Curso de Controles Na AP - ECPBG - 2015 - Pós-Graduação - Tópico 01.1 - Estrutura Dos Poderes (Rev. Abr-2015)

Noes de Administrao e Finanas Pblicas
Noes de Administrao e Finanas pblicas para Conselheiros Municipais
Estrutura funcional brasileira

Poderes e rgos
Legislativo
Elabora as leis e
fiscaliza o Poder
Executivo
Executivo
Elabora e executa as
polticas pblicas
(bem estar geral)
Judicirio
Aplicao das normas

e administrao da
justia
Elabora as leis e
fiscaliza o Poder
Executivo
Programa TCEndo Cidadania
Administrao Pblica
Atividade
exercida pelos referidos
entes:
a
prpria funo administrativa cabe

predominantemente ao Poder Executivo
Conjunto
dos entes que exercem a

atividade administrativa
entidades,
rgos e agentes pblicos
Organizao da Administrao Pblica
Entidades
Estatais: Unio, Estados, DF e Municpios
Autarquias
Fundaes
Empresas pblicas
Sociedades de economia mista
Consrcios Pblicos
Formas de desempenho das atividades

administrativas
Centralizao
prestao de servios realizada
diretamente pela pessoa poltica, por
meio dos seus rgos, sem delegao a
outras pessoas
Descentralizao
transferncia de execuo do servio
para outras pessoas
Descentralizao
Entidades pblicas
Autarquias
Fundaes
Empresas Pblicas
Sociedades de Economia Mista
Consrcios pblicos
Entidades particulares
Concesses
Permisses
Princpios da Administrao Pblica

(Art. 37 da CF/88)
Legalidade
O administrador pblico s pode atuar nos

termos estabelecidos pela lei.
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Proibio do uso de recursos pblico,

decorrente do exerccio funcional, para
benefcio particular.
Atos da administrao pblica devem estar em
conformidade com os padres ticos de
conduta.
A administrador pblico deve agir com a maior
transparncia possvel.
Conseguir os melhores resultados com os

meios escassos de que dispe e a menor
custo.
Para exercer suas funes o Estado

tem que se financiar...
Como?
Atividade Financeira do Estado
Para satisfazer as necessidades pblicas da

Arrecadao dos tributos
sociedade realizar o bem comum, o
Planejar a aplicao
Estado precisa de recursos.Oramento
Como atender
Aplicar os recursos
Despesa pblica
s suas necessidades?
Obter a receita pblica
Responsveis pela atividade financeira

Presidente, Governador, Prefeito, Ministro,
Secretrio, Ordenadores de Despesas...
Polticas Pblicas
O Estado arrecada recursos para serem utilizados
na soluo de problemas que incomodam a
populao. Como no h dinheiro suficiente para
atender todas demandas, o Estado decide qual
problema resolver primeiro.
RECURSOS
NECESSIDADE
S
10
Qual problema ir resolver?
Poltica Pblica
11
Polticas Pblicas
Polticas pblicas compreendem as
decises e as aes (estratgicas) de
governo em diversas reas que visam
Saaes
de GOVERNO???
atender
demandas
diversas da sociedade
e que influenciam a vida de um conjunto de
cidados.
12
Polticas Pblicas
Cadeia de elaborao de uma poltica pblica
Sociedade
Demandas
Aspiraes
Necessidades
Estado
Estado/Sociedade
Deciso
Poltica
Poltica
Pblica
Participao dos Conselhos para

formulao, fiscalizao e cobrana
de sua execuo
13
Indicadores de resultado
Eficincia - custo
Guarda relao com os recursos utilizados de
forma otimizada
Eficcia - meta
Trata do atingimento dos resultados - METAS
Efetividade soluo do problema

Refere-se ao atendimento da expectativa da populao com
a implementao de determinada poltica.
14
15
Receita pblica
Recurso que durante determinado perodo

financeiro, ingresse nos cofres pblicos,
independentemente da considerao de
origem ou finalidade, mediante o qual o
sujeito pblico pode satisfazer as despesas
pblicas que esto a seu cargo.
16
Tributos
17
Principais receitas municipais
Impostos:
IPTU
ITBI
ISS
IRRF
o FPM
o ITR
o Outras (SUS, convnios)
Taxas
Transferncias
federais:
Feira
Cemitrio
Matadouro
Transferncias
estaduais:
o ICMS
o IPVA
o Convnios
18
Arrecadadas as receitas, quais

despesas realizar?
Educao sade habitao - segurana transporte
construo de estradas - proteo criana, ao adolescente
e ao idoso, dentre outras.
19
Planejamento
????
PLANEJAR
AVALIAR
RESULTADOS
EXECUTAR
20
Planejamento governamental
21
Planejamento
Para enfrentar um PROBLEMA,
o governo elabora um ou mais PROGRAMAS.
22
PROBLEMA
Ponto de partida da ao governamental
PROGRAMA
Instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos,
sendo mensurado por indicadores estabelecidos no
PPA
AO
Instrumento de programao para alcanar o
objetivo de um programa.
23
CAUSA N1
CAUSA N2
CAUSA N3
CAUSA N4
PROBLEMA
EFEITO N1
EFEITO N2
EXECUO
ORAMENTRIA
PROGRAMA
AO N1
AO N2
AO N3
AO N4
PLANEJAMENTO
24
Planejamento
CAUSAS
PROBLEMA
EFEITOS
Existncia de
trabalho infantil
A
N
A
L
F
A
B
E
T
I
S
M
O
Desemprego
Faltam vagas e
escolas
Poucos professores
Marginalizao
Baixa produtividade
Violncia
25
Oramento deve refletir o que o governo pretende

desenvolver em cada exerccio, cumprindo seu papel
de instrumento de viabilizao do planejamento e do
plano de governo.
Planejamento
PROGRAMA
Oramento
26
Oramento familiar
Agora vamos fazer o

oramento da Famlia
incluindo todas as
receitas e despesas?
Oramento
27
Oramento
Oramento empresarial
Lucro excesso de receita
X
Oramento pblico
Satisfao das necessidades coletivas
28
Oramento pblico
ORAMENTO = PLANEJAMENTO
O oramento prev a quantidade de dinheiro

que o governo vai receber dos contribuintes
(receitas) e como vai gastar (despesas), porm
uma lei formal
29
Instrumentos de oramento
Plano Plurianual
Diretrizes Oramentrias
Oramentos anuais
A LRF cria vnculos especficos entre PPA, LDO e LOA.
LOA compatvel com o PPA e LDO
Despesa adequada LOA e compatvel com PPA e LDO
30
Ciclo Oramentrio
PPA
Elaborao
Reviso
LDO
Elaborao
Aprovao
Execuo
Monitoramento
LOA
Elaborao
Discusso
Votao
Sano
Programao financeira
Elaborao
Execuo
31
Fases da despesa oramentria

AUTORIZAO
Aprovao do Oramento ou
Crdito Adicional
PROGRAMAO
Oramentria e Financeira
LICITAO
Melhores Condies para a

Administrao Pblica
EMPENHO
LIQUIDAO
PAGAMENTO
Comprometimento da Dotao
Oramentria
Verificao do Direito Adquirido
pelo Credor
Entrega do Numerrio ao
Credor
LOA
Ato do PE
LEI
8.666/93
Ordinrio
Estimativo
ou Global
Objeto da
Despesa
Pblica
Ordem de
Pagamento
32
Limites licitatrios
Modalidade
Compras e
servios
Obras e
servios eng
Dispensvel
At R$
8.000,00
At R$ 15.000,00
Convite
De R$
8.001,00 a R$
80.000,00
De R$
80.001,00 a
R$ 650.000,00
Acima de
R$ 650.000,00
De R$ 15.001,00
a R$ 150.000,00
Tomada de
preos
Concorrncia
De R$
150.001,00 a R$
1.500.000,00
Acima de
R$ 1.500,000
33
Despesa Pblica
Fases da despesa pblica:
Licitao
Empenho
34
Empenho
Comprometimento de parcela do oramento com
determinada despesa (destaque do oramento para
pessoa fsica ou jurdica)
Mediante a emisso de um documento
denominado Nota de Empenho
Dever preceder realizao da despesa
No
pode ser emitido sem que haja saldo oramentrio

ou quando este for insuficiente
Neste caso s ser possvel aps abertura de Crdito
Suplementar
35
Tipos de empenho
Ordinrio - quando se conhece o montante da despesa e para

pagamento de uma s vez;
Estimativo - quando no se conhece o montante da despesa, para

pagamento de uma s vez ou em parcelas, como por exemplo:
hospedagem, tarifas pblicas, passagem area ou terrestre, dirias,
importaes, etc.;
Global - na realidade uma combinao dos dois anteriores, pois, o

montante da despesa conhecido (Ordinrio) e o pagamento
parcelado (Estimativo). Na maioria das vezes, est vinculado a um
contrato e, em virtude desta caracterstica, tambm denominado
de Empenho Contratual, tais como: empreitadas de obras,
contratos de servios de limpeza, segurana, etc.
36
QUALIFICAO DO CREDOR
CLASSIFICAO ORAMENTRIA E
IMPORTNCIA DA DESPESA
TIPO DE
EMPENHO
MODALIDADE DE LICITAO
Direito Constitucional e Direito Administrativo Frederico melo
37
Especificao da despesa
Ordenador
38
Despesa Pblica
Licitao
Empenho
Liquidao
39
Liquidao
A liquidao da despesa ato que
verifica se o bem fornecido ou servio realizado foi

compatvel com o que foi contratado
atesta que o bem ou o servio foi efetivamente
fornecido ou realizado
a partir da liquidao que surge a obrigao

de pagamento
40
A pessoa que atesta a

despesa, NO pode ser a
mesma que recebeu o
empenho
Atesto
41
Despesa Pblica
Licitao
Empenho
Liquidao
Pagamento
42
Pagamento
ltima
etapa do processo de realizao da despesa

Entrega do numerrio ao credor ou beneficirio,
mediante termo
de quitao
dbito
Ateno:
antes
de suadoefetivao,
Cheque Nominativo
faz-se necessria a ordem de
mediante recibo do beneficirio
pagamento
(PAGUE-SE) dada pelo
Ordem Bancria
ordenador
da despesa na Nota Fiscal.
a repartio transfere ao banco a

incumbncia de finalizar o pagamento,
mediante dbito em conta
43
Controles da Administrao Pblica
Controles Tcnicos
Controle Poltico
Controle Interno
Tribunal de Contas
Ministrio Pblico
Cmara de Vereadores
Controle Social
Conselhos municipais
Redes sociais
Ouvidorias
Participao popular
44
Exemplos de Controle
Dona de casa antes de ir ao supermercado procura

verificar o estoque da dispensa
Ao sair de casa, feita a verificao das portas e
das luzes
O acompanhamento das notas obtidas na escola
pelos filhos
Na solicitao de extrato bancrio para verificao
do saldo em conta corrente
45
Controle ...
A fiscalizao exercida sobre as atividades
de pessoas, rgos, departamentos, ou
sobre produtos etc., para que tais atividades,
ou produtos, no se desviem das normas
preestabelecidas.
46
Como ocorre o controle

na Administrao
Pblica?
47
Controle interno
CRFB/88
ARTS. 31
70 A 75
Realizado
Realizado por
por rgo
rgo
integrante
integrante da
da estrutura
estrutura da
da
prpria
prpria administrao,
administrao, sobre
sobre
seus
seus prprios
prprios atos
atos ee agentes
agentes
48
Controle Interno
o conjunto de atividades, planos, mtodos e
procedimentos interligados utilizado com vistas a
assegurar que os objetivos dos rgos e entidades da
administrao pblica sejam alcanados, de forma
confivel e concreta, evidenciando eventuais desvios ao
longo da gesto, at o atingimento dos objetivos fixados
pelo Poder Pblico
Disponvel em www.senado.gov.br
49
Controle Interno
Refere-se aos procedimentos e s prticas pelas quais a gerncia
procura assegurar todas as aes planejadas.
Objetivo do Controle Interno assegurar que no ocorram erros

potenciais atravs do controle de suas causas.
Resoluo n 01/2009 (TCE/PE) Sistemas de Controle Interno nos

Poderes Municipais.
50
Controle externo na Administrao Pblica
Realizado por rgo distinto do

controlado, visando efetivar
mecanismos para garantir a plena
eficcia das aes de gesto
governamental.
51
Espcies de controle externo

exercido:
Poder Judicirio
Ministrio Pblico
Sociedade
Poder Legislativo
Tribunal de Contas
52
Controle Poltico
Cmara de Vereadores
- Aprecia e Fiscaliza a execuo do Oramento;
- Fiscaliza os atos do Executivo;
- Julga as Contas do Prefeito.
Com o auxlio do
Parecer prvio
53
Controle Social
a participao do cidado na gesto, na fiscalizao,
no monitoramento e no controle da Administrao
Pblica.
um complemento indispensvel ao controle
institucional realizado pelos rgos que fiscalizam os
recursos pblicos.
Contribui para a gesto ao favorecer a boa e correta
aplicao dos recursos
um mecanismo de preveno da corrupo e fortalece
a cidadania
54

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Efetividade soluo do problema

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