Apresentao

Mais uma vez, a mobilizao dos professores em todo o territrio nacional assegurou uma grande conquista: a aprovao da Lei 11738/ 08 que institui o Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN) a todos os profissionais do Magistrio. A lei foi sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva no dia 16 de julho de 2008, aps 27 anos de lutas e aes organizadas pela CNTE, com ampla participao da APEOESP . O novo piso R$ 950,00 para uma jornada de at 40 horas no corresponde ao valor pelo qual lutamos, mas assegura aos professores a condio de primeira categoria a ter piso definido na Constituio Federal: um grande avano para a Educao Pblica. Ou seja, nenhum ente da federao pode pagar um salrio base abaixo deste valor. Tampouco, podero contabilizar abonos e gratificaes para atingir o valor de R$ 950,00.

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Em So Paulo, nossa meta conquistar o Piso do Dieese: R$ 2.072,70 em junho. A Lei determina tambm que o professor dedique, no mnimo, um tero da jornada a atividades extraclasses, como correo de provas e planejamento de aula. A nova composio da jornada tem provocado resistncia por parte de governadores e secretrios da educao, principalmente aqueles do PSDB que reafirmam a falta de compromisso com a valorizao da categoria e com a melhoria da qualidade do ensino pblico. Para cumprir a determinao da jornada, ser preciso contratar cerca de 60 mil professores em So Paulo. Pela nova proposta, o professor com jornada de 40 horas cumprir 27 em sala de aula e treze um tero da jornada em atividades extraclasse.

Esta alterao melhorar as condies de trabalho dos professores e conseqentemente a qualidade do ensino. Tambm influenciar na preveno das doenas profissionais.
Por isso, no daremos trgua ao governo para garantirmos a recomposio da jornada sem reduo do salrio, possibilitando mais emprego para a categoria e melhoria na qualidade do ensino. CNTE, APEOESP CUT e CNE esto organizando atividades em , defesa da aplicao do Piso em todas as regies do Pas. Em So Paulo, pressionaremos a Secretaria de Estado da Educao, que tem se posicionado contrariamente Lei, com o objetivo de fazer valer este direito, garantindo melhorias no s categoria, mas para toda a Educao Pblica.
Maria Izabel Azevedo Noronha Presidenta da APEOESP Roberto Franklin de Leo Presidente da CNTE
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Conhecendo a Lei do Piso

A mobilizao pelo Piso Salarial continua. Esta luta de todos. preciso sensibilizar a sociedade para a importncia do Piso, de responder aos ataques das foras reacionrias, sustentadas por uma imprensa elitista e burguesa, e de unir a categoria pela real conquista deste direito.

Conhea os principais pontos da Lei 11738/08, a Lei do Piso:

ARTIGO 1
Esta lei regulamenta o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica a que se refere a alnea e, do inciso III, do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
O presente piso salarial nacional destina-se aos profissionais do magistrio e possui vigncia simultnea ao Fundeb, uma vez que se constituiu em mbito da Lei 11.494/07 e por encontrar-se na parte das Disposies Transitrias da Constituio Federal. A luta da CNTE, na seqncia, ser pela regulamentao do PSPN previsto no artigo 206, VIII, da CF, extensivo a todos os profissionais da educao escolar. Antes disso, no entanto, preciso aprovar o PL 6.206/05, da senadora Ftima Cleide (PT-RO), que altera a redao do artigo 61 da LDB e define quem so os profissionais da educao: professores, pedagogos e funcionrios profissionalizados.
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ARTIGO 2 (CAPUT)
O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a formao em nvel mdio, na modalidade normal, prevista no art. 62 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
O Piso aplica-se a profissionais com formao de nvel mdio na modalidade Normal (art. 62 da LDB). Profissionais de nvel superior, em incio de carreira, devem ter vencimentos iniciais acima do previsto para a formao mdia (segue a tradio dos planos de carreira e o preceito do art. 67, IV da LDB, referente progresso por titulao ou habilitao). Com isso, a aplicao do Piso tambm trar melhorias salariais para aqueles que tm nvel superior.

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ARTIGO 2 ( 1)
O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais.
A Lei determina que nenhum vencimento inicial de carreira do magistrio pblico da educao bsica seja praticado abaixo do Piso. A lei tambm vincula o vencimento inicial de carreira a uma determinada jornada de trabalho, que pode ser de, no mximo, 40h semanais. Assim, estados e municpios que j possuem, em seus planos de carreira, jornadas inferiores s 40 horas limites devero lutar por suas manutenes e pela aplicao do Piso (ou valor superior a ele) sobre estas jornadas, que podem ser de 30h, 25h, 20h etc. Profissionais do magistrio detentores de dois contratos de trabalho (um municipal e outro estadual, por exemplo) tero direito, no mnimo, a

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dois vencimentos iniciais de carreira no mesmo valor do Piso, independente da jornada estabelecida em cada um dos contratos. Ex: Professora com contrato de 20h na Prefeitura e 30h no Estado. Ambos devero conferir-lhe vencimentos iniciais de carreira, no mnimo, igual ao Piso Nacional.

Incorporao de todas as gratificaes

Ateno especial deve ser dispensada adequao das tabelas salariais. Os estudos financeiros e a luta da categoria devem ter como objetivo manter todas as vantagens remuneratrias atuais. Nada impede que gratificaes de carreira incidam sobre o Piso ou o vencimento inicial da carreira. Vamos manter nossa luta pela incorporao de todas as gratificaes possveis, a fim de contemplar os aposentados. Tambm do ponto de vista dos planos de carreira, uma vez que vencimentos iniciais maiores ensejam diferenas menores entre nveis/classes da carreira, devemos lutar pelos patamares mnimos defendidos pela CNTE (mnimo de 50% entre nveis mdio e superior). J as diferenas entre classes horizontais e o incio e final da carreira (vertical) dependero dos patamares pretendidos pela categoria. Para isso, ser necessrio, tambm, obter dados de receita tributria, da folha de pagamento, do nmero de alunos por professores, do nmero de desvios de funes etc. a fim de estabelecer as diferenas entre os nveis sobre bases que possibilitem maior valorizao profissional. Lembramos, ainda, que a luta da CNTE sobre a Carreira do Magistrio est em consonncia com a Constituio Federal (art. 206, V, CF), a qual prev profissionais egressos por concurso pblico, observada a habilitao mnima do art. 62 da LDB. J os trabalhadores temporrios e os cedidos s instituies filantrpicas, confessionais ou conveniadas com o poder pblico podero perceber o Piso, desde que cumprido o requisito da formao (art. 62 da LDB).
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ARTIGO 2 ( 2)
Por profissionais do magistrio pblico da educao bsica entendem-se aqueles que desempenham as atividades de docncia ou as de suporte pedaggico docncia, isto , direo ou administrao, planejamento, inspeo, superviso, orientao e coordenao educacionais, exercidas no mbito das unidades escolares de educao bsica, em suas diversas etapas e modalidades, com a formao mnima determinada pela legislao federal de diretrizes e bases da educao nacional.
Ao no limitar a definio de profissionais do magistrio para efeitos desta lei, especificamente, a norma do Piso, a exemplo da Lei 11.494/ 07 (Fundeb), conceitua de forma ampla esses profissionais. Na atual conjuntura, em que os trabalhadores disputam o conceito de magistrio para fins de ampliao da aposentadoria especial para as funes pedaggicas e de direo escolar, no STF e enquanto no se aprova o PL 6.206/ , 05, de autoria da senadora Ftima Cleide (PT-RO), que discrimina categorias de trabalhadores que se devem considerar profissionais da Educao, o dispositivo mais positivo que negativo.

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A Lei tambm determina que o Piso destina-se somente aos profissionais que exeram atividades no mbito das unidades escolares de educao bsica. Isso, no necessariamente, deve restringir a atuao profissional escola, pois h diversas atividades pedaggicas desenvolvidas in loco em mbito de unidades administrativas e que atendem inmeras escolas ou mesmo a todo o sistema ou rede de ensino. Devemos, nesse caso, dar a mesma interpretao Lei do Fundef, que incorporou os profissionais pedaggicos lotados fora do recinto escolar no percentual voltado ao pagamento dos professores em exerccio no espao escolar propriamente.

Fim da superlotao das salas de aulas

Esta definio mais ampla de ambiente escolar dialoga com a Adin da aposentadoria especial e com as condies de trabalho e sade dos trabalhadores em educao. Porm, no deve dar margem aos desvios de funes hoje exacerbados em muitos entes federados. Para tanto, imperioso estabelecer relao professor-aluno (entre 20 e 25 alunos por professor no sistema/rede) a fim de se ter controle sobre os profissionais contratados e para propiciar melhores salrios categoria. J as redes municipais, principalmente as que detm grande nmero de matrculas em creche e pr-escola, devem observar relao professor-aluno mais baixa no sistema/rede de ensino, dada as peculiaridades que envolvem a oferta da educao infantil. Como dissemos, est mantida a possibilidade de regncia de classe nas remuneraes (acima do vencimento de carreira), como forma de estmulo ao trabalho na escola. Isso descarta a necessidade de duas tabelas salariais para uma mesma categoria (professores em exerccio no magistrio e professores lotados em funes no pedaggicas nas Secretarias de Educao art. 70 da LDB). Importante, neste caso, ser definir os desvios de funes, uma vez que quem se encontra fora do sistema de ensino no pode, em nenhuma hiptese, ser pago com recursos de MDE (art. 71 da LDB professores cedidos a outras Secretarias ou Poderes: Sade, Administrao, Assemblias etc).
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ARTIGO 2 ( 3)
Os vencimentos iniciais referentes s demais jornadas de trabalho sero, no mnimo, proporcionais ao valor mencionado no caput deste artigo.
No pode haver remunerao desproporcional ao Piso ou ao vencimento inicial de carreira. Definida a jornada padro, todas as demais, caso haja, devem ser proporcionais ao valor daquela. No h dvida que os gestores dos entes que possuem jornadas inferiores s 40 horas semanais tentaro aument-las para o limite mximo. No entanto, a Lei permite aplicar o Piso, integralmente, a qualquer jornada que j se encontre em vigor.

ARTIGO 2 ( 4)
Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo de 2/3 (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os educandos.
Para qualquer jornada definida no contrato de trabalho dever-se- observar, no mximo, 2/3 (dois teros) de sua composio para atividades de interao com os estudantes. De forma inversa, a Lei permite horas-atividades superiores a 1/3 (um tero). A Lei determina a aplicao da hora-atividade de forma imediata a todos os profissionais do magistrio, independente do disposto nos atuais planos de carreira. O percentual mnimo visa eqidade na oferta de ensino e na valorizao profissional. Por isso, porcentagens superiores a esta podem e devem ser previstas nos planos de carreira.
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ARTIGO 2 ( 5)
As disposies relativas ao piso salarial de que trata esta lei sero aplicadas a todas as aposentadorias e penses dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica alcanadas pelo art. 7 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e pela Emenda Constitucional n 47, de 5 de julho de 2005.
O Piso estende-se aos aposentados e pensionistas dos regimes prprios de Previdncia, observados os limites impostos pelas emendas constitucionais 41/03 (art. 6 e 7) e 47/05 (art. 2), referentes integralidade e paridade dos vencimentos. H, assim, que se conjugar as regras condizentes a prazos dos egressos no servio pblico, a tempo de contribuio e exerccio nos cargos e funes, dentre outras, para saber se o servidor aposentado tem (ou ter) direito aos efeitos do Piso. Aos que cumprirem os mencionados requisitos, aplica-se, ento, os mesmos instrumentos atribudos aos ativos, tanto com relao ao Piso quanto carreira em que o mesmo estiver enquadrado. O artigo, entretanto, no altera a desigualdade no tratamento entre aposentados estatutrios (regimes prprios) e celetistas (INSS). Desde j devemos estudar as possibilidades de correo destas distores, por meio legislativo e/ou jurdico.
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ARTIGO 3 (CAPUT)
O valor de que trata o art. 2 desta Lei passar a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2008, e sua integralizao, como vencimento inicial das Carreiras dos profissionais da educao bsica pblica, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ser feita de forma progressiva e proporcional, observado o seguinte: (VETADO) I a partir de 1 janeiro de 2008, acrscimo de 1/3 (um tero) da diferena entre o valor referido no art. 2 desta Lei, atualizado na forma do art. 5 desta Lei, e o vencimento inicial da Carreira vigente; II a partir de 1 janeiro de 2009, acrscimo de 2/3 (dois teros) da diferena entre o valor referido no art. 2 desta Lei, atualizado na forma do art. 5 desta Lei, e o vencimento inicial da Carreira vigente; III a integralizao do valor de que trata o art. 2 desta Lei, atualizado na forma do art. 5 desta Lei, dar-se- a partir de 1 de janeiro de 2010, com o acrscimo da diferena remanescente.
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O caput determina a vigncia do Piso, a partir de 1 de janeiro de 2008, independente do veto ao inciso I, que refere-se, to somente, integralizao da parcela de 1/3 (um tero) na forma de vencimento inicial de carreira. Esta leitura possibilita, futuramente, aos Sindicatos ingressarem com aes judiciais cobrando a diferena entre o vencimento de carreira e o Piso de R$ 950,00 previsto para 2008. Sobre o inciso II, caso os gestores optem pela integralizao progressiva do Piso, a partir de janeiro de 2009, este dever conter uma parte na forma de vencimento (2/3) e outra remuneratria (1/3). Ex 01: Vencimento inicial em dezembro de 2008: R$ 450,00 Piso Nacional (2009): R$ 1.045,00 (R$ 950,00 com 10% de reajuste) 1 parte: Vencimento (2/3): ((1.045,00 450,00)* 2/3) + 450,00 = R$ 846,66 2 parte: Gratificao (1/3): 1.045,00 846,66 = R$ 198,34 Total: R$ 846,66 + R$ 198,34 = R$ 1.045,00 Ex 02: Vencimento Inicial em dezembro de 2008: R$ 700,00 Remunerao em janeiro de 2009: R$ 1.300,00 (acima do Piso Nacional) 1 parte: Vencimento (2/3): ((1.300,00 700,00)* 2/3) + 700,00 = R$ 1.033,33 2 parte: Gratificao (1/3): 1.300,00 1.033,33 = R$ 266,67 Total: R$ 1.033,33 + R$ 266,67 = R$ 1.300,00 Em 1 de janeiro de 2010, o Piso dever estar integralizado como vencimento inicial de carreira.
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ARTIGO 3 ( 1)
A integralizao de que trata o caput deste artigo poder ser antecipada a qualquer tempo pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
O Piso ou os vencimentos iniciais de carreira podem ser integralizados a qualquer tempo. No caso dos municpios, a CNTE tem orientado consulta aos TREs e aos TCEs, em funo das normas referentes ao trmino de mandato dos prefeitos, neste segundo semestre de 2008. Tanto a Lei Eleitoral quanto a Lei de Responsabilidade Fiscal impem limitaes a reajustes de servidores neste perodo. Sobre a LRF, a CNTE tambm se mobilizar pela aprovao do Projeto de Lei que visa desvincular as receitas educacionais de MDE do cmputo da LRF. Entendemos que a vinculao constitucional educao sobrepe os limites da LRF, e que esta ltima tem impedido efeitos da norma constitucional condizentes valorizao dos profissionais da educao e melhoria da qualidade da educao.

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ARTIGO 3 ( 2)
At 31 de dezembro de 2009, admitir-se- que o piso salarial profissional nacional compreenda vantagens pecunirias, pagas a qualquer ttulo, nos casos em que a aplicao do disposto neste artigo resulte em valor inferior ao de que trata o art. 2 desta Lei, sendo resguardadas as vantagens daqueles que percebam valores acima do referido nesta Lei.
O pargrafo destina-se a admitir, na forma de gratificaes, o complemento da diferena entre o vencimento inicial de carreira (2008) e o valor do Piso (2009), de acordo com a regra do caput e incisos deste artigo. Ex: Piso Nacional (2009): R$ 950,00 Vencimento inicial (2008): 550,00 1 parte: Vencimento (2/3): ((950,00 550,00)* 2/3) + 550,00 = R$ 816,66 (sobre esta parte no se admite gratificao) 2 parte: Gratificao (1/3): 950,00 816,66 = R$ 133,34 (admite pagamento na forma de gratificao at dezembro de 2009) Total: R$ 816,66 (vencimento) + R$ 133,34 (gratificao) = R$ 950,00 A Lei resguarda as vantagens pessoais dos que percebem acima do vencimento inicial, de modo que devemos ter ateno para que estas vantagens (tempo de servio, de avaliao pessoal, de deslocamento especial e outras) no sejam incorporadas ao vencimento geral da carreira. As vantagens pessoais devem ser incorporadas remunerao, para fins de incidncia na aposentadoria.
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A fim de evitar perdas tanto de ordem pessoal quanto geral, pois as atuais gratificaes de regncia, por exemplo, podero ser extintas ou reduzidas sem prvio aviso categoria, imperativo lutarmos para garantir alteraes nas novas tabelas salariais, antes mesmo, se for o caso, de adaptar os planos de carreira.

ARTIGO 4 (CAPUT)
A Unio dever complementar, na forma e no limite do disposto no inciso VI do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e em regulamento, a integralizao de que trata o art. 3 desta Lei, nos casos em que o ente federativo, a partir da considerao dos recursos constitucionalmente vinculados educao, no tenha disponibilidade oramentria para cumprir o valor fixado.
A complementao da Unio se dar atravs de 10% do total de recursos destinados suplementao ao Fundeb, atendidas as exigncias de um regulamento, a ser elaborado pela Unio, talvez em mbito da Comisso de Financiamento do Fundeb. O regulamento dever observar os arts. 75 e 76 da LDB, alm de dispositivos de ajustes das carreiras (nmero de alunos por professor, nmero de turmas por escolas campo e cidade desvios de funes etc.). Estes elementos, alm de outros de ordem fiscal e tributria, impactam a capacidade remuneratria e precisam ser ajustados nacionalmente.
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ARTIGO 4 ( 1 e 2)
1 O ente federativo dever justificar sua necessidade e incapacidade, enviando ao Ministrio da Educao solicitao fundamentada, acompanhada de planilha de custos comprovando a necessidade da complementao de que trata o caput deste artigo. 2 A Unio ser responsvel por cooperar tecnicamente junto com o ente federativo que no conseguir assegurar o pagamento do piso, de forma a assessor-lo no planejamento e aperfeioamento da aplicao de seus recursos.
O ente federado dever comprovar, de forma fundamentada e luz do regulamento federal, a incapacidade de pagamento do Piso. Antes de enviar o recurso suplementar, a Unio fornecer apoio tcnico ao ente, a fim de que este ajuste seu sistema/rede de ensino. Este dispositivo dialogar com a futura diretriz nacional de carreira, que tambm dever voltar-se ao ajuste de pessoal e de recursos financeiros das redes pblicas de educao bsica.

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ARTIGO 5
O piso salarial profissional nacional do magistrio pblico da educao bsica ser atualizado, anualmente, no ms de janeiro, a partir do ano de 2009. Pargrafo nico. A atualizao de que trata o caput deste artigo ser calculada utilizando-se o mesmo percentual de crescimento do valor anual mnimo por aluno referente aos anos iniciais do ensino fundamental urbano, definido nacionalmente, nos termos da Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007.
A atualizao do valor do Piso, no ms de janeiro, j vale para 2009. Os trabalhadores em educao devero discutir formas de unificar as lutas para fazer cumprir os princpios que regem a composio do ndice, qual seja, a previso de receitas do Fundeb dividido pelo nmero de matrculas da educao bsica. Em razo do valor per capita do Fundeb (peso 1) ser o mesmo do reajuste dos salrios, poder surgir tentativas de comprimi-lo. O reajuste do Piso influenciar as negociaes nos estados e municpios, pois este antecipar o aumento dos vencimentos iniciais de carreira iguais ao valor do Piso.

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ARTIGO 6
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar ou adequar seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio at 31 de dezembro de 2009, tendo em vista o cumprimento do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, conforme disposto no pargrafo nico do art. 206 da Constituio Federal.
Todos os entes federados devem adequar os planos de carreira dos profissionais da educao luz da Lei do Piso, at 31/12/09. O CNE est organizando debates sobre a reformulao da Resoluo n 03/ 1997 os novos planos devem atentar para o art. 206 da CF (conforme prev o artigo da Lei) e para o art. 67 da LDB. Outra fonte de subsdio so os Projetos de Lei 1.592/03 e 6.206/05, formulados com base no acmulo da CNTE sobre carreira dos profissionais da educao. imprescindvel, tambm, que associemos a luta do Piso aprovao dos dois projetos de lei que visam a estabelecer as diretrizes nacionais de carreira e a introduzir a nova definio de profissionais da educao no texto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.

ARTIGO 8
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
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Publicao produzida pela APEOESP (Sindicato dos Professores do Ensino Oficial de So Paulo) e CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao) Dirigentes responsveis:
Maria Izabel Azevedo Noronha (presidenta da APEOESP) Roberto Franklin de Leo (presidente da CNTE)

Conselho Editorial da APEOESP:

Maria Izabel Azevedo Noronha Jos Geraldo Corra Jnior Paulo Jos das Neves Roberto Guido Fbio Santos de Moraes Odimar Silva Francisca Pereira da Rocha Marcos de Oliveira Soares Luiz Gonzaga Jos Telma A. Andrade Victor (em exerccio) Francisco de Assis Ferreira Zenaide Honrio Carlos Ramiro de Castro. Assessoria: Rosana Incio (APEOESP) Eduardo Beurmanl Ferreira (CNTE) Fotos: Robson Martins