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Migraes
II Parte
Depois de temos reflectido sobre a caracterizao dos fluxos migratrios e a sua perspectivao histrica, importante agora conhecer e analisar mais profundamente a maneira como este fenmeno encarado. Sobretudo do seu ponto de vista prtico, que como quem diz, na perspectiva das polticas de integrao.

Todas as pessoas tm direito a circular livremente e a escolher fixar residncia em qualquer Estado. O texto, improvvel para aquilo que nossa percepo da realidade contempornea, no uma reflexo idealista, nem sequer a manifestao de um desejo mais ou menos utpico. to s o contedo do artigo 13 da Declarao dos Direitos Humanos e manifesta aquele que um dos poucos direitos bsicos de qualquer pessoa. Como fcil de ver, um direito que apesar de consignado e aceite universalmente ainda est muito longe de poder ser reclamado por uma esmagadora maioria da populao. Segundo o Frum Mundial das Migraes, o fenmeno migratrio um processo em plena actividade e parte integrante do processo de globalizao, no podendo ser analisado fora do seu mbito. No se deve pois abord-lo exclusivamente como um tema meramente poltico ou legal mas como um processo econmico, poltico, cultural e social, relacionado e gerado directamente pelo modelo econmico liberal e neo-capitalista que nos imposto. As estatsticas mais recentes das Naes Unidas revelam que, em todo o Mundo, se movimentem cerca de 190 milhes de imigrantes, sendo os pases industralizados responsveis pela absoro de 60% destes.

Sobre a poltica de Imigrao portuguesa

Geridos pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), organismo estatal sob a alada do Ministrio da Administrao Interna, os Centros de Instalao Temporria (CIT) constituem, um dos pilares da poltica de Imigrao nacional. O seu principal objectivo acolher temporariamente os imigrantes indocumentados sujeitos a uma ordem judicial de repatriao ou que solicitem asilo poltico. Segundo o prprio SEF, estes centros instalados nos aeroportos internacionais do pas (Porto, Lisboa e

Faro), cumprem os mais elevados padres de respeito pelos direitos e dignidade humana. Mas nem sempre foi assim. O antigo CIT do Porto foi encerrado em Dezembro de 2005 pelo Governo aps uma reportagem da RTP ter denunciado que o SEF mantinha em instalaes pr-fabricadas e sem condies, 10 imigrantes ilegais h 2 meses. E antes de existirem os prprios CIT, a falta de opes remetia os indocumentados para prises civis ou centros de deteno aeroporturia enquanto aguardavam ordem de expulso. O CIT de Lisboa o maior do pas, acolhendo diariamente 15 imigrantes ilegais (450 por ms, 4440 por ano). A presso da sociedade civil e dos media acabaram por tornar inevitvel uma reviso da legislao, de modo a acautelar esta preocupante tendncia para produzir atropelos legalidade e dignidade humana. Um dos mais importantes contributos para este esforo dado, entre outros, pela nova lei da Nacionalidade (datada de 17 de Abril de 2006). Tendo como objectivo responder ao problema que constitui o significativo nmero de pessoas que, luz da anterior lei, no tinham possibilidade de acesso nacionalidade portuguesa (nomeadamente os filhos de pais estrangeiros), esta nova Lei bastante mais flexvel e melhor adaptada realidade, sendo um instrumento fundamental para potenciar a integrao e combater a excluso. Entre as principais novidades, a nova Lei permite aos imigrantes de terceira gerao (os que nasceram e viveram a sua infncia em Portugal), aceder automaticamente nacionalidade portu-

 Nenhuma pessoa ilegal, independentemente

da sua situao migratria. Pode encontrar-se regular ou irregularmente no territrio de um Estado, os seus actos podem ser ilegais, mas as pessoas sero sempre legais.

grao, estabelecendo para isso pontos-chave como a Promoo da igualdade de direitos dos imigrantes, o acesso mais fcil Informao, a participao e co-responsabilidade nas polticas de imigrao, a proteco nas vulnerabilidades especficas dos imigrantes, a valorizao da interculturalidade e a promoo do cumprimento dos deveres por parte dos imigrantes.

Os nmeros possveis da imigrao 8 em Portugal guesa. Ao mesmo tempo, para os menores que tenham nascido em Portugal e cujos pais estejam em situao irregular ou que no estejam em Portugal h tempo suficiente para que os filhos sejam considerados nacionais, agora suficiente que completem o primeiro ciclo do ensino bsico para aceder nacionalidade portuguesa. Por outro lado, e relativamente nacionalidade originria dos descendentes de imigrantes, houve tambm alteraes relevantes, como a uniformizao do prazo de residncia legal exigido por lei (que passa a ser de 5 anos para todos). A nova Lei simplifica igualmente os requisitos genricos para o processo de naturalizao e tipifica novas situaes que possibilitam a aquisio de nacionalidade portuguesa. Nomeadamente, a presena em territrio nacional h mais de dez anos. Finalmente, a anlise e aprovao dos pedidos de cidadania passaram a ser da responsabilidade do Ministrio da Justia e no mais do SEF. Outro sinal positivo dado pelo anteprojecto do Plano para a Integrao dos Imigrantes apresentado no dia 18 de Dezembro de 2006. Este documento enuncia princpios polticos e pre7 tende ser um programa de referncia para o Estado e para a Sociedade civil no que toca realidade da comunidade imigrante em Portugal. O Plano identifica um conjunto de 123 medidas cujo objectivo mobilizar a comunidade nacional para uma melhor e mais eficiente poltica de acolhimento e de inteA evoluo do nmero de estrangeiros residentes em Portugal traduz-se num crescimento contnuo desde 1980 at5aos ltimos anos. Trata-se de uma evoluo subestimada dada, em particular, a existncia de um nmero considervel de autorizaes de permanncia e indeterminado nmero de imigrantes ilegais, ou seja, efectivamente residentes, mas sem autorizao administrativa de residncia. De acordo com os dados dos Censos realizados nos respectivos anos, o nmero de estrangeiros residentes em Portugal passou de 127.370, em 1991, para 232.695, em 2001, registando, nesse perodo, um crescimento de cerca de 83% (variao mdia anual de 6.2%) e contribuindo em 22% para o acrscimo do volume populacional observado em Portugal na dcada de 90. As estimativas sobre o nmero de imigrantes efectivamente residentes em Portugal so diversas. As mais actualizadas apontam para cerca de meio milho, correspondentes a no mais de 5% da populao residente. O peso da populao estrangeira residente em Portugal continua, no entanto, a ser reduzido quando comparado com o registado noutros pases europeus.

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Direitos vs polticas
As polticas de imigrao restritivas e os actos de deportao, individualizados ou massificados, so as que mais dvidas levantam quanto sua legalidade e legitimidade. Igualmente atentatrio aos Direitos Humanos a quantidade impressionante de imigrantes que, todos ao anos, morrem em busca de uma vida melhor. Entre os que padecem em frgeis jangadas, dentro de contentores ou numa srie de outras situaes inimaginveis, lidamos hoje em dia com uma dimenso de tal modo trgica (em 2006, morreram assim 7000 pessoas) que roa a catstrofe humanitria. Outros aspectos merecedores de denncia so a falta de transparncia e o secretismo que oculta boa parte das polticas governamentais acerca deste tema, argumentando a maior parte das organizaes que acarinham este tema, que para alm da Conveno dos Direitos Humanos, estas polticas violam claramente a Conveno de Genebra, a Conveno Internacional da ONU sobre a Proteco dos trabalhadores Migratrios, e dos direitos reconhecidos a todas as pessoas pelas nossas prprias Leis e Constituies. Entre os principais atropelos aos Direitos Humanos, estas organizaes destacam as ameaas concretas ao Direito vida, ao Direito assistncia legal de um advogado e de um intrprete,

ao Direito de poder optar por uma emigrao legal, ao Direito sade, e ao Direito de asilo. Por outro lado, as expulses generalizadas de indocumentados causam uma srie de cmulos de violaes a estes mesmos direitos. De facto, estas repatriaes fazem-se recorrendo a procedimentos que nunca tm em conta cada caso individual, no havendo garantias que este processo os leve ao verdadeiro pas de origem, que no sofram maus-tratos ou que no sejam sujeitos a tortura ou coao.

Vozes crticas s polticas de regularizao

A regularizao extraordinria de imigrantes realizada pelo Governo espanhol em 2006 (altura em que legalizou 500 mil pessoas) um dos melhores exemplos de como a Unio Europeia est muito longe de alcanar um consenso em matria de polticas de imigrao. Na altura Frana e Alemanha no tiveram quaisquer pudores em recriminar a atitude das autoridades espanholas, argumentando que semelhante regularizao teria consequncias em todo o espao Shengen. Talvez que em jeito de compensao, neste mesmo ano e o mesmo governo espanhol tambm no hesitou em adoptar

Centros de Acolhimento Temporrio: dvidas e questes As queixas, comuns a muitos pases europeus, acerca de legalidade e legitimidade deste tipo de Centro, incluem: Secretismo e falta de transparncia no que diz respeito s actividades desenvolvidas dentro destes centros, j que muito raramente dado acesso s ONG. Arbitrariedade das autoridades. Fortes suspeitas sobre a possibilidade de se empregar a fora para restabelecer a normalidade dentro do centro, sem obrigao de justificar ou notificar tribunais. Separao de adultos e seus filhos. Os menores nunca so detidos nos CIT mas em centros de acolhimento. Falta de intrpretes, de assistncia jurdica e de servio mdico regular. Deficientes condies de vida: falta de espao, m climatizao, insuficientes condies de salubridade, falta de roupa e de outros elementos essenciais garantia de condies dignas. Tratamento como presos. Muitas vezes, os imigrantes so tratados como presos ou delinquente. So vigiados em permanncia e despojados dos seus objectos pessoais.

MAPA Origem e destinos dos principais fluxos migratrios

Amrica Central - Caribe - Amrica do Sul Estados Unidos Japo - Europa Norte de frica Europa - Estados do Golfo frica Ocidental Europa frica Central - frica Austral frica do Sul Turquia - Cucaso Europa Rssia Estados Unidos - Europa Europa de Leste Rssia - Europa sia central Rssia - Europa de Leste Sub-continente Indiano Estados do Golfo - Estados Unidos - Reino Unido - Europa Sudeste Asitico Austrlia - Estados do Golfo China Estados Unidos - Japo - Austrlia - Europa - Sudeste Asitico

medidas de repatriao sumria, juntando s 92 mil pessoas expulsas em 2005, mais 76 mil imigrantes ilegais. As condies que envolveram este ltimo processo foram alvo de numerosas crticas. Do Governo senegals (de onde eram oriundos a maior parte dos imigrantes), aos sindicatos de polcia espanhis, passando por organizaes e agncias internacionais, jornalistas e delegaes parlamentares. alis a tentativa urgente de harmonizar as polticas europeias de imigrao, que levou criao da Frontex, ou Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-Membros da EU. O nome exaustivo da instituio permite ter rapidamente uma ideia dos objectivos e do mbito de actuao desta agncia. E de facto, a Frontex prope-se coordenar a cooperao internacional entre os

Estados-Membros no domnio da gesto das fronteiras externas, apoi-los na formao dos guardas de fronteiras nacionais, realizar anlises de risco, acompanhar a evoluo da investigao relevante em matria de controlo e vigilncia das fronteiras externas, apoiar os Estados-Membros em circunstncias que exijam assistncia operacional e tcnica reforada nas fronteiras externas e facultar a estes apoio necessrio no mbito da organizao de operaes conjuntas de regresso. Resta somente saber se o principal objectivo da sua existncia de facto, prevenir a imigrao ilegal, o trfico humano, as tragdias humanitrias e controlar racionalmente os fluxos migratrios ou antes, a mera salvaguarda dos interesses dos pases que vm na vulnerabilidade das fronteiras europeias e na facilidade de circulao que o sistema Shengen permite, uma sria ameaa.

Parece que os olhos de toda a gente se fecham quando

se considera a morte de milhares de pessoas como um mero efeito colateral na luta pelo controlo das fronteiras e da imigrao ilegal.

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