CNJ decide que iseno de custas processuais independe de comprovao de renda

Escrito por Alexandre Pontieri Seg, 26 de Maro de 2012 11:44

O Plenrio do Conselho Nacional de Justia (CNJ) decidiu, por maioria de votos [1] , em determinar que a Corregedoria de Justia do Estado do Mato Grosso anule provimento que obrigava Juzes e Oficiais de Justia a avaliar a situao econmica a fim de comprovar a incapacidade da parte em cobrir custas do processo.

Conforme disposto no relatrio do Conselheiro Relator, trazemos, em sntese, que, trata-se de Procedimento de Controle Administrativo interposto (...) contra provimento da Corregedoria do Tribunal de Justia do Mato Grosso que fixou critrios para a concesso de iseno de custas aos beneficirios da justia gratuita.

Alega, em sntese, que por meio do Provimento n 07/09 a Corregedoria passou a exigir que o magistrado faa averiguao superficial sobre as condies financeiras da parte requerente e que os oficiais de justia, notando sinais exteriores que evidenciem condies econmicas de pagamento das custas, relatem o ocorrido ao juiz da causa. A seu entender, por fixar critrios que extrapolam as disposies da Lei n 1060/50, a Corregedoria acabou por editar ato ilegal. Requer, liminarmente, a suspenso dos dispositivos do Provimento e, no mrito, sua anulao.

O Conselheiro Relator, Desembargador Neves Amorim, fundamentou seu voto com base

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nos seguintes argumentos:

(...)

VOTO

Embora seja louvvel a preocupao de evitar a evaso de divisas do Fundo de Reaparelhamento do Poder Judicirio, o excesso de zelo pode avanar sobre direitos constitucionalmente amparados.

precisamente o que ocorre in casu. De fato, o Provimento n 07/09 apresenta a seguinte redao:

Da assistncia judiciria gratuita Art. 3.- Acrescentar os itens 2.14.8.1.2, 2.14.8.1.3,

2.14.8.1.4, 2.14.8.1.5 e 2.14.8.1.6, com as seguintes redaes:

2.14.8.1.2 - Para a concesso de assistncia judiciria aos necessitados, prevista na Lei n. 1.060/50, dever o magistrado fazer uma averiguao superficial sobre as condies financeiras da parte requerente, inclusive, se necessrio, com consulta ao Sistema INFORJUD (Secretaria da Receita Federal), Detran, Brasil Telecom e Junta Comercial, ferramentas essas disponibilizadas no Portal dos Magistrados.

2.14.8.1.3. Restando negativa a investigao referida no subitem anterior, dever o Juiz deferir o benefcio, em carter provisrio, para que no haja prejuzo tramitao do processo (Lei n.1.060/50, art.5.).

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2.14.8.1.4. vedado o deferimento do recolhimento de custas e despesas processuais para o final do processo.

2.14.8.1.5. Concedida a Justia Gratuita, a qualquer momento o Oficial de Justia, notando sinais exteriores que evidenciem condies econmicas de o beneficirio pagar as custas do processo e demais verbas processuais (Lei n.1.060/50, art. 2, 2), relatar, por escrito, ao Juiz, descrevendo os fatos observados.

2.14.8.1.6. No curso do processo, restando evidentes sinais de suficincia econmica da parte beneficiria, deve o magistrado proceder na forma ditada pelo art. 8. da Lei da Justia Gratuita.

No entanto, a Lei n 1060/50 no faz nenhuma dessas exigncias:

Art. 4. A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria, mediante simples afirmao, na prpria petio inicial, de que no est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia. (Redao dada pela Lei n 7.510, de 1986)

1. Presume-se pobre, at prova em contrrio, quem afirmar essa condio nos termos desta lei, sob pena de pagamento at o dcuplo das custas judiciais. (Redao dada pela Lei n 7.510, de 1986)

2. A impugnao do direito assistncia judiciria no suspende o curso do processo e ser feita em autos apartados. (Redao dada pela Lei n 7.510, de 1986)

3 A apresentao da carteira de trabalho e previdncia social, devidamente legalizada, onde o juiz verificar a necessidade da parte, substituir os atestados exigidos nos 1 e 2 deste artigo. (Includo pela Lei n 6.654, de 1979)

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Art. 5. O juiz, se no tiver fundadas razes para indeferir o pedido, dever julg-lo de plano, motivando ou no o deferimento dentro do prazo de setenta e duas horas.

1. Deferido o pedido, o juiz determinar que o servio de assistncia judiciria, organizado e mantido pelo Estado, onde houver, indique, no prazo de dois dias teis o advogado que patrocinar a causa do necessitado.

2. Se no Estado no houver servio de assistncia judiciria, por ele mantido, caber a indicao Ordem dos Advogados, por suas Sees Estaduais, ou Subsees Municipais.

3. Nos municpios em que no existirem subsees da Ordem dos Advogados do

Brasil. o prprio juiz far a nomeao do advogado que patrocinar a causa do necessitado.

4. Ser preferido para a defesa da causa o advogado que o interessado indicar e que declare aceitar o encargo.

5 Nos Estados onde a Assistncia Judiciria seja organizada e por eles mantida, o

Defensor Pblico, ou quem exera cargo equivalente, ser intimado pessoalmente de todos os atos do processo, em ambas as Instncias, contando-se-lhes em dobro todos os prazos. (Includo pela Lei n 7.871, de 1989)

Em uma primeira anlise, pode at parecer que o provimento matogrossense apenas explicite diligncias que, em verdade, esto na Lei. No entanto, ao explicit-las, ou seja, ao exigir que o juiz adote uma postura positiva, o provimento indiretamente impe um nus parte que requer o benefcio da assistncia judiciria.

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Noutras palavras, ele exige que a parte que seja pobre, atendendo, pois, aos requisitos do art. 4 da Lei, mas que circunstancialmente possua um bem registrado em um dos sistemas informatizados, tenha de provar que, inobstante o patrimnio, de fato pobre.

A Lei n 1060/50 tampouco estabelece qualquer obrigao aos oficiais de justia. No que a Corregedoria no possa lhes dar novas atribuies, mas exigir que apenas por sinais exteriores o oficial noticie ao juiz para que revogue o benefcio prtica nitidamente discriminatria e vexatria, menos para quem comete irregularidades do que para os verdadeiros beneficirios que recebero, de fato, a etiqueta de oficialmente pobre.

As determinaes constantes do provimento parecem olvidar dos estudos da labelling approach de H. Becker e da criminologia crtica: com efeito, a possibilidade de realizar julgamentos morais, tal qual se outorga aos oficiais de justia, contribui para afastar a imparcialidade do julgador, algo que deve ser rechaado pelo Poder Judicirio.

Alm disso, no que se refere ao momento da exao das custas, o provimento acaba por violar a reserva de lei. Ora, no se est a questionar a natureza tributria das custas processuais, mas o elemento temporal, relativo ao momento de incidncia do fato gerador, deve estar previsto na norma matriz de incidncia, sobre a qual, nos termos da Constituio pende reserva de lei. No se pode, portanto, definir em provimento do Tribunal matria cuja regulamentao exige lei em sentido material.

precisamente porque invadiu competncia que no se lhe concedeu que o Tribunal de Justia do Mato Grosso editou provimento absolutamente ilegal. A matria, aqui, no indita e o Conselho, unanimidade, vetou que se fixassem critrios para alm dos j exigidos na Lei n 1060/50:

EMENTA: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PIAU. PROVIMENTO 019/2006. ASSISTNCIA JUDICIRIA. RESTRIO AO PATROCNIO DA CAUSA PELA DEFENSORIA PBLICA. IMPOSSIBILIDADE.

1. Pretenso de invalidao parcial do Provimento n 019/2006, da Corregedoria de Justia do

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Estado do Piau, que estabelece restrio de acesso assistncia judiciria gratuita, permitindo o processamento dos feitos apenas para as partes assistidas por membros da Defensoria Pblica.

2. A Lei n 1060/50 no condicionou o benefcio da assistncia judiciria ao necessrio patrocnio da causa pela Defensoria Pblica.

3. A restrio, tal como posta, inviabiliza o instituto da advocacia voluntria, reconhecidamente incentivado por este CNJ (Resoluo n 62/2009), e outras eventuais formas de prestao de assistncia jurdica.

Procedncia do pedido para desconstituio do ato questionado.

Ante a argumentao expendida neste voto, fica evidente que o precedente acima se amolda ao caso em tela, razo pela qual acrdo os Conselheiros do Conselho Nacional de Justia, por maioria, em conhecer do presente Procedimento de Controle Administrativo, julgando-lhe procedente para anular o Provimento n 07/09 da Corregedoria Geral de Justia do Estado de Mato Grosso.

Braslia, 13 de maro de 2012.

* Alexandre Pontieri

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Advogado em Braslia/DF; Ps-Graduado em Direito Tributrio pelo CPPG - Centro de Pesquisas e Ps-Graduao da UniFMU, em So Paulo; Ps-Graduado em Direito Penal pela ESMP-SP - Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. apontieri@yahoo.c om ; alexandrepo ntieri@gmail.com

[1] CERTIDO DE JULGAMENTO

143 SESSO ORDINRIA

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0005027-

08.2011.2.00.0000

CERTIFICO que o PLENRIO, ao apreciar o processo em epgrafe, em sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:

Aps o voto do Conselheiro Vistor, o Conselho julgou procedente o pedido, nos termos do Voto do Relator. Vencidos os Conselheiros Wellington Saraiva, Gilberto Valente Martins e Jefferson Kravchychyn. Votou o Ministro

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Presidente. Presidiu o julgamento o Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 13 de maro de 2012.

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