GESTO PBLICA

AULA 4

Aula IV

Servio de atendimento ao cidado. Governana na gesto pblica. tica no Servio Pblico

Governana
Origem O termo governana, originado do ingls governance, no sentido de regulao social com vistas governabilidade. Vincula-se probabilidade normativa de bom governo, no sentido da participao, eficcia, inovao, confiabilidade, como condies para evita prticas como: clientelismo, favorecimentos imorais e, corrupo, etc.

Governana
Seria ento, controlar as polticas do governo, sem ser incriminado de ingerncia no plano poltico e social, transformar o ato governamental em ao pblica, o ambiente governamental em espao pblico, para articulao das aes do governo, questionando a governana atravs da demarcao do alcance da governabilidade, imperando a o consenso controlado.

Conceito Governar significa administrar, dirigir, reger, ter poder sobre,conduzir. Nesse sentido, governabilidade quer dizer aptido de conduzir, administrar, governar os negcios pblicos. A governabilidade est condicionada as peculariedades da sociedade governada, depende das condies polticas, econmicas, sociais e da adequao do Governo aos objetivos planejados e resulta da relao dessas condies com a mquina governamental e seu governante.

Governabilidade e Governana
Governabilidade diz respeito s condies de legalidade de um determinado governo para atentar s transformaes necessrias, enquanto que governana est relacionada capacidade de colocar as condies da governabilidade em ao. Governabilidade e governana dizem respeito democracia e cidadania, no a projeto de poder.
Estatutos Institucionais (Legailidade) Governana (Ao) Governabilidade

Crises de Governabilidade
Crise de governabilidade A crise de governabilidade, em regra, abrange trs crises que esto interligadas: - crise de sobrecarga; - crise (poltico) institucional; - crise do modelo (poltico).

Crises de Governabilidade
Crise de sobrecarga Esta crise consiste na incapacidade do Estado dar conta de todas as tarefas assumidas e que lhe so atribudas pela Constituio e leis. Sendo que essas tarefas aumentam de forma ilimitada, e abrangem todos os setores da sociedade. Para solucionar essa crise, O Estado precisa definir sua finalidade quanto governo. necessrio utilizar uma poltica racional, em que o Estado, somente, oriente, incentive, fiscalize e ampare e realize as funes que apenas ele pode desempenhar.

Crises de Governabilidade
Crise de sobrecarga Utilizando, para tanto, o princpio da sudsidiariedade, que para Manoel Gonalves Ferreira Filho consiste em: [...] deixar ao homem aquilo que ele pode fazer por si; em nvel mais alto, s comunidades o que podem estas realizar; aos grupos, inclusive empresas, no plano da economia, da sade, da assistncia o que lhes est ao alcance; sociedade o que somente esta pode atender; ao Estado o que no ser bem feito pelos crculos menores. E no mbito deste, ao Poder local o que este pode desempenhar, apenas se dando ao Poder mais alto o que no pode ser conduzido a no ser por ele.

Crises de Governabilidade
Crise de Agenciamento A crise governamental resulta da base de organizao governamental inadequada para um Estado intervencionista que a separao dos poderes seguindo o modelo de Montesquieu. P.ex.: para o Executivo poder atuar de forma eficiente, ele precisa de leis e no momento que so necessrias, mas no isso que ocorre, j que a prpria estrutura do Legislativo dificulta muitas decises. E, tambm, por serem poderes autnomos, o que interessa para em determinada ocasio, pode no interessar para o outro.

Crises de Governabilidade
Crise de Agenciamento A soluo seria substituir a separao de poderes de Montesquieu por uma separao mais adequada para cada Estado. E assim, coordenar a atuao dos poderes, para que um no prejudique a atuao do outro.

Crises de Governabilidade
Crise democrtico-representativa A crise decorre em funo da vontade real do povo no ser transmitida aos rgos da administrao pblica. E que os governantes, depois de eleitos, agem seguindo a prpria pretenso, para o seu proveito e no de acordo com os interesses das pessoas que os elegeram. Soma-se a isto, o fato de o processo de escolha dos polticos ser feito por intermdio dos partidos polticos, que influenciam na formao da opinio da populao, e isto resulta na escolha equivocada e aleatria de desconhecidos ou aproveitadores. A soluo est na melhora do processo de escolha, estruturando o sistema eleitoral.

Ingovernabilidade no Brasil
No Brasil, ocorrem as trs crises acima citadas e por causa de algumas pecularidades do pas chega-se a uma quarta crise, que ingovernabilidade o domnio da desordem, que aA da legitimidade. origina o colapso degenerao do corpo poltico. A crise de sobrecarga se e agrava porque a Constituio Brasileira elencou muitos direitos, sem estabelecer uma hierarquia, No cenrio poltico a corrupo um dos maiores prioridade, considerando todos como direitos fundamentais. Isto riscos paraassistencialista a sobrevivncia de um governante no aumenta a viso e paternalista do Estado. Alm disso, a Lei A Magna no tem trouxe os meios o pela desenvolvimento poder. poltica muito de para ao influncia de tantos direitos e tarefas de poder, como: cargos,de votos, pessoas, A dos criserecursos de legitimidade resulta, basicamente, dois motivos: a e a disputa sentido nem sempre atende a insatisfao com a neste conduta do Estado e com a dos governantes. A primeira decorre do fato de o Governo realiza as promessas importncia da dimenso social. que esto na Constituio. E a segunda est relacionada aos polticos que prometem, mas no cumprem.

Clientelismo
Clientelismo um conceito que descreve uma relao O Clientelismo um sub-sistema de relao poltica de troca poltica. em geral ligado ao coronelismo, onde se reedita uma As relao trocas polticas caracterizam por serem sempre anloga se quela entre suserano e vassalo do assimtricas, seja do ponto de vista do observador ou a Sistema Feudal, com uma pessoa recebendo de outra dos trocadores. Assimtrica opera em um eixo proteo em trocaporque do apoio poltico. vertical no qualo um dos participantes da troca, o P.Ex.: Quando poltico acomete algum favorecimento demandante classicamente de cliente , (cesta bsica) atrelando ochamado cidado aquele queo independente de sua social ou status , deseja favorece em roca deposio voto e fidelidade poltica, prtica obter as benesses recursos de autoridade poltica comum no Brasil dos - vide voto de cabestro e outros. so que um outro tradicionalmente chamado de patronus prticas clientelista. , de algum modo, controla ou influencia.

Corporativismo
O modelo corporativo tradicional, como forma associativa, surge para contrapor o modelo sindical e com a proposta de evitar conflitos. Bobbio et. al.(1995, p. 287) definem corporativismo como: Uma doutrina que propugna a organizao da coletividade baseada na associao representativa dos interesses e das atividades profissionais (corporaes).

Corporativismo
O modelo corporativo tradicional de Estado apresenta-se para disciplinar a economia e assim poder control-la. O Estado cria a corporao, chama para ela todos que trabalham e produzem em um determinado ramo da produo levando-os a discutir, organizar, disciplinar e orientar os interesses do Estado. uma estrtutura organizacional com uma perspectiva poltica da supremacia do interesse nacional, reduzindo as foras do modelo representativo democrtico e controlando as foras que ameaam o status quo do Estado.

Governana
As origens da governana pblica datam de meados da dcada de 1990 do sculo XX, e traduzem um consenso de que a eficcia e a legitimidade da atuao pblica se apoiam na qualidade da interao entre os distintos nveis de governo, e entre estes e as organizaes empresariais e da sociedade civil.

Conceito - Governana
Trazendo a discusso para o setor pblico brasileiro alguns autores (Fonseca e Bursztyn -2009, pp.17-46), entendem a governana pblica como sendo um termo-chave na implantao de polticas ambientais e de desenvolvimento e que:

(...) o fortalecimento da governana representa uma possibilidade de estabelecer um processo poltico mais abrangente, eficiente e justo. A idia de governana promove o pluralismo poltico (McFarland, 2007), a eficincia e a transparncia nas escolhas e decises pblicas, visando incluir uma ampla gama de atores sociais e processos

Conceito - Governana
O processo de governana pblica envolve mltiplas categorias de partes interessadas (stakeholders). Tratase ento do povo, do governo, das instituies e de suas inter-relaes visando ao interesse da coletividade e prevalncia do bem comum princpio da supremacia do interesse pblico -, e continuidade sustentvel, razo de ser do Estado enquanto ente pblico.

Tem-se, ento, que a idia de governana est centrada na questo administrativa do Estado e em sua capacidade de ao, como a maneira pela esse qual o Estado dispe Paraentendida diversos autores, entretanto, conceito de seu poder e de sua autoridade, controlando e no passa de uma reformulao do conceito de gerenciando recursos; tambm, podendo estar governabilidade, comoisto, Arajo: traduzido como a capacidade como de implementao Em geral cita-se a governana a capacidade de polticas Podemos considerar as dimenses que umpblicas. determinado governo tem para formular eque estariam a includas -o formato Esta poltico-institucional dos implementar as suas polticas. capacidade processos a definio da mistura pode ser decisrios, decomposta analiticamente em apropriada financeira,do pblico/privado nas polticas, os padres para de articulao e gerencial e tcnica, todas importantes a cooperao entre atores coletivas sociais e definidas polticos e os arranjos consecuo das metas pela institucionais que coordenam coletividade.- (ARAJO, 2003) e regulam as transaes dentro e atravs das fronteiras de um sistema

Os princpios mais relevantes a que as entidades do setor pblico devem aderir para efetivamente aplicar os elementos de governana corporativa, para alcanar as melhores prticas, para barret (2005, p. 5-6), so: liderana, integridade, compromisso ( relativos a qualidades pessoais), e responsabilidade em prestar contas, integrao e transparncia (so principalmente o produto de estratgias, sistemas, polticas e processos no lugar). O uso das prticas de governana corporativa exige que todas as organizaes do setor pblico sejam transparentes e responsveis por suas atitudes. A transparncia do Estado se efetiva, por meio do acesso do cidado informao governamental, que torna mais democrticas as relaes entre o Estado e sociedade civil.

Governana e Governabilidade
Bresser Pereira, faz uma distino bem clara entre a governabilidade e a governana. Nesta ele diz de Para Bresser Pereira o trao distintivo entre a maneira textual: governabilidade e a governana o seu carter governabilidade uma capacidade poltica de intrnseco, ou seja, a sua ligao orgnica com o governar derivada da relao de legitimidade do Estado contedo da ao estatal (aspecto substantivo/material) e do seu governo com a sociedade; governana a ou com a sua forma (aspecto adjetivo/instrumental). capacidade financeira e administrativa, em sentido amplo, de um governo implementar polticas. (Bresser Pereira, 1998: 33).

GOVERNANA ELETRNICA (E-GOVERNANCE): refere-se capacidade dos governos utilizarem as tecnologias da informao e comunicao para definir e implementar polticas pblicas com eficincia e efetividade.
Existiram no Brasil trs grandes conjuntos de iniciativas que definiram as linhas mestras da implantao do e-governo no pas: o Programa Sociedade da Informao; o Brasil Transparente; e o Br@sil.gov. Esses programas compartilham alguns objetivos comuns e so complementares entre si. A meta dos trs permitir que (...) qualquer cidado brasileiro tenha acesso s novas tecnologias de informao, estando preparado para participar das novas dimenses da vida democrtica que tais tecnologias esto instaurando no pas e no mundo. (AFONSO; FERNANDES, 2001, p. 26).

Governana Corporativa
Para o Instituto Brasileiro de Governana Corporativa IBGC (2007) governana corporativa um sistema que assegura aos scios proprietrios o governo estratgico da empresa e efetiva monitorao da diretoria executiva. Assumido esse entendimento de governana corporativa, a efetiva monitoria da diretoria executiva ocorre pela atuao do conselho de administrao, auditoria independente e o conselho fiscal. O desempenho independente desses rgos fundamental para o exerccio do controle, e assegura aos acionistas a equidade, transparncia, responsabilidade pelos resultados e obedincia s leis do pas.

Governana Corporativa
ACCOUNTABILITY: Conceito: Capacidade do sistema poltico de prestar contas Num ambiente democrtico, h um forte aspecto deATENO: suas promessas aos CIDADOS . poltico no ACCOUNTABILITY. Caractersticas: RESPONSABILIZAO, PRESTAO DE Ao entre iguais ocorre entre poderes. CONTAS DOS GOVERNANTES; Ao entre autnomos ocorre entre rgos. Objetivos: 1. Fortalecimento dos controles e 2. Despertar a conscincia para a correta utilizao dos recursos pblicos. Responsabilidade: Os governos so responsivos quando promovem os interesses dos cidados, adotando polticas por estes escolhidos.

Instrumentos de exerccio do ACCOUNTABILITY: 1. Horizontal: Estabelecido pela CF/88. Atuao do MP, TCs, CONTROLADORIAS GERAIS, AGNCIAS FISCALIZADORAS, OUVIDORIAS PBLICAS, PARTIDOS POLTICOS E IMPRENSA EM GERAL. 2. Vertical: Exercido pelos CIDADOS atravs do VOTO e da AO POPULAR. 3. Social ou Societal: Ligados s diversas ENTIDADES SOCIAIS, tais como, ASSOCIAES, SINDICATOS, ONGs, MDIA ETC. INCAPAZ DE APLICAR SANES.

BLOCO 2
SERVIO DE ATENDIMENTO AO CIDADO

A emergncia de novas temticas e paradigmas

As ltimas dcadas do Sculo XX apresentaram mudanas nos paradigmas da Administrao Pblica (MEZZOMO KEINERT, 1998), com a emergncia de um novo modelo com nfase na eficincia e no controle dos resultados, em substituio tradicional focalizao no controle das atividades-meio das organizaes burocrticas.

A emergncia de novas temticas e paradigmas Este novo modelo traz agenda da gesto pblica novos temas,
que ABRUCIO (1997, p. 8) destaca como sendo: a preocupao com a avaliao de desempenho, o controle sobre os gastos pblicos e a orientao dos servios pblicos para a satisfao dos cidados. CAIDEN (1991) destaca o aumento da produtividade, a ampliao da capacidade de resposta do setor pblico, a criao de mecanismos de controle e a reestruturao das organizaes pblicas. CLAD (1999, p. 129) tambm aponta como "ingredientes bsicos" desse novo paradigma a eficincia, a democratizao do servio pblico, o aumento da autonomia gerencial, a reduo dos nveis hierrquicos e o desenvolvimento de mecanismos de transparncia da administrao pblica. TROSA (2001) destaca a orientao para resultados, contrapondo-se orientao para os controles, como diferencial desse novo modelo.

A emergncia de novas temticas e paradigmas

No Brasil, esse movimento encontra maior eco nos primeiros anos do governo de Fernando Henrique Cardoso, no perodo compreendido entre 1995 e 1998. Durante a gesto de Luiz Carlos Bresser Pereira frente do Ministrio da Administrao e Reforma Essas mudanas pensamento em Administrao do Estado, uma srie de no iniciativas do governo federal implantam Pblica no ocorreram por acaso, nem se tratam de um proposies do chamado Modelo Gerencial, como tambm fenmeno brasileiro. SOARES p. 86) aponta que "o disseminam seus princpios entre a(2002, opinio pblica e os servidores desenvolvimento do modelo gerencial deministrio administrao federais. A partir de 1999, a extino do citado foi inspirado na iniciativa privada, apresentando materializa a retirada da Reforma do Estado da agendaainda prioritria elementos dessa forma gesto".de do governomuitos federal. Entretanto, temas comode redesenho processos, foco no cidado, orientao gerencial para resultados, flexibilizao das estruturas estatais e parcerias pblico-privado, entre outros, mantiveram-se nas discusses sobre a administrao pblica no Brasil.

A emergncia de novas temticas e paradigmas

Trs foras direcionaram a evoluo do servio pblico brasileiro, segundo VAZ (2006): a racionalizao do uso de recursos crescentemente escassos; a demanda por um novo patamar de qualidade dos servios; e a presso da sociedade por participao, transparncia e controle social sobre as aes dos agentes pblicos.

O foco no cidado como chave das transformaes na administrao pblica

Os autores que propem o modelo gerencial de administrao pblica contrapem-no ao chamado modelo burocrtico. BRESSER PEREIRA (1999) defende que o modelo gerencial resolve uma limitao do modelo burocrtico: a falta de focalizao nas necessidades dos cidados-usurios dos servios pblicos. Em sua crtica, afirma que o modelo burocrtico tem um efeito inibidor sobre o processo decisrio, por sua base na regulamentao intensiva das aes dos agentes pblicos com vistas garantia da impessoalidade no acesso aos servios. Com isso, o aparato estatal assume uma postura auto-referida e perde agilidade para atendimento das demandas.

O foco no cidado como chave das transformaes na administrao pblica

Constitui-se a inverso de propsitos apontada por KETTL (2001), em que a "mquina pblica" dedica-se a atender prioritariamente os seus interesses e apenas subsidiariamente os da populao. Ou, dito de outra forma: O modelo tradicional de atendimento ao pblico nos rgos governamentais marcado pela fragmentao e pela falta de conexo gil e racional entre os diversos servios e informaes. Os vcios burocrticos e comportamentais foram se acumulando ao longo dos anos, transformando cada setor da mquina pblica em algo com incio e fim em si mesmo. Dessa forma, os servios oferecidos no se apresentam como solues aos problemas dos cidados e, sim, como solues administrativas internas aos prprios setores. (PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTO ANDR, 2001).

O foco no cidado como chave das transformaes na administrao pblica

Segundo SOARES (2002, p. 48), a colocao do cidado no centro das aes do setor pblico a "resposta que o modelo gerencial pretende dar para combater as distores da administrao auto-referida." A mesma autora prossegue afirmando que, com o deslocamento do foco da administrao pblica em direo aos resultados, "o quesito dos padres de qualidade na proviso dos servios pblicos destacou-se como um aspecto essencial para as prticas de administrao pblica" O modelo gerencial, a despeito de suas vrias nuances e linhas distintas, consistentemente direciona esforos em termos do atendimento ao cidado.

O foco no cidado como chave das transformaes na administrao pblica

Cunha-se a expresso foco no cidado como sntese de princpios que SOARES (2002, p.47) destaca: velocidade e agilidade de resposta do prestador de servios; utilizao de sistemas flexveis de atendimento ao cidado, com maiores condies de atendimento segmentado ou personalizado, em substituio prestao de servios padronizada; busca da excelncia dos servios, inclusive com o estabelecimento de padres e metas de qualidade de atendimento; manuteno de canais de comunicao com os usurios, e avaliao da qualidade dos servios prestados.

O modelo prope a obteno de informaes sobre as expectativas dos cidados, a reestruturao das organizaes pblicas para o atendimento dessas expectativas, a construo de instrumentos de monitoramento da satisfao dos usurios, a estruturao de um sistema de feed-back e melhoria contnua para a reduo das diferenas entre expectativas e resultados

A adoo do foco no cidado situa-se como um princpio central de reorganizao do Estado, entre os princpios do modelo gerencial. No somente a prestao de servios em si reestruturada, mas se pretende que todo o funcionamento do aparelho estatal redirecione-se e mude suas prioridades a partir das demandas entendidas como aquelas prioritrias dos cidados. um Estado para o cidado. Para que o Estado possa desempenhar esse papel, necessrio acompanhar a evoluo da satisfao dos usurios dos servios pblicos. A qualidade entendida fundamentalmente como sendo aquela percebida pelo usurio do servio. A partir deste postulado, desenvolveu-se o modelo do Service Gap Model (BLYTHE e MARSON, 1999), que busca relacionar a satisfao dos usurios diferena (gap) entre a expectativa dos usurios sobre os servios pblicos e o servio efetivamente obtido.

O foco no cidado e a reoganizao dos servios de atendimento

A orientao para o cidado levou disseminao de uma srie de instrumentos de atendimento ao cidado. Esses instrumentos buscam atender s necessidades de simplificao dos procedimentos, como expresso por OSBORNE e GAEBLER (1994, p. 210): um sistema dirigido ao cliente deve ser descomplicado para o cliente, que no deve ser confrontado com um fabuloso labirinto de programas fragmentados, (...) e uma infinidade de formulrios para preencher. O sistema deve ser transparente para que os clientes sejam capazes de transitar por entre as muitas opes disponveis, sem necessariamente ter que transitar pelas burocracias que se ocultam por trs de cada uma delas.

Classificao dos Atendimentos

O desenvolvimento de solues de atendimento orientado ao cidado pode ser classificado em duas categorias, de acordo com o nvel de integrao de processos e o formato do atendimento oferecido: atendimento setorial atendimento integrado

Classificao dos Atendimentos

Atendimento setorial: oferecimento de solues obedecendo a estrutura setorial existente na administrao pblica (ou uma estrutura j fruto de uma reviso organizacional), incorporando recursos tecnolgicos e redesenho de processos. Neste modelo, a principal preocupao se encontra na reviso dos processos com foco nas necessidades do cidado. A inovao concentra-se no back-office, ou seja, na realizao pelas tarefas pelos rgos pblicos, e requer maior nvel de integrao interna na execuo de tarefas entre os vrios departamentos de um mesmo rgo, mas requer menor grau de integrao entre distintos rgos;

Classificao dos Atendimentos

Atendimento integrado: utilizao de recursos nicos para o atendimento ao cidado, independentemente da natureza de sua demanda. Neste modelo, o foco est na reduo do deslocamento e do gasto de tempo do cidado. A inovao concentra-se no modelo de contato do cidado com a administrao pblica, que requer maior integrao entre rgos distintos e a implantao de estruturas comuns.

Possibilidades do Atendimento
Classificam as possibilidades de atendimento por este modelo nas trs categorias tratadas abaixo. Centrais de informao: equipamentos que promovem
melhorias no atendimento ao cidado atravs da centralizao da oferta de informao e orientaes para o acesso a servios pblicos, como guias de servios na Internet, centrais de atendimento telefnico e centrais de informao com atendimento presencial. A utilizao de recursos telefnicos e de Internet permite que as informaes encontrem-se disponveis inclusive fora dos horrio comercial ou para cidados com dificuldade de locomoo ou que se encontrem fora da localidade, aponta a dependncia que este tipo de instrumento tem em relao aos recursos tecnolgicos.

Possibilidades do Atendimento
Centrais de atendimento nico: facultam aos cidados o acesso a um conjunto abrangente de servios atravs em um nico equipamento pblico. O atendimento centralizado, reunindo servios de vrios rgos, vem significar economia de tempo e deslocamento para os cidados.

Possibilidades do Atendimento
Centrais de atendimento especfico: so centrais de atendimento destinadas a atender uma regio ou tipo de pblico especfico, que por suas caractersticas (localizao, vulnerabilidade social, concentrao de demandas) necessitam de procedimentos especiais. Estas centrais podem, inclusive, operar de maneira itinerante (SOARES e VAZ, 2000).

Integrao
SOARES (2002) aponta a necessidade de reorganizao das instituies envolvidas, o que significa que devem atuar de forma articulada, propiciando uma rede de servios integrada. Entretanto, essa integrao no automtica, nem simples de ser obtida. Na verdade, preciso levar em conta que, sob o rtulo de single window services ou onestop service shops, ou seja, pontos nicos de atendimento ao cidado-usurio, podem ser enquadrados servios com muitas diferenas entre si. A diferena fundamental o nvel de integrao entre os rgos envolvidos

Nveis de Integrao
Este pode se comportar de acordo com a seguinte escala: ausncia de integrao: no so utilizadas centrais de atendimento. Cada rgo organiza o atendimento em suas instalaes, de acordo com seus processos;

Nveis de Integrao
compartilhamento de instalaes e protocolo: como na categoria anterior, as organizaes compartilham um espao, nele reproduzindo uma lgica setorial. Entretanto, existe um protocolo mnimo de atendimento utilizado por todas as organizaes ou departamentos que compartilham o equipamento. Este protocolo pode envolver disposio de instalaes, organizao do atendimento e fluxo de usurios, papelaria e identidade visual, padronizao de mobilirio, vesturio de atendentes e procedimentos de atendimento;

Nveis de Integrao
interface nica de atendimento: as organizaes se relacionam compartilhando os recursos de contato com o cidado. Este recebe um atendimento nico, preferencialmente por um nico funcionrio, ficando a cargo da integrao entre os rgos o encaminhamento da resoluo do problema do cidado para o rgo competente, utilizando cada um seus processos individuais; e

Nveis de Integrao
integrao de atendimento e processos: no somente a interface nica, como as organizaes compartilham sistemas e bases de dados, a partir de processos integrados. Assim, no somente o cidado tem economia de tempo e deslocamento, como se produzem ganhos de eficincia na operao dos processos.

Verificao e Retornos
Por fim, os autores que defendem a orientao ao cidado recomendam, tambm, a utilizao de recursos de asculta de opinies e avaliao dos servios pelos usurios, uma vez que a qualidade dos servios vista em funo das expectativas destes e de sua satisfao

BLOCO 3
tica no Servio Pblico

tica no servio publico

Etimologicamente a palavra tica (ethos) uma transliterao de dois vocbulos: originada do grego ethos, (modo de ser, carter) atravs do latim mos (ou no plural mores) (costumes, de onde se derivou a palavra moral.)[1]. Em Filosofia, tica significa o que bom para o indivduo e para a sociedade, e seu estudo contribui para estabelecer a natureza de deveres no relacionamento indivduo sociedade, enfim, as noes de civilidade e cidadania.

A tica no serve de base somente s relaes humanas mais prximas, trata tambm das relaes sociais dos homens, na medida em que alguns filsofos consideram a tica como a base do direito ou da justia, isto , das leis que regulam a convivncia entre todos os membros de uma sociedade.

A palavra tica se origina do termo grego ethos, que significa "modo de ser", "carter", "costume", "comportamento". De fato, a tica o estudo desses aspectos do ser humano: por um lado, procurando descobrir o que est por trs do nosso modo de ser e de agir; por outro, procurando estabelecer as maneiras mais convenientes de sermos e agirmos. Assim, pode-se dizer que a tica trata do que "bom" e do que "mau" para ns. Bom e mau, ou melhor, Bem e Mal, entretanto, so valores que no apresentam, para o ser humano, um carter absoluto. Ao longo dos tempos, nas mais diversas civilizaes, vrias interpretaes sero dadas a essas duas noes. A tica acompanha esse desenvolvimento histrico, para que isso sirva de base para uma reflexo sobre como ser tico no tempo presente.

 H UM CRESCENTE INTERESSE POR PARTE DE MUITAS ORGANIZAES SOBRE TICA, VALORES, QUALIDADE DE VIDA E ESPIRITUALIDADE COM OBJETIVO DE MELHORAR O DESEMPENHO DE LDERES E FAVORECER UMA CULTURA ORGANIZACIONAL MAIS SUSTENTVEL, E, NESTE ASPECTO QUE DEVEMOS ANALISAR O CONTEXTO DA ETICA NO SERVIO PUBLICO.

Ningum nasce cidado, mas torna-se cidado pela educao. Porque a educao atualiza a inclinao potencial e natural dos homens vida comunitria ou social. Cidadania , nesse sentido, um processo. Processo que comeou nos primrdios da humanidade e que se efetiva atravs do conhecimento e conquista dos direitos humanos, no como algo pronto, acabado; mas, como aquilo que se constri. Assim como a tica a cidadania hoje questo fundamental, quer na educao, quer na famlia e entidades, para o aperfeioamento de um modo de vida. No basta o desenvolvimento tecnolgico, cientfico para que a vida fique melhor. preciso uma boa e razovel convivncia na comunidade poltica, para que os gestos e aes de cidadania possa estabelecer um viver harmnico, mais justo e menos sofredor.

Ento, preciso fundar a responsabilidade individual numa tica construda e instituda tendo em mira o bem comum, ou seja, visando a formao do sujeito tico, porque a possvel a sntese entre tica e cidadania, no qual possa prevalecer muito mais uma tica de princpios, do que uma tica do dever. Ou seja, a responsabilidade individual dever ser portadora de princpios e no de interesses particulares.

DIMENSES TICAS

Pessoal

Organizacional

Social, econmica, poltica tecnolgica e internacional

DIMENSES TICAS
Individual Valores pessoais vs. organizacionais

Leis e cdigos profissionais de tica

Organizacional Sistema de valores da organizao Dilemas ticos em todos os nveis Macro Leis nacionais e internacionais Agncias e acordos nacionais e internacionais

__________ _______ ______

VALOR palavra que provm do grego axios, que significa o que estimvel ou digno de ser honrado.

Dizer a verdade Ser leal Ser paciente

Comprometer-me

Cumprir obrigaes e deveres Agir corretamente

Ser tolerante e flexvel Ser humilde

Ter confiana em mim e nos demais

Escutar os outros Fazer aos outros o que eu gostaria que fizessem para mim

Assumir decises e erros

Ter a conscincia tranquila

_______ ____ ___ _________

Conduta das colegas e dos chefes
Metas Desempenho Prazo

Ser tico e bem sucedido, pessoalmente e na profisso

DILEMAS TICOS

Liderana e capacitao para valores Boas oportunidades para desenvolver habilidades profissionais

____ _______ _ ____________

Trabalho em equipe: liberdade e responsabilidade ansiedade vs. bom humor confiana confidencialidade

____ _______ _ ____________

Clima tico:
valores da organizao valores pessoais ordem e criatividade etiqueta, elegncia e bom humor

____ _______ _ ____________

Humildade:
iniciativa aprender com os erros experincia

____ _______ _ ____________

Profissionalismo e respeito :
ordem e hierarquia honestidade e lealdade tica em outros ambientes

____ _______ _ ____________

Transparncia:
- cumprimento de leis, normas, regras, cdigo de conduta

Estilo de vida equilibrado:

- para evitar crises: competncia sade e exerccio humor e serenidade ateno famlia

Refletir sobre tica no servio pblico pressupe rever:

Conceitos de tica e servio

Comportamento tico individual

tica organizacional
tica no macro-ambiente econmico, social, poltico, tecnolgico e internacional

 TICA NO SERVIO PBLICO

Cdigo de tica
Decreto 1.171/94

Regime Disciplinas
Lei 8.112/90

Responsabilidades
Lei 8.429/92

SERVIO PBLICO
o trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao de

atendimento sociedade em suas

necessidades fsicas e morais (por meio dos

servios pblicos).

CONCEITO DE TICA NO SERVIO PBLICO

Valores, princpios e padres

que orientam o SERVIO SOCIEDADE.

________ ___________ __ ______

Meios de transporte Educao formal, informal e ensino distncia Hospitais, postos de sade laboratrios clnicas Meios de comunicao: TV, rdio, Internet, jornal, revista Instncias de governo Entretenimento Lazer Associaes Sociedades Comunidades Instituies ONGs Empresas: Indstria, comrcio e servios

Conceito de Servidor Pblico

Decreto 1171/94, em seu item XXIV, cuida de delimitar quem so os servidores para os quais se dirige aquela disciplina: XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.

Os servidores pblicos federais submetem-se, dentre outras, disciplina do seu estatuto, que posto pela Lei 8.112/90. Nela, sobretudo no art. 116, temos uma lista de deveres do servidor pblico. E o primeiro deles, inscrito no inciso I, o dever de exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo".

Quando falamos de tica do servidor podemos envolver no s o Decreto 171/94, que institui o Cdigo de tica, mas tambm as demais disciplinas s quais se sujeitam os servidores pblicos. Art. 116. So deveres do servidor: XI - tratar com urbanidade as pessoas". E o art. 129 prev o seguinte: A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.

Servio pblico e tica

Recursos do governo e habilidades dos servidores de forma a torn-los responsveis frente rede de stakeholders. Apoiam-se na integridade e nos valores morais da Administrao Pblica. Respeitam normas locais e universais. Buscam conduta de acordo com a lei (alm da legislao criminal). Preocupam-se com a reputao da Administrao Pblica. Sucesso em atender expectativa dos vrios stakeholders.

Lembrando:

A Administrao Direta tem o poder de criar e liderar um ambiente tico na sociedade. As vrias Pastas do Poder Executivo tambm so responsveis pelo impacto em todos os seus stakeholders.

Compromisso de lderes e servidores (1)

Criao de valor: Econmico Social Ambiental

BLOCO 4
Exerccios