Profa. Ms. Aline Sueli de Salles Santos (alinesalles@uft.edu.

br)

EMENTA
Constituio, Reforma Administrativa e Servios Pblicos. Delegao de Servios pblicos. Concesses no Direito brasileiro. Concesses de servios pblicos: comuns e PPP's (patrocinadas e administrativas). Licitaes e contratos de concesso. Deveres e direitos dos concedentes, concessionrios e usurios. Concesso em saneamento bsico.

OBJETIVOS
Explorar na legislao,

doutrina e jurisprudncia, as mudanas na configurao e na prestao de servios pblicos em curso aps a Reforma Administrativa da dcada de 1990; Refletir como o instituto da concesso de servios pblicos se aplica aos servios de saneamento bsico.

CONTEDO PROGRAMTICO
I Servio pblico na Constituio de 1988 e na Reforma Administrativa da dc. de 1990 II Delegao de servios pblicos III Concesso de servios pblicos: comuns e PPPs (administrativas e patrocinadas) IV Deveres e direitos dos concedentes, concessionrios e usurios. V Defesa da concorrncia, direito do consumidor e direitos fundamentais aplicados aos servios pblicos VI Concesso de servios de saneamento bsico VII Crise(s) do servio pblico?

BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Constituio (1988). ______. Lei 8987, de 13 de fevereiro de 1995. ______. Lei 11079, de 30 de dezembro de 2004. ______. Lei 11445, de 05 de janeiro de 2007. ARAGO, Alexandre dos Santos. Direito dos servios pblicos. 2. ed. Rio de Janeiro: Gen; Forense, 2008. GROTTI, Dinor Adelaide Musetti. O servio pblico e a Constituio Brasileira de 1988. So Paulo: Malheiros, 2003. MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas concesses, permisses e parcerias. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.

BIBLIOGRAFIA
FORTINI, Cristiana; PICININ, JulianOrg.). Saneamento Bsico: estudos e pareceres luz da Lei n 11.445/07. Belo Horizonte: Frum, 2009. SUNDFELD, Carlos Ari. (Coord). Parcerias PblicoPrivadas. 1. ed., 2. tir. So Paulo: Malheiros, 2007. SILVA, Marco Aurlio de Barcelos. Concesso de empreendimentos e contratualizao da gesto pblica no Brasil: a nova abrangncia do regime de concesses no Direito Administrativo e o marco legal das parcerias pblico-privadas. Dissertao (mestrado). Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Direito, 2009.

SERVIOS PBLICOS
Atividades da Administrao: servios

pblicos, poder de polcia e fomento Contornos dados pela Constituio conforme momento histrico e social (paradigmas de Estado) Marcam a diviso entre a esfera pblica e a esfera privada J foram considerados o cerne do Direito Administrativo e da Administrao Pblica

ATIVIDADES PRESTACIONAIS NA CB/1988

Servios essenciais da iniciativa privada (art. 9) Servios de competncia das unidades federadas

(art. 21, 25 e 30) Servio pblico e servios pblicos (art. 37) Servios de relevncia pblica (art. 129 e 197) Servios pblicos de sade (art. 198) Servios pblicos especficos e divisveis (art. 145) Atividades econmicas (art. 173) Servios pblicos, concesso e permisso (art. 175) Monoplios (art. 177)

SERVIOS PBLICOS (SP) NA CB/1988

Servios de prestao obrigatria e exclusiva

do Estado Servios de prestao e concesso obrigatria pelo Estado Servios de prestao obrigatria pelo Estado, mas sem exclusividade Servios de prestao no obrigatria pelo Estado, mas no os prestando, obrigado a conceder ou permitir (CABM)

SP E REFORMA ADMINISTRATIVA
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995; EC 5 a 8 e 19/1995; Lei 8987/1995; Lei 9074/1995; Lei 9491/1997; OS, OSCIP; Lei 11079/2004 Ampliao do instituto da concesso Quebra de monoplios Privatizao de atividades econmicas Parcerias com 3 Setor (OS, OSCIP) Diversificao de regimes jurdicos (pblico e privado) Flexibilizao do conceito de servio pblico (PPP)

SP E REFORMA ADMINISTRATIVA
COMUNICAES - LEI GERAL N 9.472/97 CONTROLE CONCENTRADO. Admissibilidade parcial da ao direta de inconstitucionalidade e deferimento em parte da liminar ante fundamentos

retratados nos votos que compem o acrdo. (STF, ADI 1668) 5) indeferir, por votao majoritria, o pedido de liminar quanto:

SP E REFORMA ADMINISTRATIVA
Art. 65. Cada modalidade de servio ser destinada prestao: I - exclusivamente no regime pblico; II - exclusivamente no regime privado; ou III - concomitantemente nos regimes pblico e privado. 1 No sero deixadas explorao apenas em regime privado as modalidades de servio de interesse coletivo que, sendo essenciais, estejam sujeitas a deveres de universalizao. 2 A exclusividade ou concomitncia a que se refere o caput poder ocorrer em mbito nacional, regional, local ou em reas determinadas. Art. 66. Quando um servio for, ao mesmo tempo, explorado nos regimes pblico e privado, sero adotadas medidas que impeam a inviabilidade econmica de sua prestao no regime pblico.

AGENCIFICAO
Movimento desencadeado pela Reforma do Estado da

dcada de 1990
Rtulo que no indica a natureza jurdica do ente

Objetivo de dar maior autonomia e exigir maior eficincia

de rgos e entidades da Administrao Pblica

Agncias executivas Art. 37, 8 e Decreto 2488/1998

titulao a autarquias e fundaes - QUALIFICAO

Agncias reguladoras

AGNCIAS REGULADORAS
Criao como autarquias em regime especial Art. 21, XI (ANATEL) e 177, 2, III (ANP) da

CB/1998
Ausncia de um marco legal unificado - cada

agncia tem uma lei especfica.

Caractersticas gerais: amplo poder normativo e

mandato fixo dos dirigentes

AGNCIAS REGULADORAS
Dois tipos de agncias reguladoras:

- exerccio do poder de polcia

administrativa (ANVISA e ANA); - regulao e controle de concesses, permisses e autorizaes de servios pblicos ou de explorao de bem pblico (ANATEL, ANP, ANEEL etc.)

CONSRCIOS PBLICOS
CB/1988, Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.

CONSRCIOS PBLICOS
Lei 11107/2005

Consrcios pblicos de direito pblico associaes pblicas integra a administrao indireta de todos os entes federativos consorciados - Consrcios pblicos de direito privado Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes. Decreto 6017/2007 - regulamentao

CONSRCIOS PBLICOS
Diferenas com os consrcios administrativos Principais pontos controvertidos

- CC, art. 41 - associao pblica = autarquia

- delegao de competncias - CB/1988, art. 23, p.u. lei complementar - CB/1988, art. 21, XXVII contratos administrativos Decreto FEDERAL 6071/2007 e art. 24, 1

ENTES QUE NO INTEGRAM A ADMINISTRAO PBLICA, MAS ATUAM EM COLABORAO, EM PARALELO AO ESTADO EM SERVIOS DE UTILIDADE PBLICA

TERCEIRO SETOR
Esfera pblica no estatal - entidades privadas (2

setor) com finalidades pblicas sem fins lucrativos (1 setor)

Variedade de entidades - associaes/ fundaes

privadas, com titulao ou no, mltiplas reas de atuao

Princpio da subsidiariedade, fomento e a

relevncia das entidades pblicas no-estatais (OLIVEIRA, 2009)

 Organizaes sociais

OS LEI 9637/1998

Qualificao discricionria pelo Ministrio

correspondente reas de atuao art. 1 Participao da AP no Conselho de Administrao Possibilidade de destinao de recursos, bens, PESSOAL Contratos de gesto Vontade de desonerar o Estado extino de rgos ou entidades pblicas

 Organizao da sociedade civil de interesse pblico Qualificao a associaes e fundaes ato vinculado competncia do MJ reas: art. 3 Vedaes: art. 2 Possibilidade de profissionalizao da gesto Termos de parcerias Marco regulatrio do terceiro setor

OSCIP LEI 9790/1999

REFORMA DO ESTADO
Forma de propriedade

Forma de Administrao

CONCEPES DE SERVIOS PBLICOS

Amplssima: todas as atividades exercidas pela Administrao Pblica (sob regime de direito pblico) (JZE) Ampla: atividades prestacionais do Estado com

vistas a atender interesses da coletividade Restrita: atividades prestacionais do Estado diretamente a indivduos com vistas a atender interesses da coletividade Restritssima (art. 145, II; 175, CB/1988): titularidade exclusiva do Estado, financiados por taxa ou tarifa

CONCEITO DE SERVIOS PBLICOS

Servios pblicos so as atividades de prestao de utilidades econmicas a indivduos determinados, colocados pela Constituio ou pela Lei a cargo do Estado, com ou sem reserva de titularidade, e por ele desempenhadas diretamente ou por seus delegatrios, gratuita ou remuneradamente, com vistas ao bem-estar da coletividade (ARAGO, 2008, p. 157)

CONCEITO DE SERVIOS PBLICOS

Servio pblico uma atividade pblica administrativa de satisfao concreta de necessidades individuais ou transindividuais, materiais ou imateriais, vinculadas diretamente a um direito fundamental, insuscetveis de satisfao adequada mediante os mecanismos de livre iniciativa privada, destinada a pessoas indeterminadas, qualificada legislativamente e executada sob regime de direito pblico. (JUSTEN FILHO, 2009, p. 596)

SERVIOS PBLICOS E AFINS

Funes pblicas -Funes pbicas soberanas: diplomacia, defesa, tributao -Poder de polcia: restries, prescries -Servios pblicos: utilidades, prestaes -Fomento: estmulo ao particular

Atividade econmica lato sensu(circulao de bens e/ou servios do produtor ao consumidor final):
-stricto sensu (em concorrncia com o mercado art. 173),

-monoplio (razes fiscais, estratgicas ou econmicas art. 177)

-servio pblico econmico (comercial e industrial - art. 175;

social art. 199, 202, 206 etc)

A ECT... (STF, ADPF 46)

Min. Marco Aurlio

Min. Eros Grau

SERVIOS PBLICOS E AFINS

Servio pblico administrativo Servio singular (uti singuli) e coletivo (uti

universi) Servio de relevncia pblica ou imprprio ou virtual (atividade privada regulamentada) -Livre iniciativa X imposio de obrigaes (interveno no domnio econmico) -Autorizaes operativas e de funcionamento mantm-se ao longo da atividade realizada, sujeita s condies, fine e modos carter regulamentar

SERVIOS DE RELEVNCIA PBLICA

So atividades de relevncia pblica as atividades consideradas essenciais ou prioritrias comunidade, no titularizadas pelo Estado, cuja regularidade, acessibilidade e disciplina transcendem necessariamente dimenso individual, obrigando o Poder Pblico a control-las, fiscaliz-las e incentivlas de modo particularmente intenso. No h aqui exigncia de aplicao obrigatria de todas as obrigaes de servio pblico tradicionalmente reconhecidasna legislao. Nem titularidade exclusiva desses interesses pelo Estado, admitindo-se a livre atuao privada.

SERVIOS DE RELEVNCIA PBLICA

Mas a lei ordinariamente impe que a fiscalizao e regulao dessas atividades pelo Poder Pblico seja minudente e tutelar, sendo assegurado ainda o respeito a princpios constitucionais, em especial o princpio da dignidade da pessoa humana. Nesta rea, por exemplo, caberia reconhecer a aplicao de princpios freqentemente associados no direito comparado aos denominados "servios de interesse geral".14 Em especial, as obrigaes de no discriminar usurios, a obrigao de cobrar preos razoveis ou acessveis e a obrigao de atuar de modo regular. (MODESTO, 2005)

PRINCPIOS DOS SP
Continuidade (e direito de greve?) Regularidade Generalidade ou universalidade Modicidade

Segurana
Atualidade, adaptabilidade ou mutabilidade Eficincia Cortesia

FORMAS DE PRESTAO DE SP POR PARTICULARES

Concesso (comum) e permisso Lei 8987/1995

Concesso administrativa e patrocinada (PPP) Lei

11079/2004 Autorizao Franquia Credenciamento Termos de parceria e contratos de gesto Lei 9637/1998 e 9790/1999 Convnios Lei 8666/1993 Consrcios pblicos Lei 11107/2005

CONCESSO DE SP
Delegao contratual (manuteno da titularidade) de

servio pblico a particular (pessoa jurdica) para explorao por sua conta e risco, por prazo determinado Amortizao e reversibilidade dos bens Licitao por concorrncia (ou leilo), com vrias possibilidades de critrios para julgamento Responsabilidade civil objetiva art. 37, 6 CB/1988 Tarifas Bens afetos aos SP impenhorabilidade Possibilidade de encampao Concesso patrocinada contrapartida pblica (total ou parcial) Concesso administrativa empreendimentos complexos

PERMISSO E AUTORIZAO DE SP
PERMISSO art. 40, Lei 8987/1995 contrato de

adeso com precariedade, mediante licitao com pessoa fsica ou jurdica Deve trazer prazo determinado, mas no gera indenizao sua extino (sem bens reversveis)
AUTORIZAO ato unilateral art. 21 NO consta

no art. 175 Atividades que integram um setor, mas no so SP prprios (poder de polcia) OU de titularidade do Estado Discricionariedade?

OUTROS INSTRUMENTOS
Franquia contrato de direito privado para o uso

de nome e de marca, associado ao direito de distribuio exclusiva ou semi-exclusiva de produtos ou servios (art. 2, Lei 8955/1994) a) personalidades jurdicas diversas; b) desenvolvimento da atividade pelo franqueado. ECT Lei 11668/2008 Credenciamento a) atividades tcnicas e materiais; b) contratao de um particular no exclui os demais; c) condies de contrato so uniformes e previamente estabelecidas pela Administrao

SP, CONCORRNCIA, CONSUMIDOR E D. FUNDAMENTAIS

Concorrncia (competio) X Exclusividade
Diversificao dos regimes de prestao de servio

pblico Regulao setorial e o CADE

Dignidade da pessoa humana Usurios e CDC Suspenso do SP em razo de inadimplemento -

ressalvas

SP E DIREITOS DO CONSUMIDOR
ADMINISTRATIVO SERVIO PBLICO CONCEDIDO ENERGIA ELTRICA INADIMPLNCIA. 1. Os servios pblicos podem ser prprios e gerais, sem possibilidade de identificao dos destinatrios. So financiados pelos tributos e prestados pelo prprio Estado, tais como segurana pblica, sade, educao, etc. Podem ser tambm imprprios e individuais, com destinatrios determinados ou determinveis. Neste caso, tm uso especfico e mensurvel, tais como os servios de telefone, gua e energia eltrica. 2. Os servios pblicos imprprios podem ser prestados por rgos da administrao pblica indireta ou, modernamente, por delegao, como previsto na CF (art. 175). So regulados pela Lei 8.987/95, que dispe sobre a concesso e permisso dos servios pblico. 3. Os servios prestados por concessionrias so remunerados por tarifa, sendo facultativa a sua utilizao, que regida pelo CDC, o que a diferencia da taxa, esta, remunerao do servio pblico prprio. 4. Os servios pblicos essenciais, remunerados por tarifa, porque prestados por concessionrias do servio, podem sofrer interrupo quando h inadimplncia, como previsto no art. 6, 3, II, da Lei 8.987/95. Exige-se, entretanto, que a interrupo seja antecedida por aviso, existindo na Lei 9.427/97, que criou a ANEEL, idntica previso. 5. A continuidade do servio, sem o efetivo pagamento, quebra o princpio da igualdade das partes e ocasiona o enriquecimento sem causa, repudiado pelo Direito (arts. 42 e 71 do CDC, em interpretao conjunta). 6. Hiptese em que no h respaldo legal para a suspenso do servio, pois tem por objetivo compelir o usurio a pagar multa por suposta fraude no medidor e diferena de consumo apurada unilateralmente pela Cia de Energia. 7. Recurso especial improvido. (STJ, REsp 793422)

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. TARIFA DE GUA. DBITO PRETRITO. COBRANA DE DVIDAS DISCUTIDA

SP E DIREITO DO CONSUMIDOR
Administrativo. Recurso especial. Direito do consumidor. Ausncia de pagamento de tarifa de gua. Interrupo do fornecimento. Corte. Impossibilidade. Arts. 22 e 42 da Lei n 8.07890 (cdigo de proteo e defesa do consumidor). Hospital. Servio essencial populao. Precedentes. (STJ, RECURSO ESPECIAL N 943850) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. TARIFA DE GUA. DBITO PRETRITO. COBRANA DE DVIDAS DISCUTIDAS EM JUZO. CORTE DE FORNECIMENTO DE GUA. IMPOSSIBILIDADE. (STJ, AgRg na RCDESP no Resp 964.007)

SERVIOS ESSENCIAIS
Art. 10. So considerados servios ou atividades essenciais: I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar; III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; IV - funerrios; V - transporte coletivo; VI - captao e tratamento de esgoto e lixo; VII - telecomunicaes; VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de trfego areo; XI - compensao bancria.