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Leite, M.

Reestruturao produtiva e mercado de trabalho...

REESTRUTURAO PRODUTIVA E MERCADO DE TRABALHO: A EXPERINCIA BRASILEIRA


MRCIA LEITE1 Departamento de Cincias Sociais Aplicadas Educao Faculdade de Educao Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)
Recebido: 12 de janeiro de 2005 Aceitado: 28 de fevereiro de 2005
Resumo: O texto analisa o processo de reestruturao produtiva no Brasil mediante uma periodizao do processo e a discusso de suas principais caractersticas em cada perodo, buscando desvendar o sentido das transformaes em curso. Atendo-se s especificidades do processo brsileiro, ele parte da considerao de que h distintas formas de integrao das economias nacionais ao mercado mundial, contradizendo frontalmente o princpio determinista de que o processo de globalizao tende a uniformizar as estruturas produtivas nas vrias re-gies do mundo. Para tanto, ele buscar analisar, por um lado, as caractersticas da reestruturao produtiva no Brasil a partir de uma perspectiva histrica, relacionando-a com a cultura empresarial, operria e sindical, tal como vem se desenvolvendo no pas desde antes do incio do processo de mudanas, e, por outro lado, as implicaes desse processo para o mercado de trabalho. Palabras clave: Economa dos recursos naturais e ambientais / Economa ecolxica / Fisiocracia. PRODUCTIVE REESTRUCTURING AND EMPLOYMENT: THE BRAZILIAN EXPERIENCE Abstract: This text analyses the reestructuring process in Brazil from the late 1970s until nowadays. It discusses the main caracteristics of the process pointing out that there are different forms of integration of the national economies into the globalization process, underlying the specificity of the Brazilian experience. In these terms, on the one hand, describes the Brazilian process from a historical perspective, relating it with the employee, employer and unions culture as it has being developed since the beginning of the process, and, on the other hand, discusses the implications of this process on employment. Keywords: Physiocracy / Environmental and resource economics / Ecological economics.

1. INTRODUO
Acompanhando as tendncias da sociologia do trabalho internacional, existe um conjunto j bastante grande de anlises a respeito da mundializao do capital e do processo de reestruturao produtiva que o tem acompanhado no Brasil. Esses estudos abarcam um amplo leque de questes que incluem as implicaes desse processo para a organizao industrial e do trabalho, as relaes industriais e de gnero e as vrias formas de segmentao do mercado de trabalho, constituindo nos dias atuais uma das reas de maior produo da sociologia do trabalho no pas. Buscando desvendar as caractersticas e o sentido das transformaes em curso, a maior parte dessas pesquisas vem tentando responder a um conjunto enorme de perguntas relacionado s especificidades de nosso processo. nesse movimento que se insere
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Agradeo a Carlos Salas pela ajuda na reviso da traduo ao galego e ao espanhol.

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este texto, o qual parte da considerao de que h distintas formas de integrao das economias nacionais ao mercado mundial, o que contradiz frontalmente o princpio determinista que predominou nos primeiros estudos sobre a reestruturao produtiva (Piore e Sabel, 1984; Coriat, 1994; Womack et al., 1992). Ele parte, desse modo, do princpio de que ao invs de uniformizar as estruturas produtivas nas vrias regies do mundo, o processo de globalizao pressupe formas de integrao diferenciadas dos pases na economia mundial, o que sugere caminhos distintos, ao contrrio de um modelo uniforme de desenvolvimento. Para tanto, ele buscar analisar, por um lado, as caractersticas da reestruturao produtiva no Brasil a partir de uma perspectiva histrica, relacionando-a com a cultura empresarial, operria e sindical, tal como vem se desenvolvendo no pas desde antes do incio do processo de mudanas, e, por outro lado, as implicaes desse processo para o mercado de trabalho.

2. UMA PERSPECTIVA HISTRICA


2.1. OS ANTECEDENTES

O processo de reestruturao produtiva por que passa o Brasil nos dias atuais irrompe de maneira efetiva a partir do comeo dos anos 90. Sua anlise e compreenso exigem, contudo, que se leve em conta um conjunto de polticas das empresas que se inicia desde o final dos anos 70, quando entra em crise o modelo de substituio de importaes sob o qual se estruturara a fase anterior de desenvolvimento econmico. O processo se inicia alavancado ao mesmo tempo pelos novos padres de competitividade internacional e por um conjunto de mudanas econmicas, polticas e sociais que ocorrem simultaneamente. Dentre elas, vale destacar a recesso que se abate sobre a economia brasileira, o processo de democratizao poltica e a crise do padro de relaes industriais vigente durante o perodo do milagre econmico2. A dcada de 1970 significou para o pas um perodo de grande expanso industrial, marcado no s por um significativo crescimento da produo e do emprego industrial, como pelo desenvolvimento de uma estrutura industrial integrada que se apoiou no processo de industrializao pesada que se instaurara a partir de 1956. No que diz respeito ao padro de gesto da fora de trabalho nas indstrias de produo em srie, o perodo pode ser caracterizado pelo que Fleury (1983) chamou de rotinizao3 e outros autores de formas predatrias de uso da fora de
Referimo-nos ao perodo de grande crescimento da economia brasileira, ocorrido entre 1968 e 1974, em que o pas cresceu a taxas superiores a 10% ao ano. 3 Por rotinizao o autor entende um sistema, cujo objetivo utilizar a mo-de-obra de forma a desqualific-la e desorganiz-la, minimizando a possibilidade de surgimento de conflitos dentro da fbrica(Fleury, 1983, p. 106). A rotinizao operacionaliza esses objetivos, ao no permitir o agrupamento de pessoas, a qualificao e o aperfeioamento, o que, por sua vez, induz a uma alta taxa de rotatividade, que dificulta o vnculo sindical.
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trabalho (Abramo, 1999; Carvalho, 1987). Com efeito, baseando-se em um forte autoritarismo, o gerenciamento do trabalho caracterizou-se pela extrema parcelizao das tarefas, pelo uso extensivo de fora de trabalho no qualificada, por altas taxas de rotatividade, pela adoo de complexas estruturas de cargos e salrios, voltadas para estabelecer a diviso e o controle sobre os trabalhadores. Tais caractersticas apoiavam-se, por sua vez, na legislao trabalhista, baseada no contrato individual de trabalho e no contexto poltico autoritrio que predominava no pas. Tambm Humphrey (1982) encontrou caractersticas semelhantes nas formas de gesto do trabalho em pesquisa desenvolvida na indstria automobilstica: extrema parcelizao de tarefas; uso extensivo do trabalho no qualificado; rotatividade elevada e induzida, utilizada como forma de conter os custos salariais, de disciplinar os trabalhadores e garantir os intensos ritmos da produo; poltica salarial baseada em uma complicada estrutura funcional caracterizada pelo elevado nmero de cargos (que no refletiam diferenas significativas em termos das tarefas realizadas, do tempo de treinamento ou da produtividade alcanada), utilizada tambm como forma de controle da fora de trabalho. Vrios estudos j se referiram crise desse padro de uso do trabalho nos anos 80 (Gitahy, 1983; Leite, 1994). Na realidade, no s a crise econmica que se abre a partir da dcada, mas tambm o ressurgimento do movimento operrio e sindical e o processo de abertura poltica que se inicia a partir de ento, colocam em xeque seus pressupostos, numa conjuntura em que cada um desses fatores alimenta todos os outros, ao mesmo tempo em que alimentado pelos demais. No que se refere crise econmica, as presses para o aumento das exportaes, provocadas seja pela retrao do mercado interno, seja pela necessidade de incremento do supervit da balana comercial para o pagamento da dvida externa, modificaram sensivelmente os patamares de competitividade das empresas. Esse fato foi responsvel a um s tempo pela busca de inovaes tecnolgicas que visavam aumentar a eficincia e pela substituio de polticas repressivas de gesto do trabalho por formas menos conflituosas que permitissem s empresas contar com a colaborao dos trabalhadores na busca de qualidade e produtividade. Por outro lado, o processo de redemocratizao e o ressurgimento do movimento operrio e sindical reforaram as tendncias anteriores, ao pressionar as empresas a encontrar modelos de gesto de pessoal menos autoritrios e a substituir as antigas formas de controle dos trabalhadores por formas mais indiretas. Nesse contexto, a inovao tecnolgica e organizacional despontava como um elemento fundamental, embora sua adoo no tenha sido, conforme se ver a seguir, isenta de conflitos. nesse quadro que as empresas vo comear a introduzir algumas tcnicas japonesas de produo, como os Crculos de Controle de Qualidade (CCQ), bem como novos equipamentos de base microeletrnica, como os Controladores LgicoProgramveis (CLP), robs, Mquinas-Ferramenta de Comando Numrico (MFCN), os quais foram sendo acompanhados por inovaes de produto e de pro-

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cesso (utilizao de sistemas CAD/CAM4, just in time5, celularizao da produo6, tecnologia de grupo7, sistemas de qualidade total com utilizao de CEP8). Embora venha sendo muito heterogneo no que diz respeito aos vrios setores industriais e s diferentes regies do pas, possvel traar algumas caractersticas gerais desse processo como um todo, bem como tentar uma periodizao a partir das tendncias que as pesquisas tm elucidado. Convm ressaltar desde logo duas caractersticas importantes do processo brasileiro que despontam a partir dessa anlise: em primeiro lugar, embora as estratgias seguidas pelas empresas em cada um desses momentos sejam bastante diferenciadas, um elemento comum a elas seu carter limitado e reativo, ainda que no se possa deixar de considerar que alguns setores mais competitivos, como o automobilstico, venham apontando para um processo mais sistmico; em segundo lugar, ao contrrio das expectativas dos estudos iniciais, quanto mais o processo se aprofunda, mais nocivos se mostram seus efeitos sociais.
2.2. O INCIO DO PROCESSO: A DIFUSO DOS CCQS

O primeiro perodo pode ser identificado entre o final dos anos 70 e o incio dos 80, quando as propostas inovadoras se concentraram na adoo dos Crculos de Qualidade (CCQs), sem que as empresas se preocupassem em alterar a organizao do trabalho ou em investir mais efetivamente em novos equipamentos microeletrnicos. O carter parcial e reativo dessa estratgia foi detectado por vrios estudos. Hirata, por exemplo, chamava a ateno, j em 1983, para as adaptaes da experincia japonesa no Brasil. Ressaltando a resistncia dos gerentes em delegar decises aos operrios, a autora sublinhava que a maior parte dos crculos se restringia aos trabalhadores mais qualificados, tcnicos e supervisores e enfatizava a possibilidade de que os objetivos do CCQ estivessem sendo deformados nas empresas brasileiras.
Os sistemas CAD/CAM (Computer Aided Design/Computer Aided Manufacturing) permitem a elaborao de desenhos por computador, bem como o monitoramento computadorizado do processo de manufatura. 5 O just in time um instrumento de controle da produo que busca atender demanda da maneira mais rpida possvel e minimizar os vrios tipos de estoque da empresa (intermedirios, finais e de matria-prima). O sistema pode tanto abarcar a relao da empresa com seus fornecedores e consumidores (just in time externo), como os vrios departamentos e setores que compem uma mesma empresa (just in time interno). 6 As clulas de fabricao consistem na organizao das mquinas a partir do fluxo da produo, permitindo uma sensvel diminuio do lead time (tempo total de fabricao de uma pea) e dos estoques intermedirios (tendo em vista que a integrao entre as vrias mquinas de cada clula elimina o tempo que as peas tm normalmente que aguardar nas prateleiras antes de serem usinadas por cada mquina). 7 A tecnologia de grupo consiste no agrupamento das peas a partir de sua similaridade geomtrica e sequncia de operaes e na destinao do mesmo grupo de peas s mesmas mquinas, permitindo uma significativa diminuio no tempo de preparao das mquinas. 8 O Controle Estatstico de Processo (CEP) caracteriza-se pela integrao do controle de qualidade produo, por meio da utilizao de conceitos bsicos de estatstica na inspeo das peas, que passa a ser feita pelos prprios operadores de mquina.
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Tambm Salerno ressaltou a pequena abrangncia das questes tratadas, destacando a predominncia das relacionadas a problemas de custo (Salerno, 1985) e alertou para as tentativas de utilizao dos CCQs como forma de disciplinar a iniciativa operria, assinalando as resistncias da engenharia em aceitar sugestes propostas pelos operrios em situaes que ocorreram fora de seu controle (Salerno, 1990, p. 10). O carter parcial das propostas empresariais nesse perodo foi sublinhado ainda por Fleury (1985), que apontou as diferenas entre as estratgias das empresas brasileiras e as dos pases desenvolvidos, destacando que elas se limitavam a verses locais dos novos modelos de organizao e criao de esquemas participativos voltados para a integrao do trabalhador com a empresa, sem que ocorressem modificaes das relaes de poder em seu interior. No se pode esquecer tambm o contedo poltico que muitas propostas de CCQ encerravam. Com efeito, preciso ter presente que sua difuso ocorreu no Brasil aps o vigoroso processo de mobilizao operria que marcou o final dos anos 70, coincidindo com o fortalecimento da organizao dos trabalhadores nos locais de trabalho e com a constituio de comisses de fbrica. Nesse sentido, os CCQs foram introduzidos em muitas empresas a partir da preocupao gerencial em desviar o mpeto participativo dos trabalhadores para formas de organizao que contassem com maior controle gerencial. Essas caractersticas dos crculos foram rapidamente detectadas pelos sindicatos mais combativos, que adotaram desde o comeo uma postura de oposio a seu funcionamento. O fracasso da estratgia tornou-se evidente j em meados da dcada, quando as empresas comearam a dirigir suas atenes a outras tcnicas inovadoras.
2.3. A REESTRUTURAO DEFENSIVA

O segundo momento, que se inicia em 1984-1985, a partir da retomada do crescimento econmico que sucede a recesso dos primeiros anos da dcada e vai at o final dos anos 80, caracteriza-se por uma rpida difuso dos equipamentos. Embora nessa fase as empresas tambm iniciassem a busca de novas formas de organizao do trabalho, vrios estudos enfatizaram o fraco empenho empresarial em inovaes organizacionais (Abramo, 1990), ainda que houvesse muita diferena de comportamento entre os setores. No que se refere a esta ltima questo, muitas anlises sublinharam a liderana do complexo automotivo entre as indstrias de produo discreta (Castro, 1993). Assinalou-se tambm que, de maneira geral, a ponta do processo se localizava nas grandes empresas exportadoras, a partir das quais ele se irradiava para as demais. Apesar do esforo inovador no que se refere aos equipamentos, os dados testemunham alta defasagem do quadro brasileiro em relao aos demais pases. Castro
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(1993, p. 13), por exemplo, lembrava que, segundo dados fornecidos por Ferro (1992), pertenciam ao Brasil os menores ndices de robotizao e as menores porcentagens de automao encontradas pelo projeto International Motor Vehicle Program (IMVP) entre as 90 montadoras de 15 pases pesquisados. De acordo com Ferro (1992, p. 325), apenas a seo de solda da planta da Ford em Hermosillo, no Mxico, tinha um nmero maior de robs que todo o parque automotivo brasileiro. J no que diz respeito s novas formas organizacionais, convm destacar a difuso do just in time, associada celularizao da produo e tecnologia de grupo, bem como incorporao do controle de qualidade na produo e introduo do CEP. Enquanto o just in time externo apresentava difuso relativamente restrita, em funo, especialmente, de problemas de relacionamento entre as empresas, o just in time interno propagou-se de forma rpida entre as empresas, que passaram a integrar as vrias etapas da produo a partir das necessidades colocadas pelas vendas, diminuindo consideravelmente os estoques. Seria importante destacar, entretanto, que no foram poucos os estudos que apontaram os limites e o carter defensivo desse processo. De fato, muitos autores sublinharam as diferenas entre a maneira como as novas formas de organizao do trabalho eram empregadas no Japo e o modo como estavam sendo utilizadas no Brasil. A resistncia do empresariado em adotar o trabalho em equipe, assim como medidas que permitissem a participao dos trabalhadores nas decises, foi detectada por vrias pesquisas e o carter conservador do processo brasileiro veio mais uma vez tona. Salerno (1985, p. 199), por exemplo, sublinhava, j num dos primeiros estudos a respeito, que a maneira como o just in time estava sendo empregado no Brasil, longe de estar promovendo o emprego do trabalho multiqualificado, estaria levando a uma padronizao do trabalho. O mesmo tipo de argumento ser retomado pelo autor em estudo posterior, no qual so destacadas a rgida diviso do trabalho e a prescrio individual das tarefas; apontando ainda a ausncia de autonomia dos operrios na definio dos mtodos de trabalho e na alocao das atividades nas empresas que estavam implantando sistemas de manufatura celular e/ou just in time, Salerno insistia nas formas especficas que a difuso das tcnicas baseadas no modelo japons estava assumindo no Brasil (Salerno, 1991, p. 8). Tambm Posthuma (1990) apontou a brasilianizao por que passavam as tcnicas japonesas nas indstrias de autopeas no Brasil, a qual seria responsvel por mudanas muito pouco significativas na organizao do trabalho. No mesmo sentido vo os comentrios de Ferro que, referindo-se especificamente indstria automobilstica, chamava a ateno para as dificuldades na difuso de esquemas participativos. O autor assinalava uma forte inrcia das empresas no sentido de manterem-se os esquemas tradicionais de compartimentalizao ou feudalizao dos setores ou departamentos, desestimulando, portanto, tomadas de deciso em grupo (Ferro, 1992, p. 329).

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As diferenas no uso das tcnicas japonesas no Brasil e em pases como o Japo, a Sucia e a Itlia foram sublinhadas tambm por Hirata et al. (1992). Destacando a inexistncia de trabalho em equipe no pas e a dificuldade para sua efetivao, os autores consideravam que, embora caractersticas presentes nessas novas formas de organizao do trabalho pudessem em tese ser utilizadas por empresas brasileiras, seus benefcios potenciais no seriam atingidos sem que ocorresse um profundo processo de reformulao das relaes capital/trabalho (Hirata et al., 1992, p. 173). Convergindo nesta mesma direo, Carvalho e Schmitz enfatizaram o aprofundamento dos princpios fordistas nas estratgias das automobilsticas brasileiras, que estariam optando por uma automao seletiva, voltada para a integrao e sincronizao das operaes de manufatura. De acordo com os autores, nessa estratgia as tarefas tornaram-se mais ritmadas pela mquina do que antes e o fordismo, ao invs de ser superado, foi intensificado (Carvalho e Schmitz, 1990, p. 151). Convm destacar ainda a resistncia que as empresas opuseram a que os trabalhadores participassem dos trabalhos de programao, mantendo dessa forma a separao taylorista entre execuo e concepo. Essa tendncia foi detectada por vrios estudos. Em uma das primeiras pesquisas sobre a difuso das MFCN, realizada em 1984, Tauile j sublinhava a persistncia das prticas empresariais de organizao do trabalho que se baseavam nessa separao, por meio da diviso da operao e programao das mquinas entre os trabalhadores da produo e dos escritrios. Da mesma forma, estudos de caso que realizei elucidaram a preocupao empresarial em inibir a participao dos operadores na programao por meio da utilizao de diretrizes explcitas nesse sentido (Leite, 1994). A questo ficou evidenciada de forma ainda mais clara por Salerno (1991, p. 118)9, que destacou a tendncia ausncia da atribuio de tarefas de programao de mquinas de comando numrico no pas, ao sublinhar que em nenhuma das empresas de produo discreta visitadas em sua pesquisa (num total de 44) encontrou o emprego de tal prtica de forma disseminada. O assunto foi abordado tambm por Ferro (1992, pp. 333-334) que lembrou que a indstria automobilstica juntava os aspectos negativos dos dois sistemas de produo anteriores, ou seja, os altos custos e o baixo volume de produo do artesanato, com a des-qualificao do trabalho e a distncia entre planejamento e execuo da produo em massa. Discutindo vrios desses aspectos, Humphrey identificou indcios de que o processo de reestruturao no Brasil se encaminhava para um modelo que poderia ser chamado de just in time taylorizado, em que a gerncia tenderia a dirigir a fbrica como uma mquina, numa estratgia que careceria do envolvimento e comA nica exceo encontrada pelo autor foi uma pequena ferramentaria de preciso localizada no interior do estado de So Paulo de propriedade de dois ex-ferramenteiros, que produzia peas de usinagem complexa por encomenda.
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promisso, dependendo mais da coero sobre os trabalhadores (Humphrey, 1990, p. 19). Finalmente, valeria destacar ainda a relao entre a resistncia do patronato em modificar as polticas de gesto do trabalho e a dificuldade para a adoo de formas de organizao do trabalho baseadas na participao dos trabalhadores nas decises relativas ao processo produtivo (Leite e Silva, 1991). Com efeito, no foram poucos os estudos que sublinharam a inadequao das polticas de gesto de pessoal em relao aos princpios de envolvimento dos trabalhadores e de flexibilizao do trabalho que orientam as tcnicas japonesas, bem como a resistncia das empresas em substitu-las por formas de gesto mais coerentes com as necessidades do processo de modernizao. Na realidade, ainda que o modelo de gesto autoritrio dos anos 70 tivesse sofrido algumas alteraes, em funo da combatividade sindical e do processo de liberalizao poltica por que passou o pas no perodo, a resistncia do patronato em abandonar as tcnicas de controle da mo-de-obra mostrou-se extremamente forte. Uma das primeiras caractersticas das polticas de gesto do trabalho a ser apontada como contrria ao envolvimento dos trabalhadores com os objetivos gerenciais foram as altas taxas de rotatividade com que as empresas ainda trabalhavam. Embora alguns estudos tenham detectado uma tendncia diminuio das taxas de rotatividade na indstria automobilstica desde o incio da dcada (Silva, 1991; Peliano et al., 1987), os dados mais gerais indicavam que na indstria como um todo no se observava reduo dos ndices at ento. Ao contrrio, conforme evidenciou o estudo de Carvalho (1992), a tendncia foi ascendente no perodo de 1985 a 1988 em todos os setores para os quais se encontraram dados disponveis. Por outro lado, embora muitos estudos j apontassem a preocupao gerencial com a qualificao da fora de trabalho, bem como uma tendncia ao aumento dos trabalhadores com nveis mais elevados de escolarizao no total da fora de trabalho das indstrias (Gitahy e Rabelo, 1991; Fleury, 1988), os esforos empresariais destinados ao treinamento eram ainda pouco expressivos (Carvalho, 1992; Ferro, 1992). Outro aspecto bastante enfatizado pela literatura foi a resistncia das empresas em abandonar as polticas salariais baseadas nas complexas estruturas de cargos e salrios. Vrios foram os estudos que apontaram essa tendncia, destacando a dificuldade que colocava flexibilizao do trabalho (Salerno, 1990; Leite, 1994) e o fato de que a multifuncionalidade pressupe pequenas diferenciaes salariais, tendo em vista o surgimento de inmeros problemas para que os trabalhadores desempenhem diferentes funes se elas estiverem relacionadas a diferentes remuneraes. Convm destacar ainda as complexas estruturas hierrquicas e os grandes diferenciais de salrio entre o topo e a base da pirmide salarial que costumavam caracterizar as empresas brasileiras, o que dificulta as polticas de envolvimento dos trabalhadores. De acordo com Ferro, a citada pesquisa do IMVP com as montadoras de
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veculos encontrou nas indstrias brasileiras no s um nmero de nveis hierrquicos muito acima do verificado em outros pases, como os mais altos diferenciais de status do mundo. Na realidade, a maior diferena do mundo industrializado entre o mais baixo e o mais alto salrio (Ferro, 1992, p. 337). Esse conjunto de observaes indica que foi to grande a resistncia patronal em modificar de maneira mais profunda as formas de gesto do trabalho que no podemos deixar de concordar com Guimares (1993) quando afirma que as mudanas mais importantes ocorridas nas relaes de trabalho nessa fase parecem deverse menos ao emprego das novas tecnologias do que s lutas operrias e s mudanas poltico-institucionais decorrentes da democratizao do pas.
2.4. A ABERTURA DO MERCADO E A EPIDEMIA DA COMPETITIVIDADE

O terceiro perodo se inicia nos anos 90, com a abertura dos mercados e vai at meados da dcada, quando a estabilizao da moeda introduz uma nova etapa no processo. Nessa fase as empresas passaram a concentrar seus esforos nas estratgias organizacionais, bem como na adoo de novas formas de gesto do trabalho mais compatveis com as necessidades de flexibilizao da produo e com o envolvimento dos trabalhadores com a qualidade e a produtividade. Na realidade, conforme esclarece Ruas (1992, p. 02), a partir da entrada da nova dcada, dois fatores colaboraram para empurrar as empresas em direo a uma estratgia inovadora mais efetiva. Por um lado, o aprofundamento da crise econmica a partir de 1990 diminuiu brutalmente o mercado interno, forando as empresas a se voltarem para o exterior; por outro lado, a poltica de abertura adotada pelo governo Collor obrigou as empresas a melhorarem suas estratgias de competitividade para fazer frente concorrncia internacional. Nesse novo con-texto, elas se viram pressionadas a investir de maneira mais firme na modernizao de sua produo, gerando uma verdadeira epidemia de competitividade (Ruas, 1992, p. 02), em meio qual, muitas indstrias optaram por aderir ao PBQP (Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade), lanado pelo governo em 1990. Convm destacar o carter mais amplo da modernizao levada a efeito a partir de ento, quando o processo passou a adquirir as caractersticas de uma verdadeira reestruturao produtiva. Com efeito, alguns estudos elaborados na primeira metade da dcada identificaram nessa fase uma tendncia adoo de estratgias mais sistmicas. Seria preciso levar em conta, contudo, a existncia de outros estudos que sublinharam a relatividade desse processo, indicando que o entusiasmo inicial parece no ter correspondido realidade dos fatos. Valle (1995), por exemplo, a partir de pesquisa levada a cabo em grandes empresas de oito setores industriais, ressaltava o carter parcial da reestruturao na maior parte das empresas e dos setores pesquisados, destacando sua pouca efetividade no que se refere modernizao dos

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equipamentos, bem como no que diz respeito aos novos mtodos organizacionais e de gesto. De toda maneira, no que se refere s formas de gesto do trabalho, algumas importantes mudanas comearam a ser detectadas a partir do incio dos anos 90, com a difuso dos programas de qualidade e produtividade. Elas indicavam que as empresas estavam se preocupando mais com a estabilizao dos trabalhadores, o treinamento, a simplificao das estruturas de cargos e salrios e a diminuio dos nveis hierrquicos, ao mesmo tempo em que vinham buscando melhorar o relacionamento com os operrios dentro das fbricas (Humphrey, 1991 e 1994; Leite, 1995; Castro, 1993). Alguns estudos chegaram a sublinhar que esse processo poderia estar apontando para mudanas culturais incrementais nas empresas (Fleury,1993). Outros destacavam que ele poderia estar indicando uma democratizao das relaes de trabalho (Gitahy e Rabelo, 1991). Outros, ainda, chamavam a ateno para o novo perfil do trabalhador participante, consciente e responsvel que estaria se delineando no quadro das inovaes (Leite, 1993, p. 09). Um ponto comum a esses estudos consistiu em evidenciar que as empresas que esto na ponta do processo de inovao tecnolgica vinham dedicando grandes esforos no sentido de implementar a participao de seus funcionrios, para o que estavam modificando substancialmente suas polticas de gesto de recursos humanos. Seria necessrio considerar, contudo, que ainda que esse conjunto de dados indique mudanas importantes na forma de gerenciamento da produo e do trabalho e aponte efetivamente no sentido da criao de ambientes menos conflituosos e autoritrios, o processo era no s muito heterogneo como apresentava tambm um conjunto de limites que teriam que ser levados em conta na elucidao da realidade. Iniciando com a questo do treinamento, h que se destacar que, conquanto as empresas mais inovadoras estivessem mais envolvidas com a capacitao de seus trabalhadores, esta parecia no ser sua nica preocupao. Na realidade, boa parte do esforo empresarial direcionado ao treinamento destinava-se a programas comportamentais, que se caracterizavam basicamente pela preocupao em despertar nos trabalhadores uma postura cooperativa com relao s estratgias gerenciais e que no podem ser confundidos com treinamentos destinados a formar trabalhadores mais qualificados. De fato, vrios estudos elucidaram que o contedo de tais programas costumava centrar-se em questes relacionadas ao tipo de atitude que a empresa espera de seus trabalhadores no cotidiano da produo, e no em noes tcnicas, operacionais ou mesmo relacionadas formao bsica. (Leite e Shiroma, 1995). Por outro lado, como a diviso sexual do trabalho tambm tem efeitos sobre o treinamento, cumpre considerar que os investimentos empresariais tm impactos

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muito diferenciados sobre a fora de trabalho masculina e feminina. Conforme relataram os estudos sobre modernizao tecnolgica e diviso sexual do trabalho (Hirata, 1994; Abreu, 1993), as mulheres vinham tendo menos acesso a programas de treinamento, tendo em vista, entre outros motivos, o fato de que continuavam se dedicando especialmente a trabalhos destitudos de contedo e realizados em tempos impostos. Convm ressaltar, ainda, a resistncia das empresas em melhorar os nveis salariais em consonncia com os novos mtodos de produo e de trabalho, como indicou um importante conjunto de estudos (Leite, 1994; Humphrey, 1994). Finalmente, quanto questo da estabilizao, a tendncia diminuio das taxas de rotatividade convivia com processos de demisso em massa, nos quais as empresas tratavam de se desfazer dos trabalhadores considerados pouco adequados, como os de baixa escolaridade e de mais idade, que tm mais dificuldade para se adaptar aos novos conceitos de produo, ou ainda os ativistas sindicais e operrios. Esse processo traz tona a dupla limitao do conceito empresarial de participao adotado: ele no s significa que a gesto participativa baseava-se numa incorporao individual dos trabalhadores, que exclua qualquer canal de representao de seus interesses enquanto categoria social, mas revela tambm que a participao que as gerncias buscavam se limitava apenas quelas decises que dizem respeito aos problemas cotidianos da produo relacionados com custos, produtividade e qualidade. Isso tudo parece indicar que, longe de uma difuso pelo conjunto do aparato produtivo de novas formas de gesto da fora de trabalho que estariam revolucionando a cultura autoritria de administrao de pessoal que sempre predominou no pas, a realidade indicava que o autoritarismo se mantinha ainda vivo. Ainda que a cultura dos anos 70 estivesse sofrendo uma significativa distenso, a situao encontrava-se ainda longe de caracterizar a consolidao de ambientes democrticos de trabalho. Na verdade, parece no haver dvida que a maior parte dos estudos relativos a esses trs perodos convergiam em relao ao carter reativo e parcial da reestruturao brasileira. Cabe destacar aqui a esperana, implcita na crtica presente na maioria dos textos s limitaes do processo em curso, de que seus efeitos negativos em termos sociais se deviam precisamente a esse carter limitado e defensivo.
2.5. EM DIREO A UMA MODERNIZAO SISTMICA?

O controle do processo inflacionrio e a estabilizao da moeda a partir de meados da dcada de 1990 configurou um importante momento para a atividade industrial, na medida em que significou a possibilidade de retomada de projetos de mais longo prazo para as empresas. Nesse contexto, o processo de reestruturao ganhou novo flego, aprofundando-se de maneira significativa. Esse quadro no impediu,

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contudo, que estudos realizados na segunda metade da dcada deixassem de indicar o carter ainda incompleto do processo no que se refere ao conjunto da malha industrial. Bonelli, por exemplo, a partir de uma pesquisa sobre Modernizao e Capacitao de Recursos Humanos feita pelo Servio Nacional da Industria (SENAI) e pola Confederao Nacional da Indstria (CNI) com cerca de 500 empresas industriais de grande porte, chega a concluses relevantes ao destacar que ainda est relativamente longe no tempo o momento em que tcnicas mais sofisticadas (tais como kamban, electronic data interchange, uso de mini-fbri-cas/rearranjo em clulas, fabricao just-in-time, engenharia simultnea, reengenharia), tero uso realmente difundido na indstria (Bonelli, 1999, p. 99). Valeria a pena destacar, todavia, que essa nova fase vem sendo marcada por um importante movimento de focalizao da produo, que vem levando as empresas a conformarem uma nova organizao industrial, com o surgimento de cadeias produtivas baseadas em novas relaes entre os vrios elos do encadeamento. De fato, os ltimos estudos tm evidenciado um forte processo de descentralizao da produo. O movimento consiste, semelhana da tendncia internacional, na concentrao dos esforos das empresas na produo daqueles produtos sobre os quais elas detm evidentes vantagens competitivas, externalizando a produo dos demais componentes e implementando o just in time externo na relao entre clientes e fornecedores. A bibliografia tem apontado o carter sistmico desse processo, especialmente em alguns setores que esto na fronteira tecnolgica, como o automobilstico. De fato, j em 1997 Gitahy e Bresciani ressaltavam que, com a estabilizao da economia, o processo de reestruturao acelerava-se novamente, aparecendo a partir de ento associado a novos investimentos, novas plantas e relocalizao da indstria, perdendo seu carter defensivo (Gitahy e Bresciani, 1998). Da mesma forma, a pesquisa desenvolvida por Abreu, Gitahy, Ramalho e Ruas nos estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro sublinha o vigor da reestruturao no setor, apontando um enorme salto na produo dessa indstria, com um crescimento dos investimentos e do faturamento at quase o final da dcada (Abreu et al., 2000, p. 34). Em amplo balano da literatura recente sobre o tema, Cardoso (2001) conclui por uma certa convergncia no processo de reestruturao do setor, especialmente no que se refere reespacializao, s relaes interfirmas e s formas de uso do trabalho, embora aponte para uma maior diversidade quanto s relaes de trabalho. De acordo com o autor, a reestruturao do setor fruto de uma combinao de fatores como a abertura comercial, a crescente integrao com o Mercosul, o redirecionamento dos estmulos governamentais ao investimento produtivo e a redefinio do lugar do pas na diviso internacional do trabalho. No que se refere relao entre as empresas da cadeia, o autor reconhece um processo generalizado de focalizao do empreendimento produtivo das montadoras e, em menor medida, nas fornecedoras de primeira linha, o que provocaria, de acordo com ele, a transferncia a terceiros da tarefa de produzir conjuntos cada vez mais complexos,

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ficando a montadora responsvel pelo desenvolvimento, coordenao da produo, montagem final (em alguns casos nem isso), financiamento do sistema e logstica geral (Cardoso, 2001, p. 128). Muitos autores j haviam identificado, conjuntamente com a tendncia terceirizao, um movimento de qualificao de fornecedores pelas empresas contratantes com vistas a garantir a qualidade dos produtos fornecidos, o que poderia estar indicando um esforo articulado entre a grande e a pequena empresa, a exemplo do que alguns estudos revelaram no nvel internacional (Brusco, 1982; Piore e Sabel, 1984). A pesquisa de Rabelo (1989), por exemplo, encontrou um expressivo esforo de modernizao dos pequenos fornecedores do setor mecnico, com intensos investimentos na aquisio de MFCN e nos sistemas de programao. Tambm E. Leite (1996 e 1997), em pesquisa nacional sobre o setor, identificou uma tendncia difuso das tcnicas adotadas nas empresas lderes pelo conjunto do tecido produtivo. A mesma tendncia foi detectada por Abreu et al. (2000) para o setor de autopeas, assim como no meu estudo sobre a cadeia automotiva, desenvolvido no ABC paulista10 (Leite, 2003). Entretanto, necessrio considerar que as relaes entre as empresas so complexas, nem sempre indicando cooperao. Por outro lado, no que diz respeito s implicaes desse processo para a fora de trabalho dos fornecedores, h uma srie de registros que apontam no sentido de uma deteriorao das condies de trabalho, ainda quando se observa a difuso de estratgias de qualidade pelo conjunto das empresas da cadeia. Com efeito, se por um lado, as empresas lderes vm se preocupando crescentemente com a qualidade dos produtos de seus fornecedores, o que as leva a implementar um programa, s vezes complexo, de qualificao destes ltimos, por outro lado, esse processo no significa que as tcnicas de organizao e, principalmente, de gesto do trabalho se universalizem pelo conjunto da cadeia, pelo menos da mesma forma como vm sendo empregadas nas primeiras. Ao contrrio, uma das principais virtuosidades dos estudos de cadeias tem sido a elucidao da assimetria dos ambientes produtivos que as compem, seja no que se refere s diferentes parcelas do trabalho que se processam nos diferentes elos da cadeia, seja no que respeita ao contedo tecnolgico dos itens produzidos, seja no que se relaciona s inovaes tecnolgicas e organizacionais e, sobretudo, de gesto de pessoal, seja ainda no que diz respeito ao contedo do trabalho desenvolvido. Nesse sentido, o mais importante a ser sublinhado que a diviso do trabalho entre as empresas gera uma realidade em que as implicaes dos novos conceitos de produo para o trabalho so muito diferenciadas entre as vrias empresas da cadeia. De fato, se para aquelas que se encontram na liderana, que congregam a parcela mais sofisticada do processo produtivo, eles pressupem formas de organizao do trabalho que se baseiam na polivalncia e na formao de grupos e cO ABC Paulista, cinturo industrial de So Paulo, formado por sete municpios, entre eles Santo Andr, So Bernardo e So Caetano, que conferiram o nome regio. Nascedouro da indstria automobilstica e do movimento conhecido como novo sindicalismo, surgido no final dos anos 70, a regio consiste at hoje no principal plo industrial do pas.
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lulas de produo e na utilizao do trabalho qualificado, o mesmo no acontece nas empresas que conformam os ltimos elos da cadeia, em que a falta de contedo do trabalho torna-as mais afeitas utilizao de trabalho mal pago, desqualificado, repetitivo, parcelado, organizado muitas vezes em linhas de montagem. Na verdade, no que se refere s condies de trabalho, h vrios estudos que apontam para um processo de deteriorao, conforme se percorre a cadeia montante, envolvendo manuteno do trabalho repetitivo e desqualificado, aumento dos ritmos, intensificao do controle, perda de benefcios, diminuio dos nveis salariais, precarizao do emprego, elevao de incidncia de doenas profissionais, etc. (Ramalho, 1994, Ruas e Antunes, 1997; Bresciani, 1997, Carleial, 1997; Leite e Rizek, 1998; Salerno, 1998; Hirata, 1998a; Leite, 2003). Talvez uma das conseqncias mais graves em termos sociais que esses estudos tm revelado que com a tendncia generalizada subcontratao, o trabalho diminui na ponta virtuosa ao mesmo tempo que se expande na ponta precria11 da cadeia. No se deve desprezar a imbricao desses processos com a diviso sexual do trabalho, lembrando a tendncia ao confinamento das mulheres aos postos mais degradados, situados em geral nos ltimos elos da cadeia (Leite e Rizek, 1998; Hirata, 1998b), bem como s situaes de emprego mais precarizadas (Bruschini, 1997; Segnini, 1998; Abramo, 1997; Posthuma e Lombardi, 1997). nesse contexto que se pode entender as concluses a que chegamos em nossas pesquisas de que, mesmo quando as mulheres tm acesso aos programas de treinamento, isso no significa mudanas mais significativas no contedo de seu trabalho. A lgica que os estudos permitem revelar pode ser assim resumida: por um lado, como os postos de trabalho femininos so destitudos de contedo, as operrias em geral so direcionadas apenas aos cursos comportamentais, pouco freqentando os treinamentos de contedo tcnico; por outro lado, como a falta de contedo de suas tarefas dificulta mudanas mais significativas na organizao do trabalho, no se criam condies favorveis para que os contedos desses cursos possam ter implicaes importantes na natureza do trabalho; finalmente, como no tm nem formao, nem experincia tcnica, elas raramente tm possibilidade de ascender na carreira. Cria-se assim um crculo vicioso que mantm as mulheres confinadas nos mesmos postos desqualificados e destitudos de contedo, que a lgica dos programas de treinamento no s insuficiente para romper como acaba por colaborar para sua perpetuao (Rizek e Leite, 1998). Cumpre lembrar, finalmente, as experincias de consrcio modular em greenfields, ou seja, regies sem tradio industrial e sindical, que, conforme elucida Salerno (1998), inauguradas com a montagem da fbrica de caminhes da Volkswagen em Resende (logo seguida pela Mercedes-Benz em Lorena), se apiam num
preciso ter presente que essa expanso deve ser entendida em relao outra ponta da cadeia e no como uma tendncia absoluta expanso do emprego nessas empresas. Na realidade, como demonstram estudos recentes (Cardoso, 2000), a reestruturao tende a promover a eliminao de postos de trabalho por toda a cadeia produtiva. O que estamos assinalando apenas que essa eliminao muito maior nos primeiros nveis, aumentando proporcionalmente a concentrao do trabalho nos ltimos escales da cadeia.
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amplo processo de subcontratao. Embora no se deva desprezar as importantes implicaes da montagem da empresa na regio para o desenvolvimento econmico local (Ramalho, 2002), no h dvida de que ela corresponde a uma significativa depreciao da remunerao em relao aos velhos brownfields. Analisando o consrcio da Volkswagen no que diz respeito aos contratos de trabalho, Salerno destaca que eles se baseiam numa homogeneizao das condies em todas as empresas que fazem parte do consrcio, as quais compreendem um salrio significativamente inferior em relao aos praticados nas velhas plantas, localizadas no ABC. Vale notar que, segundo Salerno (1998, p. 324), embora para muitos especialistas a proposta de consrcio modular s poderia ser implantada em pases de fraca tradio sindical e com reduzidos direitos de trabalho, preciso estar alerta para o fato de que se esse modelo se consolidar, a presso para a sua exportao crescer e ele poder se tornar um tipo de moeda de troca para a reduo das restries historicamente impostas por certas sociedades s empresas com mo-de-obra terceirizada, mesmo que sob a forma de um consrcio. O quadro dos efeitos da reestruturao sobre o trabalho no deixa de ser, portanto, sombrio, ainda quando o processo ocorre de forma mais sistmica. Na verdade, talvez a principal concluso que esse recorrido histrico nos fornece de que, ao contrrio da expectativa que os estudos iniciais pareciam carregar, de que os efeitos do processo se tornariam socialmente mais desejveis na medida em que ele fosse se aprofundando, a realidade vem revelando exatamente o oposto, ou seja, quanto mais ele se desenvolve, menos virtuosas parecem ser suas implicaes sociais. Essa realidade se torna ainda mais evidente quando se analisam as tendncias recentes do mercado de trabalho, tema que abordaremos no prximo tpico.

3. REESTRUTURAO PRODUTIVA E MERCADO DE TRABALHO


Em conformidade com as tendncias internacionais, as implicaes da reestruturao brasileira sobre o mercado de trabalho configuram uma realidade de regresso e precariedades. De fato, os estudos tm sublinhado a tendncia desestruturao do mercado de trabalho, qualquer que seja o ponto de vista que se adote: nvel de emprego, grau de formalizao do trabalho, rendimentos reais. Essa tendncia, que j comeara a se evidenciar nos anos 80, se acentua brutalmente nos 90. Conforme alerta Mattoso, o desemprego e a precarizao que se observam ao longo da dcada passada so um fenmeno de amplitude nacional, de extraordinria intensidade e jamais ocorrido na histria do pas (Mattoso, 1999, p. 9). O autor adverte que, embora nos anos 80 o desemprego urbano e a ampliao da informalidade j houvessem aparecido com intensidade, como ainda estavam preservadas as estruturas industrial e produtiva, esses fenmenos estavam vinculados s oscilaes do ciclo econmico e do processo inflacionrio, no adquirindo grande vulto. A si-

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tuao se modificou inteiramente a partir dos 90, quando a atividade industrial foi profundamente golpeada pela abertura do mercado: o desemprego disparou, aumentou enormemente a informalidade, o desassalariamento avanou. O aumento do desemprego conferiu ao fenmeno taxas inditas na histria do pas, atingido mais de 20% da populao economicamente ativa (PEA) em algumas regies metropolitanas. O aumento da informalidade, inverteu depois de vrias dcadas de extraordinrio dinamismo, a capacidade da economia de gerar postos de trabalho no apenas relativamente elevao da produtividade, mas em termos absolutos (Mattoso, 1999, p. 17). J no que se refere ao desassalariamento, ele acompanha a tendncia ao aumento da informalidade, mas representa em geral situaes mais precrias ainda do que o trabalho informal assalariado. De acordo com Pochmann (1999, pp. 2-3), o aumento das ocupaes no assalariadas evidente nos anos 90: no final da dcada os dados indicavam que para cada dez postos de trabalho abertos, oito no eram assalariados, cabendo destacar ainda que os nicos dois assalariados eram sem registro12. O balano do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE) (2001) sobre A situao do trabalho no Brasil vem precisar essa realidade com uma enorme riqueza de dados para o pas como um todo. Baseandose na pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)/Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) e nos levantamentos realizados pela PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego), com metodologia desenvolvida pelo Dieese e pela Fundao Seade13 em seis regies metropolitanas (So Paulo, Belo Horizonte, Distrito Federal, Porto Alegre, Salvador e Recife), o estudo destaca as seguintes tendncias para o perodo: 1) A partir 1996, o crescimento do desemprego pode ser verificado em todas as regies, em movimento que se acentua em 1998 e 1999 (DIEESE, 2001, p. 52). As seis regies apresentavam uma taxa mdia de 20,2% de desemprego com uma parcela equivalente a 12,4% da PEA de desemprego aberto, 5,3% de desemprego oculto pelo trabalho precrio e 2,5% de desemprego oculto pelo desalento (DIEESE, 2001, pp.71-72). 2) A durao mdia de procura de trabalho, na maioria das regies, aumentou significativamente. Em parte das regies pesquisadas, como o Distrito Federal e Salvador, a busca por um emprego chegou a levar, em mdia, um ano ou mais e
O emprego assalariado no Brasil regulamentado mediante a carteira de trabalho, um instrumento fornecido pelo Ministrio do Trabalho que garante ao trabalhador que tenha seu emprego ai registrado os direitos assegurados em lei, como frias, salrio extra pago ao final do ano (13 salrio), acesso aos servios da previdncia social, salrio mnimo, licena maternidade, etc... 13 SEADE: Sistema Estadual de Anlise de Dados; A PED tem como principais indicadores as taxas de desemprego aberto em 30 dias, de desemprego oculto pelo trabalho precrio (que inclui trabalhadores desempregados que exerceram algum tipo de bico e buscaram emprego) e de desemprego oculto pelo desalento (que inclui trabalhadores desempregados e que por motivo de desalento no buscaram emprego no perodo de referncia) (Mattoso, 1999, p. 13).
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nas demais localidades, o perodo tambm teve crescimento rpido significativo (DIEESE, 2001, p. 55). Verifica-se em todas as regies um elevado crescimento do desemprego entre trabalhadores com menor nvel de instruo que, tradicionalmente, j tendem a ter mais dificuldades para encontrar uma ocupao. Ao mesmo tempo, porm, aumenta o desemprego entre a fora de trabalho na idade mais produtiva (25 a 39 anos), na parcela mais madura e experiente (40 anos e mais), entre os chefes de famlia e at entre os trabalhadores com nvel de instruo mais elevado (ensino mdio completo ou ensino superior) (DIEESE, 2001, p. 56). Todas as regies cobertas pela pesquisa apresentaram crescimento de formas flexveis de contratao de mo-de-obra, tais como a contratao sem carteira de trabalho assinada, via empresa terceirizada ou de trabalho autnomo (DIEESE, 2001, pp. 63-64). A pesquisa detectou elevada e generalizada proporo daqueles que trabalham acima da jornada legal de 44h semanais em todas as regies (DIEESE, 2001, p. 67). No ano de 1999, entre 46,2% e 60,7% da PEA das seis regies consideradas se encontravam em situaes vulnerveis14 no mercado de trabalho (DIEESE, 2001, p. 78). Os dados indicam elevada concentrao de trabalhadores na base da pirmide do mercado de trabalho, com 80,5% dos assalariados recebendo at cinco salrios mnimos apenas (DIEESE, 2001, p. 82); na regio metropolitana de So Paulo o poder aquisitivo mdio decresceu em 17,9% entre 1989 e 1999 (DIEESE, 2001, p. 84).

Os dados disponveis para os anos 2000 parecem revelar o aprofundamento desta realidade, pelo menos at 2003. Em 2002 as taxas de desemprego aferidas pela PED indicavam as porcentagens de 19% em So Paulo; 20,7% no Distrito Federal; 15,3% em Porto Alegre; 20,3% no Recife e 27,3% em Salvador. Buscando dar conta das relaes de gnero no mercado de trabalho, o balano do DIEESE aponta que as desigualdades entre trabalho feminino e masculino so ainda evidentes: 1) Os dados indicam um significativo crescimento da insero das mulheres no mercado de trabalho ao longo da dcada, alcanando 45% do total da PEA no conjunto das seis regies em 1999 (DIEESE, 2001, p. 106); o crescente in-gresso das mulheres no mercado de trabalho no significa, contudo, maiores facilidades no acesso ao emprego: a proporo de mulheres desempregadas sempre
A pesquisa inclui em tais situaes os seguintes grupos de trabalhadores: 1) crianas e adolescentes de 10 a 16 anos desempregados ou ocupados; 2) desempregados com 17 anos e mais; 3) ocupados com 17 anos e mais, em trabalhos mais precrios; 4) assalariados sem carteira assinada; 5) autnomos que trabalham para o pblico; 6) trabalhadores familiares; 7) empregados domsticos.
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superior dos homens, correspondendo a 50,5% dos desempregados (DIEESE, 2001, p. 110). 2) O emprego domstico ocupa o segundo lugar em importncia na ocupao feminina no Brasil, com percentuais entre 17% e cerca de 24% nas regies estudadas. Esse nmero mostra tanto a permanncia de papis tradicionais para as mulheres no mercado de trabalho, associados aos cuidados domsticos, como se soma aos indicadores da precariedade da insero, j que o emprego domstico apresenta os menores nveis de vnculo formal de trabalho (DIEESE, 2001, pp. 113-114). 3) Elas tambm esto mais sujeitas a trabalhar em postos vulnerveis do que os homens. De acordo com os dados, a precariedade atinge entre 50% e 40% das ocupadas, enquanto entre os homens a proporo gira em torno dos 30% (DIEESE, 2001, p. 115). 4) Embora aproximadamente a metade dos trabalhadores de ambos os sexos desenvolvam atividades de execuo, as mulheres esto em maior proporo nas funes no qualificadas em todas as regies metropolitanas. Enquanto os trabalhadores no qualificados na execuo so cerca de 8% entre os homens, no conjunto das mulheres as no qualificadas somam por volta de 20% (DIEESE, 2001, pp. 115-116). 5) Os dados evidenciam tambm que participar da direo das empresas ainda ocupao masculina: Os homens em cargo de direo e gerncia e como empresrios somam praticamente o dobro do encontrado na ocupao feminina (DIEESE, 2001, p. 118). 6) Os diferenciais de rendimentos so ainda muito significativos, com as mulheres ganhando em mdia 65% do que ganham os homens. Tal desigualdade observada nos rendimentos obtidos pelas mulheres qualquer que seja sua forma de insero no mercado de trabalho (DIEESE, 2001, p. 119). 7) Esses diferenciais se mantm inclusive quando se consideram as diferenas nas jornadas de trabalho masculina e feminina. A anlise dos rendimentos por hora indica que em todas as regies metropolitanas pesquisadas, o rendimento mdio por hora de trabalho delas representa entre 71% e 79% do recebido pelos homens (DIEESE, 2001, p. 121). 8) Tambm quando se leva em considerao o sexo e a escolaridade, a pesquisa evidencia que as mulheres so pior remuneradas que os homens com o mesmo grau de instruo em todas as regies: Para o trabalho feminino, onze anos de estudo fazem jus mesma quantia que apenas oito anos, no caso dos homens (DIEESE, 2001, pp. 124-125). Esse quadro corroborado pela pesquisa de Bruschinni e Lombardi (2003), que baseando-se em dados do IBGE, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e do Ministrio da Educao e Cultura (MEC), coincide com o aumento do acesso das

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mulheres ao mercado de trabalho. Mas a pesquisa revela tambm uma mudana no perfil das trabalhadoras casadas, mais velhas e com filhos em relao s dcadas anteriores. De acordo com as autoras, esse aumento fruto de um intenso processo de modernizao e de mudana cultural observados no Brasil a partir dos anos 1970, do qual faz parte a expanso da escolaridade, qual as mulheres tm cada vez mais acesso (Bruschinni e Lombardi, 2003, p. 331). O texto tambm enfatiza os menores ganhos das mulheres, apesar do aumento dos nveis de escolaridade feminina, que ultrapassam a masculina, especialmente a partir do ensino mdio (elas so maioria no s entre o conjunto dos que concluem o ensino mdio em geral, incluindo os tcnicos e profissionalizantes, como os de nvel superior, nos quais representam 60% dos alunos). Segundo Bruschinni e Lombardi, as moas concentram-se em algumas reas do conhecimento artes, humanas, biolgicas e sade , o que as qualifica para ocupar os chamados guetos profissionais femininos no mercado de trabalho, ocupaes com elevado contingente de mulheres que, devido a essa caracterstica de gnero, detm menor prestgio e nveis mais baixos de remunerao (Bruschinni e Lombardi, 2003: 355). A pesquisa evidencia, entretanto, um importante ingresso das mulheres em ocupaes mais qualificadas e mais bem remuneradas em relao ao mercado de trabalho como um todo o que, segundo as autoras, poderia estar contribuindo para a diminuio da desigualdade salarial entre homens e mulheres no mercado de trabalho Da mesma forma que a discriminao de gnero, os estudos apontam tambm para a discriminao de raa no mercado de trabalho como um dos alicerces da desigualdade social brasileira. As principais concluses do balano do DIEESE a esse respeito so: 1) Os negros esto mais sujeitos ao desemprego, permanecem mais tempo nesta situao e quando tm trabalho, lhes so reservados os postos de menor qualidade, status e remunerao (DIEESE, 2001, p. 128). 2) As dificuldades de insero dos negros no mercado de trabalho no podem ser explicadas pelos diferenciais de escolaridade entre os negros e os no negros: Em todas as regies para as quais possvel uma comparao, ntido que os negros apresentam taxas de desemprego maiores que as verificadas para o no negro com igual escolaridade, exceo do Distrito Federal no segmento de nvel superior (DIEESE, 2001, pp. 135-136). 3) Os negros esto em maior proporo no contingente de trabalhadores que no possuem carteira de trabalho assinada (DIEESE, 2001, p. 137). As mesmas tendncias so detectadas na pesquisa de Bruschinni e Lombardi, que sublinha a situao especialmente desvantajosa das trabalhadoras negras, que ganham menos e ocupam as posies mas frgeis do mercado de trabalho. Como ressaltam as autoras, no mercado de trabalho, as mulheres negras predominam nas piores ocupaes, como o emprego domstico e seus rendimentos so os mais
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baixos de todas as categorias raciais. Alm disso, 60% das famlias chefiadas por mulheres negras tm renda inferior a um salrio mnimo (Bruschinni e Lombardi, 2003, p. 328). Finalmente, os estudos indicam a difcil situao dos jovens (trabalhadores entre 16 e 24 anos), 60% dos quais se encontram no mercado de trabalho na condio de ocupados e, principalmente, de desocupados (DIESSE, 2001, p. 145). A anlise dos dados revela que a insero dos jovens tem forte caracterstica de precariedade, com presena significativa de indivduos ocupados sem contrato de trabalho e proteo da legislao trabalhista. O quadro da precariedade do trabalho juvenil se completa com os baixos rendimentos, em mdia entre 38,3% e 55,6% do rendimento mdio mensal do total dos ocupados com mais de 16 anos nas diferentes regies estudadas (DIEESE, 2001, p. 158). A realidade do mercado de trabalho aponta, portanto, para um quadro de agravamento, indicando um srio processo de aprofundamento das desigualdades sociais do pas. Fruto tanto das polticas macroeconmicas que vm orientando o processo de reestruturao produtiva, como das estratgias empresariais de competitividade, ele revela um grave processo de regresso social, difcil de ser revertido. Tal quadro se agrava ainda mais quando contemplamos as recentes contribuies dos estudos longitudinais que buscaram olhar a reestruturao a partir da trajetria dos trabalhadores dispensados das empresas. Com efeito, utilizando-se de uma metodologia inovadora que permite identificar o destino dos trabalhadores demitidos, esses estudos (Cardoso, 2000; Cardoso, Comin e Guimares, 2001) trouxeram uma enorme contribuio s pesquisas sobre reestruturao produtiva e mercado de trabalho ao conectar a anlise de processos e mercados de trabalho e elucidar que quanto mais sistmico o processo de reestruturao, maior a dificuldade dos demitidos em voltar a conseguir emprego formal seja no mesmo, seja em outros ramos industriais. Esses estudos tm evidenciado o carter estruturalmente predatrio (Cardoso, 2000, p. 70) dos setores mais inovadores da indstria brasileira em relao a sua fora de trabalho, ao elucidar um aspecto que as taxas de rotatividade que, conforme esclarecemos anteriormente, tenderam diminuio ao longo da dcada passada no revelam: que os trabalhadores que perdem seus empregos dificilmente conseguem voltar ao setor ou mesmo ao segmento formal da economia. Conforme sublinha Cardoso (2000, p. 65), o desemprego significa, quase sempre, excluso. O estudo de Cardoso desvenda um poderoso processo de precarizao das condies de vida e de trabalho de crescentes contingentes de trabalhadores, obrigados a se converter profissionalmente e a buscar novas chances de sobrevivncia num mercado de trabalho cada vez mais hostil. Trabalhando com dados relativos aos trabalhadores empregados nas indstrias de material de transporte da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) que cobrem o perodo que vai de janeiro de 1989 a dezembro de 1995, a pesquisa de Car-

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doso traz tona que, no final do perodo, apenas 30% das pessoas que se encontravam empregadas em 1989 continuavam empregadas no setor; 6,5% tinham migrado para outras metalrgicas e outro tanto se encontrava em outras atividades. Conforme sublinha Cardoso o fato realmente notvel que quase metade (47%) tinha sido expulso no s do segmento de material de transportes, mas do setor formal como um todo (Cardoso, 2000, p. 69). O autor sublinha o resultado dessa tendncia: em suma, a maior parte perder o emprego no curso de 7 anos, e parte substancial dos que perderem no retornaro a outro emprego formal no mesmo perodo, sobretudo os demitidos das montadoras (grifos de Cardoso, 2000, p. 73). O estudo traz tona ainda a difcil situao para os demitidos que conseguem se manter no mercado formal, marcada por uma alta instabilidade. De fato, os dados da pesquisa revelaram que quase metade dos demitidos no incio do perodo que tinham conseguido sobreviver no mercado formal de trabalho em 1995 tiveram quatro ou mais vnculos empregatcios de 1989 at ali (Cardoso, 2000, p. 80). Tendncias ainda mais perversas foram encontradas no setor qumico da Bahia no perodo entre 1989 e 1997, conforme revelam Cardoso, Comin e Guimares (2001). Comparando com os achados do setor de material de transportes da RMSP, o estudo elucida que tal como nesse ltimo setor, a excluso do mercado de trabalho formal seria o destino mais provvel dos que perderam seus empregos. Mas, alertam, ela ainda maior na qumica moderna da Bahia, onde inclui quase a metade da coorte observada (Cardoso, Comin e Guimares, 2001, p. 41). As concluses do estudo apontam para um perverso movimento de dilapidao das habilidades e qualificaes dos trabalhadores que se encontram na ponta do processo de reestruturao produtiva do pas. Revelam, por outro lado, o trgico destino da grande maioria dos trabalhadores que perdem seus empregos nessas indstrias: a excluso do mercado de trabalho formal. Como concluem os autores, o trabalho operrio efmero e instvel, e no serve sequer de ponte a outros setores industriais. Ao contrrio, parece, com raras excees, vedar-lhes acesso (Cardoso, Comin e Guimares, 2001, p. 47). O avano dos estudos sobre mercado de trabalho no deixa, pois, margem a dvida: um grave processo de precarizao das condies de vida e de trabalho, bem como de excluso social, acompanha a reestruturao produtiva que vem sendo desencadeada a partir dos anos 1980, mas sobretudo, a partir das polticas econmicas colocadas em prtica com a abertura do mercado nos anos 90. Marcado por profundas desigualdades de gnero, raa e idade, esse processo afeta desigualmente homens e mulheres, brancos e negros, jovens e adultos, punindo especialmente os setores mais vulnerveis. Sem dvida, a face pior desse processo consiste na concluso de que, ao contrrio do que supunham os primeiros estudos, em vez de conseqncia do carter parcial da reestruturao, a precarizao e a excluso emergem como tendncias estruturais do processo, agravando-se tanto mais quanto mais ele se aprofunda.
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4. CONCLUSO
A anlise da reestruturao produtiva no Brasil elucida um processo j longo de transformaes que, se por um lado, acompanharam as tendncias e injunes internacionais, elas revelam, por outro lado, caractersticas da cultura empresarial e sindical brasileira, bem como das singularidades que marcam a insero do pas na economia globalizada. s nesse contexto que se pode entender as resistncias patronais em adotar o trabalho em equipe e a participao dos trabalhadores nas decises relativas ao processo produtivo, bem como as reaes desses ltimos incorporao individual proposta pelas empresas. tambm a partir dele que se evidencia o carter parcial e reativo do processo em grande parte dos setores que compem o complexo industrial brasileiro. Se esses aspectos puderam ser interpretados durante algum tempo como a causa das implicaes sociais preocupantes sobre o mercado de trabalho, os estudos atuais j no deixam mais margem a dvidas: a precarizao do trabalho e a desestruturao do mercado de trabalho parecem inerentes ao processo. Na verdade, a concluso que se tira do conjunto de estudos sobre o processo indica que a reestruturao produtiva caminha pari passu precarizao do trabalho, bem como dos vnculos de emprego. No s a utilizao de novas tecnologias sem a devida diminuio da jornada de trabalho, como a mudana da organizao industrial, com a tendncia de terceirizao de parcelas importantes dos processos de produo das grandes empresas vo impactar gravemente o mercado de trabalho: os nveis de emprego diminuem, as condies de trabalho pioram, os vnculos empregatcios se fragilizam, a instabilidade aumenta. Nesse quadro, os grupos mais vulnerveis do mercado de trabalho como as mulheres, os negros e os jovens so os mais afetados, a um s tempo colocando a nu e aprofundando os alicerces da desigualdade social brasileira. BIBLIOGRAFA
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