EACH - Aula 1 e 2 DA e DOA - Princípios Administrativos

Gestão de Políticas Públicas
ACH 3534 – DIREITO ADMINISTRATIVO e

ACH 3628 DIREITO E ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Aula 1 e 2 – Princípios do Direito Administrativo
Profa. Dra. Ana Carla Bliacheriene
1
Princípios do DA •
•
•
Princípios do DA
Constitucionais explícitos
Constitucionais implícitos
• Legalidade
• Impessoalidade
• Conceito • Moralidade
• Publicidade
• Eficácia
• São parâmetros para a interpretação e complementação das • Devido processo legal e ampla defesa
demais regras jurídicas
• Controle judicial dos atos administrativos
• Responsabilidade civil do Estado
• Devem guiar a criação e aplicação de regras jurídicas • Isonomia ou da igualdade formal
• Licitação
• Decorrem da Constituição, das leis, dos costumes e de todo o • Finalidade
regime jurídico • Especialidade
• Controle administrativo ou tutela
• Violar um princípio viola todo o sistema de comandos • Motivação
normativos • Autotutela
• Razoabilidade e da proporcionalidade
• Continuidade
• Boa administração pública
2
•
Princípios do DA
• Constitucionais implícitos
• Legalidade
• Impessoalidade
• Moralidade
• Princípios constitucionais explícitos (art. 37, • Publicidade
caput) • Eficácia
• Devido processo legal e ampla defesa
• Princípios constitucionais explícitos não contidos • Isonomia ou da igualdade formal
no art. 37 •
•
Licitação
Finalidade
• Especialidade
• Princípios constitucionais implícitos •

•
Motivação
Autotutela
• Continuidade
3
Princípios do DA • Princípios do DA
•
• Histórico do DA
• Princípios constitucionais explícitos (art. 37, • Legalidade

• Fontes do DA
• Impessoalidade
caput) LIMPE • Moralidade
• Conceito de DA
• Publicidade
• Eficácia
Legalidade • Função
Impessoalidade •
Administrativa
Responsabilidade civil do Estado
• Regime jurídico-
• Isonomia ou da igualdade formal
Moralidade • Licitação
Publicidade •
•
administrativo
Finalidade
Especialidade
Eficácia • Princípios do DA
•
•
Controle administrativo ou tutela
Motivação
• Autotutela
• Continuidade
4
• Constitucionais explícitos
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípios constitucionais explícitos não contidos • Moralidade
no art. 37 •
•
Publicidade
Eficácia
• Devido processo legal e ampla defesa • Controle judicial dos atos administrativos
• Controle judicial dos atos administrativos •

•
Isonomia ou da igualdade formal
• Responsabilidade civil do Estado • Licitação
• Isonomia ou da igualdade formal •

•
Finalidade
•
Especialidade
Licitação • Controle administrativo ou tutela
• Motivação
• Autotutela
• Continuidade
5
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípios constitucionais implícitos • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• Finalidade • Devido processo legal e ampla defesa
• Especialidade •
•
Controle judicial dos atos administrativos
•
Controle administrativo ou tutela • Isonomia ou da igualdade formal
• Motivação • Licitação
• Autotutela •
•
Finalidade
Especialidade
• Razoabilidade e da proporcionalidade • Controle administrativo ou tutela
• Continuidade •
•
Motivação
•
Autotutela
Boa administração pública • Razoabilidade e da proporcionalidade
• Continuidade
6
•
• Histórico do DA
• Art. 37 caput. A administração pública direta • Legalidade

• Fontes do DA
• Impessoalidade
e indireta de qualquer dos Poderes da União, • Moralidade
dos Estados, do Distrito Federal e dos • Conceito de DA

• Publicidade
• Eficácia
Municípios obedecerá aos princípios de • Função

legalidade, impessoalidade, moralidade, •
Administrativa
publicidade e eficiência e, também, ao • Regime jurídico-

•
•
Licitação
seguinte: (Redação dada pela Emenda •
administrativo
Finalidade
Constitucional nº 19, de 1998) • Especialidade
• Princípios do DA
•
•
Motivação
• Autotutela
• Continuidade
7
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da Legalidade •
•
Moralidade
Publicidade
• A vontade geral se expressa pela lei • Eficácia
• supremacia do Estado X liberdade do cidadão •
•
Devido processo legal e ampla defesa
• Lei como garantia de liberdade e do patrimônio • Responsabilidade civil do Estado
•
Destinatário do principio da legalidade = cidadão • Licitação
• Tudo que é juridicamente garantido é juridicamente • Finalidade
limitado •
•
Especialidade
• Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de •
•
Motivação
Autotutela
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos • Razoabilidade e da proporcionalidade
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito • Continuidade
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à • Boa administração pública
propriedade, nos termos seguintes:

• I I - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
8
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
•
Moralidade
Publicidade
• Eficácia
• Apenas a lei pode introduzir inovações primárias: •
•
novos direitos e novos deveres. • Responsabilidade civil do Estado
• Regulamentação negativa (Hans Kelsen) ou norma •
•
Licitação
geral exclusiva – o que não é proibido pela lei deve ser • Finalidade
tido como permitido. • Especialidade
• A regra para a administração é inversa •
•
Motivação
• “todo poder é da Lei, toda a autoridade que pode se • Autotutela
exercitar é da própria Lei; só ‘em nome da lei’ – •
•
Razoabilidade e da proporcionalidade
expressão já habitual, pois cuja significação precisa

Continuidade
resulta de sua origem nos textos revolucionários” [...]

( ENTERRÍA, 1995, p. 14-15)
9
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
•
Moralidade
Publicidade
• Eficácia
• Tem dois componentes: primazia e reserva da lei •
•
• Desde a CI de 1824 coloca-se como fundamento dos • Responsabilidade civil do Estado
direitos individuais e como antídoto as absolutismo •
•
Licitação
do Estado • Finalidade
• Legalidade X discricionariedade X vinculação •
•
Especialidade
• Gera restrições ao exercício de poderes normativos

• Motivação
pelas autoridades administrativas • Autotutela
• Legalidade positiva X legalidade negativa

• Continuidade
10
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
•
Moralidade
Publicidade
• Eficácia
• Mitigação do princípio da legalidade: •
•
• a inconstitucionalidade • Responsabilidade civil do Estado
• direitos fundamentais
• Licitação
• Lei administrativa inconstitucional •
•
Finalidade
• Atos arbitrários X legalidade

Especialidade
• Normas: legislativas, consuetudinárias, individuais •
•
Motivação
Autotutela
• Sistema hierárquico de validação das normas – • Razoabilidade e da proporcionalidade
constituição •
•
Continuidade
Boa administração pública
• Principio da legalidade X medidas provisórias
11
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da Impessoalidade • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• Deriva do princípio da isonomia e coaduna-se • Devido processo legal e ampla defesa
com o princípio da finalidade • Controle judicial dos atos administrativos
• Tem duas vertentes: • Licitação
• Impessoalidade do próprio administrado como • Finalidade
destinatário dos atos administrativos • Especialidade
• Impessoalidade do administrador quanto à pratica •

•
Motivação
dos atos administrativos • Autotutela
• Continuidade
12
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade

• Publicidade
• Eficácia
• Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer • Devido processo legal e ampla defesa
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos • Controle judicial dos atos administrativos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, • Responsabilidade civil do Estado
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, • Isonomia ou da igualdade formal
ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, • Licitação
de 1998) • Finalidade
• § 1º – A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e • Especialidade
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, • Controle administrativo ou tutela
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar • Motivação
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção • Autotutela
pessoal de autoridades ou servidores públicos. • Razoabilidade e da proporcionalidade
• A ênfase da administração é no cidadão (lato senso), não no • Continuidade
gestor, não na administração. Sem favoritismos ou perseguição • Boa administração pública
pessoal.
13
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade

• Publicidade
• Eficácia
• Exemplos: • Devido processo legal e ampla defesa
• Propaganda personalista do gestor • Controle judicial dos atos administrativos
• Nepotismo • Responsabilidade civil do Estado

• Partidarismo • Licitação
• Pessoalidade administrativa na elaboração normativa • Finalidade
• Especialidade
• Motivação
• Autotutela
• Continuidade
14
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da Moralidade • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• Combate os atos contrários ao bom senso comum • Devido processo legal e ampla defesa
• Moralidade e moral jurídica- conjunto de regras •

•
de conduta retirado da disciplina interior da •

própria Administração • Licitação
• Ao lado da legalidade visa combater o desvio de • Finalidade
poder • Especialidade
• Nem tudo que é legal é honesto – todo governo •

•
Motivação
deve ser honesto • Autotutela
• Códigos de ética e comissões de ética da • Razoabilidade e da proporcionalidade
administração pública • Continuidade

15
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade

• Publicidade
• Eficácia
• “a moral comum é orientada por uma distinção • Devido processo legal e ampla defesa
puramente ética, entre o bem e o mal, enquanto • Controle judicial dos atos administrativos
a moral administrativa é orientada por uma • Responsabilidade civil do Estado
diferença prática entre boa e má administração” •

•
(MOREIRA, 2005, p. 96) •

Licitação
Finalidade
• É violado pela corrupção administrativa ou pelo • Especialidade
desvio ético • Controle administrativo ou tutela
• Sob a aparência da legalidade pratica-se o ato •

•
Motivação
Autotutela
com desvio de finalidade • Razoabilidade e da proporcionalidade
• Má-fé objetiva do Estado • Continuidade
16
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Publicidade
• Eficácia
Art. 5°, LXXIII – Ação Popular – direito fundamental • Devido processo legal e ampla defesa
– sobre-princípio • Controle judicial dos atos administrativos
qualquer cidadão é parte legítima para propor ação •
•
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio • Licitação
público ou de entidade de que o Estado participe, à • Finalidade
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao •
•
Especialidade
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor,

• Motivação
salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e • Autotutela
do ônus da sucumbência; •
•
Continuidade
Lei da Improbidade Administrativa 8.429/1992
Desvio de poder
17
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da Publicidade • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• Todo poder emana do povo que para controlar o • Devido processo legal e ampla defesa
Estado precisa saber o que se passa na • Controle judicial dos atos administrativos
administração. • Responsabilidade civil do Estado

• Licitação
• Dever de publicidade de todos os atos dos • Finalidade
agentes públicos • Especialidade

• Motivação
• Dimensões: dever do Estado, direito do cidadão e • Autotutela
limites constitucionais • Razoabilidade e da proporcionalidade
• Continuidade
18
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade

• Publicidade
• Eficácia
• “exige, nas formas admitidas em Direito, e dentro • Devido processo legal e ampla defesa
dos limites constitucionalmente estabelecidos, a • Controle judicial dos atos administrativos
obrigatória divulgação dos Atos da Administração • Responsabilidade civil do Estado
Pública, com o objetivo de permitir seu •

•
conhecimento e controle pelos órgãos estatais •

Licitação
Finalidade
competentes e por toda a sociedade” (Santos et • Especialidade
all, 2015, p. 33) • Controle administrativo ou tutela
• Motivação
• Como regra é um requisito formal para a •

•
Autotutela
existência dos atos administrativos. Essa regra • Continuidade
pode ser excepcionada ou alterada. • Boa administração pública
19
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade

• Publicidade
• Eficácia
• Publicidade geral • Devido processo legal e ampla defesa
•
• Publicidade aos interessados
• Licitação
• Presunção de ciência do destinatário •

•
Finalidade
Especialidade
• Envolve todas as etapas do procedimento ou do • Motivação
processo administrativo – A LAI (n° 12.5027/2011) •

•
Autotutela
fortalece esse princípio • Continuidade
• Não se confunde com propaganda institucional

20
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade

• Publicidade
• Eficácia
• “Constituem desdobramentos do princípio da • Devido processo legal e ampla defesa
publicidade o direito de receber dos órgãos • Controle judicial dos atos administrativos
públicos informações de seu interesse particular, • Responsabilidade civil do Estado
ou interesse coletivo em geral (art. 5°, XXXIII, da •

•
CF), o direito à obtenção de certidões em •

Licitação
Finalidade
repartições públicas, para defesa de direitos e • Especialidade
esclarecimento de situações de interesse pessoal • Controle administrativo ou tutela
(art. 5°, XXXIV, da CF), e, naturalmente, o direito • Motivação
de acesso dos usuários a registros administrativos • Autotutela
e atos de governo (art. 37, § 3°, II)” (Santos, et all, • Razoabilidade e da proporcionalidade
2015, p. 35-36) •
•
Continuidade
21
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade

• Publicidade
• Eficácia
• Limites constitucionais ao princípio da • Devido processo legal e ampla defesa
publicidades: • Controle judicial dos atos administrativos
• Violação da intimidade, vida privada, honra e • Licitação
imagem de terceiros (art. 5°, X, c/c o art. 37,§3°,II • Finalidade
da CF) • Especialidade
• Sigilo de fonte (art. 5°, XIV da CF) • Controle administrativo ou tutela
• Atos dos processos judiciais e administrativo (art. •

•
Motivação
Autotutela
5°, LXX, c/c CPC, CPP, LPADM, Llicit) • Razoabilidade e da proporcionalidade
• Sigilo imprescindível à segurança da sociedade e • Continuidade
Estado (art. 5°, XXXIII, c/c o art. 37,§3°, II da CF) • Boa administração pública
22
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da Eficácia • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• EC 19/1998 – era princípio da qualidade, depois alterado para • Devido processo legal e ampla defesa
eficiência • Controle judicial dos atos administrativos
• Forma de executar uma tarefa – fazer mais consumindo • Isonomia ou da igualdade formal
menos recursos • Licitação

• Finalidade
• Especialidade
• Sentido econômico, sentido jurídico (bem comum?) • Controle administrativo ou tutela
• Motivação
• “deverá ter por eficiente a conduta da Administração Pública •

•
Autotutela
quando, em todas as dimensões possíveis apresentadas no • Continuidade
plano de nossa realidade, estiver voltada para a satisfação do • Boa administração pública
valor maior expresso pela ideia de bem de todos”. (Santos et
all, 2015, 39)
23
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da Eficácia • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• É bipotencial: ação instrumental realizada e • Devido processo legal e ampla defesa
resultado final desta • Controle judicial dos atos administrativos

• Aproveitar os recursos humanos, materiais, • Licitação
técnicos e financeiros existentes • Finalidade

• Especialidade
• Pressupõe planejamento, acurácia operacional, • Motivação
habilitação técnica e não desperdício de recursos • Autotutela
(lato senso) •
•
Continuidade
• Os resultados qualitativo e quantitativos devem

ser satisfatórios levando-se em conta as
necessidades e os meios disponíveis.
24
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da Eficiência •
•
Moralidade
Publicidade
• Eficácia
art. 37, §3° •

•
art. 39, § 2° • Responsabilidade civil do Estado
art. 39, § 7° • Licitação
art. 41, § 3° •
•
Finalidade
Especialidade
art. 41, § 1°, III e 247, parágrafo único • Controle administrativo ou tutela
• Motivação
• Autotutela
• Continuidade
25
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio do devido processo legal e da ampla defesa •
•
Moralidade
Publicidade
• Eficácia
• Art. 5°: • Devido processo legal e ampla defesa
• LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus

bens sem o devido processo legal; • Isonomia ou da igualdade formal
• LV - aos litigantes, em processo judicial ou •
•
Licitação
Finalidade
administrativo, e aos acusados em geral são • Especialidade
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os • Controle administrativo ou tutela
meios e recursos a ela inerentes; •
•
Motivação
Autotutela
• Qualquer ato estatal que estabeleça restrição a •
•
Continuidade
liberdade, perda da propriedade, de direitos deve ser

precedido de processo formalmente instaurado
(devido processo legal). O desrespeito gera invalidade
do ato e responsabilidade dos agentes.
• E deve ser garantido o contraditório e a ampla defesa 26

•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio do devido processo legal e da ampla defesa •
•
Moralidade
Publicidade
• Eficácia
• O contraditório e a ampla defesa envolvem três • Devido processo legal e ampla defesa
prerrogativas: •
•
• O direito de expor suas razões e argumentos de • Isonomia ou da igualdade formal
defesa antes e depois da expedição do ato restritivo • Licitação
• O direito de indicar e produzir todas as provas

• Finalidade
• Especialidade
• O direito à decisão que explicite as razões de fato e • Controle administrativo ou tutela
de direito que fundamentaram a decisão restritiva •
•
Motivação
Autotutela
de seus direitos. • Razoabilidade e da proporcionalidade
• Continuidade
27
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio do devido processo legal e da •

•
Moralidade
Publicidade
ampla defesa • Eficácia

• Em situações de urgência o exercício ao

direito do contraditório e ampla defesa •

•
Licitação
podem ser postergados • Finalidade

• Especialidade
• Exige da mesma forma a instauração •

•
Motivação
Autotutela
posterior do devido processo legal • Razoabilidade e da proporcionalidade

• Continuidade
28
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Moralidade
• Princípio do controle judicial dos atos •
•
Publicidade
administrativos •
Eficácia
• Compete exclusivamente ao Poder Judiciário o

exercício da função jurisdicional (art. 5°, XXXV, CF): • Licitação
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder • Finalidade
Judiciário lesão ou ameaça a direito; •
•
Especialidade
• Motivação
• Todos os atos administrativos são revisáveis pelo

• Autotutela
Poder Judiciário a quem cabe a invalidação • Continuidade
(anulação) e não sua extinção por razões de • Boa administração pública
conveniência e oportunidade (revogação).
• Art. 2° proíbe analise de mérito exceto por desvio de

finalidade
29
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da responsabilidade civil do Estado • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• Art. 37, § 6º As pessoas jurídicas de direito público e • Devido processo legal e ampla defesa
as de direito privado prestadoras de serviços públicos • Controle judicial dos atos administrativos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa • Responsabilidade civil do Estado
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o • Isonomia ou da igualdade formal
direito de regresso contra o responsável nos casos de • Licitação
dolo ou culpa. • Finalidade

• Especialidade
• Responsabilidade do Estado – objetiva – nexo causal • Motivação
• Autotutela
• Responsabilidade do agente – subjetiva baseada no •

•
dolo (vontade objetiva) ou culpa (imprudência, •

Continuidade
negligência ou imperícia) Boa administração pública
30
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da responsabilidade civil do Estado • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• Terceiros no exercício de função pública • Devido processo legal e ampla defesa
(responsabilidade objetiva) • Controle judicial dos atos administrativos
• Administração indireta no exercício de atividade •

•
Licitação
econômica (responsabilidade subjetiva) • Finalidade
• Especialidade
• Agente público que causa dano a terceiro fora do • Controle administrativo ou tutela
exercício da atividade pública (responsabilidade • Motivação
subjetiva) • Autotutela
• Continuidade
31
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da isonomia e igualdade formal • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• Isonomia formal – todos são iguais perante a lei • Devido processo legal e ampla defesa
(art. 5° da CF): • Controle judicial dos atos administrativos
• Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de • Licitação
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos • Finalidade
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito • Especialidade
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à • Controle administrativo ou tutela
propriedade, nos termos seguintes: • Motivação
• I - homens e mulheres são iguais em direitos e •

•
Autotutela
obrigações, nos termos desta Constituição; • Continuidade
32
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da isonomia e igualdade formal • Moralidade

• Publicidade
•
• Igualdade e equidade
Eficácia
• Fatores de discrímen adequados à razão jurídica e finalidade do • Responsabilidade civil do Estado
ato administrativo • Isonomia ou da igualdade formal

• Licitação
• Fator de discrímen adequado: •

•
Finalidade
Especialidade
• A desequiparação não atinja a só um indivíduo • Motivação
• Que as situações de discrímen tragam traços diferenciados • Autotutela
• Que exista uma correlação lógica entre os fatores •

•
Continuidade
diferenciais e a distinção do regime jurídico em função deles • Boa administração pública
• Que a correlação referida seja pertinente tendo em conta os
interesses constitucionalmente protegidos.
33
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da licitação •
•
Moralidade
Publicidade
• Eficácia
• Ligado à moralidade e isonomia •
•
• Melhor alternativa disponível no mercado para

• Licitação
satisfazer os interesses públicos • Finalidade
• Especialidade
• Art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na • Motivação
legislação, as obras, serviços, compras e alienações •
•
Autotutela
serão contratados mediante processo de licitação • Continuidade
pública que assegure igualdade de condições a todos • Boa administração pública
os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam

obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações. (Regulamento) 34
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da finalidade • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• Ligado à legalidade e moralidade - deseja que a • Devido processo legal e ampla defesa
administração seja movida para o cumprimento • Controle judicial dos atos administrativos
das finalidades legalmente estabelecidas para a • Responsabilidade civil do Estado
conduta do agente administrativo. A finalidade •

•
própria de todas as leis é o interesse público. A •

Licitação
Finalidade
desobediência implica na nulidade do ato • Especialidade
praticado. • Controle administrativo ou tutela
• O vicio é conhecido como desvio de poder e • Motivação
desvio de finalidade • Autotutela

• Continuidade
35
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da especialidade •
•
Moralidade
Publicidade
• Eficácia
• Art. 37, XIX - somente por lei específica poderá ser •
•
criada autarquia e autorizada a instituição de empresa • Responsabilidade civil do Estado
pública, de sociedade de economia mista e de • Isonomia ou da igualdade formal
fundação, cabendo à lei complementar, neste último •
•
Licitação
caso, definir as áreas de sua atuação; (Redação dada

Finalidade
• Especialidade
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) • Controle administrativo ou tutela
• Motivação
• Autotutela
• Decorre do princípio da legalidade e estabelece a • Razoabilidade e da proporcionalidade
impossibilidade de os entes da Administração Indireta •
•
Continuidade
ou por ela controlados afastarem-se, no exercício de Boa administração pública
suas atividades, das finalidades e dos objetivos que

lhe são consignados por lei.
• Escolha de dirigentes pelo Poder Executivo e controle

de contas pelos TC´s 36
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da controle administrativo ou tutela •
•
Moralidade
Publicidade
• Eficácia
• A Administração Direta influi sobre os atos praticados •
•
por autarquias, empresas públicas, sociedades de • Responsabilidade civil do Estado
economia mista e fundações governamentais = • Isonomia ou da igualdade formal
controle administrativo ou de tutela •
•
Licitação
Finalidade
• Especialidade
• Conjunto de atos que a administração central pratica, •
•
Motivação
dentro dos limites da lei, para conformar as • Autotutela
autarquias aos seus fins próprios • Razoabilidade e da proporcionalidade
• Continuidade
• Exercido nos casos em que a lei determina sua

existência
• Não se confunde com o poder hierárquico que existe

entre órgãos. Este é permanente, contínuo e 37
presumido sobre todos os órgãos subordinados
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da controle administrativo ou tutela • Moralidade
• Publicidade
• Eficácia
• A Administração Indireta não é hierarquicamente • Devido processo legal e ampla defesa
subordinada a Administração Direta, mas apenas • Controle judicial dos atos administrativos
submetido ao controle administrativo ou tutela • Responsabilidade civil do Estado
• “O controle administrativo ou tutela pode ser exercido •

•
Licitação
nos termos da lei, de forma preventiva ou repressiva, •

Finalidade
Especialidade
podendo ainda ser pertinente a legalidade ou ao • Controle administrativo ou tutela
mérito dos atos controlados” (santos et all, 2015, p. • Motivação
50). • Autotutela
• Continuidade
38
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da motivação • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• Exposição escrita (e em alguns casos, verbal) dos fatos • Devido processo legal e ampla defesa
e fundamentos jurídico que ensejaram a pratica do • Controle judicial dos atos administrativos
ato administrativo. •
•
• Licitação
• Motivação  motivo •
•
Finalidade
Especialidade
• Motivação – enunciação escrita desse fato e as razões • Motivação
de direito (norma jurídica em que se fundamenta) que • Autotutela
ensejaram a prática do ato. •

•
Continuidade
• Motivo - fato ou acontecimento da realidade que

autorizou ou terminou juridicamente a expedição de
um ato administrativo concreto.
39
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da motivação • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• Decorre do principio da legalidade, do Estado • Devido processo legal e ampla defesa
Democrático de Direito e do devido processo • Controle judicial dos atos administrativos
legal • Responsabilidade civil do Estado

• Licitação
• Favorece a publicidade e o princípio do controle • Finalidade
dos atos administrativos • Especialidade

• Motivação
• Motivação como regra: atos discricionários e • Autotutela
vinculados • Razoabilidade e da proporcionalidade
• Continuidade
40
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da autotutela • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• Ato administrativo expedido em desconformidade • Devido processo legal e ampla defesa
com a lei, ou o interesse público o agente • Controle judicial dos atos administrativos
administrativo tem a prerrogativa de vê-los ou de • Responsabilidade civil do Estado
anulá-los. •
•
Licitação
• Finalidade
• Súmula 473 STF: A administração pode anular seus • Especialidade
próprios atos, quando eivados de vícios que os • Controle administrativo ou tutela
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; • Motivação
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou • Autotutela
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e •

•
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial •

Continuidade
41
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da razoabilidade e da • Moralidade
proporcionalidade •
•
Publicidade
Eficácia
• Atos discricionários devem ser praticados dentro • Controle judicial dos atos administrativos
de padrões de razoabilidade, ou seja, com base • Responsabilidade civil do Estado
em parâmetros objetivamente racionais e •

•
sensatos e coerentes com as concepções sociais •

Licitação
Finalidade
dominantes. • Especialidade
• Ex: eliminação de candidato com acne no exame •

•
Motivação
Autotutela
medico para o cargo de policial • Razoabilidade e da proporcionalidade
• Continuidade
• Quando há mais de uma opção deve optar pela • Boa administração pública
menos onerosa ao cidadão

42
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da razoabilidade e da • Moralidade
proporcionalidade •
•
Publicidade
Eficácia
• Princípio da vedação de excessos • Controle judicial dos atos administrativos
•
• Meios utilizados adequados aos fins a serem
• Licitação
perseguidos • Finalidade
• Especialidade
• Motivação
• Autotutela
• Continuidade
43
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Impessoalidade
• Princípio da continuidade • Moralidade

• Publicidade
• Eficácia
• As atividades da administração sejam • Devido processo legal e ampla defesa
ininterruptas, salvo os casos permitidos em lei. • Controle judicial dos atos administrativos
• Exercício do direito de greve do servidor público • Licitação
• Finalidade
• Especialidade
• Motivação
• Autotutela
• Continuidade
44
•
Princípios do DA
• Legalidade
• Princípio da boa administração pública (Juarez de

• Impessoalidade
• Moralidade
Freitas) • Publicidade
• Eficácia
• Corolário do Estado Democrático de Direito •
•
• Art. 5°, LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para •
•
Licitação
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao

Finalidade
• Especialidade
patrimônio público ou de entidade de que o Estado • Controle administrativo ou tutela
participe, à moralidade administrativa, ao meio • Motivação
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando •
•
Autotutela
o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas • Continuidade
judiciais e do ônus da sucumbência; • Boa administração pública
• Racionalidade cooperativa, transparência, eficiência,

administração dialógica e não burocrática,
imparcialidade, probidade, legalidade (legitimidade).
O Cidadão está no centro da questão. 45
Bibliografia
• Obrigatória:
• Santos, M. W; Queiroz, J. E. L.; Cardozo, J. E. M. Direito Administrativo. Serie

Universitária. Rio de Janeiro: Forense, 2015.
• Santana, J. L. Apostilas (I e II) de Direito Administrativo. Aracaju: UFS, 2016
(atualizada).
• Enterría, E. G. de. La lucha contra las inmunidades del poder em el derecho
administrativo. 3 ed. Madrid: Civitas, 1995, p. 14-15.
• Moreira, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2005, p. 96.
• Complementar
• Mello, C. A. B de. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros, 2015.
46
OBRIGADA!
acb@usp.br
47

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Gestão de Políticas Públicas

ACH 3534 – DIREITO ADMINISTRATIVO e

Aula 1 e 2 – Princípios do Direito Administrativo

Profa. Dra. Ana Carla Bliacheriene

• Princípios constitucionais explícitos não contidos • Isonomia ou da igualdade formal

• Princípios constitucionais implícitos •

• Princípios constitucionais explícitos (art. 37, • Legalidade

• Princípios constitucionais explícitos não contidos • Moralidade

• Controle judicial dos atos administrativos •

• Isonomia ou da igualdade formal •

• Princípios constitucionais implícitos • Moralidade

• Art. 37 caput. A administração pública direta • Legalidade

dos Estados, do Distrito Federal e dos • Conceito de DA

Municípios obedecerá aos princípios de • Função

publicidade e eficiência e, também, ao • Regime jurídico-

Constitucional nº 19, de 1998) • Especialidade

• A vontade geral se expressa pela lei • Eficácia

• supremacia do Estado X liberdade do cidadão •

Controle judicial dos atos administrativos

• Lei como garantia de liberdade e do patrimônio • Responsabilidade civil do Estado

• Tudo que é juridicamente garantido é juridicamente • Finalidade

Controle administrativo ou tutela

• Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de •

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos • Razoabilidade e da proporcionalidade

estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito • Continuidade

à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à • Boa administração pública

propriedade, nos termos seguintes:

• Apenas a lei pode introduzir inovações primárias: •

Controle judicial dos atos administrativos

novos direitos e novos deveres. • Responsabilidade civil do Estado

• Regulamentação negativa (Hans Kelsen) ou norma •

tido como permitido. • Especialidade

• A regra para a administração é inversa •

• “todo poder é da Lei, toda a autoridade que pode se • Autotutela

exercitar é da própria Lei; só ‘em nome da lei’ – •

expressão já habitual, pois cuja significação precisa

• Boa administração pública

resulta de sua origem nos textos revolucionários” [...]

• Tem dois componentes: primazia e reserva da lei •

Controle judicial dos atos administrativos

• Desde a CI de 1824 coloca-se como fundamento dos • Responsabilidade civil do Estado

direitos individuais e como antídoto as absolutismo •

• Legalidade X discricionariedade X vinculação •

• Gera restrições ao exercício de poderes normativos

pelas autoridades administrativas • Autotutela

• Legalidade positiva X legalidade negativa

• Boa administração pública

• Mitigação do princípio da legalidade: •

Controle judicial dos atos administrativos

• a inconstitucionalidade • Responsabilidade civil do Estado

• Lei administrativa inconstitucional •

• Atos arbitrários X legalidade

• Controle administrativo ou tutela

• Normas: legislativas, consuetudinárias, individuais •

• Sistema hierárquico de validação das normas – • Razoabilidade e da proporcionalidade

Boa administração pública

• Principio da legalidade X medidas provisórias

• Princípio da Impessoalidade • Moralidade

• Impessoalidade do próprio administrado como • Finalidade

destinatário dos atos administrativos • Especialidade

• Impessoalidade do administrador quanto à pratica •

• Princípio da Impessoalidade • Moralidade

• Princípio da Impessoalidade • Moralidade