TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 06095/10

Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Responsvel: Dimas Pereira da Silva EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS EXERCCIO DE 2009 PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Julgamento regular com ressalvas das contas de gesto do Prefeito Municipal, na qualidade de ordenador de despesas. Aplicao de multa pessoal ao gestor. Recomendaes. ACRDO APL TC 00284/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE CUBATI/PB, Sr. DIMAS PEREIRA DA SILVA, relativa ao exerccio financeiro de 2009, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, na conformidade do VOTO do relator, aps a emisso do Parecer Contrrio aprovao das contas, em: 1. julgar regulares com ressalvas as contas de gesto do Sr. Dimas Pereira da Silva, relativas ao exerccio de 2009, na qualidade de ordenador das despesas realizadas, em decorrncia das falhas constatadas e discriminadas no VOTO deste relator; 2. aplicar multa pessoal ao Sr. Dimas Pereira da Silva, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, no valor de R$ 2.000,00, face transgresso de normas legais e constitucionais, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 3. comunicar Delegacia da Receita Federal em Joo Pessoa/PB sobre a irregularidade relacionada ao no recolhimento de contribuies previdencirias;

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4. recomendar Prefeitura Municipal de Cubati que guarde estrita observncia aos termos da Constituio Federal, da Lei Nacional n. 8.666/93, da Lei de Responsabilidade Fiscal e ao que determina esta egrgia Corte de Contas em suas decises e resolues normativas, bem como evite a repetio das irregularidades detectadas no exerccio financeiro de 2009.
Presente ao julgamento a Exma. Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial

Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 18 de abril de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco

Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial

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RELATRIO Trata o presente processo da prestao de contas anual do Sr. Dimas Pereira da Silva, Prefeito do Municpio de Cubati, relativa ao exerccio financeiro de 2009. Aps analisar a documentao inserta nos autos, sob os aspectos oramentrio, financeiro, patrimonial, fiscal e outros, a equipe tcnica deste Tribunal emitiu o relatrio de fls. 449/463, no qual destacou que o oramento para o exerccio foi aprovado pela Lei n 255/08, fixando a despesa e prevendo a receita no montante de R$ 9.556.463,00, tendo sido abertos crditos adicionais, no total de R$ 2.896.918,73, e utilizados, no valor de R$ 2.893.187,55, sendo R$ 16.019,44 sem fonte de recursos. Informou, ainda, a unidade de instruo que as despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino atingiram no exerccio o percentual de 25,73% das receitas de impostos e transferncias, enquanto os gastos com sade atingiram 18,53% dessas receitas. J as despesas com pessoal do Executivo corresponderam a 60,87% da Receita Corrente Lquida e os recursos do FUNDEB totalizaram R$ 2.136.663,28, dos quais cerca de 68,96% foram aplicados em remunerao e valorizao do magistrio. Por fim, as remuneraes recebidas pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito situaram-se dentro dos parmetros definidos na lei municipal pertinente. Com relao aos gastos com obras pblicas, a Auditoria informou que no exerccio de 2009 foram realizadas despesas no montante de R$ 367.041,72, correspondendo a 3,96% da Despesa Oramentria Total, conforme item 5.2 fl. 452 dos autos. O rgo de instruo discriminou tambm vrias irregularidades na gesto do Chefe do Poder Executivo Municipal de Cubati que, devidamente intimado, apresentou esclarecimentos s fls. 469/491 e anexou os documentos de fls. 492/1.501. Ato contnuo, a unidade tcnica, em sede de anlise de defesa, fls. 1.506/1.518, concluiu pela permanncia das falhas enumeradas a seguir: No tocante gesto fiscal: no comprometimento da administrao municipal com o princpio basilar da Lei de Responsabilidade Fiscal disposto no art. 1, 1, da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas; gastos com pessoal do municpio corresponderam a 64,25% da RCL, ultrapassando em 4,25% o limite mximo de 60% da receita corrente lquida dos ltimos doze meses estabelecido no art. 19 da LRF, sendo que no foram indicadas medidas a

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adotar pelo Prefeito, em funo da ultrapassagem do limite fixado; gastos com pessoal do Poder Executivo corresponderam a 60,87% da RCL, ultrapassando em 6,87% o limite estabelecido no art. 20 da LRF (54%), sendo que no foram indicadas medidas a adotar pelo Prefeito, em funo da ultrapassagem do limite fixado; no publicao dos REO referentes ao 1, 2, 3, 4 e 5 bimestres em rgo de imprensa oficial; o REO referente ao 3 bimestre no contm o Anexo VI Demonstrativo do Resultado Nominal, demonstrativo este exigido pela Secretaria do Tesouro Nacional em seu Manual Tcnico de Demonstrativos Fiscais; no publicao do RGF referente ao 1 semestre em rgo de imprensa oficial; o RGF referente ao 2 semestre no contm todos os demonstrativos exigidos pela Secretaria do Tesouro Nacional em seu Manual Tcnico de Demonstrativos Fiscais; o Anexo II Demonstrativo da Dvida Consolidada do RGF referente ao 2 semestre foi encaminhado a este Tribunal de Contas com todos os campos de preenchimento zerados, enquanto que o Anexo VII Demonstrativo Simplificado do Relatrio de Gesto Fiscal no informa os dados referentes Dvida Consolidada, bem como no informa corretamente os dados relativos despesa com pessoal.

Em relao gesto geral: 1. utilizao de crditos adicionais sem fonte de recursos, no valor de R$ 16.019,44; 2. no registro de parte das despesas com contribuio previdenciria patronal da Administrao Direta, no valor de R$ 813.151,45, fazendo com que os balanos e demais demonstraes contbeis no reflitam a situao oramentria, financeira e patrimonial do Municpio; 3. dficit na execuo oramentria da Administrao Direta do Poder Executivo, no valor de R$ 1.723.374,32, equivalente a 25,01% da receita oramentria arrecadada; 4. dficit financeiro, ao final do exerccio, da Prefeitura Municipal, no valor de R$ 1.536.123,08, correspondendo a 1.466,43% do respectivo Ativo Financeiro; 5. realizao de despesas no licitadas, no montante de R$ 123.298,77, correspondendo a 1,48% da despesa oramentria total;

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6. no pagamento pela Prefeitura Municipal de obrigaes patronais ao INSS, em torno de R$ 739.409,53, o que corresponde a 85,36% do total devido estimado. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Parecer n 284/12, fls. 1.521/1.526, em sntese, opinou pelo (a): 1. emisso de parecer contrrio aprovao das contas anuais do Chefe do Poder Executivo do Municpio de Cubati, Sr. Dimas Pereira da Silva, exerccio de 2009; 2. declarao de atendimento parcial s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, nos termos dos relatrios da Auditoria; 3. aplicao de multa pessoal ao sobredito gestor, com fulcro no art. 56, II, em decorrncia da prtica de grave infrao a preceitos e disposies constitucionais e legais; 4. comunicao Delegacia da Receita Previdenciria acerca da omisso detectada nos presentes autos, concernente ao no recolhimento de contribuies previdencirias devidas ao INSS; 5. recomendao atual Administrao do Municpio de Cubati no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no tocante aos princpios norteadores da Administrao Pblica, da Lei de Responsabilidade Fiscal, do Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos e dos atos normativos desta Corte de Contas, bem como necessidade de manter a contabilidade da Prefeitura em estrita consonncia com as normas pertinentes. o relatrio. TC Plenrio Min. Joo Agripino, 18 de abril de 2012

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

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VOTO
Diante do que foi exposto e, CONSIDERANDO que, de acordo com os dados constantes do SAGRES, relativos ao RGF do 1 semestre do exerccio de 2011, a Prefeitura de Cubati retornou os gastos com pessoal aos limites fixados nos arts. 19 e 20 da LRF, cumprindo, portanto, o que determinara a Resoluo RN TC 012/2009 e elidindo, em consequncia, essa irregularidade; CONSIDERANDO que a defesa acostou aos autos cpia de deciso da Justia Federal/6 Vara, concedendo liminar para permitir o desbloqueio parcial dos repasses do FPM, interrompido por fora de determinao da Receita Federal do Brasil/INSS, condicionando tal reteno ao percentual de 15% dos valores mensais a que tiver direito o Municpio, para fazer face ao pagamento das parcelas vencidas e a vencerem das contribuies previdencirias devidas pelo Municpio; CONSIDERANDO que as demais irregularidades, inclusive a no realizao de licitaes em valor inferior a 2% da DOT, so de natureza administrativa ou formal, VOTO no sentido de que este egrgio Tribunal de Contas: 1) emita parecer favorvel aprovao das contas anuais do Prefeito Municipal de Cubati, Sr. Dimas Pereira da Silva, exerccio de 2009, com a ressalva do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno do Tribunal, encaminhando-o egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; 2) julgue regulares com ressalvas as contas de gesto do Sr. Dimas Pereira da Silva relativas ao exerccio de 2009, na qualidade de ordenador das despesas realizadas, em decorrncia das falhas constatadas e discriminadas a seguir; utilizao de crditos adicionais sem fonte de recursos, no valor de R$ 16.019,44; falhas na elaborao do REO do 3 bimestre e no RGF do segundo semestre; no realizao de licitaes, no valor de R$ 123.298,77, porm sem indcios de dolo, m-f ou de prejuzo ao errio; atraso no recolhimento de contribuies previdencirias parte patronal, culminando com o bloqueio parcial (15%) do repasse relativo ao FPM, aps cautelar concedida pela Justia Federal, no mbito do Processo 0000904-

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93.2011.4.05.8201 6 Vara, equivalendo, no entendimento deste Relator, a um termo de parcelamento com o INSS; 3) aplique multa pessoal ao Sr. Dimas Pereira da Silva, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, no valor de R$ 2.000,00, face transgresso de normas legais e constitucionais, concedendolhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4) comunique Delegacia da Receita Federal em Joo Pessoa/PB sobre a irregularidade relacionada ao no recolhimento de contribuies previdencirias; 5) recomende Prefeitura Municipal de Cubati que guarde estrita observncia aos termos da Constituio Federal, da Lei Nacional n. 8.666/93, da Lei de Responsabilidade Fiscal e ao que determina esta egrgia Corte de Contas em suas decises e resolues normativas, bem como evite a repetio das irregularidades detectadas no exerccio financeiro de 2009. o voto. TC Plenrio Min. Joo Agripino, 18 de abril de 2012

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

Em 18 de Abril de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Umberto Silveira Porto RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL