GOVERNO DO ESTADO DO PARÁ

ACADEMIA DE POLÍCIA MILITAR

“CORONEL FONTOURA”
CURSO DE ADAPTAÇÃO DE OFICIAIS

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
APLICADA

PROF. MS. HELENA LUCIA D FERREIRA

BELÉM-PARÁ
2010
 EMENTA
Gestão de Pessoal. Gestão de Material.
Planejamento orçamentário e financeiro.
Compras governamentais. Licitações e
contratos administrativos.

OBJETIVO GERAL DA DISCIPLINA

Propiciar a aquisição de conhecimentos e
instrumentos de gestão que contribuam para a
elevação dos padrões de eficiência, eficácia e
efetividade da administração pública, no
atendimento às necessidades dos cidadãos.
 1. ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
1.1 Conceito, natureza e fins da
Administração Pública
 
A administração pública refere-se à organização e
ao gerenciamento de pessoas e materiais visando a
consecução dos propósitos de um governo.

A administração pública abrange a ocupação das

pessoas que trabalham em nome do povo e da
sociedade, de quem recebem delegação de forma
legal – e cujas ações geram conseqüências para
todos - pessoas e grupos sociais.
 
Atualmente entende-se que a
“Administração Pública” consiste em um
conjunto de agências e de servidores
profissionais, mantidos com recursos
públicos e encarregados da decisão e
implementação das normas necessárias ao
bem-estar social e das ações necessárias
à gestão da coisa pública.
 1.2 Princípios Básicos da Administração
Pública
 
Princípio da legalidade: significa que os
atos dos servidores públicos, no exercício
das suas funções, devem ser realizados em
conformidade com a lei.
 
Princípio da Publicidade: é o caráter do que
é feito em público e em nome do público -
implica a visibilidade e transparência das
decisões e ações e a responsabilidade
pública pelos atos praticados.
Princípio da impessoalidade:A
impessoalidade é a característica que tona
as ações dos servidores públicos
independentes de qualquer particularidade.

Princípio da Moralidade: está relacionada

aos princípios ético-filosóficos que regem as
democracias modernas e que se aplicam seja
de modo absoluto para qualquer tempo ou
lugar, seja em referência às ações de
grupos ou pessoas determinadas: a justiça, a
equidade e a probidade.
 
Princípio da eficiência: significa que os
atos da administração pública devem ser
desempenhados visando a melhor relação
custo/benefício na gestão dos recursos
públicos.
 1.2 Organização da Administração Pública

Três Poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário

Três níveis:União, Estados-membros e Municípios.

Estado e Aparelho de Estado

Estado: mais abrangente que o aparelho.

Compreende o sistema constitucional-legal que
regula a população nos limites de um território.
Organização burocrática que tem o monopólio da
violência legal. Tem o poder de legislar e tributar
a população de um determinado território.
 Aparelho de Estado:
cúpula dirigente
corpo de funcionários
força militar
1.3 Princípios da Administração Pública

Planejamento - promoção do desenvolvimento

socioeconômico e da segurança nacional.

 Coordenação – evitar a dispersão de esforços e

de investimentos.

 Descentralização- desde que atenda ao

interesse público e às conveniências da segurança
nacional, a Adm. Púb. pode valer-se da assinatura
de contratos a fim impedir o crescimento
excessivo da máquina administrativa.
Delegação de competência – é um
instrumento da descentralização, com o
fim de garantir maior rapidez e
objetividade às decisões.

 Controle – deve estar em todos os

níveis e órgãos.
Princípios doutrinários implícitos:
Supremacia do Interesse Público sobre o
Particular ou da finalidade pública

Indisponibilidade do Interesse Público –

não se encontram à livre disposição de
quem quer que seja, por serem
inapropriáveis.

Especialidade – precisão da finalidade

Presunção de Legitimidade
Hierarquia

Controle ou Tutela – controle sobre outra

pessoa jurídica criada pela própria
Administração.

Auto-Tutela – controle sobre os próprios

atos, com a possibilidade de anular os ilegais
e revogar os inconvenientes ou inoportunos,
independentemente de recursos ao
Judiciário.
Razoabilidade – a Adm.Púb. ao atuar no
exercício do poder discricionário, terá de
obedecer a critérios aceitáveis, racionais.

Proporcionalidade – coibir excessos, por meio

da aferição entre os meios e os fins da
atuação administrativa.

Continuidade do Serviço Público

 Motivação – a autoridade administrativa deve
apresentar as razões que a levaram a tomar uma
decisão.

Segurança Jurídica – impede a desconstituição

injustificada de atos ou situações jurídicas.
Cuidado com a repercussão na ordem social.

Economicidade – caput do art.70 da CF: dever

de eficiência do administrado na gestão do
dinheiro público.
1.5 Planejamento e efetividade

EFICIÊNCIA – Fazer de
maneira correta

EFICÁCIA – Fazer o certo

EFETIVIDADE – ser
permanente
2. GESTÃO DE PESSOAS
 
2.1 Conceito de Gestão de Pessoas
 
-é contingencial e situacional, pois depende
de vários aspectos: clima e cultura da
organização, estrutura organizacional,
características do contexto ambiental, o
negócio da organização, a tecnologia
utilizada, os processos internos, etc.
2.2 Objetivos da Gestão de Pessoas

Ajudar a organização a alcançar seus

objetivos e realizar a sua missão.

Proporcionar competitividade à organização

–(saber empregar as habilidades e
capacidades da força de trabalho).

Proporcionar à organização empregados

treinados e motivados.
Aumentar a auto-atualização e a satisfação
dos empregados no trabalho.

Desenvolver e manter a qualidade de vida

no trabalho.

Administrar a mudança.

Manter políticas éticas e comportamento

socialmente responsável.
 O Desenvolvimento de Capacidades
• É um processo de longo prazo
• Implica no respeito a sistemas de valores e
no estímulo à auto-estima
• Envolve rastrear global e localmente:
reinventar localmente
• Significa desafiar mentalidades e
diferenciais de poder
• Demanda pensar e agir em termos de
resultados que signifiquem capacidades
sustentáveis
• Requer o estabelecimento de estruturas de
incentivos positivos e consistentes

• Integra elementos e insumos internacionais em

prioridades, processos e sistemas nacionais

• Significa crescer a partir das capacidades

existentes, mais do que produzir novas

• Demanda persistência no engajamento mesmo em

circunstâncias adversas

• Implica em permanecer responsabilizável

(accountable) perante os beneficiários finais
 Capacidades a serem desenvolvidas

• Políticas
• Táticas
• Estratégicas
• Cognitivas
• Instrumentais
• Comportamentais
 Mobilidade Aprendizado
funcional
Status

Perspectiva
Ambiente

Salário O que motiva as pessoas?

Acesso
Qual a combinação, a a redes

Qualidade
ponderação,
de vida o ranking e a sequência
Implementação
para cada pessoa?
Visibilidade
Influência

Delivery
Viagens Realização
Profissional Causa
2.3 Recursos Humanos na administração
pública
 
Dimensão cultural e dimensão-gestão

-Cultura burocrática preocupada em evitar as

práticas clientelistas ou patrimonialistas.

- desconfiança nos administradores públicos:

rigidez da estabilidade e dos concursos,
formalismo do sistema de licitações e o
detalhismo do orçamento.
A superação dos entraves a uma moderna
administração pública gerencial, eficiente
e voltada para o atendimento do cidadão
somente dar-se-á com a
complementariedade entre as dimensões
institucional-legal, a cultural e a de gestão.

Na dimensão-gestão é que a administração

pública demonstra sua energia, pois sua
eficiência e efetividade dependerão de sua
capacidade de gestão.
 Motivação

Motivação positiva fundamental:

– relacionada com o sentido de missão do
servidor

* Apesar de estar superada a ideia

burocrática de um Estado voltado para si
mesmo, ainda não foi possível a implantação
de uma cultura de atendimento ao cidadão-
cliente.
Motivação da profissionalização do serviço
público

- Não apenas por meio de concursos e

processos seletivos públicos, mas
principalmente através de um sistema de
promoções na carreira em função do
mérito acompanhadas por remuneração
correspondentemente maior, sem a rigidez
da burocracia.
Motivação negativa
- Demissão por insuficiência de
desempenho.

Necessidade atual:
desenvolvimento de modelos
gerenciais para o setor
público capazes de gerar
resultados.
 Política de Recursos Humanos

- atender aos papéis adicionais do

Estado de caráter regulatório e de
articulação dos agentes econômicos,
sociais e políticos, além do
aprimoramento na prestação dos
serviços públicos.
- deve orientar desde a captação de novos
servidores, o desenvolvimento de pessoal,
um sistema remuneratório adequado que
estimule o desempenho através de
incentivos e a instituição de carreiras
compatíveis com as necessidades do
aparelho do Estado modernizado.

 Profissionalização
 Valorização
Desenvolvimento de recursos humanos

-Objetiva a formação e capacitação dos

servidores públicos para o
desenvolvimento de uma administração
pública ágil e eficiente.
 Diretrizes da Política de Recursos
Humanos

-fortalecimento das carreiras;

- remuneração competitiva;
- ampla definição de atribuições;
- recrutamento com base em perfis
generalistas;
- correção de distorções e fortalecimento
das regras e mecanismos de
desenvolvimento profissional nas carreiras;
- disseminação e aperfeiçoamento dos
sistemas de avaliação de desempenho,
associados a incentivos monetários ou de
ascensão;

-planejamento de ingresso de pessoal;

- possibilitar a capacitação permanente
dos servidores;

- reorganização da prestação de
atividades auxiliares como manutenção,
segurança e atividades de apoio –
aproveitamento de ocupantes e
terceirização.