Sebastião D

CONSELHO DE SECRETRIOS MUNICIPAIS DE
SADE
DO ESTADO DE SO PAULO
COSEMS/SP
Dr. Sebastio de Moraes -
XXIX CONGRESSO DE SECRETRIOS

MUNICIPAIS DE SADE
DO ESTADO DE SO PAULO
Oficina de Trabalho:
LICITAO
XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

So Paulo
Oficina de Trabalho: Licitao
CONSIDERAES PRELIMINARES
Constituio Federal
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Lei Federal n. 8.666/93
estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafonico.Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art.1oEsta
Lei

So Paulo
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da

isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
LICITAO o procedimento administrativo em que a Administrao Pblica

convoca, por meio de condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite),
empresas interessadas na apresentao de propostas para obras, bens e servios.
OBJETIVOS:
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao DESDE que
assegurado oportunidade igual a todos os interessados e a possibilitar o
comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes.
contratar aqueles que renam as condies necessrias para satisfao do
interesse pblico, levando em considerao especialmente aspectos relacionados
a capacidade tcnica e econmico-financeiro da empresa licitante, a qualidade
do produto e ao valor do objeto.
assegurar a todos os interessados igualdade de condies no fornecimento de
bens, execuo de obras ou prestao de servios para a Administrao Pblica.

So Paulo

PLANEJAMENTO DO GESTOR
Mapear a demanda local

H lista de insumos (material hospitalar e medicamentos) padronizados?
A lista existente suficiente a demanda local? Est atualizada?
Vrios e conflitantes interesses esto envolvidos neste planejamento:

O ponto de vista do usurio: deseja o material correto, em condies
apropriadas de utilizao, entregue no lugar certo e a tempo de evitar a sua
falta.
O ponto de vista da rea econmico-financeira: deseja adquirir o material
ao menor custo e maiores prazos de pagamento; busca uma reduo do valor do
estoque e no quer que ocorrncias relacionadas a materiais (como compras
erradas, falta de itens crticos, etc.) sejam frequentes.
O ponto de vista dos fornecedores: desejam fornecer a maior quantidade de
material possvel, vend-lo ao maior preo, receber a curto prazo e no ter
qualquer responsabilidade futura a respeito da utilizao dos itens. O Gestor
deve conciliar esses interesses to diversos.
XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do

Estado de So Paulo
O Gestor deve conciliar esses interesses to diversos, se baseando em quatro

pilares principais:
1. Normalizao ou Seleo
O qu? (comprar, armazenar e distribuir).
Ao: Selecionar, padronizar, especificar
classificao/codificao.
os
materiais
medicamentos,
de
2. Controle
Quando e quanto?
Ao: Gerir a aquisio, estoque e distribuio. (dependendo da demanda, da rea fsica
disponvel no estoque e/ou do oramento)
A compra deve ser feita sempre que o estoque apresente uma quantidade de produto
suficiente para atender as necessidades do perodo compreendido entre a solicitao e a
chegada do pedido.
A quantidade a ser adquirida deve ser a mnima suficiente para atender as necessidades
at que se atinja um novo perodo de abastecimento e calculada a partir das mdias j
mencionadas. Considerar um estoque mnimo de segurana.
3. Aquisio
Ao: Efetivar a compra dos materiais e medicamentos.
4. Armazenamento
Ao: Receber materiais e medicamentos, armazenar e distribuir.

Estado de So Paulo
EQUIPE DE
PADRONIZA
O
DEFINE E
SELECIONA
ITENS
Programa
o
Aquisio
Dispensao
/Utilizao
Distribui
o
Armazename
nto

So Paulo
Demanda
crescente
Equipe de
Padroniza
o
Recursos
Avanos

Estado de So Paulo

Equipe padronizao:
Tem papel importante no fluxo da poltica de sade a ser implantada;

Formar equipe com tcnicos multidisciplinares e das diversas reas da assistncia,
para padronizar/ manter atualizado uma lista de insumos necessrios (rol utilizao
interna e itens de dispensao)
Processo dinmico, contnuo, multidisciplinar e participativo;
Necessidade dos servios existentes e os que esto programados para serem
implantados;
Ter por base critrios de eficcia, segurana, qualidade e custo (demanda tcnica x
necessidade do servio x disponibilidade oramentria e financeira).
Principais Objetivos:
Implementar polticas institucionais relacionadas com seleo, prescrio e uso
racional de materiais e medicamentos, num processo dinmico, participativo,
multiprofissional e multidisciplinar, para assegurar uso e teraputica eficaz e segura,
que garanta a melhoria na qualidade da assistncia prestada;
Validar protocolos de tratamento elaborados pelos servios de sade;
Estimular promoo de uso racional e adequado dos insumos nos prprios servios,
bem como nas discusses servio x usurios;
Os requisitos tcnicos padronizados asseguram em todos editais a segurana quanto
a qualidade do item a ser adquirido;
Atender a demanda com uma gesto capaz de promover a melhor utilizao dos
recursos pblicos;
A seleo adequada propicia benefcios ao Sistema de Sade de ordem econmica,

Estado de So Paulo

So Paulo

AES:
Estruturar lista de itens padronizados

Definir lista de itens a serem padronizados, considerando os grupos de materiais
e medicamentos, bem como nveis de complexidade da utilizao
Desenvolver formulrios destinados a incluso/excluso de itens. Esses modelos
facilitam a participao e adeso de forma dinmica
Critrios de especificao
Descrio objetiva, baseada em critrios de fcil identificao, sem restries
demasiadas (mas que garantam qualidade)
Exemplos: Propriedades fsicas e qumicas, critrios mnimos de qualidade,
normas tcnicas como ABNT, materiais utilizados na confeco (luva de ltex)
Implantao de codificao
Implantao e Divulgao da lista

Garantir eficcia da utilizao da lista

So Paulo

PROBLEMTICAS A VENCER
Servio/Usurio: deseja material correto,

entregue lugar certo e tempo de evitar a sua falta.
Gestor: adquirir o material no melhor custo

benefcio sem frequncia de ocorrncias
relacionadas a atrasos, falta, compra errada
(preo/condio de pagamento/prazo de entrega)
Fornecedores:
desejam
fornecer
a
maior
quantidade de material possvel, vend-lo ao maior
preo, receber a curto prazo e no ter qualquer
responsabilidade futura a respeito da utilizao dos
itens.

So Paulo
RENAME - considerada como base para as listas municipais e estaduais e busca

promover o acesso, a disponibilidade, a qualidade e o uso racional de
medicamentos. No entanto, existem desafios a serem superados com a lista como
a maior disseminao da mesma e a adeso pelos prescritores.
REMUME deve se basear em critrios epidemiolgicos, tcnicos e econmicos,
bem como, na estrutura dos servios de sade local.
Essencial: qualidade da prescrio e eficincia na utilizao de recursos
O elenco da RENAME 9 edio (2014) que se encontra no stio eletrnico do DAF/MS
(www.saude.gov.br/medicamentos) contempla 840 itens, dispostos em cinco anexos:
Anexo I - Relao Nacional de Medicamentos do Componente Bsico da Assistncia Farmacutica (325
itens)
Anexo II - Relao Nacional de Medicamentos do Componente Estratgico da Assistncia Farmacutica
(201 itens)
Anexo III - Relao Nacional de Medicamentos do Componente Especializado da Assistncia
Farmacutica (269 itens)
Anexo IV - Relao Nacional de Insumos Farmacuticos (46 itens)
Anexo V - Relao Nacional de Medicamentos de Uso Hospitalar (44 itens)
*fonte: portalsaude.saude.gov.br

So Paulo
Banco
de Preos em Sade (BPS)
um sistema criado pelo Ministrio da Sade com objetivo de registrar e

disponibilizar on-line as informaes das compras pblicas e privadas de
medicamentos e produtos para a sade.
O BPS est disponvel para consulta e insero de informaes das
compras, que voluntria. Ou seja, o prprio rgo decide inserir os dados
de suas compras de medicamentos e produtos para a sade no BPS.
Contudo, o Ministrio Pblico Federal, diversos Ministrio Pblicos
Estaduais e o Tribunal de Contas da Unio vm recomendando aos estados
e municpios a consulta e a alimentao rotineira do BPS.
Disponvel no stio www.saude.gov.br/bps
Portaria n. 3.346, de 27/12/2013 - Cria a Cmara Tcnica Consultiva
do Banco de Preos em Sade (CT/BPS).

So Paulo
O BPS adota a padronizao de descrio, codificao e unidade de

fornecimento do Catlogo de Materiais do Governo Federal (CATMAT/SIASG Comprasnet), com o objetivo de integrar os dados para padronizar e
unificar a linguagem, favorecendo as comparaes de preos dos produtos.
O BPS visa evitar a ocorrncia de vrias especificaes para um mesmo
produto, escolhendo de forma criteriosa a descrio dos produtos a partir
do CATMAT. No caso dos medicamentos, a referncia a Denominao
Comum Brasileira DCB, nome genrico (no proprietrio ou no
comercial) do frmaco ou princpio farmacologicamente ativo, baseado no
nome qumico oficial e classificao farmacolgica, e aprovado por Comit
Tcnico Temtico da Comisso da Farmacopeia Brasileira (CTT-DCB) na
forma de resoluo da Diretoria Colegiada da Anvisa (RDC).
Atualmente, com o advento do registro eletrnico de medicamentos, a
DCB adquiriu uma concepo mais ampla e inclui tambm a denominao
de insumos farmacuticos inativos (excipientes ou adjuvantes), princpios
biolgicos ativos (tais como soros hiperimunes e vacinas), radiofrmacos,
plantas medicinais e substncias homeopticas.

So Paulo
Servios, bens e obras
Servios toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais - Inciso II do Art. 6 Lei 8.666/93
Bens mveis, imveis, fornecimento de insumos, etc.
Obras toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta - Inciso I do Art. 6 Lei 8.666/93
Contratualizao servios de terceiros. Ex.: Lavanderia, Limpeza, Transporte,
Segurana, Alimentao, Servios de Apoio Diagnstico, etc.
Complemento Assistencial. Ex: Especialidades Mdicas, Oftalmologia, Prteses
Dentrias, etc.
Anlise: Demanda X Custo/Benefcio
Base: Poltica de Sade

So Paulo
POR QUE LICITAR

A Constituio Federal, art. 37,
inciso XXI, prev para a
Administrao
Pblica
a
obrigatoriedade de licitar.
O procedimento de licitao
objetiva
permitir
que
a
Administrao contrate aqueles
que
renam
as
condies
necessrias para o atendimento
do interesse pblico, levando em
considerao
aspectos
relacionados
capacidade
tcnica e econmico-financeira
do licitante, qualidade do
produto e ao valor do objeto.
POR QUE LICITAR
QUEM DEVE LICITAR

Esto sujeitos regra de licitar,
prevista na Lei n 8.666, de 1993,
alm dos rgos integrantes da
administrao direta, os fundos
especiais,
as
autarquias,
as
fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades da economia
mista
e
demais
entidades
controladas direta e indiretamente
pela Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios.
COMO LICITAR
Uma vez definido o objeto que se quer
contratar, necessrio estimar o valor
total da obra, do servio ou do bem a ser
licitado, mediante realizao de pesquisa
de mercado. necessrio, ainda,
verificar se h previso de recursos
oramentrios para o pagamento da
despesa e se esta se encontrar em
conformidade
com
a
Lei
de
Responsabilidade Fiscal.

So Paulo
Licitar regra.
Dispensar ou inexigir procedimento

licitatrio exceo.
A descrio precisa do objeto
fundamental para facilitar a
identificao do bem desde o momento
da compra at o seu recebimento.

So Paulo

PRINCPIOS GERAIS DA LICITAO
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a

Administrao Pblica s regras estabelecidas, nas normas e
princpios em vigor.
Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises
critrios
objetivos
previamente
estabelecidos,
afastando
a
discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da
licitao.
A moralidade administrativa est pautada em padres ticos,

MORALIDADE
IGUALDADE
exigindo por parte do administrador um comportamento honesto

e Consequentemente dentro da lei.
O princpio da igualdade visa alm da escolha da melhor proposta,

assegurar aos interessados em contratar com a Administrao Pblica
igualdade de direitos, proibindo a concesso de preferncias e privilgios
a determinados licitantes .

So Paulo
PUBLICIDADE
O princpio da publicidade estabelece que os atos da Administrao

Pblica devem ser pblicos, isto , devem ser acessveis a todos os
interessados
PROIBIDADE
ADMINISTRATIVA
Tal principio est reiterado na referncia ao princpio da probidade

administrativa e o certame haver de ser por ela conduzido em estrita
obedincia a pautas de moralidade, no que se inclui, evidentemente,
no s a correo defensiva dos interesses de quem a promove, mas
tambm as exigncias de lealdade e boa-f no trato com os licitantes.
VINCULAO AO
INSTRUMENTO
CONVOCATRIO
Este princpio est mencionado de forma explicita no artigo3da lei

8666/93, dispe da seguinte forma: A licitao no ser sigilosa,
sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
JULGAMENTO
OBJETIVO
Visa afastar o discricionarssimo na escolha das propostas, obrigando

os julgadores a aterem-se ao critrio prefixado pela Administrao,
com o qu se reduz e se delimita a margem de valorao subjetiva,
sempre presente em qualquer julgamento.

So Paulo

MODALIDADES DE LICITAO:
As modalidades de licitao so definidas pelos limites de valores fixados pela

legislao. Torna-se importante, portanto, a pesquisa de preos tanto para
reservar-se a verba (compromisso) quanto para definio da modalidade a ser
adotada.
OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Dispensa
(em funo do
valor)
At
R$
15.000,00
CONVITE
At
R$
150.000,00
TOMADA
DE PREOS
At R$
1.500.000,0
0
CONCORRNC
IA
Acima de R$
1.500.000,00
COMPRAS E OUTROS SERVIOS

Dispensa
(em funo do
valor)
At
R$
8.000,00
CONVITE
At
R$
80.000,00
TOMADA
DE PREOS
At
R$
650.000,00
CONCORRNC
IA
Acima de R$
650.000,00

So Paulo
CARTA
CONVITE
Modalidade
realizada
entre
interessados do ramo de que trata
o objeto da licitao, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de
trs pela Administrao.
O convite a modalidade de
licitao mais simples.
A Administrao escolhe quem

quer convidar, entre os possveis
interessados, cadastrados ou no.
A divulgao deve ser feita

mediante afixao de cpia do
convite em quadro de avisos do
rgo ou entidade, localizado em
lugar de ampla divulgao.
No convite para que a contratao

seja possvel, so necessrias pelo
menos trs propostas vlidas, isto
, que atendam a todas as
exigncias do ato convocatrio.
PRAZO DE PUBLICAO: de 5
dias teis, excluindo o dia do
Nessa modalidade s podem

participar
fornecedores
devidamente
cadastrados,
podendo faz-lo at trs dias
antes da data estipulada para
o recebimento das propostas.
TOMADA
DE
PREOS
As tomadas de preos devem

ser publicadas em rgos da
imprensa oficial de modo
resumido, com indicao do
local onde o edital completo
pode ser obtido.
As propostas podem ser

entregues num prazo de
quinze dias aps a data da
publicao.
PRAZO DE PUBLICAO:
30 dias: no caso de licitao
do tipo melhor tcnica ou

So Paulo
CONCOR
RNCIA
Usada para contratos de maior valor.

Podem
participar
proponentes
cadastrados ou no, desde que
atendam aos requisitos solicitados
pelo edital para a qualificao dos
participantes.
Independentemente
dos valores envolvidos, obrigatrio
seu uso para os casos de alienao
(venda) de bens imveis, concesso
de direito de uso, obras pblicas e
para o registro de preos.
A
publicidade
feita
com
antecedncia de trinta dias em jornal
de grande circulao e no Dirio
Oficial.
A concorrncia tem sempre duas

fases qualificao e classificao, o
que implica a apresentao de dois
envelopes.
PRAZO DE PUBLICAO:
45 dias: quando a licitao for do
tipo melhor tcnica ou tcnica e
a modalidade de licitao
para aquisio de bens e
servios comuns, onde a
disputa pelo fornecimento
se d atravs de sesso
pblica,
presencial
ou
eletrnica, por meio de
propostas e lances, para a
classificao e habilitao
do licitante que ofertou o
menor preo.
PREGO
A modalidade prego foi

instituda
pela
Medida
Provisria 2.026, de 4 de
maio de 2000, convertida
na Lei n 10.520, de 2002,
regulamentada
pelo
Decreto 3.555, de 2000.
Inicia-se com o julgamento
das
proposta,
e
a
habilitao
somente
da
vencedora
analisada.
Oferecimento de lances.

So Paulo
Bens e servios comuns so produtos cuja escolha deve ser feita com
base somente nos preos ofertados, por serem comparveis entre si e
no necessitarem de avaliao minuciosa.
Exemplos:
bens: canetas, lpis, borrachas, gua, caf, acar, mesas, cadeiras,
veculos e aparelhos de ar refrigerado etc;
servios: confeco de chaves, manuteno de veculos, colocao
de piso, troca de azulejos e pintura de paredes etc.
PREGO
Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de

desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital,
por meio de especificaes usuais praticadas no mercado.
O Decreto no 3.555/2000 apresenta uma relao no exaustiva de
relao de bens e servios considerados de natureza comum.
necessrio que sejam padronizveis ou de prateleira.

So Paulo

DISPENSA E INEXIGIBLIDADE DE LICITAO
Em alguns casos, previstos na legislao, as licitaes podem ser dispensadas ou mesmo inexigveis.
Embora tanto a dispensa quanto a inexigibilidade tenham o mesmo resultado, so situaes diversas:
Valores dentro dos limites legais (10% valor do Carta Convite)
A dispensa de
licitao (artigo
24)
uma
solicitao feita
ao ordenador da
despesa,
que,
aps analis-la,
pode
ou
no
conced-la
ao
solicitante.
H
necessidade de
justificativa para
solicitar
a
dispensa.
Os
casos passveis
de dispensa so:
Emergncia ou calamidade pblica;

Quando no acudirem interessados aps 2 tentativas
Quando as propostas apresentadas consignarem preo manifestamente superiores

aos praticados no mercado
Para compra ou locao de imvel destinados atendimento das finalidades precpuas da
Administrao
Contrao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia resciso
contratual
Celebrao de contratos e prestao de servios com as Organizaes Sociais, qualificadas
no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no Contrato de
Gesto

So Paulo
A inexigibilidade
(artigo
25)
significa que no
h possibilidade
de ocorrer uma
licitao.
Os
casos so:
Para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s

possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes
Para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei,
de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
Para contratao de profissional de qualquer setor artstico,

diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica

So Paulo

ISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
SISTEMA DE
REGISTRO DE
PREOS
ATA DE
REGISTRO DE
PREOS
o Conjunto de Procedimentos para o registro formal de preos

relativos prestao de servios e aquisio de bens, visando a
contrataes futuras.
O SRP precedido de licitao na modalidade de Concorrncia
ou de Prego.
Consumo frequente; demandas sazonais; facilita organizao
almoxarifado; mais conveniente a entrega parcelada; quando
a aquisio for para atendimento a mais de um rgo ou
entidade e/ou quando no for possvel definir previamente o
quantitativo
demandado
pelaobrigacional,
Administrao
o documento
vinculativo,
com caracterstica de
compromisso para futura contratao, onde se registram os
preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem
praticadas.
Neste documento, assemelhado a um contrato, as empresas

assumem o compromisso de fornecer bens e servios a preos e
prazos registrados na Ata e a contratao realizada quando
convier aos rgos da Administrao participantes

So Paulo

ISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
1. Ata de Registro de Preos no contrato.
2.
CARACTERSTICAS
DO SISTEMA DE
REGISTRO DE
PREOS
A contratao somente ocorre se houver

necessidade.
3. O SRP no obriga a aquisio ou o servio pela
Administrao, mas esta, se desejar adquirir o
bem ou o servio durante a vigncia da Ata,
cujos preos se mostrarem vantajosos, estar
obrigada a contratar com a empresa constante
da referida Ata.
4. No obriga a aquisio da totalidade dos
bens ou servios estimados na licitao
5. Validade no superior a 1 ano
6. Possibilidade de utilizao por rgos ou
entidades que no tenham participado da
licitao (Questo carona)

So Paulo
Cotao eletrnica
Cotao eletrnica a forma de obteno de propostas para aquisies de pequeno

valor, cujas despesas enquadrem-se na modalidade dispensa de licitao,
fundamentada no inciso II do art. 24 da Lei no 8.666/1993. Foi implantada pelo Sistema
de Cotao Eletrnica, mediante a Portaria n.306, de 13 de dezembro de 2001, do
Ministrio do Planejamento, Orcamento e Gestao.
Funciona por meio de sistema que promova a comunicao na internet, a exemplo de
prego eletrnico. Os atos procedimentais decorrentes desse tipo de contratao
subordinam-se ao disposto na citada portaria, dentre os quais destacam-se: forma de
conduo, participao de empresas, horrio, credenciamento, julgamento de
propostas.
Podem participar de aquisies realizadas pelo sistema quaisquer pessoas juridicas,
previamente cadastradas no Portal Comprasnet.
Cotaes eletrnicas de bens e servios visam, alem da impessoalidade nas
contrataes: aumento da competitividade e maior agilidade aos processos.
Necessria a realizao de processo de dispensa de licitao, ao qual devero ser
juntadas, no mnimo, trs cotaes eletrnicas.

So Paulo
Aquisies de pequeno valor so aquelas de at R$

8.000,00, que no se refiram a parcelas de uma
mesma compra de maior vulto ou que possam ser
realizadas de uma s vez.
Cotao eletrnica tambm um dos meios que a
Administrao utiliza para obteno de proposta
de preos de pequena monta.
Podem participar de cotao eletrnica de preos
quaisquer empresas que se credenciarem
previamente no rgo Promotor da Cotao
Eletrnica.

So Paulo
Compras
Dever ser realizada com a adequada caracterizao de seu objeto /

especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de
marca;
Atender ao princpio da padronizao, com compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho;
Sempre que possvel atravs de sistema de registro de preos;
Ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para
aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade;
Balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades
da Administrao Pblica;
Definir as unidades e as quantidades a serem adquiridas em funo
do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida,
sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de
estimao;
Observar condies de guarda e armazenamento que no permitam
a deteriorao do material.

So Paulo
Fase INTERNA do Processo Licitatrio

Definido objeto elabora Termo de Referncia para cotao de preos
Requisio de compra e abertura do processo documento inicial de abertura
do processo
Autorizao de compra pela autoridade que detm competncia para aprovar
despesa (ordenador)
Reserva do recurso
Definio da modalidade, edital e convocao de fornecedores
Descrio do objeto a ser adquirido (de forma precisa, suficiente e clara);

Informaes sobre prazos e condies do processo licitatrio;
Solicitao de garantias;
Forma de pagamento e reajustes, se for o caso;
Solicitao de descrio das condies especiais para o recebimento dos produtos;

Critrios para que o fornecedor participe da licitao;
Critrios a serem utilizados no julgamento;
Informaes gerais a respeito do processo em questo;
Indicaes especficas, quando necessrio;
Normas internas da organizao;
Condies gerais de execuo (prazos, mtodos, deveres contratado e contratante,
procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato).

So Paulo
Especificidades materiais hospitalares e

medicamentos:
Exigncia do registro sanitrio do produto pela ANVISA;
Prazo de validade dos medicamentos no dever ser inferior a
2/3 da validade total, a contar da data de entrega do produto;
Laudo de Anlise de controle de qualidade;
Certificado de boas prticas de fabricao, emitido pela
ANVISA;
Embalagem original devidamente identificada com lote,
validade e responsvel tcnico.

So Paulo
Fase EXTERNA do Processo Licitatrio

Publicao edital
Recebimento das propostas
Abertura, qualificao, anlise tcnica (amostras, catalgos,
registros)
Julgamento e adjudicao
Recursos
Homologao
Contrato
Monitoramento da execuo (entrega material adequado,
acompanhado dos laudos pertinentes, em conformidade com o
registro previsto em contrato)
Acompanhamento do Consumo (aes para evitar desabastecimento)
Notificao de problemas / desconformidade
Penalidades

So Paulo
Anulao, revogao e convalidao
A revogao s pode ocorrer na instncia administrativa por razes de

interesse pblico decorrente de fato superveniente.
A anulao ocorre tanto na esfera administrativa (princpio da

autotutela)
como
no
judicirio,
devendo
ser
amplamente
fundamentada pelo organismo que a anular.
Revoga-se o que lcito, mas no conveniente ao interesse

pblico.
Anula-se o que ilegal.
Importante observar que a anulao, por tratar-se de ato ilegal, tem

efeito retroativo (ex-tunc), enquanto a revogao passa a produzir
efeitos somente a posterior (ex nunc). Pode-se ainda convalidar os
atos ilegais cujo vcio seja sanvel. Seus efeitos so, como na

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Judicializao da Sade
Aes judiciais uma problemtica crescente nos Municpios

Itens no padronizados (REMUME/RENAME)
Demanda de alto custo
Resoluo CMED
Ata de registro para itens frequentes
Judicirio dispensa licitao e observncia aos preos CMED
Sugesto de utilizao de suprimentos de fundo
-
aquisio de bens e servios mediante suprimento de fundos somente se justifica nos

casos em que a despesa no possa subordinar-se ao processo normal de contratao
pblica.
Medicamentos no registrados no Brasil Pagamento em

pecnia ao autor ao

So Paulo
Consrcios Intermunicipais
CF Art. 241 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de
servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
Lei Federal n 8.080/90

Art. 10. Os municpios podero constituir consrcios para desenvolver em
conjunto as aes e os servios de sade que lhes correspondam.
1 Aplica-se aos consrcios administrativos intermunicipais o princpio da direo
nica, e os respectivos atos constitutivos disporo sobre sua observncia.
2 No nvel municipal, o Sistema nico de Sade (SUS), poder organizar-se em
distritos de forma a integrar e articular recursos, tcnicas e prticas voltadas para
a cobertura total das aes de sade.
Lei n 11.107/05 - Instituiu a figura do consrcio pblico
Art. 2o - Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da
Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais.
1o - Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: (...)
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da

So Paulo
Lei 11.107/05
Art. 6o - O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica,
mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da
legislao civil.
1o - O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito

pblico integra a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
2o - No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito

privado, o consrcio pblico observar as normas de direito
pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao
de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser
regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT.

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Lei 11.107/05 e Lei 8.666/93

Alterao nos seguintes artigos da Lei de Licitaes:
Art. 23 - alterando em dobro ou em triplo o limite de valor para dispensa de licitao,
conforme o nmero de entes federados participantes do consrcio pblico que venha a
celebrar contratos;
Art. 24 - acrescentando o inciso XXVI, com mais uma hiptese de dispensa de licitao
para a celebrao de contratos de programa autorizados por consrcio pblico ou
convnio de cooperao; e adicionando-lhe pargrafo nico, que altera para 20% os
limites previstos nos incisos I e II do caput do artigo, para compras e servios
contratados por consrcios pblicos;
Art. 26 - apenas para compatibilizar sua redao com as modificaes introduzidas no
art. 24;
Art. 112, adicionando o 1, quanto realizao de licitaes pelos consrcios
administrativos, das quais resulte a celebrao de contratos por rgos ou entidades
dos entes federados consorciados e ampliando, no 2, tambm para a licitao, a
faculdade de acompanhamento da entidade interessada.

So Paulo
Lei 11.107/05 e Lei 8.666/93

Atual Tabela de Valores para Licitao:
Modalidade/Valor:
Obras e Servios de Engenharia
Compras e demais servios
Contratao Direta [1]
R$ 15.000,00
R$ 8.000,00
Convite
R$ 150.000,00
R$ 80.000,00
Tomada de Preos
R$ 1.500.000,00
R$ 650.000,00
Concorrncia
Sem limite de valor preferencialmente para

valores acima de R$ 1.500.000,00
Sem limite de valor preferencialmente

para valores acima de R$ 650.000,00
Leilo
Sem limite de valor
Sem limite de valor
Concurso
Sem limite de valor
Sem limite de valor
Prego
Sem limite de valor
Sem limite de valor
[1] A Contratao Direta no modalidade de licitao.

Obs: Consrcios Pblicos: o dobro (3 entes) ou o triplo (+ de 3 entes) dos valores acima (art. 23, 8)

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Objetivos licitao atravs de consrcios

pblicos
Economia em escala
Otimizao de logstica regional
Atrativo para mercado
Busca resultados eficientes

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Aes e servios de sade so de relevncia pblica

A execuo poder ser feita diretamente, por meio de servios
pblicos ou atravs de terceiros.
A participao complementar ao SUS das instituies privadas
mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as
entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
Convnio: Ajuste firmado entre o gestor do SUS e entidades
privadas sem fins lucrativos, qualificadas ou no como filantrpicas
Legislao: Lei 13.019/2014 - TERMO DE COLABORAO OU DE FOMENTO
(organizaes da sociedade civil) Medida Provisria 658
incio vigncia julho/15
Contrato: Ajuste firmado entre o gestor do SUS e entidades
privadas com fins lucrativos

So Paulo
No CONTRATO, o interesse das partes e diverso.

Interessa a Administrao a realizao do objeto
contratado e ao particular o valor do pagamento
correspondente.
H sempre contraprestao, vantagem ou benefcio
pelo objeto avenado.
No CONVNIO, o interesse das partes e recproco e a
cooperao mtua. As partes tem por finalidade a
consecuo de determinado objeto de interesse
comum.
Enquanto no convnio os interesses das partes so
convergentes, no contrato so opostos.

So Paulo
Tipos de Contratos:
Termo de compromisso entre Entes Pblicos
Contrato de Gesto
Convnio
Contrato
Plano Operativo - deve ser composto por, no mnimo:

Metas fsicas, identificando a populao referenciada;
Metas qualitativas (comisses, capacitao);
Adoo das Polticas prioritrias do SUS;
Monitoramento da execuo e Avaliao das Metas;
Prazo de vigncia e de reviso.
Termos Aditivos alterao prazos, valores, acrscimos e supresses (limites

8.666/93)
Termos de Apostilamento A variao do valor contratual para fazer face ao
reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas,
bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do
seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados

So Paulo
Referncias
Licitaes & Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do TCU - 4 edio Revista,

atualizada e ampliada. Disponvel em
http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF
Neto, Gonzalo Vecina e Wilson Reinhardt Filho - Sade e Cidadania Para Gestores
Municipais de Servios de Sade Gesto de Recursos Materiais e de Medicamentos.
Disponvel em http://www6.ensp.fiocruz.br/visa/files/Volume12.pdf

So Paulo
Heloisa Molinari Calderon Nascimento

heloisa.calderon@saobernardo.sp.gov.br
helomcalderon@gmail.com
(11) 4336-7062
(11) 96194-3125

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CONSELHO DE SECRETRIOS MUNICIPAIS DE

Dr. Sebastio de Moraes -

XXIX CONGRESSO DE SECRETRIOS

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

Oficina de Trabalho: Licitao

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

Oficina de Trabalho: Licitao

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da

LICITAO o procedimento administrativo em que a Administrao Pblica

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

Oficina de Trabalho: Licitao

Mapear a demanda local

Vrios e conflitantes interesses esto envolvidos neste planejamento:

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do

Oficina de Trabalho: Licitao

O Gestor deve conciliar esses interesses to diversos, se baseando em quatro

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do

Oficina de Trabalho: Licitao

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

Oficina de Trabalho: Licitao

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Tem papel importante no fluxo da poltica de sade a ser implantada;

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do

Oficina de Trabalho: Licitao

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Estruturar lista de itens padronizados

Implantao e Divulgao da lista

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

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Servio/Usurio: deseja material correto,

Gestor: adquirir o material no melhor custo

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

Oficina de Trabalho: Licitao

RENAME - considerada como base para as listas municipais e estaduais e busca

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de Preos em Sade (BPS)

um sistema criado pelo Ministrio da Sade com objetivo de registrar e

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O BPS adota a padronizao de descrio, codificao e unidade de

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

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Servios, bens e obras

Servios toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

Oficina de Trabalho: Licitao

POR QUE LICITAR

POR QUE LICITAR

QUEM DEVE LICITAR

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

Oficina de Trabalho: Licitao

Dispensar ou inexigir procedimento

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

Oficina de Trabalho: Licitao

Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a

A moralidade administrativa est pautada em padres ticos,

exigindo por parte do administrador um comportamento honesto

O princpio da igualdade visa alm da escolha da melhor proposta,

XXIX Congresso de Secretrios Municipais de Sade do Estado de

Oficina de Trabalho: Licitao