LEI N. 10.

520/2002
LEI DO PREGO
MARCOS VINCIUS
LEONARDO GONALVES
MARLYO SAMYO

PREGO
BANDEIRA DE MELLO (2004, p. 518) a modalidade
de licitao para aquisio de bens e servios comuns
qualquer que seja o valor estimado da contratao,
em que a disputa pelo fornecimento feita por meio
de propostas e lances em sesso pblica.
Licitao o procedimento administrativo mediante
o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta
mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
(Hely Lopes Meirelles).

PREGO
CONCEITO

Prego a modalidade de licitao na qual a disputa

pelo fornecimento de bens e servios comuns, feita em
sesses pblicas caracterizadas essencialmente pela
utilizao de instrumentos de alta tecnologia da
informao. Em tais certames os licitantes apresentam
suas propostas de preos por escrito, lances verbais
(presencial) ou proposta e lances virtuais (eletrnico),
independentemente do valor estimado da contratao.

 Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns,

poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios
comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado.
Exemplos de bens e servios: material de
expediente, gneros alimentcios, mobilirio,
combustveis e lubrificantes, limpeza, vigilncia,
telefonia, transporte, etc.

FASE PREPARATRIA (Art. 3)

Fase Interna: consiste em tornar pblico os atos
administrativos para a contratao de pessoa fsica ou
jurdica fornecedoras de bens e servios.
I - a autoridade competente justificar a necessidade de
contratao e definir o objeto do certame, as exigncias
de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as
sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato,
inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e
clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das
definies referidas no inciso I deste artigo e os
indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem
apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou
entidade promotora dalicitao, dos bens ou servios a
serem licitados;

 IV - a autoridade competente designar, dentre os

servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o
pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio
inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e
lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao,
bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do
certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
emprego
da
administrao,
preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de
pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser
desempenhadas por militares

FASE EXTERNA (Art. 4)

Etapas:
1 Convocao dos interessados;
2 Definio do objeto da licitao,
indicao do local, data e horrio onde o
edital poder ser adquirido;
Inciso V: o prazo fixado para a
apresentao das propostas, contado a
partir da publicao do aviso, no ser
inferior a 8 (oito) dias teis

ABERTURA DA SESSO CREDENCIAMENTO (Art.

4, Inciso VI)

No dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para

recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu
representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a
existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas
e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;

Ser admitido apenas 1 dos scios ou proprietrio para intervir na

sesso;

Caso seja designado outra

necessrio a apresentao
especficos.

Ser necessrio, antes da abertura dos envelopes, DECLARAO

dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de
habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do
objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata
abertura e verificao da conformidade das propostas com os
requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio (inc. VII)

pessoa para representar, ser

de Procurao com poderes

ENVELOPE 1 PROPOSTA DE PREOS

1-) As propostas apresentadas so registradas para visualizao
dos participantes da sesso e classificadas na ordem crescente
de preos propostos para cada item ou lote conforme o
especificado no Edital.
2-) DISPUTA - Os proponentes classificados, em nmero de trs,
so convocados pelo pregoeiro a apresentarem lances verbais
sucessivos e decrescentes em relao aos apresentados nas
respectivas propostas escritas.
3-) NEGOCIAO - Encerrada a fase anterior o licitante detentor
do menor lance convocado a efetivar de imediato negociao
direta com o pregoeiro para a adequao do lance ofertado com
o peo de referencia apurado.

ENVELOPE 1 PROPOSTA DE PREOS

(Art. 4)

Art. 4 - VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das
ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos
lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;

Art. 4 - IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no

inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3
(trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos;

Art. 4 - X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio

de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital;

Art. 4 - XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto

e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade;

FASE DE HABILITAO ENVELOPE 2

A fase de habilitao tem lugar depois de classificadas as propostas e realizadas
o seu julgamento, identificada aquela de menor preo. Somente ento ter
incio a habilitao, de forma que no procedimento do prego haja a inverso de
fases, diferenciando-se das demais modalidades de licitao previstas na Lei n
8.666/93. Sendo assim, a habilitao ocorre depois do julgamento da melhor
proposta ofertada.
Art. 4 - XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em
situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais,
quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital
quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
Aps ser comprovado a aceitao da proposta com o menor valor, e a
verificao da conformidade dos documentos de Habilitao, o licitante ser
declarado vencedor.

RECURSO
Ocorrendo a interposio de recursos, aps motivada e imediata
manifestao do licitante, a adjudicao ou acatamento do
recurso ser realizado pela autoridade competente, depois de
transcorridos os prazos de (03) trs dias consecutivos para a
apresentao das razes e contra-razes respectivas .
Art. 4 - XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder
manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer,
quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para
apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes
desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual
nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;

ADJUDICAO E HOMOLOGAO
atravs da Adjudicao que ser anunciado o
licitante vencedor, ou seja, o que ficou em primeiro
colocado;
Logo, sendo homologado, o vencedor ser convocado
para assinar o contrato dentro do prazo estabelecido
no edital. Caso contrrio poder ser chamado o
prximo melhor colocado.

O QUE A LEI 10.520/02 VEDA:

garantia de proposta;
Aquisio de edital pelos licitantes como
condio para participao;
Pagamento de taxas para se adquirir o
edital, exceto se for custos com
reproduo
grfica,
tecnologia
de
informao.

 Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60

(sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da
sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar
ou apresentar documentao falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no
mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do
contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer
fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser
descredenciado
no
Sicaf,
ou
nos
sistemas
de
cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV
do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem
prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das
demais cominaes legais.

 Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a

modalidade
de
prego,
as
normas
da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados
com
base
na
Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto d
e 2001
.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e
servios comuns, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
quando efetuadas pelo sistema de registro de
preos
previsto
no
art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,

Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar

acrescida do seguinte artigo:

Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero

adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens
e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por
meio eletrnico, observando-se o seguinte:

I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles

necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de
Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do
mercado.

II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou

fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a
convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o
atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de
classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo
preo da proposta vencedora.

III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II,

excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da
proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou
desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem,
e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido.

PREGO ELETRNICO
DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005

PREGO ELETRNICO
INTRODUO

Nesta espcie de prego, aplicam-se as normas

gerais estabelecidas na Lei n 10.520/2002 e
especificamente a disposies do Decreto n
5.450/2005, no qual o acesso aos atos convocatrios,
registros
de
propostas,
lances,
e
recursos
administrativos se processa exclusivamente por meio
eletrnico utilizando-se os recursos da tecnologia da
informao, que possui como principal ferramenta a
rede mundial de computadores.

PREGO ELETRNICO
CONCEITO

O Prego Eletrnico trata-se de uma das formas de realizao da

modalidade licitatria de prego, apresentando as regras bsicas
do
Prego
Presencial,
com
procedimentos
especficos,
caracterizando-se especialmente pela ausncia da presena
fsica do pregoeiro e dos demais licitantes, uma vez que toda
interao feita por meio de sistema eletrnico de comunicao
pela Internet, possuindo como importante atributo a
potencializao de agilidade aos processos licitatrios,
minimizando custos para a Administrao Pblica, estando cada
vez mais consolidado como principal forma de contratao do
Governo Federal, Estadual e Municipal.

PREGO ELETRNICO
VANTAGENS

Incremento da competio;
Desburocratizao e simplicidade;
Garantia de maior transparncia;
Ampliao das oportunidades de participao;
Aplicao de novas tecnologias da informao para
racionalizar processos.

PREGO ELETRNICO
DETALHES
Evoluo do Prego Presencial
Apresentao da proposta inicial e dos lances, por
meio da Internet. Ex.: Portal Comprasnet, Banco do
Brasil e Caixa Licitaes, etc.
Credenciamento e habilitao prvia e permanente
dos licitantes, no SICAF/SIASG
Uso intensivo de recursos de tecnologia da informao
contendo a indispensvel criptografia para segurana
das transaes

PREGO ELETRNICO
STIO COMPRASNET.GOV.BR

PREGO ELETRNICO
STIO BANCO DO BRASIL LICITAES

PREGO ELETRNICO
REDUO DE CUSTOS

PREGO ELETRNICO
NMEROS (revista isto)

PREGO ELETRNICO
FALHAS DE SEGURANA (revista isto)

PREGO ELETRNICO
PRINCIPAIS ASPECTOS LEGAIS

Art.1oA modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo com o

disposto no 1odo art. 2oda Lei no10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se
aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio, e submete-se ao
regulamento estabelecido neste Decreto.

Pargrafonico.Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos

da administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.

Art.2oO prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo

menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou
servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que
promova a comunicao pela internet.

1oConsideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de

desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais do mercado.

PREGO ELETRNICO
PRINCIPAIS ASPECTOS LEGAIS

Art.3oDevero ser previamente credenciados perante o provedor do

sistema eletrnico a autoridade competente do rgo promotor da licitao,
o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam
do prego na forma eletrnica.
1oO credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao
e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico.
2oNo caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o
credenciamento do licitante, bem assim a sua manuteno, depender
de registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores-SICAF.

Art.4oNas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser

obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua
forma eletrnica.

PREGO ELETRNICO
PRINCIPAIS ASPECTOS LEGAIS

1oO prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.

Art.6oA licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s

contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes
em geral.

Art.7oOs participantes de licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, tm

direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Decreto,
podendo qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por
meio da internet.

Art.9oNa fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:

I-elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do

objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;

PREGO ELETRNICO
PRINCIPAIS ASPECTOS LEGAIS

Art.10.As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do

rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do SISG.

3oA designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer para

perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.

Art.13.Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica:

I-credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da administrao

pblica federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais Poderes,
no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado termo de
adeso;

II-remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a

proposta e, quando for o caso, seus anexos;

III-responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome,

assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados
diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo
promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da
senha, ainda que por terceiros;

IV-acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,

responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de
quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo;

PREGO ELETRNICO
PRINCIPAIS ASPECTOS LEGAIS

Art.17.A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos
interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para
contratao e os meios de divulgao a seguir indicados:

I-at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):

a) Dirio Oficial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;
II-acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um
milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III-superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.

Art.19.Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser enviados ao pregoeiro, at trs dias teis
anteriores data fixada para abertura da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico via internet, no endereo indicado
no edital.
Art.20.Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de publicao em que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.
Art.21.Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar proposta com a descrio do
objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o respectivo anexo, at a data e hora marcadas para abertura da sesso,
exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se-, automaticamente, a fase de recebimento de
propostas.

Art.23.O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas

pelo pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lance
Art.24.Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase
competitiva, quando ento os licitantes podero encaminhar lances
exclusivamente por meio do sistema eletrnico
1oNo que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado
do seu recebimento e do valor consignado no registro.
2oOs licitantes podero oferecer lances sucessivos, observados o horrio
fixado para abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital.
3oO licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele
ofertado e registrado pelo sistema.
4oNo sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que
for recebido e registrado primeiro.
5oDurante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo
real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificao do
licitante
6oA etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do
pregoeiro.

7oO sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o
que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente
determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances.

8oAps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder

encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha
apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado
o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas
previstas no edital

9oA negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos
demais licitantes.

10.No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema

eletrnico permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo
recebidos, sem prejuzo dos atos realizados.

11.Quando a desconexo do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a

sesso do prego na forma eletrnica ser suspensa e reiniciada somente aps
comunicao aos participantes, no endereo eletrnico utilizado para divulgao.

 Art.25.Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada em

primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para
contratao e verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital.
Art.26.Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de
forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de
recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem
contra-razes em igual prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus
interesses.
Art.27.Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a
autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio.
Art.28.Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assinar
o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no
edital, apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto,
no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de
modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla
defesa, ficar impedido de licitar e de contratar com a Unio, e ser descredenciado no
SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominaes legais.
Art.29.A autoridade competente para aprovao do procedimento licitatrio somente
poder revog-lo em face de razes de interesse pblico, por motivo de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anul-lo por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato
escrito e fundamentado.

Art.30.O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos:

I-justificativa da contratao;
II-termo de referncia;
III-planilhas de custo, quando for o caso;
IV-previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas
rubricas;
V-autorizao de abertura da licitao;
VI-designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII-edital e respectivos anexos, quando for o caso;
VIII-minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta
da ata de registro de preos, conforme o caso;
IX-parecer jurdico;
X-documentao exigida para a habilitao;

XI-ata contendo os seguintes registros:

a) licitantes participantes;
b) propostas apresentadas;
c) lances ofertados na ordem de classificao;
d) aceitabilidade da proposta de preo;
e) habilitao; e
f) recursos interpostos, respectivas anlises e decises;
XII-comprovantes das publicaes:
a) do aviso do edital;
b) do resultado da licitao;
c) do extrato do contrato; e
d) dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o
caso.

FIM