UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA DOUTORADO EM HISTRIA

POSTURAS DO RECIFE IMPERIAL

MARIA ANGELA DE ALMEIDA SOUZA

Recife, 2002

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA DOUTORADO EM HISTRIA

POSTURAS DO RECIFE IMPERIAL

MARIA ANGELA DE ALMEIDA SOUZA Orientador: Prof. Dr. ANTNIO PAULO DE MORAIS REZENDE

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria do Centro de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Pernambuco como requisito parcial obteno do grau de Doutor em Histria.

Recife, 2002

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A Agenor (em memria) e Nise Rejane, Lcia, Ana e Agenor Delmo Andr, Cludia e Rodrigo Por ordem de chegada em minha vida.

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AGRADECIMENTOS
Este estudo foi fruto de uma vivncia, acadmica e prtica, que teve incio no Curso de Mestrado em Desenvolvimento Urbano e Regional da Universidade Federal de Pernambuco, em 1983, quando surgiu o interesse pelo estudo da relao entre Direito e Urbanismo. Tal interesse se intensificou, a partir de 1986, com o meu ingresso na carreira de docente do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFPE, lecionando a disciplina Legislao. Desde ento, os estudos desenvolvidos nesta rea, que culminaram em alguns trabalhos prticos, foram acumulando reflexes e experincias, bem como consolidando a convico de que, to importante quanto a elaborao de diretrizes e projetos para a ordenao fsica das cidades, o corpo de normas legais que a disciplina e que, complementando esses planos, cria obrigaes e condies para a sua execuo. Convencida de que determinados aspectos de nossas cidades podero ser explicados por algum texto de lei esquecido em um arquivo, motivei-me a ingressar no Doutorado em Histria. Esse caminho foi partilhado com amigos, familiares, professores, alunos, companheiros de estudo e de trabalho. Agradeo a todos que me acompanharam nesses anos de construo, pela oportunidade de aprender com eles a lio dos livros e a lio da vida. Agradeo, em especial: Ao professor Antnio Paulo Rezende, orientador e amigo, pela dedicao e crtica acurada a este trabalho, em todo o seu desenvolvimento; Ao professor Joaquim de Arruda Falco Neto, a quem devo a motivao pelo estudo do Direito na construo da sociedade e da cidade; professora Raquel Rolnik, pelas discusses iniciais sobre o tema deste estudo; Ao professor Jos Luiz Mota Menezes, pela orientao como mestre da histria da arquitetura, desde os tempos da graduao, e pelo acesso dado sua valiosa biblioteca; Ao professor Slvio Mendes Zanchetti, pelo incentivo em buscar as posturas do imprio e pelo balizamento dado ao trabalho no exame de qualificao; Ao professor Murillo Marx, pela importante contribuio a este trabalho, por ocasio da pesquisa no Instituto de Estudos Brasileiros IEB da Universidade de So Paulo; Aos professores de Arquitetura e Urbanismo, em especial, Snia Marques, Cludia Loureiro, Gilson Gonalves e Mnica Raposo, pelas leituras dos textos e pelas contribuies valiosas; Ao Professsor Carlos Miranda pelo emprstimo de livros indispensveis ao estudo; Ao professor Jan Bitoun, pelas observaes sempre pertinentes e pela traduo do Rsum; Ao professor Esman Dias, pela traduo do Abstract; Ao juiz Carlos Magno Sampaio e ao advogado Carlos Jos de Britto Lyra pela leitura cuidadosa dos textos e pelas contribuies valiosas; Ao advogado. Dirceu Rabelo, da Academia Pernambucana de Letras, pela correo do texto final;

iv Ao Programa de Ps-Graduao em Histria da UFPE, especialmente aos professores Gabriela Martin, Socorro Ferraz, Antnio Montenegro, Durval Albuquerque Jr., Ana Maria Barros, George Browne, Lourival Holanda, Mrio Mrcio de Almeida Santos, Marc Hoffnagel e Marcos Carvalho, a quem devo a construo deste percurso na Histria, e aos funcionrios Luciane, com minha gratido especial, Marly, Carmem e a sempre lembrada D. Emlia; A todos aqueles que integram o Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFPE, pelo incentivo nos momentos difceis de acumulao das tarefas do doutorado com as atividades de docente; Aos funcionrios dos arquivos onde busquei com insistncia os registros do passado, em especial, Hildo Leal, Celda Gusmo e Marivaldo Ferreira do Arquivo Pblico Estadual Jordo Emereciano; Edmilson Dizeu da Biblioteca da Faculdade de Direito da UFPE; Cristina Carvalho da Biblioteca Central da UFPE; Tereza Carneiro Leo do Setor de Microfilmagem, Albertina Lacerda do Setor de Iconografia e Maria do Carmo Oliveira da Biblioteca Blanche Knopt da Fundao Joaquim Nabuco; Eraldo Oliveira, Alberto da Cunha Melo, Gilka Ramirez, e Tnia Raposo da Biblioteca Pblica Estadual Marechal Castelo Branco; Jos Gomes e Tacito Galvo do Instituto Arqueolgico, Histrico e Geogrfico de Pernambuco; Cynthia Barreto do Arquivo da Assemblia Legislativa de Pernambuco; Angela Nascimento e Snia Carvalho do Projeto Memria do Legislativo; Stiro Nunes e Jacques Pinheiro do Arquivo Nacional do Rio de Janeiro; Liana Amadeo e Eliana Perez da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro; Rosa Maria Dias do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro; Maria Itlia Causin da Biblioteca do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo. queles que me auxiliaram na pesquisa dos arquivos, especialmente s alunas e orientandas do Programa de Iniciao Cientfica do CNPq a Luciana Gomes, pela dedicao com que realizou a pesquisa das leis provinciais, pela preciosa ajuda no registro dos documentos e pela imensa colaborao na elaborao dos desenhos deste documento; e a Letcia Maciel, pela busca das leis imperiais - ao colega de doutorado Ricardo Pinto, pelo apoio na leitura dos manuscritos do sculo XVIII e pelo emprstimo de livros histricos de grande valia; minha irm Rejane de Britto Lyra e minha filha Cludia Amorim, pelas buscas de pistas nos manuscritos e nos microfilmes; Aos colegas da Ps-Graduao em Histria, em especial, Fernando Pncio de Leon e Amparo Ferraz, pelas discusses enriquecedoras e pelos livros e documentos cedidos em momentos oportunos; Aos amigos e familiares sempre presentes com o seu incentivo e com palavras e gestos de solidariedade, ao longo desse trajeto; A Maria, pelo suporte na infra-estrutura domstica; e a Lena, pelo entusiasmo com a escrita deste livro, nos fins de semana em Angra dos Reis. E, por fim, queles a quem dedico este trabalho: ao meu pai Agenor, que se ausentou cedo desta vida deixando um exemplo de tica, de amor e um estmulo ao estudo; minha me Nise, com seu amor e seu apoio incondicional; aos meus irmos Rejane, Lcia, Ana e Agenor, pela experincia de unio que vivemos; minha irm Rejane, em especial, pelo seu apoio sem medida finalizao deste estudo; e a Delmo e nossos filhos Andr, Cludia e Rodrigo, que viveram mais de perto minhas ausncias impostas pela dura jornada de trabalho.

No somos dos que acredito que um Cdigo signifique o effeito da decadncia das luzes e da sciencia do Direito, como j o disse algum, respeito dos de Roma. Pensamos com outros que a palavra Cdigo implica uma idia de adiantamento, de progresso nos Povos; acreditamos que he a ordem que succede confuso, a civilizao barbaria. Acreditamos tambm, que um Cdigo, em qualquer ramo da legislao, importa a fixao de uma epocha, em que se mostra a alterao que tem havido nas idias, nos costumes e no modo de viver de qualquer Nao, de que a lei codificada he a melhor e a mais assignalada expresso.
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ALMEIDA, Cndido Mendes de (1870 p.V)

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RESUMO
A histria da cidade do Recife atravs das suas posturas municipais o tema central deste estudo. Abrangendo o perodo do Imprio brasileiro, este estudo enfoca a construo do conjunto de normas e preceitos estabelecido pela Cmara Municipal do Recife, que obriga os muncipes a cumprirem certos deveres de ordem pblica, especialmente aqueles ligados organizao, ao disciplinamento e construo do espao da cidade. A anlise da cidade tem como objeto a sua representao atravs das regras que tratam o espao construdo e as atividades urbanas nele desenvolvidas como um dever ser. Apesar de circunscrito temporalmente ao Imprio, este estudo vai buscar as bases da constituio das posturas municipais do Recife na histria portuguesa, para identificar as mudanas nelas ocorridas no processo de construo do Estado brasileiro. O relevo dado nas posturas municipais do Recife questo da esttica urbana, nos anos de 1830, contribui para definir o padro arquitetnico dos sobrados da cidade, que expressam os princpios da arquitetura e do urbanismo clssicos, em vigor no sculo XIX. J as preocupaes higienistas, que tomam vulto a partir de meados do mesmo sculo, absorvem as idias desenvolvidas na Europa, e passam a respaldar os melhoramentos urbanos relacionados ao saneamento do Recife. A repercusso dessas idias nas leis referentes ao espao construdo da cidade s adquire expresso no incio do sculo XX, quando se assiste a uma paulatina substituio da tradio portuguesa pelos preceitos do urbanismo moderno.

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ABSTRACT
The history of Recife, considered through the policies of its municipal government, constitutes the core and central object of the present dissertation. Covered in the study, which focuses on the development of a set of norms and standards established by the members of the municipal council, is the period of the Brazilian Empire. The standards enforce the compliance of duties by members of the community, particularly those referring to the organization, administration, zoning and construction in the urban area. The study traces the origin of such municipal policies in the history of Portugal and tries to identify any changes involved in the process of construction of the Brazilian State. The emphasis on urban aesthetics, characteristic of the 1830s, sets a standard in architectural design, in compliance with classical principles. Such trend is to be observed throughout the 19th Century. Concerns with hygiene and public health arising in the late 19th century began to justify improvements in the sanitation system of the city. Only after the turn of the century do such notions begin to have an effect on municipal laws and policies as the Portuguese tradition is gradually replaced by the precepts of modern urbanism.

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RSUM

L'histoire de la ville de Recife par l'analyse de ses postures municipales constitue le thme central de ce travail. Il couvre la priode de l'Empire brsilien et porte sur l'volution de l'ensemble des normes et dispositions tablies par le Conseil Municipal de Recife qui imposent aux habitants le respect de rgles d'ordre public, en particulier celles lies l'organisation, l'ordonnance et la construction de l'espace de la ville. Celle-ci est aborde au travers de la reprsentation que ces rglements traitant de l'espace construit et des activits urbaines permettent d'apprhender , constituant un "devoir tre". Bien que limite la priode impriale, cette tude va rechercher les bases constitutives des postures municipales de Recife dans l'histoire portugaise, afin d' identifier les changements qui les affectent durant le processus de construction de l'tat brsilien. L' importance donne la question de l'esthtique urbaine par les postures municipales des annes 1830, est une contribution la dfinition de la structure architectonique des immeubles de la ville qui expriment les principes classiques de l'architecture et de l'urbanisme en vigueur au long du XIXme sicle. En son milieu, commencent s'exprimer les proccupations hyginistes qui, incorporant les ides europennes, viennent servir de base aux amliorations urbaines lies l'assainissement de Recife. Mais, c'est seulement au dbut du XXme sicle que ces ides s'imposent dans les lois traitant de l'espace construit de la ville, au fur et mesure de la substitution de la tradition portugaise par les rgles de l'urbnisme moderne.

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ABREVIATURAS E SIGLAS
ACGP Atas do Conselho do Governo de Pernambuco AGCRJ Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro ALP Assemblia Legislativa de Pernambuco ANRJ Arquivo Nacional do Rio de janeiro AP Assemblia Provincial APEJE Arquivo Pblico Estadual Jordo Emereciano ASECMR Ata de Seo Extraordinria da Cmara Municipal do Recife ASOCMR Ata de Seo Ordinria da Cmara Municipal do Recife AVCMR Atas de Vereao da Cmara Municipal do Recife BNRJ Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro BPEMCB Biblioteca Pblica Estadual Marechal Castelo Branco CAC Centro de Artes e Comunicaes CFCH Centro de Filosofia e Cincias Humanas CIAM Congresso Internacional de Arquitetura e Urbanismo CMR Cmara Municipal do Recife CCMRPP Correspondncia da Cmara Municipal do Recife ao Presidente da Provncia CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico DH Departamento de Histria FJN Fundao Joaquim Nabuco IAHGB Instituto Arqueolgico Histrico Geogrfico Brasileiro IAHGPE Instituto Arqueolgico Histrico Geogrfico de Pernambuco PCR Prefeitura da Cidade do Recife PMR. Prefeitura Municipal do Recife PP Presidente da Provncia PPGH Programa de Ps-Graduao em Histria RCMRPP Relatrio da Cmara Municipal do Recife ao Presidente da Provncia RPPAL Relatrio do Presidente de Provncia Assemblia Legislativa SAD Secretaria de Assuntos Jurdicos UFPE Universidade Federal de Pernambuco

SUMRIO
AGRADECIMENTOS RESUMO ABSTRACT RSUM ABREVIATURAS E SIGLAS NDICE DE ILUSTRAES INTRODUO: A HISTRIA DO RECIFE IMPERIAL ATRAVS DE SUAS POSTURAS MUNICIPAIS, 1 CAPTULO 1: AS POSTURAS MUNICIPAIS PORTUGUESAS INSTITUINDO AS BASES DO DIREITO LOCAL, 17 1.1 DO DIREITO CONSUETUDINRIO S POSTURAS MUNICIPAIS PORTUGUESAS, 20 1.1.1 A Emergncia das Leis Locais, 20 1.1.2 O Predomnio da Lei Geral sobre as Leis dos Concelhos Municipais, 26 1.2 AS POSTURAS MUNICIPAIS PORTUGUESAS REGIDAS PELAS ORDENAES DO REINO, 29 1.2.1 As Ordenaes Afonsinas, 29 1.2.2 As Ordenaes Manuelinas, 35 1.2.3 As Ordenaes Filipinas, 45 1.3 AS POSTURAS MUNICIPAIS PORTUGUESAS E SEU ESTATUTO URBANSTICO E JURDICO, 54 1.3.1 As Leis e Posturas Urbansticas das Cidades Portuguesas, 54 1.3.2 O Estatuto das Posturas Municipais no Campo Disciplinar do Urbanismo, 59 1.3.3 As Posturas Consolidando as Bases do Poder de Polcia Municipal, 62

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CAPTULO 2: A CMRARA MUNICIPAL DO RECIFE CONSOLIDANDO A MEMRIA PORTUGUESA, 66 2.1 O MUNICPIO NO BRASIL COLNIA, 69 2.1.1 A Implantao das Vilas e Cidades no Brasil Colnia, 69 2.1.2 A Cmara Municipal do Recife Colonial, 76 2.2 O BRASIL REINO NICO A PORTUGAL: DA COLNIA AO IMPRIO, 88 2.2.1 A Instituio do Brasil Reino, 89 2.2.2 A Legislao Urbana de D. Joo VI, 91 2.2.3 Atitudes de Inovao da Corte Portuguesa no Brasil, 93 2.3 OS MOVIMENTOS DE CONSTITUIO DO BRASIL NAO, 96 2.3.1 A Constituio Imperial do Brasil, 98 2.3.2 O Movimento Codificador no Sculo XIX, 104 A Codificao das Leis Portuguesas, 105 A Codificao das Leis do Brasil, 109 2.4 A CMARA MUNICIPAL NA CONSTITUIO DO IMPRIO BRASILEIRO, 111 2.4.1 A Separao do Poder de Administrar e do Poder de Julgar, 113 2.4.2 A Reduo da Autonomia Municipal, 114

CAPTULO 3: AS POSTURAS MUNICIPAIS DO RECIFE INTEGRANDO A LEGISLAO URBANA IMPERIAL, 119 3.1 A LEGISLAO IMPERIAL REGULAMENTANDO A TERRA URBANA, 122 3.1.1 O Disciplinamento das Terras de Marinha, 228 3.1.2 A Regulamentao do Acesso Terra: A Lei Imperial n. 601 de 1850, 126 3.2 A LEGISLAO PROVINCIAL DE PERNAMBUCO ESTRUTURANDO O ESPAO DO RECIFE, 131 3.2.1 As Leis Provinciais na Gesto Urbana sob o Controle do Estado, 132 3.2.2 As Leis Provinciais na Gesto Pblica Partilhada com o Setor Privado, 144 3.3 AS POSTURAS DO RECIFE DISCIPLINANDO O CORPO SOCIAL E O ESPAO DA CIDADE, 152 3.3.1 A Polcia Administrativa da Cmara Municipal do Recife, 152

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3.3.2 As Posturas da Cmara Municipal do Recife no Perodo Imperial, 161 CAPTULO 4: AS POSTURAS DO RECIFE IMPERIAL REGULAMENTANDO A URBANIZAO DA CIDADE, 177 4.1 A ESTTICA URBANA SEM HIGIENE PBLICA , 179 4.1.1 Uma Leitura do Quadro Urbanstico do Recife atravs de Relatos da Primeira Metade do Sculo XIX , 180

4.1.2 As Regras de Composio Urbanstica das Posturas

Addicionais da Architectura, Regularidade e Aformoseamento da Cidade, 186

4.1.3 As Imagens que Retratam os Efeitos das Posturas Estticas do Recife Imperial, 197
4.2 A HIGIENE PBLICA ESTABELECENDO UM NOVO PADRO URBANSTICO, 203 4.2.1 A Higiene das Edificaes, 204 4.2.2 A Higiene da Cidade, 212 4.3 PERMANNCIAS E MUDANAS DAS POSTURAS MUNICIPAIS, 223 4.3.1 Uma Nova Ordem Jurdica, 224 4.3.2 Uma Nova Ordem Urbanstica, 228 CONCLUSO: PARA UMA (RE)LEITURA DAS POSTURAS DO RECIFE DO SCULO XIX, 232 BIBLIOGRAFIA, 239 A ESCRITA DA HISTRIA ESTADO / DIREITO / LEGISLAO URBANA / POLTICA NO BRASIL ARQUITETURA / URBANISMO / MODERNIZAO / CULTURA E URBANIZAO NO BRASIL PERNAMBUCO E A CIDADE DO RECIFE PESQUISA EM ARQUIVOS, 256 BIBLIOTECAS CONSULTADAS DOCUMENTAO POR ARQUIVO GLOSSRIO, 259 ANEXOS: 266 I. TABELA: Oramento do Municpio do Recife - Previso de Despesa Anual (1839-1889) II. CRONOLOGIA TEMTICA DAS POSTURAS DO RECIFE III. CRONOLOGIA TEMTICA DAS LEIS DA PROVNCIA DE PERNAMBUCO

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NDICE DE ILUSTRAES

DESENHOS DESENHO 1 Desenhos de Louis VAUTHIER. Casas de Residncia no Brasil. Ilustrao de um sobrado do Recife. (VAUTHIER, L. 1943, p.130) [Redesenho da autora], 183 DESENHO 2 Desenho das edificaes do Cais da Alfndega (1860), segundo a Postura da Cmara Municipal do Recife de 12.10.1839[Elaborao da autora], 195 DESENHO 3 Detalhes de elementos arquitetnicos das edificaes, segundo a Postura da CMR de 12.10.1839 [Elaborao da autora], 196 DESENHO 4 Residncia no alinhamento da via com poro e recuo lateral. Fonte: N.G.Reis F.. (1997, p.47), 211 DESENHO 5 Ilustrao das condies de iluminao das edificaes realizada por F.Saturnino de BRITTO (1917).[Redesenho da autora], 230 FIGURA FIGURA 1 Esquema das relaes dos Poderes Polticos durante o Parlamentarismo no Imprio. Fonte: Carta da Lei de 25.03.1824. [Interpretao e desenho da autora], 101 FOTOGRAFIAS FOTO 1 Recife, 1865. Cais do Arsenal da Marinha. Autor: Joo Ferreira VILELA [atribudo a este autor por G.FERREZ (1952-55)]. Fonte: Arquivo FJN, 193 FOTO 2 Recife, 1865. Cais do Arsenal da Marinha. Detalhe. Autor: Joo Ferreira VILELA [atribudo a este autor por G.FERREZ (1952-55)]. Fonte: Arquivo FJN, 194 FOTO 3 (1846-52). Rua da Cruz. Autor: Emile BAUCH. Fonte: Arquivo FJN, 200 FOTO 4 (1858-63). Rua da Cruz. Autor: Luis SCHLAPPRIZ . Fonte: Arquivo FJN, 200 FOTO 5 (1878). Rua do Bom Jesus. Autor: L.KRAUSS . Fonte: Arquivo FGN, 200 FOTO 6 (1846-52). Rua do Crespo. Autor: E. BAUCH . Fonte: Arquivo FJN, 201 FOTO 7 (1858-63). Rua do Crespo. L. SCHLAPPRIZ . Fonte: Arquivo FJN, 201 FOTO 8 (1878). Rua 1 de Maro. Autor: L. KRAUSS Fonte: Arquivo FJN, 201 FOTO 9 (1846-52). Largo da Matriz da Boa Vista. Autor: E. BAUCH . Fonte: Arquivo FJN, 202 FOTO 10 (1858-63). Praa da Boa Vista. Autor: L. SCHLAPPRIZ. Fonte: Arquivo FJN, 202 FOTO 11 (1878). Rua da Imperatriz. Autor: L. KRAUSS . Fonte: Arquivo FJN, 202

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GRFICOS GRFICO 1 Percentual da Despesa Oramentria da Cmara do Recife e de Outros Municpios de Pernambuco. 1839-1889., 155 GRFICO 2 Nmero de Fiscais da Cmara do Recife. 1839-89., 156 GRFICO 3 Despesa Oramentria da Cmara Municipal do Recife. 1839-89., 157 GRFICO 4 Despesa Oramento de Obras, Servios e Instalaes da Cmara Municipal do Recife. 1839-89, 158 MAPAS MAPA 1 Recife, 1759 Planta do Plano da Villa de Santo Antnio do Recife de Pernambuco... levantada pelo Padre Jos Caetano memorvel ex-Jesuita. Fonte: Arquivo do Estado Maior do Exrcito. Rio de Janeiro, 81 MAPA 2 Recife, 1958 e 1876 Planta de Localizao da Rede Distribuidora e dos Chafarizes do Primeiro Sistema de Abastecimento de guas do Recife. Fonte:J.L.M.MENEZES et alii (1991, anexo do Livro E-02), 138 MAPA 3 Recife, 1827 Plano do Porto e Praa de Pernambuco e seu Contorno Meridional e Occidental. Imperial Archivo Militar desenhado pelo Autor ... em Nove de Maro de 1827. Fonte: Arquivo do Estado Maior do Exrcito. Rio de Janeiro, 199 MAPA 4 Recife, 1873 Porto de Pernambuco. Planta, acompanhando o Relatrio do Sr. Hawkshaw datado em 11 de Fevereiro de 1873. Fonte: Arquivo do Estado Maior do Exrcito. Rio de Janeiro, 199 MAPA 5 Recife, 1907 Planta da Cidade do Recife do Brasil. 1907. Fonte: Arquivo do Estado Maior do Exrcito. Rio de Janeiro, 206 QUADROS QUADRO 1 Sumrio de Cdigos de Posturas: Rio de Janeiro (1830) e Recife (1831, 1849 e 1873), 174 QUADRO II Distribuio Espacial da Populao e das Edificaes do Recife no Sculo XIX, 207

INTRODUO: A HISTRIA DO RECIFE IMPERIAL ATRAVS DE SUAS POSTURAS MUNICIPAIS

A histria das cidades marcada por eventos especiais ou corriqueiros que agem sobre a imensa inrcia dos edifcios e das tradies. Podemos captar esse movimento de mltiplas formas: atravs da histria social, na trilha dos sujeitos que a constituem; atravs da histria intelectual, captando as idias e conceitos que tecem sua cultura; atravs da histria da arquitetura e urbanismo, em uma cartografia de sua geografia construda pelo homem. Em todos esses percursos... est presente, invisvel e silenciosa uma teia poderosa: a legalidade urbana, ou seja, o conjunto de leis, decretos e normas urbansticas e de construo que regulam a produo do espao da cidade. 2

Raquel ROLNIK (1997, p.13)

A histria da cidade do Recife atravs da sua legislao urbanstica constitui o tema

central deste estudo. Abrangendo o perodo do Imprio brasileiro, enfoca a construo do conjunto de normas e preceitos estabelecido pela Cmara Municipal do Recife, codificado sob o nome de posturas, que obriga os muncipes a cumprirem certos deveres de ordem pblica, especialmente aqueles ligados organizao, ao disciplinamento e construo do espao da cidade. Como prisma, o estudo focaliza a mudana do iderio urbanstico traduzido nas posturas municipais e procura elucidar o papel cultural e poltico que estas desempenharam ao longo da histria da cidade, como instrumentos de sua modernizao. Constituindo-se como conjunto de preceitos e normas a serem cumpridos, constrangendo e limitando interesses privados, as posturas municipais se inserem no mbito da disciplina do direito. Por outro lado, regulando a arquitetura de edifcios e as relaes que estes mantm entre si e com o ambiente urbano, bem como disciplinando as atividades desenvolvidas no espao da cidade, essas posturas esto submetidas, tambm, hegemonia da disciplina da arquitetura e do urbanismo. Como leis que regem o processo social, as posturas municipais vo sendo substitudas, ao longo da histria, segundo a dinmica da sociedade. Alguns aspectos permanecem e outros sucumbem. A elucidao desse processo de construo das leis, na sua relao com a sociedade, funo do historiador. Legislao, arquitetura, urbanismo e histria esto, pois, envolvidos neste tema e fazem parte de nosso cotidiano profissional. Assim, reafirmamos C. CASTORIADIS (1982), quando defende que o projeto de elucidao de nossa existncia inseparvel do nosso fazer atual. Reportamo-nos, tambm, a A.P. REZENDE (1997), quando afirma que o historiador, envolto por questes que vivencia, tenta recuperar um determinado tempo e tenta compreender o significado dos diversos caminhos percorridos pelos homens. E o tema que define o seu ponto de partida.

A trajetria percorrida neste trabalho se pauta em algumas consideraes iniciais. Em funo da organizao do Estado, o exerccio da atividade urbanstica assume diversas formas. No Brasil, o ordenamento e o disciplinamento do territrio das vilas e cidades sempre estiveram sob a gide da municipalidade, apesar da diversificao por que passou a instituio do municpio, em estrutura e atribuies, segundo as convenincias do poder a que esteve submetida. Assim, um aspecto comum entre as distintas formas de regulamentao da atividade urbanstica a vinculao desta atividade ao municpio e, no Brasil Colnia, tambm, Igreja. No perodo do Imprio brasileiro, enfocado por este estudo, as leis que repercutem na construo do espao urbano procedem das distintas instncias de governo. As regulamentaes acerca das relaes fundirias, por exemplo, inserem-se na Legislao Imperial. A Assemblia Provincial incumbe-se de definir os termos dos municpios que se situam no territrio da Provncia, bem como de aprovar a implantao e execuo de obras estruturadoras do espao urbano construo de estradas, de edifcios pblicos, de equipamentos urbanos, etc. definindo mecanismos de financiamento dessas obras e estabelecendo o regulamento dos equipamentos urbanos. A Cmara Municipal, submetida ao Governo Provincial, tem por encargo o estabelecimento de posturas que regulam a construo, a expanso e as atividades de repercusso pblica exercidas no espao da cidade. Nosso interesse maior pelas posturas municipais reside, sobretudo, no fato de estas expressarem o exerccio cotidiano da atividade urbanstica. As posturas regulamentam a construo dos edifcios comuns, construdos, na sua maioria, pelos mestres-de-obras; no se incumbem dos edifcios singulares, a cargo de engenheiros e arquitetos de renome. As posturas disciplinam os costumes, definem procedimentos de convvio no espao urbano e normalizam o uso do espao pblico, no dia-a-dia da cidade. Este estudo refere-se, assim, cidade e ao seu espao, mas no tem como objeto o mundo concreto do urbano, os edifcios efetivamente construdos. Seu objeto central as posturas municipais trata o espao concreto e as atividades urbanas nele desenvolvidas como dever ser. Tais posturas, por sua vez, expressando as necessidades de regulamentao do Recife, no perodo imperial, reportam-se a aspectos da cidade na sua concretude. Para a construo da histria do Recife, atravs das leis que a regulamentam, partimos de alguns pressupostos. Na medida em que constituem um conjunto de preceitos que define

deveres de ordem pblica, regulamenta o convvio entre cidados, organiza territrios e estabelece regras de construo para a cidade, as posturas municipais expressam duas dimenses: funcionam como forte referente cultural da cidade, traduzindo, de um lado, o estgio de desenvolvimento do meio urbano e, de outro lado, o ideal de cidade daqueles que estiveram mais envolvidos na sua regulamentao; e funcionam como forte referente das estratgias polticas da municipalidade, expressando os mecanismo de controle das prticas construtivas da cidade e da vida do cidado. O enfoque dessas duas dimenses - cultural e poltica constitui-se, pois, o eixo orientador deste estudo, definindo seus objetivos centrais, que se inter-relacionam e se articulam, embora estabeleam caminhos especficos para a pesquisa: Ao enfocarmos as posturas municipais como uma produo intelectual, que expressam idias e concepes jurdicas, urbansticas e arquitetnicas, estamos abordando os sistemas culturais e os sistemas de valores nos quais as posturas se inserem. Tal perspectiva traz como requisito a busca das referncias s idias formuladas, o que implica a anlise da herana portuguesa legada ao Brasil Colnia. Isto nos reporta, inclusive, aos padres arquitetnicos e urbansticos formulados no perodo renascentista, no qual se insere, segundo F.CHOAY (1985, p.3), o projeto fundador do urbanismo. Para CHOAY,
... uma formao discursiva e uma prtica cuja paternidade se atribui ao sculo XIX, e que se localiza numa configurao epistmica que teria comeado a definir-se na virada do sculo XVIII e XIX, apenas consagram rupturas j operdas e organizam domnios j definidos no Quattocentro.

Ao focalizarmos as posturas municipais como estratgias de controle da sociedade e da cidade, estamos elucidando o plano de confronto e de resistncia estabelecido por essas posturas no meio social. Tal perspectiva traz, tambm, como requisito um retorno histria portuguesa, especialmente ao processo de constituio das posturas municipais e s bases de sua transposio para o Brasil no perodo colonial, no qual se insere, segundo M.FOUCAULT (1977, p.126), a formao progressiva do que ele denomina sociedade disciplinar e a multiplicao da disciplina atravs de todo o corpo social. Para FOUCAULT,
Muitos processos disciplinares existiam h muito tempo: nos conventos, mos exrcitos, nas oficinas tambm. Mas as disciplinas se tornaram no decorrer do sculo XVII e XVIII frmulas gerais de dominao.

Inesgotvel, diante das diversas possibilidades de leitura da teia de acontecimentos que a engendra, a histria entendida como uma construo do historiador. Partimos da concepo de que no h uma verdade objetiva, nem h uma verdade subjetiva na histria. Ela

se situa na relao entre sujeito e objeto. E, ambos, sujeito e objeto, esto situados historicamente - o objeto estimula o sujeito a pens-lo e este pensa o objeto a partir do seu referencial cultural. Por outro lado, a verdade pressupe hegemonia, uma luta social no seu entorno, uma vez que estabelecida a partir de consensos sociais. E isto significa que a verdade no perene e que no possui estatuto de cientificidade3. A conscincia da provisoriedade dos conceitos, implcita nesta concepo de histria, nos leva a buscar o significado dos conceitos tratados, no tempo tratado, atravs do resgate das prticas, do comportamento e do contexto social e poltico que os envolvem, como nos apontam, de modo especial, M.FOUCAULT (1977, 1979 e 1980) e E.LACLAU (1991). Nesse sentido, M.MARX (1999) contribui de forma expressiva com a evoluo do significado de alguns termos verbais, hoje corriqueiros - e de outros que j o foram que marcam o processo poltico-institucional, econmico-fundirio e scio-espacial das mudanas ocorridas na segunda metade do sculo XIX, geradoras de novas estruturas, funes e formas urbanas no quadro brasileiro. Inexiste trabalho que trate das posturas do Recife no perodo imperial. Os estudos que enfocam a legislao urbanstica desta cidade abrangem o perodo republicano, quando padres legislativos distintos daqueles so sculo XX foram instalados. O estudo de J.T.LIRA (1989) aborda as legislaes estaduais e municipais que tratam da questo da habitao operria do Recife, ao longo da Primeira Repblica brasileira. O trabalho de L. MEDINA (1995) analisa a importncia da legislao urbanstica na morfologia da cidade do Recife, fazendo uma retrospectiva das leis municipais no perodo republicano e enfocando com mais detalhe, de modo comparativo, as leis de Uso e Ocupao do Solo promulgadas em 1983 e 1996. A anlise realizada por P.L.O.SILVA (1996) estabelece uma comparao das legislaes urbansticas do Recife, aprovadas entre os anos de 1961 e 1996. Finalmente, o trabalho de N. DANTAS (1998) analisa o que representa a legislao urbana do sculo XX na construo da imagem do Recife. A influncia das legislaes na ordenao das cidades tem-se constitudo, entretanto, objeto de estudos realizados a nvel nacional, desde meados do sculo XX. H.LEFEVRE (1951), aps uma abordagem de Cdigos de Obras estrangeiros, enfoca a cidade de So Paulo,
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Esta concepo de histria compartilhada por diversos autores, tais como M.FOUCAULT, P.VEYNE, M.CERTEAU, H.WHITE, E. LACLAU e outros, que abordam a histria a partir da estrutura lingstica. Todos relativisam a noo de objetividade dos fatos histricos, uma vez que, para eles, foi a cultura quem lhes deu significado.

resgatando as legislaes a partir do sculo XIX. J F.P.D.ANDRADE (1966) nos fornece um panorama mais geral das legislaes que interferem na estrutura e morfologia das cidades brasileiras, a partir da Legislao Portuguesa. Na ltima dcada, alguns trabalhos sobre a histria da legislao com impacto no urbano merecem destaque. R.ROLNIK (1997) analisa a histria da cidade de So Paulo, enfocando, entre outras leis, os Cdigos de Posturas do Municpio promulgados a partir de 1871. Seu estudo aprofunda o perodo compreendido entre 1886 e 1936. Os trabalhos de M.MARX (1991 e 1999) tambm se constituem referncia fundamental para o estudo da regulamentao do espao urbano. No primeiro, o autor enfoca os aspectos normativos, especialmente fundirios, e suas implicaes sobre a paisagem da cidade no Brasil. No segundo, centrando seu foco na segunda metade do sculo XIX, procura, atravs do desenvolvimento de termos ou expresses que so ou foram usuais em seu tempo, dar conta de mudanas do iderio urbanstico e seu rebatimento sobre as leis e instituies com responsabilidade sobre o urbano. Mirando aspectos de cunho poltico-institucional, econmicofundirio e scio-espacial, os verbetes analisados pelo autor se constituem referncia fundamental para este trabalho, uma vez que oferecem uma contextualizao dos termos tratados ao longo do tempo. Outros trabalhos abordam, especialmente, a questo fundiria, como o de C.PORTO (1980) e o de R.C.LIMA (1988), sobre as sesmarias e a Lei n. 601 de 1850 denominada Lei das Terras - que abordam a questo a nvel do Brasil, desde a colonizao at o perodo imperial, e os estudos de R.GLEZER (1992) e R.CASTILHO (1993) que enfocam a questo fundiria da cidade de So Paulo. Sobre posturas municipais, especificamente, podemos citar a pesquisa realizada pela UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO (1983), que contempla o levantamento e a sistematizao da legislao urbana do Rio de Janeiro, no perodo 1838-1930, como tambm o estudo de A.P.CANABRAVA (1949) e o de A.L.CAMPOS (1990), que analisam as posturas municipais de Santana de Parnaba e das Provncias Fluminenses - Campos e Niteri respectivamente. A importncia de um estudo que enfoque a legislao urbana, consolidada nas posturas municipais, para a cidade do Recife, fica, assim, evidenciada, como, tambm, reforada, de um lado, pelo fato de o estudo abranger o perodo imperial, em que essas leis ainda no foram analisadas e, de outro, pelo desenvolvimento e pela importncia do Recife no contexto do Brasil do sculo XIX. No momento da constituio do Estado Nacional, perodo que marca o

incio deste trabalho, o Recife era a terceira cidade mais importante do pas, aps o Rio de Janeiro e Salvador, alm de ter sido, segundo S.ZANCHETI (1989), uma das primeiras a ter uma gesto pblica urbana depois da independncia. Seus arquivos se constituem, tambm, um dos melhores do pas sobre a administrao pblica do sculo XIX. Sobre a modernizao do Recife, encontramos uma bibliografia extensiva, enfocando, sobretudo, os planos de reforma da cidade, a partir do incio do sculo XX4. No perodo do Imprio brasileiro, enfocado por este estudo, alguns estudos merecem destaque. S.ZANCHETI (1989) contribui de forma expressiva para o nosso tema, com a investigao do processo da gesto pblica da cidade, conduzida pela administrao provincial de Pernambuco, abordando o processo administrativo, o funcionamento dos aparelhos de Estado e da burocracia e a relao destes aparelhos com os agentes sociais. J.L.MENEZES (1988) elabora um Atlas Histrico e Cartogrfico do Recife que se constitui uma referncia valiosa para os estudos da evoluo urbana. Ainda J.L.MENEZES e outros (1991 e 1994) e V.PERNAMBUCANO (1991) relatam a histria do saneamento do Recife, enfocando de modo especial o abastecimento dgua e o esgotamento sanitrio e fornecendo um quadro importante da infra-estrutura urbana da cidade no sculo XIX. Contribuindo para esse panorama dos melhoramentos urbanos do Recife, no perodo imperial, N.ZAIDAN (1991) resgata a histria dos transportes urbanos, cujas transformaes mais significativas se do a partir da segunda metade do sculo XIX. As obras de G.FREYRE constituem-se referncia fundamental para nosso estudo, expressando as idias, os costumes e a cultura da poca enfocada, retratando com detalhe a atuao do engenheiro francs Louis VAUTHIER no Recife dos anos 1840. Enfocando a paisagem recifense na primeira metade do sculo XIX, N.DANTAS (1992), tambm, enriquece o panorama da cidade com os costumes da poca. J A.SOUZA (2000), ao examinar a arquitetura classicista do Recife imperial, fornece um quadro interessante das edificaes da cidade, inclusive a arquitetura residencial, que, ao contrrio das obras pblicas de grande porte, estavam sujeitas s posturas municipais. Uma farta literatura sobre o processo poltico e sobre os movimentos sociais durante o sculo XIX em Pernambuco, como tambm no Brasil, contribui para contextualizar os acontecimentos que medeiam a aplicao das posturas e das leis com impacto no ordenamento do Recife.

Entre outros, citamos V.CAVALCANTI (1977), C.LUBAMBO (1988), J.OUTES (1991 e 1997), F.DINIZ (1994), V.PONTUAL (1998)

Ao nvel da narrativa histrica, trs aspectos fundamentais deste estudo devem ser ressaltados: o objeto de estudo, o marco temporal e a base documental. Ao eleger como objeto central os instrumentos normativos que repercutem na ordenao e na construo do espao do Recife, esta narrativa se insere no mbito da histria urbana. A abordagem dos instrumentos legais que condicionam o desenvolvimento da cidade realizada a partir das idias que lhes fundamentam e da base organizacional em que se apiam. Estamos construindo, pois, no uma histria dos fenmenos objetivos da cidade, mas sim, como diz J. LE GOFF (1995), uma histria da representao da cidade atravs das suas leis. Ao abordar a histria das legislaes que regem e organizam o espao da cidade do Recife, este estudo exige um longo perodo cronolgico, em face da inrcia que envolve tais processos institucionais. Assim, ao abranger, como ponto focal, todo o perodo imperial (1822 a 1889), essa narrativa se constitui, na classificao de F.BRAUDEL (1958), como uma histria de longa durao, por ser uma histria de amplitude quase secular. Atentando para as palavras de F.BRAUDEL, que defende a histria com tempo ampliado e a histria que articule as condies mentais e sociais que deram origem ao objeto de estudo, fomos buscar o processo de constituio das posturas municipais na histria portuguesa. Buscamos, ainda, no processo analisado, as duas chaves que BRAUDEL destaca para a compreenso dessa histria, que se reporta noo de conjuntura, como expresso da tendncia secular, e de estrutura, como expresso de uma realidade que o tempo demora a desgastar. Chaves essas de entendimento conjuntura e estrutura que auxiliam na definio de subrecortes dentro do marco temporal definido. Segundo BRAUDEL, ao longo da histria, determinados acontecimentos e transformaes caracterizam-se por uma srie de traos comuns, enquanto que outros ocasionam rupturas que renovam a face dos processos. Essas rupturas podem-se dar sem que se quebre o fio condutor que caracteriza, em termos mais amplos, o perodo em que elas esto inseridas, ou podem romper as estruturas que definem tal perodo, marcando um novo momento histrico. Envolvendo processos institucionais estabelecidos como herana cultural portuguesa e que se reportam construo da cidade do Recife, o objeto de estudo as posturas municipais refere-se a elementos que o tempo demora a desgastar, como diz R.ROLNIK (1997): a implantao duradoura da cidade, a permanncia de seus edifcios, a persistncia de suas rotas e trfegos. Contudo, ao mesmo tempo em que alguns acontecimentos caracterizam a

continuidade dos processos instalados, outros evidenciam transformaes e descontinuidades5, nem sempre estruturais ou em profundidade, mas sempre significativas por caracterizarem mudanas. Este estudo busca, assim, as continuidades, as tradies, as influncias, as causas das posturas municipais do Recife, comparando-as com as posturas portuguesas, cuja memria elas consagram. Por outro lado, destaca, aquelas posturas que expressam necessidades especficas da cidade do Recife (as mudanas), mesmo que tais necessidades tenham sido formuladas dentro de um processo mais amplo, envolvendo tendncias existentes no Brasil Imperial. E, no contexto dessas mudanas, apontamos aquelas mais significativas (as descontinuidades), quando o enfoque das preocupaes presentes nas posturas muda de foco. O marco temporal adotado para o estudo abrange todo o perodo do regime do Imprio do Brasil, mas as questes centrais enfocadas adquirem expresso a partir de 1828, quando promulgada a Lei de 1 de Outubro, que regulamenta a atuao dos municpios brasileiros. No Recife, os processos analisados se destacam, especialmente, a partir de 1830, quando se d a transferncia da Repartio de Obras Pblicas do Governo Provincial para a Cmara Municipal do Recife, impulsionando-a a uma atuao mais efetiva nas transformaes da cidade, atravs de planos e aes de modernizao e embelezamento. Algumas posturas entram em vigor para dar suporte s idias formuladas nestes planos, estabelecendo uma mudana significativa no processo, at ento, instalado no mbito das posturas municipais. O retorno desta Repartio para a gesto do Governo Provincial, seis anos mais tarde, no desmobiliza a atuao da Cmara, que continua a exercer a sua funo administrativa, ao lado da sua funo normativa da cidade. No ano de 1839, uma postura municipal estabelece de forma minuciosa as medidas que regulamentam a construo da cidade, adotando padres do urbanismo clssico e definindo elementos de composio urbanstica que estabelecem o padro esttico dos sobrados do Recife. Essas medidas se mantm, at o final do perodo imperial, como referncia

Nesse aspecto seguimos, de certo modo, as orientaes de M.FOUCAULT que, como um crtico da idia de progresso na histria, no se interessa pela matria-prima da histria convencional das idias (as continuidades, as tradies, as influncias, as causas, as comparaes, as tipologias, etc.) e confere especial ateno s rupturas, s descontinuidades e s disjunes verificadas na histria da conscincia, o que equivale a dizer que ele privilegia as diferenas (ao invs da semelhana) entre as vrias pocas na histria das mentalidades. Ao analisar o processo histrico de certos saberes, ele constata que, em determinadas formas de saber emprico, o ritmo das transformaes, ou seja, a rapidez e a amplitude das mudanas no obedecem aos esquemas continustas de desenvolvimento desses saberes, como era normalmente admitido. (MACHADO, R. (1981).

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normativa para as construes das freguesias do Recife, Santo Antnio, So Jos e parte da Boa Vista, cujas estruturas de lotes estreitos e compridos j se encontravam definidas. As epidemias que se sucedem no Recife, aps o ano de 1850, definem um novo momento nas posturas municipais, cuja maior preocupao, de ordem sanitria, passa a nortear as medidas adotadas para o espao da cidade. As preocupaes higinicas, at ento, haviam adquirido com certo destaque nas posturas do Recife, desde o perodo colonial, porm voltavam-se para a limpeza das ruas da cidade, o abastecimento da carne e do peixe, o asseio dos mercados, e outras medidas deste gnero. A partir de meados do sculo XIX, a ateno da Cmara do Recife soma a tais preocupaes outras voltadas especialmente para o espao construdo da cidade: os alagados e as guas estagnadas nos quintais, a questo do saneamento da cidade o abastecimento dgua, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o destino dos resduos slidos, alm das condies de salubridade das edificaes. Estas, por sua vez, contribuem para que novos padres de edificao se instalem na cidade, num processo paulatino de ocupao dos subrbios. A base documental que d suporte a este trabalho se compe, na sua parte fundamental, do registro das regulamentaes municipais que disciplinam o desenvolvimento da cidade do Recife, complementadas por leis imperiais e provinciais, bem como por atas, correspondncias e relatrios administrativos, alm de publicaes nos jornais da cidade, capazes de elucidar a razo de existir de determinadas posturas, como tambm de expressar o plano de confronto no qual elas se estabelecem. importante ressaltar que as posturas da Cmara Municipal do Recife, objeto deste trabalho, eram registradas em livro prprio desde a poca colonial6. No perodo imperial, especificamente, o art.50 da Lei Imperial de 1 de Outubro de 18287, torna obrigatria essa prtica j instituda8. Apesar da busca exaustiva nos arquivos da cidade do Recife e da cidade do
Uma Ata de Vereao, datada de 26.06.1762, assim se refere aos participantes da seo da Cmara: ...todos repblicos e convocados para efeito de se assentarem e diminurem as posturas deste Senado por se acharem com alguns desconvenientes em ofensa do mesmo Senado e da republica e todos uniformemente assentaram nas posturas que se escreveram em livro separado em que tambem assinaram ... (Grifo nosso) (RECIFE, Prefeitura Municipal do . Papeis Antigos. In Arquivos. Nova Srie. Recife: PMR, n. 1, dez, 1976, p.47.) 7 Lei de 1.10.1828, Ttulo II - Funes Municipais - art. 50: Os livres indispensveis so: um para o registro das posturas em vigor e outro em que se registre a presente lei e todos os artigos das que que se forem publicando que disserem respeito s Cmaras. (Grifo nosso) (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.41) 8 A cidade do Rio de Janeiro, como outras cidades referenciadas por estudos realizados Campos e Niteri (A .L.V.CAMPOS, 1988), So Jos dos Campos (F.P.D ANDRADE, 1966) possuem suas posturas registradas em
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Rio de Janeiro (capital do Imprio, para onde eram enviadas as cpias das documentaes das Provncias), no foi encontrado nenhum dos livros de registro das posturas municipais do Recife. Esta situao nos levou a buscar essas posturas nas publicaes das Leis da Provncia de Pernambuco9, uma vez que, por determinao do Governo Imperial10, as posturas deveriam ser submetidas aprovao do Conselho da Provncia (1928-1935) e, posteriormente, da Assemblia Provincial que substitui este Conselho (1835-1889), sendo publicadas no mbito das Leis Provinciais (1935-89). No entanto, algumas das posturas do Recife, publicadas como Leis da Provncia de Pernambuco, faziam referncias a outras que no se inseriam entre essas leis. De acordo com o art. 17 da Lei n. 16 (Ato Adicional) de 12 de Agosto de 183411, o Presidente da Provncia tinha competncia para aprovao de Projeto de Lei que ele julgasse que deveria ser sancionado, porm que tivesse sido a ele apresentado em tempo que a Assemblia no estivesse reunida. Tratava-se, nos termos da Lei, de uma aprovao provisria at definitiva deciso da Assemblia. E isto efetivamente aconteceu, por diversas vezes, embora, na aprovao definitiva, a postura fosse apenas referenciada nos Anexos das Leis Provinciais, sem o contedo expresso do seu texto. Buscamos, assim, as posturas do Recife em manuscritos diversos Correspondncia da Cmara Municipal ao Presidente da Provncia (Arquivo Pblico Estadual), Atas de Vereao da Cmara Municipal do Recife (Instituto Arqueolgico, Histrico e Geogrfico de Pernambuco) e cpia de algumas Posturas da Cmara Municipal do Recife (Arquivo da Assemblia Legislativa de Pernambuco Projeto Memria Legislativa). Alm desses manuscritos foram pesquisados os microfilmes do Dirio de Pernambuco, em circulao desde 1825, uma vez que

livros especficos. No Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro esto disponveis os livros de posturas da cidade que abrangem o perodo imperial (1830-1889). 9 Foram identificadas e registradas para anlise neste trabalho 586 Leis Provinciais de interesse para o processo de gesto da cidade do Recife, no contexto de 2.149 Leis da Provncia de Pernambuco, publicadas no perodo de 1835 a 1889. Entre as Leis Provinciais registradas se encontram 40 posturas da Cmara Municipal do Recife. Esses registros compem a Matriz Temtica das Posturas Municipais do Recife e a Matriz Temtica das Leis da Provncia de Pernambuco, ambas apresentadas nos anexos 2 e 3, respectivamente, deste trabalho. 10 Lei Imperial de 1.10.1828, art. 72: ... As ditas posturas s tero vigor por um ano enquanto no forem confirmadas, a cujo fim sero levadas aos Conselhos Gerais, que tambm as podero alterar ou revogar. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.44) 11 Lei n. 16/1834, art. 17: No se achando nesse tempo reunida a Assemblia Geral e julgando o Governo que o projeto deve ser sancionado, poder mandar que ele seja provisoriamente executado, at definitiva deciso da Assemblia Geral. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.51)

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este jornal se incumbia de publicar os atos oficiais do Governo nas suas diversas instncias12. Esta pesquisa, especialmente, nos levou grande satisfao de encontrar uma postura do Recife, publicada em novembro de 1831, cuja amplitude, comparvel com da primeira postura publicada no Rio de Janeiro, em 1830, leva a crer que se trata da primeira postura da Cmara Municipal do Recife, do perodo imperial, formulada sob as condies impostas pela Lei Imperial de 1 de Outubro de 1828, consolidando as diversas posturas sobre assuntos especficos, publicadas em editais, at ento, desde o perodo colonial. Entre outras documentaes, tambm, consultadas, citamos os Anais da Assemblia Legislativa de Pernambuco, os Relatrios dos Governadores de Provncia enviados Assemblia Legislativa, os Relatrios das Obras Pblicas, os Relatrios da Cmara Municipal do Recife enviados ao Presidente da Provncia. Buscamos nesses documentos algum significado para as diversas posturas produzidas para a cidade do Recife13. Sem a pretenso de um estudo comparativo, estabelecemos um cotejamento entre as posturas do Recife e as posturas da cidade do Rio de Janeiro14 e de algumas cidades portuguesas15, no sculo XIX. O Rio de Janeiro foi selecionado, por se constituir a capital do Brasil Imperial, onde se deu o incio do processo de modernizao das cidades brasileiras, estabelecido a partir da chegada de D. Joo VI no Brasil, em 1808. As cidades portuguesas, por sua vez, foram bero das posturas municipais transferidas, em forma e contedo, para os

Ainda na Lei de 1.10.1828, Ttulo II Funes Municipais: (art. 61) Sero assinantes dos Dirios dos Conselhos Gerais da Provncia, dos das Cmaras Legislativas e dos peridicos que contenham os extratos das sesses das Cmaras Municiapsi da Provncia, se houverem. (Art. 71) As Cmaras ... formaro as suas posturas, que sero publicadas por editais, antes e depois de confirmadas. (Grifo nosso) (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.42 e 44) 13 A importncia da diversidade e da originalidade das fontes documentais ressaltada por M. FOUCAULT (1979), que destaca a importncia do prprio documento enquanto tecido donde se podem extrair as diversas relaes a serem estabelecidas entre os acontecimentos que compem a Histria. Ele recomenda, inclusive, distinguir os acontecimentos histricos em funo de suas amplitudes, diferenciando as redes e os nveis a que pertencem e, a partir da, relacion-los para reconstituir os fios que os ligam e que fazem com que eles engendrem, uns a partir dos outros, o tecido da histria. O seu entendimento da histria, a partir da teia dos acontecimentos, abre, ento, um leque de inmeras possibilidades para ocorrncia dos acontecimentos histricos. O compromisso com o embasamento e a fidedignidade documental que passam a distinguir o relato do historiador dos demais relatos literrios. 14 As posturas da cidade do Rio de Janeiro foram analisadas nos livros: Posturas Municipais do Rio de Janeiro de 1830; ndice Alphabetico das Matrias Contias no Cdigo de Posturas da Ilustrssima Cmara Municipal do Rio de Janeiro e editais da mesma Cmara, editado em 1870, o Cdigo de Posturas de 1889; e o Cdigo de Posturas, Leis, Decretos, Editais e Resolues da Intendncia Municipal do Districto Federal (que traz a compilao de todas as posturas publicadas de 1838 a 1893), editado em 1894, todos constantes do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro. 15 As posturas das cidades portuguesas foram analisadas a partir de F.P.LANGHANS,1937.
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municpios brasileiros no perodo colonial. Tal cotejamento objetiva identificar, at que ponto, a memria portuguesa foi consagrada atravs das posturas dos municpios brasileiros. A bibliografia consultada, que inclui relato de autores do perodo analisado, complementa o acervo de referncia que serviu de base para este estudo. Conferimos ateno especial a relatos de viagem e anotaes pessoais em dirio, como o dirio de Louis VAUTHIER, o engenheiro francs que desempenhou importante papel na modernizao do Recife, na primeira metade do sculo XIX. No desenvolvimento deste trabalho entendemos que as Posturas Municipais do Recife consagram a tradio portuguesa nos princpios urbansticos que elas encerram e na base institucional na qual se inserem. Fornecendo as bases para a elaborao das posturas municipais do Brasil colonial, as posturas portuguesas foram, de certa forma, incorporadas, em termos de objeto e forma, na Lei de 1 de Outubro de 1828, que define a atuao das Cmaras dos municpios brasileiros e dispe sobre a matria de suas posturas. Entendemos, tambm, que foi esta Lei que conferiu a unidade encontrada nas posturas dos diversos municpios brasileiros ao longo do perodo imperial. Estabelecemos, inclusive, um paralelo entre a referida Lei e o Decreto portugus de 18 de Novembro de 1836, bem como os Cdigos Administrativos portugueses de 1836, 1842 e 1870, que desempenham o mesmo papel para as municipalidades lusitanas. A realidade dos municpios brasileiros, contudo, foi aos poucos conferindo aspectos peculiares s posturas municipais, num processo lento de incorporao de aspectos especficos do desenvolvimento e da modernizao da cidade. No Recife, o relevo dado questo da esttica urbana, que se coloca como preocupao maior das posturas municipais, na dcada de 1830, contribui para disciplinar a face externa das reas centrais da cidade. J as preocupaes sanitrias, que tomam vulto depois de meados do sculo XIX, absorvem as idias sanitaristas que se desenvolviam na Europa e passam a respaldar os melhoramentos urbanos relacionados ao saneamento do Recife. Neste perodo, contudo, a repercusso das medidas higienistas adotadas para o espao fsico da cidade, pela via normativa, ainda discreta, s adquirindo expresso no incio do sculo XX. A tradio portuguesa ainda se faz sentir nas posturas do Recife, tambm, at o incio do sculo XX, especialmente no aspecto formal das leis municipais, enquanto que, ao nvel do contedo, se assiste a uma paulatina substituio da influncia portuguesa por outras influncias europias, formuladas pelos urbanistas modernos e agregadas pelos profissionais brasileiros.

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Apesar de circunscrito temporalmente ao Imprio, este estudo vai buscar as bases da constituio de seu objeto central as posturas municipais na histria portuguesa, visando reconstituir o processo de consolidao das posturas como instrumento de disciplinamento do municpio, transplantado pelo Reino Portugus para o Brasil colonial. Procura, assim, identificar as mudanas ocorridas na forma e no contedo das posturas municipais do Recife, aps a independncia do Brasil, no mbito do processo de construo do Estado Nacional. Ao mesmo tempo, no seu fechamento, esse estudo aponta, de modo breve, para mudanas ocorridas, no incio do sculo XX, nos processos desenvolvidos durante o perodo imperial. A estruturao do trabalho em quatro captulos leva em conta esses aspectos, cuja expresso no processo abordado tem um encadeamento, tambm, cronolgico. O CAPTULO 1 analisa a evoluo das posturas municipais portuguesas, desde a sua origem consuetudinria, at a sua fase de estabilizao, sob a regncia das Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas, no processo de instituio das bases do poder local. D destaque ao contedo urbanstico das posturas portuguesas, analisando, inclusive, seu estatuto no campo disciplinar do urbanismo. E, tendo, ainda, como objetivo elaborar um quadro de referncia da formao e consolidao da gesto e do direito municipal portugus, procura caracterizar a natureza jurdico-urbanstica e a base institucional das posturas portuguesas, que foram transportadas para o Brasil Colnia. O CAPTULO 2 enfoca as transformaes por que passaram as Cmaras Municipais no Brasil, entre elas a do Recife, no seu processo de instalao no perodo colonial e na sua transio para o Imprio, visando caracterizar a transposio da tradio portuguesa para o Brasil nas suas bases institucionais, jurdicas e urbansticas. Focaliza o Recife, ao se instalar como municpio nos moldes portuguses, j no sculo XVIII, apresentando os traos gerais de suas posturas municipais, no perodo colonial, e aborda, em seguida, a Cmara Municipal no contexto da organizao institucional e jurdica do Brasil, estabelecida no momento da construo do Estado Nacional. Analisa as legislaes imperiais que definem a organizao dos municpios e a matria das suas posturas - em especial, a Lei de 1 de Outubro de 1828 caracterizando as novas bases institucionais em que as posturas municipais so elaboradas, no contexto da Cmara Municipal que perde o seu poder de julgar, tornando-se uma instituio de carter meramente administrativo, mas que preserva a prerrogativa de elaborar suas leis, submetendo-as aprovao do governo provincial.

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O CAPTULO 3 aborda as posturas municipais do Recife no quadro da legislao urbana imperial, enfocando as diversas leis que tiveram impacto na cidade, no perodo em questo: as leis imperiais, regulamentando o acesso terra urbana, inclusive s terras de marinha, que predominam na plancie onde o Recife se assenta; as leis da Provncia de Pernambuco, autorizando e promovendo obras e servios de infra-estrutura urbana, bem como edifcios e equipamentos pblicos que estruturam o espao da cidade; e as posturas municipais do Recife, disciplinando a vida e a construo da cidade no seu dia-a-dia. Neste contexto, as posturas do Recife so cotejadas com aquelas de cidades brasileiras e de cidades portuguesas, buscando confirmar ou no, a incorporao da tradio lusitana nas posturas dos municpios brasileiros, no perodo imperial. O CAPTULO 4 analisa, de modo mais detalhado, as posturas municipais do Recife, procurando ressaltar a nfase dada s posturas estticas, na primeira metade do sculo XIX, que representam um esforo de embelezamento do Recife, o qual antecede s medidas de saneamento da cidade. Especifica, de modo particular, o contedo das posturas estticas de 1839, relacionando-o com os princpios do urbanismo clssico implcitos nessas posturas. Procura, ainda, demonstrar que, na segunda metade do sculo XIX, as posturas do Recife so norteadas por medidas higienistas, pautadas no pensamento vigente na poca, expresso atravs da Comisso de Higiene Pblica da Provncia de Pernambuco. As posturas adotadas nesse perodo se inserem num contexto de transformaes diversas, de mbito nacional e local, que impulsionam a cidade para um novo estgio de desenvolvimento e de vida urbana. No contexto do processo de modernizao da cidade, evidencia-se o papel desempenhado pelas posturas como suporte aos melhoramentos urbanos implantados, especialmente aqueles vinculados aos servios pblicos de saneamento bsico. As medidas higienistas contribuem, inclusive, para a adoo de um novo padro urbanstico para a cidade que vai se consolidar no decorrer do sculo XX. A ttulo de CONCLUSO, procuramos fazer uma releitura sinttica das Posturas do Recife, demonstrando a consagrao da memria portuguesa, no perodo imperial, ao mesmo tempo em que outros processos se estabelecem para conferir novos padres urbansticos e jurdicos que vo contribuir para esmaecer a tradio lusitana, no mbito das leis municipais, no perodo republicano.

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Em ANEXO, o trabalho apresenta uma Tabela, com a especificao da Dotao Oramentria do Municpio do Recife, ao longo do Imprio, a qual respalda a anlise do papel que a Cmara do Recife exerce no cumprimento de sua funo de polcia administrativa do municpio. .Os dois anexos que se seguem apresentam, respectivamente, a sistematizao de 49 Posturas Municipais do Recife e de 586 Leis da Provncia de Pernambuco, a partir de matrizes cronolgicas e temticas, que deram suporte anlise procedida neste estudo. Constitui-se um objetivo nosso constituir um Banco de Dados: Posturas Municipais do Recife Imperial e Leis da Provncia de Pernambuco, visando a disponibilizao do acervo documental pesquisado para a comunidade acadmica e para historiadores e pesquisadores em geral. Procuramos propiciar, no texto apresentado, uma reflexo sobre um recorte deste acervo documental, que envolve a forma de legislar e de regulamentar a cidade do Recife no sculo XIX - perodo de grandes transformaes da cidade, de grandes problemas a serem enfrentados, face ao crescimento urbano sem a infra-estrutura necessria para lhe dar suporte; perodo de transio entre a tradio da gesto colonial e a autonomia da gesto urbana local; perodo no qual arquitetura e urbanismo caminham juntos, atravs dos princpios de composio urbana eixo central das preocupaes da abordagem clssica os quais sero substitudos, no sculo XX, pelo estabelecimento de parmetros urbansticos abstratos prprios da abordagem moderna abdicando-se do desenho da cidade.

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CAPTULO 1 AS POSTURAS MUNICIPAIS PORTUGUESAS INSTITUINDO AS BASES DO DIREITO LOCAL

A existncia da sociedade sempre sups a de regras de conduta, e as sanes dessas regras no eram nem somente inconscientes, nem somente materiais jurdicas, mas sempre tambm sanes sociais informais, e sanes metassociais (metafsicas, religiosas, etc. em suma, imaginrias, o que , em nada, diminui sua importncia).16

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Os usos e costumes vigoraram durante muito tempo na sua forma no escrita entre
agregados sociais rudimentares, sendo a nica fonte de direito existente de onde se extraam as normas a serem aplicadas s novas relaes. Consolidaram-se, assim, como direito consuetudinrio17 e derivam, na histria portuguesa, de elementos romanos e germnicos trazidos pela tradio visigoda, a que se soma a influncia da Igreja crist, que foi, nos primeiros sculos da Idade Mdia, a nica autoridade mais efetivamente organizada no meio das turbulncias trazidas pela invaso dos brbaros. Tal condio confere certa originalidade na organizao administrativa do territrio da pennsula ibrica, de feio monrquico-eclesistica. A partir do momento em que os usos e costumes passam a ser escritos e compilados, surgem as posturas18, apresentando diversas fases em sua construo. Na histria portuguesa, em seu primeiro momento, a postura aparece como lei geral emanada do rei, versando sobre matria de direito privado, ao lado dos degredos19 que se constituam medidas de polcia. Posteriormente, as posturas, como os degredos, foram restringindo o mbito de sua aplicao territorial at confinarem a sua fora obrigatria aos limites dos concelhos20 municipais, onde comearam a regular todas as espcies de relaes estabelecidas entre os vizinhos, as de natureza puramente civil, as de carter econmico e as simples medidas preventivas de ndole policial. medida que as relaes sociais iam formando categorias distintas, as posturas e os degredos perderam, pouco a pouco, o largo campo em que atuavam, restringindo-se, numa tendncia especializao, polcia municipal e s atividades econmicas. O degredo, desaparecendo como termo jurdico, foi substitudo pela postura, que da em diante passou a exprimir a lei municipal.
Cornelius CASTORIADIS (1982, p.118-119) Expresso que deriva do latim Directu Consuetudinariu, para designar aquilo que justo, reto, e fundado nos costumes. 18 Desde os tempos de Jlio Csar, as posturas (do latim positure) eram normas estabelecidas pelas municipalidades romanas para regulamentar o convvio entre os cidados. 19 Enquanto as posturas tinham uma conotao do dever ser, os degredos expressavam a idia de punio pela transgresso de uma ordem estabelecida.
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No perodo de formao da nacionalidade portuguesa, o movimento centralizador do poder real conduziu a uma compilao sistemtica dos textos legislativos, produzidos pelos concelhos municipais as posturas, dando origem s Ordenaes do Reino, que expressam um esforo de unificao das instituies polticas e jurdicas do pas, num contexto do Renascimento europeu21, passando a submeter sua regncia s posturas dos concelhos municipais. As modificaes introduzidas nas posturas de algumas cidades portuguesas, na transio do sculo XV para o XVI, incorporadas nas Ordenaes Manuelinas, produzem um corte em relao s posturas medievais, expressando determinaes arquitetnicas e urbanas que incorporam os princpios renascentistas. As cidades coloniais portuguesas, entre elas aquelas construdas no Brasil, nos sculos XVI a XVIII, tiveram a sua organizao disciplinada por essas Ordenaes22, com princpios urbansticos j pautados nas idias do perodo moderno. Este captulo inicia com a anlise do percurso histrico das posturas a partir do Direito Consuetudinrio, donde elas se originam, bem como do desenvolvimento da organizao poltico-administrativa responsvel por sua elaborao e execuo no mbito portugus. Aborda, em seguida, a fase em que as posturas adquirem certa estabilizao, como lei preventiva de polcia, elaboradas pelas Cmaras Municipais portuguesas para regular as relaes entre os vizinhos e as atividades econmicas, sob as disposies das Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas. Destaca, em seguida, o contedo urbanstico das normas e posturas que disciplinam as cidades portuguesas, procurando identificar o estatuto desses textos regulamentadores no

A palavra Concelho deriva de Conclio, que se constitua assemblia pblica, na qual o clero detinha preponderncia. 21 A prpria expanso ultramarina portuguesa deve ser entendida neste contexto do Renascimento europeu, que traz como contribuio importante a nova viso do mundo e do homem, resultante do contato e da miscigenao com outros povos e culturas. Foi esta abertura de esprito a outras realidades humanas e a capacidade de adaptao a diferentes condies fsicas desenvolvidas pelos portugueses atravs de sucessivas geraes, ao longo de um sculo, nas costas da frica e do Oriente, que contribuu para a sua adaptao realidade brasileira a partir de 1500. 22 As controvrsias em torno da influncia das Ordenaes do Reino Portugus na organizao das cidades coloniais brasileiras tornam importante um aprofundamento da questo, atravs da reconstituio histrica das posturas portuguesas e da base institucional que as geriu. A maioria dos autores juristas e historiadores defende a influncia dessas Ordenaes na organizao dos municpios brasileiros e, como tal, no estabelecimento das posturas municipais, embora ressaltem a importncia de peculiaridades locais, face abrangncia com que eram tratados os temas referentes s construes das cidades nas Ordenaes portuguesas - entre eles, C.LAXE (1885), E.ZENHA (1948), H.MEIRELLES (1985), M.MARX (1991 e 1999). Contudo, autores, e entre eles o jurista M.GODOY (1978), consideram que a origem do instituto do governo municipal brasileiro no se engasta, por interiro, no Concelho Portugus da era Manuelina da poca do descobrimento.
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campo disciplinar do urbanismo, bem como a natureza poltico-administrativo-jurdica dessas normas que instituem as bases do direito municipal. 1.1 DO DIREITO CONSUETUDINRIO S POSTURAS MUNICIPAIS PORTUGUESAS O direito portugus tem uma origem histrica e consuetudinria, estreitamente relacionada com a administrao local, atravs dos concelhos representativos das comunidades. De Roma, o mundo mediterrneo recebeu a grande tradio legislativa e de administrao urbana, cujas razes judaicas e influncia da Grcia traziam a lei escrita e codificada como herana. Contudo, a tradio germnica, tambm, se fez presente, trazida pelos brbaros, com seu direito baseado nos usos e costumes, somando-se antiga tradio greco-romana e impingindo traos de sua herana cultural na consolidao do Estado Portugus. Este item trata da emergncia das leis que emanam dos municpios portugueses, na fase de constituio de Portugal como Estado independente, e apresenta o avano do processo de centralizao administrativa do reino portugus, que investe na ordem poltico-social e na ordem jurdica, levando as posturas dos concelhos municipais submisso de uma lei geral as Ordenaes. 1.1.1 A Emergncia das Leis Locais

Na Repblica Romana, a administrao local era, quase sempre, deixada aos prprios habitantes, como estratgia para uma administrao pacfica das cidades conquistadas pelos seus exrcitos. Os membros das comunidades sujeitas, tornando-se cidados romanos, usufruam o privilgio de eleger os seus governantes, bem como assumiam diversos encargos e obrigaes. As cidades onde os habitantes gozavam dos direitos dos cidados romanos denominavam-se municpios. Aos Concelhos constitudos por representantes das comunidades municipais denominados magistrados23 - eleitos periodicamente entre os homens bons 24 e com funes assemelhadas s do Senado Romano, cabiam a administrao local e a aplicao das normas extradas dos usos e costumes.

O termo magistrado evolui no tempo. Surge para designar aquele que exerce a funo de julgar, prpria do rei, que delega tal funo a algum de sua confiana. Surgindo, pois, como delegao, a magistratura, atualmente, se constitui como um sistema independente. 24 Pessoas que se destacavam na comunidade pela riqueza, pela experincia ou pela fora intelectual, ou, ainda, pelo exerccio anterior de algum cargo municipal.
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O regime municipal estendido por Jlio Csar, em 709, a todas as colnias da Itlia e, mais tarde, adotado nas provncias conquistadas da Grcia, Glia e Pennsula Ibrica. Desde os anos 304, Roma era regida pela Lei das XII Tbuas25 cdigo de direito privado, contendo regras de direito penal e direito religioso. Assim, o regime municipal, bem como as razes do direito codificado se estendem Frana, Espanha e Portugal e, paulatinamente, se foram modificando, sob a dominao brbara que sucedeu hegemonia romana, somando tradio da lei escrita o direito oriundo dos usos e costumes. O governo visigtico estava estabelecido com base em dois poderes: o dos Conclios (Concelhos), que se constituam como assemblias pblicas, nas quais o clero havia adquirido certa preponderncia; e o das Aula Regia ou o Officium Palatinum, de origem eminentemente romana, que se constituam como uma congregao dos principais chefes militares e civis, a qual exercia efetivamente a administrao poltica. O governo das cidades foi confiado aos comes civitatum, que nomeavam vicrios ou juzes e os vilicos ou regedores de aldeias. Nasceu, ento, com o passar do tempo, uma aristocracia territorial, de base visigtica e militar, hereditria, que se sobrepunha massa da populao livre, constituda de agricultores e de proprietrios. F.ANDRADE (1966 p.21), baseado em diversos historiadores, afirma que este tipo de constituio monrquica visigtica restaurou a fora da instituio municipal, que no se alterou, substancialmente, pela conquista rabe. O clero, e especialmente os bispos, estavam investidos em senhorios, uma vez que eram nobres. Por outro lado, os terrenos privilegiados e honrados pertenciam s Ss e aos Monastrios. Na Idade Mdia, o Conselho de Magistrados foi substitudo pelo Colgio dos Homens Livres, a que os germnicos denominaram Assemblia Pblica de Vizinhos. Os visigodos mantiveram essa instituio, introduzindo algumas modificaes de inspirao rabe na organizao administrativa dos Municpios de ento, denominados Comunas, instituindo o pagamento de tributos pelos muncipes e criando cargos administrativos que se mantiveram nas Comunas de Portugal e, posteriormente, foram transportados para os municpios brasileiros.

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Um aspecto importante a destacar, no que se refere Lei das XII Tbuas, o fato de ela ter sido invocada por patrcios e por plebeus, atendendo a necessidades vitais da poca. Editada em decorrncia das reclamaes dos tribunos do povo, que pediam a codificao do direito estabelecido, esta Lei trazia, em sua Tbua Oitava, os direitos prediais, regulamentando distncia entre construes vizinhas (dois e meio ps), alm de outras disposies que disciplinavam as relaes de vizinhana. (LIMA, J 1983 p. 50)

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A Igreja, na Idade Mdia, foi quem deu os primeiros impulsos vida local, tornando consistentes e fortes os ncleos populacionais disseminados por toda a parte, construindo sobre as antigas vilas romanas o arcabouo das futuras freguesias26, contribuindo desse modo, para o intenso movimento municipalista dos sculos XIII e XIV. Foi na freguesia rural que a atividade agrcola e a pequena indstria dos homens mestres, desenvolvendo as relaes entre os fregueses, tornaram possvel o aparecimento de regras de conduta destinadas a estabelecer a harmonia na vida social. Baseado nos usos e costumes, o direito consuetudinrio27 estabelecia a forma da celebrao dos contratos, dizia como se cumpriam as obrigaes, prescrevia as regras relativas propriedade, ordenava o direito sucessrio; consagrava a forma do processo, classificava os delitos e fixava a pena; indicava as medidas a tomar em face aos grandes interesses coletivos, como aqueles relativos defesa, tranqilidade e segurana pblica, higiene, disciplina das atividades econmicas e organizao tributria. Era ainda o costume que consignava os preceitos orientadores da constituio e funcionamento dos rgos do governo local, fixava os direitos e obrigaes dos vizinhos entre si e o dos magistrados. Os costumes eram compilados e sistematizados em cadernos ou estatutos28, que tambm consolidavam as deliberaes dos magistrados e das assemblias populares e por onde se regia toda a vida dos concelhos. A elaborao de maior nmero de disposies necessrias para regular casos novos, bem como a imposio de medidas de polcia para manter a ordem e o funcionamento normal da vida do concelho, incrementam o direito local. Muitas das medidas acrescentadas aos usos, costumes e foros29 das terras, passaram para os forais30 que consagram a constituio poltica dos concelhos. Os forais foram classificados em quatro categorias: 1) Cartas de Povoao ou de Municipalidades - espcie de constituio poltica de mbito local - outorgadas por senhorio
O primeiro lugar numa comunidade pertencia ao padre que, ministro da Igreja, detinha o poder superior, que chamava a todos, sem distino, de classes, seus fregueses, donde deriva a designao de freguesia ao local que rene os fregueses da parquia. 27 A expresso direito consuetudinrio empregada em contraposio expresso direito codificado. 28 O estatuto portugus Fuero de Cuenca, em fins do sculo XII, ficou famoso por sua amplitude, abrangendo a constituio poltica, o direito civil, o direito penal, o processo, a polcia sanitria e de costumes, a regulamentao da agricultura e da indstria. (LANGHANS, F.P.,1937 p. 12) 29 Foro o pagamento anual feito ao senhorio direto da terra sujeita enfiteuse: Instituto Jurdico que estabelece a relao domnio da terra, na qual apenas o domnio til cedido mediante o pagamento do foro ao senhorio que detm o domnio pleno da terra.
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real, eclesistico ou feudal, aos concelhos municipais, abrangendo em sua letra concesses de privilgios e distribuio de terras; 2) Leis e normas de comportamento, para populaes de novos concelhos ainda no possuidores de tradies e costumes, que lhes regulassem a vida social e civil; 3) Concesses de direitos e privilgios individuais e coletivos; 4) Normas de objetivos diversos. Entre essas, as duas primeiras categorias representaram o papel mais importante dos forais31. Na medida em que se rarefazia o direito consuetudinrio, ante a complexidade crescente dos assuntos a regular, abrindo lacunas e multiplicando os casos omissos diante das novas necessidades, os povos foram obrigados a recorrer, com mais freqncia s assemblias e aos magistrados. A faculdade conferida aos juzes e homens bons, de julgarem sobre os casos no previstos por lei escrita, ocasionou o aparecimento de numerosas disposies que vieram precipitar o surgimento de uma nova regra jurdica de natureza especial a postura, embora o emprego da expresso postura, para designar o complexo de medidas policiais32 do concelho, s apareceu mais tarde, depois de ser usada no sentido da lei geral emanada do rei. As leis gerais de D. Afonso II, resultantes das Cortes de Coimbra de 1211, encontram-se no Livro das Leis e Posturas e nas Ordenaes de D. Duarte, do modo a seguir:
Estas som as leys e as posturas que fez o muy nobre Rey Dom Afonso de Portugal e mandou aos Reys que ueessem deps el que as gaurdassem. 33

Nessa fase primeira, em que postura sinnimo de lei geral que resultava do trabalho legislativo do rei ou deste em conjunto com as Cortes, todo o complexo das relaes que brotavam da vida coletiva dos concelhos se regulava pelos costumes e foros das terras, e posteriormente, pelos degredos, que se constituam medidas de polcia que tinham um carter predominantemente proibitivo e penal. No sculo XIII, no havia preciso no emprego dos termos correspondentes s diversas espcies jurdicas. Assim, no processo de evoluo do conceito de postura, no perodo medieval, constatam-se matrias contidas primitivamente nos costumes, reguladas depois pelos degredos e que encontraram mais tarde a correspondente norma jurdico-administrativa na postura.

Foral uma Carta de lei que regula a administrao de uma localidade, bem como a concesso de privilgios a indivduos e corporaes. 31 Esta classificao de Alexandre HERCULANO (Histria de Postugal. Lisboa, 1914/16) foi apresentada por F.P.ANDRADE, 1966, p.22. 32 O termo polcia, no sentido antigo, significava civilidade. 33 Livro das Leis e Posturas e Ordenaes de D. Duarte, citado em F.P.LANGHANS,1937 p. 17.
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Os degredos e mais tarde as posturas regulavam matrias muitas das quais j tinham regras consagradas anteriormente nos costumes e forais. As atividades econmicas, como a fixao do preo das mercadorias e o respectivo imposto derivado das transaes efetuadas nos mercados, como a polcia das artes e ofcios, a fiscalizao dos gneros alimentcios, o aferimento dos pesos e medidas, a polcia das feiras e mercados, etc., eram indistintamente tratadas nos costumes, nos forais e pelas jurisprudncias particulares dos juzes e almotacs. Estes exerciam papel fundamental nos concelhos municipais, no que diz respeito formulao e execuo das leis, como ser analisado no item seguinte. Como exemplos de regras consuetudinrias de polcia municipal, no decurso dos sculos XII e XIII, F.P.LANGHANS (1937, P.32-42) destaca aquelas correspondentes: polcia urbana, que incluem preceitos sobre higiene pblica34 - limpeza e conservao de lugares pblicos; higiene no uso de balnerio; canalizao da gua de goteiras; e sobre segurana, contendo normas sobre aqueles que vagueassem de noite pela vila (considerados ladres); polcia econmica, envolvendo regulamento do trabalho dos mesteirais - oficiais de ofcios mecnicos35 e a responsabilidades destes pela boa execuo da obra; normas referentes fabricao do po; ao comrcio e indstrias locais; venda de caa e de peixe e sobre a fabricao de telhas; polcia rural, dispondo sobre regime de apascentao dos gados dentro das povoaes e destinao dos animais perdidos; sobre a colheita de uvas, sobre o trabalho dos moinhos; sobre nascentes e poos em propriedades rurais, e outros. Entre o foral e as leis municipais de polcia (degredos e posturas) havia certos pontos de contato e de superposio, em conseqncia do estgio embrionrio das instituies. Os forais, por serem os diplomas orgnicos dos concelhos e conterem o reconhecimento legal da sua existncia, proclamam os direitos e os deveres dos vizinhos, consignando preceitos reguladores da convivncia social. Atendendo natureza peculiar dos degredos e das posturas, figuravam

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Isto demonstra, a importncia da higiene pblica no mbito da polcia urbana desde pocas remotas. Essa classe de mesteirais - oficiais de ofcios mecnicos - viveu muito tempo sem significado poltico, ou seja, sem direitos, sem privilgios e imunidades, que eram privativos dos homens bons das cidades e das vilas. S vieram a ter representao na concelho municipal, em 1383, quando o Mestre de Aviz ordenou que cada ofcio tivesse dois representantes na Cmara da Cidade de Lisboa.

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leis que atribuam penas por contravenes de polcia e que, ao serem elaboradas, se pautaram nos usos e costumes da localidade ou consagrados em foral. Quando no decurso do sculo XIV se acentuou a especializao e a postura adquiriu um sentido tcnico rigoroso, esta tomou por objeto as relaes cujo regulamento se encontrava em regras dispersas pelos costumes e foros, ou em regras trasladadas destes para os forais. Os magistrados e os homens bons, aperfeioando antigos usos e legislando sobre casos novos no setor das atividades econmicas e policias, contriburam de forma decisiva para a determinao do conceito de postura. Para tal determinao contribuiu a ampliao do poder do rei, cujo exerccio jurisdicional veio a definir melhor os limites da competncia administrativa dos concelhos. A elaborao e a execuo das leis locais competiam ao Concelho, que tinha, tambm, como atribuio a organizao da vida social e econmica do municpio. Compunham os concelhos: os alcaides, representantes do poder central junto aos povos municipalizados, que tomavam parte na vida administrativa e judiciria da comunidade, julgando com os juzes; os alvaziz, que eram juzes eleitos, em geral, dentre os homens-bons, responsveis pela gesto de conflitos, quer no mbito criminal, quer no civil; os almotacs, que preenchiam as funes dos antigos edis36 romanos; e a assemblia dos homens-bons, que assessoravam os juzes e os alcaides e tinham voz nas questes judicirias e administrativas. Os alcaides e os alvazis tinham, alm de suas atribuies ordinrias como administradores da justia, competncia para revogar uma ou outra disposio dos regulamentos internos dos municpios. Contudo, tal prerrogativa no abrangia a promulgao de novas posturas, as quais dependiam, em regra, do consenso popular37. As deliberaes dos magistrados s se tornavam executveis depois de devidamente sancionadas pela assemblia dos homens bons. Quando o alcaide delegado do rei intervinha na administrao local, este s podia decidir, ouvido, primeiramente, o concelho. As assemblias populares tiveram uma ao importantssima em todos os negcios do concelho, contribuindo, de forma notvel, para o incremento dos direitos locais. Quando a necessidade impunha elaborao de medidas novas destinadas a preencher as lacunas da lei ou
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O termo edil varia no tempo, referindo-se, inicialmente, ao antigo magistrado romano que se incumbia da inspeo e conservao dos edifcios pblicos. Posteriormente a palavra edil passa a denominar vereador.

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dos costumes, os juzes mandavam o pregoeiro do concelho convocar todo o povo. Reunidos na igreja, por ser o ambiente mais vasto, central e que maior solenidade impunha ao ato, o povo votava as propostas, que dependiam da sua aprovao para serem sancionadas. De todas as magistraturas locais, a que tinha maior importncia, em matria de polcia, e, portanto, relativa execuo das leis e seu cumprimento, era a dos almotacs. A estes competia, principalmente, fiscalizar as atividades econmicas do concelho, procurando, sobretudo, disciplinar o comrcio local e exercer uma jurisdio efetiva sobre os mestres, os mercadores, dos vendedores ambulantes, etc. Competia aos almotacs adotar medidas de ordem higinica, como a limpeza das ruas e lugares pblicos; zelar pela sade do povo, exercendo uma fiscalizao sria sobre a venda e a qualidade dos gneros alimentcios; inspecionar caminhos vicinais, edificaes, conservao de cais e fontes, desobstruo de rios; julgar as causas emergentes das matrias que lhes estavam sujeitas, proferindo sentenas e aplicando penas. As atribuies dos almotacs abrangiam assuntos relativos ao cumprimento das posturas e ao julgamento de suas contravenes, levando ao pelourinho38 os transgressores, que eram ali obrigados a pagar a respectiva coima
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ou eram submetidos a penas mais duras de ficarem l

expostos, seguindo uma tradio medieval de supliciar o corpo do condenado. De origem incerta, segundo E.ZENHA (1948), o pelourinho teve evoluo milenar, provindo dos velhos usos romanos. Na Idade Mdia foi poste para exposio de criminosos e at local de suplcios. Esta prtica de punio ao corpo, segundo M.FOUCAULT (1977), foi se extinguindo no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, quando o pelourinho foi suspenso como poste de expiao, mantendo a sua misso de simbolizar a dignidade municipal. 1.1.2 O Predomnio da Lei Geral sobre as Leis dos Concelhos Municipais Terminado o agitado ciclo das guerras da Reconquista, que caracterizou os primeiros tempos da Nao portuguesa como Estado independente, a ateno dos governantes se volta para a organizao e aperfeioamento da estrutura do Estado, uniformizando as instituies
Nos baseamos para tais afirmativas em F.P.LANGHANS (1937 p. 29) que, por sua vez, se pauta em Alexandre HERCULANO, Histria de Portugal. Lisboa, 1914/6 38 D-se o nome de pelourinho a uma coluna de pedra ou de madeira, erguida em praa ou lugar pblico, junto da qual se expunham e se castigavam os criminosos, constituindo-se, tambm, como smbolo do poder municipal. Segundo M.FOUCAULT (1977), o pelourinho foi suspenso na Frana, em 1789, e na Inglaterra, em 1837. Contudo, o suplcio de exposio do condenado foi mantido na Frana, at 1831, apesar das crticas violentas, sendo completamente abolido em 1848, no contexto das transformaes institucionais que se acentuam no sculo XIX
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tanto quanto fosse possvel, de modo que a autoridade suprema do rei imperasse em toda a parte, atravs de uma interferncia mais assdua da Coroa na administrao do reino. Esta mudana, no processo histrico de formao da nacionalidade portuguesa, se manifesta atravs de duas formas: uma, de ordem poltico-social e outra de ordem jurdica. A transformao poltico-social se opera na relao entre o poder real e os concelhos, uma vez que estes, deixados entreguem a si prprios, seguem seu livre desenvolvimento em face das necessidades, multiplicando os particularismos locais e favorecendo o crescimento de certas anomalias que vm depois a ser a causa do enfraquecimento das instituies municipais. Um fenmeno histrico que se manifesta pela tendncia de substituir uma pluralidade por um todo unido e harmnico. Do rei Afonso Henriques at o rei Afonso II, em 1221, Portugal foi governado por leis esparsas, at que as Cortes de Coimbra decretaram, naquele ano, algumas leis gerais para todo o Reino. Em 1290, D. Dinis mandou traduzir e aplicar a Portugal a Lei das Sete Partidas de Afonso X, o Sbio, rei de Arago, Castela e Leo, que se tornou rei de Castela em 1338 e, em 1492, de toda a Espanha. Esse Cdigo, datado de 1260-65, tratava da organizao regular das cidades e era inspirado totalmente no romantismo e no direito cannico. No final do sculo XIV, D. Joo I iniciou a codificao de muitas leis e forais40 que regiam a vida poltica e social de Portugal. Esse trabalho de compilao, que se continuou pelos reinados de D. Duarte e D. Afonso V, s viria a ser concludo em 1446, tornando-se conhecido como as Ordenaes Afonsinas, que muitos historiadores consideram como o primeiro cdigo de leis, organizado na Europa, posteriormente s codificaes romanas.41 O aumento da populao, os progressos da vida econmica, que absorviam cada vez mais as classes trabalhadoras, o alargamento do espao de gesto do concelho, afastando os ncleos de povoados de segunda ordem do aglomerado principal e enfraquecendo a coeso entre os vizinhos, foram as causas da decadncia do sistema de democracia direta praticada at ento no governo local. A dificuldade em associar todo o povo ao governo do concelho fez com
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coima pena pecuniria estabelecida por transgresso das posturas. A primeira tentativa de codificao das diversas leis e forais que regiam a vida social e poltica de Portugal foi entregue ao chanceler Dr. Joo das Regras. (ANDRADE, F.P. 1966, p.23) 41 A concluso da compilao das Ordenaes Afonsinas, em 1446, atribuda aos juristas Joo Mendes CAVALEIRO, Rui FERNANDES, Lopo VASQUES, Luiz MARTINS e Dr. Ferno RODRIGUES. Essas Ordenaes foram impressas, apenas uma vez, em 1792. (ANDRADE, F.P. 1966, p.23).

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que os homens bons delegassem poderes a um grupo reduzido, por eles eleito, para represent-los no exerccio da administrao municipal. Surgem, assim, os vereadores no quadro das magistraturas locais, com a incumbncia de olhar pelos interesses da respectiva circunscrio, fazendo vereaes42 e posturas em prol do bem comum. Embora a direo do concelho como organizao estivesse entregue aos vereadores, as funes destes tinham um carter acentuadamente administrativo, continuando os juzes a serem considerados os magistrados municipais. Contudo, em determinado momento, o rei colocou nos concelhos magistrados naturais de outras terras os juzes de fora para acabar com a falta de iseno dos juzes ordinrios, decorrentes dos compromissos que estes estabeleciam com os homens bons, por quem eram escolhidos mediante eleio. O movimento centralizador do poder real se acentua com a instituio de agentes do poder central - os Corregedores com funes de superintendncia e fiscalizao junto aos municpios. O espao de atuao de cada um desses delegados rgios abrangia uma rea ou circunscrio que compreendia vrios concelhos a Comarca . Como representantes diretos do rei, os corregedores tinham a seu cargo a fiscalizao dos atos praticados pelos magistrados dos concelhos, observando como eram cumpridas as determinaes reais e apreciando se as causas eram julgadas com justia e eqidade. Enviavam relatrios peridicos ao monarca e intervinham na vida poltica dos concelhos exercendo influncias para que nos ofcios do municpio fossem colocados homens de sua confiana que garantissem os direitos do rei e confirmando as eleies dos juzes e vereadores. Assim, os corregedores se implantaram nos concelhos, como elemento coordenador, subordinando os pequenos interesses municipais aos interesses da Coroa, smbolo representativo da Nao e da sua unidade. Essas transformaes polticas que se vinham operando foram juridicamente consagradas, por obra dos legistas da Coroa, que subordinam tudo ao poder nico, absoluto e potente do rei. Como diziam as Ordenaes Afonsinas:
...o rei tem principalmente o regimento da mo de Deos e assim como seu vigrio e lugartenente absolto de toda a lei humana.43

Gradualmente a atividade do rei se estende a todas as manifestaes da vida do pas, provocando a formao de uma jurisprudncia rgia resultante no s da imediata iniciativa do soberano ou deste em conjunto com os seus agentes, mas tambm dos trabalhos das cortes. Tal
42 Atos

realizados como administrador e legislador, na condio de membro do concelho municipal.

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jurisprudncia, que se destinava a regular relaes comuns a todo o aglomerado nacional, devia ser criadora de normas jurdicas genricas, abstratas e com carter permanente, cujo poder coercitivo se garantia com o aumento da fora e do prestgio dos delegados da coroa. As primeiras tentativas de codificao das posturas aparecem nesta poca. Organizam-se cadernos de posturas, extraindo-as dos livros de vereaes e de outras coletneas antigas, com o objetivo de no deixarem perder, pelo esquecimento ou pelo desgaste do tempo, regras indispensveis ao convvio social elaboradas em pocas anteriores. Na realidade, a necessidade de mtodo e de ordem conduziu compilao sistemtica dos textos legislativos. A variedade dos forais, dos usos e costumes e das leis rgias dificultava de tal modo a sua publicao eficiente que, no reinado de D. Joo I, elaborada a Ordenao de D. Duarte que, na realidade, se constitui o projeto das Ordenaes Afonsinas.

1.2

AS

POSTURAS

MUNICIPAIS

PORTUGUESAS

REGIDAS

PELAS

ORDENAES DO REINO As Ordenaes do reino portugus Afonsinas, Manuelinas e Filipinas consolidam juridicamente as transformaes poltico-sociais que se operam entre o poder real e os concelhos municipais, num processo lento de centralizao administrativa. Baseadas na compilao de legislaes anteriores, as Ordenaes incorporam, inclusive, elementos de posturas municipais de algumas cidades portuguesas, definindo em Leis gerais do Reino as disposies bsicas a serem tratadas nas posturas municipais. Tais Ordenaes passam a reger, no apenas os concelhos dos municpios do territrio portugus, como tambm os municpios das colnias portuguesas de alm-mar, inclusive os do Brasil. Este item aborda cada uma dessas Ordenaes Portuguesas que, ao disciplinarem os Concelhos e definirem as atribuies de seus membros, expressam a matria das posturas municipais que a eles cabem elaborar e fiscalizar o seu cumprimento.

1.2.1 As Ordenaes Afonsinas

43

Ord. Afonsinas L. I, Introduo (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p.5)

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As Ordenaes Afonsinas significaram um passo valioso na afirmao do direito portugus, uma vez que se destacam entre as codificaes semelhantes de outros pases, na poca. Segundo C.ALMEIDA (1870, p.XX),
O Cdigo Afonsino, publicado em 1446 ou 1447, , por si s, um acontecimento notvel dos Povos Cristos. Foi um incontestvel projeto e revela os adiantamentos que Portugal tinha em Jurisprudncia, como a outros respeitos.

Inseridos no contexto geral da luta pela centralizao, os trabalhos preparatrios das Ordenaes Afonsinas decorreram do reinado de D.Joo I ao de D. Afonso V, durante a regncia do Infante D.Pedro. E no se propunham tanto a objetivos inovadores, no mbito do direito aplicvel. Representam, basicamente, um registro, garantido pela autoridade pblica, de normas jurdicas de vrias procedncias, fixadas ao longo dos sucessivos reinados, entre as quais se destaca o Livro das Leis e Posturas44. As Ordenaes Afonsinas, estabelecidas no reinado de Afonso V, no ano de 1446, compem-se de cinco livros, que tratam: I) da ordem constitucional e da organizao jurdica do reino, inclusive de prescries administrativas; II) de uma srie de normas referentes aos judeus; III) do direito processual; IV) das normas de direito civil, direito de famlia e sucesses, regulando grande parte dos costumes constantes nos forais; V) do direito penal, constituindo-se um repositrio de suplcios e tratamentos correntes na poca aplicados punio de crimes e pecados. Apenas o Livro I apresenta alguns preceitos originais, enquanto os demais quatro livros reproduzem, na ntegra, disposies anteriores, identificando e declarando a medida de sua aplicabilidade, o que propiciava uma utilizao efetiva do Cdigo45. Dois pontos de maior interesse podem ser destacados no Cdigo Afonsino. O primeiro refere-se introduo do sistema de representao indireta do povo no governo municipal, por intermdio de representantes eleitos os vereadores que substituram os homens bons das que eram convocados nas antigas assemblias, sempre que algum assunto de importncia reclamava
O Livro das Leis e Posturas um cdice em pergaminho, composto de 168 folhas escritas em letra gtica dos fins do sculo XIV ou incio do sculo XV. Contem textos traduzidos do latim ou resumidos dos originais latinos dos reinados de D. Afonso II e D. Afonso III, cpias de leis de D.Dinis e de D.Afonso IV, alm de uma lei do Infante D. Pedro. Este cdice foi encontrado no depsito da Torre do Tombo, no incio do sculo XVII, sendo restaurado e colocado nos armrios da Torre, em 1633, pelo escrivo Jorge da Cunha.(FERNANDES, F., 1990) 45 Segundo Mrio Jlio de Almeida Costa, Professor da Faculdade de Direito de Coimbra, no texto introdutrio das Ordenaes Afonsinas. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1)
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soluo. A este respeito E.ZENHA (1948) comenta que, se, de um lado, essa substituio indica a poltica do poder real de ir extinguindo, aos poucos, os foros populares e regionais que impediam a totalizao do poder central, de outro lado, deveria apoiar-se em costumes j consolidados, uma vez que foi aceita pacificamente. O segundo aspecto de interesse, introduzido pelo Cdigo Afonsino, refere-se unificao poltico-institucional que essas Ordenaes estabeleceram nos municpios portugueses, dispondo sobre os ofcios dos juzes ordinrios e dos procuradores46. Segundo F.ANDRADE (1966), essas disposies tomam como modelo os concelhos de Santarm, vila e Salamanca. De acordo com as Ordenaes Afonsinas, a administrao municipal e econmica era de competncia das Cmaras, compostas pelos juzes e pelos vereadores que os homens bons elegiam, com a interveno dos corregedores. Conforme o processo estabelecido para a eleio47, os nomes dos oficiais elegveis eram inscritos em listas separadas e depois inseridos em pelouros (bolas de cera), que posteriormente eram colocadas em sacos, correspondentes a cada um dos cargos eleitos. Os sacos eram fechados em uma arca com duas fechaduras, cujas chaves ficariam guarda de um juiz e de um vereador. No momento de se proceder substituio dos magistrados, o povo era convocado para a Cmara, onde uma criana de at sete anos retirava, sorte, um pelouro de cada um dos sacos, com o nome do novo oficial a ocupar cada cargo. Competia aos juzes e vereadores tomar providncias e fazer posturas sobre aquelas matrias que estavam sob a sua administrao. Como todas as deliberaes das cmaras, as posturas estavam sujeitas reviso do delegado rgio o corregedor. Nas comarcas sujeitas jurisdio dos mestrados as funes do corregedor eram exercidas pelos ouvidores e nas comarcas
Afonsinas L. I, T. XXVI (Dos Juizes Hordenarios e cousas, que a seus officios perteceecem) e T. XXVIIII (Do Procurador do Concelho, e cousas, que a seu Officio perteencem). (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p.164172, 187-190). 47 Ord. Afonsinas L. I, T. XXIII 43 a 46: (43) ...Mandamos, que coo os Corregedores cguguarem a cada hu lugar, faco chamar na Cmara, ou aa Casa do Conselho os Juizes, Vereadores, Procurador, e Hoomes bos do luguar, e elles juntos com acordo delles, farom apartar dous a cada huma parte, e mande-lhes, que lhe dem cada hu desses dous homes em escripto apartado sobre sy quaes lhes * parecem (parecerem) *, que som perteencentes pra Juizes, assim Fidalgos, como Cidadaas; e em outro titulo dem quaes som pertencentes pera Vereadores ... (44) Loguo tanto que o juramento for dado, sem falando mais hus com os outrosm salvo os dous, que forem apartados hu com ho outro, nom alarm delles maa, nem se partirm, dhi ataa que sejam acabados; ...(45) E feito tal repartimento, e inliom assy concordada, farom pelouros per esta guisa pra Juizes... e outro sy os que forem pertencentes pra Vereadores, sejam postos em outros pelouros, e em outro saco apartado; e assy os Procuradores em outro saco; e em cada hu saco de fora poeram hu escripto, que digua pra que som os pelouros, que dentro jazem; e estes sacos todos farom poer dentro em huma arca bem fechada de duas fechaduras, e de duas chaves, e huma das chaves teer hum dos Juizes, e a outra teer hum dos Vereadores... (46) E ao tempo que houverem de fazer os Officiaaes, segundo seu foro, ou costume, mandarom apregoar o Concelho, e perante todos, meter hu moo de idade ataa sete annos a maa, revolvendo bem esses peloutros, que cumprir pra os Officiaaes; e aquelles, que assy sairem nos pelouros, sejam Officiaaes esse anno, e outros nom. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p. 135-138)
46 Ord.

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integradas em jurisdies dos donatrios as mesmas funes eram desempenhadas pelos provedores. Os vereadores deliberavam sobre matria local e da competncia dos Concelhos. Eram encarregados de todo o regimento da terra e de zelar por tudo quanto dissesse respeito em prol da comuna. A propsito de revogao e alterao de posturas as Ordenaes estabeleciam que os vereadores deveriam corrigir aquelas que no considerassem boas e fazer outras, em prol do bom regimento da terra.48 Antes que deliberassem sobre qualquer medida a tomar, por meio de posturas e vereaes, convocariam os homens bons do concelho especialmente designados e com eles decidiriam. Se as decises a que se referiam implicavam coisas boas, poderiam, de imediato, ser registradas por escrito. Mas se implicassem coisas graves, depois de acordado pela maioria, se chamaria o concelho para decidir. As posturas e vereaes assim estabelecidas no poderiam ser revogadas pelo corregedor da comarca, que, antes, deveria fazer serem cumpridas49. Apesar da interveno rgia, restava ainda aos concelhos uma ampla liberdade para decidirem acerca daquilo que lhes era conferido como atribuio, como, por exemplo, alterar ou revogar os preceitos que fossem caindo em desuso. Ningum estava isento do cumprimento das posturas, nem mesmo os privilegiados, que no podiam usar de suas prerrogativas contra a deliberao dos vereadores. No caso de haver, por parte dos poderosos, a prtica de atos contrrios s posturas, o caso era levado ao conhecimento dos juzes, havendo recurso para o corregedor da comarca ou para o rei. A grande distino que o perodo das Ordenaes traz em relao ao perodo anterior consiste na existncia de um corpo de leis gerais onde se regula e indica para todo o territrio a forma de fazer, aplicar e fiscalizar as posturas e quais as entidades com competncia para fazlo. A administrao do concelho no mais dependia apenas dos juzes com o concurso dos homens bons. Estava entregue aos vereadores todo o regimento da terra, que se exercia com a
Ord. Afonsinas L. I, T. XXVII 7: Proveer as Hordenaoes, e vereaoes, e costumes da cidade, ou villa antigas, e as que virem que nom som boas segundo o tempo, fao-nas correger, e outras fazer de novo, se cumprir prol, e a bo regimento da terra. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p. 174) 49 Ord. Afonsinas L. I, T. XXVII 8: Consirando em todalas cousas, que cumprem aa prol cmunal, e depois que assy consirarem, ante que faa as posturas, e vereaoes, e as outras cousas, chamem os homes bos, que pera a Rolaom, e Regimento da Cidade, som apartados, e digam-lhes aquello, que virom, e consiraro, e o que com elles acordarem,se cousa leve, e boa for, faam-na logo poer em escripto, e guardar; e em nas cousas grandes, e graves, depois que por todos for acordado, ou per a maior parte delles, faam chamar o Concelho, e diguam-lhe as cousas quaees som...;e o que por todos, ou a maior parte delles for acordado, assy o faom logo poer em escripto no livro de vereaom, e dem seu acordo execuom. E as posturas, e vereaes, que assy forem feitas, e outorgadas, o Corregedor da Comarca nom
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colaborao dos juzes ordinrios e dos juzes de fora. S quando se debatiam questes graves para a vida do concelho, a cmara mandava lanar prego convocando todo o povo. Nos centros populacionais importantes, os mesteres tinham seus representantes junto aos vereadores. Porm, a atividade administrativa dos oficiais do concelho encontrava-se sob a direta fiscalizao do corregedor, como delegado do rei, que se esforava por fazer imperar a lei geral sobre todos, sem distino de classes50. Se, por um lado, os municpios perderam sua liberdade, por outro tiveram a regulamentao dos seus rgos administrativos e o seu enquadramento num plano geral em que melhor se definia a competncia dos magistrados. Para se determinar o teor das Ordenaes Afonsinas quanto aos fatos econmicos, sociais e administrativos regulados pelas posturas, preciso recorrer s atribuies dos vereadores e almotacs, uma vez que no h nenhuma enumerao especial das matrias sujeitas postura. Os assuntos sobre os quais recaiam as posturas, na sua generalidade, e que ficavam dependentes de regulamentao e fiscalizao da cmara, referiam-se51: ao trabalho dos mesteirais52, jornaleiros, mancebos e mancebas de soldada; regulamentao dos atos de compra e venda e, sobretudo, em que haja almotaaria, exceto tratando-se de po, vinho e gados pertencentes aos lavradores como produto das suas colheitas e criaes, destinados a seu uso particular ou venda, que pode ser feita sua vontade todos os outros objetos, sejam, selas, freios e armas, ou sapatos, tapetes e vidros, que se compram e vendem. polcia dos trabalhos agrcolas e da atividade do comrcio e da industria; ao exerccio dos mesteres de carniceiro, padeiras, sapateiros, regateiras, alfaiates e almocreves; s medidas sobre a abundncia e qualidade dos gneros alimentcios; ao afilamento dos pesos e medidas; ao estabelecimento de taxas impostas pelos trabalhos executados;
lhas possa revogar, ante as faa comprir, e guardar, e saber se dam a boa eixecuom quando polla Cidade, ou Villa vier. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p. 174-175) (Grifo nosso) 50 Ord. Afonsinas L. I, T.XXIII, 32: Outro sy deve requerer o que fezerom os Vereadores * e, (b) * cada hum lugar, e aquello, que h de fazer, e se achar, que nom fezerom o que devia, stranhe-lho, como no feito couber; e se achar, que em algu luguar nom forom postos Vereadores, faa-os poer quaes, e quantos entender que compre. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p.131) 51 Ord. Afonsinas L. I, T. XXVII 10: Poerem vereaoes sobre os mesteiraaes, e jornaleiros, e mancebos, e mancebas de soldada, e sobre todalas outras cousas, que se compro, e vendem; e esto nos logares, honde hordenado, que aja ahi Almotaaria a fora pam, e vinho, e guaados, que os lavradores ham de sua colheta, e criana, que cada hum pode vender aa sua votade; e em sellas, e fros, e armas, e apatos esfrolados, ou de pontas, e em tapetes, e embrolamentos, e vidros. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p. 175) 52 Mesteirais so os oficiais de ofcios mecnicos.

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polcia da venda e distribuio do peixe no mercado; polcia das feiras e mercados; apascentao de gados; segurana da propriedade; limpeza da via pblica; conservao dos edifcios, etc. Aos vereadores foi conferida a competncia para olhar pelo cumprimento das ordenaes, posturas e vereaes do concelho, bem como para compelirem as pessoas encarregadas de zelarem por elas (os rendeiros e os jurados), sob pena de pagarem com os seus prprios bens a serem diligentes em obrigarem todos a acatarem as deliberaes da cmara53. Os almotacs desempenhavam uma funo importante na magistratura do concelho como fiscais e executores das posturas. Competia a eles fazer respeitar as almotaarias, ou seja, a fixao do preo dos gneros. Em dia de peixe, por exemplo, os almotacs deveriam-se dirigir praa e regulamentar a distribuio do peixe com equidade54. Igual medida deveria ser tomada nos aougues, dirigindo a distribuio da carne pelos pobres e pelos ricos, ficando os infratores sujeitos a penas. As mercadorias eram pesadas com pesos do concelho, para garantir a pesagem correta. As padeiras que falsificassem o peso do po seriam multadas. E, assim, os almotacs cumpriam as disposies das Ordenaes, controlando o mercado, imputando multas e penas por infrao, ou por m-f, ou por suborno, ou por negligncia55. A respeito do espao da cidade, os almotacs fiscalizavam a limpeza urbana, obrigando os moradores a limparem os lixos acumulados em frente dos seus prdios, a procederem, tambm, o esvaziamento das esterqueiras existentes nas freguesias e a lanarem os lixos nos locais indicados pela cmara56. Os almotacs tambm no consentiam que se lanassem animais

Ord. Afonsinas L. I, T. XXVII 14: Sero avisados de saber, e enquerer se a terra, e fruitos della som guardados, como compre, e se se guardam as Hordenaoes e Posturas, e Vereaes do Concelho; e se acharem que se nom guardam, costrangam os Rendeiros, e os Jurados, e os outros, que dello tiverem encarrego, que as faam guardar segundo lhe som postas, sob pena de as pagarem elles per seos bos: e per esto nom sejam escusados pagar o dpno, que se desto recrecer. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p. 177) (Grifo nosso) 54 Ord. Afonsinas L. I, T. XXVIII 9: ...e se o pescado for pouco, estem hi ambos, ou hu delles, que o reparta pelos maiores, e menores, cada um como merecer, segundo o pescado for, em tal guisa, que os ricos, e os proves ajam todos mantimentos, e nom se parta dhi ataa que todo, seja dado e repartido, como dito eh;... (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p. 183) 55 Ord. Afonsinas L. I, T. XXVIII 10 a 13. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p. 183-184) 56 Ord. Afonsinas L. I, T. XXVIII 14: Requeiram que andem pela Cidade ou Villa, de tal guisa, que se nom faa em ella sterqueira, nem lancem a redor de muro sterco, nem outro lixo, nem se atupam os canos da Cidade, ou Villa, nem as servidoes das augas.; e
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mortos dentro das povoaes, nem que se deixassem coisas sujas e mal cheirosas nas ruas, compelindo aqueles que fizessem imundices a limp-las e aplicando-lhes as respectivas penas57. Os almotacs eram juzes no mbito das matrias sujeitas sua jurisdio, promovendo as audincias para a liquidao das coimas (multas e penas) e liberao dos penhores. O escrivo da almotaaria registrava todas as coimas impostas pelos jurados aos infratores, bem como as transgresses das posturas de que tivesse conhecimento, mostrando tais registros aos almotacs. Se estes no se mostrassem diligentes, o escrivo apresentaria a lista das multas e infraes aos juzes e homens bons da cmara, a fim de se tomarem as providncias, obrigando os renitentes ao cumprimento das posturas.58 Os rendeiros e jurados eram os agentes e fiscais da polcia da cmara, competindo-lhes multar aqueles que fossem encontrados a transgredir as vereaes e as posturas. Competia aos almotacs inspecionar os atos destes agentes, observando se havia suborno ou cumplicidade com os condenados para os livrar da multa, fato que os levaria a perder o ofcio59. A complexidade crescente de suas relaes econmicas e sociais exigiram a atualizao desta primeira ordenao, o que foi realizado, de 1505 a 1521, no reinado de D. Manuel I. 1.2.2 As Ordenaes Manuelinas Algumas circunstncias levaram D. Manoel I, logo em 1505, a determinar a reforma das Ordenaes Afonsinas, cuja aplicao havia-se estendido a todo o territrio a pouco mais de 50
15: Cada mez farom alimpar a Cidade, cada ha ante a sua porta da rua, dos estercos, e maaos cheiros; e farm em cada freiguezia tirar cada mez ha esterqueira, e lanar fora o esterco nos lugares, honde se h de lanar. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p. 184-185) 57 Ord. Afonsinas L. I, T. XXVIII 16: Nom consetirom que lancem bestas, nem caes, nem outras cousas ujas, e fedegosas na Cidade, ou Villa; e os que as lanarem, faam-lhas tirar, poendo-lhes penas se as nom tirarem; e aos negrigentes Dallas logo aa eixecuom. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p. 185) 58 Ord. Afonsinas L. I, T. XXVIII 17: Mandarom apregoar em cada hu mez, que alimpem cada hu suas testadas de suas vinhas, e herdades sob certa pena, e os que as nom alimparem, se as os Rendeiros nom tirarem, faco-nas recadar, e poer sobre o Procurador; e 18: Farom Audincia nos dias, que he de costume de se fazerem, e na Audincia postumeira de seu mez farom ante dar pregam, que todollos que tem feitas coimas, ou som penhorados, que vaa livrar seus penhores, e feitos em aquelle dia, e os que all nom forem, aa sua reveria julguem as cooimas, e dem livramento a todo. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p. 185) 59 Ord. Afonsinas L. I, T. XXVIII 22: O Escripva da Almotaaria escrepver todallas cooimas achadas, assi, de gaados, e destas, como de Mesteiraaes, e carniceiros, e paateiras, e regateiras, e enxerqueiras, que pelos Jurados forem acooimados, e os que elle poder saber, que vaa contra as posturas, e cada mez as mostre aos Almotacees; e se os Almotacees nom tornarem a esto, mostre-as aos Juizes, e aos homes bos da Cmara, para saberem quaes som os dapninhos, e fazer em elles cumprir as posturas, e Hordenaoos; e 23: Se trabalhe quanto poder de saber se os rendeiros, ou Jurados nom costrangem os Cooimeiros, e se teem com elles aveena feita, ou se fazem despois das Sentenas, ou porque reza nom levam as cooimas, e assy o digua na Cmara; e

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anos. Segundo Mrio Costa60, a introduo da imprensa, pelos fins do sculo XV, designadamente a partir de 1487, em diversas vilas e cidades, foi o primeiro fator condicionante. A este, outros fatores se somaram: a plena fase dos descobrimentos ultramarinos e, ainda, a importncia atribuda pelo rei ao direito e realizao da justia, traduzidas na importante reforma dos Forais, que se concretizou em 1520, aps tentativas frustradas dos monarcas antecessores. As Ordenaes Manuelinas, postas em vigor no ano de 1521, incorporaram no apenas as normas j estabelecidas nas Ordenaes Afonsinas, mas tambm a legislao extravagante decretada no perodo em que estas estavam em vigor e, ainda, os resultados da reviso geral e da conseqente reforma dos forais, realizadas pelo rei D. Manuel I, entre 1497 e 151761, bem como de outras reformas, tanto da administrao pblica, naquilo que se refere ao poder central, bem como organizao do poder dos concelhos, quanto reformas urbansticas, que foram empreendidas nesse perodo e foram introduzidas na modernizao das legislaes. Essas reformas visavam dotar o poder real e o aparelho de Estado de uma capacidade de gesto capaz de fazer em face do domnio portugus, que se ampliava com as conquistas do alm mar62, consolidando o direito portugus que, a partir das Ordenaes Afonsinas, se modificara em vrios pontos substanciais. Com a descoberta e a implementao da imprensa, as reformas empreendidas adquiriram dinmica e capacidade de efetivao, uma vez que puderam ser divulgadas por todo o territrio em forma de textos impressos. Nesse perodo, mais que no anterior, quando vigoravam as Ordenaes Afonsinas, a administrao apoiada nos concelhos e baseada, sobretudo, nos costumes locais e no direito consuetudinrio, com assimetrias de regio para regio, cedeu lugar progressivamente a uma administrao radicada num direito erudito e numa legislao emanada do Desembargo do Pao e da Cmara Real.
fazendo o contrario, seja logo privado desse Officio, e dem-no a outro, que faa verdade, e ame a prol cmunal. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p. 186-187) 60 Texto introdutrio das Ordenaes Manuelinas (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1) 61 A reviso e a reforma dos Forais foi executada sob a direo de Dr. Ferno de Pina, conforme cita F.P.ANDRADE, 1966, p. 24. 62 Os descobrimentos, que se estenderam desde o sculo XIV, com a conquista de Ceuta, e se expandiu at o sculo XIX, caracterizaram a expanso do capitalismo que procurava ampliar o mercado dos seus produtos e absorver os minerais e os produtos vegetais e animais tropicais, visando maximizar os lucros e a acumulao das riquezas. Foram utilizados, para isso, entre outros: o capital j acumulado no perodo medieval, sobretudo pelos mercadores italianos, o esprito de aventura, a crena em lendas, a organizao militar que j dominavam e a tentativa de legitimar as conquistas, em nome da propagao da f crist. (M.ANDRADE, E.FERNANDES e S.CAVALCANTi, 2000)

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A preocupao de estabelecer as bases de uma gesto racionalizada deu seqncia a uma srie de medidas reformadoras. Em 1496, D, Manuel I publicou uma carta para diligenciar a uniformizao de todos os pesos e medidas de uso corrente no reino, os quais seguiam as mais variadas tradies de raiz romana ou rabe. Dois anos mais tarde, o Rei convocou uma comisso63 para proceder ... justificao da moeda ... 64, convertendo o valor das moedas antigas para um novo padro moderno de moeda corrente. A reforma dos forais65, iniciada em 1497, se inseriu nessa preocupao de uniformizao e racionalizao de processos de gesto. No alterou a vida dos municpios, no aspecto restrito da administrao, consolidando, apenas, uma situao de fato j existente. Contudo, houve um aumento tributrio, especialmente sobre as transaes de compra e venda, como conseqncia do acrscimo das despesas pblicas e o estabelecimento de um novo sistema de cobrana, que foi incorporado nas Ordenaes Manuelinas. A organizao tributria, que passou a ser o captulo mais importante da administrao pblica, teve reflexos considerveis sobre as posturas, correspondendo s medidas preventivas que se constituam, em geral, pena pecuniria ou multa (coima), de onde o Estado extraa receita atravs das teras. As leis complementares das Ordenaes, versando sobre matrias de posturas, tinham como nico objeto aperfeioar a forma de dar execuo s multas ou coimas. O primeiro imposto - dos carros que carreiam na cidade66 - estabelecido para a cidade de Lisboa, ainda antes de serem decretadas as Ordenaes Manuelinas, incidiu sobre os veculos de transporte de carga que circulavam na cidade e sua arrecadao foi revertida para as obras de pavimentao de ruas. Regimentos de naturezas e objetivos diversos foram sequenciadamente publicados, at a edio definitiva das Ordenaes Manuelinas: o Regimento dos Pesos, de 1502; o Regimento de Vereadores e Officiais da Cmara de Lisboa, de 1502, que se instituiu como modelo oficial de funcionamento municipal para todo o Pas;

Essa comisso foi chefiada pelo chanceler-mor Rui Boto e integrada pelos mestres e oficiais das casas das moedas de Lisboa e Porto e pelo procurador dos Feitos da Coroa. (H.CARITA, 1999 p.110). 64 Carta Rgia de 25.06.1498, citada por H.CARITA (1999 p. 110). 65 A reforma dos forais foi, tambm, chefiada por Rui Boto (H.CARITA, 1999 p.110). 66 Este imposto foi lanado pela Carta Rgia de 20.08.1498 e permanece em vigor at finais do sculo XIX: ... aveemos por beem que todavia a obra das ditas caladas sse faa e as achegas (materiais) dellas deem os ereos (os donos dos veculos) e os ofeciaes pague a cidade ... (H. CARITA, 1999 p. 81).
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o Regimento que El rei fez novamente sobre o passar do gado e outras cousas defesas para o reino, de 1503; e outros regimentos que se agregaram a esses de carter administrativo e legislativo, tais como, O Regimento dos Oficiais das Cidades e Vilas destes Reinos, posto em vigor por D. Manuel I, desde 150467, que repetiu uma parte significativa das Ordenaes Afonsinas, mas que trazia, por outro lado, uma nova mentalidade na orientao da gesto do Pas, alm de uma linguagem que expressa um discurso mais imperativo, em contraponto com a linguagem medieval de carter muitas vezes narrativa. o Regimento das Capelas, hospitais, albergarias, e confrarias, da cidade de Lisboa, em 1504; o Regimento do Hospital de Todos os Santos, em 1504; o Regimento das casas de Guin e ndia, em 1509; os Artigos das sisas, em 1512; o Regimento de como os Contadores das comarcas ho de prover sobre as capelas, hospitais, albergarias, confrarias, gafarias, obras, teras e resduos, em 151468; o Regimento da Fazenda Real, em 1516; as Ordenaes das ndias, em 1520; e, por fim, as Ordenaes Manuelinas, em 1521. Em termos legislativos as Ordenaes Manuelinas atualizaram as Ordenaes Afonsinas. Entretanto, as reformas manuelinas se definiram, sobretudo, pela introduo de um pensamento racionalista e pragmtico que, ao reestruturar as instituies de carter administrativo, lanou as estruturas para a formao do Estado moderno. A tendncia centralizadora da poca imps reformas no mbito da administrao. Foi, ento, criado o cargo de almotac-mor69, para ordenar e fiscalizar a magistratura dos almotacs, uma vez que este era um cargo muito generalizado em todo o pas e suas funes eram essenciais vida coletiva. Alm das funes prprias que desempenhava na Corte, cuidando de seu abastecimento, o almotac-mor funcionava como oficial da administrao pblica, competindo-

67 Este 68

Regimento foi impresso por Valentim Fernandes, segundo H. CARITA (1999 p. 110). Este regimento, elaborado por Andr Pires, regulava a gesto das obras teras, que a partir do imposto do mesmo nome, revertiam para obras sociais e militares, caso de muralhas, torres, fortalezas, cavas, armazns e aquartelamentos.(CARITA, H, 1999 p. 110). 69 O ofcio do almotac-mor se encontra regulado nas Ord. Manuelinas L. I, T.XV. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p. 113-134).

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lhe, tambm, elaborar posturas junto com os Oficiais da Cmara, bem como faz-las cumprir70, exercendo sua jurisdio num raio de cinco lguas ao redor do local onde se encontrasse71. Competia-lhe fiscalizar os almotacs dos concelhos, corrigindo as suas atividades, castigando o desleixo no servio por meio de pena pecuniria, fazendo posturas em conjunto com as cmaras quando, em inspeo, encontrasse casos no regulamentados por negligncia das autoridades competentes. Competia-lhe, tambm, regular os pesos e medidas, com o objetivo de uniformizar o sistema72. Para garantir tal uniformizao, a aferio era feita duas vezes por ano e aqueles que no cumprissem seriam penalizados com multas ou priso, revertendo a favor do almotac-mor as multas provenientes das penas por ele aplicadas73. S em 1535 esta disposio foi revogada pelo rei D. Joo III, atravs da Lei 21 das Cortes, estabelecendo-se que o produto das multas fosse aplicado s despesas da almotaaria ou em obras pblicas do lugar em que o rei se encontrasse. As Ordenaes Manuelinas regulavam vrios assuntos que constituem matrias de posturas, com o objetivo de uniformizar certas medidas, especialmente aquelas cujas infraes so prejudiciais ao bem comum, prevendo penas para ocorrncias e reincidncias. Dentre essas medidas destacam-se aquelas que versam74 sobre danos causados a animais e a plantaes de terceiros nas cidades e vilas, mas especialmente no campo; sobre falsificao de mercadorias no mbito comercial; sobre os critrios de matana de animais para a venda, visando a sade da populao, entre outros. As posturas nas Ordenaes Manuelinas eram consideradas, tal como nas Afonsinas, em conformidade com os usos, os costumes e os foros das cidades e vilas, impondo ao corregedor
Ord. Manuelinas L. I, T. XV 65: Ao Almotace Moor pertence mandar comprir as Posturas feitas sobre as esterqueiras, canos, fontes, chafarizes, e poos, e mandar penhorar os Almotaces que achar negrigentes, cada hu por trezentos reaes por cada vez, a qual pena ser ametade pera si, e a outra metade pera o Meirinho. E nom sobre ello feitas Posturas, Mandamos que elle com os Officiaes desse Luguar em Cmara faam Postura, e ponham aquellas penas que razoadamente lhes parecer, as quaes loguo far apregoar, e comprir, como dito he. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p. 132). (Grifo nosso) 71 Ord. Manuelinas L. I, T. XV 67: Outro si ao Almotac Moor pertence mandar alimpar, e refazer os caminhos, e caladas, e pontes nos Luguares onde Estevermos, e derredor atee cinco leguoas, constrangendo pra ello os Officiaes dos Concelhos. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p. 132). 72 Ord. Manuelinas L. I, T. XV 24: E Mandamos que todas as medidas, e pesos, e varas, e couados sejam tamanhas como as da Nossa Cidade de Lixboa, e nom sejam maiores nem menores. E o Almotac Moor trazer comsiguo os padres de todos os pesos, e medidas ... (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p. 119). 73 Ord. Manuelinas L. I, T. XV 69: Mandamos que todas outras penas de dinheiro que elle poser cousas que a seu Officio pertence, ametade seja para o Meirinho de Nossa Corte, e a outra metade pera se, ou quem elle quiser. E pra esto que dito he, lhe Damos Jurisdiam, e Alada atee a dita contia. E quanto ao julguar das ditas penas ter-se-h a maneira sobredita. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p. 133). 74 Ord. Manuelinas L.V, fornece uma srie de exemplos de esforo realizado pela lei geral s regras particulares de cada municpio.(F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro V).
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da comarca, aos desembargadores e aos demais oficiais o dever de zelar pelo seu cumprimento, no podendo ser revogadas pelos agentes do poder central. As entidades com competncia para fazer posturas, bem como os processos de sua elaborao, so os mesmos nas duas Ordenaes, como tambm o so os assuntos abrangidos pela competncia dos oficiais do concelho em matria de polcia. As Ordenaes Manuelinas apresentam, contudo, maior clareza na expresso e uma tcnica mais perfeita, destacando-se como novo o que se refere: ao recurso interposto para os desembargadores pelos vereadores vencidos nas deliberaes das cmaras, se estes persistissem em considerar o seu ponto de vista como verdadeiro. Depois de conhecido o agravo, o que a Relao determinasse seria guardado e cumprido75; a um preceito novo sobre a execuo das coimas, atribuindo aos proprietrios o direito de encoimar aqueles que devassassem o seu prdio produzindo danos diretamente pelas suas prprias pessoas ou por animais, por culpa ou negligncia. A coima deveria ser imposta na presena de uma testemunha, sendo posteriormente entregue ao concelho. s medidas de polcia que se fizeram mais minuciosas quanto construo, conservao e higiene dos edifcios, ampliando as atribuies conferidas aos almotacs sobre o assunto. Tais medidas: - estabelecem uma srie de preceitos que regulamentam a construo de edifcios; - probem que se faam na rua escadas, ramadas, alpendres e tudo o mais que pudesse embaraar o trnsito76; - autorizam que se faam esgotos das casas para as ruas por meio de calhas onde a gua corresse, dispondo que essas calhas no fossem demasiadamente compridas, para evitar que as sujeiras prejudicassem os vizinhos e, alm disso, que sobre elas nunca pudesse ser invocada a prescrio quando algum transeunte ou vizinho se queixasse de imundcies77;

Ord. Manuelinas L. I, T. XLVI, 9. ... Porem se ao fazer da Postura os que mais poucos forem em vozes quiserem agravar, por lhes parecer que a sua tenam milhor que os das mais vozes, poderam agravar pera os Dezembarguadores do Agravo da Nossa Rolaam; o qual agravo tiraram aa sua custa, e nom do Concelho, e o que for determinado em Nossa Rolaom se guardar e cumprir. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p.326) 76 Ord. Manuelinas L. I, T. XLIX 33: E bem assi nom se poder fazer na rua escada, nem ramada, nem alpendere, nem outra cousa alga, que faa embarguo aa serventia da dita rua, e se o fezerem nom lhe ser consentido, e os Almotacees lho mandaram derrubar. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p.352). 77 Ord. Manuelinas L. I, T. XLIX 42: E se algu quiser verter todolas aguoas de sua casa a hu luguar da rua, pode-o fazer por cal, por onde as aguoas venham por sua parede; porem nom poder fazer a cal tam longua, que seja fora em a rua, por que faa nojo, nem mal a seu vezinho, ou aos que passarem pla rua; e se algum tever j feita cal longua, nom a poder mudar pra poer hi outra maior, nem dutra feitura da que era Dante em aquelle mesmo luguar; porem a tal cal assi longua nom poder prescrever por tempo algu, se nojo fezer ao vezinho, ou aos que passarem pla rua, como dito he.. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p.355).
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- estabelecem que os almotacs devam conhecer de todas as demandas de edificaes78 paredes de casas, portas, janelas, frestas e, ainda, sobre lanamento de guas, sobre caladas, ruas, etc. Conferem, tambm, poderes aos almotacs para embargar qualquer obra e lhes autorizam a demolirem a obra que no observar as disposies79. importante destacar que a questo das edificaes nas cidades assume maior destaque nas Ordenaes Manuelinas, em relao s Ordenaes anteriores. Nos vrios ttulos das Ordenaes Manuelinas, incluem-se disposies sobre o abastecimento pblico, os ofcios pblicos e artesanais, a limpeza e a sade pblica, as obras pblicas, bem como vrias disposies sobre as construes, expressando uma atitude nova para com a cidade e um novo conceito de espao urbano, em que os interesses pblicos deveriam se sobrepor aos interesses privados. Entre essas disposies destacam-se aquelas sobre: ofcios pblicos e artesanais80, com normas a respeito das funes dos almotacs, das atividades dos artfices e oficiais teceles, tecedeiras, tintureiros, caldeireiros, armadores, etc; e das atividades dos mercadores; cumprimento de posturas81, com atribuies expressas aos Almotacs para fazerem cumprir as posturas e Ordenaes do Reino; bens do Concelho82, envolvendo regras de administrao, com recomendaes sobre economia dos gastos pblicos; sobre aforamento dos bens do Concelho e fiscalizao de suas rendas; guarda, conservao e arquivamento dos documentos e papis pblicos. abastecimento pblico83, abrangendo normas sobre gneros em geral, carnes verdes e pescado, trigo e po, frutas e mantimentos; gua (canos, fontes, chafarizes, poos);
Ord. Manuelinas L. I, T. XLIX 24: ... os ditos almotacs conhecerem de todas as demandas, que se fezerem sobre o fazer, e o nom fazer de paredes de casas, ou quintaes, e assi de portaes, janelas, frestas, ou eirados, ou tomar, ou nom tomar daguoas de casas, ou sobre meter traves, ou qualquer outra madeira nas paredes, ou sobre estercos e ujidades, ou aguoas, que se lanam como nom devem, e sobre canos, e enxurros, e sobre fazer de caladas, e ruas. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p.349). 79 Ord. Manuelinas L. I, T. XLIX 25: ... aos Almotacees pertence embargauar qualquer obra de edifcio, que se dentro na Villa, ou seus arrabaldes fezer, a requerimento de qualquer parte, poendo-lhe aquella pena que lhe bem parecer, atee seer determinado por Dereito sobre ello; e se depois de fazer a obra, sem mandado da justia, que pera ello tenha poder, aalem de encorrer na dita pena, difar-se-ha toda a obra que hi despois fezer, posto que queira mostrar, ou mostre, que de Dereito o podia fazer. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p.349). 80 Ord. Manuelinas L. I, T. XV e XLVI. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p. 113-134 e 322-334). 81 Ord. Manuelinas L. I, T. XLIX 22: ...o Escrivam dAlmotaaria escrever todas as achadas, assi de guados, e bestas, como dos Mesteiraes,Carniceiros, Paadeiras, Reguateiras, e Enxerqueiras, e outros que nas coimas cahirem, que plo Rendeiro, e Jurado forem acoimados, e os outros que elle poder saber, que vam contra as Posturas, e cada mez as amostrar aos Almotacees; e se os Almotacees nom tornarem a esto, mostrem-nas aos Juizes, e aos homes bons da Cmara, pra se verem quaes sam os daninhos, e fazerem em elles comprir as Posturas, e Ordenaes do Reyno, sobre os daninhos feitas. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p.348). (Grifo nosso) 82 Ord. Manuelinas L. I, T. XLVI, XLVII e LXX. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p. 322-336 e 526-543).
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fornecimento de candeias e velas para iluminao; comrcio a varejo e armarinhos: merceeiros e especieiros, mercadores de panos; segurana pblica84, com recomendaes a respeito de prises, polcias e quadrilheiros, bem como de comportamentos individuais; festas pblicas85, com meno especial e detalhada a respeito de realizaes de procisses; limpeza e sade pblica86, envolvendo normas sobre limpeza pblica das povoaes (ruas, caminhos, caladas e pontes, fontes dgua) e sobre socorros e atendimento de sade (boticrios); obras pblicas87, especificando poderes para se baixarem posturas de mbito municipal a propsito de matria especfica; com recomendaes a respeito de contrataes de obras pblicas e de conservao e abertura de servides, caminhos, rocios e fontes dgua de uso pblico; construes88, com regras a respeito da construo de paredes, portas, janelas, frestas, eirados, escadas, e outros elementos, bem como sobre abbadas e passadios sobre as ruas,

Ord. Manuelinas L. I, T. XV, XLVI, XLIX (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p. 113-134, 322334 e 339-356). 84 Ord. Manuelinas L. I, T. XLVIII, LIV, LV e LVI. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, 337-339 e 364--394). 85 Ord. Manuelinas L. I, T. XLVI. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p 322-334). 86 Ord. Manuelinas L. I, T. XLIX 13 16. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p 345-346). 87 Ord. Manuelinas L. I, T. XV e XLVI. (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, 113-134 e 322-334). 88 Ord. Manuelinas L. I, T. XLIX 24 - 44. Alm das j citadas acima ( 24, 25, 33 e 42), seguem trechos das demais posturas sobre edificaes: (26) ... qualquer que tever casas, ou casa, pode nellas fazer eirado com peitoril, e janela, e frestas, e portaes, quantos elle quiser, e alar-se quanto quiser, e tolher o lume a qualquer outro seu vezinho dante si, se quiser. Porem ninhu nom poder fazer fresta, nem janela, nem eirado com peitoril sobre casa, nem sobre quintal doutro, porque o descubraa, que estee conjunto aa parede onde assi quer fazer janela, ou fresta, ou eirado, sem cousa alga se meter em meo. E bem poder fazer eirado com parede alta, que se nom possa geitar sobre ella, pra veer a casa, ou quintal doutrem. E ssi quem quiser poder fazer sua parede sobre o telhado, ou quintal doutrem, seeteira por onde soomente que se faz, se quizer aleuantar, poder-lha-h fazer tapar, posto que seja passad anno e dia, ou outro qualquer mais tempo, que estevesse feita. (27) E tendo algu feita janela, ou fresta, ou eirado com peitoril, em caso que nom podia fazer, despois de seer passado um anno e um dia, se a parte era presente no Luguar onde se fez, j lha nom poder fazer desfazer, posto que se alevantar queira. (28) ... em beco nom poder fazer algu janela, nem portal, salvo por licena dos Almotacees, e Officiaes da Cmara, a qual lhe daram se virem que tem necessidade, e nom traz muito perjuizo. (29) ... quando alga pessoa tever alga janela aberta e sua parede sobre alga azinhagua, que for tam estreita que nom passe de quatro palmos, e que nom aja nella portas, soomente correm as aguoas dos telhados por ella, nom se pode o outro vezinho alar tanto, que lhe tolha o lume da janela, mas poder-se-h alar atee dereito da janela, em modo que lhe nom tolha o lume, e mais nom. (30) ... se alga pessoa tever janela, ou beiras de telhado em alga parede, que seja sobre casa doutrem, e desfezer eesa parede, ou lhe cahir, e a quiser renovar, ou refazer de novo, nom poder hi fazer maior janela, nem beiras, nem em outro luguar, se nom como a dante avia, nem poder hi fazer mais janelas. (31) ...se alga pessoa tever ha casa de ha parte da rua, e outro seu vezinho quer fazer casa da outra parte da rua, ou se j dantes a casa era feita, e quer nella abrir portal de novo, ou quer hi fazer janela, ou fresta, nom a poder abrir, nem fazer dereito de portal, ou da janela, ou da fresta, do outro vezinho, que mora da outra parte da rua; salvo se dante hi ouve
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disciplinando as relaes de vizinhana e reservando espaos necessrios para iluminao de janelas, portas e aberturas; e com disposies sobre embargo de obras. No define, contudo, os padres estticos das edificaes. Na vigncia das Ordenaes Manuelinas, vrias leis extravagantes foram decretadas89, bem como outras reformas foram levadas a efeito sobre a organizao administrativa do pas,
j dito portal, ou janela, ou fresta, onde o ora quer abrir, porque entonce a poder fazer no prprio modo, e maneira, que dante estava. E porem desviado do outro, o poder fazer. (32) E bem assi nom poder pessoa alga poer escada em a rua dereito do portal de seu vezinho, porque lhe emargue a entrada de seu portal. (35) ... se algu tever janela sobre algu quintal, ou campo doutrem, e aquelle cujo for o quintal, ou campo, quiser hi fazer casa, nom poder fazer parede tam alta, que tape a janela que ante hi era feita, se passar de anno e dia que era feita; ... (36) ... se ha casa for de dous senhorios, de guisa, que de hu delles seja o sotam, e doutro o sobrado, nom poder aquelle cujo for o sobrado fazer janela sobre o portal daquelle cujo for o sotam, sem outro edifcio algu. (37) ... ninhu nom poder meter trave em parede, em que nom tever parte; porem se lhe quizer paguar ametade do que a dita parede custou poder;a nella madeirar, sendo a parede pra isso. (38) E se em alga parede dante dous vezinhos esteverem metidas algas traves, ou trave, e nom constar que este, que as taes traves tem metidas, tenha parte na dita parede, e ou outro vezinho tever madeirado poder meter quantas outras traves quiser, pra acima nom poder meter outras mias traves, nem madeirar; salvo se comprar ao dito seu vezinho, que est madeirado mais alto, a metade da dita parede, ou se avier com elle. (39) ... se dous ouverem ha casa comum, e hu delles quiser partir, e o outro nom, partir-se-ha posto que hu delles nom queira, e ambos daram o luguar na casa pra se fazer parede de departamentos, e o alicerce della.... (40) ... se algum tever casa que verta aguoa de seu telhado sobre a casa de seu vezinho, o qual vezinho quizer fazer parede do seu, pode-se alar, e pode-lhe britar as beiras, e comalhas, e encanamentos, e alar-se quanto quizer, se o seu vezinho hi nom tever fresta, ou janela; e quando se alli alar, tomar-lhe-h as aguoas, e dar serventia pera ellas, em tal maneira, que o dito seu vezinho nom receba dno. (41) E se algum tever parede de permeo com outro seu vezinho, e a casa de hu he mais alta que a do outro, e tem a cal por que verte a aguoa do seu telhado na dita parede, e o que tem a casa mais baixa quer-se alevantar pla parede mais alto que o outro, poder-se-ha alar por toda parede, em tal guisa, que lhe leixe tamanho luguar de parede, per que colha a aguoa do telhado daquelle, que ante hi tinha a cal, porque recebia a aguao, em modo que lhe nom venha por ello dno. (43) E toda pessoa que tever campo, ou pardieiro a par do muro da Villa, pode-se acostar a elle, e fazer casa sobre elle, porem fica sempre obrigado, se vier guerra, ou cerco, de a derribar, e der por ella corredoira, e serventia ... (44) E mandamos que se alga pessoa se aqueixar doutrem, ou demandar perante os Almotacees, por razam dalga serventia de casa, ou qualquer outra cousa de serventia, que pertena aa Almotaaria, e depois passarem trs meses sem seguira dita demanda, ou sem se tornar a queixar, nom poder j amis seguir a dita causa ... (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998b, Livro 1, p.349-356) 89 Dentre essas leis, F.P.ANDRADE (1966 p. 26) destaca aquelas cujos assuntos se ligam ao processo de urbanizao: Lei extravagante n. 1 sobre abastecimento de gneros; recepo de sizas e funes pblicas de tesoureiro, de almoxarife e de recebedor de rendas do Concelho; Lei extravagante n. 2 sobre segurana publica; presena de estrangeiros e policiamento das vilas e cidades; Lei extravagante n. 3 - sobre administrao dos dinheiros do Concelho; Lei extravagante n. 4 sobre imposio de fintas para obras pblicas; Lei extravagante n. 5 sobre policiamento das povoaes; Lei extravagante n. 6 sobre imposio de taxas a oficiais e artesos; Lei extravagante n. 8 sobre tabelamento dos preos de vendas de gneros; Lei extravagante n. 11 sobre abastecimento de carnes verdes; Lei extravagante n. 20 sobre realizao de procisses; Lei extravagante n. 22 sobre plantao de rvores de madeira apropriada para construes;

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especialmente aquelas adotadas por D. Sebastio relativas a Lisboa. O desenvolvimento da cidade, transformada, ento, em capital de um grande imprio, onde aflua todo o comrcio do Oriente, resultava no s da vinda de muitos mercadores estrangeiros, como de gente de guerra e de provincianos, atrados pelas conquistas martimas. O aumento da populao trouxe uma srie de problemas para a cidade que ultrapassaram as possibilidades do governo municipal. Problemas de abastecimento, de habitao, de trnsito, de segurana dos edifcios, de limpeza da cidade e higiene urbana, e outros. Por outro lado, o comrcio cada vez mais florescente, a multiplicao de indstrias alfaiates, sapateiros, caldeireiros, etc. inclusive indstrias de luxo ourives, prateiros, joalheiros e outros alm do grande movimento martimo do porto e a importncia das Casas da Guin e da ndia, ampliavam as atividades a serem geridas pela Cmara Municipal e agravaram o nmero de infraes da lei, em face das necessidades urgentes que a cada momento apareciam. Surge, neste contexto, uma legislao abundante sobre o governo da cidade de Lisboa produzida durante a vigncia das Ordenaes Manuelinas. No final do sculo XVI, o Alvar de 30 de Julho de 1591 divide o governo da cidade por seis pelouros, sob a direo de seis Vereadores Letrados, responsveis por reas distintas90: o Pelouro da Sade, encarregado de se informar do estado sanitrio da cidade, de verificar como os doentes eram tratados nos hospitais e como estavam sendo gastos os recursos para isso destinados; o Pelouro da Limpeza, encarregado de inspecionar os bairros da cidade, fiscalizando os almotacs da limpeza, verificando se as posturas e provises da Cmara sobre a limpeza das ruas e testadas dos prdios estavam sendo cumpridas pelos poderosos e pela gente do povo, dando execuo das penas aos transgressores; o Pelouro das Obras, encarregado de fiscalizar as obras pblicas, providenciar sobre pavimentos das ruas, sua conservao e reparao; inspecionar o fabrico e a venda de tijolos,

Ordenao avulsa de 15.05.1565 sobre realizaes de procisses; Lei das Crtes n. 19 de 1538 sobre imposio de fintas para obras pblicas; Alvar de 13.05.1573 sobre administrao dos bens do Concelho; Proviso de 7.08.1549 sobre abastecimento de carnes verdes; Lei de 6.07.1696 sobre bens do Concelho; Regimento dos Bairros de 25.12.1608 sobre policiamento e quadrilheiros; Regimento de 15.07.1570 sobre bons costumes, casas de tavolagem e de tolerncia; Alvar de 2.07.1570 tambm sobre bons costumes, casas de tavolagem e de tolerncia; 90 Sistema ou Coleco de Regimentos Riais. T, IV, p. 127-133. Citado em F.LANGHANS (1937 p. 77-79).

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telhas, cal e outros materiais de construo; verificar a segurana dos edifcios, obrigando seus proprietrios a obras e reparos que julgasse convenientes, entre outros; o Pelouro das Carnes, a quem competia fiscalizar os aougues e examinar como a carne era partida e pesada; visitar os currais para verificar se os preos fixados pela Cmara eram cumpridos; impedir que se abatessem reses fora dos aougues; o Pelouro do Terreiro do Trigo, incumbido de exercer fiscalizao rigorosa no celeiro da cidade, nas moendas e atafonas91, visando o abastecimento da cidade que dependia do cumprimento dos regimentos, provises e posturas estabelecidas; e o Pelouro da Almotaaria, a quem competia a inspeo da compra e venda de mantimentos, informando-se sobre transgresses cometidas, especialmente, pelas regateiras92 e pescadeiras. Aps a peste que assola Lisboa em 1598, a Cmara comea a adotar disposies sanitrias de carter preventivo, proibindo venda de mercadorias de fora, principalmente de gneros alimentcios, enquanto durasse a peste; proibindo que mdicos, cirurgies ou barbeiros da cidade fossem curar em lugares infectados; etc. Assim, enquanto em Lisboa as posturas se multiplicaram sob presso das necessidades urbanas, nos outros municpios as posturas praticamente no se alteraram e os concelhos no se afastaram das disposies estabelecidas pelas Ordenaes. O movimento de centralizao produzido pelas Ordenaes teve um carter especialmente tributrio. 1.2.3 As Ordenaes Filipinas As Ordenaes Filipinas constituem uma terceira compilao que atualizou as anteriores, realizada no perodo da dominao espanhola de Portugal de 1580 a 1641 a mando do rei Felipe II da Espanha e I de Portugal. Foram elaboradas entre 1595 e 1603, por uma comisso especial93 e decretadas, em 1603, j no reinado de Felipe II de Portugal, III da Espanha. Na opinio de C.ALMEIDA (1870, p. XXII),
Atafonas so moinhos manuais ou movidos por animais (cavalgaduras) Chama-se regateiras as mulheres que vendem peixe, frutas, hortalias, etc, nos mercados, bem como as vendedoras ambulantes. 93 Esta comisso baseou-se, no s nas duas Ordenaes Afonsinas e Manuelinas, mas, tambm, nos trabalhos prvios de Duarte Nunes Leo, que desde 1568 havia recebido a incumbncia de D. Sebastio. Em 1569,
91 92

46 ...parece que no foi o interesse de harmonizar a Legislao extravagante depois do reinado de D.Manuel, com a nova situao poltica da Monarquia, nem a pueril vaidade ou clculo poltico de fazer esquecer a Legislao dos precedentes monarcas, e obter a estima dos portugueses, o que mais atuou no nimo (do Rei) para levar a efeito a codificao, hoje conhecida, por Cdigo Filipino. Havia um motivo poderoso que a isso obrigava o impulso da Realeza no seu exclusivo predomnio no Estado, e os devotos do Direito Romano ou Imperial. Esse motivo era o Conclio de Trento, aceito e proclamado em Portugal sem restries, pelas Leis do reinado de D.Sebastio. Essa aceitao dava novo realce ao Direito Cannico, colocando-o quase no ponto em que se achava na poca de D. Afonso II, em que se julgava de nenhum vigor a Legislao civil que lhe era adversa, sem declarao autntica

Sejam quais tenham sido as causas da elaborao do Cdigo Filipino, a verdade que ele foi de importncia fundamental para a vida jurdica do Brasil, uma vez que rege, a partir do incio do sculo XVII, o processo de urbanizao das cidades portuguesas e de suas colnias. Muitos dos preceitos destas Ordenaes encontram aplicao at a metade do sculo XIX, quando da feitura dos Cdigos Modernos. No Brasil, especialmente, a vigncia das ordenaes Filipinas apenas cessou completamente em 1916, ano de publicao do seu Cdigo Civil94. Sobre a ordenao urbana, especificamente, as Ordenaes Filipinas no apresentam maiores definies que as anteriores. Repetem, de maneira geral as normas estabelecidas pelas Ordenaes Manuelinas, acrescentadas das leis posteriores. Apresentam, por outro lado, um progresso na sistematizao das matrias expostas segundo uma ordem compreensvel e de fcil consulta. Entre suas disposies destacam-se aquelas, todas constantes do Livro I, sobre: ofcios pblicos e artesanais95; administrao pblica, dispondo sobre o processo de eleio da Cmara96, sobre posturas97, e demais assuntos98, tais como povoamento, cargos oficiais, iluminao, procisses;
Duarte de Leo publicou duas obras, consideradas como trabalhos preparatrios para a reforma geral, mas777 no participou da comisso nomeada por Felipe I. 94 Segundo M.COSTA, no texto introdutrio das Ordenaes Afonsinas, (F.CALOUSTE GULBENKIAN, 1998a, Livro 1, p.8) 95 Ord. Filipinas L. I, T. LXVIII 11: Outrosi os Capateiros, Alfaiates, Ferreiros, Ferradores e todos os outros Officiaes, a que for posta taxa sobre obras, se no guardarem as posturas, paguem para o Concelho pola primeira vez cem reis; pla segunda duzentos; e pola terceira quinhentos. E se mais forem achados em culpa, seja-lhes defeso, que no usem mais desse mester; e se mais usarem, sejam presos, e proceda-se contra elles, como parecer justia. e T. LXXII. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 158 e 165-166). 96 Ord. Filipinas L. I, T. LXVII: consolida o processo atravs dos pelouros, j institudo desde s Ord. Afonsinas LI T. XXIII 43-46. 97 Ord. Filipinas L. I, T. LVIII 17: E se informar-se-h ex officio, se h nas Camaras algumas posturas prejudiciaes ao povo e ao bem commum, posto que sejam feitas com a solenidade devida, e nos screver sobre ellas com seu parecer. E achado que algumas no foram feitas, guardada a forma de nossas Ordenaes, as declarar nullas e mandar que se no guardem.; e, T. LXVI 28: ... provero as posturas, Vereaes e costumes antigos da cidade, ou villa; e as que virem que so boas, segundo o tempo, faam-as guardar, e as outras emendar. E faam de novo as que cumprir ao rpol e bom regimento da terra, considerando em todas as cousas, que a bem comum cumprirem; e antes que faam as posturas e

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bens do Concelho99, envolvendo regras sobre fintas para obras pblicas, despesas e rendas do Concelho, tombamento de bens; abastecimento pblico100, abrangendo normas sobre pesos e medidas e sobre abastecimento de trigo, de po e de mantimentos em geral; sobre abastecimento de carne verde e pescado; sobre abastecimento de gua fontes, chafarizes e poos; segurana e ordem pblica101; limpeza e sade pblica102, envolvendo normas sobre limpeza pblica das povoaes; sobre mdicos, cirurgies e sangradores, sobre hospitais e estalagens; obras pblicas103, com normas sobre arborizao, caminhos e servides, defesas de vilas e povoaes fortalezas, baluartes, muros e cercas defensivas; construes e servides104, com regras a respeito de paredes, aberturas, eirados, travamento, guas pluviais, que consolidam aquelas j dispostas nas Ordenaes Manuelinas L.I, T. LXIX, 24-44.
Vereaes, ou as desfaam, e as outras cousas, chamem os Juizes e homens bons, que costumam andar no regimento, e digam-lhe o que virem e considerarem. E o que com elles acordarem, se cousa leve for, faam-a logo pr em scripto e guardar; e nas cousas graves e grandes, depois que per todos, ou da maior parte deles for accordado, faam chamar o Concelho e digam-lhe as cousas quaes so, e o rpoveito, ou dano, que dellas pode recrescer, assi como, se tiverem demanda, sobre sua jurisdio ou se lha tomam, ou lhe vo contra seus Foros e costumes, de modo que possam escusar demanda, ou em outros feitos semelhantes. E o que pela maior parte delles for accordado, faam logo screver no livro de Vereaes, e dm seu acordo execuo. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 105 e 149). 98 Ord. Filipinas L. I, T. LVIII 42, T. LX 15, T. LXV 4, T. LXVI, T. LXVIII 10, T. LXXV (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 109, 114, 135, 144-153, 158 e 172-176). 99 Ord. Filipinas L. I, T. LVIII 44, T. LXII 64, 68 e 72 a 75, T. LXVI 2, 3, 32, 35 e seguintes,T. LXX. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 110, 129-131, 145, 150 e 163-164). 100 Ord. Filipinas L. I, T. LXI 6, T. LXII 61, T. LXVI 8, T. LXVIII, T. LXIX 1. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 116, 129, 145, 157-163 e 163). 101 Ord. Filipinas L. I, T. LVIII 8, 9 e 10, T. LXII 67, T. LXVI 4, T. LXXIII. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 104, 130 e 145). 102 Ord. Filipinas L. I, T. LVIII 33 sobre aqueles que exercem a medicina; T. LXII 62 a 65 - sobre instalaes de hospitais, albergues, confrarias, etc.; T. LXV 20 sobre estalagens; e T. LXVIII 18 a 21 sobre a limpeza da cidade: (18)E andaro pela cidade, ou villa, em modo que se no faam nella sterqueiras, nem lancem ao redor do muro sterco, nem outro lixo, nem se entupam os canos da villa, nem a servido das agoas; (19) ...cada mez faro alimpar a cidade, ou villa, a cada hum ante as suas portas das ruas dos stercos e mos cheiros. E faro tirar cada mez as sterqueiras do lugar, e lana-los fora das partes, onde for ordenado pelos Vereadores, em que sero postas stacas; e tirar-se-ho custa dos vizinhos e moradores, que per testemunhas, que summariamente per palavra perguntaro, lhes constar, que as fizeram ou mandaram fazer, sem privilegiado algum ser scuso da dita paga. E o Almotac, que no fizer tirar as sterqueiras no seu mez, pagar quinhentos ris por cada huma, e os Juizes os executaro, e no os executando incorrero na dita pena. (20) E no consentiro, que se lancem bestas, ces, gatos nem outras cousas cujas e de mo cheiro na villa. E os donos dellas as soterraro fora do povoado, em modo que sejam bem cubertas, e no cheirem. E quem assi os no soterrar, pagar para o Concelho, ou para quem o accusar, duzentos reis pela besta, cento pelo co, cincoenta pelo gato. (21) Outrosi mandaro pregoar em cada mez, que cada hum alimpe as testadas de suas vinhas e herdades, que vierem ter aos caminhos pblicos, sob certa pena. E dos que as no alimparem, se os Rendeiros as no arrecadarem, faam-as arrecadar e lanar em livro sobre o Procurador do Concelho. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 108, 129, 137 e 159-160). 103 Ord. Filipinas L. I, T. LVIII 13, 43, 46, T. LX 12, T. LXII 71, T. LXVI 11, 24 a 39, T. LXXIV 14. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 104, 109, 110, 114, 130, 146 e 171).

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Excetuando-se o Senado da Cmara de Lisboa, para o qual havia regimentos especiais, a competncia para estabelecer posturas e adotar medidas de polcia na rea dos concelhos era dos Vereadores105 em conjunto com os Juzes, e dos Almotacs-Mores, quando, andando em jurisdio, verificassem a existncia de casos no regulados por lei. Os Vereadores eram, dentro do Concelho, uma espcie de poder legislativo de onde provinham as leis particulares do municpio, com funes judiciais para os pequenos delitos injrias verbais, furtos pequenos e feitos de almotaaria. Neste caso, despachavam em conjunto com os juzes, no havendo apelao de suas decises106. O processo de deliberao de posturas e de vereaes, de competncia dos vereadores em conjunto com os juzes ordinrios, sobre assuntos da administrao local, o mesmo das Ordenaes anteriores. Eles atualizavam as medidas antigas e revogavam aquelas consideradas inteis, convocando todo o concelho quando se tratasse de casos graves e, como nas Ordenaes Manuelinas, a parte vencida na vereao da Cmara, se persistisse em manter seu ponto de vista, poderia recorrer para os desembargadores dos agravos da relao, correndo o processo s custas dos interessados e no do concelho. No tempo das Ordenaes, a obrigao de acatar as posturas estendia-se aos poderosos e aos humildes, no porque todos fossem iguais perante a lei, mas especialmente por serem as posturas to indispensveis ao bem comum que os foros privativos no as podiam alcanar. Em muitos casos, os homens de maior poder sofreram penas mais graves por transgresses cometidas que aquelas atribudas aos homens mais humildes. No antigo regime portugus existia uma centralizao de natureza poltica cujo objetivo era harmonizar os interesses peculiares de cada grupo com os interesses mais altos e gerais do agregado nacional. Na organizao administrativa predominavam as autonomias, de eficcia nem sempre garantida, mas que satisfaziam todas as vaidades.

Ord. Filipinas L. I, T. LXVIII 22 a 42: Guardam o mesmo teor das Ord. Manuelinas LI. T XLIX 24 44 (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM, p.160-162). 105 Ord. Filipinas L. I, T. LXVI 1, regula o ofcio e a competncia dos vereadores: Aos Vereadores pertence ter o carrego de todo o regimento da terra e das obras do concelho, e de tudo que poderem entender e saber, porque a terra e os moradores della posso bem viver, e nisso ho-de trabalhar. E se souberem que se fazem na terra malfeitorias, ou que no he guardada pela Justia, como deve, requerero aos Juizes, que olhem por isso. E se o fazer no quererem, faco o saber ao Corregedor da Comarca, ou a Ns. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 144-145). 106 Ord. Filipinas L. I, T. LXVI 42. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 151).
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Os casos que as Ordenaes indicavam como sujeitos regulamentao das posturas podem ser extrados das atribuies conferidas por lei aos corregedores, provedores, vereadores, juzes e principalmente almotacs. Competia aos vereadores: obrigarem as padeiras e os almocreves a fornecerem mantimentos em abundncia, fixando o preo de venda dos gneros, de modo que no ultrapassassem os limites do justo lucro; conferirem a explorao dos aougues a quem aos arrematantes que oferecessem melhores preos, estabelecendo clusulas a que tais arrematantes estariam sujeitos, inclusive para corte e comercializao da carne107; procederem, atravs de ao executria, contra a posse ilegal dos bens do Concelho, incluindo servides, caminhos, e rocios108; repararem danos causados em caminhos, fontes, chafarizes, pontes, caladas, poos e casas pertencentes ao Concelho. Se os danos ocorressem por negligncia dos vereadores, as reparaes seriam feitas s custas de seus bens, em procedimento que competia ao corregedor da comarca, a quem competia inspecionar as obras pblicas do Concelho109; verificarem, no mbito da polcia rural, se a terra e os seus frutos eram guardados em conformidade com as posturas da Cmara, que os rendeiros e jurados deveriam fazer cumprir, respondendo com seus bens por possveis prejuzos que ocorressem por sua culpa110; plantarem rvores e fazerem posturas obrigando os proprietrios das terras, tambm, a plantarem arvoredos nas parcelas de terreno que menos ocuparem111; e outras. Aos corregedores, as Ordenaes incumbiam de: fazer devassas sobre o atravessamento112 de gneros, particularmente nas comarcas limtrofes de Lisboa, onde a ao era mais intensa; entre outras atribuies.

107 Ord. 108 Ord.

Filipinas L. I, T. LXVI 8. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 145). Filipinas L. I, T. LXVI 11. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 146). 109 Ord. Filipinas L. I, T. LXVI 24 e L.I, T. LVIII, 43. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 148 e 109). 110 Ord. Filipinas L. I, T. LXVI 25. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 148). 111 Ord. Filipinas L. I, T. LXVI 26. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 148). 112 Os atravessadores eram as pessoas que iam aos caminhos esperar os almocreves e os vendedores quando estes se dirigiam ao mercado para lhes comprar as mercadorias e vend-las depois por preo maior, logo depois que comeasse a escassear na praa.

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As Ordenaes atribuam aos juzes ordinrios e juzes de fora a regulamentao de determinados costumes, tais como: o disciplinamento da hora de recolher, com o toque do sino que deveria ser ouvido por todos os vizinhos. Ao toque do sino, todos deveriam se recolher s suas casas, sob pena de serem considerados ladres113; a regulamentao das estalagens e a definio da tabela dos preos que os estalejadeiros deviam levar aos viajantes; a regulamentao da caa e do seu defeso; e outros. Das atribuies dos almotacs se podem extrair muitos fatos sujeitos polcia das Cmaras: a obrigatoriedade, conferida ps postura, aos ofcios de sapateiro, alfaiate, ferreiro, ferrador, etc. ao pagamento de uma taxa pelas obras produzidas, sujeita a penas por transgresso; a proibio de acmulo de lixo nas cidades e vilas e de seu lanamento volta dos muros, bem como de obstruo dos canos e servides de guas; a averiguao sobre o cumprimento das posturas, procedendo da mesma forma que nas Ordenaes anteriores, podendo embargar obras, aplicar penas corporais ou pecunirias, etc. o julgamento de questes levantadas entre a Cmara e os particulares sobre construes, reparaes, demolies e expropriaes de edifcios, sobre estercos, escoamento de guas feitos contra as posturas, canos, enxurros, sobre caladas e ruas, etc; o exerccio de rigorosa fiscalizao da construo dos edifcios, conforme as disposies de segurana e salubridades contidas nas posturas da Cmara; o embargo das obras at que o direito fosse declarado, bem como a demolio das obras que obstrussem as ruas escadas, alpendres, ramadas etc., que por qualquer modo dificultassem o trnsito ou a segurana na via pblica114; a concesso de licenas para abertura de portal ou de janela sobre becos115, ou mesmo fazer passadio sobre a via pblica116, desde que fosse reconhecida a sua necessidade e sem o prejuzo de terceiros; entre outros.
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Ord. Filipinas L. I, T. LXV 14: E nos lugares onde se costumou tanger sino de recolher, os Juizes o mandaro tanger pelos Alcaides, onde no houver pessoa ordenada para isso, e nas cidades e villas notaveis se tanger o sino huma hora inteira. E comearo a tanger desde o princpio de Outubro at o fim de Maro s oito horas da noite e tangero at nove horas; e do principio de Abril at fim de Setembro comearo as nove horas e acabaro as dez. E nas outras vilas e lugares abastar tanger meia hora. E acabaro sempre de tanger s nove horas no inverno e s dez no vero. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 135). O estabelecimento do horrio de recolher se dava provavelmente, devido a, na poca, no haver garantias de segurana, um servio de polcia eficaz, nem iluminao pblica, o que lvava a que poucos se aventuravam a divagar pelas ruas aps o por do sol.

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As Ordenaes consagram, assim, o princpio da dominialidade pblica municipal das ruas, atravs da polcia das Cmaras nas cidades e vilas. Ressaltam, ainda, o domnio pblico das ruas ao regulamentar a conduo das guas provenientes das casas que atravessam a via pblica, visando evitar dano ao vizinho ou aos que passarem pela rua. Ganha expresso, tambm, nessa fase, uma nova relao de domnio sobre a sociedade. Segundo M.Foucault (1977), no correr do sculo XVI e XVII, medida que se afirmava o projeto ocidental, a abertura do sagrado, o abalamento das antigas proibies tcitas (implcitas), a ruptura do temporal com o espiritual, os afluxos das liberdades seriam vividos numa escala que abrangia a sociedade e num processo quotidiano concreto. A autoridade da Lei divina que se ausenta, passa a ser substituda por dispositivos disciplinares, inclusive espaciais, que serviam para impor uma ordem necessria, embora esvaziada de sua significao transcendente, espiritual, porm apropriada de finalidades do mundo material, tal como a eficincia econmica. M.Foucault (1977, p.171) destaca, inclusive, que
As disciplinas marcam o momento em que se efetua o que se poderia chamar a troca do eixo poltico da individualizao. Nas sociedades de que o regime feudal apenas um exemplo, pode-se dizer que a individualizao mxima do lado em que a soberania exercida e nas regies superiores do poder. Quanto mais o homem detentor de poder ou de privilgio, tanto mais marcado como indivduo, por rituais, discursos, ou representaes plsticas... Num regime disciplinar, a individualizao, ao contrrio, descendente: medida que o poder se torna mais autnomo e mais funcional, aqueles sobre os quais se exerce tendem a ser mais fortemente individualizados; e por fiscalizaes mais que por cverimnias, por observaes mais que por relatos comemorativos, por medidas comparativas que tm a norma como referncia...117

Os dispositivos disciplinares postos em prtica no mbito das medidas policiais das Cmaras medidas civilizatrias, na acepo do termo, na poca passam a regulamentar as relaes entre os citadinos, entre os vizinhos, com impacto no espao concreto da cidade. Conforme as Ordenaes Filipinas, todo o proprietrio tinha o direito de fazer no seu prdio a obra que entendesse, porm no podia fazer frestas, janelas, eirado118 com peitoril, sobre casa ou quintal alheio, de modo que o devassasse. Poderia, no entanto, abrir janelas ou fresta sobre a propriedade alheia desde que fosse unicamente para entrar luz. Embora o dono do prdio
114 Ord. 115

Filipinas L. I, T. LXVIII 22 e 23. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 160). Ord. Filipinas L. I, T. LXVIII 24: Qualquer pessoa que tiver casas pode nelas fazer eirado com peitoril, janelas, frestas, e protais, quanto lhe aprouver ... (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 160). 116 Ord. Filipinas L. I, T. LXVIII 32: permite ... aos que tem casas de uma e outra parte da rua fazer balco, ou passadio sobre a rua, ainda que publica, ou abobada para passar de uma ou outra casa. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 161). 117 Grifo nosso. 118 A palavra eirado significa terrao.

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contguo construsse qualquer obra que viesse a prejudicar a janela ou fresta do vizinho, este nem sequer poderia invocar prescrio119. A inteno de respeitar o direito dos vizinhos est expressa nestas disposies, bem como na regulamentao minuciosa sobre edifcios e suas obras, apesar da prtica de abusos com as modificaes introduzidas nos edifcios. As Ordenaes Filipinas chegam a estabelecer que, dada a circunstncia de uma casa pertencer a dois senhorios, possuindo um o sto e o outro o sobrado, nem um nem outro poderiam fazer obras em que se prejudicassem mutuamente120. Merece destaque o fato de que, na poca, a distino entre as restries de interesse privado e de interesse pblico no era de capital importncia, uma vez que, em qualquer caso, o cidado era parte legitima a propor ao contra o violador da lei, quer mediante ao privada, quer mediante ao popular. Consistia numa tradio herdada do direito romano, no qual a invocao do cumprimento das posturas poderia partir da Cmara ou do vizinho que se sentisse afetado pela transgresso das mesmas. (CARVALHO, F. 1955, p.22) Permanecendo em vigor por quase dois sculos, o Cdigo Filipino foi editado muitas vezes, apresentando, cada uma das edies, diferenas entre si, devido aos acrscimos e modificaes impostos por legislao complementar. Contudo, nem todas as leis que modificavam as Ordenaes Filipinas foram publicadas121. Muitas leis vieram alterar ou completar o seu contedo, em face da imposio das transformaes da vida da nao, especialmente tratando-se de posturas, como espcies legais que mantm o maior contato com as atividades cotidianas. F.P.LANGHANS (1937 p. 59) cita um exemplar de posturas de vora, contendo cpias de antigas posturas tiradas de uns cadernos escritos no sculo XV, cuja ltima copia data de 1662, que se constitui de grande valor para o estudo da vida social portuguesa da poca, bem como para elucidar como os magistrados do concelho regulamentavam as atividades dos vizinhos. Muitas dessas posturas foram incorporadas nas ordenaes do reino e, posteriormente, nos cdigos de posturas do sculo XIX, tais como as que se referem limpeza das testadas dos prdios, as que probem lavagem de roupa suja nos chafarizes e nos poos; etc.
Ord. Filipinas L. I, T. LXVIII 24. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 160), correspondete s Ord. Manuelinas L. I, T. XLIX 26. 120 Ord. Filipinas L. I, T. LXVIII 34. (www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - p. 161), correspondente s Ord. Manuelinas L. I, T. XLIX 36.
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Em aditamento ao regime consagrado nas Ordenaes Filipinas, a respeito dos magistrados dos Concelhos, foram promulgadas vrias leis com os regimentos dos diferentes cargos da administrao local122. Nessa legislao extravagante, as maiorias dos diplomas versando sobre matria administrativa visavam a Cmara de Lisboa123, por ser a primeira em importncia e que maiores e mais graves interesses tinha a defender. Como capital do reino e residncia da Corte, Lisboa concentrava grande nmero de famlias poderosas da nobreza e da burguesia enriquecida. Este fato, a par da sua importncia poltica, obrigava a cidade a ter um governo condigno, no s quanto qualidade das pessoas que dele faziam parte, como quanto sua competncia e saber.

Muitas dessas leis se perderam no terremoto de Lisboa de 1755 e grande parte da Legislao Filipina foi transferida para o Escurial. Os exemplares ainda existentes esto espalhados por arquivos portugueses e brasileiros, como obras raras e de acesso restrito. F.P.LANGHANS (1937) 122 Para um detalhamento das diversas leis promulgadas, ver F.P.LANGHANS (1937 p. 126-137) e F.D.ANDRADE (1966 p. 29-32). Dentre a grande quantidade delas, ANDRADE cita algumas que dizem respeito a questes urbanas, inclusive algumas com rebatimento no Brasil: Lei de 4.02.1773 que abole direitos sobre gneros para abastecimento das Vilas e Povoaes de Portugal e ultramar, completada pelo Assento 385 de 24.04.1788; Alvar de Lei de 9.05.1798 sobre atividades da Corporao dos vendedores do Terreiro Publico das cidades, completada por: Assento 426 de 14.06.1825, Rgio Aviso de 23.11.1824 e de 13.11.1823; Alvar de 13.11.1756 sobre devedores da Fazenda Pblica na conformidade das Ord. Filipinas L. II, T.52, 6 Decreto Real de 12.06.1758 que manda observar o plano para a reedificao de Lisboa, em conseqncia do terremoto e suspende o exerccio da Constituio do Zeno nos Bairros de Lisboa. Foi completado pelo Assento 380 de 2.03.1786 que aplica os dispositivos do Decreto Real no apenas aos bairros atingidos, mas a toda a cidade; Leis de 9.02.1769 e de 4.02.1773 - sobre medidas de favorecimento para o estabelecimento de indstrias; Leis de 13.11.1756 e de 21.10.1763 que complementa as Ord. Afonsinas L. I, T. 66 2 e L. II, T. 37, sobre conceito de Bem Comum que deve se sobrepor a qual quer outro; Lei de 20.06.1774 38 sobre aluguel de casas e de mveis nelas contidos ou introduzidos; Carta de lei de 2.01.1790 que cria em Lisboa a Academia Real de Fortificaes, Artilharia e Desenho; Alvar de 31.03.1742 que cria uma polcia urbana ou corpo de quadrilheiros; Assentos da Casa de Suplicao de Lisboa e do Porto e das Relaes da Bahia e do Rio de Janeiro: - n. 132 desapropriao por necessidade ou utilidade pblica: conceituao das Ord. Afonsinas L. IV, T. 11; e - n. 211 - abertura de janelas para propriedades vizinhas (22.09.1741) Regimentos (dentre os principais referentes ao Brasil): - 1619 Regimento do Ouvidor do Maranho; - 1619 Regimento do Ouvidor do Rio de Janeiro; - 1628 Regimento do Ouvidor Geral do Brasil; - 22.09.1668 Regimento do Ouvidor de Pernambuco; - 23.01.1677 Regimento do Governador Roque da Costa Barreto, onde se procurou dar certa estabilidade e permanncia ao instrumento, que ento perdeu seu carter pessoal caracterstico, vigente at pelo menos 1763; - Regimento da Corporao de Vendedores de Terreno Pblico, conforme Alvars de 12.06.1779 e de 24.01.1771. 123 Poucos anos depois da entrada em vigor das Ordenaes Filipinas, j se reconhecia em Lisboa a necessidade do agravamento das penas aplicadas por transgresso das posturas, especialmente aquelas de natureza econmica. Nesse sentido foi enviado pelo Senado de Lisboa um apontamento ao Rei que o autorizou, pelo
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1.3 AS POSTURAS MUNICIPAIS PORTUGUESAS E SEU ESTATUTO URBANSTICO E JURDICO As posturas de algumas cidades portuguesas - Lisboa, vora, Salamanca, vila, Santarm, entre outras - serviram de referncia para a formulao do objeto das posturas municipais expresso nas Ordenaes do Reino Portugus, passando, posteriormente, junto com as posturas das demais cidades, a serem regidas por estas Ordenaes. Este item focaliza, de incio, o contedo urbanstico das normas e posturas das cidades portuguesas, na fase em que elas representam uma ruptura com o modelo medieval, ao traduzir princpios renascentistas definidos na poca; procura, em seguida, evidenciar a integrao desses textos normativos do espao urbano no projeto fundador dos escritos tericos do urbanismo, cujo aparecimento remete primeira Renascena italiana; e, por fim, destaca o estatuto poltico-administrativo-jurdico das posturas municipais, que se encontram nas bases do poder de polcia exercido pelo municpio, na administrao de todas as atividades e bens que afetam a coletividade. 1.3.1 As Normas e Posturas Urbansticas das Cidades Portuguesas A preocupao reinante em Portugal, com o estabelecimento de um corpo de regras urbansticas, remonta ao sculo XIII, quando D. Dinis mandou traduzir e aplicar a Lei das Sete Partidas de AFONSO X, o Sbio, rei de Arago, Castela e Leo, que tratava da organizao regular das cidades. Em meados do sculo XIV, o rei AFONSO V estabelece medidas que repercutem nas construes das edificaes, determinando, em 1462, que as casas da rua Nova em Lisboa
fossem feitas sobre arcos de cantaria com paredes sobre elles de pedra e call atee o telhado, sem terem frontaes de tavoado como ora tem124

Em 1474, o mesmo rei ordena que

mande desfazer em Lisboa balces, sacadas, arcos e tudo o que pudesse embaraar a servido pblica e a passagem da procisso do Corpo de Deus.125

Alvar de 26 de Agosto de 1605, concedendo maior jurisdio quela Cmara, para impor tais penas e faze-las executar. 124 Carta Rgia de Afonso V, citada em M.Teixeira e M.VALLA, 1999, p 83. 125 Carta Rgia de Afonso V, citada em M.TEIXEIRA e M.VALLA, 1999, p 83.

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No reinado de D. MANUEL I, especialmente, em meio ao movimento de reforma administrativa e jurdica empreendida por este monarca, se estabelece uma transformao mais significativa, em relao ao perodo medieval, no trato das questes urbanas. Transformao esta que as Ordenaes Manuelinas e Filipinas incorporaram, consolidando, por mais de trs sculos, uma tradio que se vai expressar, com as necessrias atualizaes, nas posturas das cidades portuguesas e das colnias ultramarinas, at o sculo XIX, estendendo-se, em algumas dessas cidades, ao sculo XX. A este movimento de reforma corresponde, tambm, uma crescente interveno da administrao municipal em todos os domnios da vida da cidade, sobretudo o urbanstico, expressa pelos vrios documentos publicados no perodo de 1498 a 1504. Esses documentos incorporavam os novos ideais renascentistas sobre a arquitetura e a cidade e, no apenas expressavam a preocupao de D. Manuel I com relao ao ordenamento do espao das cidades, como representavam uma nova postura adotada no processo de construo do espao urbano em relao ao perodo medieval. 126 O Regimento da Ribeira, de 1498, continha indicao de normas arquitetnicas e urbanas, bem como das respectivas mtricas, o que levou H. CARITA127 a afirmar que nele se encontra a formao dos primeiros modelos urbansticos modernos, cujas determinaes arquitetnicas e urbanas eram de uma perturbante modernidade: as cartas que determinam o reordenamento urbano de Lisboa, de 1498-99, o processo de construo da frente da ribeira de Lisboa, de 1498, bem como todas as cartas e provises sobre demolio de balces, definio de parmetros construtivos, tais como parede direita, alinhamentos, medidas de balces, e outras. O Regimento dos carpinteiros pedreiros e braceiros e call telha tijolo e tojo e madeira e pregadura oficiais 128, assinado em 1499, reorganizava todas as construes implicadas nas obras, assim como os respectivos materiais de construo. Foi publicado como Postura da Cmara de Lisboa, para fundamentar as grandes reformas que se processavam na poca. Referia-se a
O contato de Portugal com o Renascimento italiano comeou, ainda, no sculo XV, quando Andra de San SAVINO passou nove anos em Portugal, entre 1491 e 1500, a convite de D. Joo II. A expresso desse contato j se fez sentir nos Regimentos e nas reformas urbanas de D. Manuel I. 127 Analisando as transformaes urbanas operadas em Lisboa, durante o reinado de D. Manuel, H. CARITA (1999) se defronta com uma documentao indita, que contm a legislao rgia, assinada por Antnio CARNEIRO Secretrio rgio que assina, de forma sistemtica, a documentao referente a questes de ordem arquitetnica e urbana, produzida durante o reinado de D. Manuel.
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questes de arquitetura, introduzindo a noo de regularidade e de funcionalidade, determinando parmetros de qualidade para os materiais de construo e, sobretudo, instituindo uma rigorosa normalizao para as peas de construo: em pedra, madeira, tijolo e metal. A indicao das medidas das peas de madeira para construo evidenciava uma preocupao em estabelecer mtricas uniformizadas e proporcionais. Segundo H. CARITA (1999 p. 84) as medidas estabelecidas 12, 15, 20, 24 e 30 palmos relacionam-se com a altura de p-direito, largura e profundidade de lote, tambm encontradas no Regimento da Ribeira e em documentao de contratos de obras e aforamentos, bem como na estrutura base dos mais antigos edifcios do bairro Alto de Lisboa. Assim, as Posturas de Lisboa, ao tratar a construo com noes abstratas, distinguiam-se, na sua essncia, das posturas medievais. A Proviso de 17 de Junho de 1499 proibia as sacadas em madeira que podiam ocupar a tera parte da rua, reafirmando as cartas Rgias de Afonso V, de 1462 e 1474. Segundo H. CARITA (1999 P.81), esta proviso probe uma antiga lei medieval, ao dispor:
... que se no use do foral o Capitulo que falla nas sacadas que se fazem nas cazas q posso tomar a tera parte da rua ...

Esses grandes balces, que tinham forte presena na cidade de Lisboa, derivavam da tradio islmica do musharabi. Apoiavam-se em prumos de madeira, provocando um grande estrangulamento nas ruas, o que impedia, muitas vezes, a passagem de um homem a cavalo. Ao lado da proibio dessas sacadas, a Proviso introduzia normas construtivas, obrigando a construo de fachadas de parede direita, ou seja, as paredes
... velhas que so feitas querendoas corriger seos donos se no possam fazer e ante se desfao de todo e de faa parede direita sob pena... de vinte cruzados....129

Trs anos depois, um Alvar de 3 de Abril de 1502 determinou a demolio de todos os balces da cidade num prazo de seis meses, com multas para quem no o fizesse. Como estes balces estavam ligados prpria estrutura da fachada e tipologia do edifcio medieval de estrutura de madeira, a sua proibio requeria a definio de uma nova tipologia. O Alvar de 10 de Agosto do de 1502 reafirmou a demolio dos balces para todos as fachadas antigas da cidade, mas ressalvava a construo de sacadas desde que no ultrapassassem a medida de palmo e meio. Segundo H. CARITA (1999), esta legislao provocou
Esse regimento foi solicitado pela Cmara Real, em 1498, atravs da Carta Rgia de 22.01.1498, citada por H. CARITA (1999 p. 110). 129 CARITA, H. (1999, p. 82).
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um impacto, a partir de sua publicao, ao passar a definir a caracterstica de toda a arquitetura dos sculos XVI a XVIII, no s de Lisboa, como de todo o Pas130. Ela adquiriu importncia, inclusive, na linguagem corrente das transaes imobilirias da poca131. Um Decreto de 26 de Dezembro de 1500132 ordenou o corte de olivais, com a finalidade de disponibilizar terrenos para urbanizao. Em decorrncia do cumprimento deste Decreto foram realizados aforamentos de terrenos, destinados a remediar a falta de habitaes, bem como foram abertas ruas e travessas para expanso da cidade. As bases tericas de um novo discurso, no s cientfico como esttico, emergiram, portanto, no final do sculo XV, com o Regimento da Ribeira (1498) e as legislaes que se seguiram, se consolidaram no Repertrio dos Tempos (1516)133, do autor Valentim Fernandes, e no Tratado da Prtica dArismtyca Ordenada por Gaspar Nycolas (1519)134, que se firmaram, como afirma H.Caritas (1999), como discurso oficial de uma nova cincia que se instituiu como fundamento terico da estruturao dos modelos mentais do homem moderno e, por oposio, como um marco na ruptura do pensamento escolstico medieval. A expresso urbana do processo de modernizao da vida civil, que se verificou a partir do sculo XVI, se fez sentir na reforma dos espaos pblicos das cidades e na construo e reconstruo de edifcios institucionais, de natureza civil ou religiosa. Dentre as necessidades concretas que exigiam essas reformas, inclua-se a necessidade de expanso urbana decorrente do crescimento populacional, que se registrava nas cidades portuguesas, no princpio do sculo XVI, bem como as novas necessidades urbanas de ordem sanitria e funcional a que era preciso dar respostas135.
Essas sacadas de palmo e meio (33 cm) passam a caracterizar os sobrados das cidades portuguesas, bem como das cidades coloniais brasileiras. 131 Numa escritura de venda de cho, em 1502, ao boticrio Joo Tristo, encontram-se expressas as disposies dos referidos Alvars: ... huum pedao de cho... e que elrei nosso senhor mandava que se derribasse a dita sacada como geralmente mandava que se derribassem outras... e tiraria a dita sacada e faria parede dereita de pedra e call de maneira que fosse nobreza da dita cidade... .(CARITA, H, 1999 p. 85). 132 O Decreto ordenava: ...que se cortem e que se derribem todollos os ollivaez de muros ademtro ... .(CARITA, H, 1999 p. 85). 133 O interesse pedaggico desse Repertrio expresso pelo nmero de reedies posteriores, que somaram 10, entre 1530 e 1717. (CARITA,H, 1999 p. 140). 134 H. CARITA (1999 p. 142) considera que, pela maturidade cientfica de Gaspar NICOLS, subtende-se a existncia de uma corrente de pensamento anterior em que se ter formado o seu discurso cientfico. No quadro das vrias obras editadas na Europa, na poca, esse tratado filia-se obra do italiano Luca PACIOLI. 135 D.Joo III, sucessor de D. Manoel I, dado o seu interesse pela arquitetura renascentista, enviou, por volta de 1537, cerca de cinqenta artistas portugueses para estudar na Itlia, entre eles, Francisco de HOLANDA, para trazer para Portugal as tcnicas modernas da nova arquitetura das edificaes. Propiciados pela descoberta da
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A reforma da administrao pblica, tambm, se insere neste contexto, veio associada modernizao do Estado e concentrao do poder real, que exigia novos espaos e edifcios para o seu exerccio. Nesse sentido, foram particularmente significativas as construes do Tribunal e da Cadeia e, ainda, a edificao de Igrejas e Hospitais das Misericrdias e de novas Igrejas Matrizes em vrias cidades do Reino, inclusive aquelas de alm-mar. A realizao das reformas urbanas que se efetivaram foram, na realidade, propiciadas por duas condies bsicas: as transformaes econmicas que resultaram das descobertas martimas e os recursos materiais provenientes do comrcio colonial, que possibilitaram o investimento nas obras; e as especulaes tericas sobre a cidade e as intervenes urbanas concretas que se vinham desenvolvendo na Europa. Nas intervenes urbansticas realizadas em Portugal no sculo XVI, so encontradas, de modo isolado ou articulado, as tipologias urbanas fundamentais do urbanismo renascentista, que compreende a rua com traado retilneo e ordenado, as praas fechadas e regulares, e as malhas urbanas ortogonais. Fundamentando essas intervenes, a noo de planejamento urbano preside a organizao da cidade como um todo, bem como a noo de regularidade se encontra subjacente a qualquer interveno como uma das condies necessrias para a beleza da cidade. A dominao espanhola de Portugal influenciou a adoo crescente do tipo de traados regulares nas cidades de fundao portuguesa136. J em 1573, Felipe II da Espanha havia promulgado a Leis das ndias, cdigo que regulamentava a construo das cidades coloniais espanholas. Os seus 148 artigos tratam da escolha do stio, do planejamento e da organizao poltica da cidade. As influncias dos tratados renascentistas, em muitas das formulaes das Leis das ndias, podem ser verificadas atravs de referncias comuns quanto aos cuidados a se terem na
imprensa, os De Architectura libre decem (Os Dez Livros da Arquitetura) de VITRUVIO (cerca de 1 sculo A.C.) e o De Re Aedificatoria de Leon Battista ALBERTI (1452), foram traduzidos para portugus, bem como o tratado de SAGREDO, de Andrea PALLADIO e o mtodo de fortificaes de DURER. O Tratado de Arquitectura Civil e Militar de Francisco di Giorgio MARTIN (1495) e o tratado de arquitetura de Serbatiano SERLIO, publicado a partir de 1537, eram conhecidos e estudados em Portugal, neste incio dos anos 1500. Esse conhecimento acentuado atravs da participao de arquitetos italianos convidados, tambm, por D.Joo III, como Diogo de TORRALVA e Benedito de RAVENA. (TEIXEIRA, M. & VALLA, M. 1999).

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escolha do stio e quanto sua salubridade, clima, orientao solar, exposio aos ventos e qualidade da gua137. Tambm se verificam quanto ao planejamento da cidade: a praa central da cidade colonial espanhola era destinada localizao dos principais edifcios pblicos e constitua, quer fsica, quer conceitualmente, o elemento central estruturador de todo o plano. Outras praas de menor porte deveriam ser construdas noutros pontos da cidade, como locais de implantao de Igrejas ou Conventos menores. As estratgias de desenho e de composio urbana utilizadas conforme os princpios do urbanismo renascentistas incluam, segundo M.TEIXEIRA & M.VALLA (1999): a simetria, referida a um ou mais eixos; a utilizao da perspectiva e o fechamento de vistas atravs da colocao de edifcios, monumentos ou elementos urbanos significativos no encontro de ruas e de eixos; a utilizao do mesmo tipo de elementos como pontos focais de praas ou de espaos urbanos que futuramente viesse a se estruturar como praas em torno destes elementos; a integrao de edifcios individuais em conjuntos arquitetnicos harmnicos, muitas vezes atravs do ordenamento e da repetio das fachadas. Aplicadas, a partir do sculo XVI, tais expresses dos princpios bsicos do urbanismo clssico permaneceram, ainda no sculo XIX, nas grandes operaes de reconstruo urbana, ento efetuadas. Atravs das intervenes urbansticas e incorporadas nas normas e posturas das cidades, a arquitetura segue, tambm at o sculo XIX, as regras clssicas, grega e romana, baseada nos livros de VITRUVIO e nos Tratados, especialmente, de ALBERTI e SERLIO. 1.3.2 O Estatuto das Posturas Municipais no Campo Disciplinar do Urbanismo Os textos produzidos a partir do sculo XV, expressando um avano no campo urbanstico, introduzem um corte em relao aos textos medievais. Segundo F.CHOAY (1985), medida em que enfraquece o teocentrismo da Idade Mdia, os comportamentos sociais, discursivos ou no, passam a ser conotados pelo conceito de criao palavra-chave da
As primeiras ordenaes reais espanholas sobre o planejamento de cidades coloniais datam de 1513. Segundo elas, as cidades deviam ter um plano reticulado, com uma praa no centro, onde deveriam ter construdo a igreja e outros edifcios pblicos. 137 No mbito do universal pblico, ou seja, da construo da cidade sob o seu aspecto universal, ALBERTI considera a cidade como um edifcio pblico e enuncia regras relativas localizao ou situao, rea, s paredes, aos tetos e s aberturas da cidade. Para ele, as aberturas a diversidade das vias de circulao, praas, pontes, portos as passagens, os meios de comunicao, constituem a dimenso-chave da cidade, ao mesmo que se modo de diviso.
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Renascena donde provieram os primeiros tratados de arquitetura Renascentista138, mesmo com dbitos para com a tradio de saber herdada de VITRVIO ou a tradio edilitria definida pelas comunas italianas, durante os sculos XIII e XIV. Esse corte se estabelece, tanto nos tratados de arquitetura Renascentistas139, os quais estabeleceram com o espao edificado uma relao que F.CHOAY (1985) considera inaugural140, tanto nos diversos regimentos e posturas das cidades, a exemplo do Regimento da Ribeira, no reinado de D. Manuel I de Portugal. Analisando alguns escritos produzidos pelos concelhos comunais da Itlia, F.CHOAY (1985, p.26) afirma:
Na Europa Medieval, paralelamente ao direito consuetudinrio que assegurava a perpetuao de uma ordem urbana, tradicional, os textos elaborados no seio das comunas contriburam, ao contrrio, para uma edificao racional do quadro urbano e para a produo de solues arquitetnicas inditas.

nesse sentido que F.CHOAY (1985) estabelece uma relao de semelhana entre as normas produzidas pelos concelhos municipais, a que ela chama de textos argumentadores, e os tratados de arquitetura Renascentista, a que ela denomina instauradores 141. Esses editos comunais, segundo CHOAY, no se pautam num pensamento terico, bem como no so aplicveis fora do quadro espacial e temporal em que foram formulados. A despeito de seu alcance prospectivo, eles so parciais e, de ano para ano, so complementados e modificados, retroativamente, levando em conta a evoluo dos dados. Respondem a situaes

Esses textos abrem o campo da disciplina que os tericos do sculo XIX chamariam urbanismo. Foi esse mesmo corte que levou os grandes humanistas do sculo XV a vislumbrar e sistematizar os trabalhos e os atos dos homens, abrindo o campo de disciplinas que comearam a elaborar seus fundamentos tericos no final do sculo XVIII. 139 No sculo XIV, d-se o incio da Renascena italiana, que representa uma busca da herana da arquitetura clssica, especialmente expressa pelo De Architectura libre decemde VITRUVIO, que viveu cerca de 1 sculo A.C., em contraposio arquitetura gtica que predomina no perodo medieval. 140 Para F.CHOAY (1985, p.3), o primeiro e mais magistral desses tratados o De Re aedificatoria, que Leon Battista ALBERTI apresentou ao Papa Nicolau V, em 1452, publicado por POLICIANO em 1485, em Florena. Como gnero discursivo original, esse tratado cria seu prprio campo terico e prtico, espalhando-se por toda a Europa e encontra na Frana, nos sculos XVII e XVIII, o espao de maior difuso. 141 F.CHOAY (1985) considera instauradores os escritos que tm por objetivo explcito a constituio de um aparelho conceitual autnomo que permita conceber e realizar espaos novos e no-aproveitados. A autora recorre etmologia e ao valor concreto original do termo instaurao (staurus, em grego, significando alicerce, estaca de fundao) para sublinhar, por metfora, a posio dos textos instauradores que se propem escorar e firmar como teoria os espaos construdos e a construir; textos que se constitussem seu fundamento e seu alicerce. Por outro lado, pretende evocar, por metonmia, a relao entre esses textos e os ritos de fundao das cidades. Considera nesse conjunto de textos instauradores os tratados de arquitetura, as teorias de urbanismos e as utopias, estas como parte integrante das teorias de urbanismo.
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particulares, encontradas por homens que no so especialistas, mas cuja condio de cidado qualifica-os, sem distino de classe social ou profissional, a lidar com todos os problemas da cidade. Para eles, ocupar-se da edificao da cidade parte integrante de uma gesto em que entram em jogo determinantes religiosas, sociais, econmicas e tcnicas que contribuem, tcita ou explicitamente, para a produo do espao urbano. O corpo-a-corpo cotidiano e o dilogo com a cidade que esses textos normativos expressam, trazem implcita uma pr-objetivao e uma racionalizao do espao que prepara a emergncia dos tratados de arquitetura Renacentistas, donde procede a relao de parentesco que CHOAY atribui a ambas as categorias de textos. Por outro lado, o dilogo que os textos normativos estabelecem com a cidade leva a autora a denomin-los de argumentadores, especialmente porque esses escritos, ao contrrio dos tratados de arquitetura italiana do sculo XV, no postulam uma disciplina independente. A semelhana entre os tratados instauradores e as normas estabelecidas pelos concelhos municipais est nas decises realizadoras enunciadas e argumentadas dos editos comunais e no seu alcance prospectivo. Suas diferenas se do com as relaes distintas que esses textos mantm respectivamente com o poder de concepo e com o poder poltico. A importncia das normas editadas pelas concelhos municipais como base para os tratados Renascentistas remete viso prospectiva dessas normas, ao conhecimento das necessidades dos habitantes que elas incorporam, favorecendo a realizao e o desenvolvimento das atividades urbanas, contribuindo, inclusive, para o embelezamento da cidade. Todavia, na medida em que designam o edificado como o seu campo prprio de aplicao e lhes reservam um tratamento reflexivo, isso aproxima esses escritos normativos dos tratados de arquitetura. Essa mudana pode ser observada nas posturas portuguesas que, at o final do sculo XV, se apresentavam, em geral, muito breves e fragmentadas em situaes retiradas do cotidiano, tratando apenas de casos concretos. O Regimento da Ribeira (1498) e a Postura de Lisboa, de 1499 o Regimento dos carpinteiros pedreiros e braceiros e call telha tijolo e tojo e madeira e pregadura oficiais- representaram uma ruptura nesse processo, ao introduzirem uma noo abstrata no trato da construo, tanto por reunirem as diferentes profisses envolvidas na atividade, como por estabelecerem padres de utilizao para os materiais e definirem medidas e propores para as peas construtivas.

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A partir do sculo XVI, as posturas referentes questo urbana, expressaram, progressivamente, medidas cada vez mais abstratas e globalizantes, consolidando a mudana em relao ao quadro mental medieval. Entre as medidas mais significativas, introduzidas no perodo manuelino, que expressam tal mudana, destacam-se: o imposto sobre os veculos de transportes de carga que circulavam em Lisboa, cuja arrecadao era revertida para custear as obras de pavimentao da cidade; e as medidas, de ordem formal e esttica, adotadas a respeito das edificaes, que definiram um padro arquitetnico para Lisboa, o qual se estendeu para todo o Pas. 1.3.3 As Posturas Consolidando as Bases do Poder de Polcia Municipal Como regras que disciplinam os bens e as atividades que afetam a coletividade, nos seus distintos aspectos, as posturas municipais assumem a configurao jurdica e se inserem no mbito do direito, como disciplina que efetiva a justia da convivncia. Expressando, pois, a necessidade de regulamentar conflitos oriundos da convivncia dos homens em sociedade, as posturas, desde a sua poca costumeira, at a sua fase codificada, se consolidam como instrumentos de direito e de justia142. Mesmo antes que os Estados e os outros modelos polticos como as cidades fossem organizados por suas leis bsicas, um encontro de elementos sociais concretos com o elemento cultural, que se constitui a preocupao de justia em vista da ordem e do bem comum, conduziria a resultados jurdicos. Formas e instituies orientadas para as operaes de justia j se constituam rgos de Direito, mesmo quando ainda no alcanaram a configurao adequada e talvez exata e perfeita, que lhe foi dado atingir depois. Os concelhos municipais tiveram o poder de fazer normas de polcia. Poder ou faculdade que no esperou pela constituio do Estado para se manifestar. Brotou no seio dos aglomerados, sob o impulso da necessidade de ordem, antes mesmo da unificao poltica imposta ou seguida por um poder central. Quando o Estado poltico, primeiramente, e, posteriormente, o Estado de direito, implantaram o seu regime uniformizador, encontraram uma situao de fato e reconheceram a tradio normativa local. A autonomia do governo local se manifesta na faculdade de regulamentar questes locais, reconhecida aos municpios pela lei geral do Estado. Assim, a essncia da funo

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administrativa dos rgos locais est na faculdade de as Cmaras Municipais exercerem suas atribuies com regulamentos prprios em que se inserem as posturas - e com outras providncias semelhantes, com a nica limitao de no dispor sobre matrias j reguladas nas leis e nos regulamentos gerais. Quanto natureza jurdica das posturas municipais, F.P.LANGHANS (1937 p. 379) as classifica como normas imperativas de carter negativo e fins preventivos143, gerais, impessoais, de execuo permanente144, que os corpos administrativos elaboram no exerccio de sua competncia reguladora como entes autnomos e que obrigam na rea das respectivas circunscries, tendo como limites a lei e os regulamentos superiores, que elas no podem contrariar ou substituir. Como normas imperativas de contedo negativo e de fim corretor, as posturas impem limitaes s atividades dos indivduos, com o objetivo de prevenir os danos sociais que dessas atividades possam resultar. nesse sentido que estas normas adquirem um carter positivo e construtivo, alm de um contedo disciplinador, se enfocadas a partir da perspectiva de M.FOUCAULT (1977 1979 e 1980). A ao coercitiva das posturas consiste numa pena em geral em multa (ou coima) que varia em relao a cada caso. A faculdade que os rgos dirigentes tm de criar e executar estas normas chama-se poder de polcia, cujas origens remontam s cidades gregas da antiguidade (polis), decorrente da necessidade de vigilncia pblica. A evoluo do poder de polcia, quando o termo polcia significava civilidade, acompanhou no s o desenvolvimento das cidades, como tambm a multiplicao das atividades humanas, a expanso dos direitos individuais e as exigncias do interesse social. Da a extenso do poder de polcia a toda conduta do homem que afete ou possa afetar a coletividade.
142 Para 143

um aprofundamento da relao entre direito e justia, ver J.A. FALCO (1982 e 1984) Segundo F.P.LANGHANS (1937 p. 379), entre a ordem tica e o Estado de direito, h uma zona em que as normas de conduta adquirem uma certa estabilidade. a zona formada por fatos e relaes do cotidiano, cujo empirismo se ope ao das idias, correspondendo-lhes normas reguladoras despidas de qualquer influncia doutrinria. Essas normas so to indispensveis ao desenvolvimento normal da vida social que tiveram de ser reforadas, atravs dos rgos dirigentes, com um poder coercitivo, que lhe confere um carter imperativo. A forma como atuam essas normas est ligada sua natureza intrnseca. Como normas de carter imperativo, contem uma ordem que pode ser de contedo positivo quando ordena que se faa alguma coisa, visando em geral a organizao e o funcionamento de diversos institutos e servios, tendo, portanto, um fim orgnico - ou de contedo negativo quando ordena que no se faa alguma coisa, quando impem certas restries s atividades dos indivduos, tendo, portanto, um fim corretor. 144 A fora obrigatria das normas imperativas quanto ao tempo pode ser temporria. Mas considerando a continuidade das matrias que disciplinam, em geral seu carter permanente. F.P.LANGHANS (1937 p. 380)

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Na definio de H.Meirelles (2001, p. 440) 145,

Poder de Polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

Constitui-se, assim, como um dos atributos da soberania do Estado, que o exerce na sua dupla forma, preventiva e repressiva, embora seja na sua forma preventiva que o poder de polcia se constitui o principal exerccio dos rgos das autarquias locais. Esta forma preventiva chega a se constituir como a prpria essncia da funo administrativa municipal, que se desdobra em vrias formas de atividades: uma atividade direta de execuo das normas de polcia, estabelecida pelo municpio, juntamente com os prprios regulamentos; uma atividade normativa, regulamentar; e uma atividade administrativa concreta.146 No seu exerccio, a polcia municipal se define em dois grandes setores: a polcia urbana e a polcia rural. Porm, a existncia de medidas especiais dentro de cada um desses setores leva alguns autores a fazerem referncias a certos ramos de polcia que se encontram integrados, tanto nas atividades rurais, como nas atividades urbanas, especificando a polcia edilcia, a polcia econmica, a polcia comercial, a polcia sanitria e outras. A polcia urbana municipal, que se constitui o interesse maior deste estudo, envolve as limitaes administrativas impostas comunidade para o convvio no aglomerado urbano. Seus limites so demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos individuais assegurados por leis gerais. As restries so de carter recproco, porque operam, simultaneamente, como direito e como obrigao, caracterizando-se, a maioria delas, como restries entre vizinhos, que podem ter um sentido restrito vizinhana como contigidade ou um sentido mais amplo vizinhos como integrantes de uma mesma comunidade. No seu contedo mais amplo, a matria urbanstica de que tratam as posturas portuguesas, desde os tempos medievais, compreende a segurana, a tranqilidade e a
Segundo este autor, o poder de polcia municipal no Brasil incide sobre todos os assuntos de peculiar interesse local (expresso utilizada para definir a competncia municipal na primeira Constituio do Brasil republicano, promulgada em 1890, repetindo-se posteriormente em outras Constituies.). Contudo, incide especialmente sobre as atividades urbanas que afetam a vida da cidade e o bem estar de seus habitantes. No processo de especializao que vem se desenvolvendo desde a constituio do Estado nacional, no incio do sculo XIX, o poder de polcia municipal assume uma natureza administrativa e, atualmente, incide sobre os bens, direitos e atividades, distinguindo-se do poder de polcia judiciria e da polcia de manuteno da ordem pblica que atua sobre as pessoas, individual ou coletivamente. 146 Esta concepo do jurista Guido ZANOBINO. Administrazione Locale, 2 ed. Milano, 1935, p. 235, citado por F.P.LANGHANS (1937 p. 381)
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higiene das populaes, abrangendo setores da vida coletiva, sobretudo aqueles ligados aos atos pblicos. As diversas disposies, expressando estgios distintos da vida das vilas e cidades, bem como revelando quadros mentais diferenciados entre aqueles que as elaboraram, versavam sobre: a via pblica: a disciplina do trnsito, a segurana, a limpeza, a conservao, a regularidade e funcionalidade das vias; as edificaes: a segurana, a salubridade e a expresso plstica dos edifcios; o abastecimento: a fiscalizao dos alimentos, das feiras e mercados; a boa ordem nas transaes comerciais; a higiene dos estabelecimentos que fornecem comida e bebida; os bons costumes: a proteo da integridade moral da populao; a preservao das tradies; alm de outros objetos de interesse da polcia urbana. Analisando sob a perspectiva de M.FOUCAULT (1977), as posturas municipais, como dispositivo disciplinar, organiza espaos, disciplina direitos e deveres de vizinhos, estabelece uma sujeio ao tempo com o toque dos sinos fornecendo elementos para o exerccio da vigilncia. Contribui, assim, especialmente, para a produo do homem no meio urbano, necessrio ao funcionamento e manuteno de uma sociedade moderna em emergncia. As limitaes impostas pelos municpios atravs das suas posturas so, na sua essncia, restries de interesses privados face ao interesse pblico, que, ao longo do tempo, foram-se estabelecendo e consolidando. Transplantadas do direito portugus para o Brasil Colnia, as posturas municipais, acopladas base institucional que lhes d suporte - o municpio - passaram a disciplinar as cidades e vilas brasileiras que, desde os seus primeiros anos, passaram a ter um enquadramento jurdico-urbanstico avanado para o tempo.

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CAPTULO 2 A CMARA MUNICIPAL DO RECIFE CONSAGRANDO A MEMRIA PORTUGESA

O municpio uma instituio mais social do que poltica, mais histrica do que constitucional, mais natural do que jurdica, mais humana do que democrtica. o governo local, o dos vizinhos, da gente rural, dos interesses simples, primeira adaptao, por isso mesmo, a uma forma civilizada de administrao, do patriarcado primitivo que o gerou. Pelo municpio ligamos a nossa evoluo poltico-espiritual da latinidade. Antes de haver Brasil, houve municipalidade colonial, gnese dele; antes de Portugal, municpios latino-lusitanos, que o formaram; antes do imprio romano, comunas, que o integraram 147

147

Pedro CALMON (1947, p.101).

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No Brasil, o municpio surgiu por disposio do Estado portugus, que via nessa
entidade, integrante de sua histria administrativa, uma maneira de empreender a colonizao. E.ZENHA (1948, p.23) chega a afirmar que:
Aqui o municpio surgiu unicamente por disposio do Estado que, nos primeiros casos, no bojo das naus, mandava tudo para o deserto americano: a populao da vila, os animais domsticos, as mudas de espcies cultivveis e a organizao municipal encadernada no livro I das Ordenaes.

A sociedade colonizadora, nos primeiros anos do Brasil, compunha-se de alguns portugueses, reunidos em locais separados por longas distncias, a enfrentar os nativos indgenas que viviam segundo padres inteiramente diversos. Um quadro social que mais se equiparava ao do nascimento da monarquia lusitana, com iguais problemas de ocupao e de utilizao de terra148, do que com o do Estado portugus do sculo XVI. Portugal j havia alcanado um desenvolvimento jurdico avanado, que se exprimia atravs de leis gerais como as Ordenaes Manuelinas. E, para o empreendimento da colonizao brasileira, os dirigentes polticos e intelectuais portugueses adotaram no Brasil uma legislao especfica, complementar, apesar de pautada nas Ordenaes em vigor no Reino. Recorreram, assim, a velhos procedimentos que tinham sido necessrios e se haviam revelado fecundos, em idos tempos, na pennsula ibrica, tais como os forais.149
Fazendo um paralelo com o processo europeu, L.DELGADO (1974) associa o incio da colonizao do Brasil com o perodo portugus da Idade Mdia. Para ele, tanto no sculo IX e X, quando os visigodos cristos se puseram a descer da ustria ganhando terreno a rabes e mouros, quanto nos sculos XII e XIII quando os reis do antigo condado portugus avanaram para o sul partindo das bases sobre o Minho e o Douro, o problema poltico era, depois de conquistar as terras, defende-las, povo-las e cultiva-las, consolidando a conquista. A ao jurdica de organizao da sociedade para essa tarefa administrativa e econmica ia sombra da ao militar. Ento, os conquistadores e defensores das terras tinham autoridade ampla, em face dos outros ocupantes que eram sesmeiros ocupantes de lotes de terra cedidos para cultivo - ou se organizavam em vilas, ambas as situaes com os seus regimes especiais. Tudo isso se fazia de acordo com a mentalidade da poca, que supria as deficientes seguranas jurdicas atravs do relevo que concediam s fidelidades pessoais e aos juramentos religiosos. Uma fase em que o direito consuetudinrio vai aos poucos sendo escrito e compilado em estatutos e forais. 149 Os forais haviam passado por uma reviso geral e uma reforma, entre 1497 e1517, que se efetuou no contexto de outras reformas administrativas realizadas por D. Manuel I, que visava dotar o poder real e o aparelho de
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Nesse aspecto, o Recife se distingue da maioria das vilas implantadas no Brasil, uma vez que surge como povoado prximo ao porto Arrecifes dos Navios integrante do territrio da vila de Olinda, sede da Capitania de Pernambuco. Desenvolvendo-se como ncleo urbano no perodo da invaso holandesa (1630-54), o Recife retorna jurisdio da Cmara de Olinda, aps a restaurao do domnio portugus, s se constituindo como municpio, em 1710, quando elevado categoria de vila e instala sua prpria Cmara Municipal. E, desde os seus primeiros tempos, a Cmara do Recife administra uma das cidades mais populosas e dinmicas do pas. No incio do sculo XIX, aps a chegada de D. Joo VI, o Brasil passou, num perodo inferior a quinze anos, da condio de colnia portuguesa para a de Reino unido a Portugal e, em seguida, para a de Imprio brasileiro. Atitudes de inovao introduzidas no perodo joanino tiveram grande influncia na formao administrativa, social, cultural e urbanstica do pas. Inclusive uma srie de instrumentos legais promulgados, neste perodo, respalda o desenvolvimento e a estruturao das cidades brasileiras, j se inserindo no contexto da consolidao do Brasil Nao, que se estende ao longo do perodo imperial. Procurando fornecer um panorama da constituio das bases institucionais em que foram elaboradas as posturas do Recife Imperial, este captulo aborda, de incio e de forma sinttica, a constituio do municpio no Brasil, buscando caracterizar a transposio das bases institucionais, jurdicas e urbansticas deste instituto, e focaliza, em seguida, o Recife, no momento de instalao de sua Cmara Municipal, no sculo XVIII, quando esta inicia a elaborao de suas posturas municipais. Apresenta, em seguida, tambm de modo breve, o panorama de transio do Brasil Reino, unido a Portugal pela presena de D.Joo VI no pas, at o Brasil Imprio, detendo-se nas transformaes poltico-institucionais promovidas no perodo imperial, quando se define o papel do municpio e da Cmara Municipal, consolidando as bases institucionais e administrativas nas quais as posturas passam a ser elaboradas.

Estado de uma capacidade de gesto capaz de fazer face ao domnio portugus, que se ampliava com as conquistas ultramarinas. Reformas estas que se consolidaram nas Ordenaes Manuelinas, postas em vigor em 1521, conforme est exposto no item 1.2.2 deste trabalho.

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2.1 O MUNICPIO NO BRASIL COLNIA O municpio brasileiro se distingue daquele de tradio ibrica, em dois aspectos fundamentais: no emerge da organizao da comunidade local, pois tem por base a organizao administrativa e o ordenamento jurdico portugus; e se ergue em terras sujeitas a senhorio, sem a tradio de liberdade que caracterizava os municpios latino-lusitanos, reduzindo o municpio no Brasil condio de vila. A necessidade de recursos para realizar os empreendimentos martimos levou a Coroa portuguesa a firmar acordo com a Ordem de Cristo, da qual recebia recursos em troca do senhorio das terras brasileiras. A condio de sujeio das terras da Colnia a este senhorio no excluiu, contudo, a instituio dos municpios, embora tenha imposto algumas mudanas. Segundo E.ZENHA (1948 p. 24)
s vilas puderam ser criadas, uma vez que o verdadeiro municpio, a cidade, herdeira das tradies de liberdade que lhe vinham de sculos, s podia ser erguida em terra isenta de senhorios.

Apesar dessa distino de origem, o municpio brasileiro consolidou-se como extenso do municpio portugus, fora do territrio lusitano. A transposio das bases organizativas dessa instituio requereu, contudo, determinadas adaptaes, em face das condies de ocupao das terras brasileiras. Adaptaes de ordem jurdicas e urbansticas.Este item inicia com um panorama geral da implantao das vilas no perodo colonial brasileiro, para apresentar, em seguida, as condies de instalao e funcionamento da Cmara Municipal do Recife, cujas bases so, em parte, consolidadas no perodo imperial. 2.1.1 A Implantao das Vilas e Cidades no Brasil Colonial O processo de colonizao brasileiro promoveu, ao lado da criao das vilas e cidades, inicialmente, a diviso das imensas terras em Capitanias Hereditrias. Dois aspectos se distinguem nesse processo: a base institucional e jurdica que deu suporte ao desenvolvimento colonial e os padres urbansticos adotados na implantao das vilas. No contexto da administrao colonial, o municpio ou termo - territrio delimitado para o municpio era a menor diviso administrativa do Brasil Colnia, dirigido por um rgo

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colegiado a Cmara Municipal, com suas funes poltico-administrativas, judiciais, fazendrias e de polcia. 150 No mbito jurdico, dois instrumentos conferem, de incio, suporte ocupao e colonizao brasileira - as Cartas de Doao de Capitanias, pelas quais o territrio brasileiro era dividido em unidades administrativas, elementarmente organizadas e entregues a donatrios para promover a ocupao, e os Forais das Capitanias, que figuravam como cdigos tributrios. Com o fracasso deste empreendimento, poucos anos depois, a autonomia das Capitanias foi substituda pela centralizao administrativa do Governo Geral (1549). Para implantao e administrao das vilas, foram utilizados diplomas legais - os Regimentos, as Cartas Rgias e os Forais das vilas151 - todos subordinados s disposies das Ordenaes do Reino Portugus, em vigor, porm com algumas diretrizes especficas para a realidade brasileira. atravs destes tipos de legislao, que se destinavam a complementar e a esclarecer alguns pontos omissos ou menos claros das Ordenaes, que se podem perceber aspectos particulares do processo de urbanizao e das morfologias urbanas brasileiras. Apenas nos locais com o estatuto de vila ou cidade152 poderiam instalar-se Cmaras Municipais, sendo que, segundo G.SALGADO (1985), algumas receberam o ttulo honorfico de Senado da Cmara, embora tal ttulo no as diferenciasse quanto s suas atribuies e competncias administrativas153. Em termos urbansticos, a implantao das cidades no Brasil Colnia se deu em processos diferenciados. A organizao espacial de pequenas cidades era de responsabilidade dos donatrios, embora subordinadas aos termos das Cartas de Doao e dos Forais. Nos ncleos

Para um aprofundamento da questo do Municpio no Brasil Colnia ver: C.M.ALMEIDA (1870), C.LAXE (1885), E.ZENHA (1948), R.FAORO (1975), G.SALGADO (1985), entre outros. 151 Os Regimentos eram uma sistematizao de determinaes, contidas nas Ordenaes, relativas a uma determinada atividade ou circunscrio territorial. As Cartas Rgias eram determinaes reais, dirigidas a autoridades incumbidas de tarefas especficas Governadores, Capites Generais, Ouvidores ordenando a fundao de cidades e, por vezes, descrevendo as caractersticas urbansticas e arquitetnicas que essas novas fundaes deveriam obedecer. Os Forais destinados s vilas, imagem da legislao do Reino, estabeleciam os direitos pblicos dos Concelhos, bem como os foros e os tributos devidos. (L. DELGADO, 1974 ) 152 Segundo J.A.G.MELLO (1981, p. 255), baseado na Informao Geral da Capitania de Pernambuco (p. 235), atribua-se a categoria de vila queles ncleos urbanos que se situavam em territrio pertencente a donatrio e no Coroa. Foi o caso de Olinda (1537), e, posteriormente, Recife (1710). Todas as cidades que, antes de 1709, houve no Brasil, foram de fundao oficial em territrios da Coroa: Salvador (1549), Rio de Janeiro (1565), So Luiz (1612) e Belm (1616). 153 Isto levava a que, muitas vezes, houvesse referncia Cmara como Senado, a exemplo de F.A .P.COSTA (1966, L.6, p.329), que se refere Cmara do Recife colonial, como Cmara do Senado do Recife.
150

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de menor expresso, essa organizao era, muitas vezes, deixada aos cuidados dos prprios habitantes portugueses, da resultando, em muitos casos, ncleos urbanos com traados irregulares, onde os modelos de referncia remetiam cidade portuguesa medieval, que esses habitantes conheciam atravs de sua prpria experincia de vida. Em cada stio, tais conhecimentos eram adaptados s condies locais. Sem a promoo direta da Coroa portuguesa, os conjuntos urbanos de menor dimenso, tinham frente de sua urbanizao as respectivas autoridades municipais, as que se apoiavam em mestres ou arruadores. Mesmo quando planejadas de incio, segundo uma estrutura regular, como muitas vezes ocorria nas cidades a cargo dos donatrios, os modelos de referncia eram os traados regulares das cidades medievais planejadas, no eram as cidades renascentistas, apesar da incorporao de alguns princpios da Renascena italiana no urbanismo portugus.154 Para M. TEIXEIRA. & M. VALLA (1999), a especificidade do urbanismo portugus reside, em muitos de seus aspectos, na sntese de duas concepes de espao: de um lado, a cultura mediterrnea grega (que mais tarde se expressa atravs da cultura muulmana, ela prpria herdeira da tradio do mundo mediterrnico), associada a uma cultura tradicional e verncula, que resulta em modelos de cidade que tendem a ser menos regulares, estruturados fundamentalmente a partir das funes e edifcios singulares sejam de natureza cvica ou religiosa situados em locais proeminentes da malha urbana; e, de outro lado, a cultura romana, mais tarde reafirmada e consolidada nas culturas renascentistas e iluministas, associada a uma cultura erudita do poder, que resulta em modelos de cidade que tendem a ter um traado mais regular e planejado, concebido a partir de uma ordem geomtrica pr-definida. A dualidade que resulta de tal sntese vai, tambm, se expressar nas cidades coloniais portuguesas, inclusive aquelas implantadas no Brasil, ao contrrio das cidades coloniais espanholas que adotam como referncia a quadrcula romana, sistematicamente aplicada155. A anlise que N.G.REIS F(1968, p. 16) faz da evoluo das cidades coloniais no Brasil segue nessa mesma direo, contrapondo-se a autores que situam a formao e evoluo
Tais afirmaes se baseiam em M. TEIXEIRA. & M. VALLA (1999), que desenvolveram um estudo que busca as bases urbansticas de tradio portuguesa em cidades brasileiras. 155 M. MARX (1991) afirma que no houve uma codificao colonial portuguesa, que referenciasse o desenho das cidades brasileiras, como o tiveram as cidades coloniais espanholas, respaldadas pela Recopilacin de ls leys de los reynos de ndias, que continha um modelo urbanstico a ser empregado e repetido obrigatoriamente.
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urbana como obras do acaso. Segundo ele, a regularidade com que certos elementos se repetem nas vilas e cidades brasileiras, em condies determinadas, exige, pelo menos, que se abandone a idia de um fenmeno aleatrio e fora a aceitao de alguns condicionamentos:
a) o condicionamento do traado impunha-se atravs de uma tradio, que estaria ou no presente na conscincia de todos os indivduos; b) o condicionamento do traado alcanava-se atravs de um plano, que o indivduo ou conjunto de indivduos tenderia a impor comunidade; c) o condicionamento do traado impunha-se atravs de uma conjugao das duas alternativas anteriores, o que nos colocaria, finalmente, a necessidade de compreender at que ponto um plano inferido pelas condies da realidade e at que ponto a comunidade conseguiria cumprir sua tradio sem ter um plano vlido coletivamente consciente.

Essa questo, levantada por Reis, de grande importncia, uma vez que se encontra nas cidades do Brasil Colnia essas trs alternativas. Aquelas mais importantes eram promovidas diretamente pelo poder real e beneficiavam-se de um plano e do apoio de engenheiros militares para seu traado156, os quais desempenharam papel proeminente nesse processo, bem como no planejamento das cidades coloniais, a partir do XVI. Como a construo de fortificaes se impunha como uma condio necessria no momento da fundao dessas cidades, esses engenheiros encontravam-se naturalmente envolvidos em ambas as tarefas. Mesmo porque, o iderio urbanista renascentista associava, quer conceitualmente, quer no plano fsico, o permetro fortificado da cidade com o seu traado interior. A fundao de cidades, enquanto componente essencial do empreendimento colonial, bem como a premncia de defesa do territrio conquistado, justificavam para o reino portugus que as atividades desses profissionais, bem como a sua formao fossem coordenadas de perto pela Coroa, o que reforava, ainda mais, o prestgio por eles desfrutado. Envolvidos com a construo de fortalezas e de fortes, como tambm de edifcios pblicos e edifcios religiosos, a atuao de engenheiros militares foi de grande importncia para a estruturao das cidades brasileiras157.

No s M. TEIXEIRA. & M. VALLA (1999), como tambm H. CARITA (1999), destacam que, a partir do sculo XVI e do reinado de D. Manuel I, o urbanismo portugus incorporou os princpios renascentistas Os construtores das cidades arquitetos e engenheiros militares - atravs de sua formao terica, se beneficiavam da rica experincia cientfica e dos conhecimentos profundos desenvolvidos, na poca, pelos matemticos e cosmgrafos envolvidos no empreendimento das descobertas martimas. 157 N.REIS F. (1968, p. 69) cita que, provavelmente em 1603, chega ao Brasil Francisco Frias Mesquita, que, como Engenheiro-Mor do Brasil, aqui ficou at 1635, sendo responsvel pelos projetos do Mosteiro de So Bento do Rio de Janeiro, o Forte dos Reis Magos de Natal e, provavelmente, o traado de So Luiz do Maranho.
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Atravs desses profissionais, a tradio urbanstica portuguesa foi transmitida para as cidades coloniais cuja fundao foi promovida diretamente pela Coroa portuguesa, entre as quais M.TEIXEIRA. & M.VALLA (1999) destacam Salvador, Rio de Janeiro, So Luiz. A respeito destas cidades, P.SANTOS (1968, P.41) considera que a regularidade que elas apresentam relativa, sem a montona repetio das quadrculas que se vem nas cidades de colonizao hispnica. Para ele, a organicidade do traado de So Luiz, por exemplo, de
um sabor de modernidade a que o homem dos dias presentes no pode ser insensvel, e assume um sentido de superior plasticidade urbanstica, comparando-se com o convencionalismo das traas de Buenos Aires e Santiago do Chile.

Em algumas cidades brasileiras encontram-se expressas as preocupaes com a regularidade do traado da nova cidade, que se devia estruturar de modo organizado e planejado, conformando vos com as traas e amostras que levais Salvador, na Bahia. A construo da cidadela ou do ncleo urbano no cume do monte, por exemplo, era uma caracterstica fundamental das cidades portuguesas Lisboa, Porto e Coimbra - que se iriam repetir em muitas das cidades do Brasil. Na cidade de Salvador, na Bahia, na cidade de Olinda, em Pernambuco, bem como em outras cidades brasileiras, M. TEIXEIRA. & M.VALLA (1999) reconhecem os elementos-chave das estruturas urbanas portuguesas, que constituam seus modelos de referncia. Sempre que possvel, e por motivos de defesa, os novos ncleos urbanos eram construdos no topo das colinas e bem adaptados topografia do terreno. Nas cidades martimas, a parte baixa era reservada para as atividades porturias, que, no caso de Olinda, deu origem ao povoado do Recife. Com respeito constituio da paisagem urbana das cidades brasileiras, M.MARX (1991) destaca a importncia do papel desempenhado pela Igreja. Segundo ele, dois fatores concorreram para isso: de um lado, a generalidade das ordenaes do reino quanto s normas relativas ao ordenamento urbano - ao traado, relao entre volumes e vazios, etc.; e, de outro, a clareza das normas e procedimentos eclesisticos estabelecidos, referentes ao desenho urbano. Estas normas, por sua vez, no se contrapunham aos instrumentos do reino e, ainda, eram aceitas e incorporadas pelo governo da metrpole. J as ordenaes do reino portugus,
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158,

segundo estava disposto no

Regimento de D. Joo III entregue a Tom de Souza, (em 1548), para a fundao da cidade de

Citao apresentada por M. TEIXEIRA. & M. VALLA (1999, p. 218), extrada de Amrico Simas Filho (coord,). Evoluo Fsica de Salvador. Salvador: UFBA, Faculdade de Arquitetura, 1979, vol. 1, p.21.

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apesar de serem generalistas, quanto s questes morfolgicas das cidades, influram na feio urbana atravs do regulamento da concesso de terras e da estruturao da gesto das vilas atravs das Cmaras Municipais. Embora a expanso municipalista no Brasil tenha sido, de certo modo, restringida pela idia centralizadora das Capitanias, as Cmaras Municipais tiveram inegvel influncia na organizao poltica brasileira, assumindo relevantes atribuies de governo, de administrao e de justia. Desempenharam, tambm, um papel determinante na fundao e no ordenamento das cidades. Distribuam terras, realizavam obras pblicas, estabeleciam posturas, fixavam taxas, julgavam injrias verbais, entre outras aes. A repartio de terras era realizada em forma de sesmarias159 - concesso de terras feita mediante o pagamento de um foro - que, na maioria das vezes, era muito oneroso, alm de exigir a efetiva ocupao da terra em prazo determinado, sob pena de perder o direito ocupao. Essa repartio das terras, feita pela Cmara Municipal, compreendia a parte propriamente urbana, sob forma de lotes, e as reas extra muros, sob forma de pequenas sesmarias que iriam dar origem formao das chcaras. Esta distribuio estava subordinada s disposies do reino, especificamente s do livro IV das Ordenaes Manuelinas. Atravs de diversas posturas, as Cmaras Municipais procuravam regular o desenvolvimento e o aspecto da cidade. E, apesar da generalidade com que as Ordenaes do reino tratavam as matrias das posturas municipais, estas se apresentam com fortes semelhanas em ambos os municpios portugueses e brasileiros o que expressa uma transmisso de cultura efetivada atravs de processos que esto alm das especificaes dos instrumentos legais, propriamente ditos. Os costumes e a experincia vivida pelos portugueses que aqui chegaram para ocupar e gerir o Brasil foram um fator de extrema relevncia para a transmisso da sua cultura. A tradio portuguesa se faz, ento, sentir, na maioria das cidades brasileiras, fundadas no perodo colonial, atravs de trs aspectos fundamentais:

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O Captulo 3 Item 3.1, apresenta uma abordagem sinttica sobre o processo de regulamentao das terras no Brasil. Para um aprofundamento da questo sesmarial no Brasil ver C.PORTO, (1980) e R.C.LIMA (1987).

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os princpios urbansticos desenvolvidos em Portugal, desde o sculo XVI, e adotados no Brasil, quer na fundao de algumas cidades, quer na gesto da expanso e do desenvolvimento de outras, como o Recife, por exemplo; a base institucional de gesto urbana, com a figura do municpio e da Cmara Municipal; e as normas disciplinadoras da expanso e da vida das cidades as posturas municipais - que se constituem instrumento de gesto que consagram princpios urbansticos desenvolvidos na metrpole, porm, com medidas adaptadas, requeridas em face das peculiaridades locais. Para a constituio de um Municpio no Brasil Colnia se faziam necessrias determinadas providncias160: a definio do termo territrio do novo municpio e a definio de seus limites com outros municpios mais antigos dos quais o novo estava sendo desmembrado, indicando que terras, que arraiais, alm da nova sede municipal, iriam fazer parte do mesmo; a importante definio da gleba que pertenceria ao novo municpio como terra pblica, ou seja, o seu rossio, cujo fruto ou usufruto, de acordo com a orientao dos vereadores, iria redundar neste ou naquele desenho e traado da cidade, medida que sua expanso se desse; a constituio de uma administrao provisria at a primeira eleio para a Cmara; a cerimnia acompanhada por autoridade especialmente designada de determinao dos terrenos para a construo da Casa da Cmara e Cadeia e de erguimento do smbolo da autonomia municipal o pelourinho. A poltica urbanizadora da Coroa portuguesa, que vigorou at meados do sculo XVII, como uma parcela de uma poltica mais ampla de descentralizao, concentrava ateno e recursos nos ncleos maiores e fez com que as responsabilidades da urbanizao dos centros urbanos menores coubessem, quase inteiramente, aos donatrios e aos prprios colonos. Por outro lado, fazia com que coubesse s Cmaras, como rgos locais de administrao, a totalidade ou a quase totalidade das tarefas de controle dos mecanismos do crescimento urbano. Mecanismos estes que, em fins do sculo XVII, conservam-se, em seus fundamentos, como aqueles herdados da organizao municipal portuguesa. Em meados do sculo XVII, alguns fatores contribuem para transformao das bases do processo de colonizao e do sistema social da colnia: o fim da Unio Ibrica, levando a importantes perdas para a Coroa Portuguesa nas regies orientais de seu imprio ultramarino; a

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queda nos preos do acar e a divergncia instalada entre os interesses dos proprietrios rurais e os da Metrpole; e o interesse no incremento das atividades mineradoras como principal fonte de recursos para o Estado luso. Torna-se, ento, necessrio, por parte da Coroa, um controle mais direto da vida colonial e, como conseqncia, da urbanizao correspondente161. Desenvolveu-se, aos poucos, uma poltica de controle sobre as transformaes espaciais dos centros urbanos e procurou-se conferir monumentalidade aos edifcios pblicos. Como destaca N.G.REIS F. (1968), organizaram-se novos quadros tcnicos para o atendimento dessas exigncias com a Fundao das Aulas de Arquitetura Militar. A arquitetura civil, como a religiosa, reflete propenses semelhantes, comuns em centros urbanos maiores, assumindo, quando possvel, caractersticas monumentais. Essa nova complexidade da vida colonial implicou a diversidade dos grupos sociais urbanos e foi facilitada pela existncia de capacidade ociosa de mo-de-obra escrava, que transferida das lavouras para as construes. No caso de Pernambuco, desde a restaurao do domnio portugus, aps a expulso dos holandeses, a Coroa passou a administrar a Capitania, afastando a ingerncia do Donatrio. Neste contexto o Recife se transforma em vila e instala a sua Cmara Municipal, que participa, a partir de meados do sculo XVIII, do reforo da tendncia centralizadora da Coroa Portuguesa162, com impacto ainda maior de restrio expanso municipalista. O aguamento da crise econmica na sociedade lusa e o declnio das rendas geradas pelas principais atividades econmicas da Colnia, especialmente a minerao, levam crise o prprio regime colonial. 2.1.2 A Cmara Municipal do Recife Colonial O Recife nasce como povoado integrado vila de Olinda, com funes urbanas diferenciadas e complementares. Olinda, sede da Capitania de Pernambuco, sede do poder e centro administrativo, teve sua Cmara Municipal instalada em 1537 por Duarte Coelho que,

Para um aprofundamento desta questo ver M. MARX (1991). Para um aprofundamento de esta questo ver: N.G.REIS F. (1968), C.PRADO JR. (1985), G.SALGADO (1985), entre outros 162 A respeito dessa poltica de centralizao da Coroa Portuguesa ver: C.PRADO JR. (1985), G.SALGADO (1985), entre outros.
160 161

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em sua Carta de Doao163, posteriormente denominado Foral de Olinda, define os termos da vila de Olinda no qual se insere
A ribeira do mar at o arrecife dos navios, com suas praias, at o varadouro da galeota, subindo pelo rio Beberibe ...164

Assim, o Recife, ancoradouro natural arrecifes dos navios se insere no territrio de jurisdio da Cmara de Olinda. No incio do sculo XVII, Olinda, sede do poder e centro administrativo, abrigava o comrcio, os servios, as escolas, os servios religiosos e a rea residencial dos governantes e dos principais senhores da terra. O Recife abrigava os servios pesados ligados funo porturia e era local onde se concentravam os armazns de produtos de exportao, a alfndega, os alojamentos dos funcionrios e trabalhadores do porto, tripulantes, soldados, barqueiros, pescadores, albergues, tabernas e prostbulos para os homens do mar, fortificaes e instalaes militares para segurana da principal porta de entrada da Capitania e, tambm, Igrejas, para a assistncia religiosa aos viajantes. (J.A.G.MELLO, 1981) No domnio holands (1630-54), a vila de Olinda incendiada, passando o Recife sede da Capitania de Pernambuco, quando se desenvolve como ncleo urbano porturio, por onde escoa toda a produo aucareira da regio, passando a se destacar entre as cidades do pas, pelo seu desenvolvimento e pelos seus planos e solues urbansticas. Tambm os holandeses trouxeram seus engenheiros militares, como cita N.REIS F.(1968). Construram pontes, fizeram planos, ocuparam a ilha do Recife e se expandiram para a ilha de Santo Antnio e So Jos, 165 enfrentando a exigidade de terra firme, com as solues que traziam dos Paises Baixos166. E, conforme diz J.L.MENEZES (1993, p. 152),

J.A.G.MELLO (1974, P. 39) esclarece que a Carta de Doao de Duarte Coelho Cmara de Olinda, contendo o patrimnio deste Concelho e dos moradores da vila, era impropriamente chamado de Foral, uma vez que este instrumento encerra dispositivos de direito pblico e se apresenta como um diploma concedido pelo rei ou por um senhorio laico ou eclesistico, a determinada terra, contendo normas que disciplinam as relaes de seus povoadores ou habitantes entre si e destes com a entidade outorgante. 164 J.A.G.MELLO (1974, P. 41) 165 Os holandeses se destacavam, entre os europeus da poca, no desenvolvimento de sistemas de fortificao mais sofisticados, compostos de elementos de construo militares que exigiam conhecimentos vastos e profundos de geometria, matemtica e trigonometria. Maurcio de Nassau, engenheiro militar holands, constitua-se uma referncia entre os demais engenheiros da Holanda. Aps conquistar dos espanhis a cidade de Coerverdan (1592), nomeado para o Brasil, para construo da cidade fortificada na Ilha de Antnio Vaz, em Recife. (M.TEIXEIRA. & M.VALLA, 1999) 166 Para uma abordagem do Recife no perodo holands ver: J.A.G.MELLO ( 1979), J.L.M.MENEZES (1998, 1993, 2000)
163

78 ... forado pela necessidade de terras secas para as moradias, face ao crescimento da populao, veio a provocar, estamos certos, os primeiros aterros. No Recife, judeus solcitaram permisso para aterrar o rio no lado oposto ao mar, ocupando trecho assoreado em parte, para construes de moradias a ento rua dos Judeus, hoje do Bom Jesus, antes, da Cruz.

Aps a expulso dos holandeses, Olinda restaurada, como sede da capitania pernambucana, passando o Recife a ser gerido pela Cmara Municipal daquela cidade. Inicia-se, ento, o embate entre a hierarquia social, firmada no poder econmico e poltico dos senhores de engenho, com o apoio da Coroa Portuguesa, e a classe em ascenso da burguesia comercial, para cuja ascenso a prpria Coroa contribuiu, j que comea a desligar-se da velha aliana com os plantadores167. Com a agricultura aucareira abalada pelo comrcio internacional, os senhores de engenho deixam de dominar a poltica de governo da metrpole em relao ao Brasil, o que j indicava o incio de uma nova poca. Apesar disto, os senhores de engenho, juntamente com os lavradores de canaviais, continuavam a ser beneficiados por provises rgias, nos primeiros anos do sculo XVIII, no permitindo que a execuo de suas dvidas envolvesse suas fbricas e lavouras, mas, apenas, os rendimentos delas. (MELLO, J.A.G., 1981) Para o Recife, aps a restaurao do domnio portugus (1654), veio de Portugal grande nmero de reinis portugueses do Reino - para preencher os claros deixados na classe comercial com a retirada dos holandeses. Gente de condio social modesta e humilde, dos campos e das cidades portuguesas, ambiciosa e querendo fazer fortuna, diante das oportunidades que se apresentavam: mercadores, comissrios volantes, mascates e oficiais de vrios ofcios manuais, alm dos burocratas e dos militares. A elite comercial que se forma em Recife, por portugueses, passa a financiar os produtores da cultura aucareira, centralizados em Olinda, utilizando elevadas taxas e executando hipotecas. No final do sculo XVII, vrios desses portugueses do Recife j detinham fortuna, oriundas do comrcio de gneros do Reino, da cobrana das rendas do Estado, do trfico negreiro, do exerccio de profisses mecnicas, e outras. Apesar da superioridade econmica, os comerciantes portugueses do Recife no possuam autoridade poltica, uma vez que a Cmara Municipal, sede do poder poltico, se localizava em Olinda, qual o Recife era submetido. Com o reforo do domnio da metrpole

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sobre a colnia, ampliando os rgos de administrao e criando novos tribunais e cargos pblicos, para os quais fossem providos os naturais da terra nos ofcios de justia e fazenda168. Com a demonstrao do interesse da Coroa pela classe ascendente, acirra-se a concorrncia estabelecida entre os imigrantes reins do Recife os mascates - e os senhores de engenho, os lavradores, os profissionais liberais e os militares sediados em Olinda e, em grande nmero j naturais da terra - os mazombos - especialmente pela disputa do exerccio de cargos honrosos da republica, em especial, os postos de milcia auxiliar as Ordenanas. O Recife, pelo seu porto, funcionava como centro comercial e morada dos negociantes, passando a ser, tambm, objeto da hostilidade da nobreza olindense. Tal situao repercute na Cmara de Olinda, que passa a negar tudo o que pudesse contribuir para o desenvolvimento do Recife e para a melhoria dos seus moradores. Entre 1690 e 1710, a Cmara de Olinda pediu insistentemente ao Rei que construsse um porto ao p dos morros da vila, visando prescindir do porto do Recife. Por outro lado, a prpria Cmara de Olinda se esforava pela manuteno da dependncia do Recife, embora um grande nmero de reunies desta Cmara j se fazia em sede prpria no espao recifense, desde finais do sculo XVII. Os comerciantes do Recife, por sua vez, em face da dependncia poltica de Olinda, e, diante de certas restries impostas pela Coroa quanto participao de mercadores nas Cmaras Municipais, no se sentiam cidados, e, sim, colonos, uma vez que no lhes era permitido participar da administrao pblica. Esta situao se modifica quando a Rainha Regente define como mercadores apenas as pessoas que assistem a portas abertas. Assim, estavam capacitados para integrar a Cmara os homens de negcio aqueles mercadores de sobrado, ou seja, os que vendiam por atacado. Com a nomeao, em 1707, de um Governador para Pernambuco favorvel aos mascates, prepara-se o caminho para a emancipao do Recife, que se consolida com a Carta Rgia emitida para o Governador, em 19 de Novembro de 1709169:

Para uma abordagem do Recife no perodo da restaurao do domnio portugus ver: J.A.G.MELLO ( 1981), E.C.MELLO (1975), E.C.MELLO (1995), M.SANTOS (1986), e outros. 168 J.A.G.MELLO (1981, P. 115) cita tal determinao proveniente da Proviso de 20 de abril de 1705. 169 Carta Rgia expedida pelo Conselho Ultramarino, citada por J.A.G.MELLO (1981, p.122)
167

80 havendo visto o que informastes sobre a assistncia dos Governadores e Ministros na Cidade de Olinda, e no no Recife, como costumam, e sendo informado das razes que h mais forosas para esta mudana, por Ministros que serviram nessa capitania, e ser justo se evitem as desunies que h entre os moradores da Cidade de Olinda com os de Recife, fui servido permitir que se crie em vila o mesmo Recife e que vs com o Ouvidor geral lhe faais o termo que entenderes pode caber no distrito da mesma vila e que o Juiz de Fora faa as audincias uma semana em Olinda e outra no Recife.

O alvar da criao da vila do Recife chega de Lisboa a 5 de Fevereiro de 1710, erguendo-se o Pelourinho ato formal de criao da vila em 15 de Fevereiro de 1710, na principal praa do Recife a Praa do Corpo Santo. (E.C.MELLO, 1995, p.226). Com a reao dos olindenses, colocando abaixo o pelourinho, d-se inicio Guerra dos Mascates, que se constitui, como destaca N.REIS F. (1968, P. 26), o primeiro conflito social no Brasil, no qual uma camada social urbana tomou parte ativa. Segundo J.A.G.MELLO (1981), da disputa que se gera, entre os mascates do Recife e os mazombos de Olinda, resultam aspectos anti-monrquicos, alm da tendncia republicana e uma certa hostilidade aos burgueses reins do Recife, que se mantm at o sculo XIX, quando os recifenses j no seriam mais mascates e, sim, marinheiros. Os argumentos que a nobreza da terra invocara, em 1710, retornam na Revoluo de 1817, nas vsperas do Imprio brasileiro. O termo do Recife rea sobre a qual a Cmara do Recife passava a ter jurisdio inclua, alm da freguesia de So Frei Pedro Gonalo do Recife, compreendendo a ilha do Recife, propriamente dito, a ilha de Santo Antnio e So Jos, alm de trs freguesias rurais: Muribeca, Cabo e Ipojuca, donde provinha a maior parte dos Vereadores naturais de Pernambuco170. O Recife contava, por volta de 1711, com 1.600 fogos (edificaes) e com cerca de 15.000 almas (pessoas) ou mais. Em meados do sculo XVIII (1747), j contava com 2.000 edifcios, entre casas trreas e sobrados, habitados por quase 30.000 pessoas, indivduos adultos e prvulos, brancos e negros, libertos e escravos.171 (MAPA 1)
J.A.G.MELLO (1981) faz um levantamento dos membros da Cmara do Recife, atravs do Livro de Atas de Vereao da Cmara do Recife dos anos de 1714 a 1738, apresentando informes biogrficos de um grupo de 88 Vereadores e Procuradores. 171 H divergncias quanto a esses dados de populao do Recife, entre autores. Os dados acima referidos foram extrados de M.SANTOS (1986, p. 8 e 15) - uma crnica do cirurgio portugus Manuel dos SANTOS, acerca dos acontecimentos passados em Pernambuco, entre 1707 e 1715, intitulada por seu autor de Narrao Histrica das Calamidades de Pernambuco, escrita e acrescentada em 1749, bem como de uma carta por ele prprio escrita em 1747. J M.O.LIMA (1997, p. 201), em obra editada pela primeira vez em 1895, atribui a Recife, por ocasio da Guerra dos Mascates, uma populao de 8.000 habitantes. Rocha POMBO. Histria do Brasil, vol. VI, p. 608, citado por P.SINGER (1977, p. 276), estima uma populao de 12.000 habitantes para Recife, na poca em questo.
170

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MAPA 1 Recife, 1759 Planta do Plano da Villa de Santo Antnio do Recife de Pernambuco... levantada pelo Padre Jos Caetano memorvel ex-Jesuita. Fonte: Arquivo do Estado Maior do Exrcito. Rio de Janeiro. [Termo do Recife: Freguesia de So Frei Pedro Gonalo do Recife: a ilha do Recife e a Ilha de Santo Antnio e So Jos]

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A Cmara do Recife, instalada sob o domnio portugus, passa a funcionar, como as demais Cmaras Municipais das cidades e vilas brasileiras, sob a gide das Ordenaes Filipinas. Os oficiais da Cmara - denominao dada aos membros que a compunham eram eleitos, sendo que participavam deste processo eleitoral, como eleitores e candidatos aos cargos, apenas os homens bons172 da localidade. As eleies efetuavam-se a cada trs anos e nelas eram escolhidos aqueles que durante um ano, alternadamente, serviriam nos cargos de juzes ordinrios, vereadores, procuradores, tesoureiros, juiz de rfo, etc. Utilizavam-se os pelouros
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bolas de cera que envolviam o

nome do candidato escrito em papel repetindo o processo eleitoral das Cmaras portuguesas, estabelecido desde as Ordenaes. Afonsinas, e confirmado nas Ordenaes em vigor174. Os Oficiais da Cmara assumiam as atribuies, tambm, determinadas nas Ordenaes do Reino: o Juiz Ordinrio - o presidente nato da Cmara exercia a funo de Juiz, alternando-a com outra funo para a qual tinha sido eleito, alm de fiscalizar os demais funcionrios municipais; os Vereadores determinavam impostos e os preos de determinados produtos; fiscalizavam a aplicao da lei pelos Juzes Ordinrios e, principalmente, elaboravam as posturas e os editais municipais; o Procurador auxiliado por um Tesoureiro, era responsvel pelos bens da municipalidade, cabendo-lhe cuidar dos reparos e consertos referentes a casas, fontes, pontes, chafarizes, poos, caladas e outros bens do Cmara; ao tesoureiro cabia arrecadar as rendas locais.175

A restrio para participar das eleies das Cmaras Municipais somente os homens bons uma tradio que vem dos costumes oriundos de perodo anterior s Ordenaes Afonsinas e por elas consolidada. (Ord. Afonsinas L. I, T. XXVII 8. (Citado no Captulo 1, deste trabalho) . As Ord. Filipinas. L.I, T LXVI 28, confirma esse processo (Citado no Capitulo 1, deste trabalho). 173 Termo de Vereao (22.10.1777): Termo de Vereao de abertura do Pelouro dos novos officiaes da Camara, e de novas Posturas que se fizeram... E logo por elles foi mandado vir o cofre do Pelouro que se achava recolhido no Convento de So Francisco desta mesma Villa, e aberto o dito cofre se mandou vir um menino de tenra idade tirar um Pelouro dos dous que se achavam dentro dos sacos, e aberto ele se achou sairam eleitos para vereadores do anno de mil setecentos e setenta e oito ... para virem tomar posse a esta Casa da Camara dos ditos cargos no primeiro de janeiro dos dito anno, e accordaram que, se, embargo de haver provimento determinando abrirem-se os Pelouros no primeiro de Novembro e no se achar no dito dia nesta praa o Doutor Juiz de Fora presidente por estar de partida para a correio de fora, abrir-se o Pelouro no dia de hoje com a Presidencia do dito Menistro.... (Grifo nosso) [IAHGPE. Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da CMR, L.3 (1771-1784), p 200v.] 174 Ord. Afonsinas L. I, T. XXIII 43 a 46 (Citado no Captulo 1, deste trabalho) Ord. Filipinas L. I, T. LXVII (Citado no Captulo 1, deste trabalho) 175 Para uma anlise mais detalhada da atuao das Cmaras Municipais brasileiras no Brasil Colnia ver: J.B.C.LAXE (1885), E.ZENHA (1948), V.LEAL (1975), G.SALGADO ( 1985), e outros.
172

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Cabia Cmara eleger, na presena necessria do Ouvidor ou Provedor da Capitania: os Capites-Mores das ordenanas, os Sargentos-Mores e outros postos das tropas auxiliares; os Almotacs, encarregados de fiscalizar o abastecimento e o preo dos vveres; observar a construo de obras; zelar pela limpeza da vila; e outros.Compunham, ainda, a administrao municipal, o alcaide-pequeno, o escrivo da Cmara, o porteiro, o quadrilheiro, os carcereiros, o distribuidor, o inquiridor, os solicitadores, os contadores dos efeitos e custas, os escrives da almotaaria, o feitor e almoxarife, todos nomeados pela Cmara. Apesar de seguir as determinaes das Ordenaes Filipinas, a Cmara de Recife, como aquelas dos demais municpios brasileiros, apresenta uma prtica que, em muitos aspectos, se distingue da portuguesa. A realidade imposta no Brasil Colnia, bem distinta da do Reino, levou a adaptaes das determinaes das Ordenaes Filipinas, calcadas nos padres costumeiros locais, o que contribuiu para marcar a diversidade entre os dois territrios. Entre outras adaptaes, G.SALGADO (1985) destaca: A qualificao de homens bons, por exemplo, diferia de Portugal para o Brasil: as Ordenaes vetavam a incluso nessa categoria dos que exercessem ofcios mecnicos. Segundo a Proviso de 8 de Maio de 1705, no eram considerados aptos para participar do processo eleitoral, nem como eleitores, nem como candidatos, os mecnicos operrios, degredados, judeus que pertenciam classe dos pees. Contudo, na Colnia, o exerccio dos ofcios mecnicos no era impedimento participao nos cargos da administrao municipal. Os cargos trienais dos Juzes de rfos, separados dos Juzes Ordinrios, foram criados, apenas, no Brasil Colnia pelo Alvar de 2 de Maio de 1731. J o cargo de Procurador na Colnia revestiu-se, ao contrrio do preconizado pelas Ordenaes, de grande importncia, pois os direitos do indivduo colonial tiveram nele seu advogado nato e seu defensor. A respeito das peculiaridades que assumem os municpios brasileiros, E.ZENHA (1948) comenta que, da mesma forma que o municpio, na Pennsula Ibrica, permaneceu com sua estrutura fundamental quase a mesma dos remotos tempos medievais, no Brasil, o municpio consolida essa tradio, embora se apresenta enriquecido de funes, se comparado ao prprio municpio portugus, j reduzido, nos sculos XVI e XVII, a mero organismo administrativo.

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Comparando a atuao municipal no contexto dos dois territrios, E.ZENHA (1948) enfatiza que no Brasil, no perodo colonial, o municpio se caracteriza por uma demarcada funo poltica e extensa funo jurdica em dissonncia com a administrativa, que aqui tornouse praticamente nula. A realidade a ser tratada pelo Cmara Municipal no Brasil, distante da Coroa, levou a que o municpio brasileiro retrocedesse a um passado ativo e mltiplo dos Concelhos municipais portugueses, j desvanecido, o que lhe imprimiu uma peculiaridade funcional, que se somou aos aspectos regulamentados pelas Ordenaes. Esse duplo aspecto de instituir-se segundo a tradio portuguesa, sob a regncia de sua Lei Maior, e, ao mesmo tempo, impingir um processo novo que, muitas vezes fugia regra e ao controle da Coroa, leva E.ZENHA (1948, p. 39) a afirmar:
Ingenuidade de truz que leva a um simplismo absurdo o de considerar-se que trs sculos de municpio, dentro de ambiente econmico, social e geogrfico totalmente diferente, no tenham orientado a instituio por caminhos diversos e no tenham obrigado a acomodaes e contores fceis de imaginar.

Analisando algumas atividades exercidas pela Cmara do Recife, percebe-se esse duplo aspecto: de um lado, a tradio portuguesa incorporada nos processos administrativos, na preocupao no atendimento das Ordenaes Filipinas e demais leis suplementares, e na adoo de posturas de mesma matria daquelas elaboradas pelas Cmaras das cidades portuguesas; de outro lado, a peculiaridade dos processos locais exigindo dos oficiais da Cmara interpretaes das regras impostas. Nos Livros de Vereaes e Accordos da Cmara Municipal do Recife176, alm das atas das reunies, encontram-se algumas posturas municipais, conforme estava disposto desde as Ordenaes Afonsinas177. Havia, contudo, um livro separado, especfico para o registro das posturas, cuja referncia se encontra no Termo de Vereao, datado de 26 de Junho de 1762178. Na leitura do registro dessas atas, torna-se evidente a preocupao da Cmara do Recife em

Os Livros de Vereao e Accordos da Cmara Municipal do Recife encontra-se no Instituto Arqueolgico, Histrico e Geogrfico de Pernambuco. A pesquisa realizada para respaldar a anlise aqui procedida abrangeu os Livros 3 (1771-1784) e 4 (1784-1806), uma vez que o Livro 1, encontra-se nos Arquivos da Cmara sem condies de consulta e o Livro 2 econtra-se desaparecido, como, tambm, no foram encontrados os Livros de Posturas, que registravam, em separado, as posturas elaboradas pela Cmara do Recife. Parte da pesquisa do Livro de Vereaes foi completada em PM.RECIFE (1976, 1977 e 1985) 177 Ord. Afonsinas L. I, T. XXVII 8. (Citado no Captulo 1, deste trabalho) 178 Termo de Vereao (26.06.1762): Termo de vereao e de como foram chamados os repblicos para concordarem sobre a reforma das posturas.... todos repblicos e convocados para efeito de se assentarem e diminuirem as posturas deste Senado por se acharem com alguns desconvenientes em ofensa do mesmo Senado e da repblica e todos uniformemente assentaram nas posturas que se escreveram em livro separado em que tambm assinaram ... (Grifo nosso) [P.M.RECIFE, 1976, P. 47 ] Ver Ord. Filipinas. LI,T. LXVI 28 (Citado no Capitulo 1, p.30/nota 79, deste trabalho)
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elaborar posturas de conformidade com as Leis do Reino179, como, tambm, a preocupao de anular licenas dadas pela Cmara que fossem contrrias legislao da Coroa180. Algumas posturas registradas nos Termos de Vereao da Cmara do Recife, apesar de refletirem necessidades da prpria cidade, regulam matrias j existentes nas posturas portuguesas, cujas regras determinantes se encontram nas Ord. Filipinas, L.I, T.LXVI, 28 a 31. So exemplos aquelas que obrigam fazer cercados para defenderem as lavouras dos animais soltos181; que expressam os cuidados com a higiene pblica, quando disciplinam matana de animais e despejo dos restos182; que refletem a interveno, seja na produo agrcola disciplinando a plantao de arroz e de algodo183, seja no comrcio da cidade - regulando os pesos e medidas das mercadorias184. Outras posturas, contudo, envolvem aspectos peculiares da vida da cidade, que se somam queles que se constituem matrias tratadas nas posturas portuguesas. Mesmo
Termo de Vereao (11.11.1780): ...juntos em vereao com as pessoas da governana e sendo ai foi proposto que em virtude do provimento do Doutor Corregedor actual Antonio Jose Pereira Barroso de Miranda Leite, fizessem novas Posturas abolindo as que forem contrarias ao esperito das Leys na forma do mesmo provimento, o que visto pelos ditos oficiais atuais, e republianos, disseram e declararam que para poderem dar execuo ao mesmo provimento lhes era preciso tempo para verem as Posturas, e as Leys do Reino, com as quais em tudo se queriam conformar ... (Grifo nosso) [IAHGPE. Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da CMR, L.3 (1771-1784), p 236.], Ver Ord. Filipinas LI T LVIII 17 (Citado no Captulo1, p.30/nota 79, deste trabalho) 180 Termo de Vereao (07.07.1784): ...Acordaro que licensas que se tinho passado a varias pessoas ... eram nulas e de nehum vigor por serem contrarias disposio da Ord. Liv. 1, T.T. 66 8 e a Proviso de vinte e trez de setembro de mil seiscentos e quarenta e hum assignalada pelo Real Punho, e o Alvara de Ley de quinze de Dezembro de mil seiscentos e noventa e seis ... E que por isso foro nulamente dadas as taes licensas, e sem a devida reflexo por no poder este Senado dispensar nas Leys nem fazer Posturas contrarias a elas... [IAHGPE. Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da CMR, L.4 (1784-1806), p 2.], conforme Ord. Filipinas LI T LVIII 17 (Citado no Captulo1, p.30/nota 79, deste trabalho) 181 Termo de Vereao (09.05.1772): ....Acordaram que se fizesse um edital mandando que tanto os donos dos gados como os donos das lavouras sejam obrigados a fazer cercados para defederem os ditos gados...[P.M.RECIFE, 1985, P. 214 ] 182 Termo de Vereao (09.05.1772): E acordaram que os Marchantes sejam obrigados a fazer tanques com telheiros fortes para desntro deles matarem as reses e recolherem o sangue o qual sero obrigados a mandar deitar ao mar em tinas, da mesma sorte que o manda executar o contratador o que sero obrigados a executar com a pena de quatro mil ris cada rs por cada vez que constar que mataram fora do telheiro, e no lanaram o sangue ao mar... [P.M.RECIFE, 1985, P. 193] 183 Termo de Accordo (12.07.1777): Postura da Camara da Villa do Recife de Pernambuco promovendo a Lavoura do Arroz e Algodo //. Considerando a Camara desta Villa que dilatada a planta de arroz e algodo nesta Capitania se formaria destes dous generos um ramo de comercio tanto ou mais importante que o asucar pela manifestada experiencia da sua maior produo considerada da colheita e pronto consumo com o seu transporte para Europa; onde pelo uso comum se tem feito o primeiro genero necessario, a industria tem dado valor ao segundo. E procurando prover pela causa publica do Estado que tanto enteresse com o progresso da lavoura e do comercio como fundamentos solidos do seu aumento, ordenou com assistencia dos homens bons a este respeito o seguinte... [IAHGPE. Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da CMR, L.3 (1771-1784), p 194-194v.] 184 Termo de Vereao (11.07.1781): ...requerimento que fez o povo desta vila para que se fizesse uma Postura certa pela qual se determinasse que nehuma pessoa revendesse peixe se no depois de preceder a almotacaria a qual sero obrigadas todas as pessoas que compram peixe para revender, a ir procurar do almotace do tempo, o qual lhes arbitrar o preo por que as sobreditas pessoas o devem vender a razo de peso, regulando-se para esta faixa pela grandeza e qualidade do peixe... [IAHGPE. Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da CMR, L.3 (1771-1784), p 246-246v.]
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invocando a permisso da Lei do Reino, uma postura da Cmara do Recife estabelece, em 1768, a cobrana de penso aos pescadores - donos de currais e de redes de arrastar visando renda para o municpio185, suspendendo-a186, posteriormente, diante da reao geral dos pescadores. Se, de um lado, essa postura constitui-se como um exemplo de medida estritamente local, por outro lado, o processo no qual ela foi estabelecida e, em seguida, suspensa, exemplifica a interao e o relacionamento da Cmara do Recife com a sociedade local por ela gerida. A Cmara do Recife exerce seu poder de polcia atravs da fiscalizao de estabelecimentos comerciais187; da aprovao das edificaes da vila, quando decide, inclusive, a localizao das construes nos seus termos, especialmente quando requeridas em reas de servido pblica188, ou em reas de restinga, prximas ao mar e aos mangues189. Essa fiscalizao, tambm, atua nos edifcios em construo, sem a devida licena, cuja providncia adotada pela Cmara, em alguns casos, consiste na autorizao da demolio, como no caso do arco assobradado da Rua da Cruz 190. Alm dessas funes de administrao da cidade, a Cmara se incumbia da construo e do reparo de prdios pblicos, fazendo arremataes para construes, como, por exemplo, as
Termo de Vereao (06.07.1768): ...pelos oficiais da Cmara lhe foi proposto que pela lei do reino lhes permitido fazer as posturas para a economia dos moradores e atendendo juntamente as precisas despesas e a decadncia das rendas desta Cmara propuseram ser justo se impusessem postura, alguma penso anualmente aos currais dos peixes, as redes de arrastar e as de tresmalho, e juntamnte as jangadas do alto ... [P.M.RECIFE, 1985, P. 135 ] 186 Termo de Vereao (03.08.1768): ...E logo no mesmo dia, ms e ano apareceram as pessoas de governana abaixo assinadas e tornando-se a propor a matria determinada no acrdo de seis de julho do presente ano sobre a penso imposta aos pescadores dos cuurrais, redes de arrasto, tresmalhos e jangadas assentaram uniformememente em presena do Doutor Juiz Presidente que suspendesse a dita determinao e que as licenas se concedessem sem penso alguma e que se cuidasse to somente na observncia das posturas que tem este Senado,... [P.M.RECIFE, 1985, P. 139 ] 187 Termo de Vereao (26.06.1762): ...sendo notificados ...para apresentarem os papeis de licenas e aferimentos de que tinham suas logeas abertas pelas terem fechadas no dia da correio geral... [P.M.RECIFE, 1976, P. 47 ] 188 Termo de Vereao (14.12.1782): ...deferiu a petio que fez ofcio Jose de Souza Rangel sobre as casas que pretendem edificar Antonio Raposo, Manoel Moreira Temporal e Joo Gbr. Rodrigues em terras pertencentes a servido publica entulhando o mar que to bem he da mesma servido e se asentou que fossem notificados os sobreditos para no se edificarem casas com a pena de serem demolidas e de forar-se a Camara na forma da ordenao Lib. 1 Folhas 66 11... [IAHGPE. Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da CMR, L.3 (1771-1784), p 263] 189 Termo de Vereao (03.03.1787): ...sobre o Requerimento de Gregrio da Silv. Costa na ereo das nove casas que pretende fazer no Citio da Rua da Praya pela parte da pancada do mar, e se informou com oposio deste Senado por aclamar ser a terra restinga da servido publica... [IAHGPE. Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da CMR, L.4 (1784-1806), p 27.] 190 Termo de Vereao 922.09.1787): ...Acordaro e determinaro os Procuradores deste Senado para que por parte do mesmo va sem perda de tempo ver huma morada ... que pretende erigir o Pe Nicolau Vaz Salgado na Rua da Crus por quanto fomos informado, que sem ordem deste Senado quer fazer ... um Arco assobradado na entrada de hum beco que vay ter ao porto das canoas com evidente damno publico, sendo que o dito Procurador ache melheior para a obra ... toda feita, ou principtada a far demulir noteficando ao dono e officiaes da mesma obra para no continuar por enquanto aquela parte, sendo a despesa que se houver de fazer com este procedimento conta do mesmo Senhorio, e que todo official, ou agente que no obedecer ao mesmo procurador neste efeito seja preso a ordem deste Senado para ser castigado com as penas convenientes a sua obedincia... [IAHGPE. Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da CMR, L.4 (1784-1806), p 31-31v.]
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varandas da Casa da Cmara e Cadeia191; elegendo depositrio das execues dos leiles, em geral entre pessoas abonadas pela sociedade local; bem como elegendo avaliadores para prdios urbanos, em geral entre pessoas ligadas ao ofcio da construo carpinteiros, pedreiros, etc192. Diante da escassez dos engenheiros de formao, na poca, a atividade de construo era exercida, predominantemente, por mestres do ofcio carpinteiros, pedreiros que eram responsveis, muitas vezes, pelos requerimentos enviados Cmara para aprovao das edificaes. Competia Cmara, tambm, cobrar foro pelos terrenos que lhe pertenciam, embora a questo dominial se apresentasse bastante confusa, principalmente no que se refere ao domnio da Cmara e das irmandades religiosas. Como cita F.A.P.COSTA (1966,V.6, p. 94):
... o procurador dos ofcios de carpina e marceneiro, da irmandade de S.Jos, santo dos seus ofcios, os quais requereram que pretendendo fundar uma igreja sob a invocao de S.Jos, ... em terras que aforaram ao Padre Mateus Correia; e ignorando-se as ditas terras efetivamente pertenciam ao referido padre, ou Cmara, que, neste caso, ofereciam foro de oitenta ris por palmo, at que se resolvesse a quem de direito pertencia sse terreno...

Outros aspectos do funcionamento das Cmaras Municipais no Brasil Colnia podem, ainda, ser citados. J.T.SILVA (1984) comenta que a omisso na elaborao do projeto urbanstico para as cidades permitia s Cmaras desempenharem suas funes ao lado da populao, requisitando pessoas e mo-de-obra local para a execuo de servios de infraestrutura. O no-cumprimento das determinaes atribudas pela edilidade implicava pesadas multas para os infratores. Um outro instrumento muito empregado pelas Cmaras para garantir os privilgios dos homens bons o Auto de Denncia, que autorizava aos vereadores exercerem um combate sistemtico prtica dos atravessadores, consentindo, com isso, uma poltica de exclusividade para os contratantes. C.MIRANDA (2000 p. 324) comenta:
No Auto de Denncia, o indivduo poderia ser acusado pelo crime de ter infringido uma postura municipal, abatendo animais para venda da carne sem a devida autorizao. Diante do arbtrio desses instrumentos, restavam populao o temor e o respeito.

As competncias das Cmaras eram, pois, as mais variadas e nem sempre havia uma ntida distino entre as de carter essencialmente administrativo e as de natureza judicial ou
Termo de Vereao (24.04.1771): ...e se arrematou a obra das varandas da Casa da Cmara e audincias... [IAHGPE. Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da CMR, L.3 (1771-1784), p 123v.] 192 Termo de Vereao 912.03.1776): ...elegeram para depositario dos bens das execues e arremataes a Manoel dos Santos Correia homem bom e abonado morador ao porto das canos desta Villa, e para avaliadores dos predios urbanos das mesmas execues a Francisco Xavier de Lima mestre carapina inteligente, e de boa consciencia, ao que paresse, e a Antonio Manoel Ferreira ..... mestre pedreiro e com os mesmos requisitos aos quaes todos mandaram passar provimentos em forma, ordenando que eu escrivo os fizesse notificar para nos termos de tres dias os virem tirar, e se lhe dar juramento pela perciso que ha de serem providos semelhantes officios... [IAHGPE. Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da CMR, L.3 (1771-1784), p 177-177v.]
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mesmo poltica. Ao se instalar no momento em que se fortalece a tendncia centralizadora da Coroa Portuguesa no Brasil-Colnia, a Cmara do Recife, bem como as Cmaras dos demais municpios do Brasil-Colnia, vo sendo desprovidas das importantes funes que, desde o sculo XVI, elas desempenhavam. Como ressalta E.ZENHA (1948), nos dois primeiros sculos da colonizao, o municpio no s teve o prestgio real e a autonomia ampla, como o Concelho foi o rgo mais apto e que melhor se prestou obra colonizadora. Isolado, com o conhecimento das causas locais, todas as vezes que a metrpole que ria intervir, entrava em contato com a Cmara. Por outro lado, como organismo oficial, era alvo de constante apelo dos colonos, para o atendimento das mais diversas necessidades. Com a poltica de centralizao da metrpole, o municpio entra no sculo XIX j desfigurado. Adotando um posicionamento, de certa forma distinto, daquele apresentado por E.ZENHA (1948), que ressalta as funes polticas e jurdicas desempenhadas pelas Cmaras Municipais, R.FAORO (1975, p. 187) considera que
... as cmaras nunca passaram de corporaes administrativas, sem a fantasiosa prerrogativa de colaborar na vontade poltica colonial. A lei de organizao municipal de 1 de Outubro, ao assegurar a tutela do governo provincial e geral sobre as cmaras, fixando-lhes o carter puramente administrativo, reconheceu uma realidade tradicional, apesar do renascimento primaveril dos dias da Independncia.

2.2 O BRASIL REINO UNIDO A PORTUGAL: TRANSIO DA COLNIA AO IMPRIO Na transio da Colnia para o Imprio, vrios fatores contribuem para a definio das bases poltico-admninistrativas que se consolidariam no Brasil Nao. Tais fatores remontam ao final do sculo XVIII, no contexto de um processo que caracteriza a crise do regime colonial. Da rivalidade entre os nascidos no reino os marinheiros e aqueles nascidos na colnia os mazombos - surge o sentimento nativista, que expressa uma tomada de conscincia, no Brasil, da situao colonial, manifestando a crise do sistema atravs dos movimentos de libertao nacional. As vrias manifestaes revolucionrias - Mineira (1789),

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Carioca (1794), Baiana (1798) e Pernambucana (1801) prepararam as bases para o nacionalismo que se instala no sculo XIX.193 As estratgias e as negociaes polticas estabelecidas, neste perodo, deram margem agitao que marcou o perodo que se estende ao joanino, compreendendo, praticamente, todo o primeiro reinado e o perodo regencial, avanando at meados do sculo XIX, aps a consolidao do segundo reinado. Este item aborda, em termos gerais, as condies de instituio do Brasil Reino, destacando a importncia da estada de D.Joo VI no Brasil, expressa pela legislao urbana por ele estabelecida, bem como pelas atitudes de inovao introduzidas pelo Regente Portugus. 2.2.1 A Instituio do Brasil Reino D. Joo VI, com toda a famlia real e mais de 15 mil fidalgos, transferiu-se para o Brasil194, no incio do ano de 1808. Parte da frota, na qual se encontrava o Regente, desembarcou na Bahia no dia 21 de Janeiro daquele ano, deslocando-se, cerca de um ms depois, para o Rio de Janeiro, onde aportou em 8 de Maro, para estabelecer naquela cidade a sede da monarquia portuguesa195. Ainda na Bahia, algumas medidas tomadas por D. Joo VI mudaram por completo a vida do Brasil. Aos sete dias de sua estada na Bahia, assinou a Carta Rgia de 28 de Janeiro de 1808196, franqueando os portos do Brasil a todas as naes aliadas Coroa portuguesa. A partir de ento, o Brasil deixou de ser colnia de Portugal. Por outro lado, a praa de Lisboa perdeu as condies de vasto e precioso esturio, para onde afluam todos os produtos e todas as riquezas da flora, das lavras e das minas brasileiras.
Para uma anlise das formas de pensamento em voga no Brasil, no final do sculo XVIII, expresso pelos movimentos de libertao nacional, ver C.G. MOTA (s/d). 194 A vinda da Corte portuguesa para o Brasil derivou do conjunto de circunstncias que assinalaram o agitado momento por que ento atravessava a Europa, presa por convulses que sobre ela desencadeara a Revoluo Francesa de 1789. A Inglaterra, por sua vez, utilizou-se desse momento para completar sua poltica de absoro econmica do reino lusitano, interferindo, atravs de sua diplomacia, na transferncia da Corte.( C. PRADO JR. 1985) 195 Henrique CANCIO, em seu livro D. Joo VI, publicado na Bahia em 1909, faz um relato minucioso da estada de D. Joo VI no Brasil, desde os momentos que antecederam sua partida de Portugal, at o seu retorno ptria portuguesa. 196 Segundo H.CANCIO (1909 p. 57), esta carta sujeitava todas as mercadorias secas, quaisquer que fossem a sua produo ou origem, importadas em navios portugueses ou estrangeiros, a um imposto alfandegrio de 24%; aumentava do dobro do que estava at ento estabelecido o imposto de molhados, como vinhos, vinagres, azeites e bebidas espirituosas. Dessa liberdade de comrcio excetuavam-se os gneros de monoplio e os
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No Brasil, todos os caracteres do regime colonial foram, aos poucos, desaparecendo, restando, apenas, a circunstncia de o pas continuar a integrar o reino portugus. As instituies da administrao colonial foram abolidas, uma aps outra, e substitudas por instituies j de uma nao soberana. Caram as restries econmicas impostas ao Brasil colonial e os interesses do pas se incorporam nas cogitaes polticas do Regente. Sete anos aps a sua chegada, em Fevereiro de 1815, D. Joo VI elevou o Brasil categoria de Reino Unido a Portugal e Algarves. Se a poltica adotada por D. Joo VI trouxe uma srie de inovaes para o Brasil, repercutiu, tambm, desfavoravelmente para as classes de comerciantes portugueses, que se viram prejudicados com a abertura dos portos, em 1808, e, especialmente, com dois Tratados firmados com a Inglaterra - o Tratado de Comrcio e Navegao197 e o Tratado de Aliana e Amizade198 - ambos assinados em 1810. O primeiro Tratado representou um golpe para as manufaturas portuguesas, que perderam seu principal e quase nico mercado, bem como para os comerciantes portugueses, fossem aqueles sediados em Portugal, que viviam da comercializao dos produtos brasileiros, fossem aqueles sediados no Brasil, concentrados em grande nmero no Recife, e, at ento, senhores do comrcio da colnia, do qual foram excludos pelos concorrentes, principalmente os ingleses. O segundo Tratado, proibindo a Santa Inquisio e determinando a gradual extino do trfico negreiro para o Brasil, consolidou a preponderncia inglesa no pas199. Importantes grupos da elite luso-brasileira manifestaram seu descontentamento, com relao aos dois Tratados a Igreja, os comerciantes portugueses e os proprietrios escravocratas. Procurando conciliar interesses contraditrios - dos proprietrios rurais e dos comerciantes reinis200 -, D.Joo VI distribuiu grande quantidade de ttulos aos proprietrios
que, por leis, contratos e atos administrativos existentes, se consideravam estancados, para que o governo no faltasse a f que devia aos seus convnios. 197 Pelo Tratado de Comrcio e Navegao, firmado pelo Lorde Strangford, representante ingls, e Souza Coutinho, ministro de D. Joo, ficavam estabelecidos: a nomeao de juzes ingleses para julgar os sditos britnicos que viviam no Brasil; a liberdade religiosa dos ingleses; a cobrana de taxa de 15% na importao de mercadorias inglesas, que era mais baixa do que os 16% cobrados pelas portuguesas; um porto livre o de Santa Catarina. Aps este Tratado, cerca de 90% de todo o comrcio externo portugus passou para a Inglaterra. At ento, os brasileiros eram os nicos consumidores (forados) dos produtos das indstrias portuguesas, que no poderiam, em igualdade de condies, concorrer com a indstria inglesa. (C. PRADO JR. 1985) 198 Este Tratado de Aliana e Amizade foi firmado no mesmo ano que o Tratado de Comrcio e Navegao, pelos mesmos representantes ingleses e do reino portugus. 199 Para uma anlise da influncia inglesa no Brasil do sculo XIX, ver G.FREYRE (1948),J.A.G. MELLO (1972), R. GRAHAM (1973), entre outros. 200 Chamam-se comerciantes reinis os comerciantes portugueses sediados no Brasil.

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rurais, instituindo a nobreza latifundiria que dominaria, mais tarde, no Imprio, bem como estabeleceu privilgios fiscais. Contudo, no conseguiu evitar a srie de agitaes que se desencadeou, no s no Brasil, como tambm em Portugal. No Recife, a Revoluo de 1817201, implantou um governo republicano no territrio portugus da Amrica. O forte sentimento nativista, presente em Pernambuco, desde o sculo XVIII, se alimentava da divulgao dos princpios defendidos pelas revolues liberais americana e francesa atravs das lojas manicas instaladas na vila do Recife e, at, em engenhos como o do Coronel Suassuna, que participou do movimento libertador de 1801. Essa influncia deu margem a que se fortalecessem idias republicanas e federalistas em Pernambuco, que continuaram a ter expresso de rebeldia, na metade do sculo XIX, e expresso poltica, ao longo de todo o sculo. Em Portugal, a situao de crise econmica e o descontentamento popular, em face da decadncia do comrcio portugus, aliada difuso das idias liberais do incio do sculo XIX, resultou na Revoluo Liberal do Porto, em 1820202, o que precipitou o retorno de D. Joo VI para Portugal, em 1821, aps a entrega, atravs de decreto, da regncia do Brasil a D. Pedro I. 2.2.2 A Legislao Urbana de D. Joo VI Mesmo antes da transferncia da Corte portuguesa para o Brasil, algumas medidas legais foram adotadas por D. Joo VI, com impacto na vida urbana do pas. Essas medidas envolviam a sade e assistncia da populao, bem como questes imobilirias. Em 1800, o Regente tomou providncias a favor das Santas Casas de Misericrdia e dos Hospitais, para que estes pudessem conferir melhor assistncia populao e aos enfermos, bem como pudessem

A derrota dos proprietrios rurais os brasileiros nativos ou mazombos- na Guerra dos Mascates, ocorrida no incio do sculo XVIII, acentuou a tirania portuguesa e estimulou o sentimento nativista que levaria, gradativamente, formao de um sentimento nacional. Isso possibilitou que se formasse na colnia pernambucana, um movimento libertador, no incio do sculo XIX - a Conspirao dos Suassunas (1801) denunciada ao governo portugus. A frustrao deste movimento, aliada revolta dos pernambucanos contra os saques da Corte portuguesa aos Errios pblicos para fazer face s suas despesas, levou Revoluo de 1817, intentada contra D. Joo VI e por ele reprimida. A primeira metade do sculo XIX , ainda, marcada por uma srie de movimentos revolucionrios em Pernambuco, analisados com profundidade por G.L.LEITE (1987), I.A. MARSON (1987), J.C. PORTO (1981), B. LIMA SOBRINHO (1985 e 1998), A. QUINTAS (1985), entre outros. 202 Esta revoluo liberal foi consolidada Constituio portuguesa de 1822, j aborda no item 1.3 deste trabalho.
201

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encarregar-se da criao de rfos e expostos no Brasil 203. No ano seguinte, ele providenciou a venda de prdios urbanos e rsticos, assim como os foros ainda de propriedade da Coroa204 . A legislao promulgada por D. Joo VI, ao longo de sua estada no Brasil, expressa uma preocupao do Regente com a economia urbana do Brasil, bem como com o planejamento, a estruturao e o desenvolvimento das cidades.J no ano de sua chegada ao Brasil, D. Joo estabeleceu a dcima urbana205, visando angariar recursos pblicos para investimentos nas cidades. Determinou o pagamento desse imposto para os prdios urbanos das cidades e vilas e lugares notveis de beira-mar, no Brasil, ao mesmo tempo em que isentou do imposto da dcima as propriedades da Santa Casa de Misericrdia206. Trs anos depois (1811), para estimular a expanso imobiliria no Rio de Janeiro, o Regente concedeu iseno da dcima urbana aos que edificassem na Cidade Nova, na forma e pelo tempo determinado.207 No ano seguinte, determinou que o lanamento e a cobrana do imposto da dcima fossem feitos semestralmente 208. Visando, ainda, incentivar outros aspectos da economia urbana, o Regente estabelece, em 1814, impostos aplicados a servios209, isentando desses impostos todas as canoas de servios e de pescaria e determinando aquelas que estariam a eles sujeitas. Medidas de planejamento geral, econmico e poltico incluam determinaes que expressavam o interesse de D. Joo VI na estruturao urbana do Brasil. Em 1810, o Regente disps sobre uma programao de medidas de bem-estar e de prosperidade dos povos do reino, destinada ao clero, nobreza e ao povo em geral governo 211.
Decreto de 15.03.1800. Citado por F.P. ANDRADE (1966 p. 153). Decreto e Edital de 30.01.1801. Citado por F.P.ANDRADE (1966 p. 152). 205 A dcima urbana se constitui um imposto a que so submetidos os prdios que se situam dentro dos limites da cidade, cuja demarcao era de incumbncia da Cmara Municipal. Alguns prdios, por determinao do reino, eram isentos deste imposto. 206 Alvar de 27.06.1808. Citado por F.P.ANDRADE (1966 p. 152). 207 Decreto de 26.04.1811. Citado por F.P.ANDRADE (1966 p. 152). 208 Alvar de 27.11.1812. Citado por F.P.ANDRADE (1966 p. 152). 209 Decreto de 10.12.1814. Citado por F.P.ANDRADE (1966 p. 152). 210 Carta Rgia de 7.03.1810. Segundo F.P.ANDRADE (1966 p. 151), essas medidas eram fundamentadas em conceitos, at ento, ausentes da poltica e da administrao pblica. Eram, provavelmente, inspiradas nas teorias inglesas de economia poltica e de riqueza das naes e, possivelmente, oriundas do Visconde de Cair, pelos pensamentos que este vinha expondo em suas obras. 211 Carta Rgia de 7.03.1811. Segundo F.P.ANDRADE (1966 p. 151), esta Carta Rgia admitida como de inspirao de Jos da Silva Lisboa.
203 204

210.

No ano seguinte, estabeleceu uma srie de princpios

norteadores do sistema do comrcio e indstria, que j vinham sendo adotados pelo seu

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Com o objetivo de povoar as terras brasileiras, D. Joo, em 1813, mandou demarcar aforamentos na fazenda de Santa Cruz, como tambm demarcar terrenos convenientes para uma povoao em Sepetiba 212, e, em 1814, autorizou criar a Vila de So Joo da Palma, como cabea da Comarca de So Joo das Duas Barras, na Capitania de Gois, isentando de impostos, por dez anos, quem ali edificasse casa ou abrisse roa
213.

Os cuidados com a

preservao ambiental foram j expressos, em 1815, atravs de medidas de defesa das matas e de todos os terrenos em torno das nascentes de gua que abasteciam o Aqueduto da Carioca e ao longo de sua canalizao
214.

Em 1817, D. Joo regulamentou a propriedade e a posse de

terrenos e de prdios de Comunidades religiosas 215. Os instrumentos mais especficos a respeito de obras e de equipamentos para estruturar as cidades foram expressos por D. Joo atravs de medidas de reforo das zonas porturias. J em 1809, ele ordenou ao Conselho da Fazenda a tomar providncias para demarcar junto praia da Gamba e do Saco do Alferes, no Rio de Janeiro, terrenos apropriados para a construo de trapiches e armazns, dando-os, por aforamento, a quem melhores condies oferecesse216. Dois anos depois, criou a Real Junta da Fazenda dos Arsenais, Fbricas e Fundies da Capitania do Rio de Janeiro barra218. Outras medidas mais especficas, adotadas pelo Regente, envolveram a expanso da rede bancria, uma vez que ele mandou estabelecer na Bahia, assim como em outras cidades e vilas do reino, Caixas de Descontos e filiais da Caixa Central do Banco do Brasil 219, bem como, abrangeram medidas em prol da sade e da previdncia social direcionadas para o Rio de Janeiro, definindo providncias a serem adotadas em benefcio do Hospital dos Lzaros do Rio de Janeiro220 e concedendo aposentadoria passiva aos mercadores do Rio de Janeiro221. A respeito das demais questes urbanas, permanecia em vigor o corpo de legislao constante das
212 Decreto 213

217.

Em 1815, disps sobre medidas e meios para o

reerguimento do porto de Pernambuco, em especial para o desentulho do seu canal e de sua

de 26.07.1813. Citado por F.P. ANDRADE (1966 p. 153). Alvar de 25.02.1814. Citado por F.P. ANDRADE (1966 p. 153). 214 Alvar de 11.04.1815. Citado por F.P. ANDRADE (1966 p. 152). 215 Decreto de 16.09.1817. Citado por F.P. ANDRADE (1966 p. 152). 216 Decreto de 21.01.1809. Citado por F.P. ANDRADE (1966 p. 151). 217 Alvar de 1.03.1811. Citado por F.P. ANDRADE (1966 p. 152). 218 Alvar de 28.04.1815. Citado por F.P. ANDRADE (1966 p. 151). 219 Carta de Lei de 16.02.1816. Citado por F.P. ANDRADE (1966 p. 152). 220 Lei de 29.03.1815. Citado por F.P. ANDRADE (1966 p. 153). 221 Alvar de 31.01.1818. Citado por F.P. ANDRADE (1966 p. 153).

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Ordenaes Filipinas, complementado, nas omisses, pelas leis suplementares. Mesmo aps a Independncia do Brasil, a Lei de 26.01.1823, anterior primeira constituio do pas, determinava que continuasse em vigor no Brasil toda a legislao portuguesa anterior. 2.2.3 Atitudes de Inovao da Corte Portuguesa no Brasil Ao lado das medidas legais, uma srie de outras medidas adotadas por D. Joo VI constitui-se de extrema importncia para o processo de urbanizao que se instalou no Brasil. A abertura dos portos trouxe para as cidades porturias, inicialmente, e, por intermdio dessas, para o restante das vilas e cidades, o mundo exterior, suas idias, sua tecnologia, seus elementos de civilizao. O pas apoderou-se de uma nsia de conforto e de luxo, at ento desconhecida. Um viajante ingls relata que:
Os hbitos do povo modificaram-se sensivelmente em pouco tempo. Muitas antigas e respeitveis famlias brasileiras, cujos hbitos eram to rudes como sua acanhada mentalidade, por efeito do rstico isolamento em que viviam, procuram agora a capital, para onde as atraam festas, recepes e cerimnias freqentes. Ali, por efeito do seu contato com estrangeiros, cedo se despiram da ferrugem do isolamento, e voltaram para casa com novas idias e modos de vida, que iam sendo igualmente adotados por seus vizinhos; e assim o progresso e a civilizao se espalham por todo o pas. 222

A presena da Corte no Rio de Janeiro transformou a cidade no centro de atrao de todas as foras econmicas e no foco de irradiao de cultura. A criao de rgos administrativos, a dinamizao do esprito mercantilista, a liberdade de imprensa, de indstria e do comrcio, desencadearam o florescimento cultural e econmico. D. Joo VI fundou, ainda, no Rio de Janeiro, a Escola Cirrgica, Anatmica e Mdica, a Academia Real de Belas Artes, a Academia Real Militar, O Arquivo Militar, A Biblioteca Real, o Curso de Cincias Econmicas, a Imprensa Rgia, o Jardim Botnico e o Banco do Brasil. Na Bahia, o Conde dos Arcos, presidiu, de 1810 a 1818, os grandes melhoramentos pblicos, entre os quais se destacam: o saneamento da cidade de Salvador e a construo da Escola Mdico-Cirrgica, do Teatro Real de So Joo, da Praa do Comrcio e das muralhas de sustentao das escarpas da cidade alta, que haviam desmoronado em 1813. Na opinio de N.W. SODR (1970 p. 29), o impulso que o governo de D. Joo VI promoveu na cultura do pas destacou-se em dois aspectos: o primeiro relativo ao conhecimento do pas, no rumo de acumulao informativa de histria natural, empreendido atravs do levantamento das variedades de plantas e animais, bem como atravs do incentivo

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dado s expedies cientficas; o segundo aspecto refere-se s atividades ligadas ao provimento de modelos europeus, contratao de mestres estrangeiros e ao recrutamento de discpulos, atravs de escolas de arte e de museus. A Misso Francesa, que desembarcou no Brasil, em 1816, se insere nesse processo, constituindo-se um fator de desenvolvimento da cultura artstica brasileira. Liderada por Joaquim LEBRETON e constituda pelos pintores Joo Batista DEBRET e Nicolau Antnio TAUNAY, pelo escultor Augusto TAUNAY, pelo arquiteto Grandjean de MONTIGNY, que deixou sua marca, inclusive na Praa do Comrcio no Rio de Janeiro (1818-20), pelo gravador Carlos Simo PRADIER, pelo professor de mecnica Francisco OVIDE e por outros, inclusive mestres de ofcios. Esses artistas constituram o ncleo docente da Academia de Belas Artes que, na realidade, comeou a funcionar, somente em 1826. O peso de um grupo de artistas desse porte, operando por fora do aparelho oficial de transmisso sistemtica da cultura, contribuiu para interromper a tradio da arte colonial e para definir, inclusive regras estticas para a arquitetura brasileira. A presena da Misso Cultural Francesa e da Academia Imperial de Belas Artes do Rio de Janeiro, prestigiando a arquitetura neoclssica223, favoreceu a implantao de tipos mais refinados de construo, contribuindo desse modo para o abandono de velhas solues coloniais. A imprensa, fundada em 1808, constitui-se um outro espao de abertura para a instalao desse processo de expanso cultural, quando foram lanados os primeiros jornais e livros, organizada a primeira biblioteca destinada ao pblico, criados os primeiros cursos superiores, principalmente aqueles destinados formao de quadros militares. Voltada para o atendimento de exigncias imediatas e prticas, a reforma joanina rompia, assim, com o sentido escolstico e literrio da poca colonial. Atravs da imprensa, a populao sentia o abalo do processo poltico em andamento. Nesse processo, a classe culta, conferindo expresso poltica aos interesses da classe dominante senhorial, comandava os acontecimentos. Os intelectuais, recrutados das classes intermedirias, que, por sua vez, dependiam da classe dominante, aceitavam e reforavam os padres desta. Nada os aproximava das camadas subalternas da populao. O prprio trabalho fsico, entendido como pertencente ao escravo, era considerado como socialmente degradante.
222

WALSH, Notices of Brasil, II p. 70. Citado por C. PRADO JR. (1985, p.59)

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E o acesso cultura tinha, tambm, a finalidade de dar acesso ao trabalho intelectual, ou seja, s funes no maculadas pelo trabalho fsico. A criao dos cursos jurdicos representou mais um fator importante na formao cultural do povo brasileiro e na preparao dos intelectuais. A fundao desses cursos, j na fase do Imprio, resultou de debates parlamentares, at mesmo com respeito s cidades onde eles seriam localizados. Instalados em antigos conventos, em So Paulo e no Recife (1825), esses cursos tornaram-se provedores de quadros para as assemblias legislativas e para os governos das provncias e do pas, ao longo do Imprio. Um aspecto positivo desses cursos, destacado por N.W.SODR (1970 p. 34), diz respeito ao conhecimento que eles forneceram, pois, de um lado, como era de sua finalidade, permitiram a atividade ligada ao Direito, e, de outro, forneceram, em paralelo, conhecimento, ainda que em nvel rudimentar, sobre o saber universal, humanstico, filosfico, com alguma licena nessas qualificaes. Segundo este autor:
Marcharo juntos, agora, letrados e padres, no largo desenvolvimento da cultura europia transplantada, de que o Brasil palco, no sculo XIX e decnios iniciais do sculo XX..

Os indivduos letrados, leigos e religiosos oscilaram, contudo, entre dois plos: de um lado, as exigncias prticas oriundas dos interesses da classe dominante de senhores de escravos e, de outro, as fascinantes influncias tericas oriundas do pensamento europeu, da rea onde a revoluo burguesa havia subvertido os padres culturais e forjado um novo contedo ideolgico. A transposio da cultura europia para o Brasil, sucedendo a transplantao da cultura da metrpole portuguesa, deparava-se, portanto, com imensas contradies: a cultura peculiar classe dominante colonial era uma; aquela que vinha sendo elaborada pela burguesia europia em ascenso era outra. Por outro lado, as formulaes tericas europias derivavam de condies objetivas. Mesmo assim, essas idias impregnavam as reformulaes das bases institucionais portuguesas e eram, tambm, transplantadas para o Brasil, cujas condies objetivas no correspondiam quelas de onde tais idias eram formuladas. As contradies que da se acentuaram ampliaram a dicotomia entre, de um lado, as idias de liberdade e autonomia e, de outro, as condies polticas vigentes. Dicotomia que j se manifestava desde a fase colonial e que emergira sempre que encontrara oportunidade na
223

Consideraes que tomam por base os estudos de N.G. REIS FILHO (1997)

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inconfidncia mineira (1789), nas conjuraes baiana (1798) e carioca (1794) e na revoluo pernambucana (1817). Os conflitos decorrentes dessas contradies se prolongaram aps a Independncia do Brasil, atravs das rebelies provinciais da poca do primeiro reinado e do perodo regencial.

2.3 OS MOVIMENTOS DE CONSTITUIO DO BRASIL NAO O movimento intelectual e poltico que envolveu a instituio do Imprio brasileiro, bem como as bases polticas e jurdicas que se consolidaram na Constituio de 1824 e nas leis que a complementaram, podem ser entendidos como integrantes de um movimento maior, que se estendeu, na Europa e nas colnias americanas, desde o final do sculo XVIII e ao longo de todo o Sculo XIX. O Cdigo de Napoleo serviu de referncia, no s para Portugal, como para o Brasil e para outros pases, consagrando as bases do direito romano. O movimento de especializao e de codificao das normas jurdicas, no mbito da modernizao do direito positivo, acentuou-se em diversos pases, inclusive em Portugal e no Brasil, passando as posturas municipais a se inserir no mbito do direito administrativo. A revoluo constitucional desencadeou uma srie de agitaes, que expressaram as diferentes contradies econmicas e sociais, inclusive tnicas, que se abrigavam no ntimo da sociedade colonial e que a ordem estabelecida mantinha em respeito. O pas entrou em ebulio e foram grandes os movimentos de massa que provocaram ou acompanharam a derrubada dos governos locais de diferentes capitanias, a sua substituio por juntas eleitas e a implementao do regime constitucional no Brasil. O agitado perodo que se estende de 1821 em diante, que marcou o incio da Regncia de D. Pedro I no Brasil, aps o regresso de D. Joo VI a Portugal, foi constitudo de fatos derivados do entrechoque de diferentes foras: de um lado, foras reacionrias que buscavam o retorno do pas ao seu passado colonial e de segregao econmica e comercial; de outro, foras que representavam as parte das elites da colnia que esperavam consolidar, com o estabelecimento de um novo regime constitucional, as vantagens, liberdades e autonomias adquiridas pelo Brasil, nos anos anteriores do perodo joanino, que tanto os favorecera; e, ainda, as foras populares, que representavam as camadas oprimidas da populao brasileira,

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que apostavam nas perspectivas de liberdade econmica e social224. Cada uma dessas foras procurava fazer estabelecer suas reivindicaes, quando a revoluo constitucional do Brasil evoluiu no sentido da Independncia. Nesse processo, ganhou supremacia o grupo dos proprietrios rurais e seus aliados, enquanto a agitao popular foi dominada, permanecendo mais ou menos intacta a organizao vigente. Na anlise de Caio PRADO Jr (1985 p. 52), a emancipao do Brasil se revestiu de um carter de arranjo poltico, de manobra de bastidores, em que a luta se desenrolava exclusivamente em torno do prncipe regente, num trabalho intenso de afasta-lo da influncia da Corte portuguesa e de traz-lo para o meio daqueles que lutavam pela autonomia do pas. Assim, a Independncia do Brasil se fez por uma simples transferncia poltica de poderes da metrpole para o novo governo brasileiro. E, na falta de participao direta das massas populares, neste processo, o poder foi todo absorvido pelas classes superiores da ex-colnia, por serem as nicas em contato direto com o regente e sua poltica. Procurando explicitar as bases institucionais em que se consolidaram as Cmaras Municipais no Brasil Imprio, este item aborda o estabelecimento do regime constitucional do Brasil, no contexto do movimento codificador que se instala a partir do Cdigo de Napoleo. 2.3.1 A Constituio Imperial do Brasil Logo depois da Independncia, o Estado brasileiro se organiza em torno do projeto constitucional, elaborado pela Assemblia Constituinte de 1823, que no chegou a se converter em Lei, devido dissoluo prematura da Assemblia225. O seu Projeto, entretanto, sintetizava

Para uma leitura aprofundada do Imprio brasileiro ver: ALEAL (1915), E.VIOTTI (1985), M.O.LIMA (1989), I.MARSON (1991), M.C.ANDREADE, E.FERNANDES & S.CAVALCANTI (2000) 225 Esta Assemblia Constituinte havia sido convocada em Junho de 1822 (antes da Independncia), mas s se reuniu em Maio de 1823. O Partido Brasileiro estava dividido em duas faces: a conservadora e a liberal. A primeira, liderada pelos irmos Andrada (Jos Bonifcio, Martim Francisco e Antnio Carlos), pretendia um governo fortemente centralizado, com uma monarquia de amplos poderes e assessorada por um ministrio. Os liberais defendiam uma monarquia constitucional, que restringisse o poder do monarca, sendo favorveis liberdade de expresso e de iniciativa, descentralizao administrativa e ampla autonomia das provncias. Os conflitos polticos afastaram da constituinte os mais combativos liberais, ficando garantida a elaborao de uma constituio por uma maioria conservadora. Por outro lado, o imperador anistiou inimigos polticos de Jos Bonifcio e de seus irmos, iniciando-se assim os desentendimentos entre estes e D. Pedro, resultando na demisso de Jos Bonifcio do principal Ministrio imperial. Esse afastamento aproximou o Partido Portugus do imperador. Renegados por D. Pedro, os Andrada aderiram luta pela limitao dos poderes do imperador na Constituio em elaborao. O projeto de Antnio Carlos Andrada estava em discusso, quando D. Pedro I determinou a dissoluo da Assemblia Constituinte, motivado pela deciso dos deputados de veto imperial s leis criadas pela Assemblia.
224

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as condies polticas do Estado brasileiro de ento, expressando a supremacia dos proprietrios rurais sobre a burguesia mercantil do Brasil e do Reino portugus226. O objetivo dos legisladores brasileiros era substituir as restries polticas e econmicas do regime colonial pela estrutura de um Estado nacional. A maioria daqueles que integravam a cultura intelectual brasileira da poca compunha o quadro dos constituintes de 1823 e havia-se formado na filosofia francesa do sculo XIX. Isso contribua para que os propsitos constitucionais se alinhassem s idias centrais dos sistemas polticos e filosficos que orientaram a revoluo europia francesa e inglesa, especialmente que se pautavam na liberdade econmica e na soberania nacional. Na falta de um sistema original, os constituintes apegaram-se s idias vigentes na Europa, fazendo o que, de certa forma, j realizara o Cdigo Napolenico: adaptando os princpios do direito romano realidade burguesa do sculo XIX. O processo que envolveu a Assemblia de 1823 foi conflituoso227 e as determinaes que esta Assemblia elaborara levaram sua prpria dissoluo pelo Imperador. Face aos conflitos entre brasileiros e portugueses, a Constituio havia determinado a inelegibilidade de estrangeiros, residentes no pas ha menos de 12 anos; fixava um determinado nvel de renda para o eleitor e para o candidato deixando fora a maioria da populao; negando o poder de veto imperial sobre as leis criadas pela Assemblia. A restrio aos poderes do imperador levou D. Pedro I a dissolver a Assemblia Constituinte e a convocar um Conselho de Estado para elaborar um novo projeto que foi concludo em 1824. A Constituio Imperial estabelecia, ento, uma rgida centralizao de poder nas mos do Imperador, um governo monrquico e hereditrio, o catolicismo como religio oficial, o poder do Estado sobre a Igreja, o voto censitrio e no secreto, alm de
C.PRADO Jr (1985 p. 54) argumenta que uma constituio sempre a traduo do equilbrio poltico de uma sociedade em normas jurdicas fundamentais. Ela reflete as condies polticas reinantes, ou seja, os interesses da classe que domina e a forma pela qual exerce o seu domnio. Segundo este autor, no caso do Projeto Constitucional de 1823, os constituintes brasileiros, ao elaborarem-na, buscaram seus modelos nas doutrinas ento em voga, expressas nas Constituies da poca na inglesa e na francesa, principalmente e nos princpios filosficos e polticos do contrato social de Jean Jacques ROUSSEAU. Contudo, por se defrontarem com condies sociais diferenciadas s daquelas naes, os legisladores constitucionais brasileiros adotaram idias do sistema poltico que exprimiam na Europa as reivindicaes do Terceiro Estado, especialmente da burguesia comercial e industrial, contra a nobreza feudal os proprietrios de terra. No Brasil, contudo, esta situao se apresentava invertida, o que levaram aos constituintes a adotarem os mesmos meios para fins diversos. 227 A oposio entre brasileiros, buscando sua autonomia, e portugueses, querendo preservar os interesses ameaados, levaram a lutas na praa pblica, no momento em que ocorriam as sesses das Assemblias.
226

garantia a

liberalizao da economia; mantinha a escravido; e restringia os poderes do imperador,

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eleies indiretas. Tambm expressava a influncia dos princpios europeus e incorporava duas idias, defendidas pelos irmos Andrada desde a Constituinte de 1823 - o poder monrquico, que de certa forma consagra a tradio do reino portugus e de alguns pases europeus, e o federalismo, que teve nos Estados Unidos da Amrica do Norte o grande exemplo. A Constituio Imperial de 1824 introduziu, como um dado novo, a diviso de poderes polticos, defendida por MONTESQUIEU, na sua verso mais corrente - que compreende os poderes legislativo, executivo e judicirio e foi buscar em Benjamin CONSTANT a idia do quarto poder o poder moderador. Todos esses poderes eram entendidos como delegaes da Nao, mas o Imperador (que exercia o poder moderador e chefiava o executivo) e a Assemblia Geral, que desempenhava o poder legislativo, eram considerados representantes da Nao Brasileira (art. 11). Ao colocar o poder judicirio em plano diferente, a Constituio o caracterizava como independente, composto de Juzes e Jurados, os quais teriam lugar, no cvel como no crime, nos casos e pelo modo que os cdigos determinarem (art. 151). Assegurava, assim, sua importncia, sem lhe consagrar natureza poltica. Segundo L.DELGADO (1974), a diviso de poder j representa, em si, um esforo de limitao do exerccio da autoridade, ao criar na composio do poder um sistema de freios e equilbrios. Conforme o prprio texto constitucional, a diviso e harmonia dos poderes polticos o princpio conservador dos direitos dos cidados
e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias que a Constituio oferece(art. 9).

Os poderes institudos tinham as suas atribuies bem definidas, bem como a explicitao daqueles que a exerceriam: o poder Executivo seria exercido pelo imperador e por ministros por ele nomeados e demitidos; o poder Legislativo competia aos deputados eleitos por quatro anos e aos senadores nomeados em carter vitalcio; o poder Judicirio cabia ao Supremo Tribunal de Justia; e o poder Moderador era da competncia do prprio imperador, assessorado por um Conselho de Estado por ele nomeado. Atravs do poder Moderador o Imperador, exercia, na prtica, um poder absoluto, o que levou a descontentamentos de vrios setores da sociedade. Apenas o Partido Portugus se entusiasmava diante do aprofundamento das divergncias entre o Imperador e os brasileiros. Contudo, a organizao poltica se manteve e se consolidou no Segundo Reinado a partir dessa estrutura de poder. O federalismo, implantado para gesto do vasto territrio brasileiro, que permaneceu pela Constituio dividido em Provncias, na forma em que se encontrava na poca (art. 2),

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introduziu a hierarquizao administrativa, que foi estabelecida entre o governo imperial e provincial, ficando o governo do municpio submetido ao governo da Provncia228. Cada uma dessas instncias foi submetida instncia superior, que culminava com a deciso do Imperador. A Figura 1 esquematiza a estrutura organizacional do Imprio do Brasil, conforme o disposto na Carta de Lei de 1824.
PODER MODERADOR
(Imperador)

PODER LEGISLATIVO

PODER EXECUTIVO

PODER JUDICIRIO

Cmara dos Deputados

Cmara dos Senadores

Fora Militar

Conselho de Estado

Supremo Tribunal

ASSEMBLIA GERAL

Ministrio

Atuao na Sede do Imprio Atuao nas Provncias

Conselho Geral de Provncia (1821-1834) Assemblia Legislativa Provincial (1835-1889) 9 Vereadores 1 Procurador 1 Porteiro e ajudantes Fiscais e suplentes

Presidente de Provncia

Tribunal de Relaes

Cmara Municipal

LEGENDA Governo Imperial Governo Provincial Governo Municipal

FIGURA 1 Esquema das relaes dos Poderes Polticos durante o Parlamentarismo no Imprio. Fonte: Carta da Lei de 25.03.1824. [Interpretao e desenho da autora]

Ao nvel das Provncias, o poder legislativo era representado pelos Conselhos Gerais de Provncia, posteriormente substitudos pelas Assemblias Legislativas Provinciais (Ato Adicional de 1834), enquanto o poder executivo ficava nas mos do Presidente da Provncia. No havia poder judicirio, reservado esfera imperial, e representado nas Provncias pelos Tribunais de Relaes, conforme previa a Constituio: relaes que fossem necessrias para a
228

Segundo H.MEIRELLES (2001, p. 39 e 44), em reviso de sua obra O Direito Municipal Brasileiro, o Municpio no Brasil s ganhou autonomia na Constituio de 1891, juntamente com o Estado-membro, com a s diferena de que o Estado-membro participa da soberania da Unio, porque a integra como membro vital de sua organizao, ao passo que o Municpio desfruta de uma autonomia local, outorgada pela Constituio. S a Constituio da Repblica de 1988, corrigindo falha das anteriores, integrou o Municpio na Federao como entidade de terceiro grau (arts. 1 e 18). Embora tenha sido sempre pea essencial da organizao poltico-administrativa brasileira, o Municpio permaneceu, at 1988, excludo como entidade integrante da Federao.

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comodidade do povo (art. 158). Quanto ao municpio, a Constituio de 1824 dispe sobre a sua administrao, atravs das Cmaras Municipais, no Ttulo VII, referente Administrao e Economia das Provncias, remetendo para lei regulamentar o detalhamento de suas funes, entre as quais se inserem a formao de posturas municipais (Art. 169). A Lei regulamentar de 1 de Outubro de 1828 vem consolidar a mais estreita subordinao administrativa e poltica das municipalidades aos Presidentes das Provncias. Com o estabelecimento do regime constitucional representativo, que trouxe consigo o Parlamento, os Conselhos Gerais de Provncia e a liberdade de imprensa, as Cmaras municipais perderam parte de sua importncia. No esprito do governo representativo, a Constituio de 1824 reconhecia a todo cidado o direito de intervir nos negcios de sua Provncia, exercendo esse direito atravs dos seus representantes nos Conselhos Gerais de Provncia e nas Cmaras Municipais (art. 71). Tal representao seria feita por eleies indiretas229, ou seja, a massa de cidados ativos elegia em assemblias paroquiais os eleitores de Provncia que, por sua vez, elegiam os representantes da Nao e da Provncia (art. 90). O fator renda se constitua um parmetro para excluso do acesso ao voto e a qualquer cargo eletivo nacional ou local. Era exigida a renda lquida anual mnima, por bens de raiz, indstria, comrcio ou empregos, de 100 mil ris, para votar nas Assemblias paroquiais (art. 92); 200 mil ris, para se constiturem eleitores dos Deputados, Senadores e membros dos Conselhos de Provncia (art. 94); e 400 mil ris, para serem nomeados Deputados (art. 95). Os estrangeiros naturalizados, desde que atendessem ao requisito da renda, teriam acesso ao voto e nomeao de cargos pblicos, exceto ao de Deputado (art. 95). Por tal disposio, apenas os brasileiros natos ocupariam os cargos da Assemblia Geral, o que impedia o acesso aos portugueses mesmo queles naturalizados brasileiros.
229

A Constituio Poltica do Imprio de 1824 estabelece que s teria direito ao voto nas eleies primrias das Assemblias paroquiais os cidados brasileiros em gozo de seus direitos polticos e os estrangeiros naturalizados (art. 91), excetuando-se: (1) os menores de 25 anos, ou de 21 anos caso fossem casados ou oficiais militares, os bacharis formados e clrigos de ordens sacras; (2) os filhos de famlia em companhia dos pais, exceto se servissem em ofcios pblicos; (3) os criados de servir, exceto os guarda-livros e primeiros caixeiros das casas de comrcio, os criados da Casa Imperial que no forem de galo branco, os administradores de fazendas rurais e fbricas; (4) os religiosos e quaisquer que viviam em comunidade claustral; (5) os que no tiverem renda lquida anual de cem mil ris por bens de raiz, industria, comrcio ou empregos (arts. 93 a 94). Aqueles que no pudessem votar nas Assemblias primrias de parquia no poderiam ser membros, nem votar na nomeao de alguma autoridade eletiva nacional ou local (art. 93). Alm desses, eram excludos da votao na eleio dos Deputados, Senadores e membros dos Conselhos de Provncia os libertos, os criminosos pronunciados em querela ou devassa e aqueles que no tivessem renda liquida anual de 200 ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego (art. 94), bem como eram excludos da possibilidade de serem nomeados Deputados, os estrangeiros naturalizados, os que no professassem a religio do Estado e os que no tiverem 400 mil ris de renda lquida anual por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego (art. 95).

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Os Conselhos Gerais de Provncia, inseridos no contexto do Poder Legislativo, tinham por atribuio principal discutir e deliberar sobre negcios da Provncia e propor projetos necessrios e urgentes s suas localidades (art. 81). Os projetos propostos pelas Cmaras Municipais seriam enviados aos Conselhos Gerais de Provncia, onde seriam discutidos a portas abertas, como era tambm prevista a discusso daqueles projetos propostos pelos prprios Conselhos (art. 82). As resolues dos Conselhos Gerais de Provncia deveriam ser diretamente remetidas ao Poder Executivo atravs do Presidente da Provncia (art. 84), para serem discutidos na Assemblia Geral e aprovadas como projetos de lei, obtendo a aprovao da Assemblia por uma nica discusso em cada Cmara dos Deputados e dos Senadores. Isto se a Assemblia estivesse reunida (art. 85), caso contrrio, o Imperador as mandaria provisoriamente executar (art. 86), ou as suspenderia para posterior exame da Assemblia. (art. 87 e 88). Competia Assemblia Geral regular atravs de regimento a atuao dos Conselhos Gerais de Provncia em seus trabalhos e em sua polcia interna e externa (art. 89). O Conselho de Estado, proposto no mbito do Poder Executivo, era composto de Conselheiros vitalcios, nomeados pelo Imperador (art. 137), em nmero que no excedesse a dez (art. 138), no estando compreendidos neste nmero os Ministros de Estado (art. 139). Esses conselheiros seriam ouvidos em todos os negcios graves e em todas as medidas gerais da administrao pblica, principalmente aquelas que envolvessem naes estrangeiras, como declarao de guerra, ajustes de paz, entre outras (art. 142). No mbito do poder judicirio, a Constituio de 1824 cria um sistema judicirio que devia suceder ao recebido da antiga metrpole. Os rgos superiores da administrao portuguesa que incluam os tribunais maiores - o Desembargo do Pao, a Casa de Suplicao e a Mesa da Conscincia e Ordens foram substitudos, na nova ordem, por um rgo de cpula - o Supremo Tribunal o qual foi organizado pela Lei de 18 de setembro de 1828. Os descontentamentos resultantes da Carta Constitucional outorgada em 1824 se manifestam fortemente, especialmente em Pernambuco, onde j se encontrava instalado um clima revolucionrio, que se mantinha latente desde 1817, e que resultou na Confederao do Equador230. Outros centros do pas, tambm, se colocavam em oposio poltica do
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Nos anos que cercaram a instalao do governo imperial, Pernambuco era uma das mais importantes provncias do Imprio, alm de se constituir o emprio comercial de todo o Nordeste e de concentrar uma grande explorao agrcola monopolizadora de riqueza. Passados sete anos desde a Insurreio Pernambucana de 1817, o setor aucareiro continuava em crise e, durante o perodo que separou as duas revolues, sedimentaram-se as idias liberais, como a repblica, o federalismo e a abolio da escravatura. Por outro lado, Pernambuco vivia em clima de agitao poltica desde 1822, quando foi destituda, por Jos Bonifcio de

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Imperador, o que contribuiu para o carter conflituoso do Primeiro Reinado - a ameaa de recolonizao na Bahia e na provncia Cisplatina, ocupadas por tropas portuguesas; o Par insubmisso ao governo imperial; e Minas Gerais em acirrada oposio a D. Pedro I. A consolidao definitiva da independncia poltica nacional se deu a partir de abril de 1831, com a abdicao de D. Pedro I, que deu incio ao perodo regencial. Ainda durante este perodo, as lutas travadas no pas assumiram grande complexidade. Ao lado dos motivos regionais de descontentamento das prprias camadas dirigentes, permeadas pelas idias liberais que pautaram a independncia e a constitucionalizao do pas, uma srie de violentas reivindicaes populares provocando composies entre os grupos dominantes, se expressou em movimentos de revolta em So Paulo e Minas Gerais, em 1842, e em Pernambuco, em 1848, com a rebelio Praieira.231 O restabelecimento da ordem significou centralizao poltica e abafamento das pretenses das camadas inferiores da populao. A paz interna do pas assentou-se na solidez da estrutura agrria, fundada na escravido. As contendas polticas passaram a se travar no plano nacional e no meio da classe poderosa dos senhores rurais. O eixo poltico, por sua vez, se deslocou segundo o itinerrio da riqueza agrcola - as culturas do acar, do algodo e do caf - e dos escravos que as tornavam produtivas. Na segunda metade do sculo XIX, as massas populares foram mantidas numa sujeio completa a leis e instituies opressivas. A intensa vida poltica da primeira metade do sculo foi substituda pela passividade. O pas assistiu transferncia do poder do Estado para as mos do senhorio rural, que deixava de operar no plano restrito das municipalidades, como o fizera no perodo colonial, passando a projetar sua importncia econmica, social e poltica em toda a extenso do Imprio. Com relao ao legislativo, assiste-se, ao longo do sculo XIX, promulgao de uma seqncia de Cdigos e Leis que passam a regulamentar matrias especficas do direito. Um processo que se instala, no apenas no Brasil, mas se insere num movimento maior, trazido
Andrada, a Junta Democrtica e Independente que governava a provncia, tendo a frente o governador Pais de Andrade. Esta Junta foi substituda por outra de carter conservador, com o governador Francisco Pais Barreto. Os liberais, tendo a frente Ciprino Barata e Frei Caneca, veteranos de 1817, exigiam o federalismo e a repblica. A 2 de Fevereiro de 1824, o ex-governador Pais de Andrade proclamou a Confederao do Equador, que veio a abranger as provncias do Nordeste, desde Sergipe, ao sul, at o Cear, ao norte. Contudo, o movimento teve curta durao, tendo sido reprimido, ainda, em 1824.

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pelo liberalismo, que inicia um processo de transformaes poltico-institucional-legislativas que se difunde entre os pases ocidentais. 2.3.2 O Movimento Codificador no Sculo XIX Iniciado na Frana, com o Cdigo de Napoleo (1804), o movimento de codificao das leis se instala em meio a uma grande polmica acerca do direito232. Tem, por sua vez, uma repercusso significativa no Brasil, que se encontra em processo de constituio da Nao, sendo, tambm, expressivo em Portugal. Um aspecto importante a destacar a semelhana do processo instalado simultaneamente nos dois pases, seja no aspecto da delegao de poderes s Cmaras Municipais, seja no processo de codificao das posturas municipais, que ambos os pases iniciam. A garantia dos direitos individuais, assentados na organizao poltica, constitua-se a base da delimitao de poder, consagrada no Cdigo de Napoleo e nas Constituies dos pases que o adotaram como modelo. Nesse sentido, a Revoluo Francesa, que inaugurou as mudanas polticas do sculo XVIII, representou um marco divisrio no exerccio do direito. Instaurou uma forma escrita e solene adequada mentalidade da poca de exerccio do direito, em contraposio quela regida pela tradio e exercida por uma assemblia de homens bons (mesmo quando representados atravs de vereadores). Um direito que se transmitia atravs dos costumes e se refletia na vivncia geral. A Codificao das Leis Portuguesas Sob a influncia dos legisladores franceses, Portugal inicia a elaborao de um cdigo civil, a cargo de uma comisso nomeada por D.Maria I, ainda em finais do sculo XVIII. Contudo, esse processo foi interrompido, devido ao perodo de turbulncia poltica que o pas vivenciou, que culminou com a transferncia da famlia real para o Brasil, em 1808, seguida da ocupao napolenica. Aps o retorno da famlia real, em 1821, em face da revoluo liberal portuguesa de 1820, promulgada a Constituio Portuguesa de 1822, que dedica um de seus ttulos ao governo administrativo e econmico, regulando a competncia dos Administradores Gerais e as
Para uma anlise aprofundada desses conflitos, ver A. LEAL (1915), M.O.LIMA (1989), G.L.LEITE (1987), B.LIMA SOBRINHO (1985 e 1998) , I.A. MARZON (1987), e outros. 232 Foge ao mbito deste trabalho aprofundar a polmica acerca do direito, que o movimento de codificao das leis faz emergir. Para isso ver: H.KELSEN (1998), F.P.LANGHANS (1937) e outros.
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atribuies das Cmaras (arts. 216 e 223), concedendo grande liberdade a esses Concelhos, no governo municipal econmico e lhe atribuindo a competncia de fazer posturas ou leis municipais (art. 223, inciso I). Uma seqncia de leis e decretos posteriores passa a regulamentar a atuao das Cmaras, reduzindo paulatinamente a sua autonomia. A nova Carta Constitucional de 29 de Abril de 1826, bem como o Decreto de 16 de Maio de 1832, o qual especificamente regulamenta o exerccio das funes municipais, definem nova organizao administrativa, pautada no sistema francs e na excessiva centralizao, constituindo-se o primeiro golpe contra as liberdades municipais. Posteriormente, o Decreto de 7 de Maio de 1834, que passa a vigorar em todo o territrio, expressa a reduo da competncia das Cmaras em matria de posturas:
Fazer com a sano do provedor e nos limites da lei, posturas para o bom regimento da terra, as quais no tero efeito sem a confirmao do prefeito que a no conceder quando contrariarem o bem geral (art. 28, inciso 11).233

Este mesmo decreto de 1834 estabelece uma separao de poderes entregando a execuo das deliberaes das Cmaras ao provedor municipal (art. 27). Sem executarem suas prprias deliberaes, as Cmaras ficaram com sua atuao reduzida e os reais interesses dos concelhos foram relegados ao segundo plano, a fim de dar lugar aos interesses dos partidos polticos. Impondo Nao um sistema que vinha contrariar as antigas liberdades municipais, essa experincia centralizadora levantou em toda parte protestos que se converteram em movimentos de rebeldia. Deste estado de esprito aproveitaram-se aqueles partidrios da Constituio de 1822 os setentristas que se colocavam como adversrios da Carta Constitucional de 1826, fazendo brotar o movimento revolucionrio conhecido como Setentrismo. Os setentristas inseriam no seu programa uma ampla reforma administrativa, inspirada nos ideais democrticos, em que se resguardava a liberdade dos concelhos. Assumindo o Governo, procuraram por em prtica o plano liberal, que se expressa no Cdigo Administrativo de 1836 e no Decreto de 18 de Novembro do mesmo ano, os quais abrem uma nova perspectiva para o direito municipal. As reformas administrativas, produzindo sucessivamente vrios sistemas de organizao e competncia dos rgos locais, criaram uma jurisdio complexa que, tambm, atingiu a

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matria das posturas. Entre os Cdigos Administrativos de 1832 e 1836, surge uma seqncia de atos234, que versam sobre a diviso do territrio, sobre a organizao administrativa e sobre posturas propriamente. O Decreto de 18 de Novembro de 1836, publicado pouco antes do Cdigo Administrativo do mesmo ano, teve uma importncia decisiva na histria das posturas portuguesas, ordenando a sua codificao e reforma235, representando no apenas o incio legal de todos os cdigos de posturas, mas, tambm, o incio da codificao do direito administrativo e do saneamento legislativo por que passou todo o direito portugus. Os cdigos passaram a ser concebidos segundo doutrinas e tendncias diversas, conferindo aos rgos locais faculdades mais ou menos extensas, de acordo com a tendncia menos ou mais centralizadora que esses cdigos apresentassem. Foi no meio de grande atividade jurdica, entre discusses de tericos, disputa poltica, projetos, relatrios, artigos da imprensa que, por todos os concelhos de Portugal, comearam a ser codificadas as posturas, conforme a determinao do Decreto de 18 de Novembro de 1836. Segundo F.P.LANGHANS (1937), muitos cdigos, nos prembulos ou nas atas das sesses das Cmaras, citando expressamente ou aludindo ao seu esprito, referem-se ao Decreto. Essas colees sistematizadas de posturas acompanham o ritmo do movimento codificador, que se estendia, progressivamente, a todos os ramos do direito. O Cdigo Administrativo de 1836 enumera as atribuies das Cmaras Municipais, no especificando os assuntos em relao s posturas. Contudo, o seu artigo 82 especifica as atribuies das referidas Cmaras, das quais algumas se revestem de carter preventivo, referindo-se segurana, tranqilidade e higiene, reduzindo, praticamente, a esfera da atividade normativa policial das Cmaras ao setor de polcia urbana. As referncias feitas polcia rural e polcia das guas atendem mais ao aspecto urbano que natureza dessas atividades, o que demonstra a importncia do fenmeno urbano no incio do sculo XIX, em
Citado por F.P.LANGHANS (1937 p. 153), com grifo nosso. F.P.LANGHANS (1937 p. 163) apresenta uma anlise detalhada desses atos: o Decreto de 28.01.1833, a Carta de Lei de 25.04.1835, o Decreto de 18.07.1835, o Decreto de 6.11.1836, e o Decreto de 18.11.1836. 235 De acordo com este Decreto, ao serem elaboradas as compilaes das posturas, estas seriam submetidas aprovao de instncias superiores - ao Delegado do Procurador Rgio da cabea do julgado, ao Administrador Geral do Distrito para as submeter aprovao do Concelho do Distrito sendo depois devolvidas s Cmaras respectivas. Verificados estes trmites, as compilaes de posturas seriam impressas e publicadas, remetendo-se um exemplar para a Torre do Tombo, outro para o Ministrio do Reino e ainda outro para o Administrador Geral do Distrito, procedendo-se em seguida distribuio dos que fossem necessrios pelas autoridades encarregadas de fazer executar as posturas.
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face do crescimento populacional e do progresso da cincia, com os benefcios introduzidos pela tcnica a iluminao pblica, o trnsito, a canalizao e os esgotos, a limpeza urbana, os abastecimentos, etc., que ento comeavam a ser utilizados nos grandes centros. Segundo este Cdigo de 1836, as Cmaras poderiam fazer posturas e no exerccio de sua competncia s encontravam limites na Constituio e nas leis gerais (Art. 82 27). Atribuam, assim, aos municpios uma ampla autonomia, que veio a ser mais restringida pelo Cdigo Administrativo de 1842, que, alm de definir melhor a competncia das Cmaras sobre posturas, limitou-as, tambm, aos regulamentos do Governo. No entanto, quanto s atribuies da Cmara que se constituiriam matrias de posturas, o Cdigo de 1842 repete todas as mencionadas no Cdigo anterior e acrescenta uma, referente ao regulamento do prospecto dos edifcios dentro das povoaes (Art. 120, Inciso VII). F.P.LANGHANS (1937) chega a afirmar que a codificao das posturas comeou com a codificao do direito administrativo e que durante toda a vida agitada do Cdigo de 1836, deram-se a grande reviso e a compilao das posturas, o que fez reviver, por momentos, o esprito cvico municipal, procedendo dentro dos concelhos um verdadeiro interesse volta dos direitos locais236. A partir de 1840, comisses encarregadas de prepararem a codificao de vrios institutos sucedem-se umas aps outras. No largo perodo que decorre de 1850 a 1867, preparase, entre controvrsias de juristas, o Cdigo Civil portugus. As atribuies conferidas s Cmaras Municipais e as matrias a serem por elas regulamentadas foram objeto dos diversos Cdigos Administrativos promulgados no sculo XIX, nos anos de 1836, 1842, 1868, 1870, 1878, 1886, 1895 e 1896. Com a advento do governo republicano, sucederam-se a Lei n. 88 de 1913 e o Cdigo Administrativo de 1936, que inicia um novo ciclo na histria das instituies locais portuguesas, com maior autonomia das Cmaras Municipais nas suas atribuies de polcia atravs das posturas. O perodo do liberalismo ou da codificao das leis portuguesas estendeu-se, portanto, por um sculo, terminando com a publicao do Cdigo Administrativo de 1936. Considerando o progresso das instituies jurdicas que lhe so inerentes, este perodo, segundo F.P.LANGHANS (1937, p. 282) pode ser dividido em trs ciclos:
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Os cdigos de posturas das cidades portuguesas, elaborados ao longo do sculo XIX, guardam muito das caractersticas das posturas municipais dos sculos XV a XVIII, inclusive quanto ao seu contedo e forma, embora apresente atualizaes face evoluo da vida social e econmica. Estes cdigos sero tratados em comparao s posturas do Recife do sculo XIX, no momento de seu detalhamento no captulo 3.

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O ciclo da adaptao, que vai da reforma de 1832 ao Cdigo Administrativo de 1870 e se caracteriza pelas reformas revolucionrias, em que o poltico domina o pensamento dos legisladores; O ciclo do apogeu, que se inicia com o Cdigo de 1870 e termina com o final da vigncia do Cdigo de 1896, quando o aspecto poltico cede perante o aspecto cientfico, quando surgem as primeiras tentativas de doutrina portuguesa; O ciclo da decadncia, que se instala com o novo regime e o aspecto poltico torna a dominar; perde-se a unidade de disciplina, porque ao invs de um Cdigo, passaram a vigorar fragmentos de vrias leis estabelecidas ad hoc. No mbito das posturas, as diferenas no foram sensveis de Cdigo para Cdigo. Todos eles impunham que no exerccio das respectivas competncias as Cmaras podiam fazer posturas sobre os assuntos enumerados, acabando sempre por estabelecer uma regra genrica. exceo do Cdigo Administrativo de 1836, os demais Cdigos submeteram as posturas aprovao de uma entidade tutelar, o que conferiu maior ou menor liberdade de empreendimento concedido s Cmaras em funo do rgo sancionador. Quanto sua natureza, a postura condensa-se, especializando-se mais no decurso deste perodo, sob a presso da lei geral e o crescente predomnio do direito privado, que o individualismo elevou em detrimento do interesse coletivo. A Codificao das Leis do Brasil Elaborada no contexto do movimento codificador, que marca a passagem do sculo XVIII-XIX na Frana, a Constituio Imperial de 1824 estabeleceu as garantias dos direitos polticos e civis dos cidados brasileiros (Ttulo VIII) e definiu uma nova ordem jurdica e administrativa, que foi regulamentada, posteriormente, por uma srie de leis e cdigos. No mbito da diviso dos poderes polticos, a Carta Constitucional de 1824 instituiu a separao do exerccio das funes de administrar, de legislar e de julgar. Tal disposio repercutiu diretamente nas Cmaras Municipais, que perderam a funo judiciria, restando-lhes a administrativa, na qual se inseria a sua atribuio de formar suas posturas municipais (art. 169). No bastava elaborar regras de policiamento ao sabor dos episdios. A Constituio criou um Poder Judicial independente, em que Juzes e Jurados teriam lugar no mbito civil e do crime, naquilo que os cdigos determinassem (art. 151). Na seqncia de leis que regulamentaram a nova ordem constitucional brasileira, a Lei de 15.10.1827 aboliu as

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corporaes de ofcios, seus juzes, escrivos e mestres, passando a jurisdio judicial a cargo do eletivo Juiz de Paz. No mbito da rea criminal, o imprio instituiu o Cdigo Criminal de 1830237 e o Cdigo de Processo Penal de 1832, que estabeleceram a organizao judiciria e extinguiram os juzes de fora, os ouvidores e a jurisdio criminal das autoridades administrativas. A Lei de 03.12.1841 criou funes de chefe e delegado de polcia que, alm das atribuies propriamente policiais, dispunham, tambm, de poderes judiciais. Por fim, a Lei de 20.09.1871 estabeleceu que as funes judiciais ficassem pertencendo exclusivamente s autoridades judicirias. As funes administrativas e legislativas, exercidas pelas instncias de governo provncias e municipais, foram regulamentadas atravs da Lei de 1 de Outubro de 1828 e da Lei n. 16 de 12 de Agosto de 1834, complementadas, posteriormente, por outras leis sobre aspectos especficos238. Estas leis pautaram, no imprio brasileiro, a atuao das Cmaras Municipais, dos Conselhos Gerais de Provncia, posteriormente Assemblias Legislativas Provinciais e dos Presidentes de Provncia. Ao contrrio de Portugal, que promulgou sucessivos Cdigos Administrativos, ao longo de todo o sculo XIX, regulamentando a atuao das Cmaras Municipais e obrigando a codificao de suas posturas, o Brasil no elaborou um Cdigo Administrativo especfico, bem como no deixou expressa a obrigatoriedade da codificao das posturas municipais. Em 1850, foi publicado o Cdigo Comercial brasileiro, atendendo s mudanas verificadas na sua economia e na economia mundial. Este Cdigo, no era apenas compilao, mas incorporava o pensamento de juristas brasileiros da poca, dentro de padres e sistemas jurdicos da cincia jurdica. Ainda em 1850, a Lei Imperial n. 601, denominada Lei das Terras, regulamentava a titularidade das terras, cedidas por sesmarias, e dispunha sobre as terras devolutas, sobre as colnias nacionais e estrangeiras, entre outras disposies. Estabelecendo um paralelo com o processo codificador portugus, no sculo XIX, constata-se, em Portugal, a publicao dos cdigos Comercial (1833), Penal (1837),
Segundo L. DELGADO (1974 p.160), esse Cdigo Criminal de 1830 teve uma repercusso alm das fronteiras do Brasil, chegando a influir em pases europeus. Altera as linhas fundamentais do direito vigente no pas. O avano que se fizera ao longo do tempo de vig6encia das ordenaes Filipinas, mantiveram-se dentro das linhas fundamentais at ento fixadas, modificando apenas partes ou detalhes. Com a independncia poltica, essas linhas fundamentais se alteram como decorrncia de uma diversa concepo do universo e da sociedade. 238 A Lei n 25 de 19.02.1836, dispe sobre organizao das contas e oramentos das Cmaras Municipais; a Lei n. 57 de 18.03.1836 regulamenta a desapropriao por utilidade pblica; a Lei n 142 de 09.03.1840 estabelece a aplicao do rendimento da dcima urbana para iluminao das vilas, cadeias e matrizes; a Lei n.
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Administrativos (1836, 1842, 1868, 1870, 1878, 1886, 1895 e 1896) e Civil (1867) e os Cdigos de Posturas de diversas cidades. J no Brasil imperial, a elaborao de cdigos especficos fica restrita aos Cdigos Penal (1830), de Processos (1832) e Comercial (1850). A vida do pas, de seu povo e de suas instituies foi sendo regulamentada por uma sucesso de leis, que atualizavam, revogavam ou complementavam o que estava disposto. E um grande nmero das cidades do pas reuniram suas posturas em cdigos, cumprindo a determinao constitucional. A ausncia de um Cdigo Civil brasileiro, s promulgado em 1917, levou a que a legislao portuguesa coordenada e atualizada em sucessivas edies das Ordenaes Filipinas, permanecesse em vigor, como legislao ordenadora das povoaes brasileiras, em paralelo s posturas municipais. A atualizao desse corpo de leis e sua aplicao s novas condies nacionais, exigiram interpretao jurisprudencial que adaptasse aquelas normas antigas aos problemas atuais das vilas e cidades do pas, realizada por alguns jurisconsultos brasileiros239. Diante desse quadro, C.PRADO JR. (1985, p.191), ainda, considera que as realizaes mais brilhantes do Imprio foram em matria de legislao.
Encontramo-nos no segundo reinado j com um cdigo criminal e de processo penal que tinha renovado inteiramente o passado. O segundo reinado nos dar um magnfico cdigo de processo civil que durar at poucos anos. O cdigo comercial, promulgado em 1850, veio, embora modificado em parte, at hoje, e ainda se encontra, em seus traos essenciais, em vigor. A legislao civil teve uma elaborao mais lenta: somente a Repblica conseguiu codifica-la, e durante o Imprio mantiveram-se em vigor as velhas ordenaes do reino de Portugal que datavam de princpios do sculo XVII. Houve, contudo, paralelamente s obsoletas ordenaes, um trabalho legislativo e de juristas considervel; pode-se dizer que o Imprio, embora sem codifica-la, chegara no seu termo a elaborar uma nova legislao civil. A Repblica no ter mais que reuni-la em cdigo.

2.4

CMARA

MUNICIPAL

NA

CONSTITUIO

DO IMPRIO

BRASILEIRO At a promulgao da Lei de 1 de Outubro de 1828, as Cmaras Municipais do Imprio continuavam reguladas, em sua organizao e em suas mais gerais atribuies, pelas Ordenaes Filipinas. A referida Lei uniformizou a organizao das Cmaras municipais e fixou as suas atribuies, estabelecendo com detalhe a matria das posturas municipais, de acordo com a nova ordem de coisas estabelecidas pelo Governo Imperial.

152 de 21.01.1841 cria a obrigatoriedade de prestao de contas das Cmaras Municipais, atravs de relatrios anuais aos Presidentes de Provncia, entre outras. (F.P.ANDRADE, 1966 p. 160-161) 239 A 14 Edio do Cdigo Philipino ou Ordenaes e Leis do reino de Portugal, publicada no Brasil, em 1870, acrescida do rico comentrio de Cndido Mendes de ALMEIDA.

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A Lei de 1828 veio regulamentar a gesto municipal, conforme estabelecia a Constituio de 1824. Posteriormente, a Lei n. 16, de 12 de Agosto de 1834, denominada Ato Adicional, veio complet-la, especialmente no que se refere sua relao com a instncia do poder provincial, estabelecendo as atribuies das Assemblias Legislativas das provncias. O Cdigo de Processo Penal de 1832 organizou o exerccio das funes judiciais, que foram retiradas das Cmaras Municipais pela Carta Constitucional. 2.4.1 A Separao do Poder de Administrar do Poder de Julgar Antes mesmo da Constituio Poltica do Imprio, o Decreto de 13.11.1823, que dissolveu a Assemblia Geral Constituinte e Legislativa, prometeu um projeto Constitucional a ser remetido s Cmaras Municipais para que estas se pronunciassem
240.

As Cmaras

Municipais, em grande nmero, se manifestaram favorveis ao projeto que se converteu na Constituio promulgada em 1824. Tal adeso se devia, na realidade, ao fato de as cmaras representarem a instituio que, durante o perodo colonial, refletia o choque entre os interesses nacionais e os interesses da Coroa portuguesa. Com relao aos municpios, a Constituio Poltica do Imprio - a Carta de Lei de 25.03.1824 adotou, contudo, um texto genrico241. Determinou a criao de Cmaras para todas as cidades e vilas, s quais competiria o governo econmico e municipal dessas vilas e cidades (art. 167) e manteve a condio eletiva dos vereadores (art. 168), bem como a competncia das cmaras para estabelecerem posturas policiais, aplicarem suas rendas e outras atividades (art. 169), remetendo o detalhamento do funcionamento das cmaras para uma lei regulamentar. Dispe, entretanto, que as propostas das Cmaras ficariam submetidas apreciao e aprovao dos Conselhos Gerais de Provncia, conforme o disposto no artigo 82242.

...para estas sobre ele fazerem as observaes, que lhe parecem justas, e que apresentaro aos respectivos Representantes das provncias, para delas fazerem o conveniente uso, quando reunidos em Assemblia, que legitimamente representa a Unio. Decreto de 13.11.1823 (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.11). 241 A Constituio Poltica do Imprio - Carta de Lei de 25.03.1824 estabelece que: Art. 167 Em todas as cidades e vilas ora existentes e nas mais que no futuro se criarem, haver Cmaras, s quais compete ao Governo econmico e municipal das cidades e vilas. Art 168 As Cmaras sero eletivas e compostas do nmero de Vereadores que a lei designar, e o que obtiver maior nmero de votos ser o presidente. Art 169 O exerccio de suas funes municipais, formao de suas posturas policiais, aplicao das suas rendas, e todas as suas particulares e teis atribuies sero decretadas por Lei regulamentar. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.31-32) 242 O artigo 82 da Constituio Imperial de 1824, dispe que: Os negcios que comearem nas Cmaras sero remetidos oficialmente ao Secretrio do Conselho (de Provncia), aonde sero discutidos a portas abertas, bem como os que
240

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Segundo a Lei de 1 de Outubro de 1828, que regulamentou o funcionamento das Cmaras Municipais, estas ficaram reduzidas a corporaes meramente administrativas, uma vez que no podiam exercer qualquer jurisdio contenciosa (art. 24). Entre as funes atribudas s Cmaras Municipais, dispostas de forma sinttica no artigo 71
243,

destacam-se

aquelas de estabelecer posturas de polcia, cujas matrias se encontravam especificadas no artigo 66244, bem como as funes de repartir seu termo em distritos (art. 55), de construir e conservar os espaos pblicos (art. 57), entre outras. O termo posturas de polcia foi posteriormente esclarecido, pela Lei n. 105, de 12 de Maio de 1840, que interpreta alguns artigos da reforma constitucional. Em seu artigo 1, esta Lei explicita que a palavra polcia compreende polcia municipal e a administrativa somente, e no a polcia judiciria. 245 Estabelecendo a organizao judiciria, desde ento separada das funes das Cmaras Municipais, o Cdigo de Processo Penal de 1832 extinguiu os juzes de fora, os ouvidores e a jurisdio criminal das autoridades administrativas. Dividiu para isso as provncias em distritos de paz, termos e comarcas. Os distritos, compostos de setenta e cinco casas, pelo menos, eram estabelecidos e delimitados pelas Cmaras Municipais, havendo em cada um deles um juiz de paz, um escrivo desse Juzo e tantos inspetores quantos fossem os quarteires. Ao termo correspondia um Conselho de Jurados, um Juiz municipal e um Promotor, alm de serventes. Com criao dos promotores, criou-se o ministrio pblico, instituindo o sistema acusatrio, o que inovava profundamente o processo at ento estabelecido. A separao das atribuies administrativas e judiciais, propiciada nessa nova ordem constitucional, pode ser entendida, de certo modo, como um avano no sentido da melhor organizao dos servios pblicos, correspondendo ao princpio da diviso do trabalho e da especializao das funes. Em todos as tentativas de reforma, predominou o pensamento culminante de extinguir a confuso do poder de prender com o poder de julgar, de separar as funes policiais das funes judicirias 246.
tiverem origem nos mesmos Conselhos. As suas resolues sero tomadas pluralidade absoluta de votos dos membros presentes. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.24) 243 O artigo 71 da Lei de 1.10.1828 estabelece que: As Cmaras deliberaro em geral sobre os meios de promover e manter a tranqilidade, segurana e sade e comodidade dos habitantes; o asseio, segurana, elegncia e regularidade externa dos edifcios e ruas das povoaes, e sobre estes objetos formaro as suas posturas, que sero publicadas por editais, antes e depois de confirmadas. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.31-32) 244 Estas matrias sero tratadas com detalhes no item 3.4.3 deste captulo. 245 (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.55) 246 Aos movimentos empreendidos para separar os poderes administrativos e judiciais juntam-se as preocupaes penitencirias. Em 1831, o imprio j cogita de construir Casa de Correo no Rio de Janeiro, que comeou a funcionar em 1850, obedecendo ao regime penitencirio de Ausburn. Em 1833, Honrio Hernerto Carneiro

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Os costumes foram substitudos pela lei escrita, bem como o correlato papel dos juizes e homens bons pelo dos legisladores os redatores da lei. Na grande maioria dos sculos e dos povos, os juzes julgaram, no segundo o que os legisladores escreveram, mas segundo as regras que brotavam da conscincia comum. S num pequeno prazo da histria, especificamente a partir do sculo XVIII - o sculo das luzes - a funo de juzes segue e desdobra a ao dos redatores das leis. A nfase que ps a Lei de 1828 no carter administrativo das municipalidades pode, tambm, levar ao entendimento de que, por um lado, ela pretendeu se constituir um eficiente processo tcnico de reduo da autonomia municipal; e, por outro, procurou concorrer para impedir que os municpios se tornassem centros de atividade poltica mais intensa, capazes de estimular os interesses e as aspiraes das camadas inferiores da populao247. 2.4.2 A Reduo da Autonomia Municipal No exerccio de suas funes administrativas, as Cmaras Municipais tiveram sua liberdade reconhecida pela Lei de 1828, especialmente no que se refere diviso do seu termo em distritos (arts. 55 e 84) e nomeao de seus empregados Secretrio, Procurador, Porteiro e ajudantes, Fiscais e suplentes (arts. 79, 80, 82 e 83). Entretanto, os termos da Lei estabeleciam, de modo claro, a submisso das Cmaras ao rgido controle dos Conselhos Gerais de Provncia, dos Presidentes de Provncia e dos Governos Gerais, na maioria de suas funes, como j havia sido anunciado, em termos breves, pelo artigo 82 da Carta de Lei de 1824. Ao mesmo tempo em que o artigo 53 atribua Cmara da Capital a funo de dar posse e juramento ao Presidente da Provncia, o artigo 78 da mesma Lei tornava clara a subordinao de todas as Cmaras Municipais aos respectivos Presidentes de Provncia, por serem estes os primeiros administradores delas. Este artigo referia-se, inclusive, proibio s Cmaras de depor autoridades, como era fato comum nos tempos da Colnia.
Leo propunha a criao de colnias agrcolas penitencirias. Em 1854, j se advoga o regime penitencirio da Pensilvnia (P.T. BARRETO, 1947 p. 33). Em 1848, Jos Mamede Alves Ferreira apresenta o projeto da Casa de Deteno do Recife, cuja pedra fundamental foi lanada em 1850, ficando disponibilizada para funcionamento em 1856 (C. X. A. COSTA & V. L. C. ACIOLI, 1985 p. 36). 247 Na opinio de Victor Nunes LEAL (1975 p. 74), as Cmaras tinham sido, no perodo colonial, instrumento da aristocracia rural em suas manifestaes de rebeldia contra a Coroa portuguesa e tiveram papel ativo no prprio movimento de independncia do pas. Na nova estrutura de poder que se instalava no Brasil Imprio, o papel poltico, at ento desempenhado pelas Cmaras, possivelmente no deveria ser ressaltado, mas, pelo contrrio, deveria ser entendido como demonstrao de grave indisciplina, a qual cumpria reprimir. nesse contexto que o autor analisa a restrio de poder poltico imposto s Cmaras Municipais pela Constituio Imperial e pelas Leis que a regulamentaram e complementaram.

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Em matria de aplicao das rendas municipais, a Lei de 1 de Outubro proibia despesas da Cmara com objetos que no correspondessem queles prprios de suas atribuies, bem como pagamento a Juzes e empregados seno queles estabelecidos por lei (art 74); proibia, tambm, despesas realizadas por Procuradores que no estivessem autorizadas por posturas ou determinadas por deliberao da Cmara (art. 75); e determinava, por outro lado, a priorizao de despesas no provimento de questes mais urgentes, dentre aqueles objetos das atribuies das Cmaras, atentando principalmente na criao dos expostos, sua educao e dos mais rfos pobres e desamparados, nas cidades e vilas onde no houvesse Casas de Misericrdia (art. 76). A submisso das Cmaras Municipais aos Conselhos Gerais de Provncia se expressava, de modo mais evidente, na obrigatoriedade que a Lei lhes impunha: de prestar contas anualmente a estes Conselhos da prevaricao ou negligncias de todos os seus empregados (art. 58); de tornar dependentes da licena dos Conselhos os atos de alienao do domnio direto ou do domnio til dos imveis municipais (art. 42); de submeter ao Conselho Geral da Provncia as propostas da Cmara Municipal para aumentar suas rendas ou para fazer delas uma aplicao extraordinria (art. 77); e, em especial, de tornar as posturas municipais dependentes de confirmao dos Conselhos de Provncia (art. 72). No cumprimento dessas disposies, ocorreram, por parte das municipalidades, manifestaes de inconformismo, em face dos limites impostos por lei, enquanto por parte do Governo Provincial persistiram as aes no sentido de anular as municipalidades. Alguns autores248 analisam essa concepo administrativa no mbito da doutrina de tutela, que consiste em comparar o municpio, na ordem administrativa, ao menor, na ordem civil. Isto significa que a incapacidade municipal para o exerccio das funes que lhe eram prprias impunha a criao de um apertado sistema de assistncia e fiscalizao, a cargo de poderes maiores. Na opinio de J.B.Cortines LAXE (1885 p. 35), a necessidade de subordinao entre as municipalidades e o poder central, visando a harmonia necessria entre todos os poderes do Estado, foi reconhecida e consagrada na Lei de 1 de Outubro de 1828:

248

Entre os autores que tratam a doutrina da tutela, V.N. LEAL (1975, p. 75) cita: Joo Azevedo Carneiro MAIA. O municpio. Estudos sobre Administrao Local. Rio de Janeiro, 1931. L. III, seo V e IX; Joo Castro NUNES. Do Estado Federado e sua Organizao Municipal. Rio de janeiro, 1920. Parte III, cap. IV; Orlando M. de CARVALHO. Poltica do Municpio (Ensaio Histrico). Rio de Janeiro, 1946.

116 Liberdade nos atos de pura e simples administrao, dependncia tanto quanto era necessria para prender as municipalidades ao corpo social como rgo dle, sem tirar-lhe, todavia o prestgio e a fora moral de que tanto carecem os poderes sociais em seu todo e em suas decomposies: tais foram os princpios culminantes que presidiram confeco da Lei de 1 de Outubro de 1828.

O Ato Adicional de 12 de Agosto de 1834 dotou o poder legislativo provincial de largas faculdades, submetendo a este e, de certa forma, anulando o elemento municipal. Erguendo os Conselhos Gerais de Provncia categoria de Assemblias Legislativas Provinciais249, esta Lei atribuiu s Assemblias Provinciais uma srie de competncias que reduziram as Cmaras Municipais a meras executoras das suas deliberaes, bem como das ordens dos Presidentes de Provncia, agentes diretos do poder central. No mbito de suas competncias, as Assemblias Legislativas Provinciais s dependiam da iniciativa das Cmaras Municipais no assunto relativo polcia e economia municipal. .(art. 10, I 4), uma vez que a Lei de 1828 reservara s Cmaras a faculdade de propor as posturas policiais. No entanto, a dependncia das Assemblias em relao s Cmaras, quanto proposio das posturas, tornou-se, na prtica, irrelevante, na medida em que as Assemblias Provinciais, por muitas vezes, entenderam como lcito criar e revogar posturas sem a dependncia da iniciativa da Cmara Municipal. Era uma prtica herdada do prprio Conselho de Estado que, a respeito das posturas, opinava, ora pela sua afirmativa, ora pela sua negativa. Uma Ata do Conselho do Governo de Pernambuco, em 14.08.1832, expressa bem esse conflito, ao registrar um Ofcio da Cmara Municipal do Recife que reclamava a no aprovao por parte daquele Conselho de algumas posturas por ela propostas, porm negadas pelo Conselho em sesso do dia 23.06.1832, sob diversas alegaes. O Conselho inclusive rejeitava, em uma das posturas, o carter de urgncia argumentado pela Cmara qual, de fato, competia o cumprimento da postura proposta 250.

Dois anos antes da promulgao do Ato Adicional, o Decreto de 12.10.1832, atravs de seu artigo nico, converte os Conselhos Gerais de Provncia em Assemblias Legislativas Provinciais. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.47) 250 Acta da Sesso extraordinria do Conselho do Governo em 14 de Agosto de 1832, convocada pelo Excelentssimo Senhor Presidente Francisco de Carvalho Paes de Andrade. ... Foi ultimamente presente no Conselho um Officio da Cmara Municipal desta Cidade reclamando a approvao de algumas Posturas que no foram approvadas, ...o Conselho resolveo que quanto ao Ttulo 3, as dos 1 e 2 no approva por no serem urgentes, e a do 5por conter a obrigao de repararem os particulares as caladas; a do Ttulo 5, 2 por se no conformar com a disposio da sua primeira parte; a do Ttulo 8, 2 por conter as imposies de 1.600 ris por licena e 600 ris ao Armador; a do Ttulo 11...[APEJE. Atas do Conselho do Governo de Pernambuco (1821-1834). Pernambuco: CEPE,1997, 2 vol. p. 182-183 (ata de 23.06.1832) e 196-197 (ata de 14.08.1832)]
249

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Outros fatos podem, ainda, ser mencionados, como, por exemplo, a dificuldade de interao entre as duas gestes municipais e provinciais, com srios prejuzos para a efetivao de obras necessrias para a cidade. Em correspondncia enviada pela Cmara Municipal do Recife ao Presidente da Provncia de Pernambuco, em novembro de 1830, fica expresso que a Cmara havia pedido anteriormente ao referido Presidente para intervir com urgncia na Ponte da Boa Vista, em face do iminente perigo de seu desabamento. A correspondncia mencionava, tambm, que o Presidente havia respondido, por ofcio, entre outras coisas, que esta obra no pertencia Fazenda Pblica e que caberia Cmara tratar do indispensvel conserto. Diante desta resposta, a Cmara comunicava, por via da correspondncia em pauta, que no tinha recursos para faz-lo, at por ter feito pagamentos a acionistas, como era conveniente para poder aumentar suas rendas, pois tinha sido assim resolvido pelo prprio Conselho da Provncia. Comunicava, tambm, que, por no poder prover todos os objetos de suas atribuies, conforme o disposto no artigo 76 da Lei de 1 de Outubro de 1828251, ela se desobrigava das obras para as quais no tinha fundos prprios252. Em outra ocasio, no mesmo ano de 1830, a Cmara Municipal do Recife, em correspondncia dirigida ao Presidente da Provncia de Pernambuco, comunicava a pretenso de construir um cemitrio para atender ao disposto no inciso 2 do artigo 66 da Lei de 1 de Outubro de 1828, que expressava a necessidade de estabelecer cemitrios fora dos recintos das igrejas. Apresentava uma srie de alternativas de terrenos, submetendo-as aprovao do referido Presidente, mesmo em se tratando de atribuio sua, claramente expressa na lei de 1828253. Cerca de nove anos depois, em Outubro de 1839, a Cmara Municipal do Recife
O artigo 76 da Lei de 1 de Outubro de 1828 dispe que: No podendo prover a todos os objetos de suas atribuies, preferiro aqueles que forem mais urgentes; e nas cidades ou vilas, onde no houver Casas de Misericrdia, atentaro pricipalmente na criao de expostos, sua educao e dos mais rfos pobres e desamparados. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.44) 252 Foi na urgncia imperiosa de se acudir logo com hua linha que falta Ponte do Recife ... evitar o iminente perigo, que a Cmara, que no tem o poder de apessar officiaes, pedio a V. Excia para pela Intendncia ser mandado fazer esse concerto indennisando-o ella, e aproveitando-se hua linha da Ponte da Boavista; como porem V.Excia no officio de 20 do corrente participou, que no tem lugar a pretenso por aquella Repartio, no s por no houverem ali officiaes de Carpina, como principalmente por no ser essa obra do mesmo daquelas, que pertencem Fazenda Publica; pelo que deveria a Cmara quanto antes tractar desse indispensvel concerto, tomando por emprstimo, ou compra a linha, que menssionara ter sobrado da Ponte do Recife; foram expedidas as convenientes ordens para o reparo, que evite e contenha o perigo, que ameaa. ... A Cmara se julga fora de obrigao de fazer obra, e nella entender por qualquer maneira, hu vez, que no tem fundos seus para isso, ... A lei de 1 de 8bro de 1828 dis no Art. 76 no podendo prover a todos os objetos De suas attribuies, preferiro aquelles que fossem mais urgentes. Logo desobrigada esta Cmara de fazer aquellas obras para as quais no tem fundos seus prprios. [APEJE. Manuscritos. Srie Cmaras MUnicipais. LIVRO 8 - Pgina 60 (...11.1830)] 253 A Cmara Municipal desta Cidade, depois de cogitar deligentemente sobre locais prprios para cemitrios, tem apresentado, que hum dos mais aptos e vantajosos he o lugar denominado Cabanga, assim por sua posio topogrfica, e sempre fora da Cidade, ainda quando esta se estende, como por contar mui poucos edificios e ser por isto a sua acquisio
251

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remetia nova comunicao ao Presidente da Provncia, comunicando que, para evitar dano sade pblica, havia determinado um local para fazer o enterramento de cadveres encontrados nas ruas. Solicitava, ento, esclarecimentos sobre os recursos que poderia utilizar para realizar o empreendimento, uma vez que a Cmara se achava vacilante a tal respeito254. Apesar das investidas da Cmara do Recife na seleo de locais para instalar o cemitrio pblico, s em 1841, a Lei Provincial n. 91, autoriza a Cmara Municipal para proceder imediatamente edificao do cemitrio pblico (art. 1), cuja construo foi iniciada em 1842, comeando o cemitrio a funcionar plenamente em 1854, quando a Cmara Municipal cria uma administrao especfica para o equipamento. Constatam-se, no contedo das Atas do Cmara do Recife, no apenas as dificuldades de gesto que ela enfrentava para desempenhar as funes que legalmente lhe cabiam, como, tambm, ficam expressas as dvidas que ela enfrentava, especialmente quanto utilizao dos recursos necessrios ao cumprimento de suas funes. Na realidade, tais dificuldades decorriam da condio de submisso da Cmara em relao ao Governo Provincial. nesse sentido que J.B. Cortines LAXE (1885) considera que a falta de recursos observada na maioria das Cmaras do pas pode ser atribuda ao desprestgio das municipalidades, que levou, muitas vezes, e especialmente aquelas Cmaras representantes de vilas e cidades de menor expresso, a se tornarem instituies estreis. E ao interpretar todo o processo jurdico estabelecido desde a Constituio de 1824 at o Ato Adicional de 1834, este J.C.LAXE (1885 p.37) comenta:
A idia era a inaugurao do sistema de descentralizao administrativa; a obra realizada foi uma centralizao opressora, entregando-se os municpios de mos atadas s assemblias provinciais e aos presidentes de provncia.

mais fcil, e cmoda. To bem se lembra do Lugar de S, Amaro, e tlvez para hum Cemitrio da freguesia da Boa Vista; e ultimamente do Local vago, que existe no fim da Rua das Cocopontas, em principio do Aterro dos Affogados, entre o meso Atterro, Aougue e Mar grandes pertencente a Jos Francisco Gimenes, o qual o oferecera para o dito fim, ao Secretario desta Cmara. Dirige-se, portanto, a V. Excia para no havendo por bem de mandar examinar pela Junta Mdica, e hum ou mais Engenheiros, de comum acordo, ou pelas pessoas que V. Excia julgar convenientes, respeito das vantagens ou desvantagens, fsicas, e topographicas, sobre aquelle que preferido for, e julgado idneo, possa ento esta Cmara conferir com a principal Authoridade Ecclesiastica, fim de se no perder tempo e levar o negocio a melhor deireo. [APEJE. Manuscritos. Srie Cmaras MUnicipais. LIVRO 8 - Pgina 11 (04.05.1830) ] 254 No tendo o Cap. 1 do Artigo/Titulo da Lei Provincial n. 74 de 4 de Maio do corrente anno, marcado a casa precisa pra o enterramento dos cadveres, q. aparecem quase sempre, tanto nas Ruas desta Cidade, como nas Praias, e no devendo eles ficarem insepultos em dano da sade Pblica, e mesmo pr no ser conforme com a nossa Religio Catholica. A Cmara Municipal leva ao conhecimento de V.Exa q. tenha determinado mandar fazer os enterramentos de tais cadveres, pr a casa destinada pra a limpeza das Ruas conjuntamente, ou se essa despesa poder ser tirada da casa do Art. 1 14 das despesas eventuais da citada Lei, mais achando-se a mesma Cmara vacilante a tal respeito, pede a V.Exa esclarecimentos. [APEJE. Manuscritos. Srie Cmaras MUnicipais. LIVRO 18 - Pgina 59 (01.10.1839) ]

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CAPTULO 3 AS POSTURAS MUNICIPAIS DO RECIFE INTEGRANDO A LEGISLAO URBANA IMPERIAL

Entre as municipalidades e o poder central deve haver um lao de subordinao, tanto quanto baste para manter a harmonia necessria entre todos os poderes do Estado; Mas essa subordinao no deve ser tal que tolha s municipalidades o livre exerccio das faculdades que lhes so conferidas pelas leis, sob pena de nulifica-las. 255

255

Joo Batista Cortines LAXE (1948, p.35)

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legislao imperial, promulgada no processo de constituio do Brasil Nao,

preserva alguns elementos da organizao colonial, porm, estabelece mudanas substantivas com forte repercusso na regulamentao das cidades e na autonomia municipal. A Carta de Lei de 1824 define duas instncias legislativas: uma na esfera imperial a Assemblia Geral, composta pela Cmara dos Deputados e do Senado e outra na esfera provincial os Conselhos Gerais das Provncias, posteriormente substitudos pelas Assemblias Provinciais256. Inserindo as atribuies das Cmaras Municipais no mbito da Administrao e Economia das Provncias (Ttulo VII), a Carta de Lei lhes preserva, contudo, a funo de formar suas posturas policiais257 (art. 169), remetendo a regulamentao de suas atribuies para lei posterior. Compete Assemblia Geral, entre outras atribuies, fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las (Art.15 inciso 8), regular a administrao dos bens nacionais, e decretar a sua alienao (art. 15, inciso 15), sendo, privativa da Cmara dos Deputados, a iniciativa sobre impostos, entre outros assuntos. (art. 36, inciso 1). J aos Conselhos Gerais das Provncias compete propor, discutir e deliberar sobre negcios de interesse da Provncia, formando projetos peculiares e acomodados s suas localidades e urgncias, sem interferir em qualquer interesse geral da Nao, ou de outras Provncias. (art. 81 e 83). Ao regulamentar as atribuies das Cmaras Municipais, a Lei Imperial de 1 de Outubro de 1828 submete as posturas municipais aprovao do Conselho Geral da respectiva Provncia e, posteriormente, da Assemblia Provincial. As vilas e cidades brasileiras e, como tal, o Recife, passam a ser regulamentadas por leis provenientes dessas distintas instncias legislativas e administrativas que se complementam para disciplinar as relaes de domnio e ocupao da terra, a estruturao do espao urbano, bem como a construo e o desenvolvimento das atividades na cidade.
256

A Lei de 12 de Outubro de 1832, em seu artigo nico, converte os Conselhos Gerais de Provncia em Assemblias Provinciais.

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O Recife, devido s condies geogrficas258 do stio onde a cidade se localiza caracterizado por uma plancie cortada por diversos rios e por imensos alagados - tem sua regulamentao fundiria, em grande parte, inserida no mbito dos terrenos de marinha 259, que integram o patrimnio nacional. Essa condio geogrfica, por outro lado, definiu, desde os seus primeiros anos de povoao, uma estrutura de ocupao e de parcelamento, com lotes estreitos e compridos, nas reas compactadas da cidade, onde se foram erguendo os sobrados magros e altos, com trs a cinco andares e ligados uns aos outros, enquanto os mocambos, que desde o sculo XVII marcam a paisagem da cidade, foram aos poucos ocupando, de forma livre e desordenada, os densos manguezais. Assim, no seu processo de ocupao e de estruturao urbana, o Recife sempre enfrentou a exigidade de terra firme, que se tornou a base do processo conflituoso de ocupao territorial no qual a cidade se desenvolveu. Com o objetivo de contextualizar as posturas do Recife entre as diversas leis que, ao longo do sculo XIX, interferem no espao da cidade e na gesto municipal, este captulo inicia com uma abordagem dos instrumentos normativos estabelecidos pelo governo imperial sobre a questo fundiria, destacando as regulamentaes acerca das Terras de Marinha, em face da importncia que estas assumem no territrio do Recife. Focaliza, em seguida, as leis provinciais, cuja matria contribui para definir a estruturao da cidade, versando sobre a diviso do territrio em termos e comarcas, bem como sobre as redes e servios de infra-estrutura urbana, alm da instalao de equipamentos e edifcios pblicos; e, por fim, apresenta uma abordagem geral das posturas municipais do Recife, que regulamentam as relaes sociais, no contexto do espao pblico e na sua relao com os vizinhos, como tambm estabelecem medidas de ordenamento do espao urbano e de disciplinamento das construes que surgem no dia-a-dia do Recife.

Apesar de seu carter normativo as posturas municipais so tratadas no mbito da polcia administrativa que compete ao municpio. 258 Outrora uma baa, que se mantinha separada do mar por recifes - rochedos de arenito - paralelos costa, a plancie do Recife formou-se por um duplo processo de sedimentao, desencadeado pelo mar e pelos rios que nela desembocavam. Resultou cortada por rios, canais, gamboas, maceis, e ocupada mediante a conquista de seus imensos alagados. 259 Com o objetivo maior de defesa da costa, as Terras de Marinha foram definidas como as terras inundadas pela preamar mdia do ano de 1831 (ano de regulamentao dessas terras), acrescidas de 33 metros (distncia de alcance de um tiro de canho)
257

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3.1 A LEGISLAO IMPERIAL REGULAMENTANDO A TERRA URBANA Os instrumentos legais estabelecidos, ao longo do sculo XIX, para regulamentar as relaes de domnio sobre a terra, marcam um momento de transio entre a idia de domnio relativo para a de propriedade absoluta da terra, repercutindo na gesto municipal, na medida em que estabelecem uma nova relao entre o municpio e a gleba que lhe pertence como terra pblica o seu rossio. O Recife, integrando as terras da costa brasileira, passa a ser objeto de uma regulamentao especial do Imprio, estabelecida em 1831, que incorpora ao Patrimnio Imperial todas as terras da costa brasileira, inundadas pela preamar mdia daquele ano. Os alagados e, como tal, mais da metade da plancie do Recife, constituem-se, ento, como Terrenos de Marinha - terras de praia, de margem, de beira-mar, de mangue e de mar. A partir de metade do sculo XIX, a Lei Imperial n. 601 de 1850 incorpora esta regulamentao, passando, desde ento, a reger as relaes de domnio das terras brasileiras, bem, como as condies de sua ocupao.Enfocando a legislao que disciplina as terras de marinha e as condies de acesso terra urbana no Brasil, este item aborda, de modo breve, a repercusso desse arcabouo legal no processo de urbanizao do Recife Imperial. 3.1.1 O Disciplinamento das Terras de Marinha At o incio do sculo XIX, a titularidade sobre a terra das cidades brasileiras era concedida por sesmarias260 - instituto jurdico de apropriao de terras expresso por termos da Cmara Municipal, a qual representava o poder pblico e administrava o patrimnio da Coroa Portuguesa. Seguia os mesmos critrios261 da doao de terras por sesmarias para produo agrcola, o que significa que aquele que requeria, Cmara Municipal, a posse da terra na cidade tinha a obrigao de construir, num perodo determinado (cinco anos), caso contrrio, seria
Ao introduzir na Colnia o sistema donatarial, D. Joo III determinou aos capites que dessem terras de sesmarias na forma que tem na minha Ordenao. Por sua vez, as Ordenaes Filipinas definiam as sesmarias como as dadas de terras, casais ou pardieiros que foram ou so de alguns senhorios e que j em outro tempo foram lavradas e aproveitadas e agora o no so. (C. PORTO, 1980 p. 30). Inicialmente implantadas no Brasil para terras de produo agrcola, as sesmarias so doaes de terras feitas pelos Donatrios das Capitanias e pelos Governadores Gerais, no perodo colonial, em regime de uso fruto , que implica a contrapartida do sesmeiro (adquirente das sesmarias), ou seja, o retorno para o doador das terras da sexta parte dos frutos das terras doadas, chamadas sesmas. (R. C. LIMA, 1988). 261 A doao das sesmarias implicava o cumprimento de condies que, no satisfeitas, tornavam sem efeito a concesso das terras. Era exigido: o aproveitamento da gleba em prazo determinado, o registro da carta ou termos, o pedido de confirmao ao Rei, o pagamento do foro (nos casos em que a dada das terras assim o
260

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obrigado a restitu-la. Vigora, desse modo, a idia de um domnio relativo do ocupante sobre a terra. As terras de praia, de margem, de beira-mar, de mangue e de mar, posteriormente, denominadas terras de marinha, no interessavam, no incio da colonizao, por ser o solo vizinho do mar, alagadio, coberto pela mar, imprestvel para agricultura e que exigia servios pesados de aterro, de drenagem e de consolidao, no caso de utiliz-lo para construo. Por esta razo, a primeira notcia que se tem desse instituto em terras brasileiras, data de meados do sculo XVII, quando o Governador do Rio de Janeiro, em 1646, autorizado pela Coroa Portuguesa, props Cmara Municipal a venda dos chos de praia, com ou sem foro, sendo a proposta atendida262. Pela solicitao do Governador Cmara Municipal, ficou expresso que tais terrenos fossem chamados de marinha da cidade e eram reconhecidos como de domnio pblico (propriedade do Municpio). Por outro lado, o processo proposto de alienao das terras atravs da constituio do aforamento
263,

estabelecia que tal alienao se dava, unicamente,

em relao ao domnio til, conservando ao Estado o domnio direto das terras. Decorridos pouco mais de trinta anos, iniciaram-se as disposies do reino sobre os terrenos de marinha. Em 1678, uma Carta Rgia dispunha que os mangues eram de regalia da Coroa, por serem necessrios para o povo, os engenhos e os navios
264.

J no sculo XVIII,

outra Carta Rgia de 1710 estabelece que as sesmarias nunca deveriam compreender as marinhas, para preserv-las para servio do Rei e defesa da terra265. Quinze anos depois, a Carta Rgia de 1725 impede edificaes em marinhas266.
requeresse) , a medio e a demarcao. No cumprindo qualquer uma dessas exigncias, a doao se tornaria sem efeito e as terras deveriam ser devolvidas, nascendo da o termo devolutas. 262 Estas informaes foram extradas do documento: Razes Finaes Offerecidas perante o Supremo Tribunal Federal sobre a Questo dos Terrenos de Marinha, de 1904, citado por V. CAMPOS (1980 p.2) 263 Aforamento a concesso do domnio til do solo ao ocupante, mediante o pagamento Unio (detentora da propriedade da terra) de uma taxa anual (o foro), em regime de enfiteuse, que dissocia o regime jurdico (cedido ao aforante) e o domnio poltico (reservado Unio). O instituto do aforamento utilizado em terras sujeitas a senhorio, em que s se aliena o domnio til do solo, preservando-se o domnio direto ao proprietrio das terras. 264 Carta Rgia de 4.12.1678: ... esses mangues ero de Minha regalia, por nascerem em salgado, onde s chega o mar e com a enchente, e serem muito necessrios para a conservao desse povo, engenhos e navios. Citado por V. CAMPOS (1980 p. 4) 265 Carta Rgia de 21.10.1710: ...as sesmarias nunca devio comprehende a marinha, que sempre deve estar desempedida para qualquer incidente do Meu servio e defensa da terrar. Citado por V. CAMPOS (1980 p. 4) 266 Carta Rgia de 7.05.1725: ... impedir semelhantes edifcios nas marinhas, por serem livres para o Meu servio e uso comum. Citado por V. CAMPOS (1980 p. 4)

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Uma srie de diplomas legais se segue disciplinando o assunto, cuja razo bsica consiste na necessidade enfrentada pela Coroa Portuguesa de prover a defesa da vasta costa brasileira, alvo constante de incurses de corsrios e de invases estrangeiras. O instituto jurdico dos terrenos de marinha 267 fica definido expressamente, pouco anos antes da independncia do Brasil, atravs do Aviso de 18 de Novembro de 1818, do modo a seguir:
...Tudo que toca a gua do mar e acresce sobre ella da Coroa, na forma da Ordenao do Reino; e que da linha dgua para dentro sempre so reservadas 15 (quinze) braas pela borda do mar para servio pblico, nem entro em propriedade alguma dos confinantes com a marinha, e tudo quanto allegarem para se apropriar do terreno abuso e inattendivel; pois que, se pode haver posses de uns vizinhos para outros, nunca a pode haver contra a Coroa, que tem o domnio e a sua inteno declarada em Lei.268

Aps a instalao do Brasil Imprio, mantida a legislao colonial naquilo que no conflitasse com a soberania do novo Estado. Nesse sentido, a Lei Oramentria de 15 de Novembro de 1831 (art. 51, 14 e 15) dispe sobre os terrenos de marinha, incorporando ao patrimnio nacional todas as terras da costa brasileira inundadas pela preamar mdia daquele ano. Consolida, assim, o instituto no direito brasileiro e passa a se constituir o marco inicial para a perfeita delimitao dos referidos terrenos. As Instrues publicadas pelo governo imperial, sob o n. 348, de 14 de Novembro de 1832269, normatiza a demarcao das referidas reas e, posteriormente, o Decreto n. 4.105, de 22 de Fevereiro de 1868, regulamenta a matria em toda a sua abrangncia, dispondo em seu art. 1, 1:
So terrenos de marinha todos os que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, vo at a distncia de 15 braas craveiras (33 metros) para a parte da terra, contados desde o ponto a que chega o preamar mdio. Este ponto refere-se ao estado do lugar no tempo da execuo da lei de 15 de novembro de 1831, art. 51, 14. (Instrues de 14 de Novembro de 1832, art. 4).270

Conforme as Instrues do Imprio de n. 348 de 1832, fica estabelecido que o Inspetor das Obras Pblicas deveria fazer reconhecer, medir e demarcar os terrenos de marinhas

Virglio CAMPOS (1980), em Parecer sobre o assunto, considera os Terrenos de Marinha como categoria impar de bens imveis. Segundo ele, constituem criao singular do Direito Pblico Brasileiro, uma vez que nenhuma legislao estrangeira contempla instituto idntico ou semelhante. Nem mesmo Portugal, fonte da legislao colonial que lhe deu origem, o conhece ou conheceu em seu disciplinamento jurdico interno. (V.CAMPOS, 1980 p. 2) 268 Citado por V.CAMPOS, 1980 p. 5 269 Instruces para reconhecimento, medio e demarcao dos terrenos de marinhas.n. 348 de 14.11.1832 (art. 4): Ho de considerar-se terrenos de marinhas todos os que, banhados pelas guas do mar, ou dos rios navegveis, vo at a distncia de 15 braas craveiras para a parte da terra, contadas estas desde os pontos que chega o preamar mdio. Colleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil. 1832, p. 342-343. 270 Citado por V.CAMPOS, 1980 p. 6, que tambm afirma que toda a legislao sobre terrenos de marinha que da em diante foi promulgada, at os dias atuais, mantm indiscutvel o disposto neste Decreto.
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compreendidos nos termos da cidade (art.1), ficando a Cmara Municipal incumbida de fornecer ao Inspetor as confrontaes dos terrenos reservados para logradouros pblicos, alm dos ttulos das concesses feitas aos particulares, bem como os requerimentos dos novos pretendentes (art. 2). medida que fossem feitas as medies e demarcaes dos terrenos ocupados ou pedidos para este fim, seria feita a respectiva avaliao (art. 9), com a finalidade de estabelecimento da taxa do foro, que seria estipulada razo de 2 % sobre os preos das avaliaes feitas, devendo esta taxa ser imposta pelo Fiscal da Thesouraria da Provncia aos enphiteutas (art. 11). Os terrenos aforados teriam, a partir dessa demarcao, marcos numerados, sendo registrados em livro prprio os termos resultantes das medies e demarcaes, com as precisas declaraes e o despacho do Presidente do Thesouro, a quem competia emitir os ttulos (art. 12). Dirigidas para a cidade do Rio de Janeiro, sede do Imprio, essas Instrues tornam-se extensivas s demais vilas e cidades litorneas do pas (art. 15).271 A delimitao das terras de marinha, bem como a regularizao de sua posse, no feita de imediato, aps as Instrues do Imprio de n. 348 de 1832, como, tambm, no realizada de forma regular, nem mesmo eficiente. A infra-estrutura institucional precria dificulta, no apenas o delineamento preciso das terras, como a sua medio e confirmao. O prprio registro de terras se processa com a participao das entidades religiosas que assumem o papel hoje desempenhado pelos cartrios de registro de imveis. A desordem criada nesse setor administrativo, pelo regime das posses, abandonado livre iniciativa dos povoadores, , de certa forma, remediada pela instituio do registro paroquial de terras, que, mesmo no possuindo funo cadastral, adquire uma importncia expressiva como rgo de informao e estatstica272. Alm disso, mudam as relaes de domnio da Cmara Municipal com a terra que, at ento, lhe pertencia como terra pblica o seu rossio.273 Durante mais de um sculo, os Terrenos de Marinha, que tiveram regulamentao especial, tornam-se motivo de controvrsia entre Municpios e Governo Imperial e,

Esta disposio sugere que no Rio de janeiro, poca da elaborao desse instrumento normativo, j haviam pedidos de aforamento concedidos pela Cmara Municipal, como se tem notcia desde o final do sculo XVII. No caso do Recife, no foram encontrados estudos que indiquem, com preciso, o incio da ocupao formal dos Terrenos de Marinha, mediante pedidos de aforamento, evidenciando a necessidade de um estudo aprofundado que recupere esse processo para a histria da cidade. 272 Murillo MARX (1991) analisa a importncia da Igreja no processo de estruturao das cidades brasileiras. 273 Como se constatou no captulo 2 item 2.1.2 deste trabalho, a Cmara do Recife cobrava foro das terras de seu domnio, ou seja, aquela inserida no seu termo, sem ter sido concedida a terceiros.
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posteriormente, da Unio, em torno do domnio das terras, para efeito alienao274. As normas que disciplinam as terras de marinha, nas primeiras dcadas do regime imperial brasileiro, se somam quelas que passam a regulamentar a titularidade da terra no Brasil, aps a metade do sculo XIX, consolidando o aparato legal do processo de ocupao e de expanso das cidades costeiras275. 3.1.2 A Regulamentao do Acesso Terra: a Lei Imperial n. 601 de 1850 A questo da titularidade da terra no Brasil, aps a Independncia e com a suspenso do processo de doao de terras por sesmarias, em 1822276, s vem a ser regulamentada com a Lei n. 601 de 18.09.1850277 - tambm denominada Lei das Terras - que passa a se constituir o estatuto fundamental do regime de terras do pas, j, ento, definido a partir do instituto da propriedade privada. A Carta Constitucional de 1824 (art. 179, inciso 22)278 j trazia expressa a garantia, em toda a sua plenitude, do direito de propriedade privada ao sesmeiro legalizado, salvo a faculdade de expropriao do poder pblico, se este assim o exigisse. Distingue, desde ento, o domnio pblico do domnio particular e mantm os direitos patrimoniais de cada um.
garantido o direito de propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem pblico, legalmente verificado, exigir o uso e emprego da propriedade do cidado, ser ele previamente indenizado do valor dela. A lei marcar os casos com que ter lugar esta nica exceo e dar as regras para se determinar a indenizao.

A Lei de Terras de 1850 no se volta unicamente para as questes das sesmarias, ao contrrio, a sua face mais importante aquela que regulamenta as futuras apropriaes de terras. Probe as aquisies de terras devolutas279 por qualquer outro ttulo que no seja o de
J, no sculo XX, esse instituto legal torna-se alvo de questionamento, sobre sua razo de existir, especialmente porque findaram as condies que fundamentaram a sua instituio, especialmente no que se refere s condies de defesa da costa brasileira. 275 Atos especficos s terras de marinha so sucessivamente criados para disciplinar a matria, at que o Decreto-Lei n. 9760, de 1946 revoga toda a legislao anterior, mantendo nas novas disposies um dos fatores mais polmicos que consiste na linha de demarcao dessas terras estipulada em 1831. 276 Pouco antes de proclamada a independncia do Brasil, a Resoluo de 17 de Julho de 1822 ps termo final ao regime das sesmarias. Cerca de vinte anos depois, por Avisos de 6 de Junho e de 8 de Julho de 1842, o Governo imperial solicitou Seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado, que formulasse uma proposta de reforma legislativa sobre sesmarias e colonizao. Tal proposta foi apresentada Sesso, por Bernardo Pereira de Vasconcelos e Jos Cesrio de Miranda Ribeiro em 8.08.1842. . No ano seguinte, Rodrigues Torres submeteu ao conhecimento do Legislativo um Projeto (n. 94) sobre a matria, que veio a germinar a Lei de Terras promulgada em 1850 (R.CIRNE, 1988 p. 63) 277 Um estudo aprofundado sobre a questo das terras, incluindo o sistema sesmarial, no Brasil foi realizado por R.C. LIMA (1988) e C.PORTO (1980). 278 Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p. 34. 279 Denomina-se terras devolutas s terras devolvidas, face anulao do termo de doao das terras por sesmarias, em virtude do no cumprimento de alguma das condies impostas.
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compra (art. 1) e autoriza o governo a vender as terras devolutas em hasta pblica, ou fora dela, quando e como julgasse mais conveniente, fazendo previamente medir, dividir, demarcar e descrever a poro das mesmas terras, que tivesse de ser exposta venda, guardadas as regras dispostas na prpria lei (art. 14). Como M.MARX (1991 p.119) ressalta, ao estabelecer, como nica forma possvel de adquirir ou transmitir a outrem, que no os herdeiros, a compra e venda de terras, a Lei n. 601 de 1850 calca-se na afirmao do liberalismo, na experincia da Revoluo Francesa, assim como no importante trato da questo que se dava com a conquista das imensas terras da Amrica do Norte. Por outro lado, como ele prprio afirma, considerando o impacto dessa Lei no campo, importante notar que seu efeito no foi a distribuio mais ampla das terras, qui almejada pelo poder central, mas, ao contrrio, redundou num esforo das caractersticas de alta concentrao delas nas mos de muito poucos, geralmente os mesmos. Um importante aspecto desta Lei, ainda a ser ressaltado, refere-se sua repercusso nas cidades, provocando uma mudana nas relaes, at ento estabelecidas, bem como definindo aquelas a se estabelecerem entre os confinantes, ou entre os proprietrios e os ncleos de povoao, mesmo vindouros. A Lei decreta que as terras alienadas ficariam sujeitas: (1) a ceder terreno para estradas pblicas; (2) a dar servido gratuita aos vizinhos, quando lhes fosse indispensvel para sair numa estrada pblica; (3) a consentir a tirada de guas desaproveitadas e a passagem delas, precedendo a indenizao das benfeitorias e do terreno ocupado (art. 16). Nessa mesma direo, a Lei reserva as terras que, pelo governo, fossem julgadas necessrias: (1) para a colonizao dos indgenas; (2) para a fundao de povoaes, abertura de estradas e quaisquer outras servides, e (3) assentos de estabelecimentos pblicos; para a construo naval (art. 12). Os instrumentos normativos que regulamentam a Lei n. 601, de 1850, especificam as condies de sua aplicao280. Essas medidas provocam impacto nas Cmaras Municipais e naqueles cujas terras lhes haviam sido concedidas, o que leva M.Marx (1991, p. 119) a comentar:
280

O Decreto n. 1318 de 30.01.1854, manda executar a Lei lhe d regulamento; o Regulamento de 8.05.1854 dispe provisoriamente sobre as medies e demarcaes das terras devolutas; a Portaria n. 385 de 19.12.1855, manda observar, provisoriamente, as instrues prticas organizadas pela Repartio Geral das Terras, para execuo dos artigos do regulamento de 8.05.1854; e o Decreto n. 6.129 de 23.02.1876, organiza a Inspetoria Geral das Terras e Colonizao. Posteriormente o Decreto 3.787 de 19.01.1867 d regulamento s colnias do Estado, sendo provisoriamente suspenso pelo Decreto de 20.12.1879. (LIMA, R.C., 1988 p.71)

128 De um lado e de outro da parte do municpio, calcado em to parcas e tnues normas legais, e da parte dos concessionrios de datas de chos citadinos percebe-se, nessa poca, uma ateno nova e muito maior para com a estipulao, e exata estipulao, do que respectivamente lhes pertencia: do rossio em suas partes urbana e rural, assim como das datas novas e daquelas j h muito obtidas, transmitidas e at mesmo edificadas; uma ateno nova para com os limites entre esses dois tipos diferentes de cho, o pblico e o de domnio privado. No que no houvesse a conscincia da diferena entre ambos antes, porm agora torna-se mais importante e mais urgente estabelecer a sua demarcao. Algo de novo se anuncia ...

Este algo novo torna-se mais preciso com os diversos instrumentos normativos que regulamentam a Lei de Terras. A prpria Lei procura tornar ntida a linha divisria entre terras de domnio do Estado e as de domnio do particular, incorporando ao domnio do Estado todas as terras devolutas (art. 3), ou seja: aquelas que no se achassem no domnio particular por qualquer ttulo legtimo, nem tivessem sido havidas por sesmarias ou outras concesses do governo geral ou provincial, no incursas em comisso, por falta de cumprimento das condies de medio, confirmao e cultura; as que no se achassem dadas por sesmarias ou outras concesses do governo, que, apesar de incursas em comisso, fossem revalidadas por lei; as que no se achassem ocupadas por posses, que, apesar de no se fundarem em ttulo legal, fossem legitimadas pela lei; e aquelas que no se encontrassem aplicadas a algum uso pblico nacional, provincial ou municipal. Ao mesmo tempo em que probe a aquisio de terras por outro ttulo que no seja o de compra e venda, a Lei de Terras, tambm concede oportunidades, no s aos sesmeiros irregulares, atravs da revalidao das sesmarias ou de outras concesses que se achassem cultivadas (art. 4), como tambm aos posseiros, cuja posse mansa e pacfica seria legitimada, mediante a comprovao de cultivo ou benfeitoria, ou, ainda, moradia habitual (art. 5). Passam, ento, a compor o quadro fundirio brasileiro, regulamentado pela Lei Imperial n. 601 de 1850: as terras de sesmeiros regulares, sesmeiros irregulares e posseiros; as terras devolutas (devolvidas) e as terras pblicas de domnio pblico para uso institucional ou para uso comum - entre as quais se inserem as terras de marinha. Essa fase de transio, na qual se muda a idia de domnio relativo para a de propriedade absoluta da terra, provoca uma multiplicao dos pedidos de demarcao de propriedades. O

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argumento da ocupao mansa e pacfica passa a ser utilizado para regularizar as ocupaes em terras no inseridas no domnio pblico, uma vez que a burocracia exigida na tramitao do processo de doao de terras, no perodo colonial, e o longo perodo sem qualquer instrumento de regulamentao da titularidade da terra, no incio do Imprio, havia induzido a ocupao de quantidade considervel de terras devolutas, sem nenhuma formalizao. No caso do Recife, especificamente, grande parte de seu territrio passa a ser de domnio do Imprio, na condio de Terras de Marinha. E a disposio de legitimar a posse mansa e pacfica dessas terras de mar passa a fundamentar o argumento dominante dos pedidos de aforamento Diante das dificuldades institucionais enfrentadas, a demarcao das terras de marinha vai se processando medida que os pedidos de aforamento passam a surgir, partindo especialmente daqueles que tinham algum interesse em explorar os mangues, em vez de partir daqueles que o ocuparam de forma mansa e pacfica, como se encontrava disposto na Lei de Terras de 1850. Esse processo assume relevncia a partir do final do sculo XIX, com a expanso do Recife por sobre os seus imensos alagados, ento povoados de mocambos. Reduto da populao pobre da cidade, os mangues do Recife j vinham sendo ocupados, desde o sculo XVII, mediante uma luta mida, sem confrontos, apenas estabelecida contra a gua do rio e contra a mar. Os mocambos confundiam-se com a sua densa vegetao e os seus moradores se alimentavam da riqueza que aqueles alagados ofereciam, passando a viver numa estreita dependncia deles, num processo que Josu de CASTRO (1960) denominou de o ciclo do caranguejo. Assim surgiram o Coque, os Coelhos, a Ilha de Joaneiro, e outras favelas que, hoje, ainda guardam a histria remota da ocupao das reas pobres do Recife. Num perodo de dezessete anos, transcorrido entre 1871 - quando promulgada a Lei do Vente Livre - e 1888 quando abolida a escravatura - toda a massa operria escravizada se transforma, juridicamente, em indivduos livres. E, nas palavras de Daniel Uchoa CAVALCANTI (1965 p.30), livres do capito do mato, do cip-pau, do couro-cr. Quase de repente, os mangues do Recife ficam ao dispor da populao negra e mestia que, mesmo livre perante a lei, continua escrava do poder econmico, senhorial. A grande seca do Nordeste em 1877-79, tambm, contribui para o afluxo migratrio para o Recife, cujos mangues passaram a abrigar aqueles que, sem posses, buscavam um espao de moradia e fonte de alimento.

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Estimativas da populao do Recife, no sculo XIX, apresentam um crescimento significativo da populao da cidade, que passa de 34.000 habitantes, no ano de 1822, incio do perodo imperial, para 150.000 habitantes, em 1893, logo aps o trmino do Imprio. O grande incremento populacional, contudo, se d nos ltimos vinte anos desse intervalo considerado, quando a populao recifense acresce 50% de seu volume281. nesse terceiro quartel do sculo XIX, que os mangues do Recife ganham visibilidade. Inicialmente, por confrontar-se com o interesse de uma populao mais abastada, que passara a identificar o potencial dos alagados: como via fluvial para indstrias ou comrcios instalados s suas margens; como reservas de madeira explorveis para aproveitamento em fornalhas e curtumes; ou como manancial de peixes a serem cultivados em viveiros. Posteriormente, tal visibilidade se amplia com a emergncia do interesse pelos alagados para empreendimentos imobilirios, quando torna-se sistemtico aterrar mangues e lote-los ou, mesmo, lote-los sem aterrar; construir mocambos e alug-los ou compr-los para convert-los em fonte de rendimentos - atravs da cobrana do aluguel do cho - ou em prova de benfeitoria282. Em ambos os casos, para os interessados em explorar economicamente os mangues, seria possvel reivindicar pacificamente no judicirio o pleno direito de uso da terra, como o fizeram, valendo-se de uma posio social e financeira mais favorvel que a dos habitantes dos alagados e por terem acesso informao e aos trmites burocrticos. E, sobre esta questo, J.A.FALCO NETO & M.A.SOUZA (1985, p. 76) comentam:
Assim, o direito exercido pela populao pobre e baseado na posse real das reas alagadas comeou a ser ameaado por um direito de outra natureza, fundamentado nos trmites burocrticos previstos em lei. Ao direito de usar para morar comea a se contrapor o direito de gozar e dispor.

A disputa por essas terras chega a provocar choques entre os pretensos posseiros, bem como entre esses e os moradores dos mocambos. Mas, tambm, estabelece pactos entre novos posseiros e os habitantes dos alagados, que passam a pagar a eles o aluguel do cho. Desse modo, vai sendo formalizada a posse das terras de mangue, sobre as quais o Recife moderno haveria de crescer.

Estimativa de COWELL, B. Cityward migration in the nineteenth century: case of Recife, Brazil. Atlanta: Emory University, p. 47. Citado por S.ZANCHETI (1989 p. 136) 282 Para um detalhamento deste processo ver D.U.CAVALCANTI (1965)
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3.2 A LEGISLAO PROVINCIAL DE PERNAMBUCO ESTRUTURANDO O ESPAO DO RECIFE A legislao provincial interfere de modo distinto no espao do Recife, bem como na gesto da Cmara Municipal. Atua, de certa forma, no quadro material do municpio, redefinindo seus termos, ao incorporar ou suprimir freguesias e distritos, ou autorizando a implantao obras de edificaes e de infra-estrutura urbana - redes e servios bem como as condies para a sua viabilizao. O ano de 1835 marca o incio do funcionamento do governo provincial de Pernambuco, nos moldes institucionalizados pelo Ato Adicional Imperial de 1834283. No exerccio de suas faculdades legislativas, so inmeras aquelas que apresentam interfaces com as atividades das Cmaras Municipais. Segundo o referido Ato Adicional, de competncia das Assemblias Provinciais dispor sobre os casos e a forma de desapropriao por utilidade municipal ou provincial (art. 10 inciso 3), bem como sobre a polcia e economia municipal, mesmo precedendo propostas das Cmaras (art. 10 inciso 4); fixar despesas municipais e provinciais, bem como impostos necessrios para fazer face a tais despesas, embora coubesse s Cmaras propor os meios de ocorrer as despesas de seus municpios (art. 10 inciso 5); legislar sobre a repartio da contribuio direta pelos Municpios da Provncia e sobre a fiscalizao das rendas pblicas municipais e provinciais e das contas de sua receita e despesa (art. 10 inciso 6); dispor sobre criao, supresso e nomeao de empregados municipais e provinciais, bem como sobre o estabelecimento de seus ordenados (art. 10 inciso 7). Outras matrias, de estrita competncia das Assemblias Provinciais, so de grande importncia para a estruturao das cidades, conforme o disposto no referido Ato Adicional: a deciso sobre as obras pblicas, estradas e navegao no interior da respectiva Provncia, que no pertenam administrao geral do Estado (art. 10 inciso 8) e sobre a implantao e construo de casas de priso, (art. 10 inciso 9), de casas de socorros pblicos, conventos e quaisquer associaes polticas ou religiosas (art. 10 inciso 10).

283 Senado

Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.42-43

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No perodo de seu funcionamento, que se estende de 1835, ano de sua instalao, at 1889, fim do governo imperial284, a Assemblia Provincial apresenta dois momentos de atuao distintos: uma primeira fase, que vai at a metade do sculo XIX, caracterizada pela instalao das bases de governo, tanto provincial como municipal, bem como pelo estabelecimento de diretrizes bsicas para implantao de obras de infra-estrutura na Provncia, seja de competncia provincial, municipal ou privada; e uma segunda fase, que se segue, a partir de meados do sculo XIX, na qual as leis provinciais passam a respaldar um novo padro de gesto urbana que sai do domnio estrito do Estado para ser partilhada pelo setor privado285. Segundo S.ZANCHETI (1989 p. 173), a gesto urbana provincial indissocivel da atuao da Repartio de Obras Pblicas, que, por sua vez, apresenta duas fases importantes: o perodo 1836-1857, quando a ROP se estrutura (1836-43) e toma impulso no Governo de Francisco do REGO BARROS, passando a gesto das obras pblicas ao controle total do Estado, ao passo que o setor privado participa desse processo na condio de construtor das obras pblicas, enquanto empresas de arrematao de obras (1844-57); e o perodo 1858-1894, quando a criao de formas institucionais para a operao de empresas privadas destinadas ao provimento de servios pblicos d lugar a uma nova fase de gesto compartilhada do Estado com o setor pblico no tocante aos servios pblicos urbanos. 3.2.1 As Leis Provinciais na Gesto Urbana sob o Controle do Estado A questo dos melhoramentos urbanos do Recife j se constitua pauta do governo provincial desde o incio do perodo imperial, quando a Junta do Governo Provisrio Provincial criou uma Repartio de Obras Pblicas, para realizar servios de manuteno, de reparos e de construo de pontes, de edifcios pblicos e de infra-estrutura urbana, que, tambm, ficavam a cargo de arrematantes, cuja tradio remonta poca colonial. Em 1830, essa repartio foi extinta, passando a responsabilidade de seus servios Cmara Municipal do Recife. Esta, por sua vez, abdica de suas obrigaes com as obras pblicas em 1834286, quando a Repartio passa a ser novamente instaurada no interior da administrao provincial, sob a direo do engenheiro Firmino de Morais NCORA.
De um total de 2.149 leis promulgadas pela Assemblia Provincial de Pernambuco, ao longo do perodo 183589, foram selecionadas 580, para subsidiar este trabalho, entre as quais se inserem 36 posturas e regulamentos da Cmara Municipal do Recife. (ANEXO 3) 285 Para um estudo aprofundado da gesto urbana do Recife, empreendida pelo Governo Provincial, atravs da Repartio de Obras Pblicas, ver S. ZANCHETI (1989).
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As infra-estruturas materiais deficientes da Provncia, notadamente as precrias condies do porto do Recife, e a ausncia, quase absoluta, de estradas que ligassem os locais de produo capital, constituam-se barreiras exportao aucareira, eixo da economia de Pernambuco. Por outro lado, Recife carecia dos servios de infra-estrutura bsica (gua, esgoto, iluminao e transporte pblico), o que causava problemas urbanos graves, especialmente no mbito da sade pblica. Diante deste quadro, a prioridade conferida infra-estrutura urbana se expressa j nas primeiras leis da Assemblia Provincial: a Lei Provincial n. 2, de 1835,287 autoriza o Plano de Melhoramento do Porto do Recife e a Lei n. 9 do mesmo ano regulamenta a execuo de estradas provinciais, municipais e particulares (arts 1 a 3)288, estabelecendo padres de largura e de linearidade289 (art. 4). Aos municpios, a referida Lei atribui a funo de promover o melhoramento das estradas existentes, bem como a abertura de novas vias e de canais de navegao, o encanamento de rios, construo de fortes e demais obras pblicas de utilidade municipal (art. 36). Quatro questes se evidenciam no texto dessas primeiras leis: a interface nas atribuies do governo provincial e municipal, quanto construo e manuteno das obras pblicas; as condies da administrao provincial, ainda na fase de formao de sua estrutura organizativa e funcional; a carncia de pessoal tcnico para realizao das obras que se faziam necessrias; e a necessidade de realizar melhoramentos urbanos na cidade. No que diz respeito superposio de funes entre o governo provincial e municipal, a Lei Provincial n. 9, de 1835, pode ser considerada como o primeiro exemplo, uma vez que torna clara a competncia da Cmara Municipal para construo e melhoramento de estradas e canais de navegao, fortes e demais obras pblicas, que, tambm, se constituem atribuies do governo provincial290. A a Lei n. 91 de 1841, invocando o dispositivo da Lei Imperial de 1. de
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Esta questo ser abordada no item 3.3 deste captulo. Lei n. 2 de 30.05.1835. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1835-36, p. 3-4] 288 Lei n. 9 de 12.06.1835. Decreta que (Art 1) Estradas provinciais tero, no mnimo, 40 palmos de leito (8,8m); (Art 2) as estradas municipais, no mnimo, 30 palmos de leito. (6,6m) e (Art 3) as estradas particulares tero a largura que convier aos proprietrios e, no mnimo, 20 palmos (4,4 m). [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1835-36 p. 15-23] 289 Lei n. 9 de 12.06.1835. Art 4: Todas as estradas provinciais e municipais tero a direo mais reta, que for compatvel com o acidental do terreno, com facilidade e comodidade dos transportes. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1835-36 p. 15-23] 290 Lei n. 9 de 12.06.1835. Art 36:s Cmaras Municipais compete por esta Lei a promover nos seus Municpios o melhoramento das actuaes existentes, abertura de novas, e de canaes de navegao, o encanamento de rios, construco de fortes, e mais obras pblicas de utilidade municipal, cumulativamente com o Presidente da Provncia. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1835-36 p. 15-23]

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Outubro de 1828, determina que a Cmara do Recife proceda de imediato construo do cemitrio pblico291, a qual tambm competiria a sua administrao e manuteno. No mbito administrativo merece destaque a Lei n. 13, de 1836, que cria um Prefeito, em cada Comarca, cujas atribuies so definidas, de modo que este funcionasse como executivo, especialmente no que se refere garantia da aplicao das posturas. Seria como um chefe de polcia292. Para as duas freguesias da cidade de Olinda a Assemblia estabeleceu, apenas, um Subprefeito293. importante ressaltar que a Constituio de 1824 no especifica funes executivas no mbito municipal, ao contrrio, confere realce competncia da Cmara para a tarefa governativa em geral. A Lei Imperial de 1 de Outubro de 1828, tambm, no instituiu um rgo executivo municipal, deixando tal incumbncia para a prpria Cmara e seus agentes. O processo utilizado pelas Cmaras foi, por vezes, a criao de comisses internas, entre as quais se repartia a funo executiva da Cmara; outras vezes a entrega desse poder era feita de modo disperso entre os funcionrios subalternos do municpio, notadamente os fiscais. O Projeto de Lei Imperial, de 1831, que continha autorizao para a reforma constitucional, previa a criao de um administrador municipal. Mas a matria no chegou a constar da Lei Imperial de 12.10.1832, na qual o Projeto se converteu, bem como no Ato Adicional de 1834 que consolida as emendas feitas na Lei Imperial de 1832. Segundo V.N.LEAL (1986), logo aps este Ato Adicional, vrias Provncias, a comear por So Paulo, criaram o cargo de Prefeito, e outras, tambm, o cargo de Subprefeitos, com atribuies executivas e policiais. Mas a Assemblia Geral considerou inconstitucional a inovao, e, em 1836, a Cmara dos Deputados era chamada a revogar as leis adotadas por diversas Assemblias, entre as quais a de Pernambuco, que, ainda em 1839, reincide com a criao do Subprefeito de Olinda. Em
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Lei n. 91 de 11.05.1841. Art 1:A Cmara Municipal da Cidade do Recife, na conformidade da Lei do primeiro de outubro de 1828, Artigo sessenta e seis, paragrapho segundo, conjuntamente com a Administrao do Patrimnio dos Hospitaes, e Estabelecimentos de Caridade procede immediatamente edificao de um Cemitrio publico. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1841 p. 18-20]. Lei n. 13 de 16.04.1836: (Art 1) Haver em cada Comarca hum Prefeito, cujas attibuies sero: 1 fazer prender as pessoas, que o deverem ser na forma das Leis, e manter a segurana individual dos habitantes: 2 vigiar sobre o regime das prises, mandar dissolver os ajuntamentos perigosos, e mandar sondar os lugares onde convier: 3 mandar fazer corpos de delicto pelos Officiaes para isso competentes e mandar dar buscas: 4 exercer os atributos do Chefe da Polcia, que de ora em diante fico separados do Juiz de Distrito: 5 fazer executar as sentenas criminaes: 6 applicar na forma das Leis, e das Ordens do Presidente da Provncia, os rendimentos destinados pela Assemblia Provincial ao ramo da Administrao da Justia. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1835-36 p. 25-31]. Lei n. 68 de 13.04.1839: Art nico: Nas duas Freguesias da Cidade de Olinda s haver um Sub-Prefeito. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1839 p. 8].

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ata da Cmara Municipal do Recife, datada tambm de 1839, encontra-se, ainda, expressa a existncia do Subprefeito da Boa Vista294. As despesas oramentrias da Cmara do Recife295, no especificam a funo do Subprefeito, mas sim de Fiscais de Freguesias, entre os quais o da Boa Vista, que, provavelmente exercia atividades de Subprefeito, mas com a funo de fiscal, conforme as leis imperiais determinavam. No mbito territorial, a Assemblia Provincial de Pernambuco promulga uma srie de leis que suprime, amplia e divide comarcas e freguesias, redefinindo os termos do municpio do Recife296, ao longo de todo o sculo XIX. Enfocando a administrao da Provncia de Pernambuco, no momento em que se inicia a atuao da Assemblia Provincial, instalada em 1835, constata-se que o governo no possui um programa de aes a seguir. O presidente Manoel de Carvalho Paes de ANDRADE, contudo, realiza um diagnstico a respeito das necessidades de obras para a Provncia, apresentando-o na sua primeira Fala dirigida Assemblia Provincial, em 1835, na qual ele indica a necessidade de modernizao do Recife, apontando para duas direes: a infra-estrutural, especialmente ligado s estradas e pontes e aos sistemas de transporte; e a esttica, preocupao que embasou a formao da Repartio de Obras Pblicas. (ZANCHETI,S., 1989) A Repartio de Obras Pblicas ROP, por sua vez, reinstalada no Governo Provincial desde 1834, no se encontra capacitada para elaborar um programa de ao, nem definir os principais setores e reas geogrficas de atuao, visando realizao das obras necessrias estruturao urbana da Provncia de Pernambuco. No perodo de gesto urbana provincial, que vai de 1836 a 1857, as presses econmicas e sociais para a melhoria das infra-estruturas

Correspondncia da CMR ao PP: Tendo o cordeador Rodolfo Joo Barata de Almeida, no dia 25 ms de Fevereiro prximo findo, passado Rua da estncia para cordea-la, por ter o Cidado Jos Baptista Ribeiro de Faria, requerido a esta Cmara para nella edificar, e sendo preciso para isso, q. se desfisessem alguns mocambos, ou choupanas de palha, e telha, q. se acho em cima do leito da dita Rua, os quais so perfeitamente volantes, pr q. foro s feitos pra Botequins em tempo de festa, dica a seus donos que os demolisse, e quando estes davo princpio ativerem as varas, foi nesta ocasio o mesmo Cordeador obtido por o comissrio de polcia daquele lugar, o qual apresentou huma ordem por escrito do SubPrefeito da Boa Vista, ordenando que o mesmo consentisse, que se fizesse coisa alguma. [APEJE. Manuscritos. Srie Cmaras Municipais. LIVRO 18 - Pgina 39 (16.03.1839) ] (Grifo nosso) 295 Foram analisadas, no mbito deste trabalho, as leis que estabelecem as despesas oramentrias da Cmara Municipal do Recife, destacadas em cor marrom, no Anexo 3 Cronologia Temtica das Leis das Provncias de Pernambuco as quais serviram de base para a elaborao da Tabela Oramento do Municpio do Recife. Previso de despesa anula (1939-89) - tambm, em anexo. 296 No perodo em anlise, que compreende os anos de 1835 a 1857, so aprovadas as seguintes leis sobre a redefinio do territrio do Recife: Leis n. 38 e n. 44, de 1837; Lei n. 117, de 1843; Lei n. 133, de 1844; Lei n. 139, de 1845; Leis n. 149 e 173, de 1846; e Leis n. 219 e 224, de 1848. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco.]
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produtivas da provncia e da capital levam, contudo, o governo a assumir esta tarefa, buscando meios diversos para a sua prpria estruturao organizacional. A questo do abastecimento dgua se impe de imediato, para uma cidade com uma populao estimada em quase 60.000 habitantes297. O fornecimento dgua potvel para os habitantes do Recife, at ento, era realizado por canoas que captavam a gua do aude do Monteiro, na periferia da cidade, ou do Rio Beberibe, que limitava o Recife com Olinda. Segundo E.C.MELLO (1978), as canoas dgua transportavam guas em pipas e tonis, sem nenhuma proteo, e permitiam, ainda, a presena de pessoas mal acomodadas, expondo contaminao a gua a ser fornecida. A Lei n. 46, de 1837, autoriza o Presidente da Provncia a contratar pessoas que formassem uma Companhia para o fornecimento de gua potvel para a cidade do Recife. Em 1838, o Presidente Francisco do REGO BARROS, ento Conde da Boa Vista, iniciando seu governo, chegou a sondar em Londres a possibilidade de alguma Companhia assumir tal servio. Contudo, segundo S.ZANCHETI (1989), os capitalistas ingleses consideraram onerosas as condies contratuais estabelecidas pela Lei n. 46, especialmente pelas condies impostas no seu Art. 2 8 e 11298. Mesmo diante das dificuldades de atuao apresentadas pela ROP, REGO BARROS consegue convencer a empresrios pernambucanos a constituir uma companhia de abastecimento dgua a Companhia do Beberibe composta por trs scios pernambucanos Bento Jos Fernandes BARROS, Manoel Coelho CINTRA e Francisco Srgio de MATTOS - e com a participao do governo provincial. A Companhia do Beberibe tinha o compromisso de fornecer gua potvel ao Recife, para atender a toda a sociedade, independentemente do seu nvel social.299 E sua viabilidade estava garantida pelo sistema de privilgio, definido na Lei Provincial n. 46, de 1837, que consistia na explorao dos servios, em carter exclusivo, durante 35 anos, contados a partir da sua inaugurao (art. 2 5), cabendo ao Governo a fiscalizao da sua boa execuo, tudo
A populao do Recife, estimada para o ano de 1842, era de 60.000 habitantes, segundo COWELL, B. Cityward migration in the nineteenth century: case of Recife, Brazil. Atlanta: Emory University, p. 47. Citado por S.ZANCHETI (1989 p. 136) 298 Lei n. 46 de 14.06.1837. Art. 2 8 Findo o prazo do contrato, ... cessar o privilgio da Companhia, a qual entregar Administrao da Provncia, a posse e domnio de todas as obras, edifcios, depsitos, terrenos ... que passar a ser de propriedade Provincial... Art. 2 11 A Companhia prestar tr6es ou mais fiadores, chos e abonados, que respondero pelas multas, factura, conservao, e reparo das Obras, e adquisio das agoas, terrenos e outras propriedades necessrias ao estabelecimento, ...[APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1837 p. 38-41] 299 A histria do abastecimento dgua do Recife est detalhada em V.P.MELLO (1991) e J.L.M.MENEZES et alii (1994), enfocando, este ltimo, a Companhia do Beberibe.
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regido por contrato prprio. O fornecimento dgua se daria, segundo a referida lei (art. 2 3), por intermdio de aquedutos e 13 chafarizes pblicos, com locais determinados na prpria Lei, especificando as condies de funcionamento desse servio de abastecimento, com preo de venda, tambm definido por lei (art. 2 7)300. O MAPA 2 apresenta a rede de abastecimento dgua do Recife, inaugurada em 1848, bem como a sua expanso, at 1876. Nesse intervalo de tempo, o Recife duplica sua populao, passando de 50.000 para 100.000 habitantes301. A estruturao da Companhia, bem como a implantao das redes e dos equipamentos necessrios ao seu funcionamento se prolonga por um perodo de 10 anos, apesar do apoio governamental recebido. Quando a Companhia entra em operao, em 1848, REGO BARROS j havia deixado o governo da Provncia. Segundo S. ZANCHETI (1989), apesar do carter inovador desse empreendimento, no quadro de provimento de servios pblicos urbanos da poca, ainda no estava inaugurada a fase das grandes empresas privadas de servio pblico. A Companhia do Beberibe foi um fato isolado, diferenciado do processo mais geral. No entanto, constitui-se o primeiro passo dado para a formao de companhia de servio pblico na cidade, enquanto empresa de concesso de direito de explorao dos servios outorgados pelo Estado. Nesse perodo de atuao do Governo Provincial, no h uma distino ntida entre a rea de atuao do setor pblico e privado, especialmente no que se refere s formas de execuo das obras por administrao, ou seja, executadas pela prpria ROP, ou por arrematao, executadas pelos empreiteiros arrematantes302. Faltava ROP uma tradio e um corpo tcnico que permitisse estabelecer uma racionalidade tcnica para o processo de tomada de decises e de gerncia de obras.

Lei n. 46 de 14.06.1837. Art. 1: O Presidente da provncia fica authorizado a contractar com uma, ou mais pessoas Nacionaes ou estrangeiras, formando Companhia, o fornecimento dagoa potvel para a Cidade do Recife, extrahida do Riacho do Prata, Aude dApipucos, ... por meio de Aquedutos, Chafarizes; e mais obras necessrias. Art. 2 3 A Companhia fornecer gua Cidade do Recife por meio de treze Chafarizes destribuidos do modo seguinte: trez no Bairro do recife: trez no Bairro da Boa Vista: seis no de Santo Antnio: e um no lugar da Soledade: e desde a origem dos aquedutos at a Cidade estabelecer hum Chafariz em cada Povoao intermdia.. Art. 2 5: Depois de concludas as Obras, ter a Companhia o privilgio deexclusivo de vender agoa ao Povo por espao de trinta e cinco annos ... Art. 2 7 A Companhia no podera vender agoa por mais de vinte rs. Por cada balde, ou barril ordinrio hoje em uso, e fornecer gratuitamente para as estaoens Pblicas, Navios do Estado, Quartis, e incndios, a que for necessria. APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1837 p. 38-41] 301 A estimativa da populao do Recife, em 1848, apresentada por J.L.M.MENEZES et alli. (1994 p.1), e, em 1872, por S.ZANCHETI (1989 p. 136). 302 Arrematantes de obras pblicas eram pessoas de posse, muitas vezes latifundirios, proprietrios de muitos escravos. A empresa de arrematao era constituda por alguns mestres construtores e um grande nmero de escravos que executavam os trabalhos de construo
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SITUAO EM 1848

SITUAO EM 1876

MAPA 2 Recife, 1948 e 1876 Planta de Localizao da Rede Distribuidora e dos Chafarizes do Primeiro Sistema de Abastecimento de guas do Recife..Fonte: J.L.M.MENEZES et alii (1991, anexo do Livro E-02) [Desenvolvimento da rede de distribuio dgua do Recife, no perodo imperial - base cartogrfica de 1876 ]

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A prtica de outorgar a execuo de obras pblicas a arrematantes j vinha do perodo colonial. No sculo XVIII, existiam no Recife vrios empreiteiros que tiveram um papel importante na construo das obras civis e de edifcios pblicos e religiosos, chegando vrios deles a formar fortunas significativas. No sculo XIX, como a construo de obras pblicas passa a ser uma das alternativas de aplicao de capitais na cidade do Recife, os empreiteiros se tornam um grupo econmico importante. A condio de arrematante exigia destes empreiteiros um grande nmero de escravos para execuo das obras, bem como bens que pudessem ser dados como garantia do contrato. Sem projetos claros, as obras pblicas dependiam dos arrematantes, que as executavam de modo emprico, com trabalhos braais realizados por escravos, e impunham seus padres de qualidade. Faltavam na cidade profissionais qualificados para realizarem os projetos e um planejamento mnimo da atuao do rgo. Na Provncia, assim como no pas, havia escassez de engenheiros e arquitetos e, entre os poucos que existiam, predominavam aqueles de origem militar. Assim, as obras ficavam sob a responsabilidade de mestres e artesos com conhecimento prtico sobre construes. Em seu estudo, S.ZANCHETI (1989) cita vrios anncios da ROP, nos jornais da poca, oferecendo trabalhos para tcnicos e artesos especializados, com vantagens anunciadas:
Os carpinteiros, carapinas, canteiros, pedreiros, que quizerem trabalhar nas Obras Pblicas, ficando isentos de recrutamento para a tropa de primeira linha, do servio das Guardas Nacionais, e ganhando os carpinteiros tanto quanto se paga no Arsenal da Marinha, e todos os mais os mesmos que se paga nas obras particulares: dirijam-se casa da Repartio das mesmas obras ...303

As primeiras leis provinciais j autorizam a contratao de pessoal tcnico especializado, seja nacional ou estrangeiro304. Todas essas dificuldades, nos primeiros anos de funcionamento da ROP, contribuem para condicionar o dinamismo da Repartio ao empenho do Presidente

303 304

DIRIO DE PERNAMBUCO, 07.04.1836. Apud ZANCHETI, S. (1989 p.180). Lei n. 2 de 30.05.1835. Art. 2: ...fica auctorizado o mesmo Presidente a engajar um bom Engenheiro hydraulico, nacional, ou estrangeiro...; e a Lei n. 9 de 12.06.1835. Art 6: Na falta de Officiaes Engenheiros, quem se encarregarem as Commisses indicadas no Art. Precedente, fica auctorizado o mesmo Presidente a empregar qualquer pessoa que tenha idoneidade, nacional ou estrangeira, na falta de oficiais engenheiros. Se no for oficial de linha ter vencimento de 2 tenente engenheiro; e dispe, ainda, no Art 10: O Presidente da Provincia em falta de Oficiais Engenheiros, nomear pessoas inteligentes para dirigirem os trabalhos de cada Empreitada, assim como um nmero de inspectores para o nmero de Empreitadas, determinada segundo a possibilidade de exercer com efficcia e actividade a vigilnciade uma s pessoa; (Art. 31) Fica, inclusive, o PP autorizado a engajar companhias de Artfices, e trabalhadores quer nacionais, quer estrangeiros, para trabalharem nas estradas, e mais obras pblicas da Provncia. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1835-36, p. 3-4 e p.15-23]

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da Provncia Francisco do REGO BARROS, que tambm se dirige Assemblia Provincial, solicitando autorizao para contratar pessoal.
direco e inspeco das Estradas, Pontes, caladas, e Edifcios pblicos, torna-se muito sensvel nesta Provncia, sendo tantas as obras que se devem fazer, e to limitado o nmero de Engenheiros que nella existem. Os males que daqui resulto so palpveis, e intil fora expensel-os. Ora tendo esta Provncia quatro estradas principaes, a do Norte, a do Sul, e as duas do centro, que necessitam de grandes reparos, afim de se tornarem commodamente transitveis, e devendo estes concertos serem incumbidos a Engenheiros hbeis e activos, tornase de urgenete necessidade, que autoriseis o Governo para se poder engajar dentro ou fora do Imprio, sob condices rasoaveis em numero sufficiente as necessidades da Provncia.305

A falta de pessoas capazes de levantar plantas, formar os oramentos, e de se encarregar da

Em atendimento a este pleito, uma das primeiras leis aprovadas pela Assemblia da Provncia de Pernambuco, sob a presidncia do Conde da Boa Vista a Lei n. 53 de 19.04.1838 - autoriza novamente a contratao de engenheiros hbeis306. O Presidente REGO BARROS arregimenta engenheiros e arquitetos na Frana para assumirem a direo da Repartio de Obras Pblicas. Em 1839, chega ao Recife a Companhia dos Operrios307 para aumentar a capacidade de atuao da Repartio. Em setembro de 1840, desembarca o engenheiro francs Louis Lger VAUTHIER308, a que vieram se juntar outros engenheiros e arquitetos franceses BOULITREAU, MILLET, BUESSARD, MOREL e PORTIER - que, tambm, assumem os trabalhos da Repartio de Obras Pblicas na Provncia de Pernambuco. Logo no incio de seu governo, REGO BARROS destaca a falta de infra-estruturas produtivas como ponto a ser priorizado, visando soluo de problemas econmicos da Provncia. E com o objetivo de realizar obras estruturadoras para a Provncia de Pernambuco que Louis VAUTHIER assume a direo da ROP, no perodo de 1842-46309, impulsionando o programa de obras do governo, cujas realizaes foram significativas e marcaram a histria da modernizao do Recife. A repercusso da atuao de VAUTHIER no resultado das obras

wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm - Pernambuco (Provncia). Presidente (Rego Barros). Falla. 1.mar.1838 p. 50 306 Lei n. 53 de 19.04.1838. Art. 1. O Governo da Provncia fica authorizado a engajar Engenheiros hbeis, dentro ou fora do Imprio, preferindo os Nacionaes aos Estrangeiros, sob condies razoveis, e acommodadas s circunstncias da Provncia. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1838-39, p. 3-4 e p.6] 307 Tal Companhia era formada por profissionais alemes contratados pelo mdico Lus de Carvalho Pais de ANDRADE, que foi autorizado a realizar as negociaes pelo Governo de Pernambuco Essa Companhia era formada por 16 pedreiros, 16 carpinteiros, 8 ferreiros e 160 pioneiros e eram chefiados pelo arquiteto engenheiro Augusto KERSTING. (S. ZANCHETI, 1989 p.187). 308 O engenheiro francs Louis VAUTHIER era formado na cole des Ponts e Chausses, de Paris. 309 Para um estudo aprofundado da atuao de Louis VAUTHIER no Recife ver: L. VAUTHIER (1940); G. FREYRE (1960), S.ZANCHETI (1898) e A. SOUSA (2000).
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contratadas imediata, uma vez que o primeiro relatrio do engenheiro aponta para 17 obras feitas por arrematao e inacabadas no perodo de 1836 a 1842. (S. ZANCHETI, 1989) Alm do sistema virio provincial, que se constitui o aspecto mais importante do programa implantado pela ROP, dois pontos da infra-estrutura urbana tornam-se objeto de ateno: o porto, com obras em seu cais e desassoreamento da sua calha de navegao; e o abastecimento dgua, com a formao da Companhia do Beberibe, que durante todo o governo REGO BARROS requer a participao da Repartio, especialmente para a deciso sobre o melhor projeto para o sistema de captao e distribuio dgua. A infra-estrutura viria do Recife, incluindo vias e pontes, segue as extenses naturais das estradas que j estavam sendo abertas para a interligao do porto ao interior da Provncia s reas rurais produtoras - apesar da resistncia dos proprietrios das terras em cooperar com esse programa de construo de estradas310. Somam-se construo dessas estradas vicinais, as obras de edificaes pblicas, que contribuem para a estruturao do espao do Recife, na primeira metade do sculo XIX, autorizadas, na sua maioria, ainda, no governo de REGO BARROS311:a Lei n. 74 de 30.04.1839 autoriza a construo do Teatro Santa Isabel; a Lei n. 91 de 11.05.1841 aprova o regulamento e autoriza a construo do Cemitrio Pblico do Recife; e Lei n. 107 de 09.05.1842 autoriza a construo da Penitenciria do Recife, novamente autorizada pela Lei n. 213 de 16.08.1848, aps a sada do, ento, Baro da Boa Vista do governo da Provncia de Pernambuco. Coube ao engenheiro Louis VAUTHIER o projeto e a construo do Teatro Santa Isabel312, inaugurado em 1850313, bem como o projeto inicial da

REGO BARROS j se refere s dificuldades enfrentadas com os proprietrios de terra, em sua primeira Fala Assemblia Provincial, em 1838:...os nossos Cidados, to cheios, alis de patriotismo a outros respeitos, ainda se no convencero de que a aco do Governo deve ser ajudada por elles, no melhoramento das estradas, &e., e daqui vem que nenha obra pblica he feita por meio de subscries voluntrias, como acontece no Rio de Janeiro, e outras Provncias do Imprio. A relutncia dos proprietrios de terras, se alga estrada tem de atravessal as he tal, que esquecidos das vantagens que ella traz ao Paiz, e as suas propriedades pelo acressimo de vallor que lhes d, depois de terem impedido a aberturas destas estradas, o que muito as faz demorar, ouso at empregar para esse fim vias de facto, quando o Governo no tem querido estar por suas reclamaes, e se alguns a tanto no chego, pedem ento indenizaes exorbitantes... [wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm - Pernambuco (Provncia). Presidente (Rego Barros). Falla. 1.mar.1838 p. 51] 311 O governo de REGO BARROS foi um dos mais longos governos provinciais do Imprio, que se estende de 1838 a 1844, sofrendo pequena interrupo entre abril e dezembro de 1841. 312 Para uma abordagem dos aspectos arquitetnicos do Teatro de Santa Isabel ver A.SOUSA (2000). 313 VAUTHIER retorna Frana, em 1846, sem concluir a obra do teatro, uma vez que seu contrato no havia sido renovado. Alm do projeto e construo do teatro Santa Isabel, do projeto inicial da Capela do Cemitrio de Santo Amaro, atribui-se a VAUTHIER o sobrado da Rua da Aurora residncia do Conde da Boa Vista e outras residncias: a do aterro dos Manguinhos e a da Ponte dUchoa (FREYRE, G., 1960).
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capela do Cemitrio de Santo Amaro, concludo, posteriormente, pelo engenheiro Jos Mamede Alves FERREIRA, que assume a conduo da Repartio de Obras Pblicas em 1850. A higiene pblica tambm se constitui uma das grandes preocupaes de REGO BARROS. As condies sanitrias da cidade eram precrias e o contnuo crescimento populacional agravava a situao. Alm disso, a expanso do comrcio internacional expunha a cidade a epidemias vindas atravs dos navios, enquanto o porto no dispunha de organismo eficiente de controle. O Conselho de Salubridade proposto pelo Baro da Boa Vista s se concretiza um ano aps a sua sada do governo da Provncia, quando a Lei Provincial n. 143, de 23.05.1845, cria o Conselho, que passa a regular as prticas de higiene pblica e da construo de um cemitrio pblico fora do permetro central da cidade. Este Conselho, contudo, foi revogado sete anos depois, pela Lei n. 294, de 5.05.1852 e, novamente revogado, pela Lei n. 316, de 14.05.1853314. Um outro objeto de luta do Baro da Boa Vista tambm se concretiza logo aps o trmino do seu governo, atravs da Lei n. 129, de 1844,315 que estabelece o modo de desapropriao por utilidade pblica, municipal ou provincial, visando estabelecer condies de expropriao de terras, que, na poca, se constitua um empecilho para a abertura de novas estradas, como bem ressaltara REGO BARROS, no incio de seu governo. Atravs desta Lei, a Assemblia Provincial de Pernambuco exerce a competncia que lhe outorgada pelo Ato Adicional Imperial de 1834 (art. 10 inciso 3), que, por sua vez, se pauta nas determinaes da Lei Imperial de 9.09.1826, inspirada na lei francesa napolenica de 9.03.1810. Vale destacar que as dificuldades impostas pelos proprietrios de terras para a implantao das redes virias se apresentavam, tambm, na Frana, no mesmo perodo, e, provavelmente em outros pases e em outras Provncias do Brasil. A Lei francesa de 1841, por exemplo, que dispe sobre desapropriao por utilidade pblica, tambm, pautada na lei napolenica de 1810, visava criar as condies necessrias para permitir a construo, em linha reta, das ferrovias. (BENEVOLO, L., 1994a)

Essa questo da higiene pblica ser tratada com maior detalhe no item 4.2 deste trabalho. Sobre a questo de sade pblica do Recife ver: O.FREITAS (1979), L.A.ROCHA (1962), G.O.ANDRADE (1986), V.COSTA (1971), C.MIRANDA (1998), entre outros. 315 Lei n. 129 de 4.05.1844. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1844 p. 13-19].
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Outro aspecto, ainda, a ressaltar, que, mesmo prevista no Ato Adicional Imperial de 1834, a desapropriao de terras que a Lei Provincial n. 129 regulamenta, no mbito da Provncia de Pernambuco, anterior Lei Imperial n. 601 de 1850, que regulamenta as relaes dominiais, que se encontravam espera de regulamentao desde o ano de 1822. S.ZANCHETI (1989) ressalta a importncia do governo REGO BARROS pela mudana empreendida no modo de realizar a gesto urbana do Recife. Segundo este autor, os melhoramentos materiais da cidade tornaram-se, pela primeira vez na administrao provincial, a opo principal de um programa de governo e tema central de debate poltico316. O projeto modernizante da ROP, contudo, no atingiu os objetivos traados no governo REGO BARROS, apesar das inmeras realizaes no plano material. As estruturas no haviam sido modificadas de modo a absorver as prticas introduzidas pelos tcnicos franceses, contribuindo para que o governo abdicasse da administrao direta das obras pblicas. No final da dcada de 1840, uma srie de fatos contribui para um novo modelo de gesto urbana que passa a vigorar na segunda metade do sculo XIX. No mbito do governo de Antnio Pinto Chichorro da GAMA317 (1845-48), as prioridades governamentais do governo do Baro da Boa Vista so eliminadas, inclusive aquelas referentes s obras pblicas, o que torna inexpressiva a interveno provincial na estrutura material da capital e mesmo da provncia, apesar da fase de crescimento econmico importante que Pernambuco vivencia nas proximidades dos anos de 1850. A Revolta Praeira318, que eclode em 1848, assumindo propores considerveis, traz srias conseqncias para a cidade do Recife, especialmente porque gera a insegurana entre os
No perodo que antecede nomeao de REGO BARROS para o governo da Provncia, assiste-se a uma disputa acirrada entre liberais e conservadores, que desembocou na Revolta Praieira. No cenrio nacional, este perodo tambm foi de intensa oposio entre esses dois grupos polticos, embora, ao mesmo tempo, representasse uma poca caracterizada como de aceitao dos princpios monrquicos e de estabelecimento da Assemblia Legislativa como o local de disputa poltica. Nesse perodo, os conservadores iniciaram a reao monrquica para parar com os avanos liberais, especialmente aqueles vindos do Ato Adicional de 1834. A indicao de Francisco do REGO BARROS para Presidncia da Provncia de Pernambuco se deu, segundo S. ZANCHETI (1989), num perodo de reao conservadora no quadro geral da poltica brasileira. Os liberais ascenderam na legislatura de 1838, e vieram a se constituir, em Pernambuco, uma oposio cerrada aos conservadores, atravs do Partido da Praia. O nome do ento Conde da Boa Vista, que se encontrava na vanguarda conservadora, foi escolhido, no s como forma de barrar os liberais, mas tambm de apaziguar as faces conservadoras pernambucanas, que estavam divididas desde a poca de Feij. 317 O governo de Chichorro da GAMA, representante do partido liberal, torna-se um dos mais conturbados do perodo imperial, em face da disputa entre os conservadores e os liberais. 318 O retorno dos conservadores ao governo de Pernambuco, em 1848, com a nomeao de Herculano PENNA, culmina com a Revolta Praeira, que envolve parte considervel da populao recifense.
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agentes econmicos, em particular aqueles que operavam na capital, trazendo efeitos negativos ao nvel da economia urbana. (ZANCHETI,S., 1989). As precrias condies do Recife, aps a Revolta Praeira, agravada pelo surgimento da febre amarela, chegada atravs do porto. O ento governador Honrio Hermeto CARNEIRO LEO319 toma providncias para a construo do cemitrio pblico e a implantao de um lazareto na Ilha do Nogueira. Ao mesmo tempo, inicia uma transformao urbana que se tornaria histrica na cidade, ao cumprir a Lei n. 252, de 04.05.1850, que autoriza a demolio do Arco do Bom Jesus das Portas, para expanso da cidade do Recife. A demolio do Arco da Rua da Cruz, segundo S. ZANCHETI (1989), j estava prevista desde o governo do Baro da Boa Vista (1838-44). Representava para as elites locais uma mudana na aparncia da cidade, que a introduziria, de vez, numa nova poca. A justificativa de Honrio CARNEIRO LEO expressa essa questo:
O arco que se acha colocado na extremidade da rua da Cruz do bairro do Recife, no hoje uma porta da cidade visto que se prolonga alm do dito arco, que no serve seno para obstruir a mencionada rua da Cruz, impedindo seu aformoseamento, e livre comunicao com a rua do Pilar 320.

No ano seguinte, a Lei n. 286, de 17.05.1851, que regulamenta a Repartio de Obras Pblicas da Provncia, pode ser considerada como um dos indicadores de um novo momento de atuao da Assemblia Provincial, cujas leis passam a respaldar um novo padro de gesto urbana que sai do domnio estrito do Estado para ser partilhada com o setor privado. Estabelecendo condies rgidas para os arrematantes, o Regulamento da Repartio de Obras Pblicas da Provncia, exigindo deles uma fiana igual a uma e meia vezes o valor do contrato (art. 26), passa a dificultar a arrematao de obras, ao mesmo tempo em que se instala o regime de concesso de obras e servios urbanos ao setor privado. 3.2.2 As Leis Provinciais na Gesto Pblica Partilhada com o Setor Privado A partir da dcada de 1850, a economia brasileira, alm da base agrcola, passa a ter uma expanso urbana, que impulsiona um processo de transformaes nas cidades no sentido de aparelh-las com infra-estrutura capaz de atender nova demanda. Os melhoramentos urbanos

Honrio CARNEIRO LEO, representante dos conservadores, destaca-se como um dos mais expressivos polticos do Imprio. 320 RPPAP, 1850, p. 38, citado por S.ZANCHETI (1989 p.204).
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passam a ser uma tnica dominante na preocupao das elites econmicas e polticas das cidades, durante todo o perodo restante do Imprio. O incio da dcada de 1850 coincide, tambm, com o incio de uma nova fase da economia provincial. Segundo S.ZANCHETI (1989, p. 205), de um lado, a economia pernambucana entra num perodo de expanso apoiado no forte crescimento da produo e exportao de acar; de outro lado, o fim do trfico negreiro libera capitais, imobilizados em braos escravos, que sero transferidos para outras atividades produtivas, permitindo que a cidade do Recife atinja um patamar econmico qualitativamente distinto. O incio dos conflitos pela posse da terra urbana, tambm se faz presente, decorrentes das estratgias de formalizao das terras, desencadeadas pela Lei de Terras de 1850. Se, de um lado, as presses por uma modernizao das infra-estruturas produtivas se tornam mais fortes, de outro, as presses para mudanas na qualidade dos servios urbanos, especialmente os de sade aumentam, em face das marcas deixadas pelas epidemias de febre amarela e clera-morbo. Assim, ao lado das preocupaes com os melhoramentos materiais dos portos, se colocam aquelas que se referem a outras estruturas subsidirias, como os transportes, o abastecimento dgua, a armazenagem, cujos impactos so diretos na estrutura urbana. A ligao entre obras porturias e obras hidrulicas, em especial as de saneamento e drenagem, favorece o levantamento de questes relativas s reformas urbanas necessrias para a melhoria das condies de salubridade das cidades. A Repartio de Obras Pblicas sofre, nesse perodo, um processo de mudanas, estabelecendo um novo padro de gesto urbana, partilhada com a iniciativa privada. O processo de transio entre o modelo de arrematao, at ento em vigor e o modelo de concesso de servios ao setor privado, foi efetuada sob a direo de Jos Mamede Alves FERREIRA321 (1850-56). Em resposta s presses por melhores condies sanitrias, este engenheiro inicia suas atividades com o projeto e construo do Hospital Pedro II, autorizado pela Lei n. 165, de 17.11.1846, a construo do cemitrio de Santo Amaro, tendo concludo o projeto da capela, iniciado por VAUTHIER, o projeto da Casa de Deteno do Recife, e um
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VAUTHIER encontrava-se, ainda, frente da ROP, quando, no incio de 1846, o pernambucano Mamede FERREIRA regressa ao Recife, aps uma permanncia de sete anos na Europa, onde fora realizar seus estudos universitrios. Obteve o grau de Bacharel em Matemtica, na Universidade de Coimbra, em Portugal, em 1843, tornando-se engenheiro pela complementao de seus estudos na cole des Ponts et Chausses, de Paris, a mesma na qual VAUTHIER havia se formado.

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Plano de expanso para a cidade do Recife (1855), j introduzindo as idias sanitaristas em pauta no discurso da poca. Alm dessas obras e planos que se inserem dentro de um programa sanitrio da cidade, ele, ainda, projeta o Ginsio Provincial (posteriormente o Ginsio Pernambucano), marcando a cidade com importantes obras de arquitetura. Na dcada de 1870, o engenheiro Jos Tibrcio Pereira de MAGALHES322, integrando os quadros da ROP, amplia a contribuio de obras arquitetnicas de valor que o sculo XIX legou cidade do Recife. Em 1870, traa os planos de reconstruo do Teatro de Santa Isabel, destrudo pelo incndio ocorrido em 1869, e projeta o prdio da Assemblia Provincial, elaborando, tambm, o trabalho de Memria sobre o projeto de um canal de desvio das guas do rio Capibaribe. No ano seguinte, elabora o projeto do prdio do Liceu de Artes e Ofcios e assume a direo da ROP, mantendo-se no cargo at 1874, quando retorna para fixar-se temporariamente na Europa. J em Paris, em fins de 1875, envia para Pernambuco um parecer - com o ttulo de Projeto de Melhoramento do porto de Pernambuco - que criticava duramente o projeto de melhoramento do porto do Recife de autoria do engenheiro ingls Sir John HAWKSHAW. (A.SOUSA, 2000). No mbito da infra-estrutura urbana, uma srie de leis, aprovadas a partir do final da dcada de 1840, prepara o incio de uma nova fase de implantao de servios urbanos atravs de concesso feita pelo Estado iniciativa privada. So leis autorizativas de contratos e concesses realizados, na sua maioria, com firmas estrangeiras, para instalao de implantao de redes e de servios de infra-estrutura de carter estruturador para a cidade do Recife. A Lei n. 191, de 30.03.1847, por exemplo, autorizara a contratao do estabelecimento de linhas de nibus no Recife para qualquer um dos seus arrabaldes e para a cidade de Olinda, como, tambm, a contratao da iluminao a gs para as cidades de Recife e Olinda, nas condies que julgasse conveniente. Duas questes bsicas passam, a partir desta Lei, a serem objetos de contrato de concesso de servios com o setor privado o transporte urbano, incluindo a rede de infra-estrutura viria; e a iluminao privada e pblica. A esses servios se somam o de esgotamento sanitrio e limpeza urbana, alm de outros servios como telgrafo e telefone, que surgem j nos ltimos anos do Imprio.

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Tibrcio de MAGALHES, pernambucano, formou-se, em 1856, em engenharia pela Escola Militar do Rio de Janeiro.

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No mbito dos transportes urbanos, o Recife, de meados do sculo XIX, passa a contar com os servios dos nibus de burro de Cludio DUBEUX, que, autorizados pela Lei Provincial n. 191, de 1847, recebem concesso do governo provincial, em 1855, para estabelecer uma linha entre Olinda e Recife. Outras concesses feitas, para ampliar os servios de transportes da cidade, somam-se aos nibus de Cludio, como eram chamados, at que estes, em 1871, desaparecem por no suportarem a concorrncia dos trens urbanos, que reduzem pela metade a durao do percurso. A Lei n. 549, de 20.04.1863, concede privilgio para o estabelecimento de carros de praa no Recife, propiciando a instalao das primeiras empresas de transporte pblico urbano, que se consolidam na dcada de 1870. Trs anos depois, a Lei n. 649, de 20.03.1866, autoriza a contratao da Companhia da Tramways, para implantar uma rede de estradas de rodagem ou de carris de ferro no Recife. E, em 1869, a Lei n. 871323 aprova contrato para estabelecimento dos trilhos urbanos de Recife a Olinda e Beberibe. No ano de 1870, por meio de concorrncia pblica, Jos Henrique TRINDADE recebe o privilgio da concesso dos servios dos trilhos urbanos e transfere seu contrato para a Companhia Pernambuco Street Railway, com sede em New York, a qual, a partir de 1872, passa a se chamar Companhia Ferro Carril de Pernambuco. Com a maioria de acionistas brasileiros, sediados no Rio de Janeiro, a sede da Companhia transferida para o Brasil, em 1875. (ZAIDAN, N. 1991) A Lei Provincial n. 974, de 24.04.1871 publica o primeiro regulamento da Companhia, modificando alguns itens do primeiro contrato. Passa a permitir Companhia o assentamento de linhas duplas, a construo de desvios onde fosse preciso e, em troca da partilha anterior dos lucros, o pagamento ao governo provincial de quatro mil contos de ris. O contrato com a Companhia renovado por vrias vezes em 1873, 1875, 1879 incorporando novas linhas, e alterando itens do regulamento, aumentando, porm, o tempo de privilgio e a rea sob seu monoplio, e diminuindo, ao mesmo tempo, as suas obrigaes financeiras para com o governo provincial. Ao contrrio dos servios de transportes urbanos, que se expandem territorialmente, as redes de infra-estrutura implantadas, no perodo imperial, por concesso do governo provincial
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Lei n. 871 de 12.06.1869: Artigo nico: Fica approvado o contrato celebrado em 22 de julho de 1868, pelo presidente da provncia, com Andr de Abreu Porto, para estabelecimento de trilhos urbanos do recife Olinda e Beberibe. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1869 p. 15]

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a empresas privadas, ficam restritas aos bairros centrais da cidade do Recife, com exceo das estradas e ferrovias que ligam a capital s reas produtivas da Provncia. Em 1852, uma Lei Imperial estabelece as bases para o direito de construo de estradas de ferro no Brasil, baseada no sistema russo de concesso, que garantia empresa concessionria um retorno sobre o capital investido, a ser pago pelo Estado324. Como resultado desta lei, em Pernambuco, a Lei Provincial n. 296, de 5.05.1852325, abre crdito para o governo a ser empregado na construo de estradas de ferro, sendo, em 1853, celebrado o contrato de concesso com a Recif and So Francisco Railway Company. Vale ressaltar a cobrana de imposto de pedgio para as estradas provinciais, a ser cobrado em barreiras estabelecidas em distncias de nove mil braas, estabelecida pela Lei n. 576, de 5.04.1864. Cerca de vinte anos depois, a Lei n. 1746, de 1883, suprime a barreira de Manguinhos e da rua da Ventura, e a Lei n. 1771, do mesmo ano, rescinde o contrato para cobrana de pedgio na ponte da Madalena. Em seqncia Lei Provincial n. 191, de 30.03.1847, que autorizara a contratao da iluminao gs para as cidades de Recife e Olinda, nas condies que julgasse conveniente, a Lei n. 386, de .27.06.1856 (art.14) aprova o contrato com a firma Fielden Brother, de Manchester, para implantao de uma rede de iluminao pblica a gs, que substitusse os lampies de azeite. , ento, firmado o contrato de iluminao a gaz hydrogeneo, celebrado pelo governo da Provncia com o negociente Henry GIBSON, e os Doutores Manoel de Barros BARRETO e Felipe LOPES NETTO. O contrato estabelece o aumento de 60 lampies de gs sobre o nmero j existente, com o privilgio de 30 anos de durao, consignado no contrato, referente aos mil combustores contratados. Em 1859, o Imperador D.Pedro II vem ao Recife inaugurar a Fbrica de Gs e a iluminao a gs nos Bairros de Santo Antnio e So Jos. Uma reportagem do Dirio de Pernambuco (27.04.1859), intitulada Mais Luz para a Realeza, refere-se a esta inaugurao:
Realizou-se sempre ontem a abertura da iluminao gs nos bairros de Santo Antnio e So Jos desta cidade. Em frente do Palcio da presidncia houve uma brilhante iluminao a
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Para um aprofundamento desta questo ver S.ZANCHETI (1898). Lei n. 296 de 5.05.1852: A Assemblia Provincial abre ao Governo da Provncia um crdito de 600:000,000 de moeda corrente, que ser realizado dentro ou fra da Provncia, por meio da venda de aplices, as quaes vencero o juro de 8 por cento, cujo producto ser empregado na construco das Estradas da Escada. Po dAlho, Sul e Norte, ... [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1852 p. 14-16]

149 gs, em que se liam em letras de fogo: Viva o povo pernambucano, Viva S.M. Imperial, Viva a famlia imperial. Uma grande parte da populao se achava no pteo do palcio, cheia de satisfao, presenciando a inaugurao de mais um elemento de civilizao que se desenvolve nesta provncia.

Em 1873, a Lei n. 1099326, tendo em vista o que dispe a Lei n. 386, de 1856, bem como o contrato firmado no mesmo ano, autoriza o Presidente da Provncia, a contratar, com quem melhores vantagens e garantias oferecesse, a construo de uma ou mais fbricas de gs de iluminao (hydrogeneo carboretado), com a finalidade de fornecer esse combustvel, no s aos edifcios e casas particulares que o queiram, mas, tambm, aos combustores pblicos do Recife e seus arrabaldes. A concesso do privilgio no seria por tempo maior que 30 anos. J prximo ao final do perodo imperial, a Lei n. 1854, de 26.07.1885, concede a Jos da Silva LOYO JUNIOR, ou Empresa que ele organizar, o prazo de 30 anos para exclusivamente assentar e explorar na Provncia de Pernambuco linhas que transmitam a eletricidade para luz e o movimento, estabelecendo as condies do contrato a ser firmado. Dois anos aps, a Lei n. 1901, de 4.06.1887, autoriza o Presidente da Provncia a contratar a iluminao pblica da cidade do Recife e seus subrbios, especificando, tambm, as condies do contrato a ser firmado, que no excederia, do mesmo modo, a trinta anos. Define que o sistema mtrico poder ser adotado, se for mais conveniente para a medio do gs; define, ainda, a intensidade mnima de luz, entre outros aspectos. Para enfrentar uma das condies mais precrias ao nvel da infra-estrutura da cidade, a Lei n 443, de 02.06.1858327, autoriza o contrato com o engenheiro Carlos Luiz CAMBRONE, para a instalao do sistema de esgotamento sanitrio e de limpeza urbana do Recife328, podendo o Presidente da Provncia conceder o privilgio por trinta anos, ou na forma que fosse mais conveniente. Uma exposio de motivos, elaborada pelo prprio CAMBRONE, precedeu aprovao da referida Lei por parte da Assemblia. Segundo ele, o projeto apresentado tinha por finalidade o despejo completo das guas servidas por meio de esgotos e canos correspondentes. Consistia na colocao, no somente em cada casa, mas, tambm, em cada andar ocupado por diferentes locatrios, de um aparelho de latrina-hidrulico-inodoro, com escoamento que partiria de cada casa na direo de um cano que despejaria as guas diretamente em um dos rios, ou no mar, ou nos canos que j existiam na cidade.
Lei n. 1099 de 28.05.1873. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1873 p. 26-27] Lei n. 443 de 2.06.1858. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco, ano de 1858 p. 21] 328 Para um aprofundamento desta questo ver J.L.M. MENEZES et alii, (1994).
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O Governo Provincial firma contrato com CAMBRONE, em 1858, englobando o esgotamento sanitrio e a limpeza urbana remoo do lixo e resduos de cozinha que houvesse nas casas. O sistema contratado viria a substituir aquele, at ento utilizado de fossas mveis em tonis chamados de tigres transportados pelos escravos para despejo nos rios, bem descrito, de forma satrica por Mrio SETTE (1950). Os dejetos humanos, nas casas das pessoas mais abastadas, eram coletados em urinis, que ficavam nos quartos dos indivduos ou nos locais reservados para o banho. Quando utilizados, os vasos eram levados para uma barrica de madeira o tigre- geralmente guardada no fundo do quintal ou no desvo das escadas, para, noite, serem esvaziadas pelos escravos e arremessadas nas margens dos rios ou nas praias. No raro, um desses tigres quebrava ao ser transportado, ocasionando um odor desagradvel na via pblica. Odor que, tambm, se fazia presente no trajeto dos tigres, uma vez que, alguns deles, no tinham chapu (tampa). Segundo J.L.MENEZES et alii (1994 p. 44), o contrato firmado com CAMBRONE no dispunha de nenhuma Memria Tcnica, nem planta da rede coletora, ou mesmo dos tipos de equipamentos. Assim,
...o Governo contratou uma idia e uma inteno de sistemas de esgotamento sanitrio das guas servidas e dos dejetos humanos.

O Governo trata a empresa de forma similar quela da Companhia de guas a Companhia do Beberibe - concedendo privilgio por 30 anos, a contar do prazo marcado para a concluso das obras. Concede iseno de impostos provinciais, como, tambm, os terrenos necessrios para o estabelecimento dos arsenais, oficinas e mais dependncias da empresa. Compromete-se, tambm, em dar os regulamentos convenientes para a execuo do contrato e empregar os meios necessrios para tornar efetivo o emprego do sistema em todos os prdios situados no permetro marcado na planta a ser elaborada. Decorridos mais de trs anos do contrato celebrado com CAMBRONE, dificuldades na implantao do sistema tornam-se visveis. O Presidente da Provncia Leito da CUNHA em sua Fala Assemblia Provincial, de 1 de Abril d 1861, afirma ter recomendado Cmara Municipal do Recife, atendendo ao disposto no artigo n. 44 do contrato, que elaborasse uma srie de posturas referentes ao servio antes contratado. A Cmara do Recife, por sua vez, atendendo ao Presidente da Provncia, elabora as posturas que foram publicadas

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como Lei Provincial n. 552, de 2.10.1862, fornecendo o respaldo necessrio implantao dos servios contratados por CAMBRONE329, o que, ainda assim, permanece problemtico. Em 18.12.1866, o contrato dos servios renovado, no mais com CAMBRONE, mas com o Comendador Antnio GOMES NETTO, baseado em novo projeto elaborado pelo engenheiro ingls Henry LAW. O Comendador foi a Londres e, no obtendo capital para formar sua empresa, organiza-a com acionistas ingleses, cedendo a esses britnicos o direito de explorar os servios de esgotamento sanitrio do Recife, sendo ento criada uma Companhia a Recife Drainage Company Ltda. Para viabilizar a formao dessa Companhia, a Lei n. 769, de 11.07.1867, removeu algumas dificuldades que se opunham a sua incorporao, decretando que ficava a cargo da Tesouraria Provincial o pagamento da colocao dos aparelhos, conforme contrato celebrado entre o Presidente da Provncia e o empresrio responsvel pelo asseio e pela limpeza da cidade do Recife. Para fazer face s despesas, eleva a dcima urbana. Em 12.05.1879, a Lei n. 1418 suspende a cobrana e o pagamento das anuidades que o tesouro provincial faz Companhia Recife Drainage, de todos os aparelhos de limpeza em que se verifique que no h gua, ou que esta no seja suficiente para o servio dos referidos aparelhos. Para verificao da situao, o Presidente da provncia deveria nomear uma Comisso composta de dois mdicos e um engenheiro para procederem ao exame com aaudincia do proprietrio do prdio em que se achar o aparelho. Alm do agente da referida companhia. A Lei n. 1543, de 13.05.1881, isenta a Santa Casa de Misericrdia, bem como o hospcio da Penha de pagamento de anuidades Companhia Recife Drainage. A Lei n. 1809, de 26.06.1884, e a Lei n. 2038, de 2.08.2889, isentam do mesmo pagamento casas, em face do proprietrio se beneficiar de clusula (art. 17) constante da renovao do contrato com a referida Companhia, celebrado em 1865. No contexto das Leis Imperiais, as posturas da Cmara Municipal do Recife se inserem, de forma sistemtica, na segunda metade do sculo XIX. At ento, a maioria das posturas da Cmara do Recife havia sido aprovada, interinamente e em carter provisrio, pelo Presidente da Provncia. Registra-se, at a metade do sculo XIX, apenas uma lei que revoga posturas do Recife, j em vigor, enquanto que, a partir de 1854, foram aprovadas 38 posturas adicionais, no

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mbito da Assemblia Provincial. Grande parte dessas posturas estabelece medidas que do suporte aos melhoramentos urbanos que se multiplicaram na cidade, sob a promoo do governo provincial, com a participao do setor privado, de empresas e do capital estrangeiro.

3.3 AS POSTURAS DO RECIFE DISCIPLINANDO O CORPO SOCIAL E O ESPAO DA CIDADE A Cmara Municipal do Recife, submetida, na maioria de suas atribuies, Assemblia e ao Presidente da Provncia, pelo Ato Adicional de 1834, exerce sua funo de polcia administrativa municipal, regulamentada pela Lei Imperial de 1 de Outubro de 1828, com grande restrio de autonomia. Definindo as Cmaras Municipais como corporaes meramente administrativas (art. 24), a Lei Imperial de 1828, tambm conhecida como Regulamento das Cmaras Municipais, define, no seu artigo 66, como de competncia das Posturas Policias, tudo que diz respeito polcia e economia da cidade. Contudo, no conjunto detalhado de atribuies definidas no referido artigo, encontram-se medidas estritamente normativas e outras cujo cumprimento caberia a aes executivas a serem desenvolvidas pelas Cmaras. As posturas municipais, inseridas nessa funo de polcia administrativa e expressando, em texto publicado, as regras a serem cumpridas no territrio municipal, respalda a vigilncia exercida pelos funcionrios da Cmara. Nesse sentido, este tem aborda, inicialmente, a atuao da Cmara Municipal do Recife, nas suas diversas atribuies, para abordar, em seguida, a elaborao se suas posturas municipais, procurando fornecer um panorama geral da matria regulamentada nas diversas posturas postas em vigor, ao longo do perodo imperial, de modo a contextualizar aquelas que regularizam o espao construdo e as condies de higiene pblica da cidade, destacadas no captulo seguinte, em face do impacto urbanstico que resulta de tais posturas para a urbanizao do Recife. 3.3.1 A Polcia Administrativa da Cmara Municipal do Recife As matrias das posturas de polcia municipal, definidas no artigo 66 da Lei Imperial de 1 de Outubro de 1828, se distinguem em aes de carter normativo e de carter executivo. Isto leva a Assemblia Provincial, no primeiro ano de suas atividades, atravs da Lei Provincial

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Essa questo encontra-se tratada com mais detalhe no item 4.2 deste documento.

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n. 9, de 1835330, a definir aes executivas a serem desempenhadas pela Cmara Municipal do Recife, no que se refere construo e manuteno de estradas municipais. A necessidade de regularizao e manuteno das vias urbanas se impunha para melhoria do funcionamento da cidade, bem como para uma melhor aparncia das vias. Tal preocupao j se fazia presente, no apenas no Recife, mas na maioria das cidades do pas, desde o final do sculo XVIII, como afirma N.G.REIS (1968), uma vez que a falta de uma delimitao do permetro urbano e do traado das ruas das cidades, por parte da administrao pblica, havia gerado um processo de expanso urbana dependente das iniciativas dos prprios habitantes. A ausncia de normas para ordenamento do traado virio urbano, aliada prtica espontnea dos agentes construtores, constitui-se o primeiro grande desafio que a administrao pblica urbana do Recife passa a enfrentar no incio do perodo imperial. Nesse sentido, a primeira referncia feita pela Cmara Municipal do Recife Lei Imperial de 1828 evidencia a atribuio que esta lei lhe confere de regulamentar e embelezar a cidade. A questo esttica assume, desde ento, destaque nas aes municipais, inclusive nas posturas elaboradas. Com a passagem das atribuies da Repartio de Obras do Governo Provisrio para a Cmara Municipal, em 1830, esta contrata o engenheiro militar Joo BLOEM331 para o cargo de Encarregado da Arquitetura da Cidade, passando este engenheiro a ser responsvel pelo estabelecimento de regras sobre a edificao e o traado urbano332. BLOEM inicia, de imediato, uma regulamentao para as novas construes, que deveriam seguir um padro de alinhamento das suas fachadas, de conformidade com o novo traado das ruas333. Tais normas foram recebidas com resistncia pelos habitantes do Recife, uma vez que a introduo de normas tcnico-cientficas para normatizao do espao urbano se constitua uma prtica
Ver item 3.2.1 deste documento. Engenheiro alemo que fora contratado pelo governo brasileiro, tendo realizado trabalhos em Fernando de Noronha e, desde 1828, encontrava-se dirigindo o estabelecimento da colnia alem em Cova da Ona ou Catuc, em Pernambuco. (FREYRE, G. (1940 p.92). 332 ... A Cmara Municipal convencida, de que no pode desempenhar as atribuies, que lhe so encarregadas pelo 1. do Artigo 66, e Art. 71 da Carta de Lei de 1 de abril de 1828, sem a interveno de um Empregado entendido, que inspecione, e se incumba zeloso da arquitetura da Cidade, geral, e, particularmente, levantando Plantas necessrias, alinhando as ruas, edifcios, e estabelecendo a sua regularidade externa, maxime dos novos arruamentos: sem o que no s persistiro as deformidades presentes, mas acrescero infinitas de futuro: tem nomeado ao Sarg.mor de Engenheiros Joo Bloem (sic) para o dito desempenho com a denominao de Encarregado da Arquitetura da Cidade e com a gratificao de 300$000 reis...Casa da Cmara Municipal do Recife 12 de Agosto de 1830. APEJE. Manuscritos - Cmara Municipal. Livro 8, p 25 e 25v,12.08.1830. (Grifo nosso)
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recente, ocorrendo no Brasil somente no sculo XIX. Em quase todas as cidades importantes do Brasil colonial era comum a obstruo de ruas com construes particulares, o desalinhamento das fachadas que avanavam sobre caladas e a variao da largura das calhas das ruas. A resistncia dos recifenses s novas normas de disciplinamento urbano causou, por sua vez, problemas administrao local, em face da incapacidade poltica e institucional da Cmara Municipal do Recife de implantar e fazer tais normas serem respeitadas. A Ata da Sesso Ordinria desta Cmara, de 26 de Janeiro de 1835, contm determinaes para aes rigorosas contra os infratores, atravs dos Fiscais334. A Cmara Municipal do Recife carecia, no s de poder de mando para impor regras de implantao das obras pblicas e de controle do uso do espao urbano, como tambm de recursos financeiros para levar adiante as suas obrigaes relativas manuteno e construo de obras pblicas. Em face das limitaes impostas constitucionalmente, a Cmara no podia fixar uma tributao especfica e tinha o seu oramento decidido pelo Conselho do Governo de Pernambuco, substitudo, em 1835, pela Assemblia Provincial. Isto levou a Cmara do Recife, em 4 de Novembro de 1834, a abdicar da Repartio de Obras Pblicas e das obrigaes a ela referentes, alegando carncia de condies matrias e humanas para levar frente os trabalhos. Embora a Cmara do Recife tenha-se queixado de falta de recursos, para desempenhar as funes a ela atribudas pela Lei Imperial de 1828, a sua posio face aos demais municpios de Pernambuco era privilegiada. Na condio de capital da Provncia e com um desenvolvimento que a destacava entre as trs maiores cidades do Brasil imperial, o Recife detinha cerca de dois teros do oramento anual autorizado pela Assemblia Legislativa

O contedo das posturas estticas elaboradas pelo engenheiro Bloem constitui-se matria a ser desenvolvida no 4 capitulo item 4.1 deste trabalho. 334 O Sr. Barata Fiscal deste Bairro (Boa Vista) e Coordenador do Municpio representou contra a prtica abusiva e perniciosa estabelecida neste Municpio de se no poder fazer demolir o edifcio que se estiver fazendo ou reedificando fora do plano da cidade, contra a licena da Cmara e no conforme a cordinao como expressamente determina o Tit. 3, par. 3, das Posturas em vigor, sem serem chamados ante o Juiz de Paz os proprietrios dos mesmos donde tem resultado que at hoje nem um tem sido demolido porque os juzes nunca a isto os tm obrigado, continuando entretanto a se desformosear a Cidade com a construo de tais edifcios; a vista do que resolveu e determinou a Cmara que de hoje em diante no s ele Barata, porm cada um dos outros fiscais tivessem todo o cuidado de ver que no se edificasse e reedificasse prdio algum se no conforme a condio o novo plano da Cidade, e licensa da Cmara e que aquele que fosse achado, no conforme a cada uma destas causas; ... os fizesse demolir sem mais precedente do que fazer com testemunhas ... [APEJE. Manuscritos Cmara Municipal. Livro 14, p ,26.01.1835].
333

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Provincial para todas as Cmaras Municipais de Pernambuco (GRFICO 1)335. Na previso oramentria do ano de 1845-46, por exemplo, o Recife, entre os 17 municpios de Pernambuco, teve suas despesas oradas em 69.02% do total das despesas municipais. Para o ano de 1879-80, entre 45 municpios, as despesas oradas para o Recife, tambm, representaram 68,90% daquele total. J para Olinda, capital da Provncia pernambucana at 1823, foram destinados, apenas, cerca de 3 a 5 % do total das despesas municipais, ao longo do mesmo perodo. Um aspecto a considerar que a soma de recursos prevista para as despesas do Recife representou, por outro lado e ao longo de todo o perodo considerado, cerca de 10% e 15% dos recursos orados para as despesas provinciais. Se esta soma era insuficiente para a Cmara do Recife desempenhar as suas funes, os recursos reservados para as demais Cmaras municipais da Provncia de Pernambuco o eram ainda mais.
89-90 86-87 84-85 82-83 80-81 77-78 75-76 73-74 71-72 69-70 67-68 65-66 63-64 61-62 59-60 57-58 55-56 53-54 51-52 49-50 47-48 45-46 43-44 1839-40

GRFICO 1 Percentual da Despesa Oramentria da Cmara do Recife e de Outros Municpios de Pernambuco. 1839 - 89

0%

20% Recife

40%

60%

80%

100%

Outros Municpios

Fonte: APEJE - Leis Provinciais de Pernambuco 1839 - 1889 (Tabela anexo)

Compunham essa dotao oramentria as despesas com o pessoal da Cmara, que se compunham dos empregados internos, que funcionavam na Secretaria da Cmara (secretrio, oficial maior, porteiro e ajudante, amanuenses, contnuo, arquivista), na Procuradoria (procurador e amanuenses), e na contadoria (contador e anauense); e funcionrios externos, que se compunham de alguns profissionais (advogado, solicitador da Cmara, oficial de justia, mdico, engenheiro coordenador) e dos fiscais, que se dividiam em fiscais de freguesia, com uma funo supostamente mais administrativa, uma vez que eram denominados, muitas vezes,
335

A TABELA, em anexo, na qual se baseiam os grficos inseridos neste item, apresenta a despesa oramentria anual da Cmara Municipal do Recife (1839-1889), autorizada pela Assemblia Provincial de Pernambuco, a quem competia definir o oramento das Cmaras Municipais da Provncia, conforme atribuio a ela conferida pelo Ato Adicional de 1834 (art.10, inciso 5). O primeiro oramento anual data de 1839, tornando-se sistemtica a sua publicao a partir de 1842.

156

de sub-prefeito336, e os fiscais e guardas municipais, encarregados da fiscalizao da cidade e da vigilncia do cumprimento das posturas municipais. (GRFICO 2). Essa estrutura administrativa da Cmara do Recife, mais simples e contando com menor nmero de funcionrios no incio de sua atuao, no perodo imperial, vai se tornando mais complexa, medida que a cidade cresce e que os servios da Cmara vo se avolumando, requerendo dela maior poder de controle e maiores respostas de ao para as demandas da cidade. Na especificao das dotaes
81-82 77-78 74-75 71-72 68-69 65-66 62-63 59-60 56-57 53-54 50-51 47-48 44-45 1839-40 87-88 84-85

GRFICO 2 Nmero de Fiscais da Cmara do Recife 1839 - 89

oramentrias da Cmara Municipal, por exemplo, consta um Fiscal especfico para cada freguesia, crescendo o nmero desses fiscais medida que se subdivide o termo do Recife. Por outro lado, o aparecimento da funo dos Guardas Fiscais, s ocorre a partir de 1850, constituindo-se um marco no processo de gesto urbana da Cmara do Recife. O GRFICO 2 apresenta o crescimento do nmero desses Guardas Fiscais, em relao aos

10

20

30

40

Nmero

50

Fiscais de Freguesias

Guardas e Fiscais Municipais

Fonte: APEJE - Leis Provinciais de Pernambuco 1839 - 1889 (Tabela anexo)

Fiscais de Freguesia, os quais permanecem quase em nmero constante, o que ratifica a suposio de sua funo de administrao circunscrita territorialmente. J os Guardas Fiscais ou Guardas Municipais, certamente se encarregavam de inspecionar os mercados, as feiras, os matadouros, e demais atividades da cidade, sujeitas s posturas municipais. A esse pessoal, que atua diretamente a servio da Cmara, acrescentam-se, ao longo do perodo imperial, aqueles encarregados da administrao dos equipamentos que so de responsabilidade administrativa da Cmara: o Cemitrio (1852), o Matadouro Pblico (1858), o Mercado Pblico (1876), a Repartio de Aferies (1876), o Laboratrio Qumico (1889) e a Diretoria de Obras (1889).
336

Uma referncia feita pela prpria Cmara do Recife ao fiscal da freguesia da Boa Vista, como sub-prefeito, foi mencionada no item 3.2.1 deste trabalho (nota n. 40).

157

Conforme j foi mencionado no item 2.4.2, deste trabalho, as despesas oramentrias anuais da Cmara do Recife representavam cerca de 10% a 15% do total de despesas do oramento provincial, ao longo do perodo 1839-1889337. Competia ao governo da Provncia a execuo das obras pblicas, conforme
GRFICO 3 Despesa Oramentria da Cmara Municipal do Recife. 1839 - 89
89-90 86-87 84-85 82-83 80-81 77-78 75-76 73-74 71-72 69-70 67-68 65-66

determinao do Ato Adicional de 1834 (art. 19 inciso 8). Contudo, tambm competia Cmara a execuo de obras e servios de construo e de manuteno relativas ao sistema virio da cidade, incluindo limpeza e arborizao de ruas e praas, bem como relativas aos equipamentos urbanos, especificamente no que se refere s instalaes necessrias para o seu funcionamento. O GRFICO 3 demonstra que as despesas da Cmara do Recife destinadas s obras e servios se mantiveram numa relao que variou entre 40% a 60% do total de suas despesas oramentrias com anuais, pessoal o e que significativo. Equilibravam-se, assim, os custos despendidos custos administrativos outros, de um lado, e com obras e servios e instalaes, de outro. Das despesas com pessoal da Cmara Municipal, cerca de 25% eram reservadas aos Fiscais de freguesia, na primeira metade do sculo. J na segunda

63-64 61-62 59-60 57-58 55-56 53-54 51-52 49-50 47-48 45-46 43-44 1839-40 0% Pessoal 20% Administrao 40% 60% 80% 100%

Obras,Servios e Instalaes

Fonte: APEJE - Leis Provinciais de Pernambuco 1839 - 1889 (Tabela anexo)

metade esta proporo cresce, em face da criao da funo dos Guardas Fiscais, chegando a 40%. Esse custo, na realidade, representa o que era despendido pela Cmara do Recife com a fiscalizao do cumprimento de suas posturas municipais. Entre os custos administrativos, alm do gasto com pessoal, inserem-se as despesas com expediente, dcimas urbanas, Tribunal do Jri, custas judiciais, eleies, dvidas com a Fazenda Provincial e aluguel e manuteno do Pao da Cmara.
337

Ver Tabela em anexo.

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Especificando as despesas da Cmara em obras, servios e instalaes, o GRFICO 4 demonstra a diversidade de aes da Cmara do Recife: construo e conserto dos prdios do patrimnio; infra-estrutura (nivelamento, calamento, conservao do sistema virio; limpeza de ruas, praas e pontes; plantao de rvores em cais, ruas e praas); equipamentos urbanos (despesas com manuteno e melhoramentos - pequenas obras - em cadeia pblica, cemitrio pblico, mercado pblico, matadouro pblico, laboratrio qumico); desapropriaes e construo de obras novas. O cemitrio pblico de Santo Amaro foi construdo pela Repartio de Obras Pblicas, porm, a Cmara dispunha de uma previso oramentria apresentada no GRFICO 4 como equipamentos urbanos - para construo de estradas internas, e outras obras de pequeno porte complementares. As despesas com desapropriaes se destinam, na maioria das vezes, expropriao de terrenos e edificaes para a construo ou retificao de vias municipais. A dotao oramentria para essas despesas se apresenta, de certa Vista forma, expressiva voltando no a perodo adquirir correspondente ao do governo do Conde da Boa (1839-1844), novamente expressividade a partir da metade do sculo. Em Relatrios de prestao de contas da Cmara Municipal do Recife ao Presidente da Provncia de Pernambuco, constata-se a destinao de verbas de desapropriao para o cumprimento das determinaes do plano da cidade, como tambm se observam o alto custo do valor dos imveis e a dificuldade da Cmara do Recife de efetuar as desapropriaes que se faziam necessrias, inclusive em face de necessidades de higiene pblica 338.
338
86-87 84-85 82-83 80-81 77-78 75-76 73-74 71-72 69-70 67-68 65-66 63-64 61-62 59-60 57-58 55-56 53-54 51-52 49-50 47-48 45-46 43-44 1839-40 0% 20% 40% 60% 80% 100%

GRFICO 4 Despesa Oramentria de Obras, Servios e Instalaes da Cmara Municipal do Recife. 1839 - 89

Construo/Conserto prdios patrimnio Infra-estrutura Equipamentos Urbanos Desapropriao Construo de obras novas

Fonte: APEJE - Leis Provinciais de Pernambuco 1839 - 1889 (Tabela anexo)

Este ramo de servio publico no pode nunca tocar perfeio, ainda mesmo que a camara dispozesse de fundos crescidos para serem elle aplicados, no entanto muito limitada a quota votada, e que quasi sempre absorvida por uma ou duas

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O Presidente da Provncia, em sua prestao de contas Assemblia Provincial, tambm, se refere administrao da Cmara do Recife, uma vez que as atribuies desta esto submissas ao governo provincial. Em seu Relatrio apresentado Assemblia em 1843339, o Presidente REGO BARROS ressalta as aes da Cmara do Recife nos seus servios de nivelamento e limpeza de ruas e praas. A questo da limpeza das ruas, por sua vez, assume uma maior importncia a partir da dcada de 1850, no mbito das preocupaes com a higiene pblica. A srie de epidemias, que assola o pas desde o final da dcada de 1840, leva o governo imperial a criar a Junta de Higiene Pblica, em 1850, enquanto no mbito da Provncia de Pernambuco, em 1854, extinto o Conselho Geral de Salubridade Pblica, sendo criada a Commisso de Hygiene Pblica.340 Em seu primeiro relatrio ao Presidente da Provncia, essa Comisso destaca a necessidade de algumas aes que repercutem diretamente na ao da Cmara Municipal do Recife: a limpeza das vias e praas341 e, ainda, os quintais das casas, para evitar focos de doenas;342 o aterro de terrenos alagveis, inclusive os que serviam de viveiros, cujas guas, quando estagnadas, se tornavam
pequenas desapropriaes: porque, tendo tomado crescido valor os terrenos ou predios que fazem a base dellas nas cidades somente podiam ser satisfeitas por quotas superiores votada, no entanto a camara envida seus esforos para melhorar este importante ramo do servio publico donde provm sempre o embelesamento e regularidade das cidades, e por isso espera que a assembla o tome sob sua valiosa proteco, auxiliando-a com uma quantia fornecida pela provincia, visto como as rendas municipaes so muito limitadas de maneira a no permittir que se emprehenda um melhoramento material por falta do preciso meio. [ CMARA MUNICIPAL DO RECIFE, 1872, p.4] Difficil, seno impossivel conseguir-se por meio das desapropriaes, dotar esta cidade de ruas largas e direitas. Insufficiente como a quota votada para este fim, e de alto valor como esto os predios e terrenos, para crer que to cedo no se obtenha fazer desaparecer o mal que os antigos nos legaram com uma edificao to irregular e que deu a esta cidade, verdadeira Veneza, um aspecto desagradavel. Se aos bons desejos da municipalidade viesse em auxilio um pouco de condescendencia dos proprietarios a respeito do alto preo mais alguma coisa se poderia fazer. [ CMARA MUNICIPAL DO RECIFE, 1874, p.6] Outras muitas desapropriaes sero mister fazer-se para embellezamento da cidade e salubridade publica; ... Segundo a planta da cidade, muito poucas ruas ha que no tenham edificios marcados para serem demolidos por utilidade publica; em algumas outras quarteires inteiros. [ CMARA MUNICIPAL DO RECIFE, 1875, p.4] 339 A Camara Municipal ... tem curado do nivelamento, e limpeza, mandando fazer por arrematao por 5:500$ reis o empedramento do aterro da Boa Vista pelo sistema de Mac-adms, e criando a exemplo de algumas capites da Europa uma companhia de encarregados de tirarm diariamente o lixo das ruas, e praas com denominao de Robeirinhos. [wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm - Pernambuco (Provncia). Presidente (Rego Barros). Relatorio. 1.mar.1843 p. 18] 340 Esta questo se encontra tratada com maiores detalhes no item 4.2 deste trabalho. 341 No he a primeira vez, que se trata de fazer cessar esse m habito, que muito concorre para a insalubridade publica: por vezes o exctinto Conselho Geral de Salubridade Publica pedio Cmara municipal do Recife que ordenasse aos seus fiscaes, que visitassem os quintaes de todas as casas, afim de removerem as immundices, que nelles existeissem, prohibindo que nesses lugares se creassem porcos, como se pratica em muitas casas;... [wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Commisso de Hygiene Publica. Relatrio do estado Sanitrio da Provncia de Pernambuco durante o anno de 1854. p. 12] 342 Todas as immundices existentes nas prais e em alguns pontos da cidade sero removidas em corroas, e depositadas em logares seituados sufficiente distancia dos centros de populao.. [wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Commisso de Hygiene Publica. Relatrio do estado Sanitrio da Provncia de Pernambuco durante o anno de 1854. Anexo p. 5]

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focos de infeco; a irrigao das ruas e o calamento delas, para evitar a poeira aps a limpeza; a plantao de rvores, visando purificao do ar343; a remoo do matadouro das cinco pontas; a construo de um novo mercado, com a devida fiscalizao344, entre outras medidas. A Cmara do Recife procura atender a essas medidas requisitadas a ela diretamente pela Comisso de Higiene Pblica, procurando aprimorar os servios de limpeza urbana, apesar das queixas a respeito do mau hbito da populao345. Mostrando-se insatisfeita com os servios da Companhia Recife Drainage, a Cmara contrata os servios de limpeza urbana com outra firma, mesmo sem a aprovao prvia da Presidncia da Provncia346. O plantio de rvores na cidade, que a Cmara do Recife assume, tambm, enfrenta as mesmas dificuldades em relao ao descaso da populao por tal empreendimento. Esse descaso se torna, inclusive, motivo de crticas do Inspetor de Sade Pblica, em seu relatrio apresentado ao Presidente da Provncia.347
A camara municipal promover quanto antes a plantao de rvores nas praas, ruas, e lugares da cidade, que a comportem, sendo mantida pelos proprietrios de cada um desses lugares... [wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Commisso de Hygiene Publica. Relatrio do estado Sanitrio da Provncia de durante o anno de 1854. Anexo p. 5] 344 Aproveitando-se a Commisso dos receios da invaso do cholera-morbus, ainda tratou e pedio a construco de mercados, em que se reunissem as substancias alimentcias, afim de que podessem estar debaixo da vigilncia dos agentes municipaes, sendo inspeccionadas pela mesma Commisso, ou por facultativos designados pela Cmara municipal [wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Commisso de Hygiene Publica. Relatrio do estado Sanitrio da Provncia de Pernambuco durante o anno de 1854. p. 10] 345 Apezar da creao de um imposto de 300rs. mensaes, destinado limpeza da cidade, no tem esta camara levado este ramo de servio publico ao gro desejado: 1 pela falta de habito de sua populao no methodo adoptado; 2 pela irregularidade da arrecadao do imposto votado; 3 pela exiguidade do mesmo imposto; 4 pela difficuldade que tem encontrado, com os meios de que dispe, de formar um contrato que leve a effeito o aceio da cidade ao gro que necessrio, ... [CMARA MUNICIPAL DO RECIFE, 1872, p.3] O lixo das casas, das ruas, onde est estabelecido o systema Draynage, recebido pelas carroas, para isso creadas, mas to irregular e mal feito este servio, que antes um elemento de infeco contra a salubridade publica ... CMARA MUNICIPAL DO RECIFE, 1879, p.12 Havendo a cerca de quatro annos contratado a Camara o servio da limpeza, asseio e irrigao com a firma social Penna, Motta & C. permittindo-lhe que comeasse logo a funcionar antes de ser submetido o contrato approvao dessa Presidncia, por bem de uma experincia cerca de novas machinas, que pretendia a Companhia contratante empregar nesse servio, teve o desprazer de que no fosse approvado o seu acto, ordenando essa Presidncia, que fosse o servio annunciado para ser em concurrencia arrematado... [CMARA MUNICIPAL DO RECIFE, 1882, p.8] 346 No teve o desenvolvimento merecido esta parte do publico servio, porque a camara, tendo terminado com o contrato que havia estabelecido, como levou ao conhecimento da presidencia, por no ter colhido o desejado effeito, procura melhorar este ramo de servios, que tanto concorre para a salubridade da cidade, estudando o meio de transplantar arvores crescidas de que tire immediata conveniencia, e busca alcanar o machinismo preciso, pelo que pede a conservao da quota votada, sem que se deva inferir que ella descurou, deste servio, que teve desenvolvimento, no s no largo do cemitrio publico, ... como na praa da Casa Forte, onde com o auxilio dos seus habitantes, procedeu a camara limpeza e plantao de arvores naquella praa, que de futuro promette agradavel passatempo. [CMARA MUNICIPAL DO RECIFE, 1872, p.4] Est ao alcance de todos a immensa vantagem que se aufere da arborizao das cidades sob o duplo ponto de vista do aformoseamento e das condies hygienicas. A arborizao tornando aprasivel o aspecto da cidade, onde, pde-se assim dizer, o oasis da nossa populao no tempo de grande calor, muito concorre para a sua salubridade. As arvores como tem o iman de attrahir a briza que refrigera a atmosphera a purifica, e por se achar compenetrada destas verdades que a camara no tem poupado esforos para conjurar as grandes difficuldades com que tem arcado no melhoramento do plantio e conservao das arvores ... [CMARA MUNICIPAL DO RECIFE, 1874, p.5]
343

161

Os recursos destinados a novas obras, que passam a constar do oramento da Cmara do Recife, no final da dcada de 1860, referem-se construo do novo mercado pblico o mercado de So Jos. Aps a sua concluso as dotaes do oramento para novas obras foram deslocadas para pagamento de emprstimos contrados com o Banco do Brasil, para realizao de obras, bem como deslocadas para outras obras de menor interesse. A essa diversidade de atuao da Cmara do Recife, soma-se a sua tarefa de elaborar posturas e fiscalizar o seu cumprimento. Posturas que envolvem os temas mais abrangentes, todas no mbito da polcia (civilidade) e da economia (boa administrao) da cidade. 3.3.2 As Posturas da Cmara Municipal do Recife no Perodo Imperial A Lei de 1 de Outubro de 1828 constitui-se o marco referencial de todas as Cmaras Municipais do Brasil, no perodo imperial, conferindo uma certa homogeneidade s posturas municipais nos diversos municpios do pas. Define suas atribuies e o modo de atuao e especifica, em seu artigo 66, todas as matrias que deveriam ser objeto de posturas, apresentando, praticamente, um modelo a ser seguido. No quadro de formao da Nao brasileira, a definio dessas matrias das posturas municipais consolida, no seu sentido mais amplo, as posturas que vinham sendo impostas nas Cmaras dos municpios do Brasil Colnia, sob a gide das Ordenaes do Reino portugus. Ao estabelecer com detalhe estas matrias para todos os municpios do Brasil Imprio, esta Lei, de um lado, consagra a tradio bero-lusitana, que se perpetua por mais um sculo, at que a nova ordem moderna a substitui, e, de outro, confere certa unidade s posturas elaboradas nas diversas cidades brasileiras. Mesmo mantendo as bases das posturas portuguesas na sua forma e na matria a ser regulada, as posturas dos municpios brasileiros, ao longo do sculo XIX, vo, tambm, incorporando idias modernizadoras, em pauta nos discursos da poca. De certa forma, expressam, tambm, a dinmica da cidade que regulamentam, ao estabelecer medidas que decorrem de necessidades locais. E isso que, por outro lado, confere singularidade s posturas das distintas cidades do pas.
347

H muitos annos que se comeou a fazer a plantao de arvores nas ruas e praas e ces, e entretanto ainda no h seno poucos arvoredos em estado de prestarem auxilio que delles se deve esperar. No s a mortalidade devida causas naturaes que prejudica essencialmente as arvores. O instinto de perversidade de uns, o orgulho, a ignorncia de outros tem sido causa da perda de muitos arvoredos j crescidos... wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Relatrio

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As medidas impostas por esses instrumentos normativos s Cmaras Municipais podem ser reunidas no mbito da Polcia Urbana, onde se inserem a regulamentao sobre o espao da cidade, no que se refere ao ordenamento fsico, higiene e segurana pblica; a organizao das atividades urbanas, inclusive as atividades econmicas; e o disciplinamento do comportamento em via pblica; e da Polcia Rural, onde se inserem os regulamentos sobre atividades rurais e preservao de mananciais, e outros bens. importante estabelecer um paralelo entre a Lei do Imprio do Brasil de 1 de Outubro de 1828, que vigorou ao longo de todo o perodo imperial, como Regulamento das Cmaras Municipais brasileiras, e os Cdigos Administrativos de Portugal de 1836, 1842 e 1870, que, em seqncia, atualizaram as normas estabelecidas para as Cmaras Municipais portuguesas. Para efeito comparativo, foram reunidas as disposies que conferem atribuies s Cmaras Municipais, a partir das categorias de Polcia Urbana e Polcia Rural, apesar da abrangncia da matria regulamentada pelos incisos que especificam o artigo que define as competncias municipais nas leis analisadas. No mbito da Polcia Urbana, as matrias contidas nos diversos cdigos analisados, os quais definem o objeto de regulamentao das cmaras municipais, atravs de suas posturas, podem ser reunidas em: vias pblicas e edificaes, envolvendo alinhamento, conservao e reparos das vias pblicas locais e das estradas; e regulamentao das edificaes; Lei Imperial do Brasil de 1.10.1828, art. 66, incisos 1 e 6348; Cdigo Administrativo de Portugal de 1842, art. 120, inciso VII349; Cdigo Administrativo de Portugal de 1870, art. 119, inciso VII350;

que apresentou ao Exm. Presidente da Provncia em 27 de novembro de 1878 o Inspector de Sade Pblica Dr. Pedro de Attayde Lobo Moscoso. 1879, p.44] 348 Lei de 1 de Outubro de 1828 (art. 66): 1 - Alinhamento, limpeza, iluminao e desempachamento de ruas, cais e praas, conservao e reparos de muralhas feitas para segurana dos edifcios e prises pblicas, caladas, pontes, fontes, aquedutos, chafarizes, poos, tanques e quaisquer outras construes em benefcio comum dos habitantes, ou para decoro e ornamento das povoaes; 6 Sobre construo, reparo e conservao das estradas, caminhos, plantaes de rvores para preservao dos seus limites comunidades dos viajantes, e das que forem teis para sustentao dos homens e dos animais, ou sirvam para fabricao de plvora e outros objetos de defesa. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.42-43) 349 Cdigo Administrativo de 1842 (art. 120):(F.P.LANGHANS (1937 p. 180): VII regular o prospecto dos edifcios dentro das povoaes; 350 Cdigo Administrativo de 1870 (art.119): (F.P.LANGHANS (1937 p. 197-202): VII Para regular o prospecto e plano de alinhamento dos edifcios e praas dentro das povoaes;

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higiene pblica, envolvendo limpeza de vias pblicas, esgotamento de pntanos, guas estagnadas, localizao de equipamentos que possam corromper o ar atmosfrico cemitrios, matadouros, curtumes e outros; Lei Imperial do Brasil de 1.10.1828, art. 66, incisos 1 e 2351; Cdigo Administrativo de Portugal de 1836, art. 82, 13352; Cdigo Administrativo de Portugal de 1842, art. 120, inciso IX353; Cdigo Administrativo de Portugal de 1870, art. 119, inciso IX354; segurana pblica, envolvendo edificaes em runas, lanamento de elementos em vias pblicas e divagao de pessoas ou animais que ameacem a segurana do transeunte; Lei Imperial do Brasil de 1.10.1828, art. 66, inciso 3, 11355; Cdigo Administrativo de Portugal de 1836, art. 82, 19, 15, 16, 18, 17356; Cdigo Administrativo de Portugal de 1842, art. 120, incisos VIII, VI, IV, III, V357;
Lei de 1 de Outubro de 1828 (art. 66): 2 Sobre o estabelecimento de cemitrios fora do recinto dos templos, conferindo a esse fim com a principal autoridade eclesistica do lugar; sobre o esgotamento de pntanos e qualquer estagnao de guas infectas; sobre a economia e asseio dos currais e matadouros pblicos; sobre a colocao de curtumes; sobre os depsitos de imundices e quanto possa alterar e corromper a salubridade da atmosfera. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.42-43) 352 Cdigo Administrativo de 1836 (art. 82): (F.P.LANGHANS (1937 p. 175): 13 Prover sobre a limpeza das ruas, praas, ces, boqueires, canos e despejos pblicos no consentindo que se deturpem as ruas, nem que se conservem nelas objetos que estorvem o livre trnsito. 353 Cdigo Administrativo de 1842 (art. 120):(F.P.LANGHANS (1937 p. 180): IX para prover a conservao e limpeza das ruas, praas, cais, boqueires, canos e despejos pblicos; 354 Cdigo Administrativo de 1870 (art.119): (F.P.LANGHANS (1937 p. 197-202): IX Para prever a conservao e limpeza das ruas, cais, boqueires, canos e despejos pblicos; 355 Lei de 1 de Outubro de 1828 (art. 66): 3 Sobre edifcios ruinosos, escavaes e precipcios nas vizinhanas das povoaes; mandando-lhes pr divisas para advertir os que transitam; suspenso e lanamento de corpos, que possam prejudicar ou enxovalhar aos viadantes; cautela contra o perigo proveniente da divagao dos loucos, embriagados, de animais ferozes ou danados e daqueles que, correndo, podem incomodar os habitantes, providncias para acautelar e atalhar os incndios. 11 Excetua-se a venda da plvora e de todos os gneros suscetveis de exploses e fabricos de fogos de artifcio, que pelo seu perigo s se podero vender, e fazer nos lugares marcados pelas Cmaras e fora do povoado, para o que se far a conveniente postura, que imponha condenao aos que a contravierem. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.42-43) 356 Cdigo Administrativo de 1836 (art. 82): (F.P.LANGHANS (1937 p. 175): 19 Mandar demolir edifcios particulares que pelo seu estado de runa ameacem desastre, ou se tornem prejudiciais s propriedades vizinhas, precedendo vistoria que prove a necessidades da demolio. 15 Vigiar que nas janelas, telhados, varandas, etc. se no coloquem vasos ou outros quais quer objetos que possam desempenhar-se, e maltratar os que transitam pelas ruas. 16 Proibir a divagao avulsa de animais imundos e daninhos, ou aves domsticas pelas ruas, que possam ser nocivos sade pblica, ou conservao das caladas e aceio delas. 18 Publicar regulamentos relativos ao deposito e guarda de combustveis para o consumo dos habitantes; bem como para a limpeza de chamins e fornos, a-fim-de se evitarem incndios. 17 Inibir o estabelecimento, dentro das povoaes, de fbricas cujas manufacturas produzam maus cheiros e infeccionem o ar com risco da sade dos moradores; e bem assim a venda de plvora e a fabricao de fogos de artifcio sujeita a exploses e incndios. 357 Cdigo Administrativo de 1842 (art. 120):(F.P.LANGHANS (1937 p. 180): VIII para ordenar a demolio dos edifcios arruinados que ameaam a segurana dos indivduos ou das propriedades, precedendo vistoria e as formalidades legais; VI para impedir que nas janelas, telhados, varandas e semelhantes, se coloquem objetos que ameassam a segurana;
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Cdigo Administrativo de Portugal de 1870, art. 119, incisos VIII, VI, V, IV, XI358; economia urbana, envolvendo a polcia das feiras e mercados e a realizao destes; a disciplina das transaes comerciais, fixando a hora e o local de vendas para certos produtos; a proibio do atravessamento ou aambarcamento de gneros; a fiscalizao dos gneros alimentcios, dos pesos e medidas e a sua aferio; o exerccio de determinadas profisses de utilidade coletiva; e certos usos e costumes locais relacionados com a atividade econmica; e Lei Imperial do Brasil de 1.10.1828, art. 66, incisos 7, 8, 9, 10359; Cdigo Administrativo de Portugal de 1836, art. 82, 14360; Cdigo Administrativo de Portugal de 1842, art. 120, incisos I, II361; Cdigo Administrativo de Portugal de 1870, art. 119, incisos I, III, X362;
IV para impedir a divagao pelas ruas de animais que possam ser nocivos sade publica ou conservao e aceio das caladas; III para regular o deposito e guarda de combustveis, e a limpeza das chamins e fornos; V para proibir dentro das povoaes quaisquer estabelecimentos insalubres e perigosos; 358 Cdigo Administrativo de 1870 (art.119): (F.P.LANGHANS (1937 p. 197-202): VIII Para ordenar a demolio dos edifcios arruinados que puserem em risco a segurana dos indivduos ou das propriedades, precedendo vistoria e as mais formalidades legais, nos termos da legislao em vigor; VI Para impedir que nas janelas, telhados, varandas e semelhantes se coloquem objetos que ponham em risco a segurana dos cidados; V Para impedir a divagao pelas ruas de animais, que possam ser nocivos sade pblica ou conservao e asseio das caladas; IV Para regular a limpeza das chamins e fornos e o servio para a extino de incndios e contra inundaes; XI Para regular a polcia dos estabelecimentos insalubres, incmodos e perigosos que no estiverem regulados por disposio geral; 359 Lei de 1 de Outubro de 1828 (art. 66): 7 Provero sobre lugares, onde pastem e descansem os gados para consumo dirio enquanto os conselhos os no tiverem prprios. 8 Protegero os criadores e todas as pessoas que trouxerem seus gados para os venderem, contra quaisquer opresses dos empregados dos registros, e currais dos Conselhos aonde os haja, ou dos marchantes e mercadores deste gnero, castigando com multas e priso, nos termos do ttulo terceiro, art. 71, os que lhes fizerem vexames e acintes para os desviarem do mercado. 9 S nos matadouros pblicos ou particulares, com licena das Cmaras, se podero matar e esquartejar as reses; e calculando o arrombamento de cada uma rs, estando presentes os Exatores dos direitos impostos sobre a carne, permitirse- aos donos dos gados conduzi-los depois de esquartejados, e vende-los pelos preos que quiserem e onde bem lhes convier, contanto que o faam em lugares patentes, em que a cmara possam fiscalizar a limpeza e salubridade dos talhos e da carne, assim como a fidelidade dos pesos. 10 Provero igualmente sobre a comodidade das feiras e mercados, a bastana e salubridade de todos os mantimentos e outros objetos expostos venda pblica, tendo balana de ver o peso e padres de todos os pesos e medidas para se regularem as aferies; e sobre quanto possa favorecer a agricultura, comrcio e indstria dos seus distritos, abstendo-se absolutamente de tachar os preos dos gneros, ou de lhes pr outras restries ampla liberdade, que compete a seus donos. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.42-43) 360 Cdigo Administrativo de 1836 (art. 82): (F.P.LANGHANS (1937 p. 175): 14 Formar regulamentos para a boa ordem e poltica no embarque e desembarque de pessoas e gneros nos ces; bem como para os vendilhes e adelos estacionados em praas, ou que andam avulsos pelas ruas. 361 Cdigo Administrativo de 1842 (art. 120):(F.P.LANGHANS (1937 p. 180): I - para regular a boa ordem e policia no embarque e desembarque de pessoas e gneros nos cais. A Camara no pode intrometer-se, por maneira alguma, na policia e navegao dos portos e dos rios; II para regular a polcia dos vendilhes e adelos ou sejam ambulantes ou tenham lugares fixos; 362 Cdigo Administrativo de 1870 (art.119): (F.P.LANGHANS (1937 p. 197-202):

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costumes, envolvendo aos atos praticados em sociedade, relacionados a usos e hbitos que possam ferir a integridade moral do cidado urbano. Lei Imperial do Brasil de 1.10.1828, art. 66, incisos 4, 12363; No mbito da Polcia Rural, as atividades envolvem a proteo e a cultura de arvoredos e produtos agrcolas; os regulamentos sobre trabalhos agrcolas, sobre caa, gado, regime das guas; e outros relacionados s atividades rurais. Lei Imperial do Brasil de 1.10.1828, art. 66, inciso 5364; Cdigo Administrativo de Portugal de 1870, art. 119, incisos II, XII365; Analisando as posturas estabelecidas, a partir da regncia dessas leis, a evidncia da transmisso da tradio portuguesa para as posturas das cidades brasileiras se torna ainda mais clara, como se pode verificar nos exemplos abaixo citados. No mbito da Polcia Urbana, foram destacadas posturas que dizem respeito a: vias pblicas e edificaes: posturas que determinam no fazer rebaixos ou elevar o piso das caladas na entrada das portas, sob pena de multa, alm da reparao, que teria de ser feita custa do proprietrio;
Recife, Brasil, 1839 No prazo de trs meses depois da publicao da presente Posturas, todos os Proprietarios de Predios urbanos concertaro os passeios de suas casas (vulgar, e abusivanmente denominadas caladas) ... esses passeios guardaro todos, o mesmo nivelamento, demolidos por consequencia todos os batentes ...366 Todos os proprietrios, que edificarem, sero obrigados a calarem a sua testada com lages na largura de 6 palmos, segundo o mesmo nivelamento da rua, sem poderem calar-se acima deste nivelamento... As caladas, que ora se achare, feitas ... sero rebaixadas por seus donos ...367

Rio de Janeiro, Brasil, 1830

I Para regular a polcia dos cais e das guas no navegveis nem flutuveis; das estradas, dos campos, da caa e da pesca, nos termos estabelecidos no Cdigo Civil e mais legislao em vigor; III Para regular a polcia dos vendilhes e adelos, ou sejam ambulantes ou tenham lugar fixo; X Para regular a polcia das feiras e mercados; 363 Lei de 1 de Outubro de 1828 (art. 66): 4 Sobre as vozerias nas ruas em horas de silncio, em jris e obscenidades contra a moral pblica. 12 Podero autorizar espetculos pblicos nas ruas, praas e arraiais, uma vez que no ofendem moral pblica, mediante alguma mdica gratificao para as rendas do Conselho, que fixaro por suas posturas. (Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.42-43) 364 Lei de 1 de Outubro de 1828 (art. 66): 5 Sobre os daninhos e os que trazem gado solto sem pastor em lugares aonde possam causar qualquer prejuzo aos habitantes ou lavouras, extirpao de rpteis, venenosos ou de quaisquer animais e insetos devoradores das plantas; e, sobretudo, o mais que diz respeito polcia.(Senado Federal. Constituies do Brasil. Braslia, 1996, p.42-43) 365 Cdigo Administrativo de 1870 (art.119): (F.P.LANGHANS (1937 p. 197-202): II Para regular o regime e polcia das guas; XII Para regular o uso da pesca e da caa e cobrana das respectivas taxas. 366 CMR. Posturas Addicionais (05.12.1839) Polcia das Ruas. Art.3. APEJE. Manuscritos: Correspondncia da CMR ao PP. SRIE CM Cmara Municipal. RECIFE: LIVRO 18 - Pgina 71 a 76verso (25.11.1839) 367 CMRJ. Posturas da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. 4.10.1830, S.2, T..1,. 12.13. p.20. [AGCRJ.Reproduo de microfilme]

166 Lisboa, Portugal, 1886 ...para nenhum fim fazer rebaixos ou crescidos, nos passeios ou nas caladas, entrada de qualquer porta. 368

higiene pblica: posturas que visam a higiene das vias pblicas: obrigando os moradores a varrerem as ruas na frente das suas habitaes, bem como a trazerem sempre limpas as testadas de seus prdios, consolidando, assim, um antigo costume de Portugal369:
Recife, Brasil, 1839 Todos os mais ocupadores de prdios urbanos sero obrigados nos Domingos at as seis horas da manh a faserem varrer as suas testadas, e conduzir as varreduras... excepo daquelles, q. se acharem substabellecidos na conformidade do mesmo artigo anterior, e soffrero a pena ali estabelecida os contraventores.370 Todos os moradores na Villa e Freguesias do termo tero as testadas de suas cazas limpas sob pena de trezentos reis por cada vez que o no fizer sendo avizado plo Fiscal, e o Servio sera feito a sua custa. 372 (Os moradores so obrigados) ... a mandar varrer as ruas, na frente das suas habitaes, e sempre que a cmara mandar por prego pblico com a pena cada morador 500 reis 373 Todos os moradores desta vila devem pr todo o cuidado em trazer sempre limpas as testadas respectivas, tanto das casas em que morarem como de quaisquer outras que lhes pertenam; por exemplo, armazns, celeiros, adegas, lagares, cavalherias, currais, quintais, e cercas dentro da vila; e pelo menos, as devero fazer varrer todos os sbados, alm disto as devero varrer em vspera de procisses todos os que tiverem testadas nas ruas do seu trnsito, e quem for negligente na observncia desta postura pagar de multa 300 reis. 374

SantAna de Parnaba371, Brasil, 1830 Aljustrel, Portugal, 1841 Peniche, Portugal, 1843

proibindo o despejo nas vias publicas de qualquer objeto que pelo seu mau cheiro ou qualidades nocivas pudesse incomodar ou danificar a sade publica;
Recife, Brasil, 1849 Nenhum morador lanar, nem mandar lanar nas ruas, ou lugares publicos que no frem para este fim designados, lixos, immundices, ou qualquer cousa que possa incommodar, ou causar damno ao publico: os infractores sero multados em 2,000 rs.375 (Fica proibida) ...a projeo ou despejo nas ruas pblicas de quaisquer objetos que pelo seu mau cheiro ou qualidades nocivas possam incomodar ou danificar a sade pblica, como animais mortos, estrumeiras, etc. 376

Pampilhosa da Serra, Portugal, 1868

368 369

Cdigo de Lisboa, de 1886 (Art. 15): Citado por F.P.LANGHANS (1937 p. 304) Segundo F.P.LANGHANS (1937), esse velho costume portugus foi consolidado nas posturas, at que a jurisprudncia do sculo XIX o declarou ilegal. Contudo o costume manteve-se, mesmo em Lisboa, principalmente nas ruas da Baixa, onde os lojistas continuam a varrer as testadas dos seus estabelecimentos. 370 CMR. Posturas Addicionais (05.12.1839) Polcia Sanitria ... Art. 7. [APEJE. Manuscritos: Correspondncia da CMR ao PP. SRIE CM Cmara Municipal. RECIFE: LIVRO 18 - Pgina 71 a 76 verso (25.11.1839) 371 SantAna de Parnaba uma cidade paulista, situada s margens do Rio Tiet, fundada em 1625. 372 Cdigo de Posturas de Santana de Parnaba. 1830. Art.24 [A.P.CANABRAVA (1949, p. 54)] 373 Cdigo de Aljustrel, de 1841 (Postura n. 5):. Citado por F.P.LANGHANS (1937 p. 305) 374 Cdigo de Peniche, de 1843 (Postura n. 6): Citado por F.P.LANGHANS (1937 p. 305) 375 CMR. Posturas do Recife (14.07.1849) Ttulo III. Art.3. [FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco, 03.08.1849, n. 170, pag.2 (Ttulos I a VII) e 04.08.1849, n. 171, pags. 1-2 376 Cdigo de Pampilhosa da Serra, de 1868 (art.31): Citado por F.P.LANGHANS (1937 p. 306)

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segurana pblica: posturas envolvendo aspectos, que tratam sobre os atos que podem pr em risco a segurana dos indivduos: dispondo que a Cmara dever intimar o proprietrio a demolir os edifcios que ameacem a ruir, bem como demolir os balces, alpendres, passadios, varandas ou quaisquer construes nas ruas e travessas, sem a necessria licena;
Recife, Brasil, 1849 Todo o edificio, muros e tapamentos, de qualquer natureza, que se acharem em estado de ameaar ruina, sero demolidos custa do proprietario, procedendo o fiscal o prompto exame por dous peritos a fim de conhecer se cumpre demoli-los, ou repara-los, e, feito o termo de exame custa do mesmo proprietario, avisar a este para proceder logo demolio, ou reparo no prazo determinado no mesmo termo; e, findo este, ser o dito dono, procurador, ou depositario multado em 10,000 rs., e o mesmo fiscal avisar ao procurador da camara para fazer a demolio, ou reparo custa do proprietario.377 Todo o edificio, muro, ou tapamento, de qualquer natureza que seja, que se apresentar no estado de ameaar ruina ao publico, ou particular, ser demolido custa do proprietario, quando do exame do Fiscal respectivo com dous peritos, se decidir que no admitte reparo...378, Todo o edifcio, muro ou tapagem que a measar runa ao publico ou aparticular sera obrigado odomno ademoli submulta detrez mil reis.379 Quando algum edifcio, parede ou comoro ameaar ruina, ou pelo seu estado se conhecer, que pode prejudicar os visinhos ou o pblico, deve a cmara ou por si dentro da vila, ou pelos zeladores nas outras povoaes, fazer intimar o proprietrio para demolir a construo ruinosa, sob pena de pagar a multa de 1.00 reis e fazer a demolio sua custa. Na mesma pena incorrem aqueles que sem a necessria licena fizerem balces, alpendres, passadios, varandas, latadas ou quaisquer construes de igual natureza, tanto nas ruas como nas travessas e estradas, bem como aqueles que de alguma forma danificarem os leitos das mesmas ruas, travessas e estradas. 380

Rio de Janeiro, Brasil, 1830

SantAna de Parnaba, Brasil, 1830 Pampilhosa da Serra, Portugal, 1868

proibindo a venda de plvora nas povoaes, bem como o disparo de armas de fogo, a no ser em defesa da prpria casa;
Recife, Brasil, 1849 Fica prohibida a venda de polvora e tambem o fabrica de fogos artificiaes dentro da cidade: os infractores sero multados em 2,000 rs. A camara municipal designar nos arrabaldes ou immediaes da mesma cidade os lugares onde deve ser vendida a polvora, e fabricar-se fogos artificiaes.381 (Fica proibida) ... a venda de plvora avulso dentro das povoaes... e ...a qualquer pessoa disparar de noite dentro da vila e nas aldeias do concelho armas de fogo, a no ser em defesa de sua casa. 382

Aljustrel, Portugal, 1841

CMR. Posturas do Recife (14.07.1849) Ttulo VIII. Art.1. [FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco, 03.08.1849, n. 170, pag.2 (Ttulos I a VII) e 04.08.1849, n. 171, pags. 1-2 378 CMRJ. Posturas da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. 4.10.1830, S.2, T..2,. 1 p.22. [AGCRJ.Reproduo de microfilme] 379 Cdigo de Posturas de Santana de Parnaba. 1830. Art.21 [A.P.CANABRAVA (1949, p. 54)] 380 Cdigo de Pampilhosa da Serra, de 1868 (arts. 44 e 45). Citado por F.P.LANGHANS (1937 p. 311) 381 CMR. Posturas do Recife (14.07.1849) Ttulo VIII. Art.6. [FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco, 03.08.1849, n. 170, pag.2 (Ttulos I a VII) e 04.08.1849, n. 171, pags. 1-2
377

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penalizando com multas aqueles que colocarem vasos de flores ou objetos em suas janelas, varandas, telhados, etc., que possam danificar o transeunte:
Recife, Brasil, 1849 Ninguem poder ter sobre janellas e varandas vasos ou caixes com flores, plantas, ou outros quaesquer objectos que possam cahir rua, e prejudicar ao publico; ... sb pena de pagar 2,000 rs. de multa, e indemnisao do damno causado. ... Ninguem poder lanar agoa limpa na rua das varandas abaixo, de dia, o mesmo noite s o poder fazer depois de 11 horas: os infractores, alm do damno que causarem, sero multados em 6,000 rs., e se a agoa fr suja e infecta, pagaro a multa de 12,000 rs. 383 Ningum poser ter sobre as janellas vasos de flores, caixes, ou outros quaesquer objetos, que posso cahir rua, e causar prejuzo a quem passa...384 Aqueles que tiverem em suas janelas, varandas, telhados, etc., caixes ou vasos de flores, que possam danificar os transeuntes e sendo avizados no tirarem, pagaro a multa de 300 reis. Incorrem na mesma pena: 1. Aqueles que lanarem gua ou alguns objectos, que no estejam anteriormente especificados neste cdigo, sobre algum transeunte, quando o tal facto no tome o carter de crime; 2. Os donos de poscos que divagarem nas ruas em dia de mercado. 385

Rio de Janeiro, Brasil, 1830 Pampilhosa da Serra, Portugal, 1868

obrigando os chefes de famlia a irem ou mandarem pessoa em auxlio vila ou alguma das povoaes do concelho em que ocorrer incndio, bem como aqueles que tiverem poos e chafarizes, franquear a gua necessria;
Recife, Brasil, 1831 Nas occasies de incendio em qualquer parte, que elle haja, os moradores daquelle quarteiro mandaro immediatamente hum escravo com hum barril dagoa, a ajudar apagar o incendio, no lugar em que o ouver, e o Delegado do Juiz de Paz ser obrigado a comparecer no dito lugar para alistar os nomes dos pretos, e de seos senhores, a fim de saber se a pessoa, que se escusou de mandar, teve ou no motivo justo; e achando no ser justo, o lanar na lista, que deve dar ao Fiscal para impor a multa de 4$ rs.: a mesma multa sofrer o Delegado, que no comparecer.386 Logo que aparecer qualquer incndio, quer nesta vila, quer em alguma das outras povoaes do concelho, todo o chefe de famlia obrigado a ir ou mandar uma pessoa em auxlio dele; e os vizinhos mais prximos do sinistro, que tiverem poos ou chafarizes em seus prdios, os devero franquear prontamente para ser extrada a gua necessria, e todo aqule que faltar a alguma das circunstncias referidas, pagar de multa mil reis. 387

Peniche, Portugal, 1843

Cdigo de Aljustrel, de 1841 (Arts. 11 e 10). Citado por F.P.Langhans (1937 p. 309) CMR. Posturas do Recife (14.07.1849) Ttulo VIII. Art.7 e Ttulo III Art. 5. [FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco, 03.08.1849, n. 170, pag.2 (Ttulos I a VII) e 04.08.1849, n. 171, pags. 1-2 384 CMRJ. Posturas da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. 4.10.1830, S.2, T..2,. 9. p.24. [AGCRJ.Reproduo de microfilme] 385 Cdigo de Pampilhosa da Serra, de 1868 (art. 47). Citado por F.P.Langhans (1937 p. 309) 386 CMR. Posturas do Recife (Nov. 1831) Ttulo 14 6. [FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco - n. 274 (29.12.1831) 387 Cdigo de Peniche, de 1843 (Postura n. 51). Citado por F.P.Langhans (1937 p. 310)
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Costumes: posturas punindo com multa o comportamento daqueles que: afixassem em local pblico escritos infamantes e atentadores da moral pblica ou contra a honra individual;
Recife, Brasil, 1831 Ninguem poder inscrever disticos, nem desenhar em paredes, muros, ou portas escriptos, ou figuras desonestas de qualquer natureza, que sejo; sob pena de pagar o infractor 4$ rs. de multa, e de sofrer 24 horas de Cadeia; e o dono ou administrador do Edificio mandar immediatamente apagar, e pela ommisso que nisto ouver sofrer a mesma multa, e sendo em Edificios Nacionaes o Fiscal partecipar ao Procurador da Camara para o fazer apagar..388 Fica inteiramente prohibido, inscrever dsticos, e figuras deshonestas, ou palavras obscenas sobre as paredes de Edificios, ou muros; os infractores sero condennados em 3 dias de prizo; e os proprietrios dos mesmos, serao avisados para dentro em 24 horas os mandarem apagar, sob pena de 1U000 rs. de multa... 389 ningum poder escrever nas paredes dsticos figuras deshonestas ou palavras obscenas sobpena de h mil reis ou dois dias depriso o Domno das paredes (estando prezte.) ser obrigado dentro em 20 e quatro horas amandar raspar debaixo dapena de 600rs.390 ... todo o indivduo que nas esquinas ou em qualquer lugar pblico afixar pasquins, libelos famosos, ou outros escritos infamantes e atentatrios da moral pblica, e contra a honra individual.(ser multado de 2.400 reis e o dobro na reincidncia) 391

Rio de Janeiro, Brasil, 1830

SantAna de Parnaba, Brasil, 1830 Belmonte, Portugal, 1861

fizessem algazarras e provocassem motins na via pblica uns com os outros, insultandose e ofendendo a moral;
Recife, Brasil, 1831 Fica prohibido desde j, fazer em qualquer hora, que seja, vozerias, alaridos, e gritos pelas ruas, sem ser por objectos de necessidade; assim como fica prohibido, que os pretos carregadores andem pelas ruas cantando, desde o recolher at o nascer do sol; sob pena dos primeiros pagarem 1$ rs. de multa, e os segundos 800 rs. aplicada a pena nos capatazes, os quaes devero ter na Camara suas Praas, pelas quaes pagar de huma vez 2$ rs. a beneficio das obras da Camara.392 He prohibido fazer vozerias, alaridos, e dar gritos nas ruas, sem ser para objeto de necessidade; assim como he prohibido a quaesquer trabalhadores andarem gritando pelas ruas, sob pena de 48 horas de prizo, e 1U000 rs. de multa...393

Rio de Janeiro, Brasil, 1830

CMR. Posturas do Recife (Nov. 1831) Ttulo 11 3. [FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco (13.12.1831) 389 CMRJ. Posturas da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. 4.10.1830, S.2, T..5,. [AGCRJ.Reproduo de microfilme] 390 Cdigo de Posturas de Santana de Parnaba. 1830. Art.35 [A.P.CANABRAVA (1949, p. 55)] 391 Cdigo de Belmonte, de 1861 (art. 15) Citado por F.P.Langhans (1937 p. 315) 392 CMR. Posturas do Recife (Nov. 1831) Ttulo 11 1. [FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco (13.12.1831) 393 CMRJ. Posturas da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. 4.10.1830, S.2, T..4,. [AGCRJ.Reproduo de microfilme]
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- n. 264 1 p.30.

- n. 264 1 p.29.

170 Belmonte, Portugal, 1878 1. Os que fizerem algazarra ou arrudo junto dos templos, escolas e reparties pblicas de maneira a perturbarem o exercicio dos ofcios divinos, seculares, das reparties e mesmo a ateno dos fiis assistentes, dos alunos e dos empregados. 2. Os que soltarem palavras deshonestas que sejam publicamente ouvidas. 3. Os que praticam actos deshonestos e gestos indecentes. 4. Os que escreverem em paredes ou muros palavras indecentes ou esboarem figuras tambm indecentes. ... 9. Os que encontrarem exposto algum recemnascido e no o acarinhar e entregar autoridade competente.(multa varivel entre 600 e 1.200 reis e o dobro na reincidncia). 394

Se, de um lado, as posturas municipais do Recife, como de outras cidades do Brasil, consagram a memria portuguesa, de outro lado, processos inerentes sociedade local vo conferindo peculiaridades s normas elaboradas pelas Cmaras Municipais. Numa sociedade escravocrata, como a do Brasil do sculo XIX, a discriminao contra os negros se torna flagrante nas posturas. O Cdigo de Posturas do Recife, de 1831 traz uma srie de restries referentes aos pretos e escravos395: probe o trnsito de pretos, com cargas volumosas por cima das caladas, exceto se carregassem pessoas em cadeiras e redes, ou se as ruas estivessem alagadas; probe os escravos andarem com roupas esfrangalhadas, ou que no lhes cubra o corpo; penaliza os donos dos escravos que mandassem os escravos sair s ruas aps o toque de recolher (9 horas da noite); estabelece uma pena de priso com aoites, para os escravos encontrados fazendo desordem; probe o porte de armas (mesmo paus, ou utenslios que se possam tornar perigosos) aos escravos que andarem nas ruas; e obriga todo preto em trabalho pblico liberto ou escravo - a trazer uma chapa pendente no pescoo ou presa na jaqueta, com a sua identificao; entre outras.
394 Cdigo 395

de Belmonte, de 1878 (Art. 9):. Citado por F.P.LANGHANS (1937 p. 315) CMR. Posturas do Recife (Nov. 1831) Ttulo 10 9 e Ttulo 11 4 a 7 e 9 a 10: T.10 9: Fica prohibido desde j o transito de pretos, e pretas com cargas volumosas por sima de caladas, permitindo-se to somente poderem andar por sima dellas, quando as ruas estiverem cheias de agoas, quando conduzirem pessoas em cadeiras, tipoias, e redes;... ... T. 11 4: Ninguem poder mandar a rua, escravos, ou escravas, sem que sejem vestidos de roupa, que lhes cubra os corpos, e que essas roupas no sejem esfrangalhadas, ... T. 11 5: Ninguem poder mandar a noite, depois do toque de recolher os seus escravos a rua sem que seja com bilhete em que declare o nome do escravo, e que vai ao seo servio, e a quem pertence, com data do dia, mez, e anno; e sendo donos, que no saibo escrever, dever sahir com huma Luz de Lanterna, sobre a mesma pena, e circunstancias do antecedente. T. 11 6: Os escravos, que forem encontrados fasendo desordens, sero conduzidos a priso, onde levar 100 assoutes, e depois sero entregues a seos senhores, tudo no prazo de 24 horas, sem prejuzo das partes offendidas. T. 11 7: Nenhum escravo poder andar na rua de dia, ou noite com pos, ou outra qualquer arma, publica, ou oculta, sob pena de sofrer de 50 a 150 assoutes na Cadeia,... ... T. 11 10: Todo o preto applicado ao ganho publico, e que o seu servio tenha capatazia sero obrigados a traserem huma chapa pendente ao pescoo, ou presa na jaqueta, em que declare o Bairro a que pertence, e o numero que deve prehencher na sua capatazia, e a letra da sua corporao, a qual ser designada aos capatazes na praa, que fizerem na Camara, isto sejo libertos, ou escravos: e aquelle que se achar compreendido nessa falta 30 dias depois da publicao desta, sero multados em 640 rs., e os capatazes a quem pertencerem 800 rs. pelos admitir sem este distinctivo.

171

Medidas de humanizao, especialmente referentes aos rfos e enjeitados - os expostos396, tambm so objeto das posturas municipais do Recife: obrigando queles incumbidos de cri-los de trat-los com humanidade, sem castigos corporais; probindo s mulheres que amamentavam os enjeitados de, na falta de leite, dar-lhe outras comidas e, at, bebidas alcolicas; como tambm probindo vend-los ou torn-los cativos. importante ressaltar que as normas estabelecidas disciplinam conflitos, possivelmente presentes na sociedade da poca, do mesmo modo que expressam o estgio de desenvolvimento da sociedade e da cidade. Um dado a ressaltar, na Postura do Recife de 1831, o carter subjetivo de determinadas normas, como por exemplo, a proibio de ferreiros e outros profissionais, de fabricarem arma para pessoa suspeita, o que remete para o ferreiro a avaliao de tal suspeio.397 Aspectos do meio urbano, tambm, se expressam nas posturas de ento: as regras de trfego nas ruas se referem aos galopes dos cavalos, como as regras de estacionamento impedem cavalos nos passeios pblicos, atados s portas e janelas das casas. Os fornos das padarias no poderiam ser instalados prximos aos vizinhos, em face da alta temperatura. E o combustvel necessrio, tanto ao cavalo, como ao forno da padaria - o capim e a lenha tem local especfico, destinado pela Cmara, que probe o depsito em outros locais398, alm daqueles por ela destinado.
[FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco - n. 262 (10.12.1831); n. 264 (13.12.1831) e n. 265 (14.12.1831). CMR. Posturas do Recife (Nov. 1831) Ttulo 15 3,5 e 6: 3 Toda a pessoa, que tiver a seo cargo a criao de orfos, ou Expostos, ser obrigada a tractar-los com humanidade, no lhes fasendo castigo corporal, que lhe resulte contuses, ou ferimentos; sob pena de pagarem de multa 4$rs., sem prejuizo das penas criminaes nos casos aggravantes. 5 As criadeiras dos Expostos de mamentao, que por falta de Leite, encherem as crianas de comeres, ou lhes der bebidas de agoas ardentes, a fim de os faserem dormir incorrero na pena de 8 dias de priso. 6 Os que venderem, ou cativarem Expostos, incorrero na pena de 15$ rs. e 4 dias de Cadeia , a qual pena ser igualmente applicada aos compradores em que se prova a M f, sendo alem disto entregues as Justias Ordinarias, para sofrerem as penas da Lei. [FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco - n. 277 (3.01.1832). 397 CMR. Posturas do Recife (Nov. 1831): T. 14 10: Fica prohibido aos ferreiros, e cutileiros de faserem qualquer arma a pessoa suspeita, ou escravos; assim como os Barbeiros, e amoladores de as preparar; sob pena de sofrerem os factores a pena, e multa do . antecedente, e os preparadores metade da sobredita pena, e multa. [FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco - 274 (29.12.1831). 398 CMR. Posturas do Recife (Nov. 1831): T. 14 3 As pessoas, que uzarem de Sges, ou Carrinhos, no poder andar a galpe, e a trle largo nas ruas estreitas, e nem em outra qualquer rua por tal maneira sendo do noite; assim tobem os carros de ensino s poder andar dentro da Cidade das 5 horas da manh at as 7, debaixo da mesma moderao assima recomendada, sob pena de pagar o contraventor 2$ rs. de multa, por qualquer das infraces; e se a falta for do Bolieiro, sofrer este 48 horas de prizo. T. 10 3 Fica prohibido ter cavallos, e outros quaes quer animaes, atados as portas, janellas, ou algollas nos passeios; sob pena de 1$ rs. de multa. T. 13 19 Fico prohibidos os fornos de Padaria dentro da Cidade, em quintaes pequenos, e muito proximo s propriedades ...
396

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A Cmara, tambm, disciplina a ao do fiscal e lhe confere autoridade, atravs das posturas: estabelece punies para o fiscal que fosse flagrado em situao de suborno ou patronato, como, por outro lado, atribui penalidades para aqueles que insultassem ou faltassem com o respeito ao fiscal em servio ou que no atendessem ao chamado do fiscal para testemunhar um fato por eles observado.399 O Cdigo de Posturas do Recife de 1831, provavelmente, se constitui o primeiro a ser elaborado pela Cmara Municipal do Recife, nos termos da Lei Imperial de 1 de Outubro de 1828
400.

Publicado, a partir de Novembro de 1831, no Dirio de Pernambuco jornal da

cidade que veiculava, na poca, os atos oficiais este Cdigo foi elaborado pelo Vereador Vicente Ferreira dos Guimares Peixoto, que solicitou demisso do cargo quinze dias aps a concluso da postura,401 no chegando a participar da polmica que se estabelece entre a Cmara do Recife e o Conselho Geral do Governo de Pernambuco, em face do veto deste Conselho a alguns artigos do Cdigo proposto.
T. 14 15 Fico marcados para Praas de capim no Bairro da Boa-vista, o largo da Igreja da Conceio dos pobres junto a parede do sobrado da esquina, ...Para as Praas de lenha no primeiro Bairro acima dito, na rua dos Curraes velhos, desde a caza, que foi da Balana,... [FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco - n. 272 (23.12.1831) n. n. 262 (10.12.1831), 270 (20.12.1831), n. 276 (2.01.1832)] 399 CMR. Posturas do Recife (Nov. 1831): T. 16 10: Se algum Fiscal por suborno, ou patronato deixe de authoar algum infractor, a Camara o multar em 10 at 30$ rs. a seo arbitrio, na conformidade da Lei do primeiro de Outubro de 1828, salvo a indemnisao do prejuizo que causar Camara. T. 16 11: Qualquer pessoa, que insultar, ou menoscabar aos Fiscaes, e Empregados da Saude Publica de terra no exercicio dos seos empregos, tratando-os com palavras, ou maneiras indecorosas, ser multada em 10$ rs. e 4 dias de Cadeia, e na reincidencia em 30$ rs. de multa, e 8 dias de Cadeia. T. 16 12:As pessoas, que tendo presenciado qualquer violao de Posturas, e forem chamadas pelo Fiscal, para assignar o auto como testemunhas do facto observado, e recusarem assignar, ser multadas em metade da pena pecuniaria imposta no artigo violado: neste caso o Fiscal convocar outras duas testemunhas, que observem o facto da recusao, que assignem o auto em lugar dos recusados, e com as mesmas testemunhas formar outro auto contra os recusados. [FJN. Microfilme. Dirio de Pernambuco - n. 277 (3.01.1832)] 400 Apesar da Lei Imperial de 1 de Outubro de 1828 se referir aos livros indispensveis que as Cmaras Municipais deveriam guardar em seus arquivos, entre os quais era expressamente citado o de registro das posturas em vigor (art.50), no foram encontrados, nos arquivos consultados na Cidade do Recife, os livros especficos de Posturas Municipais do Recife, como j foi mencionado na introduo deste trabalho. Contudo, referncias expressas em alguns documentos examinados sugerem a existncia destes Livros, nos quais as Posturas adquiriam, inclusive, numerao prpria e seqenciada, independente da numerao da lei Provincial que elas assumiam no momento de sua aprovao na Assemblia Legislativa Provincial. Na pesquisa realizada para este trabalho, as posturas municipais do Recife foram encontradas entre as 2.149 Leis Provinciais publicadas (1835-89), como, tambm, anexadas a algumas correspondncias enviadas pela Cmara do Recife ao Presidente da Provncia, em Atas de Vereao da Cmara Municipal do Recife e no Dirio de Pernambuco jornal da cidade que procedia as publicaes oficiais. 401 ATA DE VEREAO (08.10.1831): ...O Sr. Peixoto appresentou as Posturas cuja redao se lhe tinha encarregado, as quaes foram lidas, descutidas, e approvadas e se mandaro se imprimir e publicar... [IAHGPE Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da Camara Municipal do Recife. N. 7 (1829-1833) p.130] ATA DE VEREAO (22.10.1831): ...leo hum (ofcio) do Sr. Vereador Vicente Ferreira dos Guimares Peixoto, pedindo despensa do cargo em consequencia do disposto na Carta de Ley do 1 de 8bro de 1828 Artigo 19: a Camara

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A Ata deste Conselho, datada de 14.08.1832, registra um Ofcio da Cmara Municipal do Recife protestando tal veto, cujos argumentos dos membros do Conselho referem-se ao fato de no considerarem urgentes algumas das medidas propostas pela Cmara. O Conselho, tambm, se posiciona de modo contrrio s multas aplicveis ao Armador, bem como responsabilidade conferida aos particulares para repararem as caladas de suas ruas.402. Aprovado um ano antes do Cdigo de Posturas do Rio de Janeiro403, o Cdigo de Posturas do Recife, de 1831404, se apresenta com estrutura, praticamente, idntica ao da capital do Imprio. Ambos os Cdigos possuem uma estrutura mais complexa do que a do Cdigo de SantAna do Parnaba, citado anteriormente, elaborado no mesmo perodo405, o que certamente indica um maior nvel de complexidade das duas primeiras cidades, em face de desenvolvimento urbano maior que o da cidade paulista. As posturas contidas no Cdigo do Recife foram atualizadas, em 1849, e, posteriormente, em 1873, mantendo, em termos gerais, a mesma estrutura temtica, alm de repetir a maioria das posturas j estabelecidas em 1831. Agrega, contudo, posturas adicionais que foram sendo aprovadas no perodo que separa os referidos Cdigos. (QUADRO I)

consedeu-lhe a demisso, e ficou inteirado do mais... [IAHGPE . Manuscritos. Livro de Vereaes e Accordos da Camara Municipal do Recife. N. 7 (1829-1833) p. 133v 134] 402 Acta da Sesso extraordinria do Conselho do Governo em 14 de Agosto de 1832, convocada pelo Excelentssimo Senhor Presidente Francisco de Carvalho Paes de Andrade. ... Foi ultimamente presente no Conselho um Officio da Cmara Municipal desta Cidade reclamando a approvao de algumas Posturas que no foram approvadas, ...o Conselho resolveo que quanto ao Ttulo 3, as dos 1 e 2 no approva por no serem urgentes, e a do 5por conter a obrigao de repararem os particulares as caladas; a do Ttulo 5, 2 por se no conformar com a disposio da sua primeira parte; a do Ttulo 8, 2 por conter as imposies de 1.600 ris por licena e 600 ris ao Armador; a do Ttulo 11...[APEJE. Atas do Conselho do Governo de Pernambuco (1821-1834). Pernambuco: CEPE,1997, 2 vol. p. 182-183 (ata de 23.06.1832) e 196-197 (ata de 14.08.1832)] 403 O Rio de Janeiro, como outras cidades referenciadas neste estudo Campos e Niteri (A .L.V.CAMPOS, 1988), So Jos dos Campos (F.P.D ANDRADE, 1966) - possuem suas posturas registradas em livros especficos. No Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro esto disponveis os livros: Posturas Municipais do Rio de Janeiro de 1830; ndice Alphabetico das Matrias Contias no Cdigo de Posturas da Ilustrssima Cmara Municipal do Rio de Janeiro e editais da mesma Cmara, editado em 1870 (que consolida as posturas anterirores), o Cdigo de Posturas de 1889; e o Cdigo de Posturas, Leis, Decretos, Editais e Resolues da Intendncia Municipal do Districto Federal (que traz a compilao de todas as posturas publicadas de 1838 a 1893), editado em 1894. 404 Este Cdigo foi encontrado no microfilme do Dirio de Pernambuco, na FJN, publicado em nmeros alternados, entre Novembro de 1831 e Janeiro de 1832. Trs jornais que, na poca da microfilmagem, no foram recuperados, continham 6 Ttulos completos deste Cdigo, cujo contedo pode ser inferido por analogia estrutura do Cdigo do Rio de Janeiro e das Posturas do Recife que, posteriormente, atualizaram o Cdigo de 1831. 405 O Cdigo do Rio de Janeiro, de 1830, contem, ao todo, 16 ttulos, distribudos em 2 sees, somando um total de 179 artigos. J o Cdigo de SantAna do Parnaba de 1830, possui uma estrutura mais simplificada, com 54 artigos seqenciados.

174 QUADRO I. Sumrio de Cdigos de Posturas: Rio de Janeiro (1830) e Recife (1831, 1849, 1873)
CDIGO DE POSTURAS DO RIO DE JANEIRO (4.10.1830) Seco Primeira Sade Pblica T.1 Sobre Cemitrios, e enterros T.2 Sobre vendas de gneros e remdios, e sobre Boticarios T.3 Esgotamento de Pntanos, e agoas infectas e tapamentos de terrenos abetos T.4 Economia e aceio dos curraes, e matadouros, aougues pblicos ou talhos T.5 Sobre Hospitaes, e Casas de Sade, e molstias contagiosas POSTURAS DO RECIFE (NOV. 1831) T.1 (No encontrado) T.2 (No encontrado) T.3 (No encontrado) T.4 (No encontrado) POSTURAS DO RECIFE (14.07.1849) T.I Sade Publica T.II Da medicina, cirurgia, pharmacia do que lhe eh relativo T.III Do esgotamento das guas empoadas e limpeza das ruas POSTURAS DO RECIFE (26.06.1873) T.I Sade Publica

T.II Da medicina, cirurgia, pharmacia e do que e relativo T.III Do esgotamento das guas empoadas, limpeza das ruas e sua irrigao T.IV Do asseio e regularidade dos T.IV Do asseio e regularidade dos matadouros e aougues, vendas de matadouros e aougues, vendas de carnes, curraes carnes, peixe, curraes, etc.

T.5 Sobre Hospitaes, segurana de sanidade, doentes contagiosos, e loucos que vago T.6 Sobre collocao de cortumes, T.6 Sobre collocao de curtumes, e sobre quaes quer salgadeiras de couro, e depsitos estabelecimentos de fabricas, e de immundices, que possam manufacturas, que posso alterar, e corromper o ar athmospherico corromper a salubridade da athmosfera, e sobre deposito de immundicies. T.7 Sobre differentes objectos, que T.7 sobre differentes objectos que corrompem a athmosphera, e prejudico ao Publico prejudico sade publica Seco Segunda Polcia T.1 Sobre o alinhamento de ruas e T.8 Sobre o alinhamento de ruas, e edificaes edificaes T.2 Sobre Edifcios ruinosos, T.9 escavaes, e quesquer precipcios (No encontrado) nas vizinhanas das povoes T.3 Sobre limpeza e desempachamento das ruas, e Praas, e providncias contra a divagao de loucos, e embriagados, de animaes ferozes, e os que podem incommodar o pblico T.4 Sobre vozerias nas ruas, injurias, e obscenidades contra a moral publica T.5 Sobre estrdadas, e caminhos, plantaes de arvores para sua commodidade, e para outros objectos T.6 Sobre Policia dos Mercados, Casas de Negcio, e Portos de embarque, e pesca. T.7 Sobre diversos meios de manter a segurana, commodidade, e tranqilidade dos Habitantes T.8 Sobre vacinas, e Expostos T.9 Disposies geraes a cerca dos meios de execuo T.10 Sobre desempachamento das ruas, e Praas, e providencias contra a divagao de embriagados, e de animaes que podem incommodar o Publico T.11 Sobre vozerias, injurias, indecncias, e palavras obscenas nas ruas, contra a modstia Publica, e policia sobre pretos T.12 (No encontrado) T.13 Sobre Policia dos mercados, cazas de negocio, Portos de Embarque, pescarias, e Padeirias T.14 Sobre diversos meios de comodidade, e de manter a segurana, e socgo dos habitantes. T.15 Sobre Vacina, e Expostos T.16 Disposies geraes para promptas execues do Municipio T.17 Sobre os addicionamentos

T.V Dos cortumes, salgadeiras de couro, fabricas e depsitos de immundices que possam corromper o ar

T.V Dos depozitos de gaz kerozene, salgadeiras de couros, cortumes, fabricas e depsitos de immundices que possam corromper o ar.

T.VI Dos differentes objectos que T.VI Dos differentes objectos que incommodam e prejudicam ao incommodam e prejudicam o publico publico

T.VII Da architectura, edificao, e alinhamento das ruas e estradas T.VIII Sobre edifcios ruinosos, escavaes, armaes, e quaesquer precipcios de varandas, ou ruas, que prejudiquem ao publico T.IX Do desempachamento dos lugares pblicos da cidade, e providencias contra o abuso na conduo dos carros e animaes.

T.VII Da edificao T.VIII Sobre edifcios ruinosos, escavaes, armaes, e quaesquer precipcios de varandas, ou ruas, que prejudiquem o publico T.IX Do desempachamento dos lugares pblicos da cidade, e providencias contra o abuso nas condues de carros e animaes.

T.X Sobre vozerias, obcenidades, indecncias que se pratiquem em lugares pblicos, e policia acerca dos escravos

T.X Sobre vozerias, obcenidades, indecncias que se pratiquem em lugares pblicos, e policia acerca dos escravos

T.XI Da policia dos mercados, casas de negocio e portos de embarque T.XII Sobre diversos meios de commodidade e de manter a segurana e sade dos habitantes T. XIII Da Vacina T. XIV Disposies geraes

T.XI Da policia dos mercados, casas de negocio e portos de embarque T.XII Sobre diversos meios de commodidade e de manter a segurana e sade dos habitantes

T. XIII Sobre o modo porque se devem dirigir as companhias das estradas de ferro do Recife a Caxang e do Recife a Olinda e Beberibe na factura de suas obras, e outras providncias T. XIV Do asseio e limpeza publica T. XV Dos Campinas magarefes

175

A pequena diferena, que se observa entre a estrutura do Cdigo de 1831 e os seguintes, deve-se eliminao e ao acrscimo de alguns poucos temas, em funo das novas condies da cidade. O tema sobre hospitais, segurana de sanidade, doenas contagiosas, includo no Cdigo de posturas do Recife, em 1831, deixa de constar nos Cdigos seguintes, em face da atuao do Conselho de Salubridade Pblica, criado no mbito do governo provincial, em 1845, extinto e substitudo, em 1854, pela Comisso de Higiene Pblica. Por outro lado, nas Posturas do Recife de 1873, acrescentam-se temas regulamentando os servios de infra-estrutura de transportes, atravs das companhias de estradas de ferro, bem como se acrescentam regulamentaes sobre a cobrana de imposto para limpeza urbana da cidade e sobre as atividades dos magrefes nos matadouros pblicos. Alm desses trs Cdigos de Posturas do Recife (1831, 1849 e 1873), contendo toda a matria que rege a municipalidade, outras posturas adicionais foram sendo aprovadas e consolidadas nos Cdigos subseqentes, sobre temas especficos. Observa-se, no conjunto geral das posturas municipais do Recife, elaboradas no perodo imperial, uma preocupao inicial com a condio formal dos imveis, em face das condies de irregularidade de algumas ruas. Visando o aformoseamento da cidade, as posturas do Recife, na primeira metade do sculo XIX, constam de medidas normativas dirigidas para o exterior das edificaes, tendo como objetivo a composio arquitetnica da fachada dos edifcios, em face da preocupao maior com a viso em perspectiva da rua. Na segunda metade do sculo XIX, medidas referentes higiene das habitaes, levam a novos padres de edificaes, com formas e tamanhos diferentes, fora do alinhamento da rua, submentendo o desenho exterior apreciao da Cmara Municipal. As preocupaes com a higiene pblica, expressas nas posturas do Recife, desde o perodo colonial, destacam-se, tambm, entre as posturas do Recife, assumindo uma posio de destaque entre as demais, a aprtir de medaos do sculo XIX, em face das epidemias que ameaavam a cidade. At, ento, manifestavam os cuidados com a limpeza das ruas e praas, com a matana de animais para o abastecimento da populao, com a produo de odores e gases txicos, decorrentes de determinadas atividades, com a localizao de equipamentos que possam prejudicar a sade cemitrio, curtumes, salgadeiras, etc. alm dos cuidados com os doentes hospitais, medicamentos, boticrios, etc. J no incio do sculo XIX, uma grande preocupao de ordem sanitria refere-se ao sepultamento de cadveres, inclusive nas Igrejas, como era costume das famlias mais abastadas. No ano de 1839, em paralelo com as posturas

176

estticas dos edifcios urbanos, foram estabelecidas posturas sanitrias e de polcia das ruas e das portas, registrando as preocupaes costumeiras, referindo-se ao controle dos gneros alimentcios, limpeza urbana, como tambm ao trfego de animais nas ruas. Contudo, somente a partir da metade do sculo, inmeras posturas de ordem sanitria se sucedem, como medidas preventivas contra as epidemias: regulamentam a conduo de cadveres (1854); estabelecem medidas para viabilizar a instalao sanitria nas edificaes, visando respaldar os servios da empresa de CAMBRONE, conforme acordo firmado com o governo provincial (1863); regulamentam a canalizao de guas pluviais (1868, 1871); dispem sobre medidas de despejo de lixo (1875, 1883); regulamentam os aougues e mercados, a matana de animais e o abastecimento de gneros alimentcios (1879, 1883, 1888). Outras posturas se somam a estas, no conjunto das posturas municipais do Recife, regulamentando o trfego nas vias pblicas e o funcionamento de estabelecimentos de comrcio e indstria, inclusive aqueles de produtos perigosos; controlando os gneros alimentcios e a higiene e comercializao desses produtos; dispondo sobre o comportamento na via pblica, proibindo soltar fogo de vista nas ruas, trafegar com animais sujos na cidade, danificar os edifcios pblicos, especialmente os mercados, e ofender a decncia. No contexto das grandes mudanas por que passou o Recife imperial, no seu processo de modernizao, as posturas municipais do Recife se inserem configurando dois grandes momentos: a primeira metade do sculo, na qual as posturas costumeiras se mantm, mas as posturas estticas das edificaes urbanas surgem como um dado novo e assumem a nfase maior na transformao fsica da cidade; e a segunda metade do sculo, na qual as posturas higienistas, inspiradas nas idias europias estendidas ao Brasil, na poca, so priorizadas, respaldando os melhoramentos urbanos que vo sendo implantados na cidade. Regulando a face pblica da cidade, a condio de vida urbana, a vida voltada para o outro, para fora, para os espaos pblicos, essas duas dimenses estticas e higienistas predominam no contexto das posturas que conferem ao espao construdo da cidade do Recife uma nova condio urbanstica. Uma matriz cronolgica e temtica classifica esses temas em trs categorias (ANEXO II): esttica urbana, que envolve medidas de urbanismo, incluindo regras de composio arquitetnicas, de abertura de vias; higiene pblica, incluindo todas as medidas que visam o controle sanitrio do meio urbano; e outros temas, que incluem segurana, moralidade, costumes, circulao no meio urbano, e outras. Esta classificao tem o objetivo de selecionar os temas a serem aprofundados no captulo que se segue.

177

CAPTULO 4 AS POSTURAS DO RECIFE IMPERIAL REGULAMENTANDO A URBANIZAO DA CIDADE

A cidade se calca em normas que regulamentam as condutas, as atividades, as relaes, que conformam a moldura em que se d o convvio de todos. Normas que so cumpridas ou burladas, provavelmente mais burladas que cumpridas, mas que, por isso mesmo, exprimem os interesses distintos, por vezes conflitantes, de seus moradores. Criao coletiva, o espao urbano se faz segundo tais regras, apesar delas ou contra elas. Conquanto de natureza superestrutural, expressando outros fatores da vida em sociedade, o conjunto das imposies normativas se apresenta tambm como baliza determinante do quadro fsico urbano. 406

406

Murillo MARX (1999, p.42).

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As posturas municipais do Recife, disciplinando o processo de urbanizao da cidade

no sculo XIX, inserem-se num contexto marcado pelas inovaes europias, no qual idias, tecnologias e elementos culturais vo sendo absorvidos, transformando a sociedade e a cidade. O Recife, com seu cosmopolismo destacado por G. FREYRE (1960), j impunha, no incio do Imprio, traos histricos de uma cultura diferenciada da luso-catlica, resultante da influncia, desde o sculo XVII, da cultura nrdica e da cultura israelita, a que se soma a influncia dos ingleses e dos franceses, ao longo do sculo XIX. Inserida no contexto das inovaes trazidas por D.Joo VI, em sua estada no Brasil, a Misso Artstica de 1816 torna-se de fundamental importncia para afirmar a cultura e a tcnica francesa no Brasil. Contribuem, tambm, para isso, pequenos artistas, engenheiros, mestres, tcnicos, professores de lngua, agentes e propagandistas comerciais, retratistas, representantes de indstrias, cirurgies, cozinheiros, alm de emigrados polticos ilustres. No Recife, especialmente, a influncia francesa se fazia sentir, no incio do sculo XIX, nos revolucionrios pernambucanos de 1817 e de 1824, alimentados do esprito de admirao pela Frana, a qual se afirmava como pas de vanguarda na poltica e como centro intelectual. Analisando os jornais do Recife, de 1827, G.FREYRE (1960) destaca a publicao de anncios de aulas, ministradas por franceses, que se propunham ensinar, no apenas a lngua francesa, mas, tambm, geometria, aritmtica, latim, histria, geografia, entre outros assuntos. Outras publicaes, em 1837-38, anunciam confeces de artigos para homens e mulheres, com grande sortimento de tecidos franceses. Como afirma FREYRE, vestir-se francesa e inglesa foi, no Brasil da primeira metade do sculo XIX, uma espcie de condio de alta classe, de aristocracia de sobrado. , tambm, de extremo interesse, para demonstrar a extenso dessa influncia francesa no Recife entre os escravos, os anncios de jornais procurando escravos fugidos, com o cabelo cortado francesa407, ou com nome francs, como um negro da nao

407

Dirio de Pernambuco (10.11.1835), citado por G.FREYRE (1960, p.257).

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Moambique, de 20 anos, com o nome de Joseph PONCHET, que havia fugido da casa de seu dono o francs Julio BRENGER.408 Com a abertura do pas ao comrcio exterior e a conseqente ampliao do contato com a cultura europia, novos padres estticos e funcionais passam a ser absorvidos pela sociedade recifense, e, por sua vez, se expressam nas determinaes da Cmara Municipal. Esta, ao assumir a incumbncia da Lei de 1 de Outubro de 1828, inicia uma atividade intensa de modernizao do Recife. As atividades que se desenvolvem no ambiente urbano, as aes que interferem na face pblica da cidade, o prprio espao pblico, a rua, tornam-se objeto das posturas municipais, cujo interesse pelo embelezamento da cidade marca a atuao da Cmara Municipal at meados do sculo XIX. As epidemias e as idias higienistas desenvolvidas na Europa e incorporadas pelo Conselho e posterior Comisso de Higiene Pblica da Provncia de Pernambuco, em meados dos anos de 1850, assumem a primazia das questes tratadas pela Cmara do Recife, passando a respaldar os melhoramentos urbanos implantados na cidade, no curso do seu processo de modernizao, e contribuindo para, lentamente, definir um novo padro arquitetnico e esttico a se consolidar aps o trmino do perodo imperial. Este captulo procura demonstrar como o Recife do sculo XIX, herdeiro direto das tradies arquitetnicas e urbansticas do perodo colonial, assiste, a partir de ento, elaborao de novos esquemas urbansticos e de implantao de sua arquitetura urbana, os quais evoluem no contexto das idias higienistas da segunda metade do sculo XIX e, por outro lado, representam um esforo de adaptao s condies de ingresso da cidade no mundo contemporneo. As mudanas no contedo urbanstico e nos aspectos jurdicos das posturas municipais, que se afirmam com o trmino do perodo imperial, contribuem apara apagar a memria portuguesa consagrada nas posturas da Cmara Municipal do Recife.

4.1 A ESTTICA URBANA SEM HIGIENE PBLICA A dcada de 1830 representa um marco no mbito das posturas municipais do Recife, seja no disciplinamento de todas as atividades urbanas, constantes do Cdigo de Posturas de 1831, seja no trato do espao fsico da cidade, objeto central de anlise deste item. Tal mudana normativa se d num quadro de crescimento populacional, sem o devido provimento da infraDirio de Pernambuco (10.08.1844), citado por G.FREYRE (1960, p.257)

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estrutura urbana necessria. O empenho na regularizao do sistema virio e no embelezamento das edificaes da cidade antecede as medidas adotadas para o abastecimento dgua, o esgotamento sanitrio da cidade, cuja populao permanece, at meados do sculo XIX, sendo abastecida por canoas dgua e despejando seus dejetos nos rios e no mar, atravs dos tigres, carregados pelos escravos. Uma leitura da cidade, a partir daqueles que a vivenciaram, no sculo XIX, introduz o tema, fornecendo um relato com a fora das palavras dos prprios autores e destacando elementos que se tornariam objeto das posturas municipais. 4.1.1 Uma Leitura do Quadro Urbanstico do Recife atravs de Relatos da Primeira Metade do Sculo XIX O Recife, do incio do perodo imperial, tem seu retrato descrito por alguns estrangeiros que nele estiveram os ingleses Henry KOSTER (1816) e Maria GRAHAM (1821), os franceses Louis TOLLENARE (1816-1817) e Louis VAUTHIER (1840-1846), o norte-americano Daniel KIDDER (dcada de 1840), entre outros. Em 1816, nas palavras de L.TOLLENARE (1978 p. 21, 24 e 25)
O bairro da pennsula, ou o Recife propriamente dito o mais antigo e movimentado, e, tambm, o mais mal edificado e o menos asseiado. A maior parte das janelas so guarnecidas de grades em toda a altura, a ruas so geralmente estreitas, as casas tm de dois a quatro andares com trs janelas de fachada409... A ilha de Santo Antnio tem ruas mais largas do que as do Recife... Cinco sextos das casas de Santo Antnio tm apenas um pavimento trreo; s em volta da praa e em algumas das ruas principais que se encontram casas elevadas como as do Recife... O bairro da Boa Vista, sobre o continente, mais alegre e moderno. As ruas e as caladas so ali mais largas, tem algumas casas bonitas habitadas por gente rica, mas que no pertence ao comrcio porquanto quase todos os negociantes moram no Recife...

Em 1821, M.GRAHAM, em seu dirio publicado por W.VALENTE (1957, p.102), escreve sobre as fachadas e as divises internas das casas.
As casas de trs ou quatro andares, construdas de pedra esbranquiadas e sempre caiadas de branco, tm ombreiras de porta e caixilho de janela de pedra trigueira.

No andar trreo ficam as lojas, alojamentos de negros e estbulos. O primeiro andar geralmente ocupado por escritrios e armazns, sendo o segundo reservado para residncia. A cosinha fica sempre na parte mais alta, afim de que os pavimentos de baixo se conservem livres do calor do fogo410.
Grifo nosso para destacar elementos importantes - o nmero de janelas na fachada - tratados nas posturas estticas do Recife, em 1839 (a ser analisada em seguida). 410 Grifo nosso para a estrutura de funcionamento das residncias, baseada no trabalho escravo.
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Pouco mais de vinte anos depois, D.KIDDER (1943 p.115) encontra no Recife
... casas de seis andares de um estilo desconhecido nos outros pontos do Brasil

Na mesma poca em que KIDDER visitou o Recife, L.VAUTHIER (1943 p.138-139), que, ento, trabalhava na cidade, a descreve, em uma de suas cartas sobre as casas de residncia no Brasil, comentando a respeito das ruas do bairro do Recife.
Esse bairro conserva, mais do que todos os outros, a marca do antigo sistema de construo. Vedes essas ruas estreitas e mal alinhadas411; essas casas agrupadas sem ordem, como em nossas cidades antigas, formando reintrantes e salientes para utilizar uma poro do terreno desocupado ou para manter-se distncia das construes existentes. Mais acima, observareis talvez uma rua que se alarga em dimenses fora do comum. que essa parte menos antiga que as outras... ... Se parecem estreitas as ruas que margeiam as fachadas nesse bairro, as ruelas que as unem o so ainda mais. Podeis ver pela planta que no tem mais de 4 a 5 ps de largura. Um animal de carga no passaria por elas. So verdadeiras cloacas412 que o p e o olfato do transeunte evitam com cuidado.

VAUTHIER, em seguida, comenta sobre os lotes e quadras (p.137)

As quadras nas cidades brasileiras dividem-se em um grande nmero de habitaes independentes. Seja por tradio da me ptria, seja por necessidade de construo local, essas habitaes so estreitas e longas. Cada casa ocupa sobre a rua apenas uma largura de 5 a 8 metros; as que ultrapassam essa dimenso constituem um fenmeno.

Continua descrevendo, adiante, um sobrado dos mais simples, ocupado por uma famlia de padro econmico mdio (p. 143-144)
E, em seguida, que sero essas construes alongadas, que no recebem ar e luz seno pelas duas extremidades? Essa forma rgida, esse tipo nico, comprimido na largura, no se presta nada, bem o compreendeis, a uma grande variedade de disposies internas. Assim, quem viu uma casa brasileira, viu quase todas. Uma sala na frente, uma sala nos fundos; comunicando-se cada uma dessa peas, h uma ou duas alcovas fechadas por meio de portas envidraadas; entre esses dois grupos, um corredor, mais ou menos comprido, de onde parte a escada e para onde do, as vezes, diversos cubculos sem iluminao. Tal a disposio geral dos andares acima do rs-do-cho. Dou em planta, corte e elevao um exemplo desse tipo geral modernizado.413

Nesse exemplar a largura varia de 4m,40 a 5m,50414. Nunca chega abaixo dessas
dimenses. Em cima, a disposio muda um pouco...

Grifo nosso para ressaltar a falta de alinhamento e largura suficiente das ruas. Grifo nosso para destacar a largura das vielas de 4 a 5 ps, ou seja, 1,32m a 1,64m, bem como a sua higiene precria. 413 As figuras a que VAUTHIER se refere esto reproduzidas no DESENHO 1 (plantas e cortes). 414 Grifo nosso para chamar a ateno para a modulao dos sobrados: mltiplos de 1,10m.
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Descrevendo, agora, um sobrado mais amplo, ocupado por uma famlia mais abastada, com portas cocheiras para entrada de carruagens, VAUTHIER continua (p. 148-149)
A casa aonde iremos agora a de um ricao. um homem bem educado que conhece a Europa...Vereis que encontramos aqui novamente a famosa sala da frente, dando sobre a rua, e a sala de trs, com vistas sobre o ptio. Somente aqui teremos mais largura: 6m,60 a 7m,70; 8m,80 talvez; mas isso seria enorme415. A primeira dimenso a mais provvel... Aqui anda-se de carruagem. Portanto, encontramos em meio da fachada uma entrada para carros416, dando acesso para o vestbulo, que serve ao mesmo tempo de depsito para aqueles. ali que avistaremos igualmente a cadeirinha elegante da senhora e das moas da casa. Por simetria417, que exatamente apreciada no Brasil, o primeiro lance da escada deve encontrar-se no eixo da porta de entrada. Assim, do rs do cho ao primeiro andar, essa escada possui dois patamares em vez de um, o que alis, tem a vantagem de dar mais espao ao corredor lateral pelo qual so conduzidos os cavalos para o ptio.

Visitando uma casa trrea, VAUTHIER comenta (p,170)

As casas de que vos falei at agora, as que visitamos juntos, so casas de mais de um andar, sobrados, como se diz aqui. Nos bairros comerciais das cidades antigas, nos lugares onde o terreno tem um preo elevado418, no se encontram seno dessas. A diversidade que reina quanto ao nmero de andares de casas contguas, a grande elevao destas e a exigidade das fachadas, tudo isso imprime perspectiva das velhas ruas um aspecto singular. Mas um trao caracterstico das cidades brasileiras, nas partes de construo mais recente, onde o terreno no ainda disputado to avidamente, a casa que s tem o rs-do-cho, a casa trrea, que por si enche ruas inteiras. Se vos introduzsseis em uma dessas casas, encontrareis mais uma vez o mesmo tipo j conhecido. de uma monotonia desesperadora419.

Comparando as casas trreas e os sobrados do Recife, VAUTHIER segue comentando (p. 172)
Conheceis muito bem a espcie humana para que eu precise dizer-vos que, na classificao das habitaes, o sobrado significa a aristocracia e a casa trrea a plebe. Habitar o sobrado o objeto nico de certas ambies e a condio obrigatria de certas posies sociais.

E, entre outras observaes, VAUTHIER, tambm, constata (p.130)

Se contornar uma cidade importante, onde se comprimem, uns contra os outros, numerosos tetos de telha, por mais atentamente que a observe, tambm no ver nunca destacar-se ali, por entre os grupos de construo mais humildes, que se afastam respeitosamente para lhe ceder o lugar, edifcio algum de propores grandiosas revelando, pelo esplendor, da sua arquitetura externa, a residncia de alguma personalidade muito acima da mdia. No. Em meio da extrema diversidade dessas habitaes humanas, o viajante no descobrir, entretanto, sinais de uma desigualdade fortemente marcada, e poder dizer consigo mesmo: uma aristocracia poderosa nunca dominou este solo.
Grifo nosso para confirmar a modulao dos sobrados: mltiplos de 1,10m. Grifo nosso para destacar a porta de entrada de carros (carruagens), chamada nas posturas de portas coxeiras. 417 Grifo nosso para ressaltar um dos princpios fundamentais das posturas estticas do Recife: a simetria. 418 Grifo nosso para evidenciar o elevado preo dos terrenos, em face da exigidade de terra firme na cidade do Recife. 419 Grifo nosso para ressaltar a semelhana no s das fachadas, como das disposies internas dos sobrados.
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Dessas descries do Recife da poca, bem como dos destaques ressaltados ao longo dos textos, tem-se uma idia das condies urbansticas da cidade do Recife: ruas estreitas e sinuosas; vielas sem condio de circulao de mercadorias e com problemas srios de higiene; lotes com casas individuais, e no coletivas, de largura de 5 a 8 metros, e sobrados com uma largura que VAUTHIER estima, sempre, a partir de uma modulao com variaes de 1,10m possivelmente decorrente da modulao dos telhados, como ele prprio cita, mais a adiante: Nos telhados de grande vo, isto , de 6 a 8 metros, as vigas ... so distantes 2m,20m ...420, ou mesmo decorrendo do padro de medida adotado na poca, baseada no palmo 0,22m e nos ps 0,33m. Os sobrados com 3 a 4 andares, por volta de 1820, mas que chegam at seis pavimentos, na dcada de 40, e as casas trreas, estreitas e compridas, apresentam uma disposio interna que, praticamente, no varia, ficando o pavimento trreo reservado para os escravos e os animais, inclusive a cocheira, e o ltimo pavimento reservado para as cozinhas. O aspecto de monotonia desesperadora, destacado por VAUTHIER, se soma quele tambm por ele evidenciado, de que os sobrados, no seu conjunto, no apresentam uma desigualdade fortemente marcada, capaz de refletir a desigualdade social entre os diversos moradores. Na realidade tal distino social se torna mais evidente no campo, no esplendor de algumas casas-grandes de engenho. Nos sobrados do Recife, a aristocracia aucareira vinha passar os meses de chuva. E a construo desse sobrados reflete, por outro lado, a estrutura de lotes existentes nas reas secas da cidade em geral estreitos, devido exigidade de terra firme bem como reflete a tradio do fazer dos mestres construtores, o que, provavelmente, muito
DESENHO 1 Desenhos de Louis VAUTHIER. Casas de Residncia no Brasil. Ilustrao de um sobrado do Recife. (VAUTHIER, L. 1943, p.130) [Redesenho da

contribui para conferir esta semelhana entre as edificaes, no s em relao sua implantao no lote, como sua fachada e s disposies internas. L.VAUTHIER (1943 p. 130)
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VAUTHIER, L (1943, p.160)

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chega a representar, em desenhos, os tipos de sobrado que ele descreve, como se pode observar no DESENHO 1, que reproduz um daqueles em que o engenehiro francs bem exemplifica um sobrado padro do Recife. Uma leitura da cidade como aquela registrada por visitantes e profissionais que freqentaram o Recife, na primeira metade do sculo XIX, foi certamente feita pelo engenheiro alemo Joo BLOEM421, que, em 1830, contratado pela Cmara Municipal do Recife, para se incumbir de elaborar um Plano de modernizao para o Recife. Neste ano, a Cmara do Recife assumiu a responsabilidade dos servios, at ento, realizados pela Repartio de Obras Pblicas do governo provincial, que havia sido extinta. Reconhecendo a carncia de pessoal tcnico capacitado para se encarregar de tais atribuies, conferidas pela Lei de 1 de Outubro de 1828, a Cmara contrata o engenheiro militar Joo BLOEM para ser o Encarregado da Architectura da Cidade422.
Um ms depois da contratao do engenheiro BLOEM, a Cmara Municipal do Recife publica pela imprensa local um edital para que os habitantes da cidade tomem cincia da proibio de qualquer construo e arquitetura arbitrria, nos bairros de Recife, Santo Antnio e Boa Vista. A partir de ento, todas as casas e ruas deveriam seguir o plano dado pelo referido engenheiro, o qual tinha, tambm, autorizao para impedir reedificao das casas velhas, a no ser a partir do novo alinhamento e conforme a arquitetura do plano. A prpria Cmara deixou expressa seu objetivo de embelezamento da cidade, com a contratao deste engenheiro, ento encarregado de: ...fazer cordear os terrenos e metrificar a arquitetura das frentes dos edifcios demaneira, que pelo decurso de tempo, todos venho a igualar, e tirar esta lindissima Cidade da antiga irregularidade, e incommoda tortuosidade, com que at o presente tem crescido. 423
O engenheiro alemo foi contratado por Portugal e veio para o Brasil (Pernambuco), antes da Independncia. Naturalizou-se brasileiro e foi trabalhar em Fernando de Noronha. Em 1828 dirigiu a Colnia de Alemes em Cova da Ona, em Catuc. 422 A Cmara Municipal convencida, de que no pde desempenhar as attribuies, que lhe so encarregadas pelo 1 do Artigo 66, e Art. 71 da Carta de Lei de 1 de 8bro de 1828, sem a interveno de hum Empregado entendido, que inspecione, e se incumba zeloso da Architectura da Cidade, geral, e particularmente, levantando as Plantas necessrias, alinhando as ruas, e edifcios, e estabelecendo a sua regularidade externa, maxime dos novos arruamentos; sem o que no s persistiro as deformidades presentes, mas accrescero infinitas de futuro: tem nomeado ao Sarg.mor de Engenheiros Joo Bloem para o dito desempenho com a denominao de Encarregado da Architectura da Cidade e com a gratificao annual de 300$000 reis, que elle aceitou, protestando ser o seo maior desejo empregar-se no Bem Pblico, mas se V. Exa. lhe permittisse o exerccio de tal incumbncia e nomeao. [APEJE . Manuscritos: Correspondncia da Cmara Municipal do Recife ao Presidente da Provncia de Pernambuco. SRIE CM Cmara Municipal . RECIFE: LIVRO 8 - Pgina 25 e 25verso (12.08.1830)] 423 ... A Cmara Municipal desta Cidade do Recife faz saber a todos os Habitantes desta Cidade, e seu termo, que nos Bairros do Recife, S. Antonio e Ba Vista, tiverem cazas, terrenos e allagados prprios, ou foreiros a edificar, que da publicao deste em diante lhes fica prohibida toda, e qualquer Construco, e arquitetura arbitraria; devendo de hora em diante edificarem-se todas as cazas, e ruas pelo plano dado pelo Sargento Mr Engenheiro Joo Blon, auctorizado e encarregado por esta Cmara, para fazer cordear os terrenos e metrificar a arquitetura das frentes dos edifcios demaneira, que pelo decurso de tempo todos venho a igualar, e tirar esta lindssima Cidade da antiga irregularidade, e incommoda tortuosidade, com que at o prezente tem crescido. O mesmo Sargento Mor Engenheiro se acha authorizado para impedir a reedificao das cazas velhas, faze-las cordear e chamar as suas frentes ao alinhamento, e arquitetura do novo plano. Os contraventores Proprietrios e os seus respectivos obreiros sero punidos com as penas comminadas em as novas Posturas
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Como diz G.FREYRE (1960 p. 287), os oficiais da Cmara do Recife,

... tinham tido a coragem de escolher um estrangeiro, estabelecendo uma tradio que havia de durar meio sculo, e de resistir a oposies patriticas e a despeitos de profissionais da terra.... Como Encarregado da Architectura da Cidade, Bloem assume com empenho a funo de europeizao do Recife, que, na poca, apresentava um aspecto pitoresco, mais oriental que portugus.424

Em novembro do mesmo ano, o Dirio de Pernambuco publica um Edital com as primeiras regras estticas de edificao do casario do Recife imperial:
As cazas trreas tero 20 palmos de altura desde a soleira, at a superfcie do frechal, da superfcie do 1 soalhado at a do 2, 20 palmos de altura, da superfcie do 2 soalhado at o 3, 18 palmos de altura, e dahi para cima deminuiro 1 palmo por cada andar; as ombreiras tero 12 palmos de altura; tanto as portas, como janellas tero a mesma altura, e 6 palmos limpos de largura; no tero beiras, nem sobeiras, sim cornija. . E para que chegue a noticia de todos mandei passar o prezente, afixalo nos lugares de costume, e publicalo pela Imprensa, Recife 15 de Novembro de 1830.425

As biqueiras das casas coloniais do Recife tornam-se, assim, objeto da primeira campanha empreendida pelo engenheiro militar BLOEM, que, j em 1830, define as regras de composio arquitetnica das casas trreas e dos sobrados da cidade, estabelecendo a altura das edificaes, bem como altura e largura de portas e de janelas, e impondo a reforma das biqueiras e a colocao de platibandas com cornijas. Assim, BLOEM confere uma regularidade s construes da cidade, que iro afirmar, com mais nfase, a caracterstica de homogeneidade e padronizao que VAUTHIER considerara de uma monotonia desesperadora. Estas regras comporo, no final da dcada de 1830, as Posturas Addicionaes da Architectura, Regularidade, e Aformoseamento da Cidade, que consolidaro esse padro de composio de fachadas por todo o sculo XIX, com pequenas agregaes referentes a stos e pores, j na fase final do perodo imperial. No comentrio de G.Freyre (1960 p. 289), sobre o engenheiro militar BLOEM, este
tal respeito. E para que chegue a noticia de todos e no posso allegar ignorncia mandou a Cmara lavrar o prezente, publicar pela Imprensa, e affixar nos logares do costume. Dado em Sesso extraordinria da Cmara Municipal da Cidade do Recife aos 11 de Setembro de 1830. [ RIAHGPE Vol. XXX, n. 143 156, p. 33-35, 1930 ] 424 Foge ao escopo deste trabalho analisar a influncia holandesa ou portuguesa nos sobrados do Recife, bem como o estilo arquitetnico adotado. Para uma abordagem da influncia - holandesa ou portuguesa nas edificaes do Recife e do Brasil ver A.JUREMA (1971); E.OLIVEIRA&F.GALHANO (1986), G.FRYERE (1997), J.A.A.G.MELLO (1979), J.N.RODRIGUES (1945), A.MORALES DE LOS RIOS . Resumo Monogrfico da Evoluo da Arquitetura no Brasil in Livro de Ouro Comemorativo do Centenrio da Independncia do Brasil e da Exposio Internacional do Rio de Janeiro. Edio do Anurio do Brasil. Rio de janeiro, 1922/3. apud A.JUREMA (1971), e outros. Para uma anlise do estilo arquitetnico dos sobrados do Recife ver A .SOUSA (2000), G.GOMES (1987), e outros. 425 EDITAL. Joo Alemo da Cmara Cisneiros: Fiscal da Freguesia do SS Sacramento do Recife &c. [Dirio de Pernambuco 17.11.1830]

186 ...prussiano amigo da regularidade e da disciplina, deixara de comandar soldados para comandar casas: no sendo de carne nem se movendo com a mesma facilidade dos homens, foilhe mais fcil reformar as biqueiras e impor cornijas aos prdios que fazer avanar ou recuar sobrades portugueses de pedra e cal.

Um aspecto importante a ressaltar que o Cdigo de Posturas de 1831, que se constitui como o conjunto de normas da municipalidade, no incorpora essas regras construtivas. Faz meno, apenas, obrigatoriedade de solicitar licena para as novas construes (T.8, 2), as quais obedecero ao arruamento definido pelos cordiadores ou arruadores que a Cmara nomear para alinhar, e perfilar o Edifcio, e regular sua frente conforme o Plano adoptado pela Cmara, o qual se acha patente nos Passos do Concelho (T.8, 1). Alm desta determinao, outras regras relativas ao Ttulo 8 - sobre o alinhamento de ruas e edificaes referem-se proibio dentro da cidade de fornos de tabaco, fbricas de sebo, sabo, azeite, e outras, cujos vapores prejudicaro a sade Publica (T.8, 3), bem como proibio de despejos de imundices fora dos locais designados pela Cmara (T.8, 4). As regras de composio arquitetnicas das edificaes, relativas sua altura e largura das portas e janelas, bem como a proibio dos beirais, inserem-se nas posturas adicionais publicadas no final da dcada de 1830, as quais passam a regulamentar, por todo o perodo imperial, a composio urbanstica da cidade do Recife. 4.1.2 As Regras de Composio Urbanstica das Posturas Addicionais da

Architectura, Regularidade e Aformoseamento da Cidade

As posturas estticas estabelecidas pela Cmara Municipal do Recife, detalhadas em 21 artigos e publicadas em 12 de Outubro de 1839426, especificam todas as condies de construo na cidade do Recife, mencionando um Plano de referncia.427Alguns elementos das
Esta Postura consta como anexo da correspondncia da Cmara Municipal do Recife enviada ao Presidente da Provncia de Pernambuco, em 1 de Outubro de 1839, tendo sido aprovada interinamente por este Presidente Francisco do REGO BARROS, o ento, Conde da Boa Vista - uma vez que a Assemblia Provincial no se encontrava reunida. Tal competncia foi conferida ao Presidente da Provncia pelo Ato Adicional de 1834 (art. 17). Por esta razo esta Postura no se acha publicada entre as Leis Provinciais. importante destacar que o interesse de tornar o Recife uma cidade moderna, dotada de infra-estruturas de servios urbanos e com oportunidades para o desenvolvimento de uma vida cultural e social, inseria-se entre os projetos de REGO BARROS. A sua formao, a sua educao europia e as suas tradies aristocrticas tiveram um peso fundamental na sua opo. Para ele, o Recife deveria perder, o quanto antes, a aparncia de uma cidade atrasada. 427 No se chegou concluso, no mbito deste trabalho, se o plano a que estas posturas se referem o mesmo elaborado pelo engenheiro alemo BLOEM e publicado parcialmente no edital de novembro de 1830. Constatase, apenas, que as medidas de fachada impostas no plano de BLOEM so reproduzidas nestas posturas, exceo da altura do pavimento trreo que passa de 21 palmos (4,62m), para 20 palmos (4,40m) nas novas
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Posturas Addicionaes da Architectura, Regularidade, e Aformoseamento da Cidade, tornam-se, desde ento, referncias de uma nova atitude para com o ordenamento do espao da cidade. Em linhas gerais, essas posturas dispem: Sobre as ruas, determinando que, nas novas ruas a serem abertas, ningum obteria licena para edificar sem que primeiro fosse realizado o levantamento da Planta de arruamento e fossem demarcadas por postes as larguras das ruas e travessas (art. 1)428. Por outro lado, define larguras mnimas de ruas 60 palmos, ou seja, 13,20m - (art. 2)429, que duplicam aquelas determinadas pela Lei Provincial n. 9 de 1835 (art. 2) para as vias municipais 30 palmos, ou seja, 6,60m. Assim, a formao irregular das ruas, com suas larguras estreitas e seus percursos sinuosos e sem largura constante, que comeava a causar problemas de circulao e de construo na cidade, torna-se uma questo a ser combatida, logo nas primeiras medidas adotadas pela Cmara do Recife; Sobre os quarteires, definindo um novo padro de malha urbana, ao estabelecer medidas mximas (500 a 600 palmos, ou seja, 110,0m a 132,0m) e mnimas (240 a 300 palmos, ou seja, 52,8m a 66,0m) para os quarteires (art. 3)430; Sobre as estruturas das edificaes, expressando uma preocupao com os alicerces, para que estes possam suportar um edifcio de dois andares, pelo menos, obrigando alicerces dobrados na periferia do edifcio frente, fundo e laterais. (art. 5)431. Alm disso, a postura obriga a construo simultnea das quatro paredes da edificao (art. 6)432, bem como

disposies. Alm disso, BLOEM dispe sobre a altura dos demais pavimentos, ao que no se referem as posturas estticas de 1839. 428 Art. 1 Ninguem obter licena para edificar nas Ruas, que de novo se houverem de abrir, sem que primeiro seja levantada a Planta do arruamento e marcada por postes feitos a custa da Camara as larguras das Ruas, e travessas: os contraventores soffrero a pena de verem demolir as obras que fizerem, e 30$rs de multa, e os Mestres soffrero a mesma multa. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 429 Art. 2 As Ruas q. se abrirem, ou a onde se edificar de novo, tero pelo menos 60 palmos de largura, e as travessas 40. Todo aquelle q. edificar alterando a largura, q. se houver de designar, soffrer a multa de 30$rs, e demolio da obra: igual multa soffrero os Mestres. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 430 Art. 3 Todas as Ruas sero divididas em quarteres, cada hum dos quais no conter menos de 500, nem mais de 600 palmos de frente, nem menos de 240, nem mais de 300 palmos de fundo: os slos de cada propriedade no podero ser de menos de 30 palmos de frente: os Proprietrios q. edificarem contrariando esta Postura soffrero a multa de 30$rs, e demolio sua custa da obra comessada. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 431 Art. 5 Nenhum Proprietrio far alicerce, q. no tenho capacidade pra sustentar hum edificio de dois andares pelo menos, tanto nas duas frentes, como nos oitoens e estes nunca sero singelos, e sim dobrados: os contraventores soffrero a multa de 30$rs, e demolio da obra a sua custa: a mesma multa soffrero os Mestres. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 432 Art. 6 Nenhum Proprietrio poder edificar casas se no elevando ao mesmo tempo as quatro paredes do caixo, sob pena de ser multado em 30$rs de cada vez, q. for encontrado em infrao: os Mestres pr cada vez q. forem assim achados,

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responsabiliza os mestres das obras particulares, por quatro anos, pelos danos causados por defeito de construo, m qualidade de materiais ou incapacidade do terreno em que eles fossem edificados (art. 20)433; Sobre a relao das edificaes com as vias, com medidas referentes: ao trfego de veculos, dispondo sobre a colocao das postas cocheiras na ruas consideradas travessas, no caso de casas de esquina, o que reflete uma preocupao com o sistema de circulao da cidade (art. 12)434; ao despejo de guas servidas e de chuvas, obrigando esgotadouros laterais feitos pelos proprietrios, para receberem guas das chuvas, proibindo a colocao de bicas na parte superior das cornijas (art. 16)435, como, tambm, obrigando a colocao de pias de pedra e sumidoros nos quintais, para despejo das guas servidas e de chuvas (art. 17)436. Caberia s Cmaras a colocao de canos, na largura das travessas, pertencentes s casas de duas frentes (art. 21)437. Sobre as regras de composio urbanstica, tendo as fachadas das edificaes como o objeto central, e estendendo-se aos passeios das ruas:

soffrero 8 dias de priso. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 433 Art. 20 Os Mestres de obras particulares, sero responsveis por 4 annos pelas runas, q. soffrero os edifcios, causadas no todo, ou em parte, por defeito de construo, m qualidade de materiais, ou incapacidade do terreno em que elles forem edificados, para soffrerem multa de 30$rs, e alem disto, reconhecida a ruina, fazer-se-ha a demolio da obra nos termos do Art. 19. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 434 Art. 12 As portas coxeiras das casas de quina, sero feitas nas Ruas concideradas travessas, e pra entrada das sejes, carrinhos e carroas, uzaro de cavalletes de madeira pra resguardar os passadios, e no os danificarem: os contraventores da primeira disposio soffrero a multa de 20$rs, e demolio da obra: e os da Segunda 10$rs pr tal infrao achada. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 435 Art. 16 As novas Ruas tero esgotadouros laterais, feitos pelos Proprietrios, para receberem as guas das chuvas, e dos prdios: as casas q. se edificarem de novo, e as q. se reedificarem, no se guarnecero de bicas na parte superior da cornija: os contraventores sero multados em 30$rs, e nas despesas feitas por ordem da Camara. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 436 Art. 17 Todas as casas faro o despejo das guas, quer do servio ordinrio dos moradores, quer de chuvas, tero pias de pedra, e sumidouros nos quintaes: os contraventores soffrero a pena de 30$rs, e os Mestres 8 dias de priso. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 437 Art. 21 As funes dos canos, na largura das travessas, pertencentes as casas de duas frentes, sero feitas a custa da Camara. As dimenses estabelecidas nestas Posturas, sero reguladas por padroens q. a Camara os dever conservar no seo Archivo. Todas as penas de priso, e multas impostas por as presentes Posturas, nas reincidncias sero elevadas ao duplo; e os Mestres das Obras devero satisfazer as multas da Cadeia. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839]

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obrigando os prdios de esquina a submeterem suas frentes de ruas e travessas s regras estabelecidas pela postura, garantindo, assim, o mesmo padro esttico em todas as ruas principais e secundrias da cidade (art. 4)438; estabelecendo altura mxima das edificaes (21 palmos, ou seja, 4,62m), contados do cordo (na altura da soleira) ao frechal439, desde que fosse inferior largura das vias. As casas de esquina teriam na frente para a rua mais estreita a altura correspondente da rua principal. (art. 7)440, (DESENHOS 2 e 3)441 estabelecendo o nmero de portas e janelas (art. 8)442, ao dispor que: (DESENHO 2) todos os andares teriam o mesmo nmero de portas e janelas; o pavimento trreo poderia ter uma ou duas a menos, quando tivesse porta cocheira; (Casas C e H) a proporo seria de 1 porta ou janela para cada 10 palmos (2,20m), por exemplo, para casas com: 20 palmos (4,40m) 30 palmos (6,60m) 40 palmos (8,80m) 30 palmos (6,60m) = 2 portas (Casas B, D, E e H) 40 palmos (8,80m) = 3 portas (Casas A, C e F) 10 palmos (11,00m) = 4 portas (Casa G)

Art. 4 Os Prdios dos angulos das Ruas, e travessas, tero suas frentes, feitas segundo as regras adiante estabelecidas: os Proprietrios q. os edificarem por outra forma, soffrero a multa de 30$rs, e demolio a sua custa da parte da obra, que exceder a altura da frente principal: os Mestres soffrero a mesma multa. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 439 Um Glossrio, apresentado em anexo, define cada uma dessas expresses. 440 Art. 7 Nenhum Prdio poder ter menos de 21 palmos, contados do cordo at o frexal, nem maior altura do que a largura da Rua, ou travessa, reguladas pelo Art. 2 pra onde tiver frente: as casas porem, q. fiserem quina, tero na frente pra a Rua mais estreita, a altura correspondente a da principal, na extenso igual a da fente, q. pra essa tiverem: os contraventores soffrero a pena de 30$rs, e demolio a sua conta da obra comeada, e os Mestres a multa de 20$rs. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 441 O DESENHO 2 reproduz uma trecho de fachada do casario do Recife do sculo XIX, a partir das normas estabelecidas por esta postura, detalhando no DESENHO 3, os elementos de composio arquitetnica normatizados por esta postura. 442 Art. 8 Nas Ruas q. se houverem de abrir de novo, e bem assim naquelas q. existem, as casas q. se edificarem, ou reedificarem, tero as portas, e janellas das frentes as seguintes dimenses. As portas do pavimento terreo, e as janellas do primeiro andar 12 palmos vivos de altura de ombreira, e 6 de lume na largura; as dos outros andares 12 palmos de altura, e mesma largura. O primeiro andar ter varandas corridas, assim como o segundo nas casas q. tiverem mais de dois andares; s o ltimo andar ter janellas de peitoris, os quais estaro 4 palmos cima do soalho: a mesma altura tero os peitoris do pavimento terreo que tiverem janellas. Todos os andares tero o mesmo nmero de janellas, ou portas; o pavimento terreo poder ter uma, ou duas de menos (conforme a simitria) quando tiver porta coxeira. As casas de 30 palmos de frente tero trs portas, pr cada dez palmos, q. acaso tiver de mais, ou de menos; Nas Ruas existentes ter tambm uma porta mais, ou menos. As portas coxeiras tero 10 palmos de largura com a mesma altura de hombreira q. as outras; porem a verga ser de 3 panos: os Proprietarios q. nas suas edificaes contrariarem essas disposies, sero multados em 30$rs e condenados a verem demolir a sua custa a obra em que for achada a contraveno, e os Mestres das obras soffrero a mesma multa. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839]
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definindo as medidas das portas e janelas (art. 8), ao dispor que: as postas do pavimento trreo e do 1 pavimento (acima do pavimento trreo) teriam 12 palmos (2,75m) de altura; (DESENHO 3 Detalhe de portas) as janelas acima do 1 andar, em casas com trreo e mais de 2 pavimentos (acima do pavimento trreo), teriam 12 palmos (2,64m) de altura; as janelas do ltimo pavimento (nas casas com mais de 1 pavimento acima do pavimento trreo) e as janelas do pavimento trreo teriam peitoril de 4 palmos (0,99m) de altura (DESENHO 3 Detalhe de janelas com peitoril) todas as janelas e portas teriam a mesma largura de 6 palmos (1,32m) (DESENHOS 2,3) dispondo sobre a obrigatoriedade das varandas corridas nos andares acima do pavimento trreo, nas seguintes condies (art. 8): (DESENHO 1) em todo 1 pavimento (acima do pavimento trreo) tambm, no 2 pavimento, nas casas com pavimento trreo e mais 3 pavimentos; tambm, no 3 pavimento, nas casas com pavimento trreo mais 4 pavimentos, e assim por diante; menos no ltimo andar, o qual teria janelas com peitoril, em casas com 2 pavimentos alm do pavimento trreo. (Este ltimo pavimento, que teria janelas de peitoril, corresponde ao pavimento de servio cozinha e outros servios conforme descrio de M.GRAHAM, anteriormente citada). estabelecendo a obrigatoriedade das cornijas, as quais teriam seu molde fornecido pela Cmara, variando a altura da cornija segundo o nmero de pavimentos da edificao (art. 9)443: (DESENHO 3 Detalhe de Cornija) casas trreas: cornija com altura de 2 palmos (0,44m); casas com pavimento trreo mais 1 pavimento: cornija com altura de 2 palmos (0.495m); casas com pavimento trreo mais 2 ou mais pavimentos: cornija com altura de 3 palmos (0,66m). sobre a obrigatoriedade de cordes na altura das soleiras, devendo ser de pedra de cantaria no s o cordo, como, tambm, as soleiras, vergas e ombreiras de portas e
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Art. 9 Todas as casas, q. se edificarem, ou reedificarem, tero cornija corrida, a qual ser de hum s molde, dado pela Camara, sendo de altura 2 palmos nas casas terreas, 2 de hum s andar e 3 nas de dois andares para cima. As faces inferior, e superior destas cornijas, estaro no mesmo nvel das casas da mesma altura: os contraventores soffrero a multa de 30$rs, e demolio a sua custa da obra comessada: a mesma multa soffrero os Mestres. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839]

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janelas. A altura da soleira seria definida, no ato da licena de construo, pela Cmara Municipal que se incumbiria, tambm, de fornecer o nivelamento, e cordeao, assim como todos os mais preceitos simtricos. (art. 10)444 (DESENHO 3) sobre a possibilidade de se construir trapeiras de peitoril, desde que recolhidas da cornija e guarnecidas de uma cornija de 1 palmos de altura. As trapeiras deveriam obedecer s seguintes medidas (art. 11)445: altura de 16 palmos medidos do assoalho ao frechal; janela com 7 palmos de altura de ombreira e 5 palmos de largura. sobre a obrigatoriedade dessas regras para os novos pavimentos acrescidos nas casas j edificadas (art. 13)446; sobre a obrigatoriedade de os muros, a serem edificados nas ruas, guardarem as mesmas dimenses, perspectiva, simetria e regularidade observados nos edifcios (art. 14)447, bem como a obrigatoriedade do prumo dos muros, muralhas e paredes dos edifcios, passveis de demolio se estivessem desaprumados em de sua grossura (art. 19)448; sobre a obrigatoriedade de guarnecer os passeios das ruas com lages, devendo esses passeios terem 10 palmos (2,20m) de largura (art. 18)449; e

Art. 10As frentes das casas sero guarnecidas de cordo na altura das soleiras, e tanto estas como o cordo, vergas e hombreiras, sero de pedra de cantaria. Quando se requerer a Camara licena para factura de qualquer obra, requerer-se-ha igualmente o nivelamento, e cordeao, assim como todos os mais preceitos simtricos; alem disto se mencionar no requerimento o nome do Mestre de obras, o que se far sempre que ouver mudana de Mestre: os que infringirem no todo ou em parte a presente Postura, soffrero a multa de 20$rs e os Mestres, quanto a primeira disposio, 8 dias de priso. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 445 Art. 11 Nos edifcios novos, e nos j existentes, se podero construir trapeiras de peitoril recolhido da cornija, q. tero 16 palmos de altura do assoalho ao frexal; a janella ter 7 palmos vivos de altura de hombreira, e 5 vivos de largura; essas trapeiras sero guarnecidas de huma cornija de 1 palmos de altura: os contraventores de qualquer destas disposies, soffrero a pena de 20$rs de multa, e demolio a sua custa da obra comeada e os Mestres soffrero 8 dias de priso [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 446 Art. 13 No se poder levantar pavimento sobre os existentes nas casas j edificadas, huma vez q. estas se no achem na forma do Plano, e dimenses marcadas pela Camara: os contraventores soffrero a multa de 30$rs, e demolio da obra a sua custa em qualquer estado que esteja: igual multa soffrero os Mestres. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 447 Art. 14 Todos os muros, que se houverem de edificar nas frentes das Ruas, ou travessas, sero feitos com as mesmas dimenes, perspectiva, simetria, e regularidades observadas nos edifcios, de baixo das mesmas penas estipuladas em artigos antecedentes. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 448 Art. 19 Todo edifcio, muro, muralha, ou parede, que pro exame a que dever proceder o Fiscal de Construo achar-se desaprumada a metade da sua grossura, se demolir no prazo marcado pelo mesmo Fiscal sob pena de ver o Proprietrio demolir sua custa, e de soffrer a multa de 30$rs. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 449 Art. 18 Todas as edificaes novas sero uniformes, guardadas as mesmas dimenses externas, e os quarteires, quer nas Ruas, quer nas travessas, guarnecidos de passeios, ou passadios de 10 palmos de largura, todos de laje: os contraventores soffrero a pena de 30$rs, e os Mestre 8 dias de priso. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839]
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finalmente, dispondo que, nas ruas j edificadas, cujos prdios no se afastassem consideravelmente da simetria determinada nestas posturas, o cordeador regularia os novos edifcios por aqueles que, a juzo da Cmara, mais se aproximassem desta simetria. (art. 15)450. Um dado importante a ressaltar, no contexto dessas posturas estticas, refere-se ao empenho da Cmara Municipal do Recife no sentido de viabilizar a regularidade e o aformoseamento da cidade, considerando que a prpria Cmara se incumbe de tarefas como aquela de fornecer o molde das cornijas. Segundo F.PEREIRA DA COSTA (1966, L. X, 155-156), a confeco dessas cornijas ficaram a cargo dos integrantes da Companhia dos Operrios alemes451, que permaneceram no Recife aps o trmino do contrato de servios com o governador Francisco do REGO BARROS.
Concludo o prazo do contrato e dissolvida a companhia, uma grande parte dos operrios ficou e estabeleceu-se entre ns, e assim exercendo as suas diversas profisses, difundiu, com a admisso de oficiais auxiliares, as regras, os preceitos, e tudo quanto sabia do adiantamento e aperfeioamento das artes que professava. dessa poca, portanto, que data o aperfeioamento e progressos das artes de pedreiro e 7carpinteiro entre ns. As pesadas cornijas, vagarosamente feitas mo, desapareceram, e deram lugar s novas, que se vulgarizaram, elegantemente e rapidamente construdas a molde; e as vergas das portas e janelas dos prdios, feitas de pedra, em toda a largura da parede, deram lugar s do novo sistema, que dispensavam aquele pesado material, construdos de alvenaria, por meio de smplices, quer fossem retas ou abatidas, quer semi-circulares ou ogivais, alm de outros melhoramentos como a ornamentao arquitetnica, as maiores dimenses s portas e janelas, encimadas por cornijas, que deram uma nova feio de beleza s novas construes; e fato digno de nota, tais obras tornaram-se ento mais baratas porque desapareceu o trabalho de cantaria do material de pedra, e pela economia de salrio que adveio com o novo sistema de moldes e smplices nas obras de ornamentao, e nas feituras de janelas e cornijas e outros trabalhos menos complicados, no s da arte do pedreiro como do carpinteiro. A introduo do estuque vem igualmente da mesma poca, bem como tambm as escadas de volta e espirais, as venezianas e outros trabalhos.

A contribuio desses operrios alemes para a tcnica construtiva da poca, seja atravs de moldagens de elementos arquitetnicos, seja atravs do emprego do forro em estuque, entre outras, , tambm, destacada por G.FREYRE (1960).

Art. 15 Nas Ruas j edificadas, cujos prdios no se afastarem consideravelmente da simetria determinada nestas posturas, o Cordeador regular os novos edifcios por aqueles, q. a juizo da Camara mais se aproximarem a ella: os contraventores soffrero a multa de 30$rs, e demolio a sua custa da obra comeada: os Mestres soffrero a mesma multa. [APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839] 451 A Companhia de Operrios alemes chegara ao Recife em 1839 - com pedreiros (16), carpinteiros (16), ferreiros (8) e pioneiro (160), alm de um engenheiro chefe - contratada para realizar trabalhos na Repartio de Obras Pblicas.
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A regularizao dos elementos de composio arquitetnica das fachadas dos edifcios do Recife, to destacada no mbito das posturas municipais analisadas, pode ser observada, de algum modo, na FOTO 1, que apresenta a viso panormica do casario do Cais do Arsenal da Marinha do Recife, em meados do sculo XIX. Essa fota expressa a homogeneidade das fachadas dos sobrados da cidade e uma certa regularidade a que esto submetidos seus elementos arquitetnicos.

FOTO 1 Recife, 1865. Cais do Arsenal da Marinha. Autor: Joo Ferreira VILELA [atribudo a esse autor por G.FERREZ (1952-55)]. Fonte: Arquivo FJN,

O detalhe desse casario, apresentado na FOTO 2, demonstra uma certa irregularidade na disposio de alguns elementos dessas fachadas: o nmero de janelas e portas no coincide nos diversos pavimentos; o emprego de janelas com peitoril e de janelas com varanda variado, segundo os edifcios. O DESENHO 2, elaborado a partir deste detalhe, segundo as regras das posturas estticas do Recife de 1839, demonstra a inteno plstica dessas normas e destaca os elementos arquitetnicos, que j se encontram presentes nas fachadas dos prdios da cidade, a partir de uma regularidade de utilizao, de uma padronizao e da disposio rigorosamente simtrica imposta por estas posturas. O DESENHO 3, que se segue, detalha alguns desses elementos arquitetnicos estabelecidos pela referida postura, oferecendo elementos para uma compreenso maior das suas disposies.

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FOTO 2 Recife, 1865. Cais do Arsenal da Marinha. Detalhe. Autor: Joo Ferreira VILELA [atribudo a esse autor por G.FERREZ (1952-55)]. Fonte: Arquivo FJN, [Destaque do casario do Recife, provavelmente construdo anteriormente s posturas municipais, contendo elementos arquitetnicos incorporados e regularizados na Postura da CMR de 12.10.1839]

DESENHO 2 Redesenho das edificaes do Cais da Alfndega (1865), segundo a Postura da Cmara Municipal do Recife de 12.10.1839. Elaborao da autora.

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DESENHO 3 Detalhes de elementos arquitetnicos das edificaes, segundo a Postura da CMR de 12.10.1839

Consolidando aspectos da cidade colonial, as posturas estticas do Recife imperial no se referem a alguns elementos de composio das fachadas, que foram objeto de tantas regulamentaes nas cidades portuguesas - as sacadas452. Elas so incorporadas indiretamente nas posturas, quando estas determinam a obrigatoriedade das varandas, contudo no mencionam a medida que tais sacadas podem avanar. Segundo L.VAUTHIER453, elas excedem parede em cerca de 0,40m a 0,45m. Numa anlise mais geral dos princpios orientadores das posturas estticas do Recife de 1839, constata-se que os elementos de composio urbanstica que estas posturas apresentam mantm uma coerncia, uma integrao e uma dependncia recproca, que remetem para os princpios do urbanismo clssico, no qual se estabelece a perfeita identidade entre os traados

Em Portugal, o Alvar de 10 de Agosto de 1502, determina que as sacadas no podem ultrapassar a medida de 1 palmos (0,33m). 453 Voltemos pedra, pois ela que mantm tambm as sacadas. Naquela que foi vista anteriormente, notou-se a ausncia de consolos e conjecturou-se sobre o modo por que se firmava. Sua pouca largura ao mesmo tempo a conseqncia e a explicao do fato. Sua salincia no excede de 40 a 45 centmetros. So simplesmente formadas de platibandas de 15 a 20 centmetros de espessura, encaixadas na alvenaria. L.VAUTHIER (1943 p. 159).
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virios e as fachadas dos edifcios que os margeiam e cujas bases remontam Primeira Renascena . A rua mantm a sua funo de circulao e de acesso aos edifcios, porm num percurso retilneo e ordenado, maximizando a sua funo e adequando-a s novas demandas de utilizao, aos novos veculos as carruagens, as carroas, por exemplo. considerada como eixo de perspectiva, trao de unio e de valorizao de outros elementos urbanos, tais como os quarteires, que resultam de seus cruzamentos; as edificaes, cujas fachadas delimitam as vias; e as praas, que abrem largos no seu percurso. Os quarteires so propostos com medidas regulares e como figuras planimtricas, delimitadas por ruas, que se subdividem em lotes e edificaes, cumprindo a diviso fundiria do solo e a organizao geomtrica do espao. So tratados como elementos de composio da cidade, como um sistema de trs dimenses, mais complexo e figurativo do que o simples loteamento que viria a substitu-lo aps o trmino do Imprio. As fachadas dos edifcios que margeiam as ruas passam a ser tratadas com ordem e disciplina, ao mesmo tempo em que seu traado adquire uma grande unidade esttica e passa a compor um grande conjunto arquitetnico. A fachada do edifcio torna-se autnoma como elemento do espao urbano, regulamentada em seus elementos prprios, porm, submetida a regras de conjunto, e, portanto, concebida como elemento de composio urbanstica. Segundo J.LAMAS (1993), os princpios renascentistas so aplicados s fachadas como obras pictricas, na busca do equilbrio, as fachadas do casario do Recife so desenhadas, a partir das posturas estticas de 1839, tendo por princpio a simetria, a proporo e o ritmo. A arquitetura integra-se, assim, ao urbanismo, como dispem os tratados de arquitetura em vigor da Renascena ao sculo XIX. A ruptura morfolgica que se processa no sculo XIX, no mbito da cidade, de dimenso, de escala, de forma geral da cidade, como afirma J.LAMAS (1993). No caso de Recife, a cidade deixa de ser uma entidade fsica delimitada, alastra-se pelo territrio, dando incio a ocupaes com indefinio de permetros urbanos. Avana sobre muralhas, destri suas portas e seus arcos como o Arco da Rua da Cruz, demolido em 1850 e expande-se para a periferia, seguindo a trilha dos transportes urbanos.

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O desenho de arquitetura, as teorias estticas e os princpios de urbanismo, influenciados pelos princpios que recorrem ao Renascimento, obedecem idia de ordem e de disciplina geomtrica. A forma da cidade subordinada unidade e racionalidade, incluindo, entre as estratgias de desenho e composio urbana utilizadas: a simetria, referida a um ou mais eixo; a utilizao da perspectiva; a utilizao de elementos como pontos focais de praas ou largos; a integrao de edifcios individuais em conjuntos arquitetnicos harmnicos. No desenvolvimento da cidade do Recife, ao longo do sculo XIX, essas estratgias de desenho e de composio urbana tornam-se mais visveis, somando-se s posturas estticas de 1839, que definem o aspecto externo dos prdios urbanos. No os grandes edifcios, os edifcios singulares, mas os edifcios comuns, que compem o casario do Recife. 4.1.3 As Imagens que Retratam os Efeitos das Posturas estticas do Recife Imperial Para analisar os resultados das Posturas Addicionaes da Architectura, Regularidade, e Aformoseamento da Cidade do Recife, publicadas em 1839, torna-se indispensvel a busca de testemunhos da cidade, somente possveis atravs de registros fotogrficos. Estes, por sua vez, remontam ao final da dcada de 1840, quando surgem os primeiros desenhos, baseados em processos tcnicos que, ainda, antecedem a fotografia454. Imagens do Recife produzidas por BAUCH, bem como por mais dois artistas que documentaram a paisagem urbana do Recife imperial - Luis SCHLAPRIZ e L. KRAUSS, cujos desenhos foram litografados por F.H. CARLS - foram utilizadas como testemunho da cidade, para subsidiar a anlise das posturas estticas do Recife de 1839. Todos esses artistas utilizaram-

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Nesse sentido, importante ressaltar que, at 1950, a maioria das imagens que retratavam o Recife do sculo XIX constitua-se enigmas a serem decifrados: quanto ao perodo retratado, quanto origem do processo litogrfico, quanto ao autor dos desenhos. Os avanos que se processaram na catalogao dos acervos iconogrficos existentes em arquivos nacionais e locais, permitem, atualmente, uma breve referncia aos artistas que legaram testemunhos da histria da cidade. Para este trabalho de recuperao das fotografias do Recife do sculo XIX, cabe uma referncia especial a Gilberto FERREZ. Segundo ele, os primeiros registros de imagens do Recife, no sculo XIX, so atribudos a Emile BAUCH, que, segundo FERREZ (1984 p. 3), lanou mo da fotografia para tornar o panorama o mais fiel possvel : O desenho da parte arquitetnica da cidade fiel e meticuloso, porm de traos duros; j os personagens e animais, que tanto relevo do a estas estampas, so bem observados e com naturalidade. Uma hiptese explicaria esta diferena de estilos: o pintor teria copiado de daguerretipos ou fotografias toda a parte arquitetnica.

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se da fotografia como base para os seus desenhos, ainda que a tcnica utilizada no estivesse atingido sua forma atual.455 Os desenhos sobre fotografias e fotografias propriamente ditas, selecionados para o estudo, apresentam as imagens de trs ruas da cidade do Recife, em trs momentos distintos finais dos anos 40, 50 e 70 que registram, tambm, estgios distintos de desenvolvimento dos trechos da cidade onde elas se localizam456: a Rua da Cruz (Rua do Bom Jesus, aps 1879), tendo como referncia a Torre Malakoff (FOTOS 3 a 5), que se situa no bairro do Recife, representando a parte mais antiga da cidade; a Rua do Crespo (Rua 1 de Maro, aps 1879), que tem como referncia a Igreja de Santo Antnio (FOTOS 6 a 8), que inicia a expanso do Recife para o bairro de Santo Antnio, sendo considerada, como a Rua da Cruz, uma das mais importantes da cidade, na poca; e o Largo da Boa Vista, com vistas para a Rua da Imperatriz, cuja referncia a Igreja da Boa Vista (FOTOS 9 a 11), que se localiza na parte de ocupao mais recente, quando a cidade se expande para a pennsula e se estende para os demais arrabaldes. Antecedem a essas fotografias dois mapas da cidade, que possibilitam a comparao do seu crescimento no perodo compreendido no Imprio brasileiro - o MAPA 2, representando o Recife de 1827, e o MAPA 3, representando o Recife de 1873 ambos indicando as ruas cujas fotografias so analisadas em seguida, com os respectivos pontos de referncia considerados.

A dcada de 1840 representa os primeiros anos da fotografia no Brasil, ainda realizada pelo processo desenvolvido por DAGUERRE, donde deriva o nome da tcnica daguerreotipia. Muitas dessas fotografias deram origem a estampas litografadas, como algumas das utilizadas neste trabalho. Somente a partir da dcada de 1860, o daguerretipo substitudo pela tcnica da fotografia em negativo. 456 O perodo atribudo s imagens produzidas pelos artistas acima referidos se pautam em alguns indicadores: Emile BAUCH representa o Recife de 1846 a 1852: na Figura 12, apresentada como de sua autoria, v-se o chafariz do Largo da Matriz da Boa Vista, inaugurado em 1846; A coleo de cromolitografias desenhadas por BAUCH foi editada na Europa por volta de 1852. J o perodo de produo das litografias de Luis SCHLAPPRIZ envolve o perodo de 1858 a 1865, que corresponde ao da estadia do artista no Recife: em maro de 1858,o jornal Dirio de Pernambuco divulga (31.III.1858) sua chegada; a partir de 1863, segundo anncios do Dirio de Pernambuco, de 6 de outubro e 20 de novembro de 1863 e de 9 de fevereiro de 1864, o artista publica a srie vistas do Recife e cidades prximas, num documentrio importantssimo para o estudo, no s iconogrfico como sociolgico da vida pernambucana daqueles anos; ainda em 1865, aparecem outros desenhos nos jornais literrios e humorsticos, como indicador da presena do artista no Recife. As referncias que temos sobre a atuao de L. KRAUSS, resume-se sua autoria das gravuras do lbum de Pernambuco e seus Arredores que contem as litografias de F.H.CARLS, datadas de 1878.
455

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3 2

MAPA 3 Recife, 1827 Plano do Porto e Praa de Pernambuco e seu Contorno Meridional e Occidental. Imperial Archivo Militar desenhado pelo Autor .... em Nove de Maro de 1827. Fonte: Arquivo do Estado Maior do Exrcito. Rio de Janeiro. [Legenda abaixo]

MAPA 4 Recife, 1873 Porto de Pernambuco. Planta, accompanhando o Relatrio do Sr. Hawkshaw datado em 11 de Fevereiro de 1873. Fonte: Arquivo do Estado Maior do Exrcito. Rio de Janeiro.[Legenda abaixo.] LEGENDA: (1) Torre Malackof - Rua da Cruz /Rua do Bom Jesus; (2) Matriz de Santo Antnio Rua do Crespo / Rua 1 de maro; (3) Matriz da Boa Vista Largo da Imperatriz / Rua da Imperatriz

200 RUA DA CRUZ (Atual RUA DO BOM JESUS) A Rua da Cruz, atual Rua do Bom Jesus, apresenta-se, j na dcada de 40, bastante edificada. A Torre Malakoff, adotada como referncia das imagens desta rua, por se constituir o ponto focal de sua perspectiva, no existia no perodo retratado por BAUCH, por ter sido inaugurada em 1855. Contudo, o largo onde esta Torre se situaria serviu de ponto de partida para a litografia daquele artista.
FOTO 3 (1846-52) Rua da Cruz. Autor: Emile BAUCH . Arquivo: FJN

Na anlise do desenho de BAUCH, percebe-se que, desde a dcada de 1840, possvel reconhecer com certa clareza, as disposies sobre a obrigatoriedade das varandas nos andares acima do pavimento trreo, bem como as janelas de peitoris no ltimo pavimento. Reconhece-se, tambm, o nmero coincidente de janelas e portas em todos os edifcios numa simetria que
FOTO 4 (1858-63) Rua da Cruz. Autor: Luis SCHLAPPRIZ . Arquivo: FJN

corresponde quela requerida pelas posturas estticas do Recife de 1839. Essa condio se explicita, ainda mais, nas litografias que retratam posteriormente esta rua. As trs litografias mostram o chafariz no centro da rua, inaugurado em 1848, bem como retratam a evoluo dos meios de transportes: os cavalos (184652), a charrete (1858-63) e os bondes de burro sobre trilhos (1878).

FOTO 5 (1878). Rua do Bom Jesus. Autor: L.KRAUSS . Arquivo: FJN

201 RUA DO CRESPO (Atual RUA 1 DE MARO) Assim como a Rua da Cruz, a Rua do Crespo tem na Igreja de Santo Antnio o ponto de fuga de sua perspectiva, no trajeto do bairro do Recife para o bairro de Santo Antnio. Observa-se, tambm, nas edificaes desta rua, assim como naquelas da Rua da Cruz, a expresso das regras estabelecidas pela Postura Municipal
FOTO 6 (1846-52) Rua do Crespo. Autor: E. BAUCH . Arquivo: FJN

de 1839. Observa-se, ainda, que os edifcios expressos no desenho dos trs artistas j possuem, praticamente, o mesmo nmero de andares e as mesmas varandas, bem como as janelas com peitoris nos andares superiores. As imagens da Rua do Crespo trazem, tambm, expressos os avanos nos meios de transporte da poca: os cavalos, que vemos na litografia de BAUCH , os bondes puxados a burros como os de Cludio, que aparecem na litografia de SCHLAPPRIZ, e os bondes de burro sobre trilhos, cujos contratos foram firmados em 1870, e j aparecem na gravura de KRAUSS. As transformaes sofridas pelas edificaes da Rua do Crespo, atual Rua 1 de Maro, no so to significativas, quanto aquelas que se podem constatar no Largo da Boa Vista, atual Praa Maciel Pinheiro, apresentadas a seguir.

FOTO 7 (1858-63) Rua do Crespo. L. SCHLAPPRIZ . .Arquivo: FJN

FOTO 8 (1878) Rua 1 de Maro. Autor: L. KRAUSS . Arquivo: FJN

202 LARGO DA MATRIZ DA BOA VISTA (Atual PRAA MACIEL PINHEIRO) / RUA DA IMPERATRIZ O desenho de BAUCH foi feito a partir do ngulo oposto quele utilizado por SCHLAPRIZ e por KRAUSS. Na imagem de BAUCH, os sobrados em frente, parecem ter sido construmais recentes, talvez j construdos sob gide das posturas estticas do Recife de 1839. J os sobrados em primeiro plano,
FOTO 9 (1846-52) Largo da Matriz da Boa Vista. Autor: E. BAUCH. Arquivo: FJN

direita,

apresentam

aparncia

de

construes mais antigas, embora j contenham os elementos de fachada objeto das disposies das posturas em anlise: as portas do trreo seguem um certo alinhamento, as janelas do 1 andar possuem varandas e as do ltimo andar possuem peitoril. No apresentam, janelas. A gravura de SCHLAPPRIZ permite comparar o trecho desses sobrados mais antigos, que permanecem tal como no desenho de BAUCH. J na litografia desenhada por KRAUSS, nesses constatam-se reformas contudo, simetria e alinhamento rigoroso das portas e

FOTO 10 (1858-63) Praa da Boa Vista. Autor: L. Schlappriz. Arquivo: FJN

sobrados, compatveis com as regras estabelecidas nas posturas estticas de 1839. Nos quinze anos que separam os desenhos de SCHLAPPRIZ e KRAUSS, a Rua da Imperatriz reforma parte significativa de seus prdios, sob as
FOTO 11 (1878) Rua da Imperatriz. Autor: L. KRAUSS . Arquivo: FJN

regras da mesma postura.

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A partir das imagens do Recife, nos momentos analisados, constata-se que as posturas estticas de 1839 consolidam um padro esttico dos edifcios j existentes no Recife. O prprio contedo do artigo 15 dessas posturas leva em considerao as condies j estabelecidas no espao construdo da cidade, quando dispe que:
Nas Ruas j edificadas, cujos prdios no se afastarem consideravelmente da simetria determinada nestas posturas, o Cordeador regular os novos edifcios por aqueles, que a juizo da Camara mais se aproximarem a ella.457

Segundo esta disposio, a Cmara do Recife admite definir novos padres para as ruas j edificadas, distintos daqueles estabelecidos por suas posturas estticas, desde que se adaptassem aos padres predominantes nas referidas ruas e que no estivessem muito distantes da simetria estabelecida pelas novas posturas. Provavelmente, esta mesma leitura esttica deve ter sido feita para definir as novas regras das edificaes, uma vez que se torna evidente, aps a anlise das imagens do Recife, que as Posturas Addicionaes da Architectura, Regularidade, e Aformoseamento da Cidade, publicadas em 1839, foram estabelecidas a partir do padro esttico dominante nas edificaes das ruas importantes da cidade, consolidando tal padro como aquele que deveria reger, da em diante, o espao construdo da cidade no perodo imperial.

4.2 A HIGIENE PBLICA ESTABELECENDO UM NOVO PADRO URBANSTICO Se, na primeira metade do sculo XIX, as posturas municipais do Recife acionam medidas que marcam um novo momento para a cidade, ao nvel da modernizao pela via do embelezamento, na segunda metade do perodo imperial as preocupaes se deslocam para a questo da higiene pblica. Para isso, alguns fatores contribuem, impondo mudanas na gesto da cidade: de um lado, as grandes epidemias que se sucedem na dcada de 1850, especialmente a febre amarela, que chegara ao Rio de Janeiro, em 1849, e atinge o Recife, em 1850, e a cleramorbo, que se instala no Brasil, em meados da mesma dcada, chegando ao Recife, no final de 1855; de outro lado, os avanos na medicina social, que j vinham se processando na Europa e se estendem ao Brasil, deslocando o centro de suas atenes do doente para a proteo dos indivduos sos. A medicina avana, assim, tendo como objeto de ao o meio urbano. Os organismos criados, ao nvel nacional e provincial, para se incumbirem da sade pblica, iniciam a sua atuao voltada para a cidade, exigindo das Cmaras municipais medidas
457

APEJE. Manuscritos, Srie CM Cmara Municipal, Livro 18, pg. 60 a 64 v, 01.10.1839

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para combaterem os aspectos insalubres da cidade. As medidas higinicas que passam a ser requeridas para o Recife exigem uma participao da Cmara Municipal, seja atravs de suas posturas, seja atravs de sua fiscalizao. As normas higinicas envolvem as edificaes e a infra-estrutura de saneamento da cidade. As cidades temiam as epidemias e procuravam, atravs da modernizao, evit-las ou diminuir seus aspectos. 4.2.1 A Higiene das Edificaes As preocupaes com a higiene pblica j se encontram presentes nas primeiras posturas portuguesas, que se consolidam nas Ordenaes do Reino Portugus, sendo, assim, transferidas para o Brasil Colnia. So preocupaes que se referem limpeza da cidade, aos cuidados com a qualidade e o asseio do alimento a ser fornecido para a populao, bem como o asseio dos estabelecimentos de venda desses produtos, alm de outras458. No que se refere s edificaes, propriamente ditas, encontram-se nas Ordenaes Manuelinas do Reino Portugus disposies que probem tolher o lume a qualquer outro seu vizinho459. A conscincia da necessidade de preservao da entrada de luz nas edificaes460 subsidia, assim, a regulamentao das relaes de vizinhana - os direitos e deveres recprocos dos vizinhos. Nas posturas, at ento analisadas, seja de algumas cidades portuguesas, seja de algumas cidades brasileiras, especialmente a cidade do Recife461, no se encontrou nenhuma obrigatoriedade quanto preservao de aberturas para entrada de ventilao e iluminao diretas nas edificaes.

Uma abordagem mais detalhada dessas posturas se encontra no captulo 1 item 1.2 e no captulo 2 item 2.1.2 deste estudo. 459 Ordenaes Manuelinas L.I, T.XLIX, 26; e Ordenaes Manuelinas L.I, T. LXVIII, 24 (Ver Captulo 1, itens 1.22 e 1.23 deste estudo) 460 Segundo F.Choay (1985), o esboo de um discurso instaurador entre os gregos sobre o espao urbano podese buscar junto aos mdicos, entre os tratados hipocrticos Do Ar, da gua e dos Lugares cerca de 430 a.c., que contm uma verdadeira teoria da escolha dos stios que racionaliza um conjunto de observaes sobre o regime das guas e dos ventos, a natureza dos solos, a exposio ao sol. Essa parte preliminar da edificao escolha do stio bem como o tratamento do espao est subordinado a uma disciplina a Medicina. Na Primeira Renascena, esses princpios de higiene aplicados ao espao urbano e s edificaes so incorporados por ALBERT, em seu tratado De Re Aedificatoria (1452), o qual, segundo a autora, instaura o discurso do urbanismo, passando, a partir de ento, a reger os princpios do urbanismo clssico, que traz vinculada a dimenso arquitetnica, do sculo XV ao XIX. 461 Tendo como objeto central as posturas da Cmara Municipal do Recife, este estudo recorreu aos cdigos de posturas de outras cidades brasileiras, no ano de 1830 o Rio de Janeiro e SantAna do Parnaba a ttulo de uma breve comparao. Quanto s cidades portuguesas, teve-se acesso, apenas, a algumas posturas, atravs de F.P.LANGHANS (1937), a partir das quais no se podem fazer afirmativas sobre o conjunto de disposies contidos nos cdigos das referidas cidades.
458

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Esta preocupao se explicita, no ano de 1854, no documento Bases para um Plano Geral de Edificaes da Cidade, elaborado pelo presidente da Commiso de Hygiene Pblica da Provncia de Pernambuco - Dr. Joaquim dAquino FONSECA e entregue Cmara do Recife em 31 de Maro de 1855. Neste documento, o higienista faz consideraes sobre a importncia dos ventos, da luz solar e da gua para a salubridade pblica, enfatizando a necessidade de penetrao direta de ventos e de luz nas habitaes e requerendo da Cmara uma correo dos vcios primitivos dos planos da cidade. Em suas palavras dirigidas Cmara do Recife Aquino FONSECA462 recomenda:
Sendo a base de um bom systema de edificaes a ventilao e a penetrao dos raios solares nas casas, construidas estas de modo que isto se observe, ter-se-ha conseguido o que recommendam todos os hygienistas, e deseja a Commisso. Ninguem ignora, que se no improvisam cidades; mas os vicios de seus planos primitivos podem ser cvorrigidos, e he o que convem fazer:...

As medidas a serem adotadas pela Cmara do Recife, segundo as indicaes de Aquino FONSECA, implicam uma mudana geral no sistema de edificao da cidade do Recife. Tais edificaes, por sua vez, esto relacionadas com o padro de lotes que, ao longo da histria da cidade, se foi consolidando - os lotes estreitos e compridos em face da carncia de terra firme na cidade, o que contribuiu para a consolidao das casas estreitas, geminadas umas s outras, com tendncia a se elevar em sobrados magros e altos de trs a cinco andares, comuns nas ruas dos bairros do Recife, de Santo Antnio e da Boa Vista. (FOTOS 3 a 11) O MAPA 5 ilustra a estrutura de lotes e quadras do Recife, os quais condicionaram o tipo de habitao neles construda. Contudo, importante observar que as condies dessas habitaes - no que se refere implantao no lote, disposio interna dos cmodos, e, ainda, disposio dos elementos de fachada no se constitui uma prerrogativa do Recife. Ao contrrio, os sobrados do Recife assemelham-se queles construdos em outras cidades coloniais brasileiras Rio de Janeiro, Salvador, So Luis, e outras, - bem como queles construdos nas cidades portuguesas e nas cidades holandesas, o que alimenta a discusso da origem dos sobrados recifenses. A questo sanitria emergente, tambm se insurge contra as habitaes dos centros antigos das cidades europias - com seus edifcios geminados nos dois lados e com espaos internos sem iluminao e ventilao diretas - o que demonstra que elementos da tradio do modo de fazer, trazidos pelos europeus na construo das cidades brasileiras, tambm condicionaram o feitio dos sobrados do Recife.
462

Commisso de Hygiene Pblica (1855): Bases para um Plano Geral de Edificaes da Cidade. Publicado no Dirio de Pernambuco em 28.08.1855, p. 2.

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MAPA 5 Recife, 1907 Planta da Cidade do Recife do Brasil. 1907.Fonte: Arquivo do Estado Maior do Exrcito. Rio de Janeiro. [Recife aps duas dcadas da extino do perodo imperial. Estrutura de parcelamento dos sobrados: lotes estreitos e compridos, em quadras irregulares, no Bairro da Boa Vista]

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Um dado importante a destacar que, ao processo de desenvolvimento e de expanso do Recife, demonstrado pelos Mapas 3, 4 e 5, ao longo do sculo XIX, corresponde um aumento significativo das habitaes da cidade, o que significa que as medidas higienistas, propostas pela Comisso de Higiene Pblica, envolveriam um volume considervel de edificaes j existentes. O QUADRO II apresenta a evoluo da populao e dos imveis do Recife, no perodo imperial.
QUADRO II Distribuio espacial da populao e das edificaes do Recife no sculo XIX
ITEM/ANO BAIRRO Recife Sto Antnio So Jose Boa Vista Subrbios TOTAL 1844 10.975 POPULAO 1872 7.273 -33,7 4,1 70,9 331,0 39,6 NMERO DE EDIFCIOS 1844 1.068 3.157 1.314 5.539 1883 1.414 5.298 2.865 3.952 13.529 964 2.731 1.021 914 4.176 DIFERENA% EDIFCIOS 10,8 15,6 28,7 32,6 32,4 67,8 118,0 144,2 46,7 94,0 180,6 755,0 323,3 % EDIFCIOS TRREOS 1883 57,0 83,0 85,0 80,0 51,0 78,0 85,0 74,0 53,0 64,0 87,0 70,0 Dif. % 1828 1828-44 1844-83 1828-83 1840-45 1857

32.444 33.775 13.503 23.071 5.272 22.725 62.194 86.844

Fonte: S.ZANCHETI (1989 p.147-148)

Embora este quadro fornea dados oriundos de vrias fontes, compilados por S.ZANCHETI (1989), e considerando, ainda, que tais informaes so frutos de estimativas, nem sempre seguras e coincidentes entre os diversos autores, ele fornece um panorama da expanso do Recife que se torna importante considerar, para a compreenso dos processos em anlise. Um primeiro aspecto a ressaltar o crescimento de 40% da populao do Recife, entre as dcadas de 40 e 70 do sculo XIX, bem como o crescimento de 144,2% das edificaes da cidade, entre as dcadas de 40 e 80 do mesmo sculo, o que sugere um aumento da produo imobiliria bastante expressivo. Deve-se levar em considerao a perda de populao provocada pelas sucessivas epidemias que assolam a cidade, nesse perodo463. Nas estimativas apresentadas, o bairro do Recife, que s possui metade de suas habitaes, com pavimento trreo, at metade do sculo XIX, perde um tero de sua populao, entre os anos de 1844 e 1872, enquanto suas edificaes aumentam na mesma proporo, entre os anos de 1844 e 1883. Nesse mesmo perodo, o processo de periferizao da populao da cidade se intensifica, demandando por novos espaos de moradia. Estes espaos,
463

J.O.FREITAS (1943, P.118) afirma que ocorreram em Pernambuco, na segunda metade do sculo XIX, 24 epidemias de varola, 18 de febre amarela, 11 de sarampo, 11 de difiteria, 10 de beribri, 5 de influenza, 4 de malria, 4 de disenteria, 2 de clera, 1 de escarlatina, alm de outras.

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por sua vez, por se encontrarem em processo de formao, passam a incorporar princpios higienistas de iluminao e ventilao direta de todos os cmodos das edificaes. Conforme os relatos daqueles que estiveram no Recife, na primeira metade do sculo XIX, os sobrados, estreitos e longos, geminados de ambos os lados, recebiam iluminao e ventilao diretas, apenas pela parte frontal - procedentes da rua e pela parte posterior oriundas dos quintais. As alcovas, onde as pessoas se recolhiam para dormir, se incrustavam no interior dos sobrados, sem receber diretamente o sopro dos ventos e a luz do sol. (Ver DESENHO 1 item 4.1.1). Esta disposio, praticamente comum a quase todas as habitaes do Recife - o que havia levado L.VAUTHIER (1943, p. 143) a dizer que quem viu uma casa ... viu quase todas torna de difcil execuo a reforma do plano da cidade requerida pelo higienista Aquino FONSECA, que, a respeito das alcovas, alertava aos Oficias da Cmara:
Ha sabido que, quando um grande numero de individuos habita um aposento pouco espaoso, cuja atmosphera he pouco renovada, a respirao altera as propores dos principios constituintes do ar, diminuindo a quantidade de oxygeneo, e augmentando a do gaz acido carbonico, nocivo a vida: por isto em um aposento, mesmo espaoso, o ar se empobrece promptamente, desde que no se renova e he inspirado por muitos individuos. A luz solar tem sobre todos os seres organizados, principalmente sobre a especie humana, uma grande influencia; sem ella o organismo enfraquece, e a vida extingue-se antes que tenha percorrido suas diversas phases.464

No que se refere s habitaes, todas as suas recomendaes tm por base a importncia da luz solar direta e do ventos, que modificam o ar atmosfrico, dispersando o miasma465. A qualidade da gua, como fonte alimentadora da sade, se inseria ao lado dos outros dois elementos, para compor os fatores mais importantes a serem observados nas medidas de sade pblica. O higienista, alinhado com o pensamento europeu do sculo XIX, prope novos padres de edificao, pautado na teoria dos miasmas, segundo a qual os surtos epidmicos de doenas infecciosas so causados pelo estado da atmosfera, estado este produzido pelas ms condies de salubridade locais. Assim, ele recomenda o estabelecimento por parte da Cmara do Recife de uma gabarito de altura para as novas habitaes, de acordo com a largura das ruas, a fim de permitir a boa insolao e ventilao em todas as habitaes. Recomenda para a cidade, ruas largas, no sentido leste-oeste, com praas espaadas, para que os miasmas fossem levados para longe pelos
Commisso de Hygiene Pblica (1855): Bases para um Plano Geral de Edificaes da Cidade. Publicado no Dirio de Pernambuco em 28.08.1855, p. 2. 465 Os miasmas so emanaes podres, ftidas, pestilentas, oriundas de animais ou plantas em decomposio. (FERREIRA, A.B.H., 1975).
464

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ventos. Ele inclusive faz a ressalva de que isto tem-se constitudo um preocupao da Cmara nas suas posturas municipais.
J foi sem duvida em atteno a isto que as Posturas municipaes determinaram qual devia ser a altura de cada lugar das casas desta cidade; mas, mesmo assim, no satisfazem ellas as prescripes hyginicas. Permitir que se construam casas de qualquer altura sem considerar-se na largura das ruas, he de convir em que se interrompa ou embarace a circulao do ar nessas mesmas ruas, he privar essas casas da necessria ventilao; acrescendo que a luz solar, to necessria ao entretenimento da saude, no pode ter fcil acesso nos aposentos de casas situadas em taes ruas, e que certos servios, sendo feitos a cabea dos escravos, concorrem para o deprecimento desses escravos, alm de que, permitindo maior nmero de habitantes, multiplicam-se os focos de infeco.

Chamando a ateno para as cozinhas situadas no sto da casa, em geral escuras e com espaos exguos, a que se soma o inconveniente da fumaa, o higienista ressalta que isto concorre para o elevado ndice de mortalidade de escravos e indica Cmara no aprovar mais edificaes neste padro existente na cidade. Sugere, ainda, que nos novos padres, o pavimento trreo se eleve de cinco a seis palmos (1,10m a 1,32m) acima do nvel definitivo do terreno, no permitindo aterro de areia do mar ou do rio sem que sejam antecedentemente lavadas. O melhoramento seria mais completo se o aterro fosse um espao arejado por orifcio e que o piso do pavimento utilizvel, acima deste vazio, fosse, preferencialmente, revestido de assoalho. Em 1856, em Relatrio enviado ao Presidente da Provncia FIGUEREDO, a Comisso de Higiene Pblica se queixa da no adoo de suas recomendaes por parte da Cmara
...e posto que Commisso s competisse indicar em geral as condies hygienicas, o que he ensinado por todos aquelles que tem escripto acerca da Hygiene Publica, todavia cuidou de organizar um trabalho, e isso fez, nelle tratando de todas as partes de que se compe um aposento, e mostrando o que copnvinha seguir neste clima, entretanto a edificao continua com todos os defeitos, e as medidas que continhaa esse trabalho, deixaram de ser convertidas em posturas, ..., ficando sepultados no archivo dessa camara municipal.466

As posturas adicionais da Cmara do Recife, publicadas atravs da Lei Provincial n. 650 de 20.03.1866, aprova postura municipal que probe a construo de sobrados com mais de dois andares. A postura do Recife aprovada pela Lei Provincial n. 784 de 11.04.1868, por sua vez, permite a construo de stos - sotas em casas com at dois andares, construdas conforme a lei em vigor, ou seja, as posturas estticas de 1983. Admite, tambm, o sto em casas que tivessem, pelo menos, 22 palmos (4,84m) de altura. A Lei Provincial n. 797 de 02.05.1868, detalha as medidas do sto, estabelecendo uma altura mnima de 13 palmos

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(2,86m), e dispondo sobre suas janelas467. A proibio do sto em casas com mais de dois pavimentos, certamente se explica pela observncia de no elevar, ainda mais, a altura da edificao em relao largura da rua, conforme indicado pela Comisso de Higiene Pblica. Esta lei permite, tambm, a construo de casas recuadas do alinhamento da rua, desde que tenham espao para jardim, de no mnimo 50 palmos (11,0m), e no sejam casas de mais de um andar, podendo o pavimento trreo ter seu piso elevado de 4 palmos (0,88m) do nvel do terreno468. Permite, ainda, que as edificaes no alinhamento da rua possam ser elevadas de 1,76m (8 palmos) do solo, desde que tenham desembaraados um dos lados, de no mnimo 15 palmos (3,30m) para que por eles se faa a entrada.469 Desse modo, desde 1868, as posturas do Recife incorporam algumas medidas recomendadas pela Comisso de Higiene Pblica, permitindo novos padres de habitaes, trreas e elevadas do solo, recuadas e com jardins, ou no alinhamento das vias, mas elevadas do solo e com jardins laterais. O padro dos lotes se modifica, para abrigar a largura das casas acrescidas de 3,30m de recuo lateral mnimo, ou seja, de jardim lateral. Este, por sua vez, propicia a iluminao e a ventilao direta dos cmodos da casa. A Lei Provincial n. 1.129, de 26.06.1873, consolida o Cdigo de Posturas do Recife, incorporando medidas constantes no Cdigo de 1831, as quais se repetem, nas sua maioria, no Cdigo de 1849, suprimindo aquelas que passaram a ser competncia do Conselho de Salubridade Pblica (1843), e, posteriormente, da Comisso de Higiene Pblica (1853), bem como acrescentando as posturas adicionais elaboradas no perodo intermedirio, ou seja, a permisso para construo em novos padres estticos urbansticos. Uma lei posterior a Lei
wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Relatrio de Hygiene Pblica. Pernambuco (Provncia). Presidente (Figueredo) Relatorio. 1.Mar.1846. Anexo S2 p.12 467 Lei n. 797 de 02.05.1868.Art. 7.: Nos sobrados que estiverem edificados e forem construidos segundo as posturas em vigor, podero haver sotas, as quaes tero 13 palmos de altura do assoalho ao frechal, as janellas 6 palmos de altura e largura, e os peitoris 4 palmos; podendo ser em arcadas quando forem as dos outros pavimentos. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Anno de 1868 p. 19] 468 Lei n. 797 de 02.05.1868.Art. 14: permittido fazer-se casas recolhidas para dentro do alinhamento, uma vez que haja na frente espao para jardim, que no ser menor de 50 palmos, e no sejam as casas de mais de um andar, podendo ser o pavimento terreo elevado 4 palmos ao nivel do terreno, e devendo ter a frente fechada com muro e grade de ferro, que servir para completar o alinhamento da rua. igualmente permittido exceder a altura marcada pela Cmara quando houverem de ser assoalhadas, uma vez que isto declare na petio de licena. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Anno de 1868 p. 19] 469 Lei Provincial n. 797 de 02.05.1868.Art. 15.: permittido edificar-se no alinhamento das ruas casas abarracadas elevadas oito palmos do solo, uma vez que por elles se faa a entrada: estes lados, no tero menos de 15 palmos do solo, uma vez que tenha os lados desembaraados para que por elles se faa a entrada: estes lados, que no tero menos de 15 palmos, sero fechados com muros e grade de ferro, com portes no centro. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Anno de 1868 p. 20]
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Provincial n. 1573 de 7.06.1881 altera algumas medidas do sto, aumentando-lhe a altura para 16 palmos (3,52m), para as casas edificadas pelo sistema das posturas em vigor, e 14 palmos (3,08m), para as casas construdas anteriormente ao sistema das posturas e que tivessem o pavimento trreo com, no mnimo, 20 palmos (4,40m). Admite altura distinta para casas construdas com sistema diverso470. A garantia da forma plstica das edificaes vai, aos poucos, cedendo lugar permisso de formas resultantes de construes com sistema diverso. As casas construdas a partir desse novo padro vo sendo viabilizadas nos bairros mais afastados da cidade, em face de novas configuraes e do tamanho dos lotes que vo sendo definidos. Assim, o sculo XIX, que herdeiro direto das tradies arquitetnicas e urbansticas do perodo colonial, aprimora, na primeira metade do sculo XIX, o padro construtivo dos edifcios do Recife, a partir das regras do urbanismo clssico, e, no ltimo quartel do sculo XIX, assiste elaborao de novos esquemas de implantao da arquitetura urbana, a partir de novos padres higinicos. Isto representa, por outro lado, um esforo de adaptao s condies de ingresso do Brasil no mundo contemporneo e que podem ser vistas como etapas de transio entre aquelas tradies e a situao presente. N.G.REIS F. (1997) destaca que as casas de poro alto, ainda com a face na rua, representam uma transio entre o sobrado e a casa trrea. (DESENHO 4). E esses novos padres so formulados em funo de um novo momento da sociedade brasileira, cuja dependncia dos escravos para os servios domsticos passa a entrar em decadncia na segunda metade do sculo XIX. A estrutura do sobrado magro e alto do centro do Recife impunha, at meados deste sculo, um uso da habitao baseado na presena e, at, na abundncia de escravos: para abastecer a cozinha, no ltimo andar, para retirar os barris de esgoto (os tigres), para descarregar o lixo domstico, etc.
DESENHO 4. Residncia no alinhamento da via, com sto e recuo lateral. Fonte: N. G. Reis F. (1997, p.47)

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Usos e moradas alteraram-se lentamente, no terceiro quartel do sculo XIX, quando a decadncia do regime escravagista impe modificaes significativas nas relaes de trabalhos e dos servios domsticos, as quais j se fazem sentir, a partir da dcada de 1870, com a Lei do Ventre Livre. Com a decadncia do trabalho escravo, desenvolve-se o trabalho remunerado e aperfeioam-se as tcnicas construtivas. A cidade, dotada de gua e esgoto, valendo-se de equipamentos importados, v surgir as casas urbanas com novos esquemas de implantao, afastadas dos vizinhos, e com janelas laterais. Aps a libertao dos escravos, que coincide com a proclamao da Repblica, a tendncia se generaliza, mas em processo lento: de conservar pores maiores de espaos externos entre os limites dos lotes e os edifcios. Pelo progresso das condies higinicas e desprestgio dos velhos hbitos de dormir em alcovas, sem iluminao e insolao direta, aparece, discretamente, primeiro o recuo de um s lado, depois o recuo dos dois lados, e, posteriormente, surgem os recuos em relao s vias pblicas - a casa solta no interior do lote 4.2.2 A Higiene da Cidade No contexto do espao urbano, no seu sentido mais amplo, os problemas de higiene, desde os tempos coloniais at meados do sculo XIX, ficavam sob a responsabilidade das Cmara Municipais, cujas posturas se voltavam para a limpeza das ruas e quintais, para o asseio dos gneros alimentcios e dos locais de sua comercializao matana do boi, asseio dos matadouros e dos mercados, etc. A assistncia mdica populao pobre e indigente ficava a cargo da iniciativa filantrpica, de figuras de importncia econmica e social, e de instituies beneficentes, ligadas Igreja Catlica, como a Santa Casa de Misericrdia. A parcela restante da populao se socorria dos mdicos existentes, ou ento, de cirurgies barbeiros, sangradores, empricos, curandeiros, parteiras e curiosos, denominados nas posturas municipais do Recife de facultativos. A partir de 1849, com os primeiros casos de febre amarela no Rio de Janeiro, fica demonstrada a precariedade da organizao sanitria municipal. Em 1850, criada a Junta de Higiene Pblica, visando unificar os servios sanitrios do Imprio. Em Pernambuco, o governador da Provncia Francisco do REGO BARROS, j nos primeiros anos da dcada de
470

Lei Provincial n. 1.573 de 07.06.1881.Art. 4: Quando as casas forem de construo de systema diverso, e tiverem capacidade para admittir sotas, podendo estas ter altura superior s dimenses dadas, afim de observar-se o systema de

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1840, se empenhara em criar um Conselho Geral de Salubridade Pblica, que s foi aprovado pela Assemblia Provincial, logo aps a sua sada. Criado pela Lei Provincial n. 143, de 15.11.1845, esse Conselho foi extinto pela Lei Provincial n. 316, de 14.05.1853, sendo substitudo pela Comisso de Higiene Pblica, instalada em 11.08.1853, em face do pedido do Presidente da Provncia FIGUEREDO ao Governo Imperial471. A formao francesa de REGO BARROS fizera-o tomar conhecimento das prticas de medicina social desenvolvidas na Europa472, donde se pode atribuir a sua preocupao de instalar o Conselho de Salubridade na Provncia. Surgindo, inicialmente, na Alemanha, na transio do sculo XVII para o XVIII, a medicina social se estende, posteriormente, para a Frana, no final do sculo XVIII, e, depois, para a Inglaterra, no incio do sculo XIX. Na Alemanha, ela se caracteriza pela criao de uma instituio responsvel pelo controle dos elementos causadores das doenas, pela regulamentao do exerccio da medicina e pelo levantamento da estatstica mdica. Ao Conselho Geral de Salubridade da Provncia de Pernambuco coube divulgar a vacinao antivarilica, visitar as prises e as casas de socorro pblico, inspecionar as oficinas e os estabelecimentos industriais, exercer vigilncia nos lugares de inhumaes, tomar medidas preventivas contra as epidemias, reprimir o charlatanismo, controlar os profissionais mdicos, fazer exames dos alimentos, fiscalizar as boticas e suas drogas, alm de dar pareceres sobre assuntos de higiene e fazer a estatstica mdica da Provncia. Na Falla do Presidente da Provncia CHICHORRO DA GAMA Assemblia Legislativa Provincial, em 1.03.1846, ele evidencia as vantagens do Conselho, destacando a Frana como referncia para as aes desenvolvidas pela Instituio.
vista do que tem exposto o mesmo Conselho nos seos relatrios, que com os outros trabalhos do primeiro anno j se acho publicados, fareis o que endenterdes a bem desta

construco das mesmas [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Anno de 1881 p. 43 Em seu Relatrio Assemblia Legislativa Provincial, em 1.03.1854, FIGUEREDO expe: ...levei immediatamente ao conhecimento do Governo Imperial a necessidade indeclinvel de ser creada nesta Provncia a Commisso de Hygiene Publica, para substituir o Conselho Geral de Salubridade; e com effeito sendo attendida a minha reprezentao, e installada a Commiso no dia 11 de Agosto do anno passado, cessaram as funes do Conselho Geral de Salubridade. [wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Pernambuco (Provncia). Presidente (Figueredo) Relatrio. 1.Mar.1854. p.16] 472 Ao analisar O Nascimento da Medicina Social, M.FOUCAULT (1982 p.79-98) distingue trs etapas na sua formao: a medicina de Estado, que se desenvolveu na Alemanha, no comeo do sculo XVIII; a medicina urbana, desenvolvida na Frana, no final do sculo XVIII; e a medicina da fora de trabalho, que surge na Inglaterra, j na primeira metade do sculo XIX.
471

214 salutar Instituio, que tendo sido creada em Frana, acha-se hoje adoptada nos Paizes mais civilizados.473

Na Frana, a medicina social se instala em outras bases, impulsionada pelo processo de urbanizao e possibilitada pela unificao do poder urbano. Segundo M.FOUCAULT (1982), a partir da segunda metade do sculo XVIII, a unificao de Paris tornara-se uma necessidade. Investem-se, ento, esforos no sentido de constituir a cidade como uma unidade, de organizar o corpo urbano de modo coerente, de homogeneizar a multiplicidade de territrios, at ento com poderes autnomos e jurisdio prpria, detidos por leigos, pela Igreja, por comunidades religiosas e corporaes, alm dos representantes do poder estatal o representante do rei, o intendente da polcia, os representantes dos poderes parlamentares. O desenvolvimento da cidade, por sua vez, traz consigo o que FOUCAULt denomina de medo urbano: medo das oficinas e fbricas que esto sendo construdas, da aglomerao da populao, das epidemias urbanas, dos cemitrios que se tornam cada vez mais numerosos, dos esgotos, etc. Para ilustrar esse medo, FOUCAULT cita as palavras de CABANIS, filsofo do sculo XVIII:
Todas as vezes que homens se renem, seus costumes se alteram; todas as vezes que se renem em lugares fechados, se alteram seus costumes e sua sade.474

Para dominar esses fenmenos mdicos e polticos, a classe burguesa lana mo do modelo mdico e poltico da quarentena, que consistia num regulamento de urgncia475, presente no s na Frana, mas em todos os pases da Europa, e aplicado nas fases de epidemias. Esse esquema de quarentena torna-se um sonho poltico-mdico da boa organizao das cidades, no sculo XVIII. A medicina urbana, ento, se instala com seus mtodos de vigilncia, de hospitalizao, etc. A higiene pblica torna-se, segundo M.FOUCAULT (1982 p.89), uma variante sofisticada do tema da quarentena, dando origem medicina urbana que aparece na
wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Pernambuco (Provncia). Presidente (Chichorro da Gama) Falla. 1.Mar.1846. p.14 474 Citado por M.FOUCAULT (1982, p. 87) 475 Segundo M.FOUCAULT (1982, p. 88), em termos gerais, esse regulamento consistia: todas as pessoas deviam permanecer em casa para serem localizadas em um nico lugar; a cidade devia ser dividida em bairros que se encontravam sob a responsabilidade de uma autoridade designada para isso. Esse chefe de distrito deveria ter sob suas ordens inspetores que deveriam durante o dia percorrer as ruas, para verificarem se algum saa do lugar, numa vigilncia generalizada que dividia, esquadrinhava o espao urbano; Esses vigias vigas de ruas ou de bairros deviam fazer todos os dias um relatrio preciso ao prefeito da cidade para informar tudo o que tinha observado; Os inspetores deviam diariamente passa em revista todos os habitantes da cidade; Casa por casa, se praticava a desinfeco.
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segunda metade do sculo XVIII e se desenvolve, sobretudo na Frana. Seus trs grandes objetivos consistem em:
1) Analisar os lugares de acmulo e amontoamento de tudo o que, no espao urbano, pode provocar doena (...) 2) ...o controle da circulao. No da circulao dos indivduos, mas das coisas ou dos elementos, essencialmente a gua e o ar.... 3) ...a organizao (das) ... distribuies e seqncias, Onde colocar os diferentes elementos necessrios vida comum da cidade? o problema da posio recproca das fontes e dos esgotos...

A questo da reforma sanitria, ou seja, a idia de que cabia iniciativa pblica intervir sobre as condies de sade urbanas, desenvolve-se amplamente na Europa a partir de fins do sculo XVIII, recorrendo aos dispositivos de controle da quarentena e, at, ampliando-os. A introduo da fora a vapor e da maquinaria na produo, atraindo trabalhadores do campo para a cidade, ocasionando a falta de moradia, superpopulao dos bairros pobres, escassez peridica de emprego; e o trabalho extensivo de mulheres e crianas consolida a ao estatal sobre os problemas relativos situao da populao urbana. As constantes epidemias decorrentes das precrias condies da moradia operria, especialmente na Inglaterra, tornamse um dos motivos apontados por Karl MARX para o surgimento das leis sanitrias na Inglaterra. A evoluo do saber mdico e a questo da reforma sanitria do sculo XIX, segundo N.COSTA (1987), tm como referncia a superao e o controle da mortalidade da populao urbana pelas freqentes epidemias. Essas prticas e saberes desenvolvidos nos pases capitalistas centrais desqualificaram a reflexo sobre os efeitos para a sade das condies de vida emergentes na sociedade urbano-industrial, que esteve impregnada de concepes pragmticas e limitadas do processo sade/doena, ainda que tenha apresentado considervel eficcia em relao aos alvos privilegiados para o controle. nesse sentido que, para M.FOUCAULT (1982 p.92-93), a importncia da medicina urbana est em no ser uma medicina dos homens, dos corpos e organismos, mas uma medicina das coisas: ar, gua, decomposies; uma medicina das condies de vida e do meio de existncia; uma medicina que d origem noo de salubridade.
Salubridade a base material e social capaz de assegurar a melhor sade dos indivduos. E correlativamente a ela que aparece a noo de higiene pblica, tcnica de controle e de modificao dos elementos materiais do meio que so suscetveis de favorecer ou, ao contrrio, prejudicar a sade. Salubridade e insalubridade so o estado das coisas e do meio enquanto afetam a sade; a higiene pblica no sc. XIX, a noo essencial da medicina francesa o controle poltico-cientfico deste meio

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Um dos grandes problemas da medicina urbana , portanto, a organizao, a distribuio de seqncias, a colocao dos diversos equipamentos necessrios vida comum da cidade: o espao das praas, mercados, matadouros; da circulao dos carros e animais; os lugares para lavar roupas e animais, bem como para despejar os dejetos humanos, sem contaminar a gua. Segundo M.FOUCAULT (1982), esta desordem urbana foi considerada, na segunda metade do sculo XVIII, como responsvel pelas principais doenas e epidemias das cidades. O grande nmero de estudos e investigaes sobre a questo sanitria existente a partir do sculo XIX o resultado direto da inquietao das classes dirigentes com as condies de sade da nova cidade industrial. Emerge, em diferentes pases, a noo de medicina social, de sade pblica e de higiene social, procurando definir as numerosas relaes entre a sade, a medicina e os assuntos pblicos. No Brasil, entre 1815 e 1880, proliferam, especialmente na capital do Imprio, trabalhos visando aspectos fsicos e sanitrios da cidade como um todo. Desde 1835, comea a ser publicada a Revista Mdica Fluminense, que se transformou num frum de debate e divulgao dos temas em questo. A partir de meados do sculo, o problema das epidemias passa a ser abordado com freqncia. E os trabalhos mdicos e relatrios de engenheiros constituem-se elementos importantes que iro influenciar nas decises das Cmaras Municipais, que passam a elaborar posturas de acordo com as idias reinantes. A organizao dos servios de sade, contudo, , ainda, extremamente precria e a prtica sanitria baseia-se em conhecimentos cientficos tradicionais de origem europia, na teoria dos miasmas. Conseqentemente, a sociedade colonial no se armara com medidas capazes de enfrentar o perigo da morbidade e da mortalidade, como mostra R.MACHADO (1982). Alm disso, a populao no havia sido objeto de interveno, embora o tema da sujeira e a preocupao com a limpeza da cidade predominassem nas posturas sanitrias, desde os tempos coloniais. A partir de meados do sculo XIX, desenvolve-se uma medicina essencialmente voltada para o espao urbano e preocupada com a boa circulao do ar e da gua que no se tornassem perigosos e nefastos sade. (MACHADO, R. 1982). Para combater as doenas pestilentas, a medicina preocupa-se em aterrar guas estagnadas, limpar ruas e casas, construir canteiros, purificar o ar.

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O Relatrio da Commisso de Hygiene Pblica, referente ao ano de 1854, enviado ao Presidente da Provncia FIGUEREDO, destaca, nas suas consideraes iniciais, a necessidade de adoo de medidas para eliminar as causas de insalubridade da cidade, contribuindo para a mudana de antigos hbitos que revelam o atraso da populao.
Diversos tem sido os trabalhos apresentados a V.Ex. e Cmara municipal do Recife, e he provvel que de sua adoo se conseguiro bons resultados; por quanto no he possvel que, se desapparecerem essas causas de insalubridade indicadas, no melhore o estado sanitrio desta cidade; pelo menos ganhar a civilizao, poisque cessaro alguns velhos hbitos, que revelo a ignorncia dos nossos maiores, e denuncio o atraso, em que ainda se acha a populao. 476

O anexo deste relatrio apresenta uma relao de 46 Medidas Preventivas contra o CholeraMorbus, das quais a metade se destina ao controle dos portos inspees nos navios, passageiros e mercadorias; lazareto; quarentena, etc.- e a metade seguinte se destina cidade, envolvendo vrios aspectos da cidade. Outro Relatrio, enviado ao mesmo Presidente da Provncia, no ano de 1856, repete, em linhas gerais, as mesmas medidas: O aterro de reas alagveis pelo mar ou pelo rio deveria se efetivar dentro de certo prazo, correndo as despesas por conta dos proprietrios. Caberia Cmara do Recife promover o aterro dos alagados conhecidos pela denominao de viveiros; A remoo de lixo e imundices nas praias e em outros pontos da cidade deveria ser feita para locais designados pela Cmara. Caberia, tambm, Cmara, atravs de suas posturas municipais, proibir o lanamento nas ruas de imundices e guas sujas; Os quintais deveriam ser fiscalizados, pelo menos, duas vezes por ms, para que se conservassem limpos e secos; As ruas deveriam ser irrigadas aps a sua limpeza, de modo a que a poeira no prejudicasse a qualidade do ar. proposto o estabelecimento de uma Companhia responsvel por tal servio, mantida por imposto pago pelos habitantes. So sugeridos, tambm, o calamento das ruas para minimizar a poeira, e a plantao de rvores para melhoria da qualidade do ar; Enquanto no se adotasse o sistema de latrinas mveis o mais preferido desde algum tempo na Europa - os excrementos deveriam ser conduzidos em vasos fechados das casas aos pontos de despejo, e s poderiam ser lanados ao rio das pontes feitas para este fim, as quais teriam uma rampa para que os vasos fossem devidamente lavados aps o despejo;
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wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Commisso de Hygiene Publica. Relatrio do Estado Sanitrio da Provncia de Pernambuco durante o anno de 1854. Anexo ao Relatrio: Pernambuco (Provncia). Presidente (Figueredo) Relatorio. 1.Mar.1854. (p. 4). No ano de 1856, outro Relatrio da Comisso de Higiene Pblica ratifica as consideraes feitas e as medidas propostas neste Relatrio de 1854: wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Pernambuco (Provncia). Presidente (Figueredo) Relatorio. 1.Mar.1856. Anexo S2.

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Deveriam ser proibidas as estribarias de aluguel no centro da cidade, bem como deveria se exigir a remoo diria de todo o excremento de animais procedente das estribarias de aluguel, que deveria ser feita em carroas fechadas, construdas para este fim; Deveriam, tambm, ser removidos os fornos de padaria de dentro da cidade, bem como as oficinas que trabalhassem com fogo ativo, tais como os ferreiros, latoeiros, fundidores; etc. O matadouro pblico das Cinco-Pontas deveria ser removido para a Cabanga; Deveria ser proibida a construo de casas a bordo do mar ou do rio, sem que tenha cano de esgoto lajeado e construdo de modo a que na baixa-mar as guas os banhem; Outras recomendaes sobre medidas de higiene para casas immendas, sobre sistemas de edificao, bem como a respeito de evitar-se a aglomerao de habitaes, foram objeto do documento entregue Cmara Municipal do Recife - Bases para um Plano Geral de Edificaes da Cidade - que apresenta com maiores detalhes as medidas a respeito das edificaes da cidade. Uma questo sanitria que se constitua uma das maiores preocupaes, j no incio do Imprio, envolvia a questo dos sepultamentos. Em face da epidemia de febre amarela, em 1850, o Governador da Provncia de Pernambuco agilizou a construo do cemitrio de Santo Amaro, que foi inaugurado em 1851. O Conselho de Salubridade havia desenvolvido importante trabalho sobre as inhumaes, sepulturas e enterros, concorrendo para uma reforma completa nos mtodos de enterramento, at ento feitos nas igrejas, quando se tratava de pessoa mais abastada, ou em terrenos sem destinao especfica, quando se tratava de pessoas humildes. Trs anos aps a inaugurao do cemitrio de Santo Amaro, a Lei Provincial n. 351, de 31.05.1854 aprovou posturas da Cmara Municipal do Recife, proibindo a prtica de conduo de cadveres em carros destinados ao uso pblico, devendo tal conduo ser feita, apenas, em carros fnebres. Outro problema de grande expresso da cidade o esgotamento sanitrio e a limpeza urbana tornou-se objeto do contrato realizado entre o governo provincial e a empresa do engenheiro francs Luiz CAMBRONE, firmado em 1858. Trs anos depois, em face das dificuldades de implantao do sistema proposto por Cambrone, o Presidente LEITO DA CUNHA, em sua Exposio Assemblia Legislativa Provincial, comenta que solicitou da Cmara do Recife uma colaborao atravs de suas posturas municipais, para apoiar os sistemas de limpeza nos prdios da cidade, atravs da Empresa de CAMBRONE, contratada para tal.

219 ... o artigo 44 do contracto, a que alludi, dispe que o Governo empregar todos os meios neessrios para tornar effetivo o emprego do systema da limpeza nos prdios contidos no permetro marcado na planta convencionada. Mas como esses meios no podem ser seno indirectos, porque seria manifesta inconstitucionalidade obrigar directamente os donos dos prdios a acceitar o systema de limpesa offerecido pela empresa, segue-se que taes meios redusem-se a obrigar os proprietrios a fazerem lanar em lugares designados na cidade as immundices tiradas das casas, por ocasio da limpeza diria, sob pena de multas, o que os far preferir como mais fcil e econmico o servio da empresa. E bem vedes que similhante medida no pde ser tomada seno em posturas municipaes, por ser precisamente objecto dellas, devendo a sua infraco ser punida, na forma das leis municipaes. 477

A Lei Provincial n. 552, de 20.04.1863,

aprova posturas da Cmara do Recife,

dispondo sobre os despejos fecais e as guas servidas, de modo a apoiar as aes da Empresa de CAMBRONE. Em linhas gerais, essas posturas estabelecem que
Art. 1. Do primeiro de janeiro de 1865 em diante no ser mais permittido lanar materiaes feces, lixos, ou urinas ou guas servidas nos lugares para isso designados actualmente, devendo haver em cada habitao de uma famlia, pelo menos, um apparelho de latrina, com o seu competente reservatorio para as matrias fecaes e canalisao para o esgto dos liquidos, sendo os proprietarios dos prdios obrigados colocao do dito apparelho e seus accessorios, salvas as disposies do art. 3.478

A Cmara do Recife estabelece, assim, um prazo de um ano e meio para que todas as edificaes do Recife transformem as formas usuais de despejos dos excrementos, adotando os aparelhos de latrina colocados pela Empresa de CAMBRONE. (art. 2). Os aparelhos seriam pagos segundo tabela organizada pela Empresa e aprovada pelo Presidente da Provncia (art. 8). Ficariam excludos da obrigatoriedade de colocao desses aparelhos, por conta do proprietrio, aqueles edifcios que pagassem at treze mil e quinhentos ris de dcima urbana anual, ficando a cargo da Empresa a colocao dos referidos aparelhos (art. 3). Para estimular a imediata colocao dos aparelhos de CAMBRONE, as posturas estabelecem um abatimento de 25% nos preos ordinrios desses aparelhos (art. 4). Alm das disposies direcionadas para os proprietrios dos prdios urbanos, as posturas estabelecem prazo para a colocao, por conta da Empresa de CAMBRONE, das latrinas e ourinatos pblicos nas quatro freguesias do Recife - Recife, Santo Antnio, So Jos e Boa Vista (art. 5). Estabelecem, ainda, o material com que devem ser confeccionados os utenslios pblicos e os locais especficos de sua colocao (art. 6). Dispem, tambm, sobre a colocao, em todas as ruas da cidade, de um ourinatrio ligado ao encanamento geral (art. 7.), estipulando
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wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Pernambuco (Provncia). Presidente (Leito da Cunha) Exposio. 1. Abr.1861. p.55.

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pena para quem for encontrado nas ruas e becos praticando necessidades sem utilizarem latrinas e ourinatrios. (art. 21) A empresa ficaria obrigada a remover, das casas que empregassem os aparelhos, os reservatrios de materiais fecais, num perodo de 15 em 15 dias; se obrigaria, tambm, a remover todo o lixo que houvesse, inclusive os pequenos animais que morressem, num perodo de 2 em 2 dias. Os empregados da empresa se incumbiriam de transportar os reservatrios, depois de desinfetados, bem como o lixo, dos lugares designados para seus depsitos (art. 9). As carroas destinadas ao recolhimento do lixo e dos excrementos tocariam uma sineta ao entrar na rua (art. 12). Para isso, a Cmara estabelece que todas as casas que tivessem contratado esses servios deveriam colocar, at 6 horas da manh dos dias estabelecidos para a coleta, o lixo em caixes com tampas, em locais de fcil acesso ao p das escadas, no caso de sobrados, por exemplo. (art. 10) Os vasos em que se depositassem as matrias fecais deveriam ser de madeira com arcos de ferro, de modo apropriado quele servio, e com tampas (art. 23). Alm disso, s poderiam ser transportados aos lugares destinados, noite ou pela madrugada, antes das seis horas da manh. (arts. 24 e 35). Se algum animal morresse, o servio de coleta poderia ser solicitado, independentemente de pagamento.(art. 11) Outras disposies sobre condies de pagamento, indenizaes por possveis danos, e outras, compem os demais artigos desta postura, que somam ao todo vinte e cinco. E, apesar do apoio que as medidas estabelecidas por estas posturas procurara dar aos servios da Empresa CAMBRONE, estes se apresentaram problemticos, tendo sido revogado o contrato com a empresa, em 1867, ao mesmo tempo em que o governo provincial contrata os mesmos servios com a Companhia Recife Drainage. Em 1878, um Relatrio do Inspetor de Sade Pblica da Provncia de Pernambuco avalia o mau funcionamento dos aparelhos sanitrios instalados, tambm, pela Recife Drainage, dando nfase, especialmente, s disposies internas das edificaes como fator de agravamento das condies precrias de funcionamento desses aparelhos, retornando, ainda, a uma questo por demais combatida nas edificaes da cidade.

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Lei Provincial n. 552 de 20.04.1863 [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Anno de 1863 p. 14-19.

221 Os aparelhos dessa companhia continuam funcionando mal por falta dgua em primeiro lugar, por m qualidade dos aparelhos de latrina e por falta de largura nos encanamentos. Os aparelhos, que forem collocados nos quintaes das casas, pouco incommodo produzem, porque a ventilao carrega mais ou menos os miasmas, proporo que elles bo-se desenvolvendo; outro tanto no acontece com os que esto no interior dos aposentos pequenos mal arejados, como so todos os da maior parte das casas desta cidade, que tem muito pouca frente e muita extenso em cumprimento, no tendo reas ou sagues que facilitem a substituio do ar atmospherico e apezar de j haver uma postura municipal que obriga a deixar rea no meio das casas, ainda uma casa nica foi feita depois della, observando-se preceito to til boa hygiene das habitaes. 479

Alm desta postura que trata da questo do esgotamento sanitrio e da limpeza urbana, com disposies, especialmente dirigidas aos moradores da cidade, pela interface desses servios de infra-estrutura com os seus beneficirios diretos, a Cmara do Recife dispe sobre questes relacionadas higiene pblica, que j se constituam pauta das posturas municipais, desde o perodo colonial, agregando, apenas, novos processos, mais modernos, mais atuais, especialmente ligados ao transporte de lixo e de produtos comestveis carnes, fressuras, etc. No seu conjunto, essa posturas: Probem o lanamento de lixo, entulhos e objetos sem serventia nas ruas da cidade480, estabelecendo locais para despejo do lixo481; Probem aterro de alagados por meio de lixo, definindo que este aterro dever ser feito com areia e calia de demolio482; Estabelecem modelo de carroa fechada com tampa para transporte de cal, estrume, e outros materiais que corrompam o ar;483 Estendem para toda a cidade a proibio de criao de porcos484 e probem animais soltos nas ruas;485
wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Sade Pblica. Relatrio que apresentou ao Exm. Sr. Presidente da Provncia em 27 de Novembro de 1878 o Inspector de Sade Publica Dr. Pedro de Attayde Lobo Moscoso. Anexado a: Pernambuco (Provncia). Presidente (Cavalcante de Lacerda) Falla. 1. Abr.1861. Anexo S8. Grifo nosso para destacar que na poca j havia uma postura municipal dispondo sobre a obrigatoriedade de deixar uma rea no meio da casa. Esta postura no foi encontrada entre as 49 que subsidiaram este trabalho, conforme esto relacionadas no Anexo II, deste documento. 480 Lei Provincial n. 650 de 20.03.1866; Lei Provincial n. 1178 de 5.06.1878; Lei Provincial n. 1777 de 26.06.1883; Lei Provincial n. 1909 de 24.10.1888. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1866, 1878, 1883, 1888.] 481 Lei Provincial n. 1777 de 26.06.1883; Lei Provincial n. 1909 de 24.10.1888. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1883, 1888.] 482 Lei Provincial n. 1909 de 24.10.1888; [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1888.] 483 Lei Provincial n. 1903de 3.10.1888; Lei Provincial n. 1910 de 24.10.1888. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1888.] 484 Lei Provincial n. 570 de 5.10.1888; Lei Provincial n. 1910 de 24.10.1888. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1888.] 485 Lei Provincial n. 1178 de 5.06.1875. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1875]
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Estabelecem multas para quem estender couro nas ruas da cidade, em lugares no designados pela Cmara;486 Regulamentam as atividades dos aougues, dos talhadores487, estendendo aos vendedores de peixe, carne de porco e fressuras as posturas para os talhadores488 e obrigando o transporte de carne verde e de fressuras em carros apropriados com modelo fornecido pela Cmara;489 Atribuem penas aos comerciantes e usurios do Mercado Pblico de So Jos que no atenderem ao seu regulamento;490 Obrigam a caracterizar a causa mortis.491 Assim, as posturas da Cmara do Recife vo, ao longo da segunda metade do sculo XIX, impondo medidas que atendam s condies higinicas. Na sua atividade regulamentadora da vida urbana, impem determinados comportamentos aos moradores para uma vida comum mais sadia, o que torna seu papel de fundamental importncia, seja para cumprir os requisitos de higiene da cidade propostos pela Comisso de Higiene Pblica, seja para respaldar os servios de infra-estrutura sanitria promovidos pelo Governo Provincial. Regulamentando o dia-a-dia das pessoas, so as posturas que penetram nas casas, nos hbitos dos moradores, nas atividades domsticas e nas atividades pblicas, especificamente naquilo que estas atividades interferem na vida da coletividade. A cidade assim, como diria M.FOUCAULT (1979), esquadrinhada, percorrida, observada pelos Oficiais da Cmara e, depois, normatizada. A cidade, como objeto de cura, envolve o seu espao externo, como, tambm, as suas edificaes e as suas instituies os cemitrios, os mercados, os matadouros, enfim, as instituies onde a populao se aglomera, seja para as atividades produtivas, seja para a cura, seja para a morte. Segundo R.MACHADO (1982), o pensamento higienista sobre a cidade, no sculo XIX, identifica a fonte de molstias em um duplo sentido: de um lado, a cidade adoece pelo contato com as emanaes exaladas pelos mortos nos interiores das igrejas, pelos vivos nos hospitais e asilos, pela transpirao dos trabalhadores nas fbricas e pelo esquartejamento dos animais nos
Lei Provincial n. 1347 de 18.02.1879. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1879] Lei Provincial n. 650 de 20.03.1866; Lei Provincial n. 1330 de 4.02.1879; Lei Provincial n. 1331 de 4.02.1879. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1866, 1879] 488 Lei Provincial n. 1934 de 17.11.1888. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1888.] 489 Lei Provincial n. 1733 de 10.05.1853. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1853] 490 Lei Provincial n. 1480 de 2.07.1879. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1879] 491 Lei Provincial n. 1187 de 14.06.1875. [APEJE. Leis Provinciais de Pernambuco. Ano 1875]
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matadouros; e, de outro lado, as instituies so contaminadas pelos focos de contgio advindos da cidade. nesse sentido que a Comisso de Higiene Pblica enfatiza os mangues do Recife como um fator de insalubridade para a cidade.
He verdade que, durante a noite, o vento de oeste traz sobre a cidade os miasmas, que durante o dia se desprendem desses pantanos, que occupam grande parte da superficie, que se estende de Olinda a Rosarinho, e que vai de Afogados Piranga e lugares adjacentes, miasmas que se accumulam nas altas regies da atmosphera; e no se deve desprezar esta considerao, porque muito influe sobre a salubridade publica.492

Assim, a cidade tematizada como fonte de molstias, at que os avanos no saber mdico, com a substituio da teoria dos miasmas pela teoria microbiana, desenvolvida por Pasteur, no incio do sculo XX, traz novo enfoque para o discurso higienista. Este continua predominante, em toda a primeira metade do sculo XX, e permanece como forte justificativa para a interveno do Estado na cidade do Recife. Uma interveno de carter mais executivo e menos normativo.

4.3 PERMANNCIAS E MUDANAS DAS POSTURAS MUNICIPAIS A proclamao da Repblica, pondo fim ao Imprio do Brasil, traz consigo uma nova ordem jurdica e urbanstica, na qual so consolidados, de incio, alguns aspectos que decorrem do perodo imperial, como, tambm, so elaborados novos padres que, ao longo do sculo XX, vo substituindo aqueles, at ento instalados. No mbito urbanstico, especificamente, permanncias e mudanas passam a conviver, at meados do novo sculo, quando o movimento moderno se expressa de modo mais claro, nas disposies normativas municipais, a respeito da construo do espao urbano. Sem pretender avanar nas condies em que a Repblica do Brasil foi instituda, nem se aprofundar nas transformaes que se processaram na passagem do sculo XIX para o sculo XX, este item pretende apontar, apenas, as primeiras mudanas que se estabelecem com o fim do perodo imperial, as quais afetam diretamente as posturas municipais, bem como contribuem para apagar a memria portuguesa nelas consagrada.

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Commisso de Hygiene Pblica (1855): Bases para um Plano Geral de Edificaes da Cidade. Publicado no Dirio de Pernambuco em 28.08.1855, p. 2.

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4.3.1 Uma Nova Ordem Jurdica A primeira mudana que se procede, a partir da nova ordem constitucional brasileira, de denominao. O termo posturas municipais substitudo por leis municipais493, decretos municipais494, e outros, no exato sentido do vocbulo e nos termos da moderna tcnica legislativa. Enquanto em Portugal a expresso postura se mantm, no regime republicano portugus do sculo XX, no Brasil, a expresso postura, cai em desuso. O jurista H.L.MEIRELLES (1966, p.512) comenta que a postura
... considerada obsoleta e sem nenhuma expresso no Direito Moderno. Ao tempo das Ordenaes era empregada para qualquer deliberao das municipalidades. Atualmente no tem sentido tcnico, visto que os municpios servem-se das mesmas designaes utilizadas na administrao federal e estadual para designar a sua atividade legislativa e executiva: lei, decreto, resoluo, regulamento, portaria, instruo, etc. de toda convenincia,

postura municipal, que nada significa na administrao local. 495

portanto, a substituio da inexpressiva postura pela designao prpria do ato que se deseja nomear: lei municipal, decreto municipal, regulamento municipal e assim por diante. O que no se admite a ranosa

A Lei n. 4, do Conselho Municipal do Recife, publicada em 27.02.1893 - a primeira lei municipal do perodo republicano representa, contudo, uma continuidade dos Cdigos de Posturas Municipais, at ento elaborados pela Cmara do Recife, no perodo imperial. Sem o objetivo de maiores aprofundamentos desta lei, alguns aspectos podem ser citados, a ttulo de exemplificao. Permanecem nela a forma, a estrutura e o contedo496, em grandes linhas, dos
Lei [Do lat. Lege] 1. Regra de direito ditada pela autoridade estatal e tornada obrigatria p[ara manter, numa comunidade a ordem e o desenvolvimento; 2. Norma ou conjunto de normas elaboradas e votadas pelo poder legislativo. (FERREIRA, A.B.H., 1975) 494 Decreto [Do lat. Decretu] 1. Determinao escrita emanada do chefe do Estado ou de outra autoridade superior. (FERREIRA, A.B.H., 1975) 495 Grifo nosso para evidenciar a busca do novo e a reo permanncia dos processos instalados. 496 Na estrutura da Lei n. 4, de 27.02.1893, pode-se reconhecer o teor das medidas adotadas pelas posturas municipais do perodo imperial, abordadas nos Captulos 3 e 4 deste documento: Ttulo I: Disposies Preliminares; Ttulo II: Sade Pblica. Capitulo 1. Higiene das habitaes, quintaes e ruas esgotamentos Captulo II. Dos riachos, audes e fontes de gua potvel para o consumo Capitulo III. Do asseio da cidade Captulo IV. Depsitos, fbricas, cortumes e salgadeiras Captulo V. Das cavalarias, cocheiras de carros e estbulos; Captulo VI. Gneros para o consumo pblico Seco 1 . Das padarias e outros estabelecimentos Seco 2 Dos mercados Secco 3 Logradouros, Matadouros, Aougues e fiscalizao de carnes Captulo VII. Policia sanitria Capitulo VIII Das pharmacias e drogarias Capitulo IX. Do exerccio da medicina
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antigos cdigos de posturas. Permanecem as medidas higienistas para a cidade, especialmente aquelas referentes limpeza dos quintais e das habitaes, bem como aquelas que se referem ao asseio da cidade de modo geral, acrescentando-se disposies acerca da preservao da qualidade da gua a ser consumida. Incorporam-se, contudo, regulamentos referentes s mquinas e aos motores a vapor - que marcam as especificidades da poca em temos de infraestrutura urbana, referentes aos meios de transportes. Em vrios artigos, encontra-se a referncia ao termo posturas, para designar a prpria lei497. Permanece o sistema de penalidades - com multas pecunirias e punies com dias de

Capitulo X. Hospitaes e casas de sade Capitulo XI. Providncias durante as epidemias Capitulo XII. Da vacinao e revacinao Capitulo XIII Disposies communs aos cemitrios pblicos e particulares Seco 1. Das inhumaes Seco 2. Das exhumaes Ttulo III . Das Costrues Capitulo I. Da edificao e reedificao Capitulo II. Da regularidade da edificao Capitulo III Viao publica Capitulo IV. Desobstrues das ruas e logares pblicos Ttulo IV . Medidas preventivas Capitulo I. Medidas que ameaam o pblico Capitulo II, Divagao de animaes perigosos Capitulo III. Loucos e bbados Capitulo IV. Uso das armas Captulo V. fabrico e uso de materiaes inflammaveis e dos incndios Ttulo V. Disposies Policiais Capitulo I. Bulhas, vozerias e ofensas moral Capitulo II. Divertimentos pblicos Capitulo III. Jogos e reunies illicitas Capitulo IV Da policia dos matadouros, mercados, estabelecimentos commerciaes e dos portos de embarque Capitulo V. Varias providencias policiais Capitulo VI. Dos usos e medidas de aferies Capitulo VII. Carros, carroas e transito de animaes Capitulo VIII. Do mestre de campo, boleeiros e carroceiros Capitulo IX. Dos capatazes, talhadores, magaretes e pombeiros Titulo VI. Capitulo nico. Machinas e motores a vapor Seco 1 Do pessoal dirigente das machonas e motores a vapor e das providncias acerca das conmdies de habilitao e segurana. Seco 2. Dos geradores de vapor, motores e recipientes Seco 3. Das caldeiras locomoveis Seco 4 Dos recipeiente Seco 5 Medidas de segurana relativamente aos edifcios Titulo VII . Disposies geraes. Captulo nico. 497 Lei n. 4 de 27.02.1893, de Ttulo VI: Art 6 - So submettidos s prescripes destas postura: ...; Art. 38 A imposio das penas estabelecidas nesta postura no exime o infrator das penalidades de ordem criminal em que porventura

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priso - e a sua duplicao em caso de reincidncia. A vigilncia hierarquizada, contnua e funcional, em todos os aspectos da vida urbana, se expressa, tambm, nesta lei, a exemplo dos Cdigos de Posturas Municipais do sculo XIX, combinando vigilncia com sano normativa, como engrenagens especficas dos sistemas disciplinares (M.FOUCAULT, 1977). E, assim, a tradio das posturas municipais do Recife se mantm, nos primeiros anos da Repblica brasileira. A dinmica do processo social, bem como a expanso da cidade atravs de novos loteamentos, vo tornando mais complexas as relaes estabelecidas na cidade, o que conduz a uma tendncia de especializao das leis urbansticas. Matrias consolidadas nos Cdigos de posturas municipais, bem como na primeira lei municipal do perodo republicano, passam, paulatinamente, a se constituir matrias de outros Cdigos e de outras instncias regulamentativas, enquanto, ao longo do sculo XX, as leis urbansticas que regem a construo da cidade, cada vez mais se especificam em leis de parcelamento do solo, leis de uso e ocupao do solo, leis de edificaes e instalaes e outras leis sobre temas especficos. Permanncias e mudanas se verificam, tambm, ao nvel do Cdigo Civil brasileiro de 1916. possvel se estabelecer uma relao de semelhana entre vrios artigos deste Cdigo, com disposies sobre as edificaes constantes das Ordenaes do Reino Portugus, cuja matria se refere s relaes estabelecidas entre vizinhos. Exemplificando, pode-se citar o artigo 573 do Cdigo Civil brasileiro, que adota o mesmo prazo para contestao de um particular, diante da transgresso de um direito seu por parte do vizinho. Cdigo Civil de 1916. Do Direito de Construir:
Art. 576. O proprietrio que anuir em janela, sacada, terrao, ou goteira sobre o seu prdio, s at o lapso de ano e dia aps a concluso da obra poder exigfir que se desfaa.

Ord. Manuelinas L.I, T.XLIX 27 e Ordenaes Filipinas L.I.,T, LXVI 25:

E tendo algu feita janela, ou fresta, ou eirado com peitoril, em caso que nom podia fazer, depois de seer passado um anno e um dia, se a parte era presente no Luguar onde se fez, j lha nom poder fazer desfazer, posto que ase alevantar queira.

Apesar da semelhana de alguns dispositivos incorporados como tradio lusitana ao direito brasileiro, uma mudana fundamental se estabelece, no mbito do direito de vizinhana,
tenha incorrido.; e Art. 39 As disposies da presente postura so inteiramente applicveis findo o prazo de 4 mezes, contando da data da respectiva publicao.

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com a promulgao do Cdigo Civil de 1916. Refere-se prerrogativa de particulares promoverem uma ao judicial para reivindicar seus direitos transgredidos por vizinho. As disposies sobre as edificaes contidas nas Ordenaes Portuguesas, a partir das Ordenaes Manuelinas, so, na sua essncia, regulamentaes de relaes direitos e obrigaes entre vizinhos. Estas disposies serviam de referncia, no somente s posturas municipais do Brasil Colnia, como tambm, na ausncia de um Cdigo Civil brasileiro, serviam de base para mediar os conflitos que se inseriam nesta rea. Pautadas no direito romano, no faziam a distino entre as restries de interesse privado e as de interesse pblico, uma vez que qualquer cidado era parte legtima a propor ao contra o violador da lei, quer mediante ao privada, quer mediante ao popular. No direito moderno, a partir do Cdigo de Napoleo, prevaleceu o princpio de que somente aos funcionrios encarregados de manter a ordem pblica cabe o direito de propor a ao necessria represso, s contravenes e s servides de utilidade pblica. Surge ento, segundo F.CARVALHO (1955 p. 37), duas situaes possveis:
a) Se um dispositivo legal sobre direito de vizinhana se reporta expressamente a mormas complementares de posturas municipais, tais normas adquirem, tambm, o carter de direito de vizinhana e sua execuo pode ser demandada pelo vizinho interessado; b) Se a norma regulamentar no exigida como complemento por algum dispositivo legal sobre o direito de vizinhana, sua violao no d direito a que um cidado particular proponha ao contra outro para obstar a violao do regulamento ou obter indenizao.

Essa questo tornou-se objeto de grandes controvrsias, entre os juristas do sculo XIX, sobre o direito de vizinhana. No caso do Cdigo Civil brasileiro de 1916, no seu art. 572, ao tornar os regulamentos administrativos distintos do direito de vizinhana, ele estabelece, segundo F.CARVALHO (1955), duas searas distintas de contestao da transgresso das normas: no mbito do direito de vizinhana, regulamentado pelo Cdigo Civil, cabe uma ao privada de reivindicao de direitos; j no mbito dos regulamentos administrativos, onde se inseriam as antigas posturas e onde se situam as novas leis municipais, somente aos funcionrios encarregados de manter a ordem pblica cabe o direito de propor a ao necessria represso, s contravenes e s servides de utilidade pblica. E esta constitui, no contexto jurdico, a mudana mais expressiva no sentido de romper a tradio portuguesa na legislao municipal.

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4.3.2 Uma Nova Ordem Urbanstica Na seqncia da tendncia higienista que se observara, a partir de meados do sculo XIX, o desenvolvimento da sade pblica no Brasil, logo aps o advento da Repblica, se alimenta dos avanos do saber mdico-sanitrio que introduzem profundas mudanas nas prticas, at ento dominantes. A adoo de saberes experimentais, fundamentados pela bacteriologia e pela microbiologia e os questionamentos dos saberes tradicionais, baseados na teoria dos miasmas, constituem-se a grande mudana no incio do sculo XX. No mbito europeu, a consolidao do urbanismo como disciplina autnoma instala, a partir da segunda metade do sculo XIX, um novo discurso sobre a cidade, aliado a uma nova prtica de interveno urbana. Nas bases desse novo campo disciplinar encontra-se o processo de medicalizao da cidade, que se vinha desenvolvendo a partir do final do sculo XVIII, somado extenso progressiva dos dispositivos disciplinares, que se vinham multiplicando desde o sculo XVI, atravs do corpo social. Nesse processo, M.FOUCAULT (1977) demonstra que a disciplinaridade, em cada setor que ela se exerce, apia-se numa organizao espacial que o seu suporte. Por outro lado, no plano prtico da organizao do quadro da vida, o espao urbano submetido ao olho clnico e a cidade, com suas principais variveis, aparece como um objeto a medicar. A consolidao do urbanismo, como disciplina autnoma, se d, segundo F.CHOAY (1985), a partir da desconstruo dos tratados de arquitetura e da mobilizao da utopia, atravs dos pr-urbanistas, os quais conferem uma importncia relevante ao modelo espacial498. Por outro lado, a teoria do urbanismo subtende as obras de I.CERDA499, C. SITTE500, T.GARNIER501 , LE CORBUSIER502 , C. ALEXANDER503 , e outros. No Brasil, os primeiros reflexos do movimento urbanstico europeu se fazem sentir nas transformaes estruturais implantadas para dinamizar os ncleos urbanos, especialmente os porturios, em face da expanso do setor de comrcio e de servios, impulsionados, inclusive
Para uma leitura aprofundada do tema ver F.Choay (1979, 1985 e 1994) CERDA.I. Teoria General de la Urbanizacin.Madri: Imprensa Espaola, 1867. Apud CHOAY, F. (1985, p. 265). 500 SITTE, C. Der Stdtebau nach seinen Knstlerischen Grundstzen. Viena, Carl Graeser, 1889. Apud CHOAY, F. (1985, p. 265). 501 GARNIER, T. Une cit industrielle, tude pour la construction des villes. Paris. Vicent, 1917. Apud CHOAY, F. (1985, p. 265). 502 LE CORBUSIER. La Ville radieuse. Paris, Vicent-Fral, 1933. Apud CHOAY, F. (1985, p. 265). 503 ALEXANDER, C. Notes on the Synthesis of Form. Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1964. Apud CHOAY, F. (1985, p. 265).
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pelo comrcio exterior. As reformas urbanas realizadas no Rio de Janeiro, com Pereira Passo, e a reforma do Porto do Recife, na primeira dcada do sculo XX, entre outras reformas de cidades do pas, respaldaram-se, de um lado, nas reformas urbansticas realizadas na Europa, depois de meados do sculo XIX Paris (1853, HAUSSMANN), Viena (1858, FRSTER), Barcelona (1859, CERD) e outras e, de outro lado, vieram associadas s preocupaes com as condies gerais de funcionamento da cidade e com o padro sanitrio da populao urbana. A organizao sanitria, no incio do sculo XX, se mantm, assim, estreitamente articulada consolidao dessa nova insero da economia brasileira no quadro da economia mundial. A ao sanitria traz como objetivo criar determinadas condies bsicas de existncia nas cidades porturias, passando a se constituir como uma atribuio da sade o enquadramento da habitao popular e a vigilncia sobre os modos e usos da cidade. No Recife, alguns avanos, inclusive de ordem normativa, so sugeridos pelo engenheiro sanitarista F.Saturnino de BRITO (1917 p.23),
preciso, portanto, regularizar a habitao nos subrbios, fazendo-se o estudo topographico para a organizao de um PLANO GERAL de arruamentos e espaos livres destinados a parques...; preciso que as edificaes obedeam a certas prescries de conforto de hygiene e mesmo de esthetica, de accordo com o typo campestre, ficando situadas em lotes com a largura mnima de doze metros, salvo casos especiaes, como os de quarteres de operrios;...

Trazendo, novamente, tona a questo da habitao insalubre, Saturnino de BRITO destaca os discursos mdicos da poca, entre os quais o de Otvio FREITAS, publicado no Dirio de Pernambuco (11.06.1911), enfatizando a necessidade de os proprietrios reformarem o sistema defeituoso das casas, de modo a torn-las higienicamente habitveis. O primeiro Congresso Mdico de Pernambuco, de 1907, tambm d nfase s habitaes insalubres do Recife, incluindo, entre essas, os mocambos da cidade. Como interveno estatal na questo da moradia insalubre, atravs da via normativa504, Saturnino de BRITO (1917) destaca o Acto de 4 de Novembro de 1913, do Governo do Estado, que concedia a iseno de imposto predial aos edifcios que fossem construdos ou reconstrudos em certo prazo, segundo planos higinicos. A lei no cogita do aproveitamento de velhos prdios, dando-lhes, apenas, uma fachada nova. Favorece exclusivamente a
A ao estatal na habitao insalubre, pela via da interveno fsica no espao da cidade, que foge ao mbito deste trabalho, vai se efetivar na dcada de 1940, com a Poltica de Erradicao dos Mocambos, implantada pelo interventor Agamenin Magalhes. Este se pauta no discurso higienista para legitimar a expulso de 12.437 mocambos dos mangues centrais da cidade, construindo um canal de drenagem e possibilitando a implantao dos planos de expnaso da cidade.
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construo dos prdios em condies rigorosamente sanitrias. No se inserem, portanto, entre os beneficirios desta lei, os edifcios estreitos e compridos, com alcovas iluminadas ou no por clarabias ou pelas janelas que deitam para as reas internas, que so verdadeiros poos sbrios. Procurando contribuir para as medidas que deveriam ser adotadas por leis municipais, Saturnino de BRITO condena os lotes estreitos e com muita profundidade, bem como os quarteires compactos e sombrios, insalubres, sugerindo um limite para a edificao de 1/3 da rea total do lote, ou de 1/5, quando o quarteiro fosse comercial, sem moradias domsticas. Segundo este engenheiro, para que as reas fossem um elemento de salubridade, as dimenses (a longitudinal e a vertical) deveriam estar de acordo com a regra que deduz a altura do prdio da largura da rua, consideradas as condies de insolao resultantes da latitude local e da orientao do prdio. Desse modo, Saturnino de BRITO, mais de 60 anos depois, refora as recomendaes feitas pelo higieneista Aquino FONSECA, Presidente da Comisso de Higiene Pblica da Provncia de Pernambuco, nas suas Bases para um Plano Geral de Edificaes da Cidade, elaboradas para a Cmara Municipal do Recife, no ano de 1854. Nas ilustraes feitas por Saturnino de BRITO (1917), para exemplificar as vantagens dos recuos entre pavimentos de uma edificao, ele compara ptios de estreitas chamins, com rea sombria, e ptios de edificaes que se elevam guardando uma relao de afastamentos entre pavimentos, de modo a permitir rea iluminada para os diversos andares. (DESENHO 5). Tais concepes se alinham com aquelas do urbanismo moderno, cujas formulaes tomam impulso a partir da dcada de 1920, na Europa, trazendo
DESENHO 5 Ilustrao das condies de iluminao das edificaes realizada por F.Saturnino de BRITTO (1917). [Redesenho da autora]

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consigo a crtica rua corredor e ressaltando a necessidade de garantir iluminao, insolao e ventilao aos cmodos das edificaes. (LE CORBUSIER, 1979, 1993). Seguindo as orientaes do engenheiro Saturnino de BRITO (1917), a Lei Municipal n. 1.051, de 11.09.1919, reserva o seu Captulo VII para a regulamentao das reas necessrias entre as edificaes de modo a garantir Insolao - Iluminao Ventilao505. No Captulo X, que dispe sobre pavimentos e ps direitos, a altura do edifcio estabelecida tendo-se como parmetro a largura da rua506, consolidando em lei as reivindicaes dos higieneistas Saturnino de BRITO (1917) e Aquino da FONSECA (1954). A partir desta lei vo sendo, paulatinamente, incorporados outros elementos de modernizao das edificaes da cidade, pautados nos princpios higienistas e incorporando os padres do urbanismo moderno, tambm pautados em parmetros de higiene das edificaes. A Lei n. 2590, de 24.11.1953, marca, especificamente, o incio do emprego de frmulas matemticas para o clculo dos recuos das edificaes em relao s divisas dos lotes507. Os princpios de composio urbana das fachadas do Recife, expressos nas Posturas Addicionaes da Architectura, Regularidade, e Aformoseamento da Cidade de 1839, vo sendo, assim, substitudos pelos parmetros abstratos do urbanismo moderno, ao longo do sculo XX. O desenho da cidade deixa de ser preconcebido, para ser um resultado de vrias possibilidades de aplicao de um modelo matemtico. A modernizao do Recife resulta, por fim, de um dilogo entre o novo e o velho, onde fica, muitas vezes, difcil distinguir que mscaras os encobrem, mas que faz da cidade um amplo campo de experincias que ora privilegiam os interesses do capital, ora acenam com as cores das utopias de igualdade e liberdade.

Lei n. 1051 de 11.09.1919. Art. 54 As reas, sagues e corredores, quando servirem a compartimentos de permanncia diurna, devem ter dimenses taes, que os raios de sol osculem, no dia mais curto do anno: a) o plano do respectivo pizo, quando o prdio for de um pavimento; b) o plano do pizo do andar trreo ou do 1 andar, quando o prdio for de mais de um pavimento; Art. 55 As reas, sagues e corredores, quando servirem a compartimentos de permanncia noturna, devem ter dimenses taes, que no dia mais curto do anno, os raios de sol banhem continuamente o plano do respectivo pizo: a) durante uma hora nos edifcios situados nas vias pblicas existentes nesta data; b) durante 3 horas nos edifcios situados nos bairros novos. 506 Lei n. 1051 de 11.09.1919. Art. 80 Nos edifcios construdos no alinhamento das vias pblicas, a altura mxima ser proporcional largura das ruas sendo esta medida a meio da respectiva frente e entre os alinhamentos officiaes. A proporo ser: a) 2 vezes no permetro principal; b) 1 vez no permetro urbano; c) 1 vez no permetro suburbano. 507 Lei n. 2590 de 24.11.1953. Art. 15. Nas zonas e ncleos residenciais do setor urbano para as habitaes de mais de dois (2) pavimentos sero adotada a taxa mximaa de ocupao do terreno igual a 40% e os afastamentos mnimos contados dos parmtros externos da edificao aos limites do terreno definidos nas alneas seguintes: a) para as linhas divisrias de frente e fundo o afastamento mnimo ser ... [R = 5 + 0,5 (n-2)] , onde n o nmero de pavimentos e R o recuo; b) para as linhas divisrias de flanco os afastamentos mnimos sero ... [L = 1,5 + 0,5 (n-2)]..
505

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CONCLUSO: PARA UMA (RE)LEITURA DAS POSTURAS DO RECIFE NO SCULO XIX

No possvel precisar aqui a posio desses textos no conjunto do direito urbanstico a que pertencem e em relao ao direito consuetudinrio do construdo cujo estudo, na era clssica, fazia parte da formao do arquiteto. J nos basta ter chamado a ateno para esses textos jurdicos. Escritos no-instauradores, porm leigos, constituem, na moderna sociedade ocidental, a mais importante massa escrita com vistas produo direta do quadro construdo e pesam consideravelmente na problemtica atual da arquitetura e do urbano.508

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Nossa releitura das posturas municipais do Recife Imperial retoma as posturas na sua
origem histrica e consuetudinria, vinculada s municipalidades portuguesas, que trazem incorporadas a tradio greco-romana da lei escrita e a tradio visigoda baseada nos usos e costumes. Elaboradas pelos homens bons, representantes das comunidades nos concelhos municipais, as posturas passam a reger a vida das comunidades: estabelecem a forma de celebrao de contratos, prescrevem as regras de propriedade, consagram a forma do processo, classificam o delito e fixam a pena, indicam medidas de interesse para a comunidade, relativas defesa, segurana pblica, higiene, e disciplinam as atividades econmicas. Enfim, estabelecem regras da convivncia em comunidade capazes de dirimir os conflitos essncia de sua prpria razo de existir como norma de direito. No processo de constituio das posturas municipais, o predomnio da tradio grecoromana da lei escrita leva a que os costumes sejam compilados, consolidando as deliberaes dos magistrados e das assemblias populares. A inscrio dos vrios assuntos no Livro das Vereaes, como as atas das sesses, os autos, as consultas e as posturas, passam a ser feitas sem a preocupao de sistema, obedecendo, apenas, ordem cronolgica. Como as posturas estavam sujeitas a uma consulta freqente, em particular pelos almotacs, surgem a necessidade das colees de posturas destacadas dos Livros de Vereaes. As Ordenaes do Reino Portugus, formuladas no contexto de um movimento jurdico-administrativo, so pautadas nas posturas e, constituindo-se como Leis Gerais, passam a reger as prprias posturas que lhe deram origem. Por outro lado, a sistematizao das posturas nas Ordenaes e a prpria imposio da Lei Geral contribuem para conferir uma certa homegeinizao das matrias a serem tratadas pelas municipalidades, na consolidao do Estado Portugus. Na organizao das cidades brasileiras, desde os seus primeiros tempos, o municpio se instala com seu instrumento normativo - as posturas. Assim, a organizao poltica dos ncleos
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Franoise CHOAY (1985, P.31)

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locais no Brasil antecede a sua organizao social. As vilas e cidades brasileiras surgem sob prescries administrativas, atravs de carta concedida pelo rei ou pelo governador, muitas vezes, antes de sua prpria fundao. E se, de um lado, isto acentua o carter extra-social da instituio do governo local no Brasil, por outro lado, estende as bases de sua consolidao prpria constituio da municipalidade portuguesa. So os regulamentos dos usos e costumes, incorporados nas leis escritas em Portugal, que se somam aos novos dispositivos disciplinadores das cidades brasileiras, agregados, ao longo do tempo, atravs dos novos processos que a comunidade local vivencia. A gesto das posturas municipais brasileiras tem, no perodo colonial, como base institucional a Cmara Municipal, cuja organizao se pauta nas Ordenaes do Reino Portugus. Com a constituio do Imprio do Brasil, a Lei de 1 de Outubro de 1828 restringe a autonomia das Cmaras municipais, tornando-as instituies meramente administrativas. As Cmaras das vilas e cidades brasileiras perdem, assim, o seu poder de julgar, porm, conservam a prerrogativa de formularem as suas leis prprias, desde que as submetessem aprovao do governo provincial. A Lei de 1 de Outubro de 1828, tambm denominada Regimento das Cmaras Municipais, estabelece as matrias de posturas municipais a serem cumpridas pelas municipalidades brasileiras. Tais matrias so pautadas nas Ordenaes Filipinas e nas posturas decorrentes de peculiaridades dos processos brasileiros. Assim, o Regulamento das Cmaras Municipais confere uma certa unidade s posturas elaboradas nos diversos municpios do Brasil, consagrando nestes a memria portuguesa construda desde os tempos do direito baseado nos usos e costumes. Este Regulamento estabelece, por outro lado, uma semelhana significativa com os Cdigos Administrativos compilados em Portugal no sculo XIX, os quais exerceram para as cidades daquele pas o mesmo papel que o Regimento das Cmaras exerceu para os municpios brasileiros. No incio do perodo imperial, a Cmara Municipal do Recife, elabora o seu primeiro Cdigo de Posturas de 1831, submetido s regras do Regimento das Cmaras Municipais, que se torna um exemplo da padronizao imposta pela Lei Imperial de 1828, uma vez que este Cdigo se organiza de forma semelhante do Cdigo do Rio de Janeiro de 1830. Entre as matrias tratadas predominam aquelas que expressam preocupao com a higiene pblica, a exemplo das posturas das cidades lusitanas e das posturas municipais do Recife colonial. Tais

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preocupaes manifestam os cuidados com a limpeza das ruas e praas, com a matana de animais para o abastecimento da populao, com a produo de odores e gazes txicos, decorrentes de determinadas atividades, com a localizao de equipamentos que possam prejudicar a sade cemitrio, curtumes, salgadeiras, etc. alm dos cuidados com os doentes hospitais, medicamentos, boticrios, e outros. Cumprindo as atribuies conferidas pela Lei Imperial de 1828, a Cmara do Recife confere prioridade, no incio dos anos 30 do sculo XIX, regularizao das ruas, arquitetura e ao aformoseamento da cidade. Contrata, para isso, um engenheiro militar alemo, naturalizado brasileiro Joo BLOEM e, com ele, d um primeiro impulso para a modernizao do Recife. A partir do Plano do Recife, elaborado por BLOEM, foram definidas, j nos ano de 1830, as primeiras regras estticas para a construo das edificaes da cidade, regras essas que foram estendidas e aprimoradas em 1839, atravs das Posturas Addicionaes da Architectura, Regularidade, e Aformoseamento da Cidade. Estabelecendo princpios de composio urbanstica, pautados nas regras do urbanismo clssico, em vigor desde o Renascimento italiano, as posturas estticas de 1839 redefiniram as fachadas do Recife, regendo a reforma dos prdios existentes e orientando as novas construes. Estabelecendo regras de composio urbanstica, essas posturas constituem uma estratgia de desenho urbano e, apesar das dificuldades encontradas na sua aplicao, expressas pelos depoimentos dos fiscais da Cmara do Recife, os traos dos sobrados do Recife - escritos no texto da lei - se transferiram para as fachadas de pedra e cal, padronizando os edifcios da Cidade. Estes passaram a se constituir, no uma unidade autnoma, mas um elemento de um conjunto arquitetnico, projetado na carta de lei para uma viso em perspectiva da rua. Ainda no ano de 1839, uma postura adicional estabelece a polcia sanitria, a polcia das ruas e a polcia das portas do Recife, registrando as preocupaes costumeiras e referindo-se ao controle dos gneros alimentcios, limpeza urbana e ao trfego de animais nas ruas. As preocupaes com a higiene pblica, sempre presente nas posturas municipais do Recife, se intensificam, a partir de meados do sculo XIX, em face das seqenciadas epidemias que assolam o pas e, tambm, o Recife. A Cmara Municipal passa, ento, a conferir prioridade as inmeras posturas de ordem sanitria que se sucedem, regulamentando a conduo de cadveres, estabelecendo medidas para viabilizar a instalao sanitria nas edificaes, visando respaldar os servios da empresa de saneamento e limpeza urbana, regulamentando a

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canalizao de guas pluviais, estabelecendo medidas gerais de sade pblica, dispondo sobre medidas de despejo de lixo, regulamentando os aougues e mercados, a matana de animais e o abastecimento de gneros alimentcios. Um documento elaborado pela Comisso de Higiene Pblica de Pernambuco - Para um Plano Geral de Edificaes da Cidade - entregue Cmara do Recife, em 1854 - sugere medidas de saneamento das edificaes do Recife que vo sendo incorporadas nas posturas da Cmara. Tal incorporao se d, no com o tom impositivo das Posturas de 1839, mas permitindo novos padres de edificaes, ou seja, edificaes com stos e pores e edificaoes com recuos entre as divisas - primeiro de um s lado, depois dos dois lados, depois o recuo frontal e a casa solta no lote, j no final do sculo. A Cmara passa, desde ento, a admitir casas de formas e tamanhos diferentes, fora do alinhamento da rua, desde que o desenho exterior fosse submetido sua apreciao. Os projetos das novas edificaes da cidade deixam, paulatinamente, de ser expressos no texto da lei, ao contrrio das regras estticas das posturas de 1839, que trazem definidos os traos dos sobrados do Recife, os quais, depois de construdos, contituiem-se referncia de composio urbanstica da cidade. Na segunda metade do sculo, esses mesmos sobrados tornam-se, por outro lado, pauta de discusses por parte dos higienistas, que condenavam as suas condies sanitrias. A inrcia dos processos que envolvem as instituies, as tradies e as construes da cidade, adiaram a reforma desses sobrados para o incio do sculo XX, quando uma Lei Estadual confere incentivo para as reformas que passam a descaracterizar os sobrados enquanto elemento de um conjunto arquitetnico. Proposies j formuladas pela Comisso de Higiene Pblica, em 1854, tornam-se novamente objeto de propostas do engenheiro sanitarista F. Saturnino de BRITO, no ano de 1917, as quais so incorporadas Lei Municipal de 1919. Tal inrcia justifica a abordagem histrica de longa durao, que propiciou a reconstruo desse processo. Com o fim do Imprio brasileiro, as posturas municipais mudam de denominao, permanecendo a sua forma e contedo, nos primeiros tempos da Repblica. As novas leis vo agregando novos princpios higinicos baseados em nova concepo mdica da cidade - e novos princpios urbansticos, que se desenvolvem juntos com os preceitos higinicos no mbito do movimento moderno. Estes, ao se expressarem nas leis municipais do Recife, ao longo do sculo XX, vo paulatinamente apagando a memria portuguesa consagrada nas

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posturas municipais, embora o testemunho das posturas estticas do Recife se preserve naqueles nos sobrados das reas centrais da cidade, que a ao do modernismo no tocou. No contexto dos escritos urbansticos, as posturas municipais se inserem entre aqueles editos de prncipes, manuais de construo, tratados de arquitetura, teorias de urbanismo que, desde a origem das cidades, organizam o espao dos homens. No constituem um pensamento terico, bem como no so aplicveis fora do quadro espacial e temporal em que so formulados. A despeito de seu alcance prospectivo, eles so parciais e, de ano para ano, so complementadas e modificadas, retroativamente, levando em conta a evoluo da realidade que normatizam. Respondem a situaes particulares, interpretadas e transformadas em regras que visam dirimir os conflitos passveis de existir, elaboradas por aqueles incumbidos de lidar com todos os problemas da cidade. Para eles, ocupar-se da edificao da cidade parte integrante de uma gesto onde entram em jogo determinantes religiosas, sociais, econmicas e tcnicas que contribuem, tcita ou explicitamente, para a produo do espao urbano. Conferindo o suporte para o exerccio do poder de polcia econmica municipal polcia, no sentido de civilidade, e econmica, no sentido do bem administrar - os cdigos de posturas municipais constituem-se como autnticos manuais de civismo, que, alm de ditarem as normas jurdicas aos cidados, lhes ensinam a conduzir-se no meio da comunidade municipal, tendo em vista os interesses comuns da tranqilidade, da segurana e da salubridade pblica. No se destinam, apenas, queles que, por dever de ofcio, tinham de fazer interpretar e aplicar o direito, mas a todos os habitantes do municpio. Torna-se evidente, no decorrer do trabalho, que as posturas municipais, como instrumento do exerccio de poder da municipalidade, no excluem o constrangimento e a limitao de diversos interesses. Seu contedo disciplinador, contudo, expressa, como nos mostra M.FOUCAULT509, um aspecto positivo e construtivo, ao destacar o seu carter civilizatrio. Na perspectiva de construir um homem citadino, as posturas lhe impem um comportamento social, esttico e higinico. Com suas atualizaes pertinentes ao modo de vida e ao estgio de desenvolvimento dos municpios, os Cdigos de Posturas do Recife Imperial renem medidas preventivas que envolvem especialmente os setores da vida coletiva ligados aos atos pblicos. Como regras de

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significao impessoal, as posturas municipais normatizam comportamentos que, manifestados no espao pblico, possam constituir ameaa integridade fsica e moral dos muncipes. Organizando os espaos, controlando o tempo - com o toque de recolher - exercendo a vigilncia como um dos seus principais instrumentos de controle, a Cmara Municipal do Recife atua, atravs das suas posturas, numa linha divisria entre a vida pblica e a privada, num espao onde as exigncias de civilidade, impostas pelo comportamento pblico, se confrontam com as exigncias da natureza, expressas no recinto privado. No caminho da cidade moderna, da cidade cosmopolita, as posturas municipais do Recife consagram a memria portuguesa, ao longo do sculo XIX, e vo, nesse trajeto, disciplinando a sociedade e consolidando uma nova ordem, ou disfarando vestgios de antigas ordens, atravs da construo do esprito de civilidade, indispensvel ao mundo urbano, mas que no est dissociado do discurso de quem detm a hegemonia poltica e busca administrar os conflitos e as transgresses que ameaam as regras estabelecidas. As minncias dos regulamentos, o olhar esmiuante das inspeces, o controle das mnimas parcelas da vida e do corpo vo contribuindo para uma racionalidade econmica do espao. Saber e poder constroem, assim, seus dilogos na modernidade, afirmando permanncias e planejando mudanas, envolvidos com as perplexidades dos tempos da histria.

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M.FOUCAULT (1977, 1979 e 1980) e R.MACHADO (1981)

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PESQUISA EM BIBLIOTECAS E ARQUIVOS

BIBLIOTECAS CONSULTADAS
1 . Biblioteca Central da Universidade Federal de Pernambuco UFPE 2 . Biblioteca da Ps-Graduao de Histria da UFPE 3 . Biblioteca do Centro de Filosofia e Cincias Humanas da UFPE 4 . Biblioteca do Centro de Artes e Comunicao da UFPE 5 . Biblioteca da Faculdade de Direito do Recife da UFPE 6 . Biblioteca da Fundao Joaquim Nabuco 7 . Biblioteca da Secretaria de Assuntos Jurdicos da Prefeitura da Cidade do Recife 8 . Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro 9 . Biblioteca do Arquivo Nacional do Rio de Janeiro 10. Biblioteca do Instituo de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo 11. Biblioteca do Senado Federal 12. Biblioteca da Cmara Federal 12. Biblioteca do Supremo Tribunal Federal 13. Biblioteca do Prof. Jos Luiz Mota Menezes

DOCUMENTAO CONSULTADA POR ARQUIVO 1 . ARQUIVO PBLICO ESTADUAL DE PERNAMBUCO: DOCUMENTOS IMPRESSOS:
Colleo de Leis da Provncia de Pernambuco (1835 1889) Atas do Conselho do Governo de Pernambuco (1821-1834). Recife, 1822-1835 (Vols. 1 e 2) Relatrio dos Presidentes da Provncia (1835-1889) Actas da Cmara Municipal do Recife (1761-1773) in Revista Arquivos. Recife, Prefeitura Municipal do Recife, anos 1976-77 e 1985. Actas da Cmara Municipal do Recife (1844 - 1849) in Revista Arquivos. Recife, Prefeitura Municipal do Recife, anos 1942 (vols. 1 e 2), 1943, 1944 e 1945-51.

MANUSCRITOS:
Correspondncia da Cmara do Recife ao Presidente da Provncia de Pernambuco (1814-1889)

PERIDICOS: REVISTAS:
Revista Arquivos. Prefeitura Municipal do Recife Revista do Arquivo Pblico . Arquivo Pblico Estadual

2 . BIBLIOTECA DA FACULDADE DE DIREITO DO RECIFE DOCUMENTOS IMPRESSOS:

Repertrio Geral ou ndice Alfabtico das Leis do Imprio do Brasil Leis do Brasil ndice 1818 (Moniz Barreto) Colleo de Leis do Imprio do Brasil (1800-1860)

257 3 . BIBLIOTECA DA SECRETARIA DE ASSUNTOS JURDICOS DA PREFEITURA DA CIDADE DO RECIFE DOCUMENTOS IMPRESSOS:
Leis do Estado de Pernambuco (1889 1953) Leis e Decretos da Cmara Municipal do Recife (1889-1920)

4. BIBLIOTECA ESTADUAL MARECHAL CASTELO BRANCO DOCUMENTOS IMPRESSOS:

Relatrios da Cmara Municipal do Recife enviado ao Presidente da Provncia (1872, 1874, 1875, 1876, 1878, 1882, 1885)

5 . FUNDAO JOAQUIM NABUCO PERIDICOS: JORNAIS MICROFILMADOS:

Dirio de Pernambuco (1825-1888)

FOTOGRAFIAS:
lbum de Pernambuco e seus Arrabaldes - Litographia de F. H. CARLS (Publicao de Gilberto FERREZ, 1956. Recife: Prefeitura da Cidade do Recife) O lbum de Luiz SCHLAPPRIZ: Memria de Pernambuco. lbum para os amigos das artes, 1863. (Publicao de Gilberto FERREZ, 1981. Recife: Fundao de Cultura da Cidade do Recife) O Recife de Emil BAUCH 1852 (Cromolitografias). (Publicao de Gilberto FERREZ, 1984. Rio de Janeiro: Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro)

6 INSTITUTO ARQUEOLGICO HISTRICO E GEOGRFICO DE PERNAMBUCO MANUSCRITOS:

Actas de Vereao da Cmara Municipal do Recife: Livros: 3(1773-1777), 6 (1821-1828) e 7(1829-1832)

PERIDICOS: REVISTAS:
Revista do Instituto Arqueolgico, Histrico e Geogrfico de Pernambuco.

7 . ASSEMBLIA LEGISLATIVA DE PERNAMBUCO MANUSCRITOS:

Annaes da Assemblia Provincial (1835-1889) Posturas da Cmara Municipal do Recife (1859 1881, Avulsas)

8 . ARQUIVO GERAL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO DOCUMENTOS IMPRESSOS:

Posturas da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. Typ. Imperial e Nacional, 1830 Cdigo de Posturas da Ilustrssima Cmara do Rio de Janeiro e Editais da mesma Cmara. Rio de Janeiro, Typ. Eduardo & Henrique Laemert. Rua do Ouvidor, 68. Anno de 1870 Cdigo de Posturas da Cidade do Rio de Janeiro (1889)

258 9 . BIBLIOTECA NACIONAL DO RIO DE JANEIRO OBRAS RARAS CONSULTADAS:

Documentos Histricos. Srie Imprensa. Biblioteca Nacional. Rio de Janeiro Volumes: XCI - p. 247-248 XCII p. 126-129 XCIX p. 25-26; 230-231 LXXXV P. 228-230

10 . ARQUIVO NACIONAL DO RIO DE JANEIRO OBRAS RARAS CONSULTADAS:

FORTES, Manoel de Azevedo (1660-1740) O Engenheiro Portugus. 2 vols. [ OR 1949 Bib] ROCHA, Manuel Antonio Coelho da (1793-1850) Ensaio sobre a histria do Governo e legislao de Portugal: para servir de introduo ao estudo do direito ptrio. Coimbra, Imprensa da Universidade, 1896. [ OR 1543 Bib] ROCHA, Justiniano Jos da (1812-1862) Monarquia democracia, Rio de Janeiro: Typ. De F. de Paula Brito, 1860. [ OR 01110 Bib] Compndio de Historia Universal. Vol. 4 (Historia da Amrica) [ OR 01745 Bib] VASCONCELOS, Joo Maximo de Castro Neto Leite e (1807-1866) Portugal / Leis, etc. Colleo da Legislao Portuguesa, 1825. 26 vol. [OR 1978 Bib]

11 . INSTITUTO DE ESTUDOS BRASILEIROS DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO IEB/USP OBRAS CONSULTADAS:

ALMEIDA, Cndido Mendes de Cdigo Phillipino. 14 Edio Comentada. 1870 [ 349.46902 - P. 853 c - v. 1-3 ] LAXE, Joo Baptista Cortumes Regimento das Cmaras Municipais ou Lei de 1 de Outubro de 1828. 2 ed. Corrigida e aumentada por J. Macedo Soares. Rio de janeiro: Garnier. 1885. [ 350 L 425 c ]

12. ENDEREOS ELETRNICOS

www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ORDENACOES.HTM - Ordenaes Filipinas wwwcrl.uchicago.Edu/info/Brazil/pindex.htm Relatrios dos Presidentes de Provncia de Pernambuco

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GLOSSRIO
Abreviaes: 1rs - 1 reis 1$rs 1 mil reis 1$000rs mil reis 1:000$000 1 conto (1 milho) de reis De Ge a V. Excia Deus Guie a Vossa Excelncia Pal do G - Palcio do Governo pr por; pra para q. que; q.s - quais Abobada * Teto curvo, cujo peso se descarrega sobre paredes ou vigas e pilares;
(III)

Adro [latim - atrium] rea que antecede a igreja e como esta sacralizada; por isso, no passado, solo com jurisdio eclesistica; ( I ) Aforamento Cesso do senhorio til, da posse e usufruto de prdios rurais ou urbanos, geralmente por um longo prazo e por mdica quantia fixa, o foro; ( I ) Aglomerado Concentrao permanente de pessoas e atividades humanas num determinado lugar; ( I ) Alado Desenho em projeo vertical de uma fachada; ( II ) Alcaide Hoje, chefe do poder executivo municipal, como burgomestre ou prefeito; antes, aquele que respondia por tarefas executivas ou cobrana de impostos no concelho ou cmara; ( I ) Alicerce - Macio de alvenaria, enterrado, que serve de base s paredes de um edifcio; base; fundao; ( III ) Alinhamento 1. No planejamento urbano, a linha dentro da qual possvel construir nas ruas e praas; 2. Seqncia (ou fileira) de cmodos que tm o mesmo eixo; ( III )
Alvenaria: 1. Alvenaria de pedra; 2. Alvenaria de tijolo Abbada: 1. Abbada de bero com arcos cortados; 2. Abbada de bero com arcos orgivais; 3. Abbada de cruzaria

Almotac Aquele que respondia pela fiscalizao dos pesos e medidas, pelo controle do preo dos gneros no governo local (antes no concelho e mais tarde na cmara municipal); ( I ) Alvenaria, obras de * - Construes que utilizam pedras naturais ou produzidas artificialmente - sem argamassa (alvenaria a seco) ou com argamassa (alvenaria de argila) - pedra calcria ou tijolos de barro; ( III ) Arcada *- 1. Disposio de arcos; fila ininterrupta de arcos sobre pilares ou colunas; 2. Corredor com um dos lados ou os dois abertos por vrios arcos (prtico)( III ) Arco * - Estrutura encurvada na abertura de uma parede, que sustenta a carga transferindo-a para os suportes laterais (paredes, pilares, colunas); Estrutura encurvada unindo dois pilares ou colunas na parte superior; (III)
Arcada

Arco: 1. Arco de volta inteira; 2. Arco abatido; 3 Arco de dois centros

MARX, Murillo. Cidade no Brasil. Em que termos? So Paulo: Studio Nobel, 1999. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira. 1975 ( III ) KOCH, Wilfried. Dicionrio dos Estilos Arquitetnicos. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
(I) ( II )

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Arquitrave *- Trave horizontal que se apia sobre colunas, tanto na arquitetura clssica quanto nos estilos arquitetnicos dela derivados; ( III ) Arruamento Traado demarcao e abertura de ruas; conjunto de ruas de um loteamento; ( II ) Arruar Traar, demarcar e abrir (ruas) para fazer loteamento, vila ou cidade; ( II
)

Arquitrave

Arruador Aquele designado pela cmara municipal para fazer o arruamento; Assoalho O mesmo que soalho (ver abaixo); trium - Espao central das habitaes antigas, normalmente aberta no alto; ( III ) Balastre * - Coluneta redonda ou poligonal de pedra ou de madeira, em geral bastante ondulada e modelada, que sustenta um parapeito ou corrimo. O conjunto, flanqueado por pedestais, leva o nome de balaustrada; ( III ) Balco * [germnico - balko] Plataforma avanada, descoberta, com parapeito e situada nos andares superiores da edificao, apoiadas em msulas e cachorros; diz-se mirante *, ou sacada, quando os suportes do andar de cima se apiam no trreo; (
III )

Balastre

Balco

Mirante

Bandeira de porta * Folha ou caixilho, fixo ou mvel, colocado no alto das portas e janelas para melhorar a iluminao e/ou ventilao; Bauleiro Aquele que trabalha com ba; Beiral *, beirail Prolongamento do telhado alm da prumada das paredes; (II) Bens-de-raiz Bens enraizados no solo (terreno, prdios, imveis) e que, portanto, no so mveis (como os animais e artefatos, em geral) ou se moventes (como outrora os escravos e os automotores contemporneos); ( I )

Bandeira de porta

Beiral

Braa Medida linear que corresponde a 2 varas, 10 palmos, ou 100 polegadas e, no sistema mtrico, corresponde a 220cm; ( I ) Cachorro (de edificao) * - Apoio, em geral em pedra, que sobressai do muro para sustentar balces,esttuas, vigas, etc.; mssula; Calcetado Calado ou revestido com pedras justapostas; calado; empedrado;
II ) (

Calha (de telhado) Cano de zinco, de cobre ou de outro material, aberto na parte de cima, formando um sulco, que recebe as guas pluviais, especialmente as do telhado; ( II ) Camarista Membro do concelho ou da cmara; oficial da cmara, no sentido mais amplo e antigo; juiz ordinrio local ou vereador; edil; ( I ) Canelura * - Estrias ou sulcos verticais no fuste das colunas ou dos pilares antigos (superfcie entre o capitel base superior da coluna - e a base). Na coluna drica, as caneluras so separadas por arestas vivas, e na coluna jnica e corntia, so separadas por nervuras; ( III )

Cachorro; Mssula

Canelura de colunas: 1. Drica (G aresta) 2. Jnica (St

MARX, Murillo. Cidade no Brasil. Em que termos? So Paulo: Studio Nobel, 1999. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira. 1975 ( III ) KOCH, Wilfried. Dicionrio dos Estilos Arquitetnicos. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
(I) ( II )

261
Capitel * - Extremidade superior das colunas; ( III ) Casa assobradada Casa com mais de um pavimento; sobrado; Cavacos Resto de lenha, lenha fina; Civilidade [latim - civilitate] Conjunto de formalidades observadas entre si pelos cidados em sinal de respeito mtuo e considerao; urbanidade; ( II )
Capitel. Capitis grego antigo: 1. DRICO ( A baco, E eqino, K estrias, G quina); 2. JNICO ( V voluta, S nervura, P estofo, E valo); e 3. CORNTIO ( AK acanto, K calota).

Cdigo [latim - cdice] Coleo de leis; conjunto metdico e sistemtico de disposies legais relativas a um assunto ou a um ramo de direito; ( II ) Coima 1.[latim - calumnia] Termo originariamente usado para designar pena pecuniria imposta ao dono de gados que pastam sem licena em propriedade alheia, ou a danificam;( II ) 2. Multa, pena, imposta pelas instituies ou corporaes a seus membros ou incorporados; ( I ) Coluna *- Elemento arquitetnico de suporte de seo circular, poligonal ou perfilada. Originalmente sustentava a arquitrave *, a partir da poca romana sustentava os arcos, que, por sua vez, sustentam as paredes; pode, tambm, ser empregada sem funo de suporte e apenas com finalidade decorativa; ( III ) Colunata * - Passagem ladeada por colunas que, ao contrrio da arcada, sustentam um entablamento horizontal (arquitrave) ( III ) Constituio, Constituies 1. [latim - constitucione] Lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas respeitantes formao dos poderes pblicos, forma de governo, distribuio de competncias, direitos e deveres do cidado; (II) 2. No singular, cada uma delas, artigo de uma lei, cdigo ou constituio; no plural, conjunto de normas e regras eclesisticas; ( I ) Consuetudinrio [latim - consuetudinariu] Fundado nos costumes; ( II ) Contencioso [latim - contentiosu] Em que h litgio; Cordo (da edificao) * - Salincia (friso) colocado sobre a parede, no sentido horizontal e ao longo de toda a sua extenso; Cordeao, cordeamento Ato ou efeito de cordear (tirar mediada com corda); ( II ) Cordeador Funcionrio municipal que tem o encargo de determinar a cordeao;(II) Cornija * Faixa que se destaca horizontalmente da parede e acentua suas nervuras horizontais; ( III ) Correio Auditoria que se fazia junto aos concelhos ou cmaras locais para averiguar, corrigir ou homologar seus procedimentos e deliberaes por meio de um ouvidor, ouvidor geral ou juiz de fora; ( I ) Crte 1. [latim - corte] O governo de um pas monrquico, em relao ao de outro pas; ( II ) 2. Assemblia inicialmente formada pela nobreza e pelo clero e, s aps 1254, tambm por representantes do povo (os procuradores dos Conselhos municipais);( IV ) Cultura [latim - cultura] Complexo dos padres de comportamento, das crenas, das instituies e de outros valores espirituais e materiais transmitidos coletivamente e caractersticos de uma sociedade; ( II )
Cornija: Detalhe Colunata

Coluna: 1. Coluna de base circular e mais larga; 2. Coluna romnica anelada (elementos principais)

Cornija

MARX, Murillo. Cidade no Brasil. Em que termos? So Paulo: Studio Nobel, 1999. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira. 1975 ( III ) KOCH, Wilfried. Dicionrio dos Estilos Arquitetnicos. So Paulo: Martins Fontes, 1996. ( IV ) LAXE, Joo Batista Cortines. Regimento das Cmaras Municipais ou Lei de 1 de Outubro de 1828. 2 Edio corrigida e aumentada por A. J. Macedo Soares. Rio de Janeiro : Garnier. 1885.
(I) ( II )

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Data O mesmo que dada (o que se d); nas duas formas, a parcela de cho, especialmente urbana, concedida por quem de direito; usualmente, concesso feita pela cmara a qualquer pessoa ou entidade; gratuita,\ pela lei, mas nem sempre na prtica; ( I ) Dcima urbana Imposto que equivale a dcima parte de um rendimento, cobrado por imveis urbanos; Desempachar Desobstruir; Devoluta Devolvida, a terra que ficou sem dono, a terra que no tem dono; a terra ou as terras que passavam ao domnio da coroa portuguesa, nos tempos coloniais, ou ao domnio do governo central, sob o imprio; e, na repblica, de responsabilidade federal, dos estados e municpios, compem o patrimnio pblico; ( I ) Dispositivo Item, pargrafo ou artigo de leis ou regulamentos; lei ou regulamento em si, com seus nomes e freqncias diferentes no tempo e como instrumento de ao do poder; ( I ) Economia 1. No sentido antigo e, ainda atual, a arte de bem administrar uma casa ou um estabelecimento particular ou pblico;(V)(II) 2. Conteno ou moderao nos gastos;(II)
Entablamento: Templo grego de ordem drica: A arquitrave, F friso, K cornija principal

Edil 1. [latim - edile] Antigo magistrado romano que se incumbia da inspeco e conservao dos edifcios pblicos (II); 2. No Brasil - antes, oficial da cmara, juiz de primeira instncia, vereador; hoje, vereador, camarista, legislador local; ( I ) Edilidade 1.[latim - aedilitate] Cargo de edil; vereao; ( II )2. O conjunto de vereadores de um municpio; o legislativo municipal, com suas atribuies, competncia, membros e domnio (outrora, tambm o senhorio direto sobre as dadas de cho concedidas); ( I ) Entablamento * - Conjunto arquitetnico de arquitrave, friso e cornija; ( III ) Esgotadouro Cano para esgoto; Esquipador (cavalo esquipador) Referente a cavalo ensinado; Fintar Contribuir; cotizar-se espontaneamente; ( II ) Foreiro Aquele que paga foro ou quantia estipulada para o aforamento; o prdio pelo qual se paga tal direito, de maneira expressa e acertada entre as partes; ( I ) Frechal * Viga de madeira sobre a qual assentam os frontais de cada pavimento de uma edificao e sobre a qual se prende os barrotes, beira do telhado; ( II ) Freguesia [derivado de fregus, do latim vulgar hispnico fili eclesiae (filho da igreja)] Povoao, sob o aspecto eclesitico; conjunto de parquias; ( II ) Friso * - Ornamento com funo decorativa, utilizado, em geral, para definir e articular superfcies; ( III ) Fronto * - Extremidade da fachada de um edifcio com telhado de duas guas, em geral triangular; ( III ) Frontaria Elevao dianteira ou fachada de qualquer edifcio; termo mais aplicado a capelas e igrejas, solares e palcios; ( I )
Fronto Fundirio [latim - fundus] Relativo apropriao de terra, seu regime, sua forma, suas decorrncias; relativo a terrenos, propriedades; ( I ) Friso

Frechal

Gleba [latim - gleba] Poro de terra cultivvel ou de utilidade para minerao; ( I )

MARX, Murillo. Cidade no Brasil. Em que termos? So Paulo: Studio Nobel, 1999. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira. 1975 ( III ) KOCH, Wilfried. Dicionrio dos Estilos Arquitetnicos. So Paulo: Martins Fontes, 1996. (V) CUNHA, Antnio Geraldo da. Dicionrio Etnogrfico Nova Fronteira da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1982
(I) ( II )

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Iderio Conjunto ou sistema de idias polticas, sociais, econmicas, etc.; ( II ) Implantao Modo de dispor um ncleo urbano em determinado stio geogrfico; modo de dispor uma construo, ou conjunto delas, em seu terreno; ( I ) Intendncia Setor da administrao municipal responsvel por todas as tarefas, ou parte delas, instaurado nos primeiros anos da repblica; da o surgimento do intendente geral, ou de intendentes especficos, caracterizando a diviso inicial das funes executivas nas cmaras e antecedendo a separao dos poderes legislativo e executivo nos municpios brasileiros, com a criao das prefeituras e, conseqentemente, do cargo de prefeito; ( I ) Interinamente de modo interino; Interino [latim - interno] provisrio; temporrio; que exerce funes s durante o tempo de impedimento de outrem; ( II ) Lindeiro O que ladeia, bordeja, margeia determinado acidente geogrfico, prdio rural ou urbano, determinado logradouro pblico; ( I ) Logradouro O que se logra, se goza, se frui; antes, a terra comunal, o rossio, o patrimnio pblico ou municipal; depois, com a Lucarna evoluo dos ncleos urbanos e com a intensificao do processo de urbanizao, os restos daquela terra, as praas; hoje, os espaos comuns e pblicos; ( I ) Lucarna * - Pequena elevao com uma janela que sobressai do telhado, utilizada para iluminar e ventilar stos ou cmodos internos; ( III ) Lume (da janela e da porta) * Espao entre as paredes; Lume Mssula - Pedra que sobressai do muro para sustentar balces, esttuas, vigas, cachorro, etc.; (ver cachorro *); ( III ) Morgadio Costume e regime em que apenas um herdeiro tem direito sucesso no domnio de prdio ou prdios que compem um patrimnio; ttulo de pequena nobreza; ( I ) Municipalidade A localidade organizada em municpio; o governo constitudo da localidade; ( I ) Muncipes Do municpio; Cidado ou cidad do municpio; ( II ) Muxarabs * [rabe - muxarabiya] Balco mourisco protegido, em toda a altura da Muxarabi janela, por uma grade de madeira, donde se pode ver sem ser visto; ( II ) Nivelamento Ato ou efeito de nivelar; medir com nvel; tornar horizontal; colocar no mesmo nvel; aplainar; ( II ) Oito *- Empena do edifcio, por onde no caem as guas do telhado; fronto situado na lateral da Ombreira (de porta/janela) Oito; Empena lateral construo; ( I ) Ombreira *, hombreira Cada uma das peas verticais das portas e janelas que sustentam a verga, a padieira; umbral; ( II ) Ouvidor 1. Aquele designado para ouvir; 2. Em Portugal, juiz especial adjunto a certas reparties pblicas; No perodo colonial brasileiro, o juiz posto pelos donatrios; posteriormente, o magistrado com as funes do atual juiz de direito; ( II ) Padieira; Verga Pao [latim palatiu] Palcio real ou episcopal; ( II ) Padieira * Verga; Pea de pedra ou de madeira que se pe horizontalmente sobre as ombreiras das portas e janelas; ( II )
1. 2.
(I)

Estrutura de madeira Estrutura de tijolo de barro

MARX, Murillo. Cidade no Brasil. Em que termos? So Paulo: Studio Nobel, 1999. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira. 1975 ( III ) KOCH, Wilfried. Dicionrio dos Estilos Arquitetnicos. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
( II )

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Palmo Medida linear que, no sistema mtrico, corresponde a 22cm; ( I ) Panos (de verga, de paredes) 1. Barras; 2. Poro de superfcie plana de verga ou de parede compreendida entre duas pilastras; ( II ) Parcelar Como parcelrio, relativo a parcela; no usual e, por isso, expressivo da pouca ateno dispensada ao papel do parcelamento do solo na constituio do tecido urbano; ( I ) Parcelamento Subdividir em parcelas; subdividir em lotes uma gleba de terra; Passadios Passagem externa que liga dois edifcios; passeio lateral das ruas; caladas; ( II ) P-direito * 1. Distncia entre o piso e o teto no interior de uma edificao; no caso do teto ou forro inclinado, refere-se distncia entre o piso e o ponto mdio do teto ou forro; 2. Pilar junto a uma parede, que pode P direito: funcionar como sustentao para a presso do telhado e da abbada; ( III ) 1. Distncia entre piso e teto Peitoril [latim pectorile] Parapeito; parte inferior das janelas, dos balces, das varandas, que funcionam como proteo; ( II ) Perspectiva * - [latim perspectiva] Representao do espao tridimensional (comprimento / largura / profundidade), pelo desenho ou pela pintura, sobre uma superfcie bidimensional (comprimento/largura). A profundidade, que falta na superfcie, simulada atravs da perspectiva todas as linhas que se afastam, paralelas na realidade, encontram-se no horizonte (H), no ponto de fuga (F); ( III ) Perspectiva Ps - Medida linear que, no sistema mtrico, corresponde a 33cm; Polcia 1. No sentido antigo, significa civilidade; (V) 2. No sentido mais amplo, o poder de coero que dispe o Estado; na esfera municipal, particularmente, o poder de regular e fiscalizar atividades e o ordenamento espacial do lugar; ( I ) Poro * Parte da habitao entre o cho e o primeiro pavimento; ( II ) Porta coxeira Porta mais larga para passagem de seges, carruagens, etc. Postura [lat. positura] Conjunto de preceitos municipais escritos, geralmente codificados, que obrigam os muncipes a cumprirem certos deveres de Poro ordem pblica; ( III ) Povoado Uma aglomerao pequena e sem autonomia, como povoao ou lugar; antiga categoria oficial de aglomerado urbano; ( I ) Quartero Quadra; conjunto de lotes formando um polgono, do qual cada um dos lados d para uma rua; Regimento Conjunto de normas e regulamentos; no geral, aplica-se a ordenamentos jurdicos de Rufos do telhado Rtula grau inferior ou de detalhamento, seja no mbito privado, seja no pblico; ( I ) Rossio, rcio Terreno que, antigamente, o povo roava e usufrua em comum; ( II ) Rtula * Grade de frasquia de madeira cruzadas com intervalos, que ocupam o vo de uma janela; gelosia; ( II ) Rufos (do telhado) * Pea de madeira com bordos dentados, que arremata o telhado; ( II ) Sege [francs sige] Coche com duas rodas e um s assento, fechado com cortinas na parte dianteira; ( II )

MARX, Murillo. Cidade no Brasil. Em que termos? So Paulo: Studio Nobel, 1999. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira. 1975 ( III ) KOCH, Wilfried. Dicionrio dos Estilos Arquitetnicos. So Paulo: Martins Fontes, 1996. (V) CUNHA, Antnio Geraldo da. Dicionrio Etnogrfico Nova Fronteira da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1982
(I) ( II )

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Sesmaria Gleba ou grande parcela de terra rural, que se concedia nos tempos coloniais maneira e segundo a lei portuguesa do mesmo nome de 1375; pelas Ordenaes do reino, gleba de 1 lgua quadrada, na prtica entre ns, freqentemente muito maior; sua concesso persistiu, em determinados casos, sob o imprio; ( I ) Simetria * [grego symmetria] Correspondncia, em grandeza, forma e posio relativa, de aprtes situadas em lados opostos de uma linha ou plano mdio, ou, ainda, que se acham distribudas em volta de um centro ou eixo; ( II ) Sinodais No singular, sinodal, o que relativo a snodo ou a assemblia de eclesisticos; da, constituies sinodais, ou simplesmente, sinodais; ( I ) Soalho Pavimento de madeira; soalhado, assoalho; ( II ) Sto *, sotean Pavimento situado imediatamente abaixo da cobertura de um edifcio, e caracterizado pelo p-direito reduzido ou pela disposio especial que permite adapt-lo ao desvo do telhado; ( II ) Sumidouro Abertura por onde um lquido se escoa; ( II ) Terreno Espao de terra com determinadas caractersticas geogrficas ou geolgicas; poro de terra; ( I ) Testada Parte da estrada ou rua fronteira a um prdio; por extenso Simetria ou inverso, o limite dianteiro do prdio com qualquer logradouro; ( I ) Trapeira * Abertura ou janela sobre o telhado; gua-furtada; Lucarna *; ( II ) Trave - Viga; verga, padieira; travessa; pea de madeira atravessada sobre outras; a parte superior dos marcos de portas e janelas; (Ver padieira *)( II ) Travessa (rua) Rua transversal entre duas outras mais importantes; ( II ) Travessa (elemento construtivo) Viga; verga, padieira; trave; pea de madeira atravessada sobre outras; a parte superior dos marcos de portas e janelas; (Ver padieira *)( II ) Urbanidade 1. [lat. urbanitate] qualidade do urbano; civilidade; ( II ) 2. Conjunto Sto de formalidades observadas entre si pelos cidados em sinal de respeito mtuo e considerao no convvio urbano; Urbano [lat. urbanu] Relativo cidade; ( II ) Vara - Medida linear que, no sistema mtrico, corresponde a 110cm; ( I ) Vedor - Aquele que v; inspetor, fiscal, intendente; ( II ) Verga [latim virga] Pea de pedra ou de madeira que se pe horizontalmente sobre as ombreiras das portas e janelas; padieira; virga; (Ver padieira *)
( II )

Vila Uma das antigas categorias oficiais de aglomerao urbana; desde a fundao Trapeira de So Vicente, sede do concelho ou municpio, portanto autnoma; desde 1938, em todo o territrio nacional, sempre e to-somente uma sede de distrito; ( I ) Voluta * - Elemento arquitetnico em espiral, empregada no Renascimento e no Barroco como mediao entre elementos horizontais e verticais; ( III )

Voluta

MARX, Murillo. Cidade no Brasil. Em que termos? So Paulo: Studio Nobel, 1999. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira. 1975 ( III ) KOCH, Wilfried. Dicionrio dos Estilos Arquitetnicos. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
(I) ( II )

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ANEXOS
ANEXO I. TABELA: Oramento do Municpio do Recife - Previso de Despesa Anual (1839-1889) ANEXO II. CRONOLOGIA TEMTICA DAS POSTURAS DO RECIFE ANEXO III. CRONOLOGIA TEMTICA DAS LEIS DA PROVNCIA DE PERNAMBUCO

ANEXO I . TABELA: ORAMENTO DO MUNICPIO DO RECIFE - Previso de Despesa Anual (1839-1889) DISCRIMINAO 1839-40 1842-43 1843-44 DAS L 79 L 108 L 120 DESPESAS Q Valor Q Valor Q Valor 1. PESSOAL 100,0 63,7 100,0 26,6 100,0 17,7 1.1 Cmara 100,0 63,7 100,0 26,6 100,0 17,7 1.1.1 Empregados Internos 54,5 36,4 46,2 13,5 46,2 9,0 Secretaria 45,5 34,0 38,5 9,9 38,5 6,6 Contadoria Procuradoria 9,1 2,4 7,7 3,5 7,7 2,4 1.1.2 Empregados Externos 45,5 27,3 53,8 13,1 53,8 8,7 Fiscais de Freguesias 27,3 19,4 30,8 6,4 30,8 4,7 Guardas e Fiscais Municipais Advogados,mdicos,engenheiros e outros 18,2 7,9 23,1 6,7 23,1 4,1 1.1.3 Aposentados 1.2 Cemitrio 1.3 Matadouro 1.4 Mercado Pblico 1.5 Repartio de Aferio 1.6 Laboratrio Qumico 1.7 Diretoria de Obras 2. ADMINISTRAO 34,5 12,3 10,7 2.1 Expedientes e Despesas Eventuais 1,8 1,8 2,9 2.2 Dcima dos prdios do patrimnio 6,6 3,1 1,7 2.3 Tribunal do Juri, eleies, custas judiciais 21,6 5,3 5,4 2.3 Dvidas da Fazenda Provincial 2.4 Aluguel e manuteno do Pao da Cmara 4,4 2,1 0,6 3. OBRAS, SERVIOS E INSTALAES 1,8 61,1 71,6 3.1 Construo/Conserto prdios do patrimnio 21,3 21,4 3.2 Infra-estrutura 1,8 24,8 23,3 Sistema Virio(nivelamento,calamento,consevao) 21,3 11,7 Limpeza de ruas, pontes, praas 1,8 3,5 11,7 Plantao de rvores em cais, ruas e praas 3.3 Equipamentos Urbanos 15,1 16,0 Cadeia Pblica 0,9 0,5 Cemitrio Pblico 14,2 3,9 Mercado Pblico 11,7 Matadouro pblico Labotatrio Qumico 3.4 Desapropriao 10,9 3.5 Construo de obras novas (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total de Despesas da Cmara do Recife ( N ) 11 8.243$640 13 28.222$708 13 51.439$63 Total de Despesas de Todas as Cmaras % Recife sobre Total de todas as Cmaras FONTE: APEJE - Leis Provinciais de Pernambuco 1839 - 1889 Leis incompletas e/ou ilegveis: Lei 301 de 1852 - 53 e Lei 597 de 1864 - 65, a serem reconsultadas no APEJE

Q 100,0 100,0 44,4 33,3 5,6 5,6 55,6 38,9 16,7

1844-45 L 135 Valor 28,1 28,1 15,4 9,2 2,1 4,2 12,7 7,2 5,5

Q 100,0 100,0 42,1 31,6 5,3 5,3 57,9 42,1 15,8

1845-46 L 141 Valor 35,2 35,2 18,6 11,1 2,5 4,9 16,7 11,1 5,6

Q 100,0 100,0 42,1 31,6 5,3 5,3 57,9 42,1 15,8

1846-47 L 174 Valor 34,2 34,2 18,0 9,8 2,3 6,0 16,1 9,8 6,4

Q 100,0 100,0 42,1 31,6 5,3 5,3 57,9 42,1 15,8

1847-48 L 197 Valor 38,5 38,5 19,7 12,5 2,4 4,8 18,8 12,1 6,7

14,8 3,5 3,2 7,3 0,8 57,0 4,2 18,3 5,2 13,1 16,2 0,5 15,7

16,7 4,3 2,8 8,7 0,9 48,1 6,2 15,5 6,2 9,3 25,3 0,6 6,2 18,6

31,3 5,4 3,4 21,4 1,1 34,5 3,8 30,0 30,0

23,1 5,5 3,4 12,6 1,6 38,4 4,0 33,7 31,7 2,0 0,8 0,8

0,8 0,8

18,4 100,0 18 100,0 38.199$97 53.524$770 71,37 100,0 19

1,1 100,0 32.341$130 46.854$750 69,02 100,0 19 100,0 26.637$680 44.221$500 60,24 100,0 19 100,0 25.228$397 47.290$370 53,35 Continua

ANEXO I . TABELA: ORAMENTO DO MUNICPIO DO RECIFE - Previso de Despesa Anual (1839-1889) DISCRIMINAO 1848-49 1849-50 1850-51 DAS L 234 L 251 L 270 DESPESAS Q Valor Q Valor Q Valor 1. PESSOAL 100,0 23,9 100,0 27,9 100,0 16,8 1.1 Cmara 100,0 23,9 100,0 27,9 100,0 16,8 1.1.1 Empregados Internos 40,0 13,2 42,1 14,9 42,1 8,6 Secretaria 30,0 8,3 31,6 9,1 31,6 5,1 Contadoria 5,0 1,6 5,3 1,8 5,3 1,0 Procuradoria 5,0 3,3 5,3 4,0 5,3 2,5 1.1.2 Empregados Externos 60,0 10,8 57,9 13,1 57,9 8,2 Fiscais de Freguesias 45,0 6,3 42,1 8,2 31,6 5,1 Guardas e Fiscais Municipais 0,0 10,5 0,3 Advogados,mdicos,engenheiros e outros 15,0 4,5 15,8 4,9 15,8 2,8 1.1.3 Aposentados 1.2 Cemitrio 1.3 Matadouro 1.4 Mercado Pblico 1.5 Repartio de Aferio 1.6 Laboratrio Qumico 1.7 Diretoria de Obras 2. ADMINISTRAO 27,1 32,8 21,4 2.1 Expedientes e Despesas Eventuais 3,7 6,1 1,8 2.2 Dcima dos prdios do patrimnio 2,1 2,0 0,0 2.3 Tribunal do Juri, eleies, custas judiciais 11,0 20,2 10,8 2.3 Dvidas da Fazenda Provincial 9,2 3,4 7,6 2.4 Aluguel e manuteno do Pao da Cmara 1,0 1,0 1,1 3. OBRAS, SERVIOS E INSTALAES 49,0 39,3 61,8 3.1 Construo/Conserto prdios do patrimnio 1,3 1,3 1,0 3.2 Infra-estrutura 26,2 26,8 4,2 Sistema Virio(nivelamento,calamento,consevao) 22,2 21,7 1,4 Limpeza de ruas, pontes, praas 3,9 5,1 2,8 Plantao de rvores em cais, ruas e praas 3.3 Equipamentos Urbanos 21,5 11,1 56,6 Cadeia Pblica 0,5 0,9 0,4 Cemitrio Pblico 10,5 10,2 56,2 Mercado Pblico 10,5 Matadouro pblico Labotatrio Qumico 3.4 Desapropriao 3.5 Construo de obras novas (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total de Despesas da Cmara do Recife ( N ) 20 38.121$000 19 39.037$146 19 71.218$745 Total de Despesas de Todas as Cmaras 60.483$615 60.813$936 93.560$727 % Recife sobre Total de todas as Cmaras 63,03 64,19 76,12

Q 100,0 100,0 42,1 31,6 5,3 5,3 57,9 31,6 10,5 15,8

1851-52 L 284 Valor 28,6 28,6 14,1 8,7 1,5 3,8 14,5 7,7 2,6 4,3

Q 100,0 61,4 20,5 15,9 2,3 2,3 40,9 13,6 18,2 9,1 38,6

1852-53 L 301 Valor 36,9 25,5 11,9 7,0 1,2 3,6 13,6 6,4 3,4 3,8 11,5

Q 100,0 56,6 17,0 13,2 1,9 1,9 39,6 17,0 15,1 7,5 0,0 43,4

1853-54 L 322 Valor 35,7 24,9 11,6 7,0 1,1 3,4 13,3 6,5 3,3 3,6 10,8

Q 100,0 61,5 17,3 13,5 1,9 1,9 44,2 19,2 15,4 9,6 0,0 38,5

1854-55 L 348 Valor 34,7 24,3 11,1 6,7 1,1 3,3 13,2 6,4 3,0 3,8 0,0 10,4

22,2 2,8 8,9 9,5 1,1 49,2 1,5 8,6 8,6

10,2 2,2 7,1 0,9 52,9 3,4 6,9 6,9

9,8 2,1 6,8 0,8 54,5 1,6 6,5 6,5

9,2 3,0 5,5 0,8 56,1 7,8 6,3 6,3 32,7 0,8 21,9 9,4 100,0 52 100,0 63.980$000 112.297$704 56,97 Continua

37,0 0,6 36,3 2,1 100,0 19 100,0 46.770$000 70.331$835 66,50 100,0 44

32,2 0,5 0,7 31,0 10,3 100,0 58.100$000 81.561$510 71,23 100,0 53

36,6 0,5 8,5 27,7 9,8 100,0 61460$000 94.631$940 64,95

ANEXO I . TABELA: ORAMENTO DO MUNICPIO DISCRIMINAO DAS DESPESAS 1. PESSOAL 1.1 Cmara 1.1.1 Empregados Internos Secretaria Contadoria Procuradoria 1.1.2 Empregados Externos Fiscais de Freguesias Guardas e Fiscais Municipais Advogados,mdicos,engenheiros e outros 1.1.3 Aposentados 1.2 Cemitrio 1.3 Matadouro 1.4 Mercado Pblico 1.5 Repartio de Aferio 1.6 Laboratrio Qumico 1.7 Diretoria de Obras 2. ADMINISTRAO 2.1 Expedientes e Despesas Eventuais 2.2 Dcima dos prdios do patrimnio 2.3 Tribunal do Juri, eleies, custas judiciais 2.3 Dvidas da Fazenda Provincial 2.4 Aluguel e manuteno do Pao da Cmara 3. OBRAS, SERVIOS E INSTALAES 3.1 Construo/Conserto prdios do patrimnio 3.2 Infra-estrutura Sistema Virio(nivelamento,calamento,consevao) Limpeza de ruas, pontes, praas Plantao de rvores em cais, ruas e praas 3.3 Equipamentos Urbanos Cadeia Pblica Cemitrio Pblico Mercado Pblico Matadouro pblico Labotatrio Qumico 3.4 Desapropriao 3.5 Construo de obras novas (%) Total de Despesas da Cmara do Recife ( N ) Total de Despesas de Todas as Cmaras % Recife sobre Total de todas as Cmaras

DO RECIFE - Previso de Despesa Anual (1839-1889) 1855-56 1856-57 1857-58 L 371 L 395 L 433 Q Valor Q Valor Q Valor 100,0 30,6 100,0 36,6 100,0 32,6 61,5 21,0 59,3 23,9 59,3 22,3 17,3 9,7 16,7 11,0 16,7 10,2 13,5 6,0 13,0 6,9 13,0 5,8 1,9 0,9 1,9 1,0 1,9 0,8 1,9 2,8 1,9 3,1 1,9 3,6 44,2 11,3 42,6 12,9 42,6 12,1 19,2 5,4 18,5 6,2 18,5 5,3 15,4 2,5 14,8 2,8 14,8 3,5 9,6 3,3 9,3 4,0 9,3 3,2 38,5 9,6 40,7 12,6 40,7 10,4

Q 100,0 61,0 15,3 11,9 1,7 1,7 45,8 16,9 20,3 8,5 37,3 1,7

1858-59 L 454 Valor 40,9 28,9 11,5 7,2 1,1 3,2 17,4 6,8 6,1 4,4 10,2 1,8

Q 100,0 61,7 15,0 11,7 1,7 1,7 46,7 18,3 20,0 8,3 36,7 1,7

1859-60 L 474 Valor 38,8 26,8 11,2 7,3 1,2 2,6 15,7 6,1 5,6 4,0 10,4 1,5

Q 100,0 62,7 15,3 11,9 1,7 1,7 47,5 18,6 20,3 8,5 37,3

1860-61 L 489 Valor 38,7 27,9 11,6 7,6 1,2 2,7 16,3 6,5 5,8 4,1 10,8

Q 100,0 61,0 15,3 11,9 1,7 1,7 45,8 16,9 20,3 8,5 37,3 1,7

1861-62 L 516 Valor 38,6 27,3 11,5 7,5 1,2 2,7 15,9 6,1 5,7 4,1 10,7 0,6

9,8 3,2 6,0 0,7 59,6 5,3 8,0 8,0 38,3 0,7 11,1 13,3 13,3 8,0 100,0 52 100,0 100,0 75.380$000 54 115.511$012 65,26

11,6 2,8 8,1 0,7 51,9 5,9 8,8 8,8 31,3 0,7 6,5 9,5 14,7 5,9 100,0 100,0 68.200$806 54 110.761$814 61,57

10,7 2,3 7,8 0,6 56,6 3,6 26,7 18,3 7,2 1,2 16,7 0,6 2,9 2,4 10,8 9,6 100,0 100,0 83.086$054 59 127.238$354 65,30

11,7 2,8 8,0 0,9 47,4 17,1 6,8 6,8 12,1 0,9 11,2

8,6 2,3 5,6 0,7 52,6 9,5 16,7 5,6 11,2 17,1 5,9 11,2

22,9 16,3 5,8 0,8 38,4 11,5 11,5 17,3 5,8 11,5 9,6 100,0 59 100,0 104.066$000 147.859$922 70,38 100,0 59

17,0 10,5 5,7 0,8 44,4 5,7 5,7 5,7 23,4 6,3 17,2 9,5 100,0 104.906$000 168.998$094 62,08 Continua

11,4 100,0 87.812$000 138.578$829 63,37 100,0 60

9,3 100,0 107.581$512 156.010$656 68,96

ANEXO I . TABELA: ORAMENTO DO MUNICPIO DO RECIFE - Previso de Despesa Anual (1839-1889) DISCRIMINAO 1862-63 1863-64 DAS L 545 L 566 DESPESAS Q Valor Q Valor Q 1. PESSOAL 100,0 34,7 100,0 40,0 100,0 1.1 Cmara 61,0 24,8 61,7 28,6 57,8 1.1.1 Empregados Internos 15,3 11,0 15,0 12,6 14,1 Secretaria 11,9 6,6 11,7 7,4 10,9 Contadoria 1,7 1,1 1,7 1,4 1,6 Procuradoria 1,7 3,3 1,7 3,7 1,6 1.1.2 Empregados Externos 45,8 13,8 46,7 16,1 43,8 Fiscais de Freguesias 16,9 5,3 16,7 6,0 15,6 Guardas e Fiscais Municipais 20,3 5,0 21,7 6,1 20,3 Advogados,mdicos,engenheiros e outros 8,5 3,5 8,3 4,0 7,8 1.1.3 Aposentados 1.2 Cemitrio 37,3 9,4 36,7 10,6 40,6 1.3 Matadouro 1,7 0,5 1,7 0,8 1,6 1.4 Mercado Pblico 1.5 Repartio de Aferio 1.6 Laboratrio Qumico 1.7 Diretoria de Obras 2. ADMINISTRAO 10,8 16,6 2.1 Expedientes e Despesas Eventuais 5,3 6,7 2.2 Dcima dos prdios do patrimnio 2.3 Tribunal do Juri, eleies, custas judiciais 4,9 9,1 2.3 Dvidas da Fazenda Provincial 2.4 Aluguel e manuteno do Pao da Cmara 0,7 0,8 3. OBRAS, SERVIOS E INSTALAES 54,4 43,4 3.1 Construo/Conserto prdios do patrimnio 9,8 10,2 3.2 Infra-estrutura 4,6 18,2 Sistema Virio(nivelamento,calamento,consevao) 14,1 Limpeza de ruas, pontes, praas 1,7 2,8 Plantao de rvores em cais, ruas e praas 2,9 1,2 3.3 Equipamentos Urbanos 33,3 7,5 Cadeia Pblica Cemitrio Pblico 1,7 1,9 Mercado Pblico 26,7 Matadouro pblico 5,0 5,6 Labotatrio Qumico 3.4 Desapropriao 6,7 7,5 3.5 Construo de obras novas (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total de Despesas da Cmara do Recife ( N ) 59 120.000$000 60 106.265$927 64 Total de Despesas de Todas as Cmaras 180.877$000 176.546$301 % Recife sobre Total de todas as Cmaras 66,34 60,19

1864-65 L 597 Valor 45,5 31,5 13,8 8,2 1,5 4,1 17,7 6,7 6,7 4,3 13,2 0,8

Q 100,0 57,1 12,7 9,5 1,6 1,6 44,4 15,9 20,6 7,9 41,3 1,6

1865-66 L 645 Valor 45,5 32,8 13,6 7,7 1,6 4,3 19,2 6,9 7,0 5,3 11,9 0,9

Q 100,0 63,2 14,0 10,5 1,8 1,8 49,1 17,5 22,8 8,8 35,1 1,8

1866-67 L 698 Valor 48,5 35,4 15,0 8,2 1,9 4,9 20,4 8,2 6,9 5,2 12,2 0,9

Q 100,0 62,1 13,8 10,3 1,7 1,7 48,3 17,2 22,4 8,6 36,2 1,7

1867-68 L 776 Valor 46,9 34,0 13,3 7,5 1,7 4,2 20,7 7,5 8,7 4,6 11,9 0,9

Q 100,0 59,0 13,1 9,8 1,6 1,6 45,9 16,4 21,3 8,2 39,3 1,6

1868-69 L 853 Valor 41,7 29,6 11,8 6,5 1,5 3,9 17,8 6,3 7,6 4,0 11,3 0,8

18,2 7,3 10,0 0,8 36,3 16,6 7,2 3,1 4,1 5,2

19,0 7,7 10,5 0,9 35,4 0,9 7,6 3,2 4,3 5,4

19,2 6,2 12,1 0,9 32,4 11,5 10,7 6,4 4,3 7,5 2,1

16,2 5,4 9,9 0,9 36,9 13,8 9,2 5,5 3,7 9,3 1,9 7,4 4,6 100,0 58 100,0 107.570$000 162.892$030 66,04 100,0 61

13,4 4,7 7,8 0,8 44,9 5,7 12,5 3,6 4,8 4,0 8,1 1,6 6,5 5,7 12,9 100,0 123.780$000 164.185$378 75,39 Continua

5,2 7,2 100,0 96.812$297 156.129$387 62,01 100,0 63

5,4 21,6 100,0 92.532$000 155.303$000 59,58 100,0 57

5,3 2,8 100,0 93.890$000 174.534$438 53,79

ANEXO I . TABELA: ORAMENTO DO MUNICPIO DO RECIFE - Previso de Despesa Anual (1839-1889) DISCRIMINAO 1869-70 1870-71 1871-72 DAS L 901 L 965 L 1015 DESPESAS Q Valor Q Valor Q Valor 1. PESSOAL 100,0 32,0 100,0 31,3 100,0 32,9 1.1 Cmara 54,5 21,7 59,7 21,9 61,5 23,5 1.1.1 Empregados Internos 14,5 8,6 14,5 8,7 13,8 9,6 Secretaria 10,9 5,3 9,7 4,5 9,2 4,8 Contadoria 1,8 1,2 3,2 1,6 3,1 1,7 Procuradoria 1,8 2,1 1,6 2,5 1,5 3,1 1.1.2 Empregados Externos 40,0 13,1 45,2 13,3 44,6 13,1 Fiscais de Freguesias 7,3 3,7 16,1 5,4 16,9 5,6 Guardas e Fiscais Municipais 23,6 6,2 21,0 5,1 20,0 4,8 Advogados,mdicos,engenheiros e outros 9,1 3,2 8,1 2,8 7,7 2,6 1.1.3 Aposentados 3,1 0,9 1.2 Cemitrio 43,6 9,5 38,7 8,9 36,9 8,8 1.3 Matadouro 1,8 0,7 1,6 0,5 1,5 0,6 1.4 Mercado Pblico 1.5 Repartio de Aferio 1.6 Laboratrio Qumico 1.7 Diretoria de Obras 2. ADMINISTRAO 9,3 8,1 7,9 2.1 Expedientes e Despesas Eventuais 3,8 3,7 1,4 2.2 Dcima dos prdios do patrimnio 2.3 Tribunal do Juri, eleies, custas judiciais 4,8 3,8 6,5 2.3 Dvidas da Fazenda Provincial 2.4 Aluguel e manuteno do Pao da Cmara 0,7 0,5 3. OBRAS, SERVIOS E INSTALAES 58,8 60,6 59,2 3.1 Construo/Conserto prdios do patrimnio 17,9 0,5 4,6 3.2 Infra-estrutura 9,3 25,7 28,3 Sistema Virio(nivelamento,calamento,consevao) Limpeza de ruas, pontes, praas 6,0 23,0 25,7 Plantao de rvores em cais, ruas e praas 3,3 2,7 2,6 3.3 Equipamentos Urbanos 5,3 3,3 2,6 Cadeia Pblica Cemitrio Pblico 1,5 Mercado Pblico Matadouro pblico 5,3 3,3 1,0 Labotatrio Qumico 3.4 Desapropriao 3,8 3,3 3,1 3.5 Construo de obras novas 22,5 27,8 20,6 (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total de Despesas da Cmara do Recife ( N ) 55 150.925$000 62 182.982$483 65 194.269$477 Total de Despesas de Todas as Cmaras 195.025$645 253.998$563 276.454$429 % Recife sobre Total de todas as Cmaras 77,39 72,04 70,27

Q 100,0 59,7 11,9 7,5 3,0 1,5 44,8 16,4 19,4 9,0 3,0 38,8 1,5

1872-73 L 1063 Valor 40,4 27,8 9,8 5,2 2,3 2,3 17,0 7,0 5,7 4,3 1,0 11,9 0,7

Q 100,0 59,4 11,6 7,2 2,9 1,4 44,9 15,9 18,8 10,1 2,9 37,7 2,9

1873-74 L 1126 Valor 41,3 28,7 10,8 5,1 2,2 3,6 16,8 6,8 5,5 4,6 1,0 11,5 1,1

Q 100,0 60,6 15,2 10,6 3,0 1,5 42,4 13,6 19,7 9,1 3,0 36,4 3,0

1874-75 L 1156 Valor 42,1 29,8 13,1 7,6 2,4 3,1 15,6 6,4 5,4 3,8 1,0 11,3 1,1

Q 100,0 61,2 14,9 10,4 3,0 1,5 43,3 13,4 19,4 10,4 3,0 35,8 3,0

1875-76 L 1221 Valor 45,2 32,6 13,5 7,7 2,5 3,3 18,1 6,8 6,9 4,4 1,0 11,5 1,1

10,0 3,9 6,0

8,5 3,8 4,7

7,4 3,4 4,0

7,6 3,6 0,0 4,0

49,6 0,6 27,5 24,4 3,1 1,8 0,6 1,2 3,7 16,0 100,0 163.831$827 225.729$387 72,58

50,2 0,3 23,5 23,5 1,8 0,6 1,2 11,7 12,9 100,0 170.231$500 239.697$937 71,02

50,5 0,3 22,9 22,9 1,7 0,6 1,1 14,5 11,1 100,0 174.617$242 251.557$468 69,41

47,2 0,3 26,2 17,5 8,7 1,1 0,5 0,6 3,6 15,9 100,0 171.616$264 283.693$557 60,49 Continua

100,0 67

100,0 69

100,0 66

100,0 67

ANEXO I . TABELA: ORAMENTO DO MUNICPIO DO RECIFE - Previso de Despesa Anual (1839-1889) DISCRIMINAO 1876-77 1877-78 DAS L 1252 L 1291 DESPESAS Q Valor Q Valor Q 1. PESSOAL 100,0 42,3 100,0 52,0 100,0 1.1 Cmara 44,9 23,8 47,7 29,7 45,6 1.1.1 Empregados Internos 11,2 9,6 11,4 12,5 8,7 Secretaria 7,9 5,6 8,0 6,8 5,8 Contadoria 2,2 1,8 2,3 2,2 1,9 Procuradoria 1,1 2,2 1,1 3,5 1,0 1.1.2 Empregados Externos 30,3 12,8 33,0 15,4 32,0 Fiscais de Freguesias 10,1 5,0 10,2 6,1 8,7 Guardas e Fiscais Municipais 14,6 4,9 14,8 5,9 17,5 Advogados,mdicos,engenheiros e outros 5,6 2,8 8,0 3,5 5,8 1.1.3 Aposentados 3,4 1,5 3,4 1,8 4,9 1.2 Cemitrio 27,0 8,5 28,4 10,4 24,3 1.3 Matadouro 2,2 0,8 2,3 1,0 7,8 1.4 Mercado Pblico 19,1 5,5 14,8 6,6 16,5 1.5 Repartio de Aferio 6,7 3,7 6,8 4,4 5,8 1.6 Laboratrio Qumico 1.7 Diretoria de Obras 2. ADMINISTRAO 6,5 5,0 2.1 Expedientes e Despesas Eventuais 2,5 1,8 2.2 Dcima dos prdios do patrimnio 2.3 Tribunal do Juri, eleies, custas judiciais 4,0 3,3 2.3 Dvidas da Fazenda Provincial 2.4 Aluguel e manuteno do Pao da Cmara 3. OBRAS, SERVIOS E INSTALAES 51,2 43,0 3.1 Construo/Conserto prdios do patrimnio 0,2 0,3 3.2 Infra-estrutura 12,5 15,0 Sistema Virio(nivelamento,calamento,consevao) Limpeza de ruas, pontes, praas 12,5 15,0 Plantao de rvores em cais, ruas e praas 3.3 Equipamentos Urbanos 20,6 23,2 Cadeia Pblica Cemitrio Pblico 0,4 Mercado Pblico 20,2 23,2 Matadouro pblico Labotatrio Qumico 3.4 Desapropriao 13,8 4,5 3.5 Construo de obras novas 4,2 (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total de Despesas da Cmara do Recife ( N ) 89 239.927$903 88 199.550,524 103 Total de Despesas de Todas as Cmaras 358.991$064 323.833,490 % Recife sobre Total de todas as Cmaras 66,83 61,62

1879-80 L 1479 Valor 38,4 21,3 7,1 3,8 1,5 1,8 12,1 4,4 5,4 2,3 2,1 7,1 2,5 4,5 3,0

Q 100,0 49,1 10,0 6,4 2,7 0,9 33,6 8,2 18,2 7,3 5,5 22,7 7,3 15,5 5,5

1880-81 L 1515 Valor 36,5 22,0 7,7 4,1 1,9 1,7 12,0 4,6 5,0 2,4 2,2 5,9 2,3 3,8 2,8

Q 100,0 52,6 10,2 5,1 4,4 0,7 36,5 8,8 20,4 7,3 5,8 24,8 5,8 12,4 4,4

1881-82 L 1607 Valor 43,5 26,6 8,5 4,3 3,6 0,6 15,4 4,9 7,1 3,3 2,7 7,9 2,2 4,1 2,7

Q 100,0 53,8 9,8 6,1 2,3 1,5 36,4 7,6 21,2 7,6 7,6 22,7 6,1 12,9 4,5

1882-83 L 1717 Valor 45,7 27,9 9,5 4,8 2,0 2,7 15,4 4,5 7,5 3,3 3,0 7,7 2,4 4,7 3,0

5,8 2,3 3,5

4,7 1,7 3,0

8,9 3,0 5,9

6,2 2,5 3,6

55,8 0,2 10,6 0,0 10,6 40,8

58,8 0,1 9,2 0,3 8,8 34,5

47,5 8,5 8,5 35,3

48,1 0,3 9,0 9,0 23,9

12,4 28,4 4,3 100,0 282.021$176 409.348$396 68,90 100,0 110

16,8 17,7 15,3 100,0 339.887$500 468.491$938 72,55 100,0 137

18,4 17,0 3,7 100,0 353.651$729 489.434$762 72,26 100,0 132

13,4 10,5 7,5 7,5 100,0 334.748$700 497.171$847 67,33 Continua

ANEXO I . TABELA: ORAMENTO DO MUNICPIO DO RECIFE - Previso de Despesa Anual (1839-1889) DISCRIMINAO 1883-84 1884-85 1885-86 DAS L 1791 L 1834 L 1862 DESPESAS Q Valor Q Valor Q Valor 1. PESSOAL 100,0 44,2 100,0 38,3 100,0 48,4 1.1 Cmara 49,2 27,6 57,5 24,5 58,0 30,7 1.1.1 Empregados Internos 10,2 9,9 10,2 6,9 9,9 8,7 Secretaria 5,5 4,3 5,5 3,6 6,9 5,8 Contadoria 2,3 2,2 3,9 2,8 2,3 2,3 Procuradoria 2,3 3,4 0,8 0,5 0,8 0,7 1.1.2 Empregados Externos 30,5 14,3 37,8 14,1 38,2 17,2 Fiscais de Freguesias 7,0 4,4 9,4 4,8 9,2 6,3 Guardas e Fiscais Municipais 17,2 6,3 22,0 6,5 21,4 7,6 Advogados,mdicos,engenheiros e outros 6,3 3,6 6,3 2,8 7,6 3,3 1.1.3 Aposentados 8,6 3,4 9,4 3,5 9,9 4,8 1.2 Cemitrio 25,8 6,3 18,1 5,4 17,6 6,9 1.3 Matadouro 5,5 2,4 7,1 2,4 6,9 2,9 1.4 Mercado Pblico 14,8 5,2 12,6 3,5 13,0 4,7 1.5 Repartio de Aferio 4,7 2,7 4,7 2,6 4,6 3,2 1.6 Laboratrio Qumico 1.7 Diretoria de Obras 2. ADMINISTRAO 14,5 11,7 10,7 2.1 Expedientes e Despesas Eventuais 2,2 1,8 2,0 2.2 Dcima dos prdios do patrimnio 2.3 Tribunal do Juri, eleies, custas judiciais 7,1 5,8 7,0 2.3 Dvidas da Fazenda Provincial 5,1 4,1 1,8 2.4 Aluguel e manuteno do Pao da Cmara 3. OBRAS, SERVIOS E INSTALAES 41,3 50,0 40,9 3.1 Construo/Conserto prdios do patrimnio 1,6 2,6 0,6 3.2 Infra-estrutura 9,6 7,7 12,0 Sistema Virio(nivelamento,calamento,consevao) Limpeza de ruas, pontes, praas 9,6 7,7 12,0 Plantao de rvores em cais, ruas e praas 3.3 Equipamentos Urbanos 25,6 34,5 24,9 Cadeia Pblica Cemitrio Pblico 1,0 0,8 0,6 Mercado Pblico 14,4 11,6 13,5 Matadouro pblico 10,2 22,2 10,8 Labotatrio Qumico 3.4 Desapropriao 3,2 2,6 2,2 3.5 Construo de obras novas 0,0 1,3 2,6 1,2 (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total de Despesas da Cmara do Recife ( N ) 128 312.220$636 127 389.064$236 131 333.245$236 Total de Despesas de Todas as Cmaras 451.369$095 511537$821 443.501$553 % Recife sobre Total de todas as Cmaras 69,17 76,06 75,14

Q 100,0 57,5 11,0 5,5 3,9 1,6 39,4 9,4 22,0 7,9 7,1 18,1 6,3 13,4 4,7

1886-87 L 1882 Valor 46,4 29,9 10,3 4,1 3,5 2,8 15,9 5,6 7,2 3,2 3,6 6,5 2,6 4,4 2,9

Q 100,0 57,6 11,2 7,2 2,4 1,6 36,8 9,6 20,0 7,2 9,6 17,6 6,4 13,6 4,8

1887-88 L 1897 Valor 48,0 31,1 11,1 5,8 2,3 2,9 15,9 6,0 6,8 3,1 4,1 6,5 2,8 4,4 3,1

Q 100,0 51,8 10,7 5,4 4,8 0,6 34,5 8,3 20,8 5,4 6,5 17,3 7,1 13,1 3,6 3,0 4,2

10,8 1,7 6,2 2,8 42,8 1,1 10,0 10,0 27,6 0,6 15,6 11,4 1,1 2,9 100,0 351.741$952 492.495$769 71,42

13,8 1,5 7,1 5,2 38,2 0,9 10,6 10,6 24,9 0,6 15,2 9,1 1,2 0,6 100,0 329.435$818 465.271$986 70,80

1889-90 L 2019 Valor 42,0 23,8 7,9 3,4 4,0 0,6 13,4 4,7 6,3 2,4 2,5 5,4 2,5 3,9 2,1 2,0 2,3 10,7 1,7 4,9 4,1 0,0 47,4 0,6 14,0 14,0 20,5 0,4 10,4 6,0 3,6 11,2 1,0 100,0 498.316$730 63.0726$091 79,01

100,0 127

100,0 125

100,0 168

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ANEXO II CRONOLOGIA TEMTICA DAS POSTURAS MUNICIPAIS DO RECIFE
AN0 PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente Toms Xavier Garcia de Almeida INTRUMENTO LEGAL Edital de 15.11.1830 Publicada no DP (17.11.30) Postura de Nov.1831 Publicada DP (nov . 1831 / jan. 1832) (Aprovada pelo Conselho do Governo PE em 23.06.32) POSTURAS ESTTICAS POSTURAS HIGIENISTAS POSTURAS SOBRE OUTROS TEMAS

1830 24.12.1828

Altura das casas trreas e dos sobrados; Medidas de das omberiras das portas e janelas; Probe beirais e soleiras e obriga cornija. Sobre o alinhamento de ruas e edificaes Sobre Hoapitaes, segurana de sanidade, doentes contagiosos e loucos que vago Sobre collocao de curtumes, salgadeiras de couro, e depsitos de immundices, que possam corromper o ar athmospherico Sobre differentes objectos que prejudico ao Pblico Sobre Policia dos mercados, cazas de negocio, Portos de Embarque, pescarias e Padeirias Sobre vacina, e expostos. Sobre desempachamento das ruas, e Praas e providencias contra a divagao de embriagados e de animaes que podem incommodar o Publico Sobre vozerias, injurias, indecncias, e palavras obscenas nas ruas, contra a modstia Pblica, e policia sobre pretos Sobre diversos meios de comodidade, e de manter a segurana, e socgo dos habitantes Disposies geraes para promptas execues do Municpio

1831

1839 02.12.1837

Francisco do Rego Barros (Conde da Boa Vista)

Postura de 12.10.1839 (Anexada Correspondncia da Cmara ao Presidente da Provncia)

Licena para construo Ruas e quadras: dimenses Prdios: medidas (muro, paredes, portas e janelas) Alicerce Acessrios (cornija e cordoamento) Esgotadores para receberem guas pluviais Pias de pedra para despejo das guas

Postura de 5.12.1839 (Anexada Correspondncia da Cmara ao Presidente da Provncia)

Polcia das ruas Alinhamento de testada de edifcio Aterro de reas alagadias nas caladas, ruas (frente dos terrenos) Concerto de passeios pblicos Probe depsito de materiais casas e andaimes de construo na frente das

Polcia sanitria e da cidade: Locais para venda de carnes secas epeixes secos Matana de gado Funcionamento dos aougues Limpeza de ruas

Polcia das postas Deposito de materiais embaraando o transito Amarrao de embarcao nas pontes Aterro nas margens do rio Polcia sanitria e da cidade Trfego nas pontes de veculos com carga e outros veculos, e trafego de cavalos Probe repiques de sinos mais de 5 minutos Probe andar na cidade de camisa e ceroulas

1841 03.04.1841

Manuel da Silva Texeira

Postura de 28.07.1841

1844 07.12.1841

Francisco de Rego Barros (Baro de Boa Vista)

Postura de 09.05.1844 (Referenciada na Postura de 25.05.1845)

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PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente 1845 09.10.1844 Thomaz Xavier Garcia de Almeida AN0

INTRUMENTO LEGAL Postura de 17.05.1845 Publicada no DP (04.06.1844 ) Postura de 17.05.1845 Publicada no DP (04.06.1844 ) Postura de 25.05.1845 Publicada no DP (04.06.1844 ) Lei Provincial n. 146 (26.03.1846)

POSTURAS ESTTICAS

POSTURAS HIGIENISTAS

POSTURAS SOBRE OUTROS TEMAS Probe fogos e bombas (OBS: Aprovada pela ALP, segundo anexo das Leis de 1845; A Lei Provincial n. 146 revoga esta Postura

Licenas da Cmara referente LP n. 125 art.19 4 e 5 e LP n. 135 Licena da Cmara para edificaes dentro de Recife Revoga Postura de 9.05.1844

1845 09.10.1844 Thomaz Xavier Garcia de Almeida

1846 11.07.1845 Antnio Pinto Chichorro da Gama

1849 15.07.1848 Antnio da Costa Pinto

Postura de 30.06.1849 Publicada no DP (03 e 04.08.1849.) (Referenciada na Lei Provincial n. 570 )

Reduz rendimentos de alguns funcionrios da Cmara do Recife e revoga o pargrafo 5 do art. 19 da LP. n.120 e o pargrafo 4 do art. 19 da LP n.135 Revoga a Postura n. 25 de 17.05.1845 Da architectura, edificao, e alinhamento das ruas e estradas Sobre edifcios ruinosos, escavaes, armaes, e quaesquer precipcios de varandas, ou ruas, que prejudiquem ao publico

Sade Publica Da medicina, cirurgia, pharmacia do que lhe eh relativo Do esgotamento das guas empoadas e limpeza das ruas Do asseio e regularidade dos matadouros e aougues, vendas de carnes, curraes Dos cortumes, salgadeiras de couro, fabricas e depsitos de immundices que possam corromper o ar Dos differentes objectos que incomodam e prejudicam ao Publico Da policia dos mercados, casas de negocio e portos de embarque Da vacina Probe a conduo de cadveres sem ser em carro fnebre;

Do desempachamento dos lugares pblicos da cidade, e providncias contra o abuso na conduo dos carros e animaes Sobre vozerias, obcenidades, indecncias que se pratiquem em lugares pblicos, e policia acerca dos escravos Sobre diversos meios de commodidade e de manter a segurana e sade dos habitantes

Lei Provincial n. 351 (31.05.1854) Aprova posturas adicionais da Cmara do Recife 1855 P OSTURA DE 10.11.1855 (Referenciada na Lei Provincial n. 570) 1859 27.01.1859 Jos Antnio Sarava Postura de 11.08.1859 (ALP: PM - Aprovada provisoriamente) 1861 29.04.1861 Antnio Marcelino Postura de 18.02.1861 Nunes Gonalves (Referenciada na Lei Provincial n. 784) 1854 23.04.1853 Jos Bento da Cunha e Figueredo

Probe anteparos de madeira, ferro, etc. nas varandas;

Probe transporte de ferro em barras e vares em feixes. Probe jogos diversos

Regulamenta as casas de venda de plvora

8
PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente 1862 29.04.1861 Antnio Marcelino Nunes Gonalves AN0 1863 02.10.1862 Joo Silveira de Souza 1864 (Domingos Souza Leo)

INTRUMENTO LEGAL Postura de 28.03.1862 (Referenciada na Lei Provincial n. 650) Lei Provincial n. 552 (20.04.1863) Leis higienistas do Recife Lei Provincial n. 570 (05.04.1864) Aditivos s Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 650 (20.03.1866) Aditivos s Posturas da Cmara do Recife

POSTURAS ESTTICAS

POSTURAS HIGIENISTAS

POSTURAS SOBRE OUTROS TEMAS

Dispe sobre despejos fecais e guas servidas, e instalaes sanitrias via Empresa de Cambrone, e sobre conduo do lixo. (25 art.s) Probe casas de aougues, proibindo a sua instalao em casas com sto e em sobrados. Estende para toda a cidade a proibio de criao de porcos (Postura de 10.11.1855) Probe edificaes de sobrados de mais de dois andares. Probe jogar entulhos de obras nas vias do Recife. Probe casas de aougues, proibindo a sua instalao em casas com sto e em sobrados e estabelece prazo para retirada. Probe talhos de aougue em telheiros Estende para toda a cidade a proibio de criao de porcos (Postura de 10.11.1855) Regula casas de venda de plvora e trnsito de plvora no Recife. (Referencia-se Lei 11.08.1859) Dispe sobre casas de venda de plvora e trnsito de plvora no Recife Probe venda de limas de cheiro Probe o brinquedo de entrudo com gua

1866 02.08.1865 Joo Lustosa da Cunha Paranagu

(Manoel Clementino Carneiro da Cunha) 1867 10.05.1867 Baro da Vila Bela Lei Provincial n. 721 (20.05.1867) Aditivos s Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 784 (11.04.1868) Aditivos s Posturas da Cmara do Recife Probe fazer valados beira da estrada sem cerca

1868

Permite e estabelece medidas para sotas (12 palmos de altura assoalho ao frechal e janelas com 5 palmos de altura e largura e peitoril com 4 palmos de altura; Probe a continuao de sotas nos edifcios com 3 e quatro andares existentes; Obriga sotas com guarnio de cornija na parte inferior Revoga posturas de 30.06.1849 (art. 16 / VII) ; e Revoga postura adicional (18.02.1861)

Probe transito de carroas aps a Ave-Maria e dispe sobre o trnsito de carroas

(Manoel do Nascimento Machado Portella)

Lei Provincial n. 797 (02.05.1868) Aditivos s Posturas da Cmara do Recife

Repete disposies da postura de 1839, aumentando para 22 palmos a altura do pav. Trreo e 1; e para 21 palmos o pav. 2; Acrescenta disposies sobre: - frontal, tacania e sotas; - limpeza e caiao dos edifcios; casas de taipa; casas em ruas definidas. Probe venda de po sem ser a peso

1871

(Manoel do Nascimento Machado de Portella)

Lei Provincial n. 1014 (13.06.1871) Postura da Cmara Municipal do Recife

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PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente 1871 30.10.1870 Diogo Velho Cavalcanti de Albuquerque AN0

INTRUMENTO LEGAL Lei Provincial n. 1019 (13.06.1871) Postura Adicional da Cmara Municipal do Recife L EI P ROVINCIAL n. 1020 (13.06.1871) Posturas da Cmara Municipal do Recife L EI P ROVINCIAL n. 1021 (13.06.1871) Postura Adicional da Cmara Municipal do Recife Lei Provincial n. 1129 (26.06.1873) Posturas da Cmara do Recife

POSTURAS ESTTICAS

POSTURAS HIGIENISTAS

POSTURAS SOBRE OUTROS TEMAS Regula os estabelecimentos e a venda de kerozene;

Probe janelas com arcadas nos sotas; Revoga parte do art. 7 da postura de 02.05.1868; Dispe sobre muros em terrenos baldios e sobre medidas de casas e canalizao de guas pluviais. Probe os dobres e repiques de sino

1871 30.10.1870 Diogo Velho Cavalcanti de Albuquerque 1873 25.11.1872 Henrique Pereira de Lucena

Da edificao Sobre edifcios ruinosos, escavaes, armaes, e quaesquer precipcios de varandas, ou ruas, que prejudique o publico

Sade Publica Da medicina, cirurgia, pharmacia e do que relativo Do esgotamento das guas empoadas, limpeza das ruas e sua irrigao Do asseio e regularidade dos matadouros e aougues, vendas de carnes, peixe, curraes, etc. Dos depsitos de gaz kerozene, salgadeiras de couros, cortumes, fbricas e depsitos de immundices que possam corromper o ar. Dos differentes objectos que incommodam e prejudicam o publico Da policia dos mercados, casas de negocio e portos de embarque Do asseio e limpeza publica Dos Campinas magarefes

Do desempachamento dos lugares pblicos da cidade, e providencias contra o abuso nas condues de carros e animaes. Sobre vozerias, obcenidades, indecncias que se pratiquem em lugares pblicos, e policia acerca dos escravos Sobre diversos meios de commodidade e de manter a segurana e sade dos habitantes Sobre o modo porque se devem dirigir as companhias das estradas de ferro do Recife a Caxang e do Recife a Olinda e Beberibe na factura de suas obras, e outras providncias

1874

Postura de 05.08.1874 (ALP-PM: Aprovada provisoriamente PP) 1875 10.05.1875 Joo Pedro Carvalho Lei Provincial de Morais n. 1178 (05.06.1875) Posturas da Cmara do Recife

Sobre armazns de depsito e casas de negcio; e sobre aferies de pesos e medidas e carimbos. Dispe sobre medidas sanitrias lixo nas ruas e alagados - e destina local para depsito de cisco, calias e objetos sem serventia; Probe colocar objeto sem serventia em frente s casas Probe animais soltos nas ruas; Probe embarcao navegar sem estar baldeada. Dispe sobre cartazes imprprios nas ruas; Refere-se Lei n. 1129 sobre escravos.. Coloca em vigor arts. 229 e 230 da LP n. 1129 sobre escravos empregados pelos arrematantes de talho Estabelece carga mxima para transporte por veiculo puxado boi.

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PRESIDNCIA DA PROVNCIA INTRUMENTO LEGAL Posse Nome Presidente 1875 10.05.1875 Joo Pedro Carvalho Lei Provincial de Morais n. 1187 (14.06.1875) Posturas da Cmara do Recife Postura de 1878 20.05.1878 Adolfo de Barros 21.09.1878 Cavalcanti de (ALP-PM: Aprovada Albuquerque provisoriamente PP) Lacerda AN0 1879 P OSTURA DE 10.01.1879 (ALP-PM: Aprovada provisoriamente PP Lei Provincial n. 1330 (04.02.1879) Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 1331 (04.02.1879) Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 1347 (18.02.1879) Posturas do Recife sobre couro nas ruas Lei Provincial n. 1410 (12.05.1879) Posturas do Recife Lei Provincial n. 1480 (02.07.1879) Posturas do Recife Postura de 12.07.1879 (ALP-PM: Aprovada provisoriamente PP) Postura de 29.07.1879 (ALP-PM: Aprovada provisoriamente PP)

POSTURAS ESTTICAS Probe tocar em objetos e plantas das vias pblicas: jardins, ruas e praas;

POSTURAS HIGIENISTAS Obriga caracterizar causas mortis;

POSTURAS SOBRE OUTROS TEMAS Probe obstruir as linhas frreas de transporte da cidade.

Sobre destino de rezes que morrerem em territrio municipal, e destino de suas carnes, gorduras, etc. se estiverem sadias; ou enterramento se estiverem doentes. Sobre matana de bois fora e dentro dos matadouros - aougues e arrematao dos compartimentos do mercado pblico. Normaliza os aougues prdios, mesas, materiais; Nomeia fiscal; Aplica postura em determinadas Freguesias. Obriga o talhador usar avental branco e limpo, alm de meias, gorro e bon branco e andar calado. Estabelece multas para quem estender couros nas ruas da cidade, em lugares no designados pela Cmara. Normatiza carga mxima de carroas de conduo de aucar puxada por bois; Refere-se Postura de 26.06.1873. Atribui penas aos comerciantes e usurios do mercado pblico So Jos que no atender ao regulamento. Probe aves e animais soltos na cidade em terrenos destinados a lavoura Estende aos vendedores de peixe, carne de porco e fressuras, as medidas aplicadas aos talhadores. Estipula penalidade para quem por gesto ou palavra ofender dentro do mercado; para quem danificar o prdio do mercado e seus acessrios e para quem perturbar a ordem no Mercado Pblico. Define locais de comercializao de peixe, alm de impostos da venda do peixe. Estipula pena para quem abrir talho ou aougue sem licena

(Loureno Cavalcanti de Albuquerque) 1879 20.05.1878 Adolfo de Barros Cavalcanti de Albuquerque Lacerda

Postura de 13.10.1879 (ALP-PM: Aprovada provisoriamente PP)

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PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente 1881 07.04.1881 Jos Antnio de Souza Lima AN0

INTRUMENTO LEGAL Lei Provincial n. 1573 (07.06.1881) Posturas do Recife Lei Provincial n. 1608 (19.07.1881) Posturas da Cmara do Recife Postura de 30.12.1881 (ALP-PM: Aprovada provisoriamente PP) Lei Provincial n. 1733 (10.05.1883) Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 1751 (31.05.1883) Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 1777 (26.06.1883) Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 1903 (03.10.1888) Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 1909 (24.10.1888) Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 1910 (24.10.1888) Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 1911 (24.10.1888) Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 1934 (17.11.1888) Posturas da Cmara do Recife

POSTURAS ESTTICAS Dispe sobre as dimenses dos sotas: para novos edifcios e para aqueles anteriores s posturas estabelecidas. Permite construo de casas e tamanhos diversos, fora do alinhamento, desde que apresente Cmara o desenho exterior. A licena fica ao arbtrio da Cmara.

POSTURAS HIGIENISTAS

POSTURAS SOBRE OUTROS TEMAS

Probe colocao de pavilhes, postes ou taboletas prximo aos kiosques Obriga transporte de carne verde e fressuras em carros apropriados com modelos da Cmara. Obriga carros de passeio a trazer a numerao escrita em caracteres grandes nos vidros das lanternas. Probe o depsito de lixo, trapos e ossos da limpeza da cidade na praia de Santa Rita. O inspector da sade pblica fixar o local. Obriga s carroas de transporte de cal, lixo, estrume e objetos que incomodam transeunte serem fechados com tampa, segundo o modelo fornecido pela Cmara. Probe o aterro de alagados por meio de lixo; define que o aterro dever ser feito com areia ou calia de demolies. O lixo ser lanado na praia de Santa Rita. A Cmara dar modelo de carroa fechada com tampas apropriadas pra transporte de cal, estrume e outros materiais que corrompam o ar; Obriga cocheiros ou casas de depsito de carros fnebres serem removidos do centro da cidade para lugares que a Cmara designar. Probe soltar fogos de vista nas ruas da cidade que forem estreitas. Estende aos vendedores de peixe, carne de porco e fressuras as posturas para os talhadores. Probe animais e aves soltas dentro do municpio em terreno destinado a lavoura Estipula penalidade para quem por gesto ou palavra ofender dentro do mercado; para quem danificar o prdio do mercado e seus acessrios e para quem perturbar a ordem no Mercado Pblico.

1883 17.11.1882 Francisco Maria Sodr Pereira (Antnio Epamenondas de Barros Correia) 1883 17.11.1882 Francisco Maria Sodr Pereira 1888 16.04.1888 Joaquim Jos dOliveira Andrade

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PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente

AN0

INTRUMENTO LEGAL Lei Provincial n. 1949 (11.12.1888) Resoluo da Cmara do Recife Lei Provincial n. 1953 (19.12.1888) Posturas da Cmara do Recife Lei Provincial n. 2013 (11.07.1889) Resoluo da Cmara do Recife

POSTURAS ESTTICAS

POSTURAS HIGIENISTAS

POSTURAS SOBRE OUTROS TEMAS Probe abate de vaca prenhe para alimentao pblica. Dispe sobre numerao dos prdios e designao das praas, ruas e travessas das 4 Freguesias da Cidade - Recife, Santo Antnio, So Jos e Boa Vista. Nomeia despachantes para que aqueles comerciantes que por si ou por seus caixeiros no quiserem pagar contribuies Cmara Municipal, para poder faze-lo por meio de despachantes municipais.

1889 03.01.1889 Inocncio Marques de Arajo Gis (Baro Cair Vice presidente da Provncia)

NOTAS: 1) As Posturas destacadas na cor cinza so Cdigos de Posturas contendo todas as matrias regulamentadas pela Cmara Municipal 2) As Posturas destacadas na cor amarelo no foram encontradas na pesquisa, embora tenha sido encontrada alguma referncia a seu respeito. 3) Os nomes entre parnteses so substitutos dos Governadores no ato da aprovao da Lei.

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ANEXO III CRONOLOGIA TEMTICA DAS LEIS DA PROVNCIA DE PERNAMBUCO
AN0 PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente 24.11.28 Tomas Xavier Garcia de Almeida Vicente Thomas de Figueredo Camargo (Vice-Presidente) Francisco de Paula Cavalcante Albuquerque 1. Gesto: Estrutura, Oramento 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento 5. Edificaes/ Equipamentos pblicos e privados 6 Outros: Loterias, Impostos, etc.

1835

01.06.35

1836

1837

01.02.37

Vicente Thomas Pires de Figueredo Camargo

(1) Aniversrio da 1 representao provincial. (4) Subsdio / tempo de sesses dos Deputados da Assemblia Legislativa (5) Criao de mesa de rendas para arrecadao provincial (10) Abertura de sesso anual da AL (1 abril) (12) Abertura de sesso anual e ordinria da AL (1 dia til ps Pscoa) (13) Criao de Prefeito para cada Comarca ,nomeados pelos PP, para manter segurana dos habitantes e mandar [prender pessoas, exercer atributos de chefe de polcia. (21) Recursos destinados, sem suspenso para a Relao do Distrito, da sentena do Juiz de Direito do crime: contravenes de Posturas Municipais (24) Despesas / Rendas Provinciais e Rendas Municipais (26) Criao da Contadoria e Tesouraria Provincial (28) Competncia do Presidente da Provncia para organizar a Secretaria da Presidncia (37) Revogao Lei de Oramento 1832 (39) Oramento (receita/despesa) Provincial (1837-38) (47) Remarca abertura anual da AL (1 de maro)

(2) PORTO: Plano de melhoramento do Porto de Recife (9) VIAS: Estradas feitas com dinheiros provinciais e municipais (11) EDIFICAO: Autorizao de construo da Alfndega

(38) Cria a Parquia de (46) SANEAMENTIO: N.Sra da Paz dos Fornecimento de gua potvel Affogados (Freguesia de no Recife Santo Amaro) e Suprime Freguesia da Vrzea (etc) (44) Suprime Freguesia do Pasmado para a de Santos Cosme e Damio; Transfere parte da Freguesia da S para N.Sra do Prazeres (etc)

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AN0 PRESIDNCIA DA 1. Gesto: Estrutura, 2. Posturas Municipais, PROVNCIA Oramento Regulamentos Posse Nome Presidente (51) Dispensa Prefeitos e notrios 02.12.37 Francisco do de serem jurados Rego Barros ( 53) Autoriza engajar engenheiro (Conde da Boa de preferncia nacional s Vista) circunstncias da Provncia (61) Altera a Lei n. 4 (subsdios AL) (63) Oramento (receita/despesa) Provincial (1838-39) (67) Eleva a Tesouraria provincial Tesouraria de rendas e indica empregados (68) Nas 2 freguesias de Olinda s haver sub-prefeitos (73) Oramento (receita/despesa) Provincial (1839-40) (79) Oramento (receita/despesa) Municipal (1839-40) (87) Oramento (receita/despesa) Provincial (1840-41) 03.04.41 Manoel de Souza (90) Oramento (receita/despesa) Teixeira Provincial (1841-42) 3. Terras e Territrio (58) Suprime e amplia Comarcas 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento 5. Edificaes/ Equipamentos pblicos e privados 6 Outros: Loterias, Impostos, etc.

1838

1839

(74) EDIFICAO: Autoriza construo de Teatro Pblico

1840 1841

1842

07.12.41

Francisco do Rego Barros (Baro da Boa Vista)

(94) Oramento (receita/despesa) Provincial (1842-43) (108) Oramento (receita/despesa) Municipal (1842-43)

(91) CEMITRIO: (92) Concede loteria Regulamento / Autorizao anual Irmandade N.S. Rosrio. da Construo do Cemitrio Pblico Recife (107) EDIFICAO: (97) Concede 12% de 20 Autoriza construo de loterias de 60 contos de penitenciria ris para concluso da obra do Teatro (100) Concede 10 loterias de 100 contos de ris Irmandade de SS. Sacramento da Boa Vista (103) Concede 12% de loteria de 64 contos de ris Irmandade de N.S. Guadelupe de Olinda (104) Concede 12% de loteria de 64 contos de ris Irmandade de N.S. do Livramento (105) Concede 12% de loteria anual de 64 contos de ris ( por 6 anos) Irmandade N.S. da Sade do Poo da Panela.

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AN0 PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente 07.12.41 Francisco do Rego Barros (Baro da Boa Vista) 1. Gesto: Estrutura, Oramento 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento 5. Edificaes/ Equipamentos pblicos e privados 6 Outros: Loterias, Impostos, etc. (106) Concede loterias s matrizes de S. Pedro Martyr de Olinda (64 contos ris), Goiana (64 contos ris), de Bonito (3 contos ris), e Santo Anto (3 contos de ris) e a Jos Bernardo Fernandes Gama ( 12% de loteria de 65 contos de ris) (117) Incorpora ao Recife freguesia do Poo da Panela e parte da Boa Vista

1842

1843

1844 (Pedro Francisco de Paula Cavalcanti d Albuquerque)

(110) Oramento (receita/despesa) Provincial (1843-44) (112) Subsdio a deputados (120) Oramento (receita/despesa) Municipal (1843-44) (127) Subsdio a deputados (130) Oramento (receita/despesa) Provincial (1844-45) (131) Cria Contadoria da Cmara Municipal do Recife (135) Oramento (receita/despesa) Municipal (1844-45)

(129) Estabelece caso e modo de desapropriao por utilidade pblica (133) Divide a freguesia de Sto. Antnio do Recife

04.06.44

1845

09.10.44

Joaquim Marcelino de Brito Thomaz Xavier Garcia de Almeida

1846

11.07.45

Antnio Pinto Chichorro da Gama

(137) Transfere abertura da AL para 1 julho e ano financeiro de 1.10/30.09. (141) Oramento (receita/despesa) Municipal (1845-46) (143) Cria Conselho de Salubridade (144) Oramento (receita/despesa) Provincial (1845-46) (146) Reduz rendimentos de funcionrios (146) Revoga a Postura n. 25 de 17.05.1845 da Cmara do Recife e revoga o parg.5 do art. 19 da L P n. 120 e o parg. 4 do art. 19 da LP n. 135. (154) Transfere abertura da AL : 1 maio e revoga a lei 137 (158) Oramento (receita/despesa) Provincial (1846-47) (159) Subsdio a deputados (166) Sujeita ao foro comum os feitos da fazenda provincial

(139) Altera termos de freguesias

(149) Altera art. 6 da lei 139 (173) Divide freguesia de Afogados e lhe d outro limite

(163) Construo de ponte ligando Sto. Antnio a Afogados

(160) Sobre Teatro pblico

(147) Define quantia para compras de mantimentos para a pobreza do centro do Recife (165) Concede loteria para construo do hospital Pedro II e despende quantia para restauro de estabelecimentos de caridade (176) Isenta de impostos os edifcios para fbrica de fundio

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AN0 PRESIDNCIA DA 1. Gesto: Estrutura, PROVNCIA Oramento Posse Nome Presidente 11.07.45 Antnio Pinto (170) Pagamento de dvida da Cmara Municipal com a Tesouraria provincial Chichorro da Gama (174) Oramento (receita/despesa) Municipal (1946-47 (192) Oramento (receita/despesa) Provincial (1847-48) (196) Cria a Caixa Econmica provincial (197) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1847-48) 27.04.48 Vicente Pires da Mota 15.07.48 Antnio da Costa (223) Reforma a tesouraria da Provncia (228) Oramento (receita/despesa) para Pinto o ano financeiro 1848-49 (233) Nomeia delegados do Conselho de salubridade (234) Oramento (receita / despesa) da Cmara Municipal (1848-49) 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento 5. Edificaes/ Equipamentos pblicos e privados 6 Outros: Loterias, Impostos, etc. (178) Isenta de impostos casa para religiosa de ingleses (191) Linhas de nibus e iluminao pblica do Recife (188) Contrato entre governo e teatro pblico

1846

1847

1848

(216) Autoriza (231) Autoriza trabalhos estabelecimento de caridade precedentes ao aterro do a contratar aforamento do pntano de Olinda Engenho Benfica (219) Incorpora ao municpio do Recife a freguesia de Muribeca (224) Diviso do Distrito de Paz da Muribeca, So Loureno

(213) Autoriza construo da casa de deteno (222) Cria escola industrial adjunta ao Lyceu do Recife

1849

(241) Dvida passiva municipal (244) Oramento (receita/despesa) provincial do ano de 1849-50 (251) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1849-50) 17.10.48 25.12.48 Herculano Ferreira Pena Manuel Vieira Tosta Honrio Hermeto Carneiro Leo Jos Ildefonso de Souza Ramos

1850

02.07.49

(252) Autoriza demolio do Arco do Bom Jesus das Portas (261) Oramento (receita/despesa) provincial 1850-51 (270) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1850-51) (283) Oramento (receita/despesa) provincial para (1851-52) (284) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1851-52) (269) Iseno de impostos para dono de fbrica de sabo (281) Concede loteria para obras na Igreja dos Martrios (286) Regulamento obras pblicas da Provncia

18.05.50

1851

16.06.51

Victor de Oliveira

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AN0 PRESIDNCIA DA 1. Gesto: Estrutura, PROVNCIA Oramento Posse Nome Presidente 09.03.52 Francisco (288) Abono anual ao tesoureiro da Antnio Ribeiro fazenda para quebras (290) Despesas da renda do exerccio (292) Subsdios aos deputados provinciais (294) Revoga Lei que criou o Conselho de Salubridade Pblica (300) Oramento (receita/despesa) provincial para 1852-53 (301) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1852-53) 23.04.53 Jos Bento da (305) Pagamento da dvida com a renda do exerccio Cunha e Figueredo (316) Revoga Lei 143 que criou o Conselho Geral de Salubridade (320) Oramento (receita/despesa) provincial para 1853-54 (322) Oramento (receita/despesa) das Cmaras municipais (1853-54) (327) Determina subsdios para deputados (346) Oramento (receita/despesa) provincial para 1854-55 (348) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1854-55) 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, 5. Edificaes/ transportes, iluminao, Equipamentos comunicao, saneamento pblicos e privados (289) Contrata iluminao de (293) Cria biblioteca pblica no Recife Olinda (297) Define como der ser feito o calamento da cidade 6 Outros: Loterias, Impostos, etc.

1852

1853

(303) Regulamenta navegao costeira (323) Estabelece fechamento de estabelecimentos comerciais no domingo (351) Aprova posturas adicionais da Cmara do Recife: Probe anteparos de madeira, ferro, etc. nas varandas; Probe a conduo de cadveres e transporte de carro fnebre; Probe transporte de ferro em barras e vares em feixes. (338) Autoriza compra de aes (343) Define como proceder da Cia que construir a estrada na arrematao de obras de ferro da provncia pblicas (353) Juros que o governo (350) Define como proceder no calamento das ruas pagar Cia que organizar a construo da estrada de ferro (354) Autoriza emprstimo para ocorrer as despesas das obras (330) Concede loteria

1854

1855

1856

28.05.56

(364) Oramento (receita/despesa) provincial para 1855-56 (371) Oramento (receita/despesa) das Cmaras municipais (1855-56) Srgio Teixeira de (389) Subsdios a deputados Macedo (391) Oramento (receita/despesa) provincial para 1856-57 Srgio Teixeira de (395) Oramento (receita/despesa) das Macedo Cmaras Municipais (1856-57)

(359) Concede subsdios para Cia Pernambucana (?)

(357) Aprova regulamento do (370) Concede loteria cemitrio pblico

(386) Aprova contrato para iluminao a gs no Recife

(393) Concede loteria (399) Venda de bilhetes de loteria (402) Concede Loterias a diversos estabelecimentos e igrejas.

1857

28.05.56

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AN0 PRESIDNCIA DA 1. Gesto: Estrutura, PROVNCIA Oramento Posse Nome Presidente (Joaquim Pires (431) Oramento (receita/despesa) Machado Portela) provincial para 1857-58 (433) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1857-58) 14.10.57 Benevenuto (451) Manda vigorar Lei 389 Augusto de (452) Oramento (receita/despesa) Magalhes Taques provincial para 1858-59 (454) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1858-59) 06.12.58 Manuel Felizardo de Souza e Melo 27.01.59 Jos Antnio (473) Oramento (receita/despesa) provincial para 1859-60 Saraiva (Baro de Camaragibe) (474) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1859-60) 15.10.59 Luis Barbalho Muniz Fiza 23.04.60 Ambrozio Leito (483) Concede subsdios Legislatura da Cunha (488) Oramento (receita/despesa) provincial para 1860-61 (489) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1860-61) 29.04.61 Antnio (510) Oramento (receita e despesa) provincial para (1861-62) Marcelino Nunes Gonalves (516) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1861-62) 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento (427) Sobre contrato de feitura da estrada de ferro 5. Edificaes/ Equipamentos pblicos e privados 6 Outros: Loterias, Impostos, etc. (421) Concede loteria

1857

(408) Aliena terreno nas 5 Portas para passagem da estrada de ferro

1858

(443) Aprova servio de limpeza (438) Aprova regulamento do de casas e esgoto do Recife cemitrio de Olinda (445) Estabelece multas aos (439) Declara que para abrir casa de drogas no precisa arrematantes de obras de carta de farmcia provinciais

1859

(459) Aprova estatuto do Hospital Portugus

1860

(487) Referente Lei 452 sobre o contrato da iluminao pblica do Recife

(481) Concede loterias a Igrejas

1861

(506) Autoriza estabelecimento de carros de praa no Recife (518) Contrata empresa para colocao de trilhos urbanos

1862

30.04.62

1863

02.10.62

Manoel Francisco (521) Subsdio aos membros da AL Correia (535) Iseno de decuna urbana (536) Crdito suplementar (540) Isenta imposto da decuna urbana (544) Oramento ( receita/despesa) provincial para 1862-63 (545) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1862-63) Joo Silveira de (555) Oramento ( receita/despesa) Souza provincial para 1863-64

(534) Pagamento a Jos Marinangele por espetculo no teatro Santa Isabel

(492) Concede loterias (493) Define aplicao do produto das loterias (495) Sobre aplicao do produto das loterias (502) Concede loterias (505) Concede loterias (537) Concede loterias

(552) Leis higienistas do Recife:

(549) Concede privilgio para estabelecimento de carros de praa no Recife

(557) Concede loterias

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AN0 PRESIDNCIA DA 1. Gesto: Estrutura, PROVNCIA Oramento Posse Nome Presidente 02.10.62 Joo Silveira de (566) Oramento (receita/despesa) das Souza Cmaras Municipais (1863-64) 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento (558) Sobre calamento do Recife (576) Estabelece imposto de pedgio em Recife 5. Edificaes/ Equipamentos pblicos e privados 6 Outros: Loterias, Impostos, etc.

1863

1864

1864

1865

25.01.65

02.08.65 1866

Dispe sobre despejos fecais e guas servidas, e instalaes sanitrias via Empresa de Cambrone. (570) Aditivos s Posturas da (Domingos Souza (573) Sobre subsdios a deputados Leo) (575) Probe aplicar consignaes de uma Cmara do Recife: Regula casas de venda de a outra rubrica da lei de oramento plvora e estabelece sobre casas de aougues (596) Oramento (receita/despesa) provincial para 1864-65 (597) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1864-65) Antnio Borges (613) Parte da lei de oramento de 186364 Leal Castello Branco (614) O Consulado Provincial arrecadar a dcima urbana do Recife (627) Complemento da lei 596 (635) Oramento (receita/despesa) provincial para 1865-66 (645) Oramento (receita/despesa) das Cmaras municipais (1865-66) Joo Lustosa da Cunha Paranagu (Manoel (648) D novo destino verba do (650) Aditivos s Posturas oramento da Cmara do Recife: Clementino Carneiro da (666) Sobre a Lei 614 (dcima urbana do Probe jogar entulhos Cunha) Recife) de obras nas vias do Recife e dispe sobre casas de (687) Oramento (receita/despesa) venda de plvora no provincial para 1866-67 Recife e estabelece sobre (698) Oramento (receita/despesa) das casas de aougues Cmaras Municipais (1866-67)

(598) Cria escola normal no Recife

(582) Sobre loterias (584) Reforma quadro na repartio de obras pblicas (590) Isenta de impostos (593) Concede loterias

(626) Abertura da Estrada de Belm

(605) Concede loterias (636) Concede loterias

(649) Contrata Cia da Tramways no Recife (667) Trilhos urbanos (673) Autoriza rescindir contrato para construo da Estrada do Norte (675) Estabelecimento de linhas telegrficas (689) Empedramento da estrada Joo de Barros e Aflitos (697) Concede pedgio para construo de pontes na Capunga e no Poo da Panela

(678) Autoriza verba para construo da Assemblia no Bairro de Sto. Antnio (699) Regulamenta o cemitrio do Poo da Panela

(646) Concede loterias (651) Contratao para confeco de um ndice alfabtico das leis e sua classificao (688) Concede loterias (690) Concede loterias (695) Concede subveno ao Instituto Arqueolgico e Geogrfico de Pernambuco

03.11.66

1867

10.05.67

Francisco de Paula da Silveira Lobo Baro da Vila Bela

(709) Subsdio Assemblia (752) Prorroga Lei 535 sobre iseno de decuna urbana

(721) Aditivos s Posturas da Cmara do Recife: Probe fazer valados beira da estrada sem cerc

(713) Empedramento da Estrada de Belm (716) Nivelamento da Estrada do Caxang

(729) Sobre a Lei 678

(727) Sobre loterias (728) Crdito suplementar para impresso dos anais (745) Concede loterias

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AN0 PRESIDNCIA DA 1. Gesto: Estrutura, PROVNCIA Oramento Posse Nome Presidente 10.05.67 Baro da Vila (754) Oramento (receita/despesa) Bela provincial para 1867-68 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento (737) Trilhos urbanos para Olinda e Beberibe (750) Construo de ponte ligando o bairro de Sto. Antnio e Boa Vista (757) Sobre a Tramways (765) Colocao de trilhos urbano 5. Edificaes/ Equipamentos pblicos e privados 6 Outros: Loterias, Impostos, etc. (762) Concede loterias (777) Imposto para manuteno de um asilo de mendicidade (778) Conselho Artstico Provincial

1967

1967

10.05.67

Baro da Vila Bela

(759) Cria Secretaria de Repartio Pblica (770) Concede licenas (773) Autoriza e contrata estatstica (776) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1867-68)

1967

1868

(781) Crdito suplementar do oramento vigente 788) Subsdio Assemblia (828) Altera a Lei 687 (sobre despesa provincial 1866-67) (852) Oramento (receita/despesa) provincial para 1868-69 (853) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1868-69)

(784) Aditivos s Posturas da (793) Divide a Vrzea em 2 distritos de paz Cmara do Recife: (830) Desapropriao de Permite e estabelece medidas para sotas; terreno para edificao do Pao Revoga posturas de 30.06.1849 (art. 16 / VII) ; e Revoga postura adicional (18.02.1861) (797) Aditivos s Posturas da Cmara do Recife: Repete disposies da postura de 1839 e acrescenta disposies sobre frontal, tacania e soteas; limpeza e caiao dos edifcios; casas de taipa; casas em ruas definidas.

1869

23.08.68

Conde de Baependi (Manoel do Nascimento Machado Portella) Conde de Baependi

(891) Oramento (receita/despesa) provincial 1869-70 (901) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1869-70)

766) Construo de ponte que Ligaa Bairro de So Jos Boa Vista (769) Contrata limpeza da cidade do Recife e eleva dcima urbana para custear dfespezas. (790) Substituio da Ponte da Boa Vista (791) Altera contrato para construo dos trilhos urbanos (801) Amplia prazo para incio e concluso da obra dos trilhos urbanos (814) Autoriza contratao de empresa de transporte fluvial (817) Abertura do Rio Jordo, em Boa Viagem (833) Iluminao de Olinda, Goianna e Rio Formoso (838) Trilhos de ferro de Recife a Jaboato (856) Construo de estrada de ferro de Recife a Limoeiro (866) Construo de caes na Rua do Riachuelo (871) Aprova contrato para estabelecimento de trilhos urbanos (873) Colocao de poos instantneos

(792) Autoriza reforma no regulamento do teatro Sta. Isabel (850) Autorizao para enterrar mortos no cemitrio da Ordem 3 de So Francisco

(785) Iseno de impostos para Associao Comercial Beneficente (808) Concede loterias (828) Concede loterias (831) Compra de 8 biografias de pernambucanos ilustres (832) Complemento da Lei 777 (sobre asilo de mendicidade) (835) Concede loterias

(869) Aprova regulamento do (867) Concede loterias teatro Sta. Isabel (868) Aprova contrato (880) Estabelecimento de com gerente da Cia. casas de banho no Recife Pernambucana de Navegao (893) Concede loterias

23.08.68

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AN0 PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente 23.08.68 Conde de Baependi (Manoel do Nascimento Machado Portella) 1869 23.08.68 Conde de Baependi (Manoel do Nascimento Machado Portella) (915) Subsdio a deputados (853) Revoga Lei 793 (que divide a Vrzea em 2 distritos da paz 1. Gesto: Estrutura, Oramento 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento (877) Rescinde contrato para construo de ponte em Jaboato (879) Sistemas de carros de ferro ligando Recife aos subrbios 5. Edificaes/ Equipamentos pblicos e privados 6 Outros: Loterias, Impostos, etc. (900) Autoriza colleo de obras de Frei Caneca

1869

(888) Encanamento dgua em Olinda (899) Estrada ligando Piedade a Prazseres

1870

(916) Sobre loterias

05.11.69

Frederico de Almeida e Albuquerque (Francisco de Assis Pereira Rocha)

(932) Crdito suplementar (933) Crdito suplementar (963) Oramento (receita/despesa) provincial 1870-71 (965) Oramento (receita/despesa) das Cmaras Municipais (1870-71)

(939) Cria no Recife freguesia de N.S. da Capunga

(853) Autoriza expanso dos trilhos urbanos de Recife a Vitria (953) Iseno de impostos empresa de encanamento em Olinda

(938) Emprstimo para construo do mercado do Recife (949) Sobre obras de reforma e construo (957) Sobre local da estao central (962) Cemitrios pblicos em Cmaras municipais da provncia

(946) Sobre loterias

1871

30.10.70

Diogo Velho Cavalcanti de Albuquerque

(969) Suprime o distrito de paz de Poo Comprido (?)

1871

(Manoel do Nascimento Machado de Portella) (Manoel do Nascimento Machado de Portella)

(989) Crdito suplementar (994) Despesa provincial (1015) Oramento das Cmaras Municipais (1871-72)

(1019) Posturas da Cmara Municipal do Recife

(974) Autoriza linhas duplas e desvios Cia. Street Railway (980) Autoriza construo de estrada de ferro de Aflitos ao Arraial (1016) Cria ordens de carros fnebres

(973) Contrato de compra e venda do prdio do pao municipal

(978) Eleva gratificao do presidente das loterias

(1000) Base de contrato para construo de fbrica de fiao de tecido

(991) Concede loterias (993) Concede loterias (1014) Sobre venda de po no Recife (1021) Probe dobres e repiques de sinos em Recife, exceto...

Regula os estaberlecimentos e a venda de kerozene; (1020) Posturas da Cmara Municipal do Recife:

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AN0 PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente (Manoel do Nascimento Machado de Portella) 1. Gesto: Estrutura, Oramento 2. Posturas Municipais, Regulamentos Dispe sobre janelas nos sotas; revoga parte do art. 7 da postura de 02.05.1868; dispe sobre muros em terrenos baldios e sobre medidas de casas e canalizao de guas pluviais. (1056) 12 quartero Barbalho passa para freguesia de N.S. da Sade do Poo da Panela (1029) Construo da ponte de Itamarac a Itapissuma (1030) Alterao no contrato para construo de estrada de ferro de Jaboato a Vitria (1054) Estrada de ferro Recife a Paje das Flores (1060) Regula preo de passagens de transporte coletivo 27.10.71 10.06.72 Joo Jos de Oliveira Junqueira Francisco de Faria Lemos (1061) Despesa Provincial (1063) Oramento das Cmaras Municipais (1872-73) (1069) Crdito suplementar ao oramento (1083) Prorroga prazo, por mais 2 anos, concedido pela Lei 752 (sobre iseno de decuna urbana) (1092) Crdito suplementar de oramento (1114) Reforma nas reparties provinciais (1115) Oramento Provincial (1873-74) (1126) Oramento das Cmaras Municipais (1873-74) (1071) Concede loterias (1046) Aprova renovao de contrato com a Cia. Pernambucana de Navegao Costeira (1047) Aprova contrato com Belarmino do Rego Barros 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento 5. Edificaes/ Equipamentos pblicos e privados 6 Outros: Loterias, Impostos, etc.

1871

1872

(1039) Subsdios aos membros da Assemblia (1043) Crdito suplementar ao oramento

1873

25.11.72

Henrique Pereira de Lucena

(1129) Posturas da Cmara do Recife: Consolida e atualiza posturas anteriores, dispondo sobre edificaes, mantendo postura de 02.05.1868 e acrescentando disposies sobre os lugares e sobre os edifcios em runas; Dispe sobre sade pblica, estabelecimentos casas de plvora, casas pblicas de bebida; etc.; sobre trfego nas ruas, sobre uso de armas de fogo, e sobre obras de estrada de ferro.

(1095) Limites de Vitria (1099) Contrato com fbrica de suprime 2 distrito de paz do gs para iluminao do Recife Poo da Panela (1112) Contratao de carris de ferro para o Recife (1113) Autoriza prazo para concluso da estrada do norte (1117) Contrato de renovao com a Cia. Beberibe de gua

(1087) Sobre estao do Recife (1089) Isenta de impostos os hospitais

(1078) Isenta do direito de exportao as perfumarias provinciais (1119) Concede loterias (1120) Ratificao de contrato com A. Gomes neto, firmado em 18.12.65 (1121) Estabelece que fica a cargo da Sta. Casa o servio morturio do Recife

1874

25.11.72

Henrique Pereira de Lucena

(1141) Oramento Provincial (1874-75) (1145) Subsdio de deputados (1156) Oramento das Cmaras Municipais (1874-75)

(1144) Contrato para via frrea de Recife a Caruaru (1148) Sobre calamento do Recife

(1142) Modifica contrato para construo de matadouro pblico

(1134) Concede loterias

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AN0 PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente 25.11.72 Henrique Pereira de Lucena 1. Gesto: Estrutura, Oramento 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, 5. Edificaes/ transportes, iluminao, Equipamentos comunicao, saneamento pblicos e privados (1150) Ponte sobre o (1147) Contratao para Capibaribe entre Apipucos e construo de fbrica de papel Monteiro 6 Outros: Loterias, Impostos, etc.

1874 1875

(1165) Limites de Afogados com Jaboato

(1159) Concede loterias

1875

10.05.75

Joo Pedro Carvalho de Morais

(1177) Crdito suplementar (1179) Oramento Provincial (1875-76) (1182) Iseno de impostos (?) (1221) Oramento das Cmaras Municipais (1875-76)

(1170) Posturas da Cmara de Olinda (1178) Posturas da Cmara do Recife: Dispe sobre medidas sanitrias lixo nas ruas e alagados - e sobre animais soltos nas ruas; Dispe sobre cartazes imprprios nas ruas; Refere-se Lei n. 1129 sobre escravos (1187) Posturas da Cmara do Recife: Probe tocar em objetos e plantas das vias pblicas: jardins, ruas e praas; Obriga caracterizar causas mortis; Probe obstruir as linhas frreas de transporte da cidade. (1196) Posturas da Cmara de Jaboato

(1181) Passadio ligando rua Imperial a Afogados (1186) Contrato para estrada de ferro de Recife a Limoeiro (1203) Prorrogao de prazo para concluso de obras (?) (1209) Desfaz contrato para factura de carril de ferro para Boa Viagem (1214) Aprova contrato entre Cia de ferro carril e a presidncia da Provncia ANEXO 2: Regulamento da Companhia de ferro Regulamento do consulado provincial

(1183) Contrato para estabelecimento de fbrica de meias de algodo (1188) Regulamento do cemitrio de Jaboato (1193) Regulamento do matadouro pblico (1201) Concede privilgios para estabelecimento de fbrica de loua (1208) Iseno de impostos Cia. Edificadora de Pernambuco ANEXO 1: Regulamento do mercado pblico Instruo provisria Exposio provincial de Pernambuco

(1167) Concede loterias (1172) Concede loterias (1176) Aferio de pesos e medidas nos estabelecimentos de Recife (1185) Concede loterias

1875

1876

01.05.76

Manuel Clementino Carneiro da Cunha

(1227) Crdito suplementar (1228) Crdito suplementar (1237) Subsdio a deputados (1245) Oramento Provincial 1876-77 (1252) Oramento das Cmaras Municipais (1876-77) (1253) Crdito suplementar ao oramento (1254) Crdito suplementar ao oramento (1259) Sobre a Lei1114 (Reforma nas reparties provinciais) (1261) Oramento Provincial 1877-78 (1256) Posturas da Cmara de Olinda (1304) Limites de distrito de paz da Muribeca

(1238) Sobre contrato com a Cia. Locomotora firmado em 14.12.75

1877

(1278) Inovao do contrato com empresa de luz e gua de Olinda (1279) Sobre a Cia de trilhos urbanos do Recife a Caxang (1280) Sobre contrato para construo de ponte na Capunga

(1242) Concede loterias (1243) Concede loterias (1248) Concede loterias (1249) Sobre pagamento de dvidas de cidados com o governo (1275) Sobre alteraes no (1264) Autoriza Sta. contrato para construo de Casa a rescindir matadouro pblico contrato de servio morturio (1283) Concede privilgios para construo de fbrica (1272) Concede loterias de tecidos que usa fibra de (1273) Concede loterias coqueiro (1274) Concede loterias (1290) Concede loterias

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AN0 PRESIDNCIA DA 1. Gesto: Estrutura, PROVNCIA Oramento Posse Nome Presidente 01.05.76 Manuel (1291) Oramento das Cmaras Municipais (1877-78) Clementino Carneiro da Cunha 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, 5. Edificaes/ transportes, iluminao, Equipamentos comunicao, saneamento pblicos e privados (1292) Ajuda financeira a (1289) Concede privilgios pagadores de obras pblicas para construo de fbrica por km percorrido na ida a vapor de chapeus (1301) Sobre contrato com a Cia (1298) Sobre Lei 1201 Beberibe (privilgios para estabelecimento de fbrica (1302) Exonera a Cia de trilhos de loua) urbanos de manter linhas telegrficas ao longo dos trilhos 6 Outros: Loterias, Impostos, etc. (1294) Obriga toda typografia do Recife doar um exemplar biblioteca pblica (1303) Condies para emprstimo Cia pernambucana de navegao costeira

1877

1877

15.11.77

1878

20.05.78

1879

29.12.79

Francisco de Assis de Oliveira Maciel Adolfo de Barros Cavalcanti de Albuquerque Lacerda Loureno Cavalcanti de Albuquerque

(1343) Oramento das Cmaras Municipais (1878-79) (1352) Autoriza Cmras a fazerem arrecadao pelo oramento findo (1377) Manda vigorar arts. 2 e 3 da Lei 601 de 13.05.64 (1380) Autoriza Cmara do Recife a exceder 2 crditos da Lei 1291 (1470) Fixa receitas e despezas Provinciais 1879-80 (1479) Oramento das Cmaras Municipais (1879-80)

(1330) Posturas da Cmara do Recife: Normaliza os aougues prdios, mesas, materiais; Nomeia fiscal; Aplica postura em determinadas Freguesias. (1331) Posturas para trabalhadores: Obriga o talhador usar avental branco e limpo, alm de meias, gorro e bon branco e andar calado. (1347) Posturas do Recife sobre couro nas ruas: Estabelece multas para quem estender couros nas ruas da cidade, em lugares no designados pela C6amara. (1392) Aprova contrato de cesso feito Cmara do Recife do matadouro da Cabanga, de Peixinhos. (1394) Decreta regulamento interno para a Cmara do Recife: Nomeia comissrios: polcia para edificaes, aferies, matadouro, mercado, cemitrio.

(1383) Cria freguesia do Beberibe reunindo S. Pedro Martyr ao Cureto da S

(1338) Renovao do Contrato da Companhia de ferro Carril. (1369) Renova contrato com a Companhia Pernambucana (1370) Contrata Thomas Antunes para iluminao de Goyana pelo gaz globe (1371) Contrata Thomas Antunes para a prefer6encia para calamento de ruas do Recife (1416) Autoriza prorrogao de contrato para calamento da cidade (1418) Suspende cobrana a pagamento de anuidades que o thesouro provincial faz Comaphia Recife Drainage de todos os aparelhos que no funcionam. (1462) Autoriza prorrogao de contratos com a Companhia Beberibe.

(1344) Reforma de Repartio das Obras Pblicas . Regimento de 1874 e 1875. (1355) Regulamento do mercado pblico de So Jos (1390) Autoriza construo de hospital para molstias contagiosas agudas (1393) Aprova tabela de taxas a cobrarem no mercado pblico.

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AN0 PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente 29.12.79 Loureno Cavalcanti de Albuquerque 1. Gesto: Estrutura, Oramento 2. Posturas Municipais, Regulamentos Dispe sobre estrutura organizacional e sobre incumbncias (1410) Posturas do Recife: Normatiza trfego de carroas de conduo de gneros de transporte; Refere-se Postura de 26.06.1873. (1439) Posturas de Olinda (1478) Posturas de Jaboato (1480) Posturas do Recife: Atribui penas aos comerciantes e usurios do mercado pblico So Jos que no atender ao regulamento. (1483) Sobre quantia para reparo das estradas 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento 5. Edificaes/ Equipamentos pblicos e privados 6 Outros: Loterias, Impostos, etc.

1879

1879

29.12.79

Loureno Cavalcanti de Albuquerque

1880

28.06.80

(Adelino Antnio 1(1482) Abertura de Crdito de Luna Freire) 1(1490) Crdito suplementar 1(1491) Interpreta Lei 1261(Despesa provincial 1877-78) 1(1493) Regula subsdio de deputados Franklin Amrico 1(1499) Oramento Provincial (1880-81) de Menezes Dria 1(1515) Oramento das Cmaras Municipais (1880-81)

(1532) Cria freguesia da Madalena

1881

07.04.81

Jos Antnio de 1(1523) Sobre lei 1499 (despesa provincial) Souza Lima 1(1540) Crdito suplementar 1(1556) Crdito suplementar 1(1597) Oramento Provincial (1881-82) 1(1598) No aprova despezas e receitas de vrias comarcas 1(1602) Alteraes no oramento da despeza Provincial 1(1607) Oramento das Cmaras Municipais (1881-82)

(1573) Posturas da Cmara do Recife: Dispe sobre as dimenses dos sotas: para edifcios que seguiro e para aqueles anteriores s posturas estabelecidas. (1608) Posturas da Cmara do Recife: permite construo de casas e tamanhos diversos, fora do alinhamento, desde que apresente Cmara o desenho exterior. A licena fica ao arbtrio da Cmara.

(1566) Limites de Santo (1543) Isenta o hospital e Santa Casa de anuidade por servio Amaro (Jaboato) com N. S. da Cia Recife Drainage da Paz de Afogados (Recife) (1589) Altera limite de (1548) Continuao da estrada freguesias, inclusive do Poo de Jaboato Luz da Panela (1581) Autoriza desapropriao das Cia de Beberibe e Recife Drainage

(1568) Quantia de 30.000 $ com obras da casa dos exportos (1609) Regulamento do matadouro pblico

(1510) Concede loterias (1537) Subveno Cia. Lrica para apresentao no Teatro Sta. Isabel (1563) Concede loterias (1568) Autoriza companhia a abastecer de carne verde o mercado do Recife (1569) Permite venda de peixe nos mercados So Jos e Boa Vista e em casas (1544) Iseno de imposto de casa (1588) Iseno de impostos sobre consumo para os materiais usados na construo dos engenhos centrais

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AN0 PRESIDNCIA DA 1. Gesto: Estrutura, 2. Posturas Municipais, PROVNCIA Oramento Regulamentos Posse Nome Presidente 11.03.82 Jos Liberato (1631) Crdito suplementar Barroso 1(1646) Subsdio a deputados 1(1674) Crdito suplementar 1(1694) Revoga a Lei 1490 (Sobre crdito suplementar) 1(1707) Altera Lei 1499 (Sobre oramento provincial) 1(1713) Oramento Provincial (1882-83) 1717) Oramento das Cmaras Municipais (1982-83) 11.03.82 Jos Liberato Barroso Francisco Maria Sodr Pereira 1(1732) Crdito suplementar 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento (1626) Construo de ponte Torre-Uchoa (1653) Rebaixamento da ladeira do giz em Beberibe (1681) Inovao de contrato com Cia de carris de ferro no Recife (1683) Pontes sobre vrios rios (1719) Isenta de impostos a empresa de iluminao de Olinda (1723) Sobre Lei 1112 (contratao de carris de ferro para Recife) (1726) Inovao do contrato da Cia de trilhos urbanos de Caxang (1746) Suprime as barreira de Manguinhos e da rua da Ventura (1749) Inova contrato com empresa locomotora (1762) Prorroga prazo de contrato para calamento das ruas do Recife (1771) Rescinde contrato para cobrana de pedgio na ponte da Madalena (1781) Interpreta clusula de lei que inova contrato com a Brazilian St. Railway 5. Edificaes/ 6 Outros: Loterias, Equipamentos Impostos, etc. pblicos e privados (1617) Autoriza despeza para (1629) Imposto sobre obra do hospital de embarcaes relativa alienados Lei 1597 (1679) Concede loterias (1637) Cria no Recife instituto de vacinao (1683) Cria fundo de (1654) Cria Cia de bombeiros emancipao no Recife provincial pelo produto de 6 loterias (1666) Sobre Lei 1470 (farmcia) (1712) Prorroga prazo para instalao de empresa de papel (1718) Concede privilgio para fbrica de vidro e bettons aglomeres

1882

1882

1883

17.11.82

(Antnio 1(1741) Altera Lei de oramento vigente Epamenondas de 1(1758) Autoriza a Cmara do Recife a Barros Correia) despender 16.000$000 1786) Oramento Provincial (1883-84) 1(1791) Oramento das Cmaras Municipais (1883-84)

(1733) Posturas da Cmara do Recife: Obriga transporte de carne verde e fressuras em carros apropriados com modelos da Cmara. (1751) Posturas da Cmara do Recife: Obriga carros de passieio a trazer a numerao escrita em caracteres grandes nos vidros das lanternas. (1777) Posturas da Cmara do Recife: Probe o depsito de lixo, trapos e ossos da limpeza da cidade na praia de Santa Rita. O inspector da sade pblica fixar o local.

(1756) Autoriza instalao de asilo de infncia desvalida

(1752) Isenta de impostos doaes feitas famlia de finado Dr. Slvio Vilas Boas (1753) Releva o Baro do Una de impostos devido Cmara do Recife (1757) Concede loterias

1884

17.07.83

Jos Manoel de Freitas

1(1803) Crdito suplementar 1(1810) Oramento Provincial (1884-85) 1(1825) Subsdio a deputados 1(1834) Oramento das Cmaras Municipais (1884-85)

(1809) Iseno de impostos a servios feitos pela Cia. Drainage

(1832) Concede loterias

20.09.84

Sancho de Barros Pimentel

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AN0 PRESIDNCIA DA 1. Gesto: Estrutura, PROVNCIA Oramento Posse Nome Presidente 08.04.85 Joo Rodrigues (1841) Crdito suplementar Chaves (1848) Crdito suplementar 1(1860) Oramento Provincial (1885-86) 1(1862) Oramento das Cmaras Municipais (1885-86) 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, 5. Edificaes/ transportes, iluminao, Equipamentos comunicao, saneamento pblicos e privados (1850) Acordo com as empresas (1845) Iseno de impostos a prdios do Recife de trilhos urbanos do Recife, Olinda e Beberibe (1853) Subveno s estradas de ferro de que tratam as Leis 1455 e 1884 (1854) Contrato para empresas de linhas de transmisso de eletricidade 6 Outros: Loterias, Impostos, etc. (1836) Concede loterias (1842) Concede loterias

1885

(1856) Autoriza entidade a desapropriar terreno por utilidade pblica

27.10.85

1886

10.11.86 1887

Jos Fernandes da Costa Ferreira Junior (Igncio Joaquim 1(1867) Autoriza cobrana de impostos de de Souza Leo) giro e exportao 1(1873) Crdito suplementar 1(1874) Subsdio a deputados 1(1882) Oramento das Cmaras Municipais (1886-87) Pedro Vicente de 1(1883) Manda vigora a Lei 1860 enquanto Azevedo no aprova novo oramento 1(1884) Oramento Provincial (1887-88) 1(1897) Oramento das Cmaras Municipais (1887-88) 1(1898) Abertura de Crdito (1889) Divide a freguesia de Muribeca em 3 distritos de paz

(1870) Construo de linha de ferro carril de trao animal da estao cidade de Nazareh

(1872) Interpreta Lei 1860 (quanto aos impostos sobre embarcaes que descarregam no Porto do Recife

(1901) Contrato de iluminao do Recife

(1887) Sujeita a Sta. Casa de Misericrdia de Goiana de Recife ANEXOS: Regulamentos: - Organizao da repartio de Obras pblicas - Alfndega - Penas dgua - Posturas da Cmara do Recife sobre contratao de criados

(1899) Regulamenta cobrana de imposto de giro

07.11.87 1888 16.04.88

Manuel Eufrsio Correia Joaquim Jos 1(1954) Abertura de Crdito suplementar dOliveira Andrade

(1903) Posturas da Cmara do Recife: Obriga s carroas de transporte de cal, lixo, estrume e objetos que incomodam transeunte serem fechado

(1922) Reduz a um nico o (1915) Autoriza construo de distrito de paz da Muribeca ponte Itapissuma / Itamarac (1923) Extingue o juizado de (1943) Prolongamento da linha de ferro de Afogados a Jiqui paz de Afogados anexando o povoado de Boa Viagem (1951) Sobre Lei 1459

(1921) Desliga a Sta. Casa de Misericrdia do Recife de Goiana

(1904) Prorroga amortizao de emprstimo Cia. Sta. Tereza (1906) Sobre Lei 1355 (1919) Dispensa J.F.de Paula da obrigao de construir casa para cobrana da extinta barreira do entroncamento (1927) Autoriza contrair-se emprstimo externo

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AN0 PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente 16.04.88 Joaquim Jos dOliveira Andrade 1. Gesto: Estrutura, Oramento 2. Posturas Municipais, Regulamentos (1909) Posturas da Cmara do Recife: Probe o aterro de alagados por meio de lixo; define que o aterro dever ser feito com areia ou calia de demolies. O lixo ser lanado na praia de Santa Rita. (1910) Posturas da Cmara do Recife: A Cmara dar modelo de carroa fechada com tampas apropriadas pra transporte de cal, estrume e outros materiais que corrompam o ar; obriga cocheiros ou casas de depsito de carros fnebres serem removidos do centro da cidade para lugares que a Cmara designar. (1911) Posturas da Cmara do Recife: Probe soltar fogos de vista nas ruas da cidade que forem estritas. (1934) Posturas da Cmara do Recife: Estende aos vendedores de peixe, carne de porco e fressuras as posturas para os talhadores (1949) Posturas da Cmara do Recife: Probe abate de vaca prenhe para alimentao pblica. (1953) Posturas da Cmara do Recife: Dispe sobre numerao dos prdios e designao das praas, ruas e travessas das 4 Freguesias da Cidade - Recife, Santo Antnio, So Jos e B.Vista. 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, transportes, iluminao, comunicao, saneamento (1943) Autoriza Companhia Ferro Carril de Pernambuco prolongar a linha de Afogados a Gequi. 5. Edificaes/ Equipamentos pblicos e privados 6 Outros: Loterias, Impostos, etc.

1888

1888

16.04.88

Joaquim Jos dOliveira Andrade

1889

03.01.89

Inocencio Marques de Arajo Ges Inocencio Marques de Arajo Ges

1889

03.01.89

1(1966) Marca para 1 junho a abertura da Assemblia 1 (1973) Sobre pagamento da prestao prevista na Lei 1860 (art.16 n.2) (1978) Subsdio a deputados

(1980) Cria 2 distrito de paz (1970) Contrata abertura dos em S.S. Sacramento da Boa rios que atravessam Igarassu e Vista em Reci Boa Viagem (1973) Prazo do privilgio concedido explorao do caminho de ferro de recife a Beberibe

(1974) Contrato para criao de moinho de farinha (1987) Concede privilgio para fbrica de cimento (1990) Concede privilgio para fbrica de perfumaria

(1982) Regula vencimentos de engenheiros

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AN0 PRESIDNCIA DA PROVNCIA Posse Nome Presidente 03.01.89 Inocencio Marques de Arajo Ges 03.01.89 Inocencio Marques de Arajo Ges (Igncio Joaquim de Souza Leo) 1. Gesto: Estrutura, Oramento 2. Posturas Municipais, Regulamentos 3. Terras e Territrio 4. Infra-estrutura: Vias, 5. Edificaes/ transportes, iluminao, Equipamentos comunicao, saneamento pblicos e privados (1997) Aterro e formoseamento (1999) Prdios do Hospital Portugus gozaro dos da praa da Abolio em mesmos favores dos da Olinda Sta. Casa (1998) Hipoteca sobre a Cia Sta. Tereza por dvida de iluminao pblica (2001) Sobre Lei 1850 (acordo (2002) Contrato para com empresas de trilhos construo de uma fbrica de morim e chita urbanos) (2006) Concede Cmara do Recife laboratrio qumico 6 Outros: Loterias, Impostos, etc.

1889

1889

(2007) Restaura extraes de loterias

2(2009) Oramento Provincial (1888-89) Baro Cair (Vice presidente 2(2011) Amplia concesso da Lei 535 (iseno de decuna urbana) e da Lei da Provncia) 1860 (art. 32) (2019) Oramento das Cmaras Municipais (1889-90) (2031) Abertura de crdito e interpretao da Lei 2009 sobre importados 1889 17.07.89 Manoel Alves de Arajo (2934) Sobre o exerccio financeiro das comarcas municipais 2(2125) Oramento Provincial (1889-90) 2(2127) Sobre Lei 2019 (oramento provincial) a respeito dos estabelecimentos comerciais

(2013) Posturas da Cmara do Recife: Nomeia despachantes para que aqueles comerciantes que por si ou por seus caixeiros no quiserem pagar contribuies Cmara Municipal, para poder fazelo por meio de despachantes municipais. (2038) Isenta do pagamento da anuidade a Cia do Recife Draynage e vrias casas (2044) prorroga privilgio da Cia de trilhos urbanos do Recife (2046) Extingue execuo da Fazenda provincial contra H.E. do Rego Monteiro pelo acrscimo do pedgio (2131) Desconto a arrematante do pedgio da Tacaruna (2142) Ponte no Poo da Panela (2146) Melhoramentos materiais no Recife (2147) Estabelecimento de carros de praa (2140) Autoriza o Presidente da Provncia a adotar o Plano Geral de viao urbana. Pode contactar com outro se a Companhia de Ferro carril no aceitar as ampliaes. (2134) Iseno de impostos para prdio do Gabinete de Leitura

NOTAS: (1) As linhas na cor amarela significam que no foram aprovadas leis na gesto dos referidos Presidentes de Provncia (2) No ano de 1878 (linha de cor cinza) no houve aprovao de Lei Provincial (3) As Leis destacadas na cor marrom serviram de base para a elaborao da Tabela do ANEXO I. - ORAMENTO DO MUNICPIO DO RECIFE - Previso de Despesa Anual (1839-1889) (4) As Leis destacadas em letra azul so referentes s Posturas do Recife analisadas neste estudo. Compem, tambm, o Anexo II deste documento.