A carreira e a gesto da escola Valorizao e democracia

Jos Valdivino de Moraes*

RESUMO: Ao compreender importncia do trabalho e da carreira do funcionrio escolar, seja como educador ou como gestor para a democratizao da escola, o artigo apreende o papel desse funcionrio nas atividades e funes no docentes. Complementarmente, faz a retrospectiva histrica da superao de uma situao anterior para a consolidao do processo de reconhecimento e valorizao da carreira com o ingresso em cargo efetivo, com as melhorias salariais e com a profissionalizao. Palavras-chave: Funcionrio escolar. Plano de Carreira. Gesto democrtica. Reconhecimento profissional. Profissionalizao. Introduo embros de uma sociedade de origem escravocrata patrimonialista, liberal (ou melhor, neoliberal, com seus 509 anos de desenvolvimento), os funcionrios das escolas sempre desempenharam um papel importantssimo, porm, desvalorizado pelo poder pblico e sem reconhecimento social. Como parte de uma sociedade capitalista, que se baseia na diviso do trabalho entre o manual e o intelectual, a escola tambm se divide entre os que pensam e os que executam. Esse sistema de diviso e valorizao do trabalho decorre das relaes de carter escravista.
Todavia vrias formas de trabalho artesanal ou de servios de aluguel foravam novas modalidades de utilizao de trabalho escravo, a pagamento (o que acarretava uma nova relao entre senhor - escravo) ou como parte da rotina conspcua do trabalho livre numa sociedade escravista o senhor transferia para seu escravo as tarefas braais, degradantes e rduas como transportar as ferramentas, encarregar-se de fases preparatrias ou brutas de seus servios etc. (FERNANDES, 2006, p. 270).
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Especialista em Polticas Educacionais. Funcionrio de Escola da Rede Pblica Estadual de Educao Bsica do Paran. Secretrio Adjunto de Poltica Sindical da CNTE. E-mail: <valdivinoapp@yahoo.com.br>.

Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 3, n. 5, p. 399-412, jul./dez. 2009. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>

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Compreendendo a origem da sociedade brasileira, a reproduo histrica de uma cultura de dominao foi transplantada para o interior da escola, durante geraes. Assim, na diviso entre o trabalho intelectual e braal, o segundo ficou por conta de um indivduo menos prestigiado e, em geral, das camadas populares da sociedade. A reproduo do processo foi consagrada na constituio da categoria dos funcionrios das escolas considerados subalternos, chamados de auxiliares ou de apoio, construindo relaes submissas. Assim, esses trabalhadores foram contratados precariamente como servidores pblicos ou por processo de terceirizao, sempre com baixos salrios. Na verdade, eles nunca foram, simplesmente, auxiliares ou de apoio, mas sempre desenvolveram atividades essenciais ao desenvolvimento da educao, preparando o espao educativo da escola. Para compreender melhor o processo de reconhecimento, profissionalizao e carreira do funcionrio escolar, necessrio partir do resgate do processo histrico da constituio de sua funo na escola. A escola pblica passou a ser necessria como lugar adequado para disciplinar as pessoas e transmitir as regras de civilidade e de conduta para a produo econmica. As funes da escola pblica seriam, ento, determinadas por meio do modelo de homens e de mulheres necessrio sociedade capitalista. Portanto, coube s escolas, entre outras instituies, selecionar, hierarquizar e classificar aqueles que tinham aptido para o comando. Outros, considerados incapazes de aprender, deveriam ser encaminhados s tarefas manuais e inferiores (SILVA, 2005, p. 54). Compreendendo a origem da estrutura social, percebemos por que os professores vinham das famlias privilegiadas que, consequentemente, iriam contribuir para a cultura necessria construo da sociedade capitalista. No entanto, os funcionrios advindos da classe excluda da sociedade no poderiam ter um papel transformador e por isso se mantinham numa funo burocrtica e desvalorizada, no mesmo patamar dos trabalhos braais ou manuais. O que influenciou, nas futuras dcadas, a forma de reconhecimento deste segmento dos trabalhadores em educao.

O trabalho dos funcionrios de escola Hoje, a escola evoluiu, de instituio preocupada com o ensino s na sala de aula, para instituio educadora em todo o seu espao. As mudanas sociais, que provocaram a universalizao do acesso escola, tambm induziram mais acesso ao trabalho formal, que atinge homens e mulheres, retirando dos pais e mes grande parte das responsabilidades pela educao dos filhos. Assim, a escola, de espao de ensino-aprendizagem, concentrado na sala de aula, passou a ser espao educativo, com mltiplas tarefas, vrias delas confiadas no somente aos professores,
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mas a outros funcionrios. Nem sempre todos os envolvidos no processo se do conta ou esto preparados para assumir essa funo. As merendeiras, em geral, continuam preparando e distribuindo alimentos, como se no fossem responsveis tambm pela educao alimentar dos estudantes; o pessoal da secretaria manipula os registros de avaliao e se relacionam com os pais e alunos de forma burocrtica; os que atendem em bibliotecas, laboratrios e informtica costumam estar mais atentos aos equipamentos e tecnologias do que incluso dos estudantes na cultura e na comunicao; os que trabalham na conservao e limpeza das escolas voltam-se mais para as tarefas rotineiras, sem se responsabilizar pela transformao das escolas e de seu entorno em espaos educativos (BRASIL, 2005, p. 12-13). O atendimento s demandas pelo aumento da escolarizao provocou a reestruturao da rede fsica nos sistemas de ensino, ocasionando a construo de mais e maiores prdios escolares e, consequentemente, a contratao de mais trabalhadores, em face do aumento das funes pedaggicas, administrativas e das denominadas de apoio. Os funcionrios das funes de apoio, outrora identificados por nomenclaturas diversas serviais, servidores, auxiliares , principalmente por exercerem o papel de meros cumpridores de tarefas, so chamados, agora, para uma nova misso, em face das transformaes por que passam a escola e a sociedade.

Importncia do funcionrio escolar Com a progressiva expanso da escolarizao, percebe-se que, mais do que ser instruda por professores, a populao precisa ser educada por educadores, compreendendo os que tm presena permanente no ambiente escolar. Todos os que estabelecem contato com os estudantes so educadores, independentemente da funo exercida. As geraes que frequentaram as carteiras escolares, at agora, se acostumaram a v-los como auxiliares, apenas varrendo, lavando, cozinhando, vigiando, anotando, sem participao no processo educativo. Resqucio de uma lgica colonialista, suas funes estavam quase sempre relegadas ao plano da mo-de-obra barata e desqualificada. Para ilustrar, destaca-se que, desde a dcada de1960, estudiosos da educao brasileira e latino-americana j denotavam preocupaes em compor os currculos escolares do ensino fundamental, ento denominado primrio e ginasial, com elementos de educao nutricional, na perspectiva de mudana de hbitos alimentares dos alunos, o mais cedo possvel. O aspecto surpreendente, no entanto, no reside no fato de que tais elementos nunca tenham sido implementados. O mais espantoso, neste caso, que a responsabilidade por promover a educao alimentar dos alunos
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era imputada apenas ao professor, sob o aspecto da disciplina terica. Em momento algum, neste estudo, h referncias sobre a atuao da merendeira, considerada, hoje, personagem fundamental de uma nova relao entre teoria e prtica no mbito escolar (BRASIL, 2004, p. 17). O funcionrio, por um lado, agente essencial no cotidiano escolar, preparando a base e construindo a estrutura sobre a qual se desenrolam os trabalhos dos outros profissionais e, por outro, ele mesmo assume o papel de educador, fazendo parte do ensino, compreendido a partir de uma perspectiva mais abrangente, como a tendncia que se assume neste estudo.
Nesse cenrio, merendeiras precisam, tambm, cuidar da educao alimentar, bibliotecrios, ajudar na construo do hbito da leitura e da educao literria, secretrios devem colaborar com o processo avaliativo do ensino e da aprendizagem, configurando-se a instituio de novas identidades funcionais. (BRASIL, 2004, p. 16).

Ora, h exigncias diferenciadas para o exerccio, por um mesmo funcionrio, dessas duas atribuies to distintas. No que se refere s atribuies formais, aquelas previstas nas disposies contratuais, os pr-requisitos necessrios, em geral, so considerados j na contratao. Tanto quando o processo seletivo interno, como quando se trata de concurso pblico, a exigncia de escolaridade, de experincia anterior e de habilidade especfica considerada. Mas, uma dificuldade se apresenta quanto ao espao que cabe ao funcionrio na realizao de suas atribuies, que vo alm das especificadas formalmente. Para as tarefas que lhes so oficialmente designadas, em geral, no h dificuldade em saber a hora e o lugar onde deve entrar em ao. Uma merendeira sabe quando comear a fazer o prato do dia, quando servir, quando recolher os pratos e talheres, se ela mesma que deve definir o cardpio ou, apenas, seguir as orientaes que recebeu de uma nutricionista ou de outro profissional. Um agente administrativo sabe de quem provm as orientaes para a realizao de suas tarefas, a parte que cabe a ele realizar, enfim, at onde deve ir sem esperar pela orientao de ningum; o mesmo verdadeiro para os outros funcionrios, quando se fala de suas ocupaes oficiais. A situao se transforma no que se refere ao segundo papel assumido por estes profissionais, enquanto educadores. Em que momento de sua jornada realiza esse papel de educador extrassala de aula? Pela observao, percebe-se que isto ocorre em quase todos os momentos: os alunos esto em todos os lugares, durante as aulas e nos intervalos, precisam de ateno, cuidados, apoio, que requisitam daqueles mais prximos. J foi afirmado que o processo educativo contnuo e os funcionrios suprem parte das necessidades educativas dos estudantes. No se trata daquela demanda pelo ensino formal, mas, sim, da que diz respeito aos valores, aos comportamentos e s atitudes. Cada um destes profissionais tem uma contribuio importante
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formao educacional dos alunos. Eles compem os modelos mais prximos para as relaes que se estabelecem no dia a dia. A merendeira auxilia na ordem e disciplina, enquanto oferece o lanche; o porteiro oferece limites para aqueles que chegam atrasados, oferece exemplos de como recepcionar as mais diversas pessoas com as mais variadas necessidades, inclusive as do prprio aluno e de seus familiares; o agente de conservao e limpeza, muitas vezes, tem a funo de observar e orientar as crianas na hora do recreio; o auxiliar administrativo (ou outra funo desta natureza) exemplo de como prestar informaes - e assim por diante. Devemos lembrar, novamente, que os atendidos por estes profissionais no so apenas pessoas comuns; trata-se de crianas, adolescentes, jovens e adultos, todos na busca de uma formao que os prepare para a vida (CODO; SORATTO, 1999, p. 365). A parte da educao sob a responsabilidade destes profissionais precisa ser reconhecida. Eles se sentem desqualificados e este sentimento se justifica, no tanto em funo da pouca preparao, de fato, para as funes que exercem, mas principalmente pela necessidade de participar, de modo informal, de um cotidiano que exige mais do que sua funo especfica, em uma instituio que, em geral, no os prepara para isso e nem sempre reconhece o seu papel. As exigncias de relacionamento com uma populao muito especfica, os alunos, tm uma caracterstica que os torna mpares nesse ambiente: eles criam vnculos e gostam disso. Mas as possibilidades de expresso afetiva, ao mesmo tempo que requisitadas, so tambm ignoradas pela prpria exigncia do seu trabalho e dos demais profissionais. O problema em duas dimenses: h os que tm um nvel de escolaridade mais alto, reclamando, com razo, que seu trabalho rotineiro, e no aproveitam suas potencialidades; h os que se encontram com nvel de escolaridade compatvel com a funo, mas sentem que precisam mais, pois participam da educao e recebem condies de trabalho suficientes, apenas, para lavar alfaces. Uma forma de mudar as condies de trabalho de modo positivo para o conjunto dos trabalhadores seria trazer superfcie, institucionalizando, o papel que o bibliotecrio, porteiro, pessoal de limpeza e alimentao desempenham na socializao dos alunos. Isto levaria integrao do conjunto da comunidade escolar no circuito educativo da escola, gerando a valorizao destes trabalhadores. Instituir uma formao tcnica, tanto em nvel mdio como de nvel superior, dentro da rea profissional especifica (CODO; SORATTO, 1999, p. 367).

O trabalho do educador O trabalho educativo como deve ser aquele teorizado, pensado e planejado. Diz respeito aos procedimentos didticos, aos mtodos, utilizao criteriosa dos
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recursos do ensino. Diz respeito, tambm, ao tratamento dado s crianas e adolescentes, s formas de abordar os alunos normais, problemticos e especiais. E diz respeito ao funcionamento da organizao escolar, suas normas, distribuio de cargos e funes, s relaes com os pais dos alunos etc. Estas prescries do trabalho comeam quando o sujeito escolhe a profisso de educador, passam pela formao de professor ou funcionrio e continuam nos inmeros cursos de aperfeioamento. O trabalho como deve ser se estende ao planejamento pedaggico do grupo dos profissionais que trabalha na escola (BATISTA; CODO, 1999, p. 75). J a realidade do trabalho, imposta pelo cotidiano, poder ser mais ou menos facilitadora ou obstaculizadora da atividade como deve ser. H um conjunto de aspectos que intervm na configurao do cotidiano, tais como as relaes com colegas, os recursos que a escola possui, o tipo de gesto adotado, os problemas singulares da instituio como, na atualidade, o problema da violncia etc. Aspectos todos que, em seus desdobramentos, interferem na relao com o trabalho. Lembrese que estamos perante um tipo de atividade - a educao - que demanda vnculos afetivos e emocionais, que agregam ou subtraem elementos de conflito (BATISTA; CODO, 1999, p. 76). A sociedade contempornea tem vivido modificaes nos campos sociais, poltico, cientfico e tecnolgico, as quais afetam profundamente os nossos comportamentos e, por decorrncia, as relaes da escola com a famlia e a comunidade. De antigas depositrias, quase que absolutas, do conhecimento, as escolas esto em constante processo de questionamento interno e externo, e tm, ao mesmo tempo, que educar crianas e jovens localizados na ponta desfavorvel do profundo processo de globalizao em curso, onde se situa o desemprego, a violncia e a ausncia de perspectivas (ALMEIDA, 2004, p. 107). Este quadro exige redefinio do papel da escola, de seus objetivos e tarefas, de forma a favorecer sua ao no sentido de assegurar uma formao global s crianas e jovens, que amplie seus horizontes e saberes, preparando-os para o exerccio de uma cidadania ativa e responsvel e para a insero na esfera do trabalho. Para tanto, precisa assegurar no s o pleno acesso ao ensino, mas tambm a igualdade de condies na aprendizagem. Esse o papel poltico da escola. Diante disso, evidencia-se a complexidade que envolve o trabalho dos educadores. Para dar conta dele, necessrio que os profissionais da escola tenham um elevado nvel de qualificao e, evidentemente, recebam uma remunerao correspondente importncia de sua atuao e contem com condies adequadas para realiz-lo. A resposta do que a sociedade precisa, no campo da escolarizao de suas crianas e jovens, passa necessariamente pela afirmao dos educadores em termos profissionais e sociais.
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Vejamos algumas mudanas ocorridas nas ltimas dcadas. Alteraes na dinmica social tm contribudo para tornar mais tensa e complexa a atuao dos professores e demais profissionais, requerendo um novo sentido para a escola e para o trabalho educativo. Uma primeira diz respeito s mudanas no modo de produo, o que afeta o mundo do trabalho e a vida da populao. A transformao ocorrida no processo de gesto e organizao est modificando os padres de produo e de organizao do trabalho. De um lado, apenas um grupo bastante reduzido de pessoas, detentores de um nvel de conhecimento elevado e com constante capacidade de adaptao s novas exigncias, consegue manter-se empregado. De outro, altos ndices de desemprego submetem o restante dos trabalhadores insegurana, fazendoos questionar a razo de estudar, uma vez que o diploma no mais lhes assegura o espao no mundo do trabalho. Nesse quadro, so questionados os objetivos da educao, pois ao mesmo tempo em que essas transformaes estruturais foram se efetivando, vive-se o processo de massificao da escola e de extenso da escolarizao obrigatria. Ao mesmo tempo em que a escolarizao cada vez maior uma exigncia do trabalho, no garante o emprego e, muito menos, a estabilidade. Essa nova situao traz alterao para o campo da motivao e da disciplina. Tambm tm grande influncia sobre a atuao dos educadores as alteraes dos valores sociais vigentes, as quais priorizam o sucesso e a recompensa econmica como sinnimos de status, de reconhecimento social, em detrimento de valores humanos. Com isso, profisses passam a ser socialmente desvalorizadas e mal remuneradas - como a de professor , contando com poucos interessados em abra-las como opo de vida (ALMEIDA, 2004, p. 105). s vezes, mal se imagina o que pode representar na vida de um aluno um simples gesto do professor ou funcionrio - o que pode um gesto aparentemente insignificante valer como fora formadora ou como contribuio ao educando.
Nunca me esqueo, na histria j longa de minha memria, de um desses gestos de professor que tive na adolescncia remota. Gesto cuja significao mais profunda talvez tenha passado despercebida por ele, o professor, e que teve importante influncia sobre mim. [...] O professor trouxe de casa os nossos trabalhos escolares e, chamando-nos um a um, devolvia-os com o seu ajuizamento. Em certo momento me chama e, olhando ou re-olhando o meu texto, sem dizer palavras, balana a cabea numa demonstrao de respeito e considerao. O gesto do professor me trazia uma confiana ainda obviamente desconfiada. [...] De que era possvel confiar em mim, mas que seria to errado confiar alm dos limites quanto errado estava sendo no confiar. A melhor prova da importncia daquele gesto que dele falo agora como se tivesse sido testemunhado hoje. E faz, na verdade, muito tempo que ele ocorreu [...] (FREIRE, 2007, p. 42).

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Buscamos compreender o que educao e os atores que atuam dentro das salas de aula e nos outros espaos, centrando nos professores e funcionrios, mas ainda h outros que tambm interferem nesse processo, como o diretor e os pedagogos. A escola desenvolve sua atividade preocupada com o ensino formal e quase exclusivamente do ensino dos contedos. H uma experincia informal, que, se no for levada em considerao por quem planeja as atividades educativas, pode ocasionar a perda de todo o processo de significao para muitos educandos. Paulo Freire relata um gesto de seu professor que marcou sua vida. Estes gestos se multiplicam no dia a dia das escolas e podem ocorrer na relao professor e aluno, mas tambm pode ocorrer entre a funcionria que limpa o cho e convive com o aluno, vivenciando todo seu comportamento, ou a merendeira que prepara e serve o lanche e outros do setor administrativo.
Este saber, o da importncia desses gestos que se multiplicam diariamente nas tramas do espao escolar, algo que teramos de refletir seriamente. uma pena que o carter socializante da escola, o que h de informal na experincia que se vive nela, de formao ou deformao, seja negligenciado. [...] Fala-se quase exclusivamente do ensino dos contedos, ensino lamentavelmente quase sempre entendido como transferncia do saber. [...] Se estivesse claro para ns que foi aprendendo que percebemos ser possvel ensinar, teramos entendido com facilidade a importncia das experincias informais, nas ruas, nas praas, no trabalho, nas salas de aulas das escolas, nos ptios dos recreios, em que variados gestos dos alunos, de pessoal administrativo, de pessoal docente se cruzam cheios de significao. (FREIRE, 2007, p. 42).

Desta forma, formar e valorizar todos os atores deste processo e construir uma gesto coletiva o grande passo para avanar neste processo educativo das milhares de crianas e jovens que dependem de gestos e exemplos de bom comportamento e responsabilidade para a sua formao humana. Os funcionrios de escolas j se estabeleceram e se tornaram reconhecidos socialmente por meio dos seus smbolos, linguagens, conhecimentos e fazeres especficos e distintos (NASCIMENTO, 2007, p. 23). Para compreender a importncia do plano de carreira e vencimentos para a gesto democrtica da escola, enquanto instituio pblica, necessrio observar sua natureza burocrtica e seu espao dentro de uma sociedade marcada por uma economia de produo capitalista. A escola no neutra e, a depender da compreenso dos que dirigem esta instituio, poder se tornar, meramente, instrumento de manuteno da burocracia de Estado. O avano da escolarizao no significa, todavia, que a escola desempenhe um papel espontaneamente revolucionrio em nossa sociedade. Pelo contrrio, como qualquer instituio que integra qualquer sistema hegemnico, procura atender, em primeiro lugar, aos interesses da classe que detm a direo de tal sistema (PARO, 2008, p. 106).
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Assim, afirma Tragtenberg, uma nao sem formao poltica pode ser dominada por uma burocracia tecnicamente capaz, porm politicamente inapta. Mas, num Estado Moderno, ela inevitvel e a crescente interveno do Estado na economia favorece seu desenvolvimento acompanhando a ampliao do sistema capitalista de produo. (TRAGTENBERG, 2006, p. 174). O dirigente da escola que cumpre seu papel no pode negar a importncia da burocracia como instrumento racional de organizao, documentao e divulgao do trabalho realizado pela instituio. O problema quando no se constroem as condies polticas para a superao da burocracia como um fim em si mesma.
O burocrata pode ser timo funcionrio, cumpridor de seus deveres; ser, porm, um pssimo estadista. Enquanto o burocrata sacrifica suas convices pessoais obedincia hierrquica, o lder poltico caracteriza-se por assumir publicamente seus atos [...] no capitalismo, a burocracia assimilada pela sociedade burguesa. (TRAGTENBERG, 2006, p. 234).

Para superar esse sistema de burocratizao e adaptao submissa a uma forma de gesto autoritria e engessada, deve-se destacar a funo poltica da escola e de seus gestores. A gesto da escola no pode estar centrada unicamente na figura do diretor - esta a forma tradicional de uma gesto autoritria. Assim, imprescindvel que o diretor e o conjunto de profissionais da educao, junto com toda a comunidade escolar, assumam a concepo de uma gesto democrtica, na qual os agentes estejam envolvidos na definio, realizao e avaliao da poltica educacional, para que o poder seja exercido por decises coletivas. A gesto da escola, bem como seus gestores, tm uma finalidade, que prover a educao, entendida como atualizao histrica do homem, e condies imprescindveis, embora insuficientes, para que ele se aproprie da cultura produzida historicamente e construa sua prpria humanidade histrico-social. Segundo Paro:
Parece justo admitir que a escola fundamental deva pautar-se pela realizao de objetivos numa dupla dimenso: individual e social. A dimenso individual diz respeito ao provimento do saber necessrio ao alto desenvolvimento do educando, dando-lhe condies de realizar o bem- estar pessoal e o usufruto dos bens sociais e culturais postos ao alcance dos cidados; em sntese trata de educar para o viver bem (Ortega Y Gasset, 1963). Por sua vez, a dimenso social liga-se formao do cidado tendo em vista a contribuio para a sociedade, de modo que sua atuao concorra para a construo de uma ordem social adequada realizao do viver bem de todos, ou seja, para a realizao da liberdade como construo social. (PARO, 2007, p. 16).

O objetivo da escola deve ser o desenvolvimento pleno do educando, com acesso cincia j produzida pela humanidade, aos bens culturais e, principalmente, oferecer uma slida formao humana; educar para viver bem e construir uma
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ordem social adequada para que todos tenham dignidade humana. Para que seja possvel um mundo justo, os educadores devero estar comprometidos nesta construo, superando o individualismo e atuando com exemplo de solidariedade, compromisso, respeito, enfim, produzindo entre os educadores e educandos os valores necessrios a uma sociedade justa e democrtica. Isso tudo, se entendermos a democracia no sentido mais elevado de mediao para a construo e exerccio da liberdade social, englobando todos os meios e esforos que se utilizam para concretizar o entendimento pacfico e livre entre grupos e pessoas, com base em valores construdos historicamente. Podemos dizer que essa dimenso social dos objetivos da escola se sintetiza na educao para a democracia. (PARO, 2007, p. 17). Se o horizonte a educao de qualidade e a plena democratizao da sociedade, construir um processo de democratizao implica a participao plena de todos os envolvidos. Ou seja, se o fim a democracia, o processo de gesto deve estar centrado nesse fim. Como afirma Paro:
Isso depende, na prtica da natureza dos fins que se procura atingir. A administrao est tanto mais comprometida com a transformao social quanto mais os objetivos com ela perseguidos estiverem articulados com essa transformao. Assim sendo, no caso da administrao escolar, a anlise de suas relaes com a transformao social deve passar, necessariamente, pelo exame das condies de possibilidade da prpria educao escolar enquanto elemento de transformao social. (PARO, 2007, p. 81).

A proposio de objetivos identificados com sua transformao social e efetiva realizao so dois aspectos indissociveis da administrao escolar, enquanto prtica transformadora, j que se trata da prpria vinculao orgnica entre teoria e prtica e a necessria determinao mtua entre pensamento e ao. Por outro lado, o estabelecimento de objetivos de transformao deve levar em considerao as condies concretas e as possibilidades da escola em realiz-las: no se podem estabelecer objetivos que violem as especificidades da escola ou que estejam alm de sua capacidade real de concretizao. Fica claro que a administrao escolar, pautada pelo autoritarismo em suas relaes e pela ausncia de participao dos diversos setores da escola e da comunidade, no se coaduna com uma concepo de sociedade democrtica; por isso, uma teoria e uma prtica de administrao escolar que se preocupem com a superao da atual ordem autoritria precisam propor como horizonte a organizao da escola em bases democrticas. Para ser verdadeiramente democrtica, preciso que todos os que esto direta ou indiretamente envolvidos no processo escolar possam participar, em igualdade de condies, das decises que dizem respeito organizao e funcionamento da escola.

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Em termos prticos, isso implica que a forma de administrar dever abandonar seu tradicional modelo de concentrao de autoridade nas mos de uma s pessoa, o diretor, que se constitu, assim no responsvel ltimo por tudo o que acontece na unidade escolar, evoluindo para formas coletivas que propiciem a distribuio da autoridade de maneira adequada a atingir os objetivos identificados com a transformao social. Mas, preciso ficar claro, desde j, que a busca dessa forma de gesto cooperativa, na escola, no deve ser feita de modo voluntarista, contra o diretor, mas a favor da promoo da racionalidade interna da escola. (PARO, 2008, p. 160).

O plano de cargos, carreira e vencimentos no altera, de imediato, a forma de gesto da escola pblica, porm cria condies necessrias para que essa transformao ocorra, quando prev o ingresso dos funcionrios escolares por concurso publico, com estabilidade e vnculo com a escola, sendo um dos pilares para o processo de valorizao do educador e do processo educativo. Esta condio muito diferente das formas precrias de contratao, que tornam sua presena instvel e insegura, alm de inviabilizar um processo de profissionalizao e aperfeioamento que adiciona condies de qualidade para a participao. Em segundo lugar o plano traz melhorias salariais, imprescindveis para a qualidade de vida e condies necessrias para o convvio coletivo. No suficiente resolver, apenas, a condio financeira dos professores, deixando os funcionrios numa situao subalterna, e imaginar que estes possam participar das relaes de uma gesto democrtica.

A profissionalizao do funcionrio Esse processo, ainda que tardio, significou um avano no processo de profissionalizao dos funcionrios no Brasil. Mesmo que as funes desenvolvidas fossem meramente burocrticas, no se justifica o processo de explorao, excluso e desvalorizao ao qual historicamente os funcionrios foram submetidos (ainda o so em vrios estados e municpios), com contratao precria ou terceirizao, baixos salrios, sem implementar a profissionalizao. Por exemplo, Santa Catarina conta com funcionrios terceirizados; So Paulo no aceita o Programa do MEC de profissionalizao; Minas Gerais mantm alto nmero de funcionrios com contratos precrios. Estas funes so extremamente importantes e os funcionrios devem ter oportunidade de atuar dentro de um processo democrtico, que garanta as condies necessrias para se transformarem em educadores.
O professor tem o dever de dar suas aulas, de realizar suas tarefas docentes. Para isso, precisam de condies [...], sem as quais se movem menos eficazmente no espao pedaggico. s vezes, as condies so de tal maneira perversa que nem se move. O desrespeito a este espao uma ofensa aos educandos e educadores e prtica pedaggica... incrvel que no imaginemos a significao do

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discurso formador que faz uma escola respeitada em seu espao. A eloquncia do discurso pronunciado na e pela limpeza do cho, na boniteza das salas, na higiene dos sanitrios, nas flores que adornam. H uma pedagogicidade indiscutvel na materialidade do espao. (FREIRE, 2007, p. 45, 66).

Ao analisar o papel desempenhado pelos funcionrios, bem como sua postura em relao ao desempenho de suas atividades, pode-se perceber as constantes mudanas, principalmente aps o seu reconhecimento e incluso no processo de formao e valorizao. Os estados e municpios, ao desenvolverem polticas pblicas de valorizao dos funcionrios da educao, contribuem com o processo de democratizao das escolas. Este processo era inviabilizado, anteriormente, tendo em vista a viso meramente burocrtica de suas funes, pela ausncia de formao continuada, baixa escolaridade, ingressos de forma precria e um grau muito grande de preconceitos. Aquela escola no podia ser considerada democrtica, mantendo excluda uma parte importante para o desempenho de suas atividades, mas tambm no podemos dizer que a escola era a culpada pela falta de democracia. A democracia subentende a igualdade de condies e os funcionrios no tinham a participao poltica, devido a suas condies culturais e econmicas. A inverso destas condies depende muito mais dos organismos centrais de governo do que, simplesmente, de decises meramente administrativas e pedaggicas do interior da escola.
Para Rousseau, a igualdade que permite que o cidado participe da construo de uma vontade coletiva tem tambm uma base material. Rousseau dizia o seguinte: numa sociedade legtima, ningum pode ser to pobre que seja obrigado a se vender. [...] a democracia que ele pregava era incompatvel com o principal instituto do modo de produo capitalista. [...] Rousseau no socialista, mas certamente est nos indicando aqui alguma coisa de estrema atualidade: no h democracia efetiva onde exista excessiva desigualdade material entre os cidados. E essa desigualdade material, econmica, impede inclusive que haja uma democracia poltica efetiva. (FVERO; SEMERARO, 2002, p. 20).

O concurso pblico o primeiro passo para o fortalecimento deste segmento, seguido por reajustes salariais e implantao de plano de carreira e profissionalizao. Estas medidas fortalecem os funcionrios, quando possibilitam substituir as relaes de submisso por relaes democrticas.

Consideraes finais Este processo de reconhecimento e valorizao dos funcionrios de escolas atravs do ingresso de forma efetiva, melhores salrios, profissionalizao e carreira altera as relaes no interior das escolas. Produz um profissional com mais autonomia e consequentemente d mais condio de democratizar a gesto e superar o autoritarismo.
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A carreira e a gesto da escola: valorizao e democracia

Os funcionrios profissionalizados e com carreira especfica podem interagir no processo educativo, compreendendo e mudando sua postura conservadora ou burocrtica, assumindo comportamentos educativos e participando da construo do Projeto Poltico-Pedaggico. O reconhecimento legal e social dos funcionrios da educao traz resultado do ponto de vista corporativo, mas tambm produz melhorias no processo educativo. Este resultado, como no simplesmente numrico, , sim, a mudana de comportamento, de aes e gestos educativos. Recebido em setembro de 2009 e aprovado em outubro de 2009.

Referncias
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Jos Valdivino de Moraes

The career and the school management Valorization and democracy

ABSTRACT: Understanding the importance of the work and the career of the school employees, as educator or school manager for the democratization of the school, this article recognizes the role of this school employee in the non-teaching activities and functions. Complementing that, it presents a historical retrospective about the overcoming of the previous situation, consolidating a process of recognition and valorization of a career which is based on an admission through public contest, salary advance and professionalization. Keywords: School employee. Career Plan. Democratic management. Professional Recognition. Professionalization.

La carrera y la gestin de la escuela Valorizacin y democracia

RESUMEN: Al comprender la importancia del trabajo y de la carrera del funcionario escolar, sea como educador o como gestor para la democratizacin de la escuela, el artculo toma el papel de ese funcionario en las actividades y funciones no docentes. Juntamente hace la retrospectiva histrica de la superacin de una situacin anterior para la consolidacin del proceso de reconocimiento y valorizacin de la carrera con el ingreso en cargo efectivo, con las mejoras salariales y con la profesionalizacin. Palabras-claves: Funcionario escolar. Plano de Carrera. Gestin democrtica. Reconocimiento profesional. Profesionalizacin.

La carrire et la gestion de lcole Valorisation et dmocratie

RESUM: En comprenant limportance du travail et de la carrire de lemploy scolaire, soit en tant quducateur, soit en tant que grant pour la dmocratisation de la gestion de lcole, larticle apprend le rle de cet employ dans les activits et fonctions non professorales. Complmentairement, il fait une rtrospective historique de laction de surmonter une situation antrieure pour consolider le processus de reconnaissance et valorisation de la carrire par la stabilit de lemploi aprs lingression, par les amliorations salariales et par la professionnalisation. Mot cls: Employ scolaire. Plan de carrire. Gestion scolaire. Gestion dmocratique. Reconnaissance professionale. Professionalization.

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