caminho a produo de leite visando a conversibilidade, a produo a pasto, a produo por hectare e no por animal e a valorizao dos recursos internos da propriedade, que proporcionam maior autonomia para o produtor, alm de garantir uma produo de leite a baixo custo (Gervsio Plucinski, s/d). importante destacar que a produo leiteira possui algumas especificidades em relao outras atividades agropecurias, pois a produtividade do trabalho ainda baixa e o nmero de agricultores que se dedicam atividade bastante grande. ii. Nichos de mercado. Afirma-se que no seria possvel competir com aqueles que possuem grandes escalas de produo. Sendo assim, dever-se-ia produzir para nichos de mercado e buscar canais de comercializao que valorizem atributos especficos das mercadorias, como tipo de produo, as relaes sociais de produo e a regionalidade. O comrcio justo, produtos regionais, produtos orgnicos, produo de frutferas e hortalias e produtos artesanais so alguns dos exemplos mais citados. Uma notcia divulgada pela Corlac, por exemplo, revela que a noo de comrcio justo foi incorporada pela cooperativa. Revela tambm os princpios adotados pela cooperativa e a certificadora no processo de certificao:
A COORLAC foi credenciada pela entidade holandesa SOLIDARIDAD Mer dan Hulp ! como empresa que atua com Comrcio Justo e Solidrio. Isso significa que os produtos da marca Corlac so produzidos respeitando cinco conceitos bsicos: 1) Provem da Agricultura Familiar; 2) Preserva o meio ambiente; 3) Remunera com justia toda a cadeia produtiva; 4) Provm de uma empresa sria e democrtica; 5) Promove a incluso social. Ainda neste semestre a Cooperativa COORLAC estar divulgando em mercados de Porto Alegre e de Erechim, o Comrcio Justo e solidrio. Quando voc escolhe um produto Corlac, est contribuindo com a permanncia do agricultor na propriedade, produzindo alimento e gerando riqueza (Corlac, 2007).

A proposta contida na idia de comrcio justo no de constituir um nicho de mercado, como aqui caracterizado, mas de desfetichizar as mercadorias, desvendando as relaes sociais que levaram sua produo e distribuir, de uma forma mais justa, os resultados do trabalho social. No entanto, em virtude dos produtos que contm esse atributo serem comercializados a um preo m elevado (o que no necessariamente o caso da ais Corlac e nem somente do comrcio justo), pode-se afirmar que atualmente eles buscam se inserir em um nicho de mercado ou se diferenciar temporariamente dos produtos 66

standartizados, na maioria das vezes destinando-se uma parcela de consumidores com renda mais elevada localizados nos pases de capitalismo central, principalmente na Europa. Diversas empresas tm se utilizado de atributos ecolgicos e sociais para se diferenciar e relao outras empresas. iii. Multifuncionalidade da agricultura. Afirma-se que agricultura familiar teria um papel que vai alm da produo de alimentos. Os agricultores produzem externalidades positivas, conforme a economia neoclssica, e que deveriam ser remunerados por isso. A preservao dos recursos naturais e da cultura so os exemplos mais utilizados. As organizaes do CPAF tm reivindicado que os agricultores que preservam os recursos naturais, atravs da produo agroecolgica e da proteo das matas dos estabelecimentos agrcolas, deveriam ser remunerados. Na regio Centro-Sul do Paran, por exemplo, os sindicatos, em parceria com um parlamentar, enviaram uma proposta de um projeto de lei ao governo do estado do Paran, que remuneraria os agricultores em 50 sacas de milho por alqueire/ ano, aplicvel rea que exceder ao limite da rea de reserva legal definida em lei. Na agroecologia, reivindicam-se maiores subsdios ao crdito em virtude de que essa forma de produo geraria maiores benefcios sociais que a agricultura que utiliza altos nveis de insumos qumicos e tambm como forma de promover esse tipo de produo agrcola. O governo federal concedeu, para a atual safra agrcola (2007/08), um pequeno diferencial nas taxas de juros do financiamento do Pronaf produo agroecolgica, atravs do Pronaf ECO. Algumas cooperativas do sistema Cresol tambm concedem, com recursos da prpria carteira de crdito, financiamentos aos associados que produzem de forma ecolgica taxas de juros mais baixas do que aos agricultores que praticam a agricultura convencional. J no que se refere cultura, no h uma proposta mais elaborada, apesar de se tratar de um tema discutido em seminrios, mas que provavelmente se constituir em proposta nos prximos anos. iv. Atividades rurais no agrcolas. Afirma-se que a agricultura tenderia a

perder sua importncia econmica em relao outros setores. Por isso, os agricultores deveriam buscar se integrar em atividades no agrcolas, que tendem a crescer no meio rural com o avano dos transportes e das comunicaes. O turismo, o artesanato, pequenas agroindstrias, pequenos empreendimentos para prestao de servios atividade agrcola ou outros setores e a venda de trabalho so os exemplos mais citados. H diversos exemplos de estmulo s atividades rurais no-agrcolas atravs do sindicalismo, ONGs e cooperativismo de crdito. A APACO e a ASSESOAR, por exemplo, 67

vem, h aproximadamente dez anos, estimulando a constituio de pequenas agroindstrias a partir dos produtos transformados pelos agricultores de forma artesanal. Assim, em praticamente toda a regio de atuao do CPAF foram constitudas pequenas agroindstrias, associativas ou familiares. J no que se refere outras atividades no-agrcolas, trata-se de experincias mais recentes de apoio ao turismo, principalmente. Assim, a Fetraf-Sul e o Sutraf Alto Uruguai vem desenvolvendo um projeto de estmulo ao agroturismo na regio do Alto Uruguai gacho. Costuma-se atribuir s atividades no agrcolas a possibilidade de gerar alternativa de trabalho e renda aos jovens que poderiam se dirigir s cidades procura de trabalho. Estudos de Graziano da Silva e equipe (1999), desenvolvidos no escopo do Projeto Rurbano, demonstraram que, alm dos aposentados, em vrios estados brasileiros a pluriatividade 37 apresentava uma tendncia crescente, entretanto, grande parte poderia ser caracterizada como subemprego. Apesar de no ser o nico motivo de um certo crescimento das atividades no agrcolas, fato que o custo de reproduo da mo-de-obra e, por conseqncia, dos salrios, mais baixo no meio rural. Outro fator a contratao das foras consideradas marginais pelo mercado (crianas, idosos), mediante o pagamento por produtividade, em trabalho desenvolvido como se fosse um negcio prprio, como o caso dos atelis situados nas proximidades da regio metropolitana de Porto Alegre, conforme apresentado por Schneider (1999). Na prtica essas foras no so to marginais assim, j que respondem por grande parte da produo. v. Mercado institucional. O Estado poderia direcionar suas compras de modo a favorecer os agricultores familiares. Isso contribuiria tambm para estimular a diversificao das atividades agrcolas, o fortalecimento das economias locais e sistemas produtivos menos agressivos ao me io ambiente, que no so estimulados pelo livre mercado.
37

Tratar do tema atividades no agrcolas na agricultura familiar, principalmente daquelas resultantes da venda do trabalho, suscita questes por vezes polmicas. Isso porque, de um lado, as atividades no-agrcolas podem ser consideradas positivamente pela possibilidade de complementar a renda da famlia. Assim, a prpria reproduo social das famlias na atividade agrcola estaria recebendo a contribuio dessas atividades. Outro argumento a favor das atividades no-agrcolas o fato de contribuir com a permanncia de membros da famlia, principalmente filhos, residindo no meio rural. Ainda, de acordo com quem defende a pluriatividade enquanto estratgia de reproduo social da agricultura familiar, a tendncia em realizar atividades no-agrcolas seria algo natural (Schneider, 1999), apesar de que o contexto scio-econmico pudesse interferir. De outro lado, as atividades no agrcolas, principalmente as atividades resultantes da venda do trabalho de membros da famlia e da terceirizao industrial, podendo ser consideradas como negativas. Isso porque representaria um processo de deteriorao das condies de trabalho no meio urbano, especialmente dos grandes centros, o que provocaria um deslocamento de empresas para centros menores e a contratao do trabalho de agricultores. Alm de muitas vezes esses agricultores(as) se sujeitarem a uma dupla jornada de trabalho, na lavoura e na indstria, por exemplo, tambm se sujeitam, em virtude de um custo de vida mais baixo, a uma remunerao menor do trabalho, ou seja, um nvel salarial mais baixo do que as empresas pagariam a um trabalhador urbano.

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O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) considerado o melhor exemplo desse tipo de interveno do Estado. Os beneficirios do PAA fazem parte de diversos grupos sociais de produtores e consumidores. So considerados como grupos de produtores os agricultores familiares 38 , agro-extrativistas, quilombolas, famlias atingidas por barragens, trabalhadores rurais sem terra acampados, comunidades indgenas, pescadores artesanais, aqicultores e produtores familiares em condies especiais (CONAB, 2006). Os beneficirios consumidores so as instituies governamentais ou no governamentais que desenvolvam trabalhos publicamente reconhecidos de atendimento s populaes em situao de risco social. Em geral, os beneficirios do PAA devem estar organizados em grupos formais (cooperativas e associaes) ou em grupos informais, dependendo do instrumento acessado. Atravs do programa, o governo federal adquire produtos agrcolas (alimentos) de agricultores que se encaixam nas condies do programa, os quais so destinados, principalmente, escolas, creches e entidades assistenciais. O programa tem contribudo com o fortalecimento de organizaes econmicas (pequenas cooperativas) e at para surgimento de algumas delas. Nesse perodo, diversas pequenas agroindstrias se fortaleceram e o nmero de cooperativas ligadas ao sistema COOPAFI, por exemplo, ampliou-se. O programa passou a funcionar como um estmulo produo, uma vez que o Estado, mediante um contrato com organizaes de agricultores, garante a aquisio por um preo pr-definido. Trata-se de um avano em termos de estmulo novas atividades produtivas dos AFs e de discusso sobre segurana alimentar. No entanto, podem-se identificar alguns problemas no que se refere s possibilidades de se ampliar essa forma de comercializao como alternativa 39 . O primeiro o questionamento da OMC s compras governamentais sem licitao. O segundo se refere falta de perenidade e ao carter seletivo do programa. Isso porque se trata de projetos negociados entre governos e organizaes de agricultores cuja durao temporria (de 6 meses a um ano) e em virtude da inexistncia de um marco jurdico que garanta a continuidade do programa. Cabe destacar que, no que se refere ao primeiro aspecto, do carter seletivo e da falta de continuidade, apenas algumas instituies escolhidas pelas organizaes dos agricultores e por conselhos municipais de segurana alimentar recebem doaes, em detrimento de outras que no recebem, de outro lado, as instituies que recebem no possuem a garantia de que continuaro recebendo aps o prazo de vigncia do contrato.

38 39

Enquadrados nos grupos A ao D do PRONAF (Conab, 2006). Algumas avaliaes sobre o programa foram desenvolvidas. A esse respeito ver Delgado (2006).

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O programa, que entrou em funcionamento em 2003, foi apoiado por praticamente todas as organizaes do CPAF, pelo MST e tambm pela Contag. Nos anos que se seguiram sua implantao, reivindicou-se a ampliao dos volumes de recursos destinados aos programas, pois atualmente tem atendido um pequeno nmero de projetos. As organizaes do CPAF j procuraram tambm fazer com que os recursos destinados pelos governos aquisio da merenda escolar, alm de outras, fosse direcionada aos AFs onde esto localizadas as escolas, como forma de estimular o desenvolvimento local e em detrimento do fortalecimento das grandes empresas do setor de alimentos (entrevista n 9). Isso porque, de acordo com o entrevistado, seria a vez dos governos, que sempre privilegiaram os grandes, apoiar dessa vez quem produz com maior justia social, os agricultores familiares. vi. Trocas/ escambo. As trocas/ escambo de mercadorias, sem o uso do dinheiro, normalmente considerada o exemplo ideal de relao econmica em que se preconiza o valor de uso em relao ao valor de troca. No meio rural, a Festa Nacional do Milho Crioulo, realizada em Anchieta (SC) e organizada pelo Sindicato local, uma importante referncia.
Em 2000, o sindicato de Anchieta organizou a I Festa Estadual do Milho Crioulo, com o objetivo de promover um espao de intercmbio de sementes e conhecimentos. O sucesso desta primeira festa animou outras entidades locais, estaduais e nacionais ONGs, movimentos sociais, sindicatos, etc, a participarem, junto com o sindicato, na organizao da I Festa Nacional do Milho Crioulo, em 2002. Em 2004, finalmente, o SINTRAF de Anchieta, com a parceria das demais entidades, organizou a II Festa Nacional das Sementes Crioulas, que conseguiu reunir todos os trabalhos existentes a nvel nacional com sementes crioulas e os mostrou sociedade. Cerca de 25 mil pessoas de doze pases participaram da festa, levando 250 cultivares locais e tradicionais de milho e 3 mil variedades de outras espcies, entre cereais, hortalias, plantas medicinais, etc. (GARCIA, 2004).

Em 2007 realizou-se a III Festa Nacional do Milho Crioulo (FENAMIC). Dessa vez participaram tambm representaes de 40 pases. O MST e a Via Campesina, que apostaram na agroecologia e nas sementes crioulas como forma de enfrentar o grande agronegcio, passaram a jogar ainda mais esforos na feira, o que garantiu maior visibilidade, mas, por outro lado, contribuiu para ofuscar as organizaes que no pertencem Via Campesina. Na Jornada Paranaense de agroecologia, inicialmente organizada por organizaes do CPAF e pelo MST, a Via Campesina foi tomando espao, fazendo tambm com que os demais se retirassem paulatinamente. No entanto, apesar da importncia do fator troca, mais importante ainda a procura por resistir e manifestar a possibilidade de independncia em relao s grandes empresas do

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setor que possuem o controle gentico de diversas espcies agrcolas (vegetais e animais). No meio urbano, diversas experincias foram e esto sendo desenvolvidas 40 . Se, de um lado, pode-se afirmar que h 6 principais estratgias, de outro lado poderia se dizer que h, com base no exposto, 6 pressupostos sobre as possibilidades da AF competir no capitalismo. Praticamente todos assumem que a AF no consegue competir atravs das atividades que so tpicas da agricultura de grande escala, embora se verifique que grande parte da base social do CPAF produza cereal (soja e milho, por exemplo). Predominam os seguintes pressupostos: (i) pode-se competir apenas em algumas atividades econmicas, aonde a produtividade mdia do trabalho mais baixa (hortalias, algumas frutferas, leite); (ii) no compete, por isso deveria se focalizar em nichos de mercado; (iii) pode se tornar vivel, mas para isso necessita da ajuda do Estado atravs das compras institucionais; (iv) no competitiva, por isso necessitar de constantes apoios do Estado atravs de maiores subsdios produo e proteo do meio ambiente e da cultura, mas isso se traduzir em maiores benefcios sociais 41 ; (v) no competitiva, por isso deve se inserir em atividades noagrcolas como forma de garantir sua reproduo na atividade agrcola; (vi) no competitiva, pois a lgica do capitalismo atual excludente, por isso dever estimular novas formas de mercado (trocas/ escambo, comrcio justo, venda direta aos consumidores, etc). As formas organizativas utilizadas para isso so bastante diversas, tema que ser objeto da parte seguinte do presente trabalho.
3.3 Atores e formas organizativas Atravs do cooperativismo e associativismo torna-se concreto o exerccio da solidariedade e da cooperao entre agricultores/as. A organizao da agricultura familia r possibilita o acesso inovaes tecnolgicas, ao crdito, a mercados, melhores condies de trabalho, aumentando a renda dos agricultores e conseqentemente possibilitando melhor qualidade de vida (Frente Sul da Agricultura Familiar, Documento de Chapec, 2002, pg. 7-8).

Conforme se afirmou anteriormente, a interveno na economia passou a ser representada atravs de organizaes econmicas. Nesse sentido, na regio Sul do Brasil, a partir dos anos 90, as organizaes sociais do campo da agricultura familiar passaram a

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Em algumas dessas, como no Clube de Trocas Pinho, de Curitiba, para facilitar a troca adotou-se moedas prprias. Apesar da importncia simblica, recria -se as contradies da sociedade capitalista, que se funda na produo, no na troca como s vezes se acredita.
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Nas negociaes do comrcio internacional, particularmente na OMC e no Mercosul, tanto a Contag quanto a Fetraf-Sul tem defendido condies especiais agricultura familiar, principalmente a possibilidade de manter um nvel de subsdio pblico maior do que agricultura patronal. Isso se justificaria pelos benefcios sociais que esse grupo social produz e como forma de se evitar o incremento do xodo rural.

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promover a criao de associaes, cooperativas, pequenas empresas e feiras livres 42 . O quadro a seguir apresenta as principais organizaes econmicas que pertencem ou se situam na base social do campo estudado, as linhas de atuao das mesmas, a rea de abrangncia e as principais formas de financiamento. Quadro 2 Organizaes econmicas, segundo a abrangncia, a linha de atuao e as principais formas de financiamento.
Organizao Cresol Linha de atuao Cooperativismo de crdito Abrangncia Presente no PR, SC e RS. Possui 112 cooperativas, 75.000 associados, 2 centrais. Atua no RS, possui 20 cooperativas, 6.000 associados. 11 cooperativas que atualmente atuam no Sudoeste do PR (em expanso para outras regies do estado). 11 cooperativas, 2 municpios, 3 3 mil associados, 3 milhes de litros mensais. Negociao de preos com empresas compradoras, atualmente 8. Em 8 municpios da regio de Constantina RS. Possui 1.014 scios. 23 cooperativas que produzem 4 milhes de litros de leite/ ms. Atua no Sudoeste do PR. Possui atuao no PR, SC e RS e est em processo de ampliao aos estados onde est presente a Fetraf-Brasil. Aproximadamente 900 pequenas agroindstrias (formais e informais) localizadas no PR, SC e RS. Est se iniciando um processo de criao de cooperativas para articulao das mesmas (UCAF, Cooperac, Coop. Nossa Terra). A maioria dos municpios possui feiras livres, no entanto no h uma articulao em torno dessa forma de organizao econmica. Regio Centro do PR For mas de financiamento Emprstimos com recursos obtidos atravs de cotas -parte e poupana de associados, repasse de recursos de polticas pblicas (Pronaf, habitao). Atravs da prpria atividade econmica (compra e venda de leite). Comercializao de insumos agrcolas aos associados; comercializao de produtos agrcolas atravs do mercado institucional. Os associados recolhem um certo valor por litro de leite comercializado.

Corlac Coopafi

Comercializao de leite Comercializao de diversos produtos agrcolas Comercializao de leite

Ascooper

Coopac

Comercializao de cereais e leite Comercializao de leite Habitao

Atravs da compra e venda produtos agrcolas e insumos.

de

Sisclaf

Cooperhaf

Os scios recolhem aproximadamente R$ 0,01/ litro de leite para o custeio da cooperativa. Atravs do repasse de recursos do governo federal destinados habitao rural. As agroindstrias que no se articulam em cooperativas se autofinanciam. O financiamento resultante da prpria atividade econmica

Agroindstrias familiares

Produtos agroindustrializados: carnes e embutidos de carnes, doces, conservas, massas, etc.

Feiras livres

Comercializao de hortalias, frutferas, produtos agroindustrializados. Industrializao e comercializao de plantas medicinais e mel

Geralmente com recursos dos prprios feirantes e com apoio financeiro do poder pblico municipal e dos sindicatos locais. Atravs da prpria atividade econmica (compra e venda)

Cerccopa

Fonte: elaborado pelo autor a partir de consulta documental e entrevistas.

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O processo que levou constituio dessas iniciativas foi exposto nos captulos 1 e 2, particularmente na parte 1.1 (gnese) e na parte 2.1 (atores).

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Cabe destacar que chamou-se de organizaes econmicas em virtude de que atuam diretamente na economia, produzindo e comercializando mercadorias, diferentemente do sindicalismo, por exemplo, que uma organizao de representao poltica. No entanto, no se pretende com isso criar uma dicotomia entre as duas formas, apenas realar as diferenas que facilitaro a anlise. At porque essas organizaes econmicas no buscam apenas produzir ou comercializar mercadorias, mas produzir tambm novos referenciais polticoideolgicos. A alternativa centralizao do capital passou a ser atravs da constituio de agentes econmicos, prioritariamente associativos, atravs dos quais os agricultores pudessem se organizar. Pressupunha-se que os resultados sociais e econmicos que essas alternativas produziriam contribuiriam para que os agricultores passassem a se associarem s mesmas, tanto aqueles que se encontravam dependentes em relao s agroindstrias, quanto aqueles que no estavam. Considerando que a maioria dessas organizaes no existiam at o incio dos anos 90 ou possuam uma expresso muito menor, pode-se afirmar que houve uma ampliao bastante rpida. Algumas lideranas consideram que esse avano foi bastante positivo, pois representou tambm acmulo poltico, enquanto outras reconhecem o avano, mas consideram que essas organizaes respondem por um percentual muito pequeno daquilo que a produo e o crdito movimentados pela agricultura familiar na regio Sul do Brasil (entrevistas n 4, 5 e 10). J as formas organizativas que as caracterizam so bastante distintas no que se refere natureza e ao porte. Ou seja, pressupe-se que as diversas formas organizativas representariam algo diferente daquilo que as grandes empresas submetem a agricultura. Dessa forma, por exemplo, incentivam-se organizaes econmicas bastante distintas, como uma cooperativa de porte mdio que transforma o leite e abastece grande parte do mercado de um estado (o Rio Grande do Sul, por exemplo, no caso da Corlac), mas tambm pequenas agroindstrias que industrializam o leite de alguns poucos produtores e que comercializam em um pequeno municpio aonde se localizam. Alm do porte, h tambm uma diferena grande na natureza, aonde uma se caracteriza pelo carter cooperativo e outra pelo carter empresarial-privado 43 , no entanto, ambas se apresentariam como alternativas centralizao.

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Como forma de romper com a individualizao dessas iniciativas prope-se que as mesmas estejam organizadas em cooperativas, como a UCAF no Oeste catarinense, a COOPERAC na regio Celeiro do RS e a Cooperativa Nossa Terra, localizada no Alto Uruguai gacho. Isso permitiria que a idia de cooperao pudesse ser retomada, mesmo aonde a produo privada e individualizada. Cabe destacar que as atuais cooperativas de transformao e comercializao do CPAF tambm partem da produo privada.

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A experincia de maior velocidade de expanso nesses ltimos dez anos das cooperativas de crdito. O cooperativismo de crdito, aqui representado pelas cooperativas dos sistemas Cresol44 , afirmam buscar promover o desenvolvimento local, haja vista que os recursos so captados e aplicados nos prprios municpios, evitando transaes que poderiam promover uma apropriao indevida do capital financeiro. O surgimento dessas cooperativas possibilitou realmente a incluso de um grande nmero de agricultores no sistema financeiro, sendo que muitos nunca haviam tido acesso. De acordo com o Sistema Cresol Baser, aproximadamente 60% de seus associados nunca tiveram conta bancria. A poupana local, baseada na captao de recursos dos prprios associados, tambm foi viabilizada atravs dessas cooperativas, mas, cabe destacar, que a maior parte dos recursos aplicados provm de recursos pblicos externos e a maior parte das cooperativas faz aplicao no mercado financeiro, que no restrito ao local. Mesmo sendo contrrios apropriao do capital financeiro sobre a produo, vrios diretores de cooperativas reclamaram da queda da taxa bsica de juros (Selic) ocorrida em 2005 e 2006, pois isso reduziu o rendimento dessas cooperativas e, em conseqncia, o resultado econmico das mesmas. No que se refere ao cooperativismo de produo, verifica-se algumas diferenas. Enquanto que o sistema CORLAC, por exemplo, compra a produo dos agricultores associados, transforma e comercializa o produto, as cooperativas dos sistemas SISCLAF e ASCOOPER se encarregam apenas de organizar os agricultores para negociar preos com as empresas. Pode-se afirmar que cada uma dessas formas carrega algumas contradies. A primeira (CORLAC), mantendo o controle da produo, pode se colocar como alternativa aos AFs quando o preo pago pelas empresas estiver muito baixo, ao mesmo tempo em que se submete poltica que orienta a competitividade das mesmas. No entanto, ao comprar o leite a um preo pr-definido, estabelece uma relao nitidamente comercial com seus associados, mesmo que o balano final seja apresentado aos mesmos. As segundas (SISCLAF e ASCOOPER), ao negociar o preo do produto agrcola com as grandes empresas, deixa essa relao mais transparente, podendo promover um maior protagonismo e participao. No entanto, o fato de assumir-se diante dos agricultores no lugar das empresas que adquirem a produo, tem contribudo tambm para que os possveis problemas dessa relao sejam

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Atualmente, o desempenho financeiro dessas cooperativas bastante dependente do repasse de polticas pblicas (crdito do Pronaf, principalmente), cujos resultados so monitorados pelo Banco Central brasileiro, obrigando-as a se pautar pelo desempenho econmico. O sindicalismo, de uma forma geral, tem afirmado que essas cooperativas conquistaram muita autonomia e que esto excessivamente sobre o jugo da lgica financeira, embora se afirme haver diferenas entre o Sistema Cresol Baser e Cresol Central (ver captulo 2, em cooperativismo de crdito).

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remetidos s cooperativas, isentando as empresas. De acordo com a entrevista n 11, hoje as empresas no nos vem mais como concorrentes, mas como parceiros. Nos ltimos anos criou-se e estimulou-se a criao de pequenas agroindstrias. Com base na anlise de certo nmero de experincias, pode-se dizer que essas iniciativas comeam a se diferenciar. Algumas tendem a se tornar grandes, algumas tendem a ficar em nichos de mercados, cujos produtos se destinam a uma parcela de consumidores com renda mais alta, e outras, ainda, tendem a deixar de existir frente a concorrncia com as grandes empresas. Esse processo se verificou, por exemplo, entre as pequenas agroindstrias de frango diferenciado da regio Sudoeste do Paran
45

. Uma alternativa para contornar o isolamento e a

individualizao dessas agroindstrias est sendo a constituio de cooperativas que do suporte tcnico, poltico e financeiro, possibilitando uma melhor insero no mercado (Entrevistas n 1 e 9). Cabe destacar, tambm, que, apesar dos diversos impedimentos legais (fiscais e sanitrios) que dificultam o fortalecimento dessas pequenas agroindstrias, a iseno de alguns impostos tem contribudo para garantir alguma competitividade em relao s grandes agroindstrias, as quais possuem a vantagem de otimizar seus processos produtivos. Considerando a deciso de se fazer a luta por fora, os agricultores integrados ficaram praticamente sem nenhuma assistncia das organizaes de representao, exceto na fumicultura 46 , em que a Fetraf-Sul conseguiu estabelecer alguns dilogos e enfrentamentos com as indstrias nesses ltimos anos. Com base nisso, o sindicalismo decidiu por retomar o enfrentamento com as agroindstrias, conforme informou a Fetraf-Sul:
Pelo menos metade do 1 milho de famlias de agricultores familiares da regio Sul trabalham no sistema integrado. As grandes empresas, em alguns casos multinacionais, absorvem grande parte da produo de sunos, leite, aves, fumo dos trs estados. Precisamos reforar a organizao destes agricultores, criar espaos de dilogo com o governo e as empresas para rever a relao com a agricultura familiar, disse em Chapec, o coordenador geral da Fetraf- Sul, Altemir Tortelli, durante o Seminrio sobre Organizao scio-econmica da produo. O seminrio apontou que a problemtica sobre os sistemas integrados ser um dos principais debates
45

A partir de meados dos anos 90 foram constitudas algumas agroindstrias de frango diferenciado, cuja produo feita de forma um pouco mais natural do que na produo do frango convencional. Dentre as 5 agroindstrias localizadas na regio Sudoeste do Paran, duas deixaram de existir, uma adquiriu um porte bem maior e disputa o mercado com grandes agroindstrias e as outras duas passaram a destinar a produo prioritariamente ao mercado institucional de seus municpios, podendo se caracterizar como um nicho de mercado. 46 A Fetraf-Sul, que possui uma grande base de fumicultores, ajudou a encampar a campanha pela aprovao da Conveno Quadro, visando reduzir a produo de tabaco e elevar a produo de alimentos. Apesar da importncia econmica que possui aos AFs, a fumicultura no considerada um bom exemplo de atividade econmica em virtude que o produto (fumo) por ser prejudicial sade e a cadeia produtiva excessivamente controlada por um pequeno grupo de grandes empresas (Souza Cruz, Phillip Moris). A Federao props-se tambm a constituir uma cooperativa dos fumicultores.

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do II Congresso da Fetraf- Sul Da forma como est estruturado, o sistema integrado torna as propriedades viveis apenas do ponto de vista das empresas, denuncia o coordenador da Fetraf- Sul para SC, Valdir Zembruski (Site da Fetraf-Sul, fevereiro de 2007).

Pode-se afirmar que a posio poltica da Fetraf-Sul em relao ao sistema de integrao dos agricultores s agroindstrias deve-se ao fato de que esse processo vem ganhando importncia, em detrimento da aposta de que ele poderia perder importncia em virtude de alternativas econmicas e sociais mais viveis que se criariam atravs do CPAF. J que no foi isso que ocorreu, reafirma-se a necessidade de representar politicamente os agricultores integrados ao sistema agroindustrial, o que poderia garantir maior legitimidade das organizaes do CPAF frente sua base social. No entanto, trata-se de uma ao poltica que encontra algumas resistncias. A mais importante delas diz respeito ao controle que as agroindstrias exercem sobre os agricultores no que se refere organizao poltica, as quais chegam a lanar mo de presses psicolgicas, sob a pena de romper contratos com quem se ope, como forma de inibir a organizao e deslegitimar as organizaes do CPAF. As novas experincias de insero no mercado encontram dificuldades de se distinguir das tradicionais, pois se vem diante da necessidade de produzir e comercializar com base nos preos mdios definidos pelo mercado. Necessitam tambm acumular e, por isso, nem sempre o preo pago aos agricultores associados melhor do que as grandes empresas multinacionais pagam. Embora possibilitem ma iores ganhos a uma parcela dos agricultores, podem tambm, algumas vezes, contribuir com a acumulao das grandes indstrias, atacadistas e varejistas, como o caso dos produtos com certificados de origem (orgnicos, ecolgicos, da agricultura familiar, produtos regionais), pois podem garantir uma taxa de lucro maior do que os produtos de consumo em massa e padronizados (Wilkinson, 2002). No que se denomina de economia solidria se encontram iniciativas bastante distintas. Algumas vezes essas iniciativas, ao se tornarem grandes e competitivas, precisam buscar outros mercados e passam a competir com outras economias solidrias. Essa situao atualmente se coloca, por exemplo, Corlac, do Rio Grande do Sul, que pretende comercializar leite em alguns pases do continente africano. A entrevista n 5 reveladora desse dilema. Para o entrevistado, cooperamos e somos solidrios durante o processo de produo, mas, a partir do momento que comercializamos, as mercadorias que produzimos precisam ser comercializadas preos competitivos e tendem a cair na lgica tradicional, sem diferenciao.

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Outra questo diz respeito ao carter que essas experincias podem assumir. Mesmo sendo contrrias ideologia neoliberal, destacadamente no que se refere ao processo de privatizao de empresas estatais, no Brasil as organizaes sociais rurais e urbanas, particularmente as de carter sindical, procuram assumir empresas pblicas e privadas em processos de solvncia. No campo poltico estudado esse o caso da Corlac, conforme se apresentou anteriormente. No mbito dos sindicatos filiados CUT, inmeras experincias se desenvolveram. J a Fora Sindical, uma importante central sindical brasileira, apoiou o processo de privatizao de empresas estatais como forma de garantir que seus trabalhadores pudessem se colocar como acionistas. Destacando que se trata de um fenmeno mundial, FOX (1996) alerta para um possvel carter privatizante 47 dessas iniciativas:
A forte onda neoliberal que atualmente varre a Amrica Latina est contribuindo para desmantelar a vasta estrutura de agncias governamentais (...). Enquanto os partidos situados esquerda, em larga medida, tm rejeitado estes intentos de privatizao, as organizaes regionais camponesas comeam a assumir tarefas econmicas especialmente no campo da comercializao e do processamento agroindustrial, previamente controlados por setores pblicos e privados. o caso, por exemplo, no Mxico, da Rede Nacional de Organizaes Cafeicultoras (CNOC), autnoma e de base camponesa, que habilmente combina formas de mobilizao de massa, reivindicando polticas concretas, com sofisticados projetos econmicos. A CNOC vende diversas variedades de caf diretamente no mercado norte-americano (sob a marca Aztec Harvests), ao mesmo tempo em que participa de instalaes de processamento, antes mantida pelo Estado, granjeando popularidade e aplausos por sua eficincia (FOX, 1996, pg. 26).

Apesar do crescimento dessas iniciativas em termos de abrangncia, isso no foi suficiente para organizar a produo dos agricultores que no estavam integrados e nem para evitar o processo de centralizao do capital atravs das grandes agroindstrias, pois estas continuaram a se fortalecer. Apesar disso, a idia de PAD continua-se colocando como tentativa de enfrentar a centralizao do capital e como uma crtica ao neoliberalismo. Para o coordenador da Fetraf-Sul, Altemir Tortelli (2007), podemos dizer que o II Congresso da Fetraf-Sul ser caracterizado pela crtica ao modelo neoliberal dominante a nvel mundial, que exclui os agricultores familiares, agride o meio ambiente e no promove o desenvolvimento sustentvel. No aceitamos mais produzir comida de graa para as multinacionais. Queremos produzir de forma sustentvel, industrializar os alimentos, poder buscar os nossos prprios
47

James Petras, em diversos trabalhos, entre os quais em Los dos caras de las ONGs, destacou tambm o carter privatizante assumido por parte das ONGs. Para o autor, embora as mesmas fossem contrrias privatizao, tambm questionavam a ineficincia dos rgos de Estado e afirmavam serem mais eficientes. Assim, com o apoio de diversos rgos multilaterais, as ONGs passaram a desenvolver e desempenhar algumas funes estatais.

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mercados e acabar com a dependncia das regras do comrcio internacional (Altemir Tortelli, in Fetraf-Sul, 2007). Alm dessas, a entrevista do dirigente apresenta mais uma idia presente na idia de PAD: o desenvolvimento sustentvel. Trata-se de uma idia que encontra forte eco no que o CPAF denomina por agroecologia, objeto do captulo seguinte.

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4. AGROECOLOGIA, MEIO AMBIENTE E O ATUAL MODELO TECNOLGICO DA AGRICULTURA

O captulo atual trata da agroecologia, do meio ambient e e do modelo tecnolgico da agricultura como um dos eixos que compe a idia de PAD. Inicialmente trata do contexto em que a agroecologia se coloca como proposta, logo em seguida trata da proposta propriamente dita. Na terceira parte apresenta-se e analisam-se alguns resultados do eixo agroecologia no mbito do CPAF. Em seguida apresenta-se um novo contexto scio-econmico que recoloca a questo ambiental e contribui para redefinir as posies das organizaes que compem o CPAF: o aquecimento global, a diversificao da matriz energtica e o pagamento pelos servios ambientais. 4.1 O contexto especfico: a intensificao do uso de insumos industriais Com o incentivo do Estado brasileiro, a utilizao de agrotxicos, fertilizantes agrcolas e de mquinas permitiu a elevao da produo e da produtividade agrcola (da terra e do trabalho) no Brasil, criando as condies para a realizao do projeto de modernizao industrial e agrcola implantado a partir dos anos 60. A estruturao da poltica agrcola, calcada no crdito farto e subsidiado, pesquisa, assistncia tcnica, preos mnimos, etc., contriburam para essa mudana na base tcnica da agricultura. Trata-se de uma poltica agrcola que teve altos custos. Isso demonstrado pela grande participao do Brasil nos emprstimos internacionais e pelo fato de que, em alguns anos, o valor dos financiamentos subsidiados ficarem acima do prprio valor bruto da produo. Nos anos 70, no Brasil, quando ocorreu a intensificao da revoluo verde e o aumento da produtividade do trabalho e da terra, ocorreu, ao mesmo tempo, a reduo do crescimento industrial devido ao tipo de poltica interna, a crise do petrleo e a reduo do nvel de crescimento da economia mundial. Foi a que os problemas sociais se intensificaram e os movimentos sociais (MST, sindicalismo, ONGs) surgiram com fora renovada em questionamento ao modelo de desenvolvimento. Passado o perodo em que o Estado brasileiro induziu as transformaes na base tcnica da agricultura, esse processo continua ocorrendo. O consumo de fertilizantes agrcolas, por exemplo, continua crescendo, conforme se verifica atravs da tabela a seguir. Passou de 14,7 milhes de toneladas em 1998 para 21 milhes de toneladas em 2006, enquanto que aumentaram as importaes e reduziram-se as relaes de troca com os produtos agrcolas. 79

Tabela 5 - Indicadores do setor de fertilizantes no Brasil: vendas/ consumo, produo nacional, importao (toneladas) e relaes de troca com o arroz, a soja e o milho
Vendas 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Var. % 14.668.570 13.689.482 16.392.216 17.069.214 19.114.268 22.796.232 22.767.489 20.194.731 20.981.734 43,04 Produo Nacional 7.407.034 7.536.985 7.985.131 7.597.279 8.071.156 9.240.211 9.733.609 8.533.923 8.777.832 18,51 Importao 7.426.013 7.059.457 10.300.648 9.740.520 10.491.293 14.678.924 15.424.325 11.724.687 12.101.973 62,97 Sacas arroz/ ton fertilizante 14,4 19,9 23,3 24,2 21,3 18,4 20,4 22,8 22,7 57,64 Sacas soja/ ton fertilizante 16,9 20,7 18,9 18,8 15,6 15,5 17,3 19,6 20,5 21,30 Sacas milho/ ton fertilizante 26,8 31,2 27,7 42,1 30,8 32,7 41,7 40,1 39,9 48,88

Fonte: ANDA (2007). Alm do aumento do uso de fertilizantes, verifica-se tambm uma evoluo dos gastos com o uso de agrotxicos na agricultura brasileira. Entre 2000 e 2004, os gastos aumentaram quase 80%, passando de US$ 2,5 bilhes para US$ 4,5 bilhes. Dentro do grupo dos agrotxicos, a evoluo dos gastos com fungicidas se elevou em 264%, a mais alta de todas, demonstrando que tambm vem ocorrendo desequilbrios ecolgicos em decorrncia da forma atual de produo agrcola. Ao lado da evoluo do consumo, verifica-se tambm que a evoluo do preo dos fertilizantes tem sido acima da evoluo dos preos dos produtos agrcolas, reduzindo o poder de compra dos produtos agrcolas.

Tabela 6 - Evoluo dos dispndios com o uso de agrotxicos no Brasil (total e de acordo com a classe, em milhes de US$) entre 2000 e 2004
Classe Herbicidas Fungicidas Inseticidas Acaricidas Outros* Total 2000 1.300,5 380,4 690 65,6 63,5 2.500 2001 1.143,10 362,6 630,8 66,3 84,7 2.287,5 2002 987 360,4 467,8 72,1 63,9 1.951,8 2003 1.523,7 713,5 725,2 80 93,8 3.136,3 2004 1.830,7 1.388,2 1.066,6 78 131,5 4.494,9 2000/04 (%) 40,77 264,93 54,58 18,90 107,09 79,80

Fonte: Sindag (2005), in Pinazza (2005). *Antibrotantes, reguladores de crescimento, leo mineral e espalhante adesivo. As organizaes do CPAF, principalmente as ONGs que se articulam atravs da Rede ECOVIDA, questionam o modelo tecnolgico da agricultura, pois este utiliza crescentes quantidades de fertilizantes qumicos, agrotxicos e maquinaria, o que resultaria em problemas sociais (queda da renda agrcola, xodo rural, concentrao agroindustrial, fetichizao das relaes sociais) e ambientais (reduo da biodiversidade, ineficincia

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energtica, aquecimento global). Assim, a produo agrcola deveria utilizar outro modelo tecnolgico capaz de fazer frente aos problemas sociais e ambientais do modelo hegemnico de agricultura, ao que se prope a agroecologia 48 .

4.2 Diferentes influncias e concepes sobre a agroecologia

As organizaes que compem o CPAF questionam o atual modelo tecnolgico da agricultura, pois este estaria gerando problemas ambientais e sociais. Assim, prope-se a agroecologia como modelo tecnolgico a partir do qual se reorganizaria as relaes sociais de produo na agricultura. O questionamento se centraliza em alguns aspectos principais: ineficincia energtica do atual modelo de agricultura, que prioriza a produtividade e a rentabilidade econmica; o desemprego gerado pela modernizao da agricultura, gerando diversos problemas sociais; o desequilbrio ecolgico promovido pelo uso de tecnologias e insumos industriais inadequados; a intensificao da dependncia da agricultura em relao s grandes empresas mundiais do setor; a constante queda da renda agrcola; a falta de cuidado com as especificidades econmicas e ecolgicas por parte do Estado e do capital agroindustrial e a desconsiderao do conhecimento tradicional pela cincia, polticas e o capital agroindustrial no manejo dos recursos naturais. Souza 49 (2003), que foi um dos incentivadores e coordenadores da Rede Ecovida de Agroecologia, que compe o CPAF, destaca que o processo histrico que levou ao que se entende atualmente por agroecologia passou por diversas mudanas e que atualmente se verifica uma reaproximao de diversas correntes do pensamento alternativo. Para o Autor:
A dcada de 1980 foi um momento forte deste movimento, pois reunia duas questes importantes: a monumental crise econmica Brasileira (ficou conhecida pelos economistas como a dcada perdida) e o fortalecimento dos movimentos sociais. Com o enfraquecimento do modelo da revoluo verde e a percepo de que aquele era o momento de fazer avanar um projeto alternativo, inmeras organizaes uniram-se em torno do projeto dos Encontros Brasileiros da Agricultura Alternativa (EBAAs), que reuniram milhares de pessoas em vrias regies do Brasil. Estes encontros tinham por objetivo, alm de debater a crise que a agricultura dominante vinha passando e das alternativas existentes e possveis, unir os vrios movimentos em prol de um projeto comum, o que, infelizmente no foi possvel naquele momento histrico devido fase imatura dos movimentos e as disputas
48

A noo de agroecologia recente, pois passou a ser adotada no Brasil a partir dos anos 90. No entanto, outras terminologias foram adotadas ao longo do tempo para expressar a idia que hoje a representa: agricultura alternativa, agricultura orgnica, agricultura ecolgica. Essa substituio procurou dar uma melhor definio ao projeto poltico que a idia traz consigo, distinguindo de outras idias e projetos polticos concorrentes. 49 O texto aqui citado foi apresentado pelo referido autor em um encontro na Frana, no qual lhe coube a apresentao institucional da Rede Ecovida de Agroecologia.

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internas que haviam, o que dificultou a construo de consensos mnimos. O grande racha que havia era entre os movimentos do ambientalismo cientfico, que propugnavam uma revoluo cultural (e batiam duro nos paises socialistas da poca que no tinham preocupao ambiental) e os movimentos de base marxista, defensores de uma proposta socialista (que criticavam a suposta alienao dos ambientalistas). Percebe que era um debate difcil e de certa forma incuo, claro que olhando a partir de hoje, considerando os desdobramentos histricos. Porm mais tarde ocorre uma reaproximao das vrias correntes do pensamento alternativo, agora com mais solidez, sob a base comum da Agroecologia (SOUZA, 2003, p. 22).

No que se refere proposta, algumas idias so centrais na definio: produo de alimentos; condena-se a utilizao de insumos industriais; promover a tica e respeito natureza; deve atender as diversas dimenses sociais; deve ser uma construo coletiva; deve promover o protagonismo dos agricultores; deve promover a qualidade de vida, no somente resultados econmicos; entre outras. Para a FSAF:
A agroecologia pode ser definida como um processo de produo de alimentos numa relao de respeito entre seres humanos e destes com a natureza, que se d sem pacotes tecnolgicos e insumos industriais, sem agresso ao meio ambiente, utilizando-o para promoo da qualidade da vida nos ecossistemas. Como base para o desenvolvimento rural sustentvel, pressupe uma tica de respeito ao conjunto da natureza, entendendo os seres humanos como parte dela, envolvendo as dimenses social, econmica, poltica, tecnolgica, ambiental e cultural. Construda coletivamente em processos educativos e metodologicamente adequados, tem nos/as trabalhadores/as seus protagonistas que devem, com isso, ampliar o seu exerccio de cidadania e aumentar seu poder de interveno na sociedade, de forma organizada. (Documento de Chapec, FSAF, 2002, pg. 7).

A Rede Ecovida de Agroecologia , atualmente, a maior forma de expresso em favor da agroecologia na regio Sul do Brasil. constituda por aproximadamente 30 ONGs, 3.000 agricultores ligados 200 grupos de produo e 10 cooperativas de consumo. Embora as ONGs que compem a Rede Ecovida se relacionem mais com o CPAF, elas tambm se relacionam com o MST, que aqui se considera situar em outro campo poltico. No que se refere s organizaes de representao dos agricultores que compem a Rede, a maior parte se encontra ligada aos sindicatos da Fetraf-Sul, outros ao MST e outros, ainda, consideram que a Rede Ecovida seu prprio movimento (entrevista 15). Os objetivos da Rede so: (i) desenvolver e multiplicar as iniciativas em agroecologia; (ii) estimular o trabalho associativo na produo e no consumo de produtos agroecolgicos: (iii) articular e disponibilizar informaes entre as organizaes e pessoas; (iv) aproximar, de forma solidria, agricultores e consumidores; (v) estimular o intercmbio, o resgate e a

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valorizao do saber popular; (vi) ter uma marca e um selo que expressam o comprometimento (Site da Rede ECOVIDA, 2007). O Caderno n 1 da Rede Ecovida revela que a misso da Rede ser um espao de articulao, interao e ao para potencializar o desenvolvimento da agroecologia, como parte da construo de um projeto de sociedade que contemple e respeite a realidade de cada povo (ECOVIDA, 2007, pg: s/n). Com base nessa afirmativa, verifica-se, portanto, que apesar da importncia do componente tecnolgico, na noo de agroecologia adotada pela Rede Ecovida de Agroecologia pretende-se articular um projeto que possua um alcance maior e que no se restrinja somente a um projeto para a agricultura, mas que se torne um projeto de sociedade. Se de um lado uma parte dos agricultores v na Rede seu prprio movimento, pois assim a identificam, de outro lado, os prprios documentos da Rede comeam a expressar essa idia quando revela, por exemplo, que a Rede se prope a ser parte nas lutas amplas de transformao social junto aos demais movimentos sociais, para uma sociedade justa e igualitria, ambientalmente sustentvel e economicamente vivel para todos (Rede Ecovida, 2007, pg. s/n). A Rede foi constituda em 1998, mas o processo que lhe deu origem anterior, conforme j se afirmou aqui. Inicialmente foram os movimentos contestatrios ao modelo tecnolgico da agricultura de final dos anos 70 e incio dos anos 80; em seguida comearam a se desenvolver experincias e a multiplicao das iniciativas prticas, quando se constituiu a Rede TA-Sul, que levou constituio da Rede Ecovida. Por ltimo, alguns movimentos sociais aderiram agroecologia aos seus projetos polticos (Ecovida, 2007). O caso mais expressivo o do MST, pois o movimento era resistente essa idia at h alguns poucos anos (entrevista n 15). Para SOUZA (2003):
Sobre os fatos que levaram ao surgimento da Ecovida, um primeiro elemento importante o de que algumas ONGs que participaram do movimento da Agricultura Alternativa, tendo ficado neste momento mais vinculadas as idias de contedo mais revolucionrio, num dado momento experimentaram uma maior autonomia em relao aos movimentos (MST, CUT Rural e outros), pois estes, mantinham-se nos seus objetivos fundadores (reforma agrria, direitos dos trabalhadores rurais, etc), enquanto as referidas ONGs necessitavam concentrar-se em estratgias de construo de referncias mais concretas de agricultura sustentvel. Isto porque esta era uma fragilidade sentida naquele momento e pesava sobre estas entidades uma forte cobrana por parte de instituies da cooperao internacional, dos prprios movimentos e mesmo dos agricultores (SOUZA, 2003, p. 22).

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A metodologia de certificao participativa sem dvida o que credenciou e deu originalidade Rede Ecovida. Negam-se as certificaes tradicionais, feitas por empresas certificadoras, pois esse processo no criaria novos referenciais para a produo e comercializao dos produtos agroecolgicos. A certificao participativa contribuiria, nesse sentido, para recriar esses referenciais. Assim, a partir desse pressuposto, os agricultores, tcnicos de ONGs e cooperativas de consumo passaram a se organizar em grupos, aonde acontece essa certificao participativa baseada no auto-controle. Esse pressuposto foi adotado na prpria orga nizao da Rede, pois no h um grupo diretivo como h em outras organizaes sociais. Para Souza (2003):
A certificao participativa pode ser explicada da seguinte forma. Inversamente ao enfoque da certificao convencional, que trabalha com o princpio da desconfiana, o gera uma srie de providncias de fiscalizao do agricultor pelas certificadoras, a certificao participativa parte do princpio da confiana, ou seja - de que possvel criar processos geradores de credibilidade, que alm de serem educativos e muito mais construtivos, a prtica tem mostrado que podem oferecer a mesma segurana da certificao convencional. O processo de gerao de credibilidade comea pelo pertencimento do agricultor a um grupo, a um ncleo da Rede, a processos locais de comercializao direta onde exista transparncia do processo produtivo junto aos consumidores e acompanhamento tcnico no mbito da Rede. Tomando isto como idia geral, a Rede desenvolveu um sistema de normas tcnicas, que abrange todo o processo produtivo (que consta na legislao nacional sobre orgnicos), e um sistema de procedimentos a serem seguidos pelos ncleos a fim de viabilizar a liberao do selo de orgnico para os agricultores (SOUZA, 2003, p. 25).

Atravs da definio de agroecologia utilizada pela Rede Ecovida verifica-se uma procura pela valorizao da dimenso holstica/ sistmica a partir da forma de produo agrcola e pecuria, articulando vrias outras dimenses sociais. Para a Rede Ecovida:
processo de produo de alimentos e produtos em conjunto com a natureza, onde os agricultores (as) possam desenvolver suas atividades sem agredir o meio ambiente, tornando independentes dos pacotes tecnolgicos com seus caros e degradantes insumos industriais, visando no somente as sobras financeiras, mas principalmente qualidade de vida. a base para o desenvolvimento sustentvel nos aspectos sociais, ambientais e econmicos, envolvendo as dimenses polticas, tcnicas e culturais, em processos educativos e metodologicamente adequados, onde (os) trabalhadores (as) assumem o protagonismo maior e aumentam seu poder de interveno na sociedade de forma organizada (Cepagri, 1998, in: Rede Ecovida, 2007, pg. s/n).

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De acordo com Meirelles 50 (2005), a agricultura orgnica, utilizada pelo autor poca como sinnimo de agroecologia, deve ser: ambientalmente sadia, energeticamente positiva, economicamente vivel, socialmente justa e favorecer o protagonismo dos agricultores. O autor destaca que algumas prticas tm modificado esses princpios: substituio de insumos, circulao planetria de mercadorias, insumos orgnicos industrializados e mercado globalizado, integrao verde, o mercado como organizador da unidade produtiva e certificao policialesca (Meirelles, 2002). Verifica-se que o autor demons tra tambm uma preocupao com a eficincia energtica, uma idia bastante presente na agroecologia. Alm disso, condena a agricultura orgnica que pretende fazer uma substituio de insumos industriais para insumos naturais, pois isso revelaria uma preocupao somente de reproduo do capital, sem alterar as relaes sociais. Assim, a agroecologia se apresenta em questionamento ao modelo tecnolgico atual, mas sem propor um novo modelo, ou, ao menos, seria um modelo que no apresentaria uma uniformidade, devendo-se adapt- lo s condies naturais e sociais de cada lugar. Meirelles (2002) prope tambm que o mercado no seja o organizador do projeto agroecolgico, pois a preocupao deveria ser com a qualidade de vida, que no se resume aos resultados econmicos. Assim, a agroecologia um projeto de vida, no um modelo tecnolgico (entrevista n 1). Como a agroecologia no se prope a ser um modelo tecnolgico, a estratgia seria convencer os agricultores a converter seus sistemas produtivos agroecologia, alterando as tcnicas produtivas, diversificando a produo e organizando a produo sem colocar os resultados econmicos em primeiro lugar, mas os diversos benefcios individuais e sociais que da poderiam resultar. H uma dificuldade bastante grande em convencer os agricultores de que se trata de uma forma vivel de se fazer agricultura, pois atualmente o mercado o organizador da produo e muitas atividades econmicas baseadas na agroecologia possuem uma maior penosidade no trabalho e uma menor produtividade, resultando em menores ganhos econmicos. A idia de um novo modo de vida 51 a partir da agroecologia j era apresentada por setores da igreja nos anos 80 e pelos movimentos de contra-cultura na dcada anterior. Alguns entrevistados revelaram terem sido influenciados por uma ou outra dessas correntes.
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O autor coordenador do Centro Ecolgico, membro-fundador da Rede Ecovida e da ANA e um dos coordenadores do Movimento Agroecolgico Latino-americano (MAELA). 51 H indicativos de que esses movimentos comeam a reaparecer em diversos lugares do pas (entrevista n 17). Eles procuram negar a forma de organizao da vida e do trabalho na atualidade e do consumismo desenfreado desencadeado pela modernidade, ao mesmo tempo em que pretendem significar uma resistncia em um tempo de crise de referenciais ideolgicos. Por propor que cada agricultor busque seu modo de vida, essa idia no contm uma proposta poltica mais ampla, embora possa vir a desenvolver esse sentido algum dia.

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Mas qual seria a relao entre a AF e a agroecologia? Meirelles (2002) afirma que h uma interseco evidente, nos dizeres do autor. Para o autor,
Em que pese a diversidade existente dentro desta categoria de agricultura familiar, podemos afirmar que, em relao agricultura patronal, ela possui uma maior tendncia: a) ao desenvolvimento de sistemas de produo diversificados, muitas vezes com o desenho de agroecossistemas muito prximos ao ecossistema original; b) a privilegiarem prticas que estimulem a reciclagem de nutrientes com a integrao de distintos cultivos, dispondoos em consrcios propriamente ditos ou em forma de mosaico; c) ao uso de sementes prprias; d) a serem relativamente mais independentes em relao a insumos externos; e) ao uso de insumos locais e regionais; f) a valorizao da produo para o auto-consumo, sendo relativamente independentes do mercado no que diz respeito a sua reproduo social (MEIRELLES, 2002, pg. 4).

O autor destaca que a AF, por no ter sido totalmente modificada pela modernizao da agricultura e pela lgica do capital, preservaria alguns dos referenciais da agroecologia. Assim, a AF se colocaria no horizonte da prpria agroecologia, deve ndo ser estimulada. Isso porque no haveria agroecologia sem justia social e a AF (que no est totalmente integrada ao mercado, que possui elementos de cooperao interna, que no concentra a terra) produziria justia social. Diante do exposto, a agroecologia, baseada na AF, apresentar-se- ia como alternativa ao atual paradigma que leva a agricultura e a sociedade crise. Para fazer frente crise de justia social e ambiental, dever-se- ia buscar um ponto de equilbrio, o desenvolvimento sustentvel. A figura a seguir ajuda a ilustrar essa idia. Figura 2 Ilustrao utilizada pela Rede Ecovida de Agroecologia em materiais de divulgao (fotos do calendrio sobre agrofloresta).

Fonte: Rede Ecovida/ Calendrio Agrofloresta. 86

A figura acima ilustra bem os ideais de cooperao, de integrao com a natureza e a negao do modelo tecnolgico da agricultura, representado pela maquinaria, fertilizantes qumicos e o receiturio agronmico. O adubo, o trator e o receiturio significariam desconsiderar a diversidade social e ecolgica da agricultura e dos agricultores, por isso a agroecologia seria a negao de grandes planos de modernizao, pois estes produziriam problemas sociais e ecolgicos. Se de um lado trata-se de uma afirmao verdadeira, pois esses problemas realmente ocorreram e continuam ocorrendo, como a contaminao dos recursos naturais e o xodo rural, de outro lado, uma idia que contribui para limitar a prpria agroecologia, pois o seu avano depende tambm de algumas mudanas estruturais, como a reorientao dos programas de pesquisa agropecuria, da poltica econmica, etc. Na idia de sustentabilidade afirma-se que a agricultura familiar deveria buscar alternativas de sustentabilidade ambiental, social e econmica. Poderia se dizer que em relao aos aspectos ambientais trata-se de uma busca mais vivel, pois os agricultores poderiam por si s adotar tcnicas de produo ambientalmente mais corretas, que poderiam beneficiar a todos, e atravs de aes desenvolvidas pelo Estado (incentivos pblicos, restries, fiscalizao e punio). Questiona-se, entre outras coisas, a orientao da pesquisa agrcola ao desenvolvimento de cultivares cada vez mais produtivas, mas cada vez menos resistentes doenas, aos problemas climticos e menos eficientes do ponto de vista da absoro de nutrientes disponveis no prprio solo, obrigando-se a intensificar o uso de fertilizantes externos. No que se refere a sustentabilidade econmica e social, a idia que os agricultores desenvolveriam, com o apoio de polticas pblicas, sistemas de produo que evitariam a queda da renda agrcola e o xodo rural. Consideram-se, no entanto, os sistemas em si e praticamente se desconsideram as mediaes do progresso tcnico que alteram a produtividade do trabalho e, conseqentemente, o valor, os preos e a renda de todos que se encontram no mercado e que redefinem a prpria importncia da agricultura. A adoo das nanotecnologias 52 , por exemplo, cujo objetivo a produo de alimentos sem a necessidade da agricultura, modificaria de imediato as condies de reproduo da agricultura. Apesar do aparente consenso em torno da agroecologia, verifica-se que ela contm vrias propostas. Para Almeida (2002), elas so trs: questionamento e proposta de um novo
52

Tambm conhecida como tecnologias convergentes. Trata-se da aplicao da informtica, da gentica e da bioqumica, que permitiriam produzir os nutrientes necessrios alimentao em laboratrios, substituindo o papel da agricultura na produo de alimentos. De acordo com o ETC Group, os investimentos nessa rea em todo o mundo so elevados e j existem experincias prticas nesse sentido.

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modelo tecnolgico, o desenvolvimento de um paradigma cientfico fundado na agroecologia e a constituio de um movimento social mais amplo que questione a idia atual de desenvolvimento. A essas trs poderia se acrescentar mais uma: nicho de mercado. Embora condenada pela maioria dos tcnicos e agricultores que adotam a agroecologia como referencial ideolgico, as vantagens (temporrias) em termos de um preo mais elevado do produto agrcola contribuem, na prtica, para que muitos agricultores mudem suas formas de produo agrcola.

4.3 Alguns resultados e limites da proposta

No que se refere aos resultados, uma importante questo diz respeito s opes feitas pelas organizaes do CPAF em relao agroecologia. Nos documentos divulgados pela Fetraf-Sul a agroecologia aparece de forma bastante marginal. Quando citada, na maioria das vezes ela tratada como organizao da produo ou como modelo tecnolgico. Prioriza-se normalmente a anlise e a proposio de interveno na economia. Apesar disso, verifica-se que em muitos sindicatos ela ocupa um espao maior, pois os sindicatos muitas vezes organizam feiras agroecolgicas e desenvolvem diversas aes com ONGs locais. Esse o caso dos sindicatos de Palmeira, So Mateus do Sul e Bituruna, no Paran. Nesses locais, os recursos naturais, como as reas de reservas naturais dos estabelecimentos agrcolas, so mais preservados e predominam atividades agrcolas mais intensivas em trabalho. Em outros locais, no entanto, h uma dificuldade grande dos sindicatos e das organizaes do CPAF pautarem a agroecologia, principalmente nos municpios e regies onde predomina a produo de cereais que utiliza altos nveis de insumos agrcolas e a intensidade do trabalho baixa. Isso se evidenciou com a adoo da soja transgnica. Em virtude de ser uma tecnologia monopolizada por uma empresa e por se desconhecer os efeitos ao meio ambiente e sade humana, a soja transgnica passou a significar o oposto ao que seria preconizado pela idia de agroecologia (autonomia, independncia, preservao ambiental). Assim, desenvolveram-se aes em que as ONGs que compem a Rede Ecovida participaram ativamente, como a campanha Brasil Livre de Transgnicos, desenvolvida em mbito nacional. Em funo do avano do cultivo da soja transgnica, em Sarandi (RS), por exemplo, localizado em uma regio tipicamente produtora de cereais, o sindicato local comeou a ficar sem legimitidade e sua proposta no encontrava mais eco entre os agricultores associados ao

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fazer oposio soja transgnica, uma vez que essa tecnologia passou a ser amplamente adotada 53 . Assim, o sindicato local obrigou-se a tratar de outras temticas que encontrasse alguma ressonncia entre os agricultores, como a proteo de mata ciliar e atividades agregadoras de renda. J em Constantina (RS), localizado nas imediaes do referido municpio de Sarandi, o nmero de agricultores produtores de soja orgnica reduziu-se praticamente zero. No incio dos anos 2000, Constantina e a Cooperativa local (COOPAC) eram referncias nacionais na produo de soja orgnica 54 , alcanando aproximadamente 300 produtores. Em virtude de que a diferena entre o preo internacional da soja orgnica e convencional em 2003/04 ter sido pequena, de dificuldades que os produtores locais encontraram para comercializar a soja orgnica e ao avano da soja transgnica, que facilitou a contaminao com a soja no-transgnica, praticamente todos os produtores foram deixando a produo orgnica e aderindo produo convencional ou transgnica. Isso fez com que, em 2005, de acordo com o presidente da COOPAC quela poca, a cooperativa deixasse de comercializar o produto. As caractersticas da base social do CPAF contribuem certamente nas opes polticas tomadas pelas organizaes sociais, principalmente naquelas organizaes que se prestam representao ou que possuem uma base bastante diversa, como so o sindicalismo e o cooperativismo. J as ONGs, por exemplo, embora tambm sofram interferncia, ela tende ser menor. Isso se verifica, por exemplo, pelo fato de que muitos dirigentes sindicais ou de cooperativas que tambm fazem parte de ONGs que se identificam pela agroecologia, terem dificuldade de pautar esse tema aos nveis mais altos de representao, como na Fetraf-Sul, por exemplo. Os exemplos acima levantados indicam essa concluso, embora essa base social seja diversa, ora mais partidria da agroecologia e dos temas ambientais, ora mais avessa, pois a preservao dos recursos naturais, como reservas legais, se colocariam como um impeditivo atividade econmica. Se entre as ONGs a adoo da agroecologia quase generalizada, constituindo-se no principal eixo de atuao, a partir do qual se desenvolvem outros, verificou-se que no
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Alguns motivos contaram para uma ampla adoo: o fato da tecnologia (soja transgnica) reduzir e facilitar o trabalho de controle de plantas invasoras, uma aparentemente reduo dos custos com essa etapa do desenvolvimento dos cultivos e ao fato da maioria dos demais agentes locais (sindicato patronal, cooperativa de produo agrcola) serem favorveis e desenvolverem aes em favor da tecnologia. Outros fatores tambm favorecem a soja transgnica, como o estigma ao trabalho penoso, numa aluso entre atraso e modernidade.
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A soja orgnica era utilizada como referncia de viabilidade da agricultura orgnica e da agroecologia, mesmo que questionada por alguns em virtude de ser um produto agrcola tpico de produtores de grande escala. Nesses ltimos anos, a produo de soja orgnica comeou a se concentrar entre grandes produtores do Paran, do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul (entrevista n 15), deslocando-se das regies caracterizadas pela agricultura familiar.

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sindicalismo toma formas diversas e que muitas vezes tende a ser considerada como um dos temas da organizao da produo, uma preocupao mais voltada com os custos produtivos e como forma de enfrentar o processo de centralizao do capital. J no cooperativismo, cuja base social tambm predominantemente produtora de cereais, ela tende a aparecer tambm enquanto uma busca pela reduo de custos. Nesse sentido, a CORLAC, por exemplo, prope a produo de leite base de pasto, como forma de reduzir os custos, e a Cresol afirma que para a agricultura familiar, estratgico encontrar o caminho que possibilite menores custos de produo, preserve o meio ambiente e garanta autonomia aos agricultores (Cresol Baser, 2007, p. 9). No que se refere base social, isso um pouco distinto do que se verifica entre os assentados da reforma agrria liderados pelo MST. Embora se trate de agricultores circunscritos em uma realidade econmica e social como a acima citada, os assentados, por estarem desenvolvendo a atividade agrcola em um novo estabelecimento e em um perodo de tempo menor, normalmente no esto to integrados ao mercado e muitos insumos industriais e tecnologias no so adotadas (entrevista n 15). Isso tem contribudo para que o MST consiga mobilizar mais sua base social em favor da agroecologia. No entanto, a opo do MST pela agroecolo gia, como forma de enfrentar o agronegcio, foi feita h poucos anos. Os problemas com a viabilizao econmica dos assentados 55 , a dificuldade de viabilizar algumas organizaes econmicas ligadas ao movimento (cooperativas, particularmente) e os resultados da ao de ONGs que desenvolvem a agroecologia junto aos agricultores contriburam para que o movimento fizesse essa opo (entrevistas n 14 e 15). Costuma-se atribuir agroecologia a capacidade de frear a reduo da populao agrcola. No entanto, no se considera a adoo de tecnologias que aumentam a produtividade na agroecologia tambm reduzem a necessidade de trabalho para a produo da mesma quantidade de mercadorias ou permitindo produzir mais mercadorias com a mesma quantidade de trabalho. Apesar disso, faz-se necessrio ressaltar que entre as atividades em que a produtividade do trabalho mais baixa, em virtude de um baixo grau de mecanizao do trabalho na agricultura, a agroecologia apresenta um maior nvel de competitividade, como na produo de hortalias e frutferas, principalmente quando no h muitas necessidades de controlar doenas ou elas so facilmente controladas atravs de tcnicas alternativas. Entre os
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Alm do contexto geral que afetou a todos, um novo contexto social especfico colocou-se ao MST. Isso porque, com a ampliao do nmero de assentamentos e de assentados, distribudos em praticamente todos os estados do Pas, o movimento passou a ter que provar a viabilidade econmica da reforma agrria. Isso contribuiu para ir colocando-o na defensiva em funo dos questionamentos dos setores contrrios reforma agrria no Brasil. Essa condio no estava colocada quando a maior parte da base social do movimento era de acampados.

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cultivos agrcolas em que a produtividade do trabalho mais alta, como nos gros, a agroecologia menos competitiva (entrevista n 15). A baixa produtividade do trabalho 56 em diversos produtos agrcolas, principalmente naqueles em que os similares convencionais possuem alta produtividade, tem limitado o prprio consumo dos alimentos agroecolgicos. Isso porque eles tendem a ser comercializados a um preo superior, beneficiando aos que possuem um nvel de renda mais alto e prejudicando as camadas mais pobres, que se obrigam a adquirir produtos que poderiam sofrer contaminaes por agroqumicos. No que se refere pesquisa direcionada agroecologia, fundamental ao aumento da produtividade do trabalho, mesmo sob a resistncia de alguns ao desenvolvimento de tecnologias, pois elas produziriam excluso social, tende-se a afirmar que elas so indispensveis, conforme afirmou-se em documento da FSAF (2002):
No obstante o seu crescimento no Sul do Brasil, para continuar avanando, a agroecologia precisa enfrentar propositivamente alguns grandes desafios, principalmente na organizao da assistncia tcnica, ampliao da oferta de formao e capacitao, estruturao de modalidades de crdito especfico e em condies facilitadas para acesso de agricultores de baixa renda, financiamento pblico de pesquisas para produo agroecolgica (Documento de Chapec, FSAF, 2002, pg. 7).

Uma mudana significativa na forma de tratar a agroecologia refere-se forma de se conduzir as experincias. Em uma primeira fase, essas experincias eram conduzidas em campos experimentais, aonde eram acompanhadas e avaliadas por tcnicos das ONGs responsveis por esses experimentos. Em virtude de que os resultados desse trabalho era pouco adotado pelos agricultores da regio onde as ONGs e os prprios movimentos sociais que assessoravam estavam inseridos, pressupunha-se que no se tratava de experincias adequadas realidade social e econmica dos agricultores. Assim, na fase seguinte, aboliu-se a idia de campos experimentais e passou-se a desenvolver essas experincias em reas dos prprios agricultores que estivessem dispostos a modificar seus sistemas produtivos. (Entrevistas n 1 e 14). Pressupunha-se tambm que um certo nmero de agricultores preservavam sistemas de produo pouco agressivos ao meio ambiente e muito prximo dos

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A adoo de novas tecnologias e mquinas vem permitindo padronizar produtos e processos produtivos. Para a produo de aves, por exemplo, os agricultores obtm da indstria a alimentao pronta e so orientados para determinados cuidados sanitrios. Possuem o domnio do processo produtivo, mas no o conhecimento que est por detrs das tecnologias que utilizam, pois se encontra em diferentes reas do conhecimento (agronomia, zootecnia, gentica, informtica, climatologia, etc.). Se, de um lado, alguns processos se simplificam, de outro lado, outros se complexificam e exigem conhecimentos especficos em diversas reas, produtos e processos produtivos. No s a natureza do trabalho vem se modificando, mas tambm o tempo de trabalho, que difere entre as atividades econmicas e o nvel de mecanizao. Algumas atividades, como a produo de aves e sunos confinados, demandam uma regularidade do trabalho ao longo do ano, enquanto que na produo mecanizada de cereais o tempo de trabalho no corresponde ao ciclo produtivo, se concentrado mais em alguns perodos do ano.

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sistemas tradicionais de produo e que estes eram dotados de um saber popular no reconhecido pela cincia. Isso contribuiu com uma maior adeso de agricultores agroecologia e para impulsionar ainda mais a idia de agroecologia como movimento. Entretanto, em virtude de que os campos exp erimentais foram praticamente deixados de lado, houve tambm pouca sistematizao e publicao dos resultados desenvolvidos em reas de produo dos prprios agricultores. Atualmente, na regio Centro-Sul do Paran, por exemplo, diversos projetos na rea da agroecologia esto sendo desenvolvidos. Incluem o acesso a mercados (feiras agroecolgicas e merenda escolar), banco de germoplasma a partir de sementes tradicionais no melhoradas artificialmente - crioulas, proteo da biodiversidade, proteo da gua. Alm do movimento sindical, uma Organizao no Governamental (AS-PTA) localizada na regio atua, h diversos anos, com tema da agroecologia e tecnologias alternativas. Alguns Sindicatos da regio constituram a Ecoaraucria. uma ONG, constituda h pouco mais de dois anos, que trata da experimentao e da difuso de conhecimentos na rea de agroecologia. J no que se refere s formas de comercializao, verifica-se que as feiras, a exportao e o mercado institucional lideram (Santos, 2005). Considerando que as compras institucionais, atravs do PAA, passou a adquirir importncia a partir de 2003, provvel que atualmente o mercado institucional represente um percentual ainda maior do que o verificado na pesquisa da Rede Ecovida em 2003. Logo em seguida, de acordo com a pesquisa da Rede Ecovida, aparecem os grandes supermercados, agroindstria, atacadista e distribuidor ecolgico e lojas especializadas. Tabela 7 - Locais de comercializao e valores comercializados de produtos ecolgicos pelas organizaes integrantes da Rede Ecovida de Agroecologia no ano de 2003
Local 1. Feiras Ecolgicas 2. Exportao 3. Mercado Institucional 4. Grandes Supermercados 5. Agroindstria 6. Atacadista e Distribuidor Ecolgico 7. Lojas Especializadas 8. Outros Locais TOTAL Valor comercializado (R$) 8.946.682,25 6.975.796,00 5.854.783,39 2.238.804,00 1.434.370,60 1.123.408,23 1.111.225,00 5.584.713,50 33.269.782,97 Percentual relativo 26,89% 20,97% 17,60% 6,73% 4,31% 3,38% 3,34% 10,05% 100,00%

Fonte: Dados da pesquisa de campo do projeto de comercializao da Ecovida. In: Santos (2005).

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Dias e Diesel (s/d), alertam para um problema que pode estar implcito na agroecologia como forma de garantir a viabilidade de uma parcela dos agricultores. Para os autores, o alento daqueles que persistem comprometidos com o segmento social mais pobre que a utilizao de modelos agroecologicamente corretos pode garantir a esta parcela da produo, o acesso a um mercado diferenciado, que se amplia. Conscientes da inviabilidade do modelo tecnolgico convencional para este segmento, tm a esperana de viabilizar a integrao econmica do segmento mais pobre pelo domnio das tcnicas agroecolgicas e ocupao deste nicho de mercado (DIAS & DIESEL, s/d, pg. 18). Wilkinson (2002), por sua vez, afirma que a agricultura orgnica se coloca no front das estratgias competitivas no setor agroalimentar, mas que se defronta com o avano dos produtos transgnicos. Para o autor:
Se a mudana para alimentos com atributos especficos sade coloca um prmio para a inovao baseada na cincia, debilitando as estratgias competitivas tradicionais das empresas alimentares estabelecidas, a perspectiva de uma convergncia crescente entre pesquisa nos alimentos funcionais e avanos na biologia molecular tender a agravar essa fraqueza. A atual oposio aplicao da engenharia gentica nos alimentos se mostrou bem mais persistente do que muitos analistas tinham previsto e se encontra cada vez mais reforada pelo avano impressionante dos orgnicos. A agricultura orgnica vista agora por muitos como uma alternativa realista ao sistema agroalimentar dominante, uma viso reforada por consideraes ecolgicas e sociais, favorecendo um papel crescente dos mercados locais e de p equenos e mdios produtores. Por outro lado, os distintos regimes nacionais e internacionais de regulao, apesar de grandes diferenas e tenses, parecem estar se movendo na direo de uma maior liberao de transgnicos (WILKINSON, 2002. p.).

4.4 Diversificao da matriz energtica: novo contexto e novas questes

Em virtude de possuir uma rea agricultvel estimada em aproximadamente 100 milhes de hectares, conforme a Embrapa, que viabilizaria o cultivo de agrocombustveis, e tambm por possuir grandes extenses de florestas naturais e cultivadas, que poderiam ser responsveis pelo seqestro de carbono emitido em pases desenvolvidos, o Brasil seria internacionalmente o lugar privilegiado para a execuo de dois objetivos mundiais no mdio prazo. O primeiro a diversificao da matriz energtica, j que a disponibilidade de petrleo tende a se reduzir. O segundo a reduo do aquecimento global, para o que se estabeleceu, no Protocolo de Kioto, metas mundiais de reduo de gs carbnico na atmosfera. Em se tratando da emisso de gs carbnico, acredita-se que a queima de combustveis derivados de petrleo seja o maior responsvel. Verifica-se, portanto, uma

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aproximao entre os dois objetivos (diversificao da matriz energtica e reduo do aquecimento global). Tudo indica que nos prximos anos a produo agrcola deixar de ser estimulada apenas pelo aumento do consumo de alimentos e de fibras. A produo de agrocombustveis (biodiesel, lcool) sero os produtos que promovero a presso sobre a rea agrcola e agricultvel. De um lado, o governo brasileiro est dando sinais, mediante a criao de incentivos econmicos atravs do programa nacional de biodiesel, que esse ser o papel do Brasil na economia mundial. De outro lado, verifica-se que investidores nacionais e estrangeiros possuem a mesma avaliao. H sinais de aumento de investimentos no Brasil no cultivo de cana-de-acar para produo de lcool e de mamona e dend, entre outros, para a produo de biodiesel. No raras vezes esses projetos visam lucrar de dois lados, com a produo de biocombustveis e com crditos de carbono. No ltimo caso, as empresas utilizam-se desses crditos para poder continuar emitindo gs carbnico ou para comercializar em bolsa de valores. Atualmente, h, de um lado, a tentativa de se buscar acordos mundiais sobre o tema ambiental, reforados a partir da Eco-92, ocorrida no Rio de Janeiro. De outro e os movimentos mundiais contrrios ao aquecimento global e privatizao dos recursos naturais ajudam a corroborar essa idia. Mas como as organizaes do CPAF se colocam diante dessas novas questes? A Fetraf-Sul, por exemplo, afirma que a federao:
(...) empreender esforos para a elaborao e para a implementao de uma poltica de incentivos por prticas ambientais de recuperao, de preservao e de diversificao, prestadas pela agricultura familiar, incluindo uma poltica de compensao financeira por essas prticas desenvolvidas. Alm disso, faz-se necessrio instituir uma poltica nacional de educao ambiental a respeito da sustentabilidade e do sentido estratgico das questes ambientais. De igual forma, vamos gestionar pela implementao das diretrizes e das propostas do Protocolo de Kyoto e desenvolver aes para valorizar os conhecimentos tradicionais de preservao das sementes crioulas, como estratgia de desenvolvimento sustentvel das comunidades, tendo a agroecologia como sistema de produo prioritrio (Fetraf-Sul, 2007, p. 101).

Verifica-se, portanto, que a Fetraf-Sul percebe na problemtica ambiental, que centrada no aquecimento global e na diversificao da matriz energtica, uma oportunidade aos agricultores, ao mesmo tempo em que faz a crtica aos possveis problemas decorrentes do programa nacional de agrocombustveis. Assim, prope que os agricultores sejam remunerados pela preservao ambiental, pois esta se colocaria como uma necessidade atual. Praticamente todas as organizaes do CPAF concordam com essa proposta (entrevistas n 1, 4, 5, 8, 10, 12) e tendem a no concordar com a proposta de incorporar as reas de

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preservao das propriedades ao patrimnio pblico. Uma proposta dessa natureza, de remunerao aos agricultores 57 , j est sendo desenvolvida na regio Centro-Sul do Paran, como j se exps anteriormente. Tratando dos novos sentidos atribudos aos recursos naturais, SERFATI (2003) afirma que o meio ambiente passa a se tornar uma mercadoria. Para o autor:
A novidade introduzida na nova fase do capitalismo no a pilhagem da natureza, nem mesmo sua acelerao (que evidente). Ela se encontra nas respostas originais que o capital financeiro lhe d. O esgotamento da natureza (segundo uma frmula de Marx) torna-se, a partir de ento, uma esfera de investimento rentvel para o capital. A natureza no utilizada somente como fator de produo nos processos produtivos. Sua capitalizao, atravs dos direitos a poluir, constitui uma pea da reproduo das relaes sociais. Isso vai muito alm da fabricao de um capital fictcio, no sentido de um fenmeno que se localiza no interior do ciclo D-D (SERFATI, 2003. p. 103).

Verifica-se, portanto, que para o autor o esgotamento dos recursos naturais e a transformao do meio ambiente em mercadoria constitui uma pea da reproduo das relaes
sociais. Assim, o controle sobre os recursos na turais passa a ser estratgico, o que pode

contribuir para ampliar as distancias sociais entre aqueles que possuem e os que no possuem seu controle, haja vista que o meio ambiente e os recursos naturais no podem ser facilmente produzidos como se produzem outras mercadorias. Quando questionados sobre a forma de pagamento aos agricultores, praticamente todos os entrevistados que responderam essa questo (que no foi dirigida todos) afirmam que deveria ser feita pelo Estado 58 . Apesar dessa ser a forma me nos utilizada atualmente,

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O pressuposto da compensao ambiental comumente adotado de que as mercadorias no necessariamente remuneram todo trabalho, uma vez que produzir preservando custaria mais. Os produtos orgnicos e agroecolgicos podem servir como exemplo. Em sntese, trata-se de ao invs de punir quem polui, premiar quem no polui ou polui menos, j que estaria se produzindo um servio ambiental de interesse pblico. 58 H atualmente trs formas de compensao ambiental. A primeira delas, prevista pelo Protocolo de Kioto, via mercado. Nesse caso, quem desenvolve mercadorias pouco poluentes ou reaproveitam energias (reciclagem, biogs, etc.) ou que seqestram carbono atravs de seus processos fisiolgicos (reflorestamentos, por exemplo) teriam o direito de requerer crditos de compensao ambiental, negociveis em Bolsa de Valores e comprveis por quem ou polui bastante ou quer vender a imagem de ecologicamente correto atravs da mdia. A tendncia que grandes projetos se favoream desse instrumento, em virtude basicamente da escala do projeto, principalmente porque favorece a aferio (uma propriedade de 5 mil hectares versus mil propriedades de 5 hectares). A segunda pode se dar atravs do Estado. No Brasil, a experincia pioneira do Pr-Ambiente, programa desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente na regio Amaznica, que remunera pequenos agricultores a partir de um plano de manejo de suas propriedades. Estabelecem-se acordos comunitrios, sob o qual se desenvolve o plano de manejo, negocia-se um valor pelo servio ambiental e inicia -se o pagamento aos agricultores (em dinheiro, servios ou infra-estrutura) quando se atingir as metas propostas no plano. Embora pouco adotada na prtica, essa poder ser a forma que mais facilmente poder beneficiar os pequenos projetos de agricultores familiares. A terceira forma via acordos locais entre moradores e proprietrios de terra. Isso costuma acontecer normalmente em torno da preservao da gua. importante destacar que, embora as formas de pagamento sejam distintas, no final da conta ocorre uma diviso social dos custos, seja atravs do preo das mercadorias, seja atravs dos impostos. O ICMS Ecolgico adotado no Paran mistura as duas ltimas formas, j

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nenhum dos entrevistados demonstrou interesse em negociar crditos de carbono em bolsas de valores. No entanto, diversas empresas brasileiras j esto comercializando crditos de carbono em bolsa de valores, algumas vezes a partir do resultado do trabalho de AFs, como o caso dos biodigestores na suinocultura e do reflorestamento, ambos realizados atravs do processo de integrao, mas as organizaes do CPAF tendem a apostar fundamentalmente no Estado como forma de resolver parte dos problemas sociais. disso que se tratar no prximo captulo.

que paga aos municpios pelo investimento na preservao da gua, embora uma parte do recurso devesse ser aplicada com os agricultores participantes dos projetos.

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5. POLTICAS PBLICAS E PARTICIPAO SOCIAL

O objetivo do captulo atual analisar a insero do tema polticas pblicas e participao social na agenda das organizaes sociais estudadas e as mudanas que isso tem provocado natureza delas. Isso porque, as polticas pblicas passaram a ocupar um amplo espao na agenda das mesmas, quando no o principal, atravs da participao em conselhos gestores de programas e polticas, de conselhos e cmaras setoriais (agricultura, fumicultura, por exemplo), na execuo de polticas (Pronaf, previdncia, habitao) e atravs da luta por polticas pblicas que mobilizam a base social. Cabe destacar que esses espaos de participao se espalham desde o mbito federal at o municipal. Sendo assim, faz-se uma breve anlise do contexto especfico em que se coloca o Estado Nacional e as polticas pblicas, dentro de um contexto mais amplo de ajuste estrutural. Em seguida, apresenta-se a proposta das organizaes do CPAF em relao ao Estado e s polticas pblicas, as principais polticas defendidas e conquistadas pelas organizaes, como se envolvem na execuo de polticas e os fruns e conselhos em que participam, bem como a mudana que esses conselhos sofreram nos ltimos anos. Trata-se tambm da contribuio das polticas pblicas ao financiamento dessas organizaes e conquista de legitimidade social. O captulo encerra apresentando algumas contradies nessa relao entre as organizaes sociais e o Estado, aonde o sentido de algumas idias e conceitos so colocados em disputa.

5.1 Contexto: o Estado brasileiro e as polticas pblicas O perodo compreendido entre 1945 e 1973 costuma ser chamado de poca de ouro do capitalismo por ter sido a fase de maior desenvolvimento. Diante disso, tornou-se possvel aos pases europeus massificar os direitos sociais, mesmo que s custas de outros pases, seja atravs das colnias, seja atravs das empresas multinacionais que poderiam acumular em nvel internacional. A crise do petrleo e a reduo do crescimento econmico mundial colocou o Estado de Bem- Estar Social em crise, ou, ao menos, uma parte dos recursos pblicos antes destinados poltica social tiveram que ser destinados ao financiamento da acumulao.

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Apesar do peso poltico atual de certos Estados-Nao, particularmente dos pases de capitalismo central, os prprios Estados se adaptam s novas formas de insero internacional do capital, at mesmo criando ou gerindo instncias supranacionais, seja para regul- los, seja para permitir sua expanso (Banco Mundial, OMC, ONU). Assim, uma das dificuldades atuais enfrentadas pelas polticas sociais passou a ser o descompasso entre a arrecadao nacional e a acumulao mundial. Para manter ou aumentar suas arrecadaes, os Estados vem-se diante da necessidade de garantir que o capital tenha boas condies para ser acumulado. Por isso, os direitos sociais e as polticas sociais ficam ameaados em virtude da busca, por parte do capital, de se instalar aonde, principalmente, o custo da fora de trabalho for menor, processo favorecido pela constituio de grandes empresas mundiais e pelos avanos nos transportes e nas comunicaes. No entanto, apesar do desmantelamento do Estado de Bem- Estar, a poltica social de muitos pases, principalmente a seguridade social, ainda ocupa amplo espao nos oramentos dos pases, em virtude do envelhecimento da populao e das altas taxas de desemprego. Em relao s polticas sociais, o prprio Brasil vive uma contradio, j que, de um lado, houve uma busca por um Estado pouco ativo na economia (diversas empresas foram privatizadas e foram criadas agncias reguladoras) e, de outro lado, a tentativa de se garantir mnimos sociais atravs da poltica de sade e educao. Alm da sade e da educao, as duas polticas sociais mais importantes, grande parte do oramento pblico federal (cerca de 1/3) se destina previdncia social (seguro social), mas que no um direito universalizado por atender principalmente quem contribui diretamente ao fundo. Uma outra parcela da populao se beneficia da seguridade social, aonde a AF e os trabalhadores rurais se incluem como segurados especiais. Outra caracterstica presente no Estado brasileiro, assim como em grande parte dos estados-nacionais mais pobres, o endividamento dos mesmos, o que gera anualmente altos encargos e limita as possibilidades de investimentos sociais e em infra-estrutura social e econmica. Atualmente, os encargos da dvida interna e externa brasileira de aproximadamente R$ 150 bilhes 59 , consumindo grande parte do oramento pblico do governo federal, que de aproximadamente R$ 600 bilhes.

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De acordo com Pochmann (2007), esse valor anual se destina aproximadamente 20 mil famlias. De outro lado, principal poltica assistencial (Bolsa-Famlia), que atende aproximadamente 10 milhes de famlias, destinou-se pouco mais de R$ 10 bilhes. Mesmo assim, apesar do pequeno volume de recursos, muitas crticas so dirigidas ao Bolsa-Famlia pelos setores contrrios transferncias sociais em virtude de que esse programa estaria desincentivando o trabalho e o esforo individual.

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Ao se tratar de polticas sociais, faz-se necessrio considerar que os pases ocupam lugares diferentes no processo de diviso internacional do trabalho e da acumulao mundial. Ao Brasil, por exemplo, assim como aos demais pases sub-desenvolvidos, cabe, em grande parte, a produo de bens primrios ou confeco de bens altamente sofisticados em que o domnio tecnolgico e o capital no so nacionais. O prprio financiamento da poltica social depende, em ltima instncia, desse lugar. As possibilidades dos pases europeus de investir em poltica social so muito diferentes das possibilidades dos pases latino-americanos e, ainda mais, dos africanos. No Brasil h mais dois fatores complicantes: a distncia social entre ricos e pobres e a sonegao fiscal. O prprio tamanho do PIB brasileiro no adequadamente conhecido em virtude desse ltimo aspecto. Devido ao endividamento dos Estados e acumulao financeira de grandes empresas, passou-se a promover, a partir do Consenso de Washington, um Estado menos interventor e mais regulador da ao do capital. Assim, j que as empresas tinham recursos suficientes para entrar nos mercados mais distantes do planeta, o Estado deveria reduzir seus gastos. Atualmente, as prticas neoliberais chegam a ser colocadas aos pases como se fosse a nica sada para se enfrentar os problemas econmicos e promover o desenvolvimento. Diversas reformas so desenvolvidas com esse objetivo, que foram aplicadas em vrios pases, principalmente nos mais pobres. O neoliberalismo procura, portanto, ajustar os pases mais pobres s necessidades das grandes empresas em ampliar sua dominao. Entretanto, apesar dessa orientao, verifica-se que o Estado dos pases mais ricos no vem diminuindo de tamanho, pois o percentual do PIB que est sob seu controle ou se mantm ou se amplia, mas que sua ao direcionada s estratgias das grandes empresas que pretendem se fortalecer no mundo inteiro (Navarro, 2006). Diante da orientao de se passar o controle de empresas estatais dos pases mais pobres ao setor privado, passou-se a disseminar a idia de que o Estado ineficiente, em contraposio ao setor privado, que eficiente. Para Bourdieu, o discurso da empresa nunca falou tanto de confiana, de cooperao, de lealdade e de cultura empresarial, como nessa poca em que se obtm adeso a cada instante e se faz desaparecer toda a garantia temporal, quando trs quartos das contrataes so temporrios, o volume de empregos precrios no cessa de crescer, a dispensa individual tende a no estar mais sujeita a qualquer restrio (BOURDIEU, 1998, p. 162). Para Grau (2007), a mdia brasileira tem cumprido seu papel em disseminar a idia de que o Estado o ruim e o povo bom. Referindo-se ao Jornal Nacional, a autora diz que:
Para o Jornal Nacional, aparentemente o Brasil se divide em dois: Estado e povo. De um lado, a classe poltica e as instituies do Estado, que no so confiveis. Um Congresso que rouba e trapaceia; um Judicirio que vende

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sentenas e favores elite privilegiada; um Executivo que desvia verbas da sade e da educao para os bolsos privados de pessoas ligadas ao poder que transportam o dinheiro pblico em malas para todos os cantos do pas e de parasos fiscais. Em contrapartida, e do outro lado da moeda, o povo brasileiro, que tudo de bom. Essa entidade responsvel pelo Brasil Bonito. Devolve as malas de dinheiro encontradas em aeroportos, rodovirias e na rua para os seus donos legtimos. Sorri ante toda a desventura. uma gente hospitaleira, alegre e festiva. Trabalhadora, a despeito de todas as falcatruas e desonestidades de nossas autoridades, que vivem acima de todos ns e cujas aes so revelia de nossa boa vontade (GRAU, 2007, p.1).

Nos ltimos anos, desconsiderando a previdncia social, que se concentra no governo federal, e as diferenas entre arrecadao prpria e transferncias intergovernamentais, verifica-se aumento na participao das esferas locais e estaduais no gasto social. Entretanto, cabe ressaltar que a maioria dos municpios depende de transferncias dos governos estaduais e federal para executar essas polticas, pois a arrecadao prpria dos mesmos pequena. Em se tratando de transferncias obrigatrias do governo federal destinada ao Fundo de Participao dos Municpios (FPM), ela dependente da arrecadao de dois impostos: o Imposto de Renda e o Imposto sobre Produtos Industrializados. As transferncias dos governos estaduais aos municpios tambm so condicionadas a indicadores da economia. Isso significa que a capacidade dos governos municipais em fazer poltica social em ltima instncia definida pelo desempenho da economia. Quando se trata de descentralizao, necessita-se considerar dois movimentos nela presentes. O primeiro a busca de aproximar as demandas e especificidades locais e facilitar a participao social. Alm de ser uma reao ao poder autoritrio dos regimes ditatoriais (Martins, 2000), serviu tambm para prefeituras petistas reforar o oramento participativo e formas de gesto mais democrticas como exemplos ou modelos para uma administrao nacional. O segundo diz respeito prpria crise econmica e de legitimidade do Estado, que encontrou no local um ambiente favorvel para ameniz- la. A idia de participao social colocada pela primeira perspectiva deixou de ser um empecilho e passou a ser uma estratgia, pois a colaborao servia tanto reduo dos custos de operacionalizao das polticas quanto para remeter ao local o problema da legitimidade.

5.2 A proposta e as principais conquistas Referindo-se ao Estado, ao espao pblico e ao processo de desenvolvimento, as organizaes sociais estudadas, de acordo com a FSAF (2002), destacam algumas idias: o

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novo projeto que estamos desenvolvendo enfatiza processos de baixo para cima e dentro para fora, deve ser participativo e democrtico, valorizar a perspectiva local e as dinmicas endgenas, autonomia aos grupos organizados, redistrib uio dos resultados dos avanos sociais, fundamentado na construo da democracia, a prtica da democracia depende da participao poltica, etc. Para a FSAF (2002):
Ao contrrio do modelo dominante que define as polticas de desenvolvimento de cima para baixo e de fora para dentro, o novo projeto que estamos construindo enfatiza processos de baixo para cima e de dentro para fora. O desenvolvimento s se torna participativo e democrtico se partir de uma perspectiva local que valorize as suas dinmicas endgenas. Um Projeto de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio deve estar fundamentado na construo da democracia como um valor fundamental e estratgico. Uma democracia radical que d plenas condies s opes dos indivduos e autonomia aos grupos organizados. Isto implica numa democracia econmica, poltica, social e cultural, atravs da redistribuio de renda e do acesso de todos aos bens, servios e avanos sociais e tecnolgicos da humanidade (educao, sade, lazer, cultura, etc.). A prtica da democracia depende fundamentalmente do exerccio da participao poltica, em todos os mbitos de vivncia e atuao de todos os sujeitos envolvidos na construo deste novo projeto de sociedade (FSAF, 2002, p. 7).

Pode-se afirmar que as idias acima apresentadas tm sua gnese nas Comunidades Eclesiais de Base, conforme se dissertou na parte inicial desse trabalho. Essas idias foram gestadas a partir dos anos 60, durante o regime ditatorial brasileiro. A busca de participao da base colocava-se como uma forma de diminuir a exposio das lideranas diante do regime, ao mesmo tempo em que poderia fortalecer novas lideranas. De outro lado, tratavase de uma reao ao centralismo democrtico do socialismo sovitico, que no promovia a emancipao, como se esperava. A reabertura democrtica criou a sensao de que a sociedade civil teria voz na conduo do Estado brasileiro, permitindo definir as prioridades sociais. Assim, a idia de participao da base foi mantida, pois ela daria suporte e, de certa forma, recriaria o Estado brasileiro a partir de uma outra base de sustentao: a sociedade civil organizada. Como o Estado seria a organizao da sociedade civil com demandas e prioridades, as organizaes do CPAF tendem a afirmar que o Estado deveria ser o agente responsvel por reduzir os problemas sociais. Assim, o Estado poderia promover a redistribuio de pelo menos uma parte da riqueza social e seria o ente que regularia e protegeria os mais fracos diante dos mais fortes60 (Fetraf-Sul, 2007), o que seria garantido pela participao social em conselhos

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Trata-se de uma concepo mais recente, posterior reabertura democrtica. Durante o perodo ditatorial, acreditava-se que o Estado era o promotor das desigualdades sociais, como atravs da poltica agrcola que favorecia os grandes produtores em detrimento dos pequenos.

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gestores, que se encarregaria de colocar os interesses sociais acima dos interesses econmicos e individuais. Vrios slogans se tornaram clebres no sentido de evidenciar a busca de protagonismo. Reforma Agrria sob o controle dos trabalhadores um deles. Essa idia de protagonismo apresentada sob essa tica perpassa a busca de participao nos espaos de deciso poltica e atravs da prpria execuo de polticas. Pressupunha-se que a organizao social entende melhor a demanda de sua base do que os rgos e representantes do Estado. Representaria protagonismo porque passaria a ser compreendido como um direito social legtimo e no uma concesso das classes superiores que promovem o mandonismo, o patrimonialismo e o clientelismo, tipicamente antidemocrticas. No incio dos anos 90, que precedeu a criao do Pronaf, a agricultura brasileira passou por um processo que incrementou a abertura comercial, colocando os produtos brasileiros sob a concorrncia do mercado internacional. Ao mesmo tempo em que o crdito rural se tornou escasso, foi desativada a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater) e a inflao apresentava uma curva crescente. Era um cenrio diferente do perodo que foi at incio dos anos 80, quando o Estado Nacional desenvolveu sua poltica de modernizao agrcola, baseada em crdito abundante e em investimentos em pesquisa e assistncia tcnica. Os agricultores familiares tinham pouco acesso ao crdito em virtude de sua escassez. Alguns governos estaduais desenvolveram programas de financiamento com pagamento em equivalncia-produto, mas, para a maioria dos que necessitavam de emprstimos para financiar a produo agrcola, restavam os financiamentos particulares em empresas cerealistas, cooperativas etc. A inflao e os juros altos que no estimulavam o aumento da produo por parte dos agricultores familiares e a intensificao do processo de abertura comercial (principalmente ao Mercosul) corroam a renda agrcola. Com base nesse contexto, as organizaes dos agricultores familiares (DNTR/CUT e Contag) reinvidicaram um programa de crdito especfico, consolidando-se no Pronaf. O Frum Sul dos Rurais da CUT realizou um seminrio, em Chapec, no ano de 1993, com o lema Crdito de investimento Uma luta que vale milhes de vidas. O seminrio indicou que o crdito seria a bandeira central do movimento sindical naquele momento, que poderia desencadear a conquista de outras polticas: assistncia tcnica, crdito fundirio, pesquisa, educao e formao profissional, infra-estrutura e habitao. De acordo com as resolues do seminrio, a proposta de crdito de investimento subsidiado para os agricultores tinha como objetivos: recuperar e implementar a infra-estrutura necessria aos pequenos estabelecimentos rurais, redefinindo os seus sistemas de produo e capacitando-os para 102

competirem com os produtores dos pases do Mercosul; adequar o nvel tecnolgico utilizado, possibilitando a reduo dos custos de produo e o aumento da qualidade e da produtividade agrcola; aumentar a produo de alimentos de forma a garantir a segurana alimentar do pas; permitir o desenvolvimento de uma agricultura ecologicamente sustentvel na conservao dos solos, guas e demais recursos na turais; e fixar os agricultores familiares no campo, evitando o xodo rural(DESER, 2000). Por parte do governo federal, que implementou o Pronaf, a justificativa estava muito prxima da colocada pelas organizaes sociais, at porque foram as organizaes sociais que foraram e pautaram a agenda do governo, no somente a criao do programa, mas tambm parte das mudanas que ocorreram nos anos subseqentes implantao do Pronaf. Nesse processo, as organizaes do CPAF, algumas vezes com outras organizaes que possuam interesses semelhantes, como o MST e a Contag, estimularam a implantao de diversas polticas pblicas voltadas ao seu pblico. A maior parte dessas conquistas so instrumentos de poltica agrcola. O primeiro foi o crdito rural diferenciado do Pronaf. Logo em seguida outros instrumentos foram sendo desenvolvidos: o Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), o Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF), o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER). Apesar da importncia das mobilizaes e processos de negociao em torno da poltica agrcola, a luta pela seguridade social (aposentadoria para as mulheres agricultoras, ampliao do valor das aposentadorias de meio para um salrio mnimo, salrio maternidade) foram importantes conquistas desse campo (Entrevista n 19). O quadro a seguir apresenta uma sntese das formas de participao do CPAF nas principais polticas pblicas.

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Quadro 3 Programas e polticas pblicas nacionais que contaram com a participao das organizaes do CPAF
Programa/ poltica Pronaf Crdito Participao do CPAF Iniciou com mobilizaes, atravs dos Gritos da Terra Brasil (GTB), organizados pela Contag, o DNTR/CUT e o MST. Nos anos que se seguiram implantao do programa, fizeram-se novas mobilizaes reivindicando a garantia de execuo e melhorias na poltica, como o fechamento de agncias bancrias. Atualmente, a busca de melhorias no programa se d quase que exclusivamente atravs de negociaes com o Governo Federal. So instrumentos de poltica agrcola que eram reivindicados pelo sindicalismo. Optou-se, em 1993, por centrar a pauta no crdito, o que criaria condies para se buscar novos instrumentos de poltica agrcola. Os referidos instrumentos foram implantados a partir do incio do Governo Lula mediante negociaes com o governo federal, embora tenham sido feitas algumas mobilizaes. O crdito fundirio foi implantado no governo FHC atravs do programa Banco da Terra. As organizaes sociais do campo manifestavam-se contra. Com o incio do governo Lula, o MST continuou se posicionando contra, pois o programa inviabilizaria a reforma agrria. A Fetraf-Sul e a Contag afirmavam se tratar de uma poltica complementar reforma agrria, mas que deveria passar por uma reformulao em seu processo de gesto, garantindo maior monitoramento social sobre o programa e a viabilidade econmica dos beneficirios. Assim, a Fetraf-Sul e a Contag passaram a apoiar o programa, participando na gesto e na execuo. Melhorias na seguridade social, particularmente na previdncia social (salrio maternidade, incluso das mulheres, aumento de para 1 salrio mnimo, etc) para os segurados especiais foi resultado da ao de diversos movimentos sociais do campo (sindicalismo, MMA, MMTR, Contag, etc.). As conquistas resultaram de processos de mobilizao e negociao. Recentemente tm prevalecido processos de negociao. As ONGs que atualmente se articulam atravs da Rede Ecovida propuseram mudanas na Instruo Normativa (IN) sobre agricultura orgnica no Brasil. Participaram, atravs de fruns de discusso, da elaborao da IN, viabilizando uma parte das mudanas propostas (Santos, 2003; entrevista n 15).

Proagro, PGPAF, PAA, ATER, habitao

Crdito Fundirio

Seguridade social

IN Agric. Orgnica

Fonte: elaborado pelo autor com base em entrevistas e anlise documental. Em termos de poltica agrcola para a agricultura familiar, alguns avanos foram conquistados a partir da criao do Pronaf: a) o aumento do volume de recursos repassados aos agricultores familiares, que passou de R$ 89 milhes 61 em 1995 para R$ 7,5 bilhes em 2005/06; b) o nmero de contratos que no mesmo perodo passou de 33.227 para mais de 1,9 milho, c) a diminuio progressiva dos encargos e elevao dos nveis de subsdios, inclusive sobre o capital (os juros passaram de 16% ao ano para 4%, rebate nos grupos de baixa renda A, B e C); d) a criao do grupo B, que visa financiar o investimento a agricultores de baixa renda e a criao de mecanismos para efetivamente atend- los; e) a nacionalizao do Pronaf, ampliando a atuao ao Nordeste e Norte; f) a criao do seguro agrcola (Garantia-Safra e Proagro Mais); g) a criao do seguro de preos da agricultura familiar. Outros importantes avanos do programa podem ser considerados: a articulao do crdito a outras polticas (garantias de compra, aquisio da agricultura familiar, Programa
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Referente ao ano fiscal.

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Fome Zero, etc.); a estruturao de uma poltica de assistncia tcnica e extenso rural; a criao de linhas especficas de financiamento (jovens, mulheres, agroecologia, etc.), apesar das dificuldades de operacionalizao; a identificao da estrutura das cadeias produtivas da agricultura familiar em nvel nacional, no sentido de desenvolver aes especficas para apoi-las na insero no mercado. Com a abertura poltica, foi possvel interferir tambm na formulao de algumas legislaes, como a que se refere produo de leite no Brasil (Portaria 56 e IN 51) e a Instruo Normativa da agricultura orgnica. Souza (2003), afirma que as ONGs da Rede Ecovida participaram ativamente da elaborao da IN da agricultura orgnica. Para o autor:
ocorre que, por iniciativa do Governo Federal estava em curso a formulao de uma legislao sobre produtos orgnicos, que no projeto original reconhecia apenas um tipo de certificao, ou seja aquela realizada pelas certificadoras tradicionais. Mas as organizaes do Sul do Brasil reagiram contrariamente ao projeto, pois achavam que este tipo de legislao engessaria o desenvolvimento da agroecologia, alm de ir contra a dinmica desenvolvida at ento na produo ecolgica e comercializao de produtos orgnicos. Sistemas prprios de controle de qualidade h tempos j vinham sendo praticados e eram eficie ntes, portanto deveriam ser considerados na legislao sob pena de que a mesma acabasse causando o retrocesso da agroecologia (SOUZA, 2003, p. 24).

As organizaes do CPAF afirmam que houve muitos avanos em termos de polticas especficas. Considerando que se trata de polticas recentes, pode-se afirmar que houve ganhos. De outro lado, essas mesmas organizaes afirmam que esses avanos no foram suficientes para alterar significativamente a lgica econmica na agricultura, que estimula as exportaes, as grandes propriedades agrcolas e as grandes empresas do setor (entrevista n 4). Tende-se a afirmar que o Estado brasileiro se encontraria em disputa, o que justificaria a atual convivncia de modelos distintos de agricultura, ora privilegiando a AF, ora preservando os interesses econmicos que se colocariam acima dos interesses sociais.

5.3 Participao na execuo e gesto de polticas pblicas

Alm da busca de criao e implantao de programas e polticas, as organizaes sociais do CPAF passaram a se envolver na gesto e na execuo de tais programas e polticas. Afirma-se que o objetivo dessa participao seria garantir a adequada execuo dessas polticas, pois os rgos pblicos e o governo muitas vezes ou no estariam preparados ou no demonstravam interesse em executar por no se colocar entre as prioridades. Justificase tambm essa participao como forma de garantir maior agilidade e inovar 105

metodologicamente. Nesse ltimo caso, os resultados dessa inovao passariam a ser incorporados pelo Estado. O quadro a seguir apresenta os principais projetos, programas e polticas apoiados com recursos pblicos federais em que as organizaes do CPAF participam na execuo. Quadro 4 Principais projetos, programas e polticas apoiados com recursos pblicos federais em que as organizaes do CPAF participam na execuo.
Projeto/ programa ATER Objeto Capacitao Responsvel Execuo Fetraf-Sul, Cresol, ONGs, cooperativas de transformao e comercializao Fetraf-Sul Alcance Aproximadamente 5.000 (2006/07)

Consrcio Social da Juventude Crdito Fundirio Habitao

PAA

Capacitao para estimular a gerao de renda Financiamento para aquisio de terras Financiamento subsidiado para construo de moradias Compras institucionais

700 jovens (2006/07)

Fetraf-Sul Cooperhaf, Cresol Central e Cresol Baser Sindicatos, cooperativas de transformao e comercializao Sindicatos Fetraf-Sul Sindicatos, Cresol

150 pessoas (2006/07) 13.400 casas construdas (2003/07). Aproximadamente 4.000, sendo 400 na regio de Sarandi (RS) e 1.900 no Sudoeste do PR (2006). Atende aproximadamente 95% dos agricultores 600 pessoas (2006/07) Aproximadamente 50% dos scios da Cresol Central acessam todos os anos. 700 jovens

Previdncia Social/ segurados especiais Projeto Mulheres Pronaf

Concesso de benefcios Capacitao Financiamento produo

Terra Solidria

Territrios

Educao de jovens e adultos e formao poltica Financiamento/ formao/ organizao

Fetraf-Sul

Conselhos regionais/ territoriais

Cooperativismo Projeto Colmia

Formao Software livre para gerenciamento de cooperativas de crdito

Cresol Baser Cresol Baser e Cresol Central

Em 2006, o Oeste de SC recebeu R$ 360 mil para 29 municpios e o Sudoeste do PR recebeu aprox. R$ 1 milho para 42 municpios. 900 pessoas (2006/07) Cooperativas de crdito (aproximadamente 200)

Fonte: elaborado pelo autor com base em Picolotto (2006), entrevistas e consultas documentais. O quadro acima demonstra que um nmero razovel de programas e projetos que possuem financiamento pblico federal so realizados em parceria com organizaes sociais do CPAF. Em alguns casos se trata de programas governamentais em que as organizaes sociais participam em alguma etapa (previdncia social e Pronaf, por exemplo), outras vezes se trata de projetos das prprias organizaes em que o Estado entra com o financiamento (Terra Solidria e Projeto Colmia, por exemplo). As organizaes responsveis pela

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execuo estabelecem, algumas vezes, parcerias com outras organizaes (ONGs, cooperativas, associaes) e o poder pblico local para a execuo de projetos e programas. Nos projetos que apresentam, a Fetraf-Sul e as cooperativas de crdito e as cooperativas locais contam com o apoio de sindicatos e cooperativas locais na execuo, seus rgos de representao no mbito municipal ou regional. Atualmente, quase a totalidade dos recursos negociados com o governo federal so provenientes de quatro ministrios: Desenvolvimento Agrrio, Trabalho, Educao e Sade. Quanto ao alcance, verifica-se que alguns atingem um nmero de beneficirios bem mais elevado do que outros, como o caso do Pronaf e da Previdncia Social que se transformaram em polticas e cujo acesso quase se universalizou. Assim, as organizaes sociais, principalmente as de carter representativo, como o sindicalismo, obrigam-se a inovar como forma de garantir legitimidade social e no serem confundidas com os prprios rgos de Estado. Assim, a mobilizao da base, atravs de mutires e a mobilizao enquanto protesto em relao alguma deciso poltica ou econmica se colocam entre as formas. Outras vezes, procura-se inovar na busca de resultados, como a gerao de referncias e a conquista e execuo de polticas pblicas. Entre as propostas de inovao que deveriam ser incorporadas pelo Estado, a FetrafSul costuma citar dois projetos como sendo os mais importantes: Terra Solidria e Agricultor para Agricultor, ambos projetos desenvolvidos em parceria com outras organizaes do CPAF. Atravs do primeiro projeto, cujo objetivo a educao do campo, props-se a considerar a realidade da agricultura familiar nos projetos poltico-pedaggicos de educao de estudantes filhos de agricultores e nos pequenos municpios/ municpios rurais cuja dinmica econmica e social fortemente influenciada pela agricultura. Parte da metodologia do Projeto Terra Solidria foi incorporada pelo Projeto Saberes da Terra, desenvolvido pelo governo federal como projeto piloto em algumas regies do Pas, ao que se chama de territrios. Em relao ao segundo projeto (Agricultor para agricultor), props-se uma metodologia de assistncia tcnica e extenso rural que envolvesse, em algumas etapas do processo, os prprios agricultores como extensionistas, principalmente atravs de visitas tcnicas e intercmbios em propriedades consideradas referncias em um determinado tema. Com base nessa experincia, o novo programa nacional de ATER passou a admitir e validar essa metodologia como complementar s formas tradicionais de assistncia tcnica, desenvolvida por tcnicos (agrnomos, veterinrios, tcnicos agrcolas). A participao de assessores do CPAF, quadros tcnicos de ONGs, como gestores de polticas, no mbito 107

federal, a partir de 2003, foi fundamental para viabilizar a incorporao dessas experincias nos programas pblicos. Pode-se afirmar que os dois projetos apresentados como referncia possuem um pressuposto comum, pois se considera que a escola tradicional e a assistncia tcnica no se prestariam e no visariam o fortalecimento da AF. Pelo contrrio, por serem projetos modernizantes planejados do meio urbano ao rural, ambos buscariam um processo de modernizao que levava ao xodo rural. O primeiro, por induzir os alunos/ crianas pensar e viver a partir das formas de vida do meio urbano e ridicularizando os modos de vida do meio rural. O segundo (ATER), por estimular a adoo de tecnologias inadequadas aos pequenos produtores e AF, resultando em problemas ambientais e sociais. A participao na gesto de polticas pblicas, a partir de conselhos gestores, e o reconhecimento por rgos pblicos e governos da viabilidade de certos projetos seria a prova de reconhecimento social e, portanto, de garantia de legitimidade social. No entanto, a participao na execuo de polticas pblicas, passa a mobilizar ainda mais. A possibilidade de viabilizar crdito para agricultores pobres e com poucas garantias foi, por um longo tempo, o principal motivo de ampliao das cooperativas do Sistema Cresol, mas tambm aos sindicatos, pois estes eram reconhecidos pelo Estado para emitir declaraes de aptido ao programa. Praticamente todos os sindicatos, tanto os filiados Fetraf-Sul quanto os filiados Contag, encaminham processos previdencirios ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), viabilizando a concesso de benefcios. Essa uma condio para se formar base social, garantir legitimidade social e garantir viabilizao econmica (financiamento). Os sindicatos que no prestarem tal servio dificilmente conseguiro ampliar muito a base social e se viabilizar financeiramente. Outro exemplo disso a habitao. A Fetraf-Sul e o Sistema Cresol viabilizaram um programa piloto de habitao rural, com subsdios pblicos. Assim, por um certo perodo, a Federao conseguiu viabilizar a filiao de novos sindicatos, pois outras federaes no executavam tal programa. O Sistema Cresol, por sua vez, com base no referido programa de habitao, conseguiu viabilizar a criao de vrias outras cooperativas. Nos anos seguintes, a habitao rural passou a ser executada tambm pela Contag, retirando a exclusividade da Fetraf-Sul. Em funo disso, da legimitidade conquistada atravs da execuo de polticas pblicas, a disputa por recursos pblicos passou a ser incessante. Assim, quando uma organizao aprova um projeto com algum rgo pblico, logo em seguida outra organizao reivindica para si o direito de executar um projeto com caractersticas, alcance e volume de 108

recursos semelhantes. Algumas vezes, como j se afirmou, realmente se produz no vas referncias de interveno social, que o que justificaria uma entidade de representao ou ONG estar utilizando recurso pblico. Entretanto, alm de buscar apresentar nmeros, o que simbolizaria a eficincia da entidade, procura-se, com a execuo desses projetos, muitas vezes, garantir uma sobra de recursos para financiar as aes polticas, como congressos, encontros, manifestaes e a formao poltica. Entretanto, em virtude do carter desses fundos pblicos, que no viabilizam o financiamento de itens administrativos, o que ocorre na maioria das vezes que realmente no sobram recursos para essas outras aes. De outro lado, devido ao fato de se executar diversos e distintos projetos ao mesmo tempo, tambm no se consegue gerar novas referncias metodolgicas. Isso faz com que a disputa fique muito mais por se buscar conquistar novos instrumentos de polticas pblicas e de resultados (nmero de benefcios concedidos). A Rede Ecovida de Agroecologia manifesta publicamente a preocupao de empobrecer o contedo das experincias. Para Souza (2003):
A rpida mudana de escala que a agroecologia vinha apresentando era interessante, mas tambm trazia algumas preocupaes, como o risco de cooptao das organizaes pelo Estado, enfraquecendo-as na sua autonomia, e a substituio da qualidade das experincias pela quantidade, empobrecendo-as em contedo. Estava ai o mote para que fosse criada uma articulao da agroecologia reunindo agricultores, ONGs de assessoria e consumidores, com as finalidades de garantir a autonomia intelectual e organizacional, fortalecer os processos econmico-produtivos alternativos que vinham sendo experimentados e alcanar reconhecimento social e poltico, para conquistar mais espao para a proposta na sociedade e nas polticas pblicas. O desdobramento disso tudo, no sul do Brasil, resultou mais tarde na criao da Rede Ecovida de Agroecologia (SOUZA, 2003, p. 24).

A problemtica acerca da ampliao e do contedo, tal como exposta pelo referido autor, adquire um importante espao na prtica. No deixou de ser um dos motivos que contaram para a desarticulao da Frente Sul da Agricultura Familiar (FSAF). Isso porque, pressupunha-se, de um lado, que deveria se prezar pelo contedo das experincias organizativas e tecnolgicas e, de outro lado, pela massificao das mesmas. Entre os primeiros se situam principalmente as ONGs que se articulam atravs da Rede Ecovida e, entre os segundos, principalmente o sindicalismo. Assim, um grupo afirmava que o outro no tinha preocupao com a qualidade e a coerncia, enquanto o outro afirmava que havia uma tendncia em limitar essas experincias, o que no seria desejvel, pois a ampliao

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significaria garantir melhor reproduo social um maior grupo de agricultores e tambm se fortalecer politicamente. No que se refere execuo de polticas pblicas, esse processo tem promovido uma srie de mudanas no carter dessas organizaes sociais, j que ocupa grande parte da agenda institucional e se recolocam diante do Estado e da base social. Para as organizaes do CPAF, o objetivo destas polticas pblicas estaria no desenvolvimento da agricultura familiar. Quadro 5 Principais Conselhos e fruns em que as organizaes do CPAF participam de acordo com o mbito dos mesmos
Organizao Social Sindicalismo Fruns/ Conselhos em que participa Nacional: CONSEA, CONDRAF, CNDES. Estadual: CEDRAFs (PR, RS), Conselhos de Meio Ambiente, Conselhos do Trabalho, Conselhos de Sade. Municipal: CMDRs, Conselhos de Educao e Sade (principais) Regional: Conselhos/ Fruns de Desenvolvimento Territorial, CONSADs, Municipal: CMDRs Regional: Conselhos/ Fruns de Desenvolvimento Territorial Estadual: Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural (enquanto UNICAFES) Municipal: CMDRs Regional: Conselhos/ Fruns de Desenvolvimento Territorial No participa. Nacional: CONDRAF (Deser) Estadual: CEDRAFs, Conselhos de Meio Ambiente. Regional: Conselhos Territoriais Municipal: CMDRs, Conselhos de Sade, Conselhos de Educao Estadual: CEDRAFs (Unicafes, Rede Ecovida)

Cooperativas transformao comercializao Cooperativas Crdito

de e

Cooperativas Habitao ONGs

Redes/ Articulaes

Fonte: elaborado pelo autor As organizaes do CPAF, conforme se demonstra atravs do quadro, participam de um grande nmero de conselhos, desde o nvel municipal (atravs das cooperativas singulares e sindicatos locais, principalmente) at o nvel nacional (atravs de centrais cooperativas ou da federao sindical, principalmente). Como era de se esperar, a maioria dos conselhos tratam de temas relacionados agricultura e ao rural, mas, apesar disso, h participao em conselhos ligados ao desenvolvimento econmico e social (CNDES), segurana alimentar (CONSEA), meio ambiente, trabalho, sade e educao. Referindo-se participao, idia gestada durante o perodo ditatorial, Martins (2000), considera que:
Circunstncias prprias do perodo ditatorial recente despertaram as possibilidades criativas da sociedade em face do Estado. Disseminaram-se os movimentos sociais e as organizaes populares e tudo sugeria, e ainda sugere, uma fase nova de nossa histria social marcada pelo protagonismo da sociedade. No entanto, essa curta vivacidade social parece estar entrando em crise, diante de um Estado que foi mais gil na definio das circunstncias do agir histrico. Para quem tem acompanhado o surgimento

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e a atuao dos movimentos sociais, e neles os dos chamados movimentos populares, essa inverso prope a necessidade de uma compreenso no s das mudanas, mas do lugar desses movimentos na nova situao e no novo cenrio poltico que se abriu com o fim da ditadura. Se essa tendncia se confirmar, esses movimentos vo se tornar anmicos, do que, alis, j existem no poucas evidncias: suas referncias ideolgicas no correspondem circunstncia histrica nem s possibilidades de intervenes transformadoras que nela se abrem (MARTINS, 2000, pg. 268).

Para o autor, portanto, o Estado foi mais gil no agir histrico. Assim, os movimentos populares, como chama o autor, apresentariam sinais de enfraquecimento, pois o cenrio poltico atual demandaria outras aes. Frente ao contexto de crise exposto na parte inicial do presente trabalho, que provocou a perda de referenciais ideolgicos, a perda de vagas de trabalho e a constante ameaa perda de direitos sociais, a maioria dos movimentos sociais colocou-se na defensiva. Assim, uma das idias utilizadas frente esse contexto de constante ameaa de perdas de conquistas histricas, a de concertao e governana. D everia-se, assim, considerar, de um lado, as demandas do trabalho e dos trabalhadores e, de outro lado, do capital e dos capitalistas. Turra (2006), um dos atuais diretores da CUT Nacional, tratando da constituio de uma nova organizao sindical mundial, analisa e critica essa concepo que tambm parte do prprio sindicalismo. Para o autor:
Na verdade essa futura organizao sindical mundial unificada tem a vocao de ser uma ONG especializada para discutir no interior das instituies da globalizao (OMC, FMI, OCDE, etc.), como dar face humana explorao capitalista, ao invs de combat-la. Esse o contedo concreto da chamada governana mundial, apregoada em Foros Sociais e Foros Econmicos, que querem fazer das organizaes dos trabalhadores, em particular dos sindicatos, atores em p de igualdade com empresrios, igrejas, ONGs de todo o tipo, todos dissolvidos na sociedade civil (Julio Turra, Em defesa da CUT independente e de luta, Site da CUT, 2006).

5.4 Alguns limites e idias em disputa

Se de um lado as organizaes sociais passaram a adotar algumas idias como parte da concepo de Estado, espao pblico e desenvolvimento, de outro lado, o Estado brasileiro, apoiado financeiramente e tecnicamente por organizaes multilaterais passou a utilizar idias muito semelhantes. Assim, o governo brasileiro lanou em 1999 um documento intitulado Agricultura familiar, reforma agrria e desenvolvimento local para um novo mundo rural62 .

62

A reduo da oferta de trabalho nos grandes centros tem transformado o rural em uma espcie de colcho dos problemas sociais, mas o avano das comunicaes e dos transportes tambm tem contribudo para modificar a

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Apesar das mudanas no ttulo e em parte do contedo devido s crticas recebidas dos movimentos sociais e de parte dos intelectuais favorveis reforma agrria atravs da distribuio de terras, o contedo do documento no sofreu muitas alteraes (ALENTEJANO, 2000). O prprio ttulo do documento indica que se pretendia que a agricultura familiar e a reforma agrria pudessem vir a ser promotoras do desenvolvimento local. Em linhas gerais, por parte dos movimentos sociais, a idia de desenvolvimento local, tambm presente no PAD, apresenta-se como uma tentativa de se contrapor ao global (Navarro, 2001), ao que passou ser representado pela globalizao econmica e, principalmente, pela constituio de grandes empresas mundiais que vem promovendo a centralizao do capital. Assim, prope-se a constituio de mercados locais (regionais ou municipais), aonde os laos de solidariedade e proximidade poderiam ser preservados. Isso contribuiria para fazer frente aos efeitos danosos da globalizao: centralizao do capital e deteriorao dos laos sociais. De outro lado, o local tambm manifesta a idia de se contrapor centralizao do poder poltico, representando a possibilidade de se desenvolver polticas mais adequadas esse mbito e uma maior horizontalizao do poder. A idia de desenvolvimento local se defronta c om algumas contradies. Muitas vezes, as mercadorias so produzidas nos mais longnquos lugares e chegam a um preo mais baixo que as produzidas no local, obrigando os agricultores a venderem seus produtos com base nesses preos, exceto quando se destina a nichos mais especficos. Outra idia utilizada de que os moradores do meio urbano poderiam ser solidrios, em virtude das relaes de proximidade e da idia de que poderia haver uma contraposio coletiva centralizao do capital. A idia de valorizao do local tambm iniciou com o questionamento falta de preocupao de governos e de polticas pblicas com as especificidades de determinados locais, questionando o centralismo do sistema federativo. A primeira considerao a se fazer acerca do caso brasileiro a grande diferena que h entre os municpios no que se refere populao, arrecadao e ao peso poltico. Enquanto alguns municpios possuem populao de aproximadamente mil habitantes, So Paulo, por exemplo, possui 12 milhes, ou seja, 12 mil vezes mais e superior maioria dos estados brasileiros. claro que o peso poltico da

natureza do rural, ampliando a populao de residentes. Com isso, a relao com a terra tambm comea a se modificar, embora no no mesmo nvel que atualmente se encontra em pases de capitalismo desenvolvido, como em alguns pases europeus.

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capital paulista, alm do econmico, coloca-a em outro patamar na relao com o EstadoNao. J a idia de desenvolvimento local utilizada pelas organizaes multilaterais tende a apresentar outro sentido. Isso porque o objetivo no seria combater a centralizao do capital, mas permitir inserir o local, atravs de sua sinergia e competitividade, no mercado mundial. Em 2000, o Banco Mundial no Brasil63 divulgou um relatrio com o ttulo Do Confronto Colaborao, afirmando que as organizaes da sociedade civil, adotada no sentido amplo, e o Banco Mundial poderiam colaborar ao invs de se confrontar. As organizaes multilaterais (FMI, Banco Mundial, FAO) passaram a adotar esse lema a partir do final dos anos 90, pois vem na sociedade civil a possibilidade de firmar parcerias favorveis a ambas, atravs da participao social, do apoio projetos populares de incluso social, do combate pobreza, apoio ao desenvolvimento local e apoio agricultura familiar. Em virtude da abordagem que adotam, as organizaes multilaterais acreditam que as organizaes da sociedade civil podem ser assumir o papel de colaboracionistas ao invs de questionadoras e contra-hegem nicas. A prpria legitimidade da agricultura familiar, adquirida pela idia de sua viabilidade econmica e social, corroborada por estudos e pesquisas realizados por universidades e rgos pblicos, com o apoio de organizaes internacionais, foi motivadora desta postura de colaborao que os governos e as organizaes multilaterais passaram a adotar. No caso especfico do Brasil, o estudo FAO/INCRA (2000) denominado Novo Retrato da Agricultura Familiar: O Brasil Redescoberto, realizado a partir de dados do Censo Agropecurio 1995/96, do IBGE, indicou que os estabelecimentos agrcolas em que a gesto era predominantemente familiar e dispunham de terras dentro de uma rea mxima regional, geravam mais renda por unidade de rea e eram responsveis pela maio r parte do pessoal ocupado na agricultura. Esses foram alguns dos motivos que fizeram com que se propagasse a idia de que a agricultura familiar deveria ser estimulada. Passou-se, tambm, a adotar a idia de que a agricultura familiar, por tais caracters ticas, poderia ser a promotora do desenvolvimento e do desenvolvimento rural e local brasileiro 64 .
63

Isso no ocorreu somente no Brasil. Em diversos pases da Amrica Latina, da frica e da sia, a idia de integrar a AF, o campesinato ou populaes tribais como parceiros na promoo do desenvolvimento local foi retomada nos anos 90, remodelando as propostas de desenvolvimento de comunidades que foram centrais nas polticas internacionais de desenvolvimento durante os anos 60. Uma consulta aos sites da FAO (www.fao.org) e do Banco Mundial (www.worldbank.org) contribui para identificar essa afirmativa. 64 A noo de agricultura familiar permitiu tambm o surgimento de outros temas ou pelo menos esses ganharam um novo sentido. As noes de Desenvolvimento Local, desenvolvimento rural, territrio, capital social e pluriatividade foram alguns desses temas que ganharam espao. A FAO, o Banco Mundial, o BID, o Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural do Governo Federal (NEAD) estimularam projetos que abordaram

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O governo brasileiro, face ao problema agrrio existente e o dilema agricultores semterra versus latifndio, resolveu o problema criando duas esferas: o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Cada qual trata de uma parte da realidade social. O governo Lula, por sua vez, manteve a mesma estrutura herdada do governo Fernando Henrique e no enfrentou a que sto. Pode-se afirmar que idias amplas como as acima mencionadas contribuem para facilitar o aparento consenso, como j se referiu. Assim, vrias questes no so enfrentadas e para isso criam-se novas estruturas, no sentido de buscar uma convivncia das diferenas, criando a idia de que h processos distintos em curso e que nenhum hegemnico. Em funo disso, verifica-se uma tendncia dos governos em tentar criar um aparente consenso entre as organizaes sociais rurais, o governo e os intelectuais. Verifica-se que quando algumas idias so desenvolvidas em um mbito do governo, por exemplo, logo em seguida so adotadas em outros meios. No poucas vezes so idias muito gerais e at vazias de sentido. As organizaes sociais tendem, muitas vezes, a adotar os mesmos termos quando elaboram seus projetos, referendando-se em idias mais ou menos consensuais, especialmente quando esses projetos so apresentados ao financiamento pblico 65 .O Documento-Base da I Plenria do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar (CONDRAF), ocorrida entre os dias 3 e 5 de maro de 2006, que contou com a participao de diversas organizaes do CPAF, pode ser tomado como exemplo da busca de consenso a partir de idias bastante genricas:
Valorizar os espaos locais e territoriais na construo de pactos sociais que ampliem a capacidade de negociao, articulao e realizao de iniciativas promotoras de uma estratgia sustentvel de desenvolvimento que favorea os atores sociais interessados nessa ao (MDA/CONDRAF, 2006, p. 14). (...) o turismo rural, a comercializao de produtos regionais, a utilizao de bens culturais como alimentos, danas, msicas e o comrcio de produtos tnicos apresentam distintas formas de atividades no-agrcolas a serem utilizadas com criatividade no desenvolvimento sustentvel (MDA/CONDRAF, 2006, p. 15).

As duas diretrizes apresentadas pelo CONDRAF procuram, devido sua generalidade, contemplar todos os setores ligados ao meio rural. Como participantes do referido conselho e
esses novos temas. Teoricamente, essas noes se articulariam com a noo de agricultura fa miliar e, por conta disso, vrios projetos, governamentais e no governamentais, tm sido desenvolvidos a partir dessa concepo. 65 Em certa ocasio, como exemplo disso, o autor do presente trabalho, ao apresentar um projeto de pesquisa de um grupo de estudos da universidade um rgo do governo federal, foi questionado por um tcnico desse rgo do porque de no se utilizar uma nova idia que estaria mais na moda do que a que o grupo de estudos estava utilizando. Verifica-se, portanto, que os financiadores possuem uma grande capacidade de popularizar certas noes em detrimento de outras.

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de suas diversas cmaras tcnicas, as organizaes do CPAF no passam isentas da influencia de diversas idias que so expostas. Isso porque elas passam a orientar o financiamento pblico e por isso ganham ainda ma is adeso. Esse um dos limites da idia de participao e da aposta feita pelas organizaes do CPAF em relao esse tema. Apesar das diversas apropriaes que se possa fazer dela, a noo de territrio uma das idias que procura criar consenso. Freqentemente utiliza-se a idia de que isso promoveria o desenvolvimento rural e seria capaz de combater a pobreza rural. Abramovay (2003), autor que juntamente com Veiga contribui para influenciar setores do governo brasileiro na adoo da idia de territrio e desenvolvimento territorial, afirma que:
nos territrios urbanos ou rurais que podem ser implantadas polticas voltadas a mobilizar as energias necessrias a que a pobreza seja significativamente reduzida, por meio do fortalecimento do empreendedorismo de pequeno porte. A vitria sobre a pobreza depende, antes de tudo, do aumento das capacidades produtivas e da insero em mercados dinmicos e competitivos dos milhes de famlias cuja reproduo social se origina em seu trabalho por conta prpria. O alargamento dos horizontes contidos nesta proposio s pode vir de uma poltica nacional que estimule a ampliao dos vnculos sociais localizados dos que hoje esto em situao de pobreza e este o sentido maior da noo de desenvolvimento territorial (ABRAMOVAY, 2003, p. 1)

A perspectiva acima exposta bastante questionvel, j que considera que a competitividade seria um atributo dependente da reunio de foras sociais que encontrariam suas vantagens comparativas em mercados dinmicos e competitivos. Alm da competitividade no ser nenhuma garantia de reduo da pobreza, desconsideram-se as mediaes econmicas que ocorrem em escala mundial, particularmente a relevncia atual de uma economia dinamizada pelo fluxo de capitais e das diferentes capacidades de investimento em cincia e tecnologia. No que essa perspectiva considere que a cincia e tecnologia no sejam importantes, mas por considerar que esses territrios seriam competitivos, cada um ao seu jeito e sua forma, de disputar recursos dos Estados para que o mesmo realizasse tais investimentos. Outro problema diz respeito ao sentido do trabalho por conta prpria e do empreendedorismo atualmente. Para Bourdieu (1998) e Harvey (2005), trata-se de uma idia estimulada em funo da terceirizao produtiva que vem promovendo a precarizao das condies de trabalho em todo o mundo. Entretanto, apesar das diversas apropriaes da idia de territrio, essa perspectiva tem encontrado ressonncia no governo e nas organizaes sociais brasileiras. Em termos de governo federal, apesar da existncia de um Ministrio da Integrao Nacional, que se encarregaria de tratar dos problemas do desenvolvimento regional, criou-se a Secretaria do

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Desenvolvimento Territorial (SDT), ligada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, indicando a tentativa de tratar da agricultura em uma perspectiva de desenvolvimento territorial. Do ponto de vista normativo, chama-se de territrio um conjunto varivel de municpios (de 4 ou 5 a mais de 40) que possuem certas caractersticas scio-econmicas em comum. Embora participem dos conselhos de desenvolvimento territorial e recebam recursos pblicos provenientes dessa rubrica, as organizaes do CPAF no possuem uma avaliao profunda sobre o significado da idia de desenvolvimento territorial. De um lado tendem a valorizar alguns aspectos dessa idia, pelo fato dela forar a integrao entre as organizaes e movimentos sociais (CPAF, MST, MAB, por exemplo) e de tratar de forma integrada as questes relacionadas ao desenvolvimento de uma certa regio (entrevistas n 3 e 8), mas, de outro lado, tendem a criticar a possibilidade de concertar interesses completamente distintos e de atores que nem sequer se encontram e nem se interessam por aquele lugar (entrevistas n 4 e 5). Apesar disso, a maioria das organizaes sociais do CPAF, conforme j se afirmou, participa de conselhos e fruns de desenvolvimento territorial, principalmente em virtude de corroborar com a idia de participao como parte do processo de desenvolvimento, dos recursos pblicos que so disponibilizados atravs desses fruns e ao fato de que quase todas os conselheiros estarem ligados ao meio rural, o que garante um certo alinhamento, mas tambm disputas.

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CONSIDERAES FINAIS
No presente trabalho utilizou-se o conceito de campo (Bourdieu) para delimitar o objeto de pesquisa e os conceitos de ideologia, legitimidade (Eagleton) e de contradio (Lukcs, Marx e Engels) como fios condutores do mtodo. Essas categorias orientaram toda a anlise aqui apresentada. Aps uma anlise do contexto macro, os conceitos de contradio, legitimidade e ideologia foram fundamentais, pois permitiram analisar a relao entre as disputas e conflitos internos em funo da realidade em que as organizaes do CPAF se encontram. Cabe destacar que houve uma preocupao maior com a anlise do contexto social e dos macroresultados da ao poltica do CPAF, assim como da articulao desses atravs da idia de PAD, pois nesse nvel que o projeto se coloca como proposta. Um conjunto de organizaes sociais (Sindicalismo, ONGs, cooperativismo de crdito, cooperativismo de produo, cooperativismo de habitao e redes/ articulaes) se identifica com a agricultura familiar na regio Sul do Brasil. Essas organizaes foram gestadas a partir dos anos 70 com o apoio de setores da Igreja Catlica e Protestante. Criticando a ditadura militar brasileira e a falta de emancipao do centralismo democrtico sovitico, visando formar novas lideranas e reduzir a exposio das lideranas da poca ao regime militar brasileiro, passou-se a propor a participao, materializada atravs das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). Alm de fazer a opo pela participao da base como possibilidade de se promover um novo desenvolvimento, definiu-se que esse setor da igreja e as pastorais que eram criadas fariam a opo pelos pobres. A idia de participao passaria, a partir de ento, a servir como orientao aos movimentos sociais criados a partir da igreja e das pastorais, influenciando na constante busca pela democratizao e pela participao socia l, opes que se seguem at hoje. Atualmente, um novo contexto scio-poltico se coloca s organizaes sociais do campo estudado. Esse novo contexto ficou marcado (i) pela queda do socialismo sovitico, que afetou os referenciais ideolgicos das organizaes e movimentos sociais; (ii) a queda do crescimento econmico mundial a partir dos anos 80 que obrigou o capital buscar a reduo do custo da fora de trabalho atravs do deslocamento industrial, ameaando os trabalhadores com a perda de direitos sociais e de postos de trabalho, colocando o sindicalismo na defensiva e obrigando-o a aceitar a negociao sob a possibilidade de reduzir as perdas; (iii) um processo de intensificao da centralizao do capital, capitaneado por grandes empresas do

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setor agroindustrial e do varejo; (iv) a intensificao do uso de insumos industriais na agricultura e as ameaas ao meio ambiente e s fontes energticas e, por ltimo, (v) um novo carter do Estado, mais enxuto, que se ajusta aos interesses do grande capital, que permite a participao e a gesto compartilhada de polticas pblicas como forma de garantir- lhe maior legitimidade e a reduo dos custos de operacionalizao de polticas pblicas. Nesse contexto, as organizaes sociais saram procura de novos referenciais ideolgicos que pudessem se colocar em contraposio ao processo em curso, denominado de neoliberalismo. A idia de projeto alternativo de desenvolvimento (PAD) passa a ser proposta como novo referencial pelas organizaes sociais da regio Sul do Brasil ligadas ao meio rural, que aqui se chama de campo poltico da agricultura familiar (CPAF), no sentido de construir as bases de um novo projeto de sociedade. Visando garantir tambm viabilizao e legitimidade, uma idia que se prope enfrentar o processo de centralizao do capital agroindustrial e os problemas por ele gerados; o crescente uso de insumos industriais, que promoveria a degradao dos recursos naturais e problemas sociais (xodo rural, concentrao agroindustrial, etc.) e ao centralismo e clientelismo do Estado brasileiro, que estaria privilegiando os interesses dos grandes grupos econmicos. Na idia de alternatividade, tambm presente no PAD, prope-se fazer, de dentro do prprio capitalismo, algumas mudanas que pudessem garantir uma melhor reproduo social dos agricultores e contribuir para gerar novos referenciais ideolgicos. As idias de desenvolvimento sustentvel, economia solidria e comrcio justo so algumas delas. So idias imprecisas e que podem ser adotadas de diversas formas, inclusive para favorecer algumas empresas no processo de acumulao. No entanto, apesar disso, admitiu- se a possibilidade de que elas possam gerar sentido poltico ao serem introduzidas no espao pblico. Por isso, o presente trabalho procurou analisar a aplicabilidade e as contradies presentes em cada um dos trs eixos principais do PAD: a organizao da produo diante da centralizao do capital; agroecologia, o meio ambiente e o modelo tecnolgico e polticas pblicas e participao social. Nesse nterim, constitui-se no Brasil, nos ltimos anos, o que aqui est se denominando de campo poltico da agricultura familiar (CPAF). Esse campo se formou a partir de um esforo terico e poltico de universidades, organizaes sociais do campo (sindicalismo e outros) e o desenvolvimento de polticas pblicas especficas a esse grupo social, que contribuiu, definitivamente, para afirm- lo. Essa nova identidade agricultura familiar pareceu garantir/ consolidar, ao menos temporariamente, um campo poltico que se percebia em oposio ao agronegcio (utilizado para designar as grandes propriedades 118

agrcolas e as grandes empresas do setor) e que se encontrava, de certa forma, sombra do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), pois o movimento se fo rtaleceu, ganhou autonomia e tomou a cena no que se refere s questes rurais brasileiras, e em oposio ao sindicalismo da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), em funo de que a mesma no seria combativa e participativa e estaria demasiadamente atrelada estrutura do Estado brasileiro. A noo de agricultura familiar contribuiu, portanto, juntamente com a constituio de polticas especficas, para dar um lugar ao sol essas organizaes sociais do CPAF. Essas organizaes, apesar de estarem no mesmo campo poltico, possuem realidades especficas no que se refere viabilizao e busca de legitimidade. Isso ocorre, respectivamente, em virtude das possibilidades de financiamento a partir dos prprios associados e da natureza das mesmas, principalmente no que se refere existncia ou no de uma base social organizada. O campo tambm no homogneo, pois nele convivem conflitos e disputas, alm de ser permevel, pois pode haver diferentes nveis de relaes polticas com outros campos polticos, como, por exemplo, com o MST e a CONTAG. Isso permite promover aproximaes que representam fortalecimento poltico. Outras vezes, no entanto, pode significar a existncia de interesses particulares e fragilidade poltica. Se, de um lado, a agricultura familiar uma noo que no possui preciso terica, de outro lado, as organizaes sociais do CPAF afirmam que contribuiu para gerar alguns avanos polticos. O principal foi o carter afirmativo da noo, pois seria produtiva, produzia tambm ao mercado e no estaria restrita produo para subsistncia familiar. Assim, a afirmao da noo de agricultura familiar contribuiu para constituir polticas pblicas especficas, ao mesmo tempo em que foram essas polticas que contriburam para afirm- la. Apesar do uso generalizado dessa noo, que substituiu parcialmente outras, verifica-se que no que se denomina por AF h um pblico bastante heterogneo. No atual momento, do lado das organizaes de representao poltica, mas tambm da pesquisa universitria, se fortalecem os questionamentos sobre essa noo em funo dos aspectos tericos apresentados anteriormente e dos significados polticos decorrentes disso. Face ao processo de centralizao do capital atravs de grandes empresas e varejistas que controlam o setor agropecurio, passou-se a propor atravs do PAD a organizao da produo atravs de cooperativas, feiras, comercializao direta, comrcio justo, etc. Atravs de novas formas organizativas e novos pressupostos produtivos, a proposta constitui-se na busca de evitar: a apropriao da riqueza gerada pelo trabalho dos agricultores, a submisso dos agricultores aos interesses das grandes agroindstrias, a queda da renda agrcola e o xodo 119

rural. Alm disso, essas experincias deveriam indicar novas relaes entre a produo e o consumo, estimulando a solidariedade entre produtores e consumidores. No que se refere ao eixo organizao da produo, as organizaes do CPAF utilizam pressupostos distintos no que se refere s possibilidades da AF competir no mercado. Embora todos afirmem que ela no seria competitiva atravs de atividades econmicas tpicas da agricultura de grande escala, para alguns ela seria competitiva em alguns casos e para outros ela no competitiva. Considerando esses pressupostos, as estratgias de interveno que propugnam tambm tendem a ser distintas, destacando-se a busca por: incrementar a produo e a produtividade, desenvolver nichos de mercado, estimular atividades rurais noagrcolas, desenvolver programas de compras institucionais, estimular a multifuncionalidade da agricultura e promover trocas/ escambo. Cabe considerar que tanto os pressupostos quanto as estratgias se apresentam de formas hbridas, que se propem a serem complementares, no havendo possibilidades de se distinguir adequadamente as opes que as organizaes sociais e pessoas fazem. Procurou-se, em um primeiro momento, no enfrentar as grandes empresas, mas constituir sistemas paralelos de produo, transformao e comercializao que estimulariam, paulatinamente, a migrao essas novas formas organizativas. Com o avano dessas experincias, um certo nmero de agricultores pde se integrar ao sistema financeiro, por exemplo, atravs do cooperativismo de crdito. Apesar de terem se desenvolvido tanto em quantidade quanto em alcance, essas formas organizativas no conseguiram se colocar como uma real alternativa ao processo de integrao, que o que se propunha, pois, algumas vezes, como forma de se reproduzir, chega haver uma associao com grandes agroindstrias, varejistas e bancos. Embora tenha se estimulado a aproximao entre produtores e consumidores, atravs de feiras livres e de cooperativas de consumidores, por exemplo, na maioria das vezes a cooperao tende acontecer somente entre os produtores, pois quando os produtos chegam ao mercado eles tendem a se tornar uma mercadoria como outra qualquer. Diante da queda da renda agrcola, do xodo rural e dos problemas ambientais, a agroecologia proposta como novo modelo tecnolgico. Assim, condena-se o uso de insumos agrcolas produzidos industrialmente, cujo consumo segue aumentando, pois estes seriam em grande parte os promotores dos referidos problemas. Prope-se o uso de insumos e tecnologias que valorizem as especificidades locais e o conhecimento dos agricultores e o estmulo canais alternativos de comercializao, como as feiras livres. Atualmente, atravs da Rede Ecovida de Agroecologia que se articulam a maioria das experincias de organizao

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de agricultores e ONGs que desenvolvem a agroecologia, sendo a expresso maior desse objetivo. Verifica-se que h diversas influncias no que hoje se denomina de agroecologia. Algumas se aproximam das concepes sob o vis da eficincia energtica e do equilbrio ecolgico adotado pelos movimentos ambientalistas, enquanto outras tendem a questionar o modo de produo capitalista, o que havia levado uma separao, a partir de meados dos anos 80, entre ambientalistas e scio-ambientalistas. Assim, fruto dessas distintas concepes, enquanto para alguns a agroecologia concebida como modo de vida, para outros, ela tratada como modelo tecnolgico ou, ainda, como movimento social. Para um certo nmero de agricultores e de organizaes que no compem o CPAF, diferente ainda, caracterizando-se como nicho de mercado. Apesar da ampliao, alguns limites se impem uma maior adoo da agroecologia entre os agricultores que formam a base social do CPAF, principalmente do cooperativismo e do sindicalismo. O mais importante o fato de que a maior parte desses agricultores produz cereais com uso intensivo de insumos qumicos, no se dispondo a adotar uma outra tecnologia que reduza a produtividade e aumente a penosidade do trabalho, pois a pesquisa no se desenvolveu suficientemente a ponto de resolver esse problema. Isso contribuiu para promover at uma certa reduo no nmero de AFs que cultivam cereais, como, por exemplo, a soja orgnica. Entretanto, uma parte menor desses agricultores desenvolve atividades agrcolas que utilizam poucos insumos qumicos e cuja diferena de produtividade mdia do trabalho entre um cultivo convencional e um agroecolgico menor, o que facilita a adoo de tcnicas de produo mais prximas do que prope a agroecologia. A proposta de diversificao da matriz energtica mundial e a comercializao de crditos de carbono em bolsa de valores, tornando o meio ambiente em uma nova mercadoria, coloca um novo contexto agroecologia e aos temas ambientais. As organizaes sociais do CPAF propem que os agricultores sejam remunerados pelo cuidado que teriam com uma produo agrcola que gerasse menores danos ambientais. Assim, afirmam que o Estado deveria ser o agente responsvel por essa remunerao. Trata-se de uma proposta que j comea a ser desenvolvida. De outro lado, algumas empresas j comercializam crditos de carbono decorrentes da produo em processo de integrao com agricultores. Diante do referido contexto, o Estado passa a ser considerado o agente que poderia colocar os interesses sociais acima dos interesses econmicos e individuais. No entanto, para isso, fruto da idia de participao que passou a ser gestada a partir dos anos 70, seria necessrio garantir participao social para que isso pudesse ocorrer. Seria, portanto, a 121

promoo de um Estado legtimo, fundado na participao. Assim, atravs de mobilizaes e negociaes com o poder pblico, as organizaes sociais do CPAF contriburam para conquistar algumas polticas, como instrumentos de poltica agrcola e seguridade social especficos. Justificam a participao na execuo de polticas pblicas como forma de garantir agilidade na execuo, legitimidade e a gerao de referenciais metodolgicos aplicveis s polticas pblicas. Alguns desses projetos conseguiram tambm intervir em polticas pb licas, como na assistncia tcnica e na educao do campo. Se, de um lado, tratava-se de uma demanda das organizaes sociais, de outro lado, no perodo mais recente, algumas organizaes multilaterais, como o Banco Mundial, e governos passaram a propor a participao na gesto de polticas pblicas, criando inmeros conselhos. As organizaes do CPAF, por corroborarem com a idia de participao e buscarem viabilizao e legitimidade, passaram a participar desses espaos. No entanto, embora nesses conselhos se utilizem algumas idias com sentidos semelhantes, outras vezes so distintas. Esse o caso, por exemplo, da idia de desenvolvimento local que utilizada pelas organizaes sociais como forma de conter os problemas gerados pela globalizao econmica e a centralizao do capital, enquanto governos e organizaes multilaterais tendem a utiliz- la com vistas a inserir o local na dinmica competitiva do global atravs de suas potencialidades e especificidades. A idia de PAD possui alguns limites internos ao campo, presentes no contexto mais imediato, e outros externos a ele, decorrentes do contexto mais geral, conforme se procurou demonstrar ao longo do trabalho. Cabe destacar, inicialmente, que os avanos conquistados pelo campo estudado no foram suficientes para gerar uma proposta para conter o referido processo em curso: centralizao do capital, intensificao do uso de insumos industriais na agricultura e do poder das grandes empresas mundiais sobre o Estado. Apesar disso, cabe destacar que se conquistaram alguns ganhos a partir das opes polticas que fez: constituio e fortalecimento de organizaes econmicas (atravs do associativismo), fortalecimento da proposta de um novo modelo tecnolgico atravs da agroecologia e instrumentos de poltica agrcola e de seguridade social especficos. Essas conquistas se colocam atualmente como referncias s organizaes sociais do CPAF. O fato de estimularem a organizao e a busca de referncias, embora frgeis e contraditrias, pode tornar possvel que as lutas sociais adquiram outros sentidos quando houver condies histricas mais favorveis. Em virtude da delimitao da delimitao da questo problemtica e das opes tericas que se fez, mas tambm por possveis limitaes do autor, h, com toda certeza, lacunas que outras pesquisas poderiam explorar melhor. Considerando o contexto social aqui 122

apresentado, uma delas a necessidade de aprofundar a anlise da contribuio dos aspectos simblicos das diversas experincias aos referenciais ideolgicos.

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ANEXOS
Anexo 1 Roteiro de Entrevistas

a) Questes Gerais
- Como define o objetivo geral/ misso da entidade? - Como a entidade se financia? Quais so as principais fontes de financiamento, em ordem de importncia? - Quais foram as principais mudanas ocorridas na entidade nos ltimos dez anos? (nos diversos aspectos: projeto poltico, infra-estrutura, base social, parcerias, fontes de financiamento, etc.). - O que um Projeto de Desenvolvimento Alternativo? uma forma adequada de definir o projeto poltico da entidade? A entidade utiliza essa idia? O que um projeto de Desenvolvimento Alternativo deve buscar? alternativo a que? - Frente Sul. Participou? Porque no se viabilizou? Atualmente, o que dificulta a sua rearticulao? Quais so os pontos em comum e quais so os pontos divergentes entre as organizaes da agricultura familiar? - Quais so as principais parcerias da entidade atualmente? Em que consistem essas parcerias? - Agricultura familiar. A entidade adota essa noo? Porque? Na sua opinio, quais foram os resultados (positivos e negativos) da adoo da idia de agricultura familiar? O que a agricultura familiar tem de diferente do agronegcio? H uma oposio bem definida? - Coletivizao da terra e dos meios de produo. Considera um projeto vivel? Porque? - Considera que as experincias de insero alternativa da agricultura familiar no mercado tm obtido sucesso? Porque? Deve-se cont inuar apostando nessas formas? Em quais? - A agricultura orgnica e a agroecologia se colocam como uma oportunidade? Em qual sentido representa uma oportunidade? O que tem limitado o seu desenvolvimento? O que deve ser feito para estimul- la? - Meio ambiente. A agricultura familiar tem conseguido preserv-lo? Como a entidade dever tratar dos novos temas ambientais, como o seqestro de carbono e os servios ambientais? Pretendem estimular a produo de biocombustveis? Quais? Porque? - Quais so os impactos da participao social (em conselhos) entidade e s organizaes sociais de uma forma geral? Tem conseguido ampliar as polticas? Tem reduzido a autonomia da entidade, dificultando a contraposio ao projeto hegemnico do Estado? - A entidade participa na execuo de polticas pblicas (Pronaf, habitao, assistncia tcnica/ capacitao)? Em quais? De que forma participa? Quais so os impactos (positivos e negativos) da participao na execuo de polticas pblicas sua entidade e s organizaes sociais de uma forma geral? - Questes especficas.

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b) Questes especficas
1. Fetraf-Sul e sindicatos ligados ela. - % dos recursos prprios do Sindicato que vem dos aposentados; - Porque os agricultores se associam aos sindicatos hoje? pensando na representao poltica ou na possibilidade de se acessar recursos de polticas pblicas? - Ao se definir pela agricultura familiar, como tem ficado os trabalhadores rurais? Qual deve ser o projeto poltico da entidade em relao aos trabalhadores rurais? - Em que se diferencia dos Sindicatos, ligados Fetag, Fetaesc e Fetaep? - A Fetraf-Sul, em termos de projeto poltico, aproxima-se mais da Contag ou da Via Campesina? Porque? - Em que se diferencia do MST e do MPA? - Como tem sido a relao com as organizaes que o sindicalismo ajudou a criar? De completa autonomia? - Existem conflitos com outras organizaes? Quais? A que isso se deve? 2. Cooperativas de crdito - Na sua opinio, a que se deve a rpida expanso do cooperativismo de crdito? - Existem conflitos entre a Cresol e outras organizaes da agricultura familiar? Quais? A que isso se deve? - A cooperativa tem conseguido se diferenciar dos bancos? De que forma? - O sistema Cresol no est muito dependente do repasse de recursos pblicos? - Em que se diferencia das cooperativas do sistema Crehnor? - A OCB, a principal central cooperativa brasileira, tem afirmado que no faz sentido haver uma outra central de cooperativas, como a Unicafes, pois atualmente so as grandes empresas que controlam o setor. Voc concorda com essa afirmao? Porque? 3. Cooperativas de transformao e comercializao (Corlac, Sisclaf, Ascooper, Coopafi). - Qual a diferena estratgica entre uma cooperativa que organiza a produo (Corlac) e outra que organiza a comercializao (Sisclaf)? - A que se deve a expanso do sistema cooperativa do qual voc participa na direo? - A cooperativa tem conseguido se diferenciar de outras cooperativas e das empresas do setor? De que forma? - A cooperativa promove um comrcio mais solidrio? De que forma? - Sofre a concorrncia das grandes empresas? De que forma? O que faz para contornar?

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- A OCB, a principal central cooperativa brasileira, tem afirmado que no faz sentido haver uma outra central de cooperativas, como a Unicafes, pois atualmente so as grandes empresas que controlam o setor. Voc concorda com essa afirmao? Porque? 4. ONGs - Qual o principal tema da entidade? Porque? - As agroindstrias familiares tm se consolidado? Porque e de que forma? H condies delas continuarem se expandindo? Ao longo do tempo elas no iro se diferenciar (umas desaparecem, outras ficam com nicho de mercado, outras se tornam grandes). - Na sua opinio, a entidade tem desenvolvido aes que deveriam ser papel do Estado? H esse risco? Porque? - Qual a relao que a sua organizao mantm diante de outras organizaes da agricultura familiar? E em relao outras organizaes, ligadas ao MST e a Via Campesina, por exemplo? - A agroecologia o principal tema da entidade? Porque? - Na sua opinio, porque a agroecologia um tema importante (conter problemas scioeconmicos, biodiversidade, etc.)? - Qual o nmero de experincias que acompanha? Em que consistem essas experincias? - A agroecologia apresenta melhores resultados econmicos do que a agricultura convencional? O que tem limitado o desenvolvimento da agroecologia? - De quais fruns temticos participa? Quais os resultados que esses fruns tem trazido?

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Anexo 2 Entrevistas realizadas e participao em eventos

Quadro 6 Entrevistas realizadas

N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Funo Presidente ONG Assessor de Sistema cooperativista de crdito Coordenador de sistema cooperativista de leite Coordenador Sindical Coordenador Sindical Coordenador Sindical Coordenador Sindical Coordenador ONG Coordenador de sistema cooperativista Coordenador de sistema cooperativista Diretor de sistema cooperativista de crdito Coordenador de sistema cooperativista de leite Coordenador de sistema cooperativista de habitao Coordenador de ONG Assessor ONG/ Rede Coordenador ONG Assessor ONG/ Rede Coordenador Sindical Coordenador ONG

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Quadro 7 Participao em eventos realizados pelo CPAF a partir de meados de 2006, na condio de observador.
Evento Oficina de poltica agrcola e agrria Oficina sobre a integrao na agricultura Seminrio Concepes de projeto poltico Seminrio Organizao da Produo II Congresso da Fetraf-Sul Planejamento dos Sindicatos da regio Alto Uruguai SC Planejamento dos Sindicatos da regio Altos da Serra RS Assemblia STR Capanema Seminrio Comrcio Internacional e Desenvolvimento Seminrio Pronaf Agroflorestal Seminrio sobre Poltica Agrcola e Desenvolvimento Curso de formao de agentes de desenvolvimento Organizao Fetraf-Sul Fetraf-Sul Fetraf-Sul Fetraf-Sul Fetraf-Sul Sintraf AU Coordenao regional STR Capanema Fetraf-Brasil Rede Ecovida Cresol Central SC e RS Cresol Baser Local Chapec SC Chapec SC Erechim RS Chapec SC Francisco Beltro PR Concrdia SC Sananduva RS Capanema PR Curitiba PR Curitiba PR Chapec SC Curitiba PR Perodo de realizao 02/02/2007 05/02/2007 06 e 07/02/2007 27 e 28/02/2007 28-30/03/2007 26/08/2006 28 e 29/07/2006 30/06/2006 08 e 09/08/2006. 17/07/2006 06/07/2006 17/10/2006

Quadro 8 Participao em eventos que contaram com a participao de organizaes sociais do campo estudado
Evento Comit Nacional de Crdito Fundirio Comit Nacional de ATER Reunio Especializada em Agricultura Familiar/ Mercosul Organizao Condraf Condraf MDA Local Braslia DF Braslia DF Braslia DF Perodo de realizao Diversas 15/02/2007 16/02/2007

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Anexo 3 Fotos e Ilustraes

Figura 3 Estrutura dos principais programas da APACO.

Fonte: site da APACO (www.apaco.org.br). Acesso em julho de 2007.

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Figura 4 rea de atuao das cooperativas ligadas ao Sistema Cresol Central (RS e SC)

Fonte: site da Cresol Central (www.cresolcentral.com.br). Acesso em julho de 2007.

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Figura 5 rea de atuao das cooperativas ligadas ao Sistema Cresol Baser no Paran

Fonte: Site do Sistema Cresol Baser (www.cresol.com.br). Acesso em julho de 2007.

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Figura 6 Estrutura de polticas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para a agricultura familiar.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2007).

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