MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE 5EGURANA 31.

902 DI5TRITO
FEDERAL
RELATOR : MIN. DIA5 TOFFOLI
IMPTE.(5) : TRIUNAL DI }USTIA DO ISTADO DI SO
IAULO
PROC.(A/5)(E5) : IROCURADOR-GIRAL DO ISTADO DI SO IAULO
IMPDO.(A/5) : IRISIDINTI DO CONSILHO NACIONAL DI
}USTIA
ADV.(A/5) : ADVOGADO-GIRAL DA UNIO
Deciso
Vislos.
Cuida-se de mandado de segurana, com edido de Iiminar,
imelrado eIo TRIUNAL DI }USTIA DO ISTADO DI SO IAULO
em face do IXMO. SINHOR IRISIDINTI DO CONSILHO
NACIONAL DI }USTIA, lendo or ob|elo deIiberao do IIenario
daqueIe rgo que decIarou, nos aulos do Irocedimenlo de ConlroIe
Adminislralivo n 004636-19.2012.2.00.0000, a iIegaIidade do arligo 7,
aragrafo unico e do arligo 6, ambos do Irovimenlo n 1.436/07, do
ConseIho Suerior da Magislralura do Islado de So IauIo.
Narra a elio iniciaI que, ao delerminar que incumbiria ao }uiz de
Direilo a escoIha da unidade de inlernao em que sera cumrida a
medida socioeducaliva de adoIescenle infralor, o CN} no reconheceu a
comelncia do Ioder Ixeculivo ara lralar do assunlo, ois a geslo de
vagas nessas unidades e feila com a viso do lodo, que no e do
conhecimenlo de cada magislrado, individuaImenle. Ior isso, a
comelncia ara oerar lransferncias ou remoes de adoIescenles
infralores e do Ioder Ixeculivo, com a devida fiscaIizao eIo Ioder
}udiciario.
Acrescenlou que o imedialo cumrimenlo dessa deciso lem
causado inumeros robIemas, coIocando em risco o sislema de
movimenlao de vagas de adoIescenles e que a norma cu|a iIegaIidade
foi decIarada eIo CN}, buscava evilar a indese|aveI e iIegaI ermanncia
de menores infralores denlro do sislema risionaI aduIlo.
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Deslacou que o alo imugnado foi edilado em decorrncia de
reresenlao feila or Iromolor de }uslia, que se insurgia conlra o
disoslo no arligo 7, aragrafo unico, do referido rovimenlo, que
aulorizava loIerncia de ale 15% de suerIolao na caacidade das
aIudidas unidades, deslacando que laI norma visava resguardar os
meIhores inleresses dos adoIescenles infralores, em ermanecerem
inlernados, em Iocais rximos as suas residncias.
I que, ao areciar laI Ieilo, o CN}, de oficio, lambem decIarou a
iIegaIidade do arligo 6 do aIudido Irovimenlo, o que acabou or
inviabiIizar a geslo de vagas no sislema, no Islado de So IauIo,
observando que laI deciso, de forma conlradilria, admile evenluaI
suerIolao de unidades, desde que isso alenda aos meIhores inleresses
dos adoIescenles inlernados.
RessaIlou que o lema referenle a lransferncia de adoIescenles, de
uma unidade ara oulra, envoIve uma variada gama de areas de
conhecimenlo, com a inlerveno de rofissionais de diversas habiIidades
lecnicas e que, como comele ao Ioder Ixeculivo exercer a direo da
Adminislrao IubIica, insere-se denlro dessa sua comelncia o
gerenciamenlo de vagas nas unidades de cumrimenlo de medidas
socioeducalivas.
Ademais, |a ha norma IegaI, edilada eIo rrio CN} (ResoIuo n
165/12, arligo 6, 2) delerminando que o magislrado resonsaveI eIa
fiscaIizao da unidade sera comunicado, em 24 horas, sobre evenluaI
lransferncia e areciara a IegaIidade da medida.
Asseverou que os efeilos dessa decIarao de nuIidade vioIaram
direilo Iiquido e cerlo do imelranle de disciIinar a maleria, ois, ale
enlo, o sislema vivia em harmonia, graas a ossibiIidade de agiI
movimenlao dos menores infralores.
Discorreu, a seguir, sobre as vioIaes que enlendeu erelradas,
eIa referida deciso, de diversas normas da Consliluio IederaI (arligo
2), Islalulo da Criana e do AdoIescenle Lei n 8.069/90 (arligos 124,
149, 185 e 199), Lei n 12.594/12 (arligos 35 e 40) e arligo 6 da ResoIuo
n 165, do rrio CN}.
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Argumenlou que, ara dar efelividade a deciso, ora alacada, a
Corregedoria de }uslia do Islado de So IauIo edilou um Comunicado
(1.894/12), disciIinando a maleria, o que imorlou na necessidade de que
consuIlas fossem efeluadas e oficios resondidos, a acarrelar a
ermanncia de adoIescenles em cadeias ubIicas e dislrilos oIiciais or
eriodo suerior aos cinco dias ermilidos or Iei.
Aduziu que a norma do arligo 149 do ICA no se aIica a disciIina
do resenle caso, ois cuida de hilese diversa, referenle ao ingresso e
ermanncia de adoIescenles em Iocais olenciaImenle erigosos.
IosluIou, ao finaI, concesso de Iiminar, or enlender resenles os
requisilos aulorizadores a lanlo, ara susender a decIarao de
iIegaIidade das referidas normas, de modo a imedir que adoIescenles
infralores ermaneam delidos em Iocais inadequados ara o
cumrimenlo de medidas scioeducalivas or lemo suerior ao
IegaImenle revislo e ara que, ao finaI, se|a anuIada a referida deciso,
que assim diss.
I o reIalrio.
Segundo consla dos aulos, o CN}, ao areciar Irocedimenlo de
ConlroIe Adminislralivo, inslaurado a edido de Iromolor de }uslia que
alua eranle uma das Varas da Infncia e }uvenlude do Islado de So
IauIo, decIarou a iIegaIidade de duas normas Iegais do Irovimenlo n
1.436/07, edilado eIo ConseIho Suerior da Magislralura daqueIe
Islado, que assim disunham, in tcr|is:
Ariigc 7 - As tagas !ispcni|i|iza!as para rcncac pc|a
|un!aac CASA c as !cicrnina5cs !c iransjcrcncia !c a!c|csccnics
!ctcrac c|c!cccr acs scguinics criicrics. (...)
Par4grajc unicc |xccpcicna|ncnic, na nipcicsc !c supcra!c c
nuncrc !c tagas !a uni!a!c, ca|cr4 a |un!aac Casa, cu aicn!cr cs
a!c|csccnics na uni!a!c, scn u|irapassar c pcrccniua| !c quinzc pcr
ccnic !a capaci!a!c csia|c|cci!a na pcriaria, cu rcnctc-|cs para
cuiras uni!a!cs prcxinas ccn ncsna c|cgi|i|i!a!c c 4rca !c
a|rangcncia, cu, ain!a, rcnctc-|cs para as uni!a!cs !a Capiia|.
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Ariigc 6 As iransjcrcncias !c a!c|csccnics pc!crac scr
rca|iza!as !irciancnic pc|a |un!aac CASA aicn!i!c c rcquisiic !c
aprcxinaac jani|iar, !ctcn!c scr injcrna!c ac juizc cn!c c
a!c|csccnic sc cnccnira inicrna!c/inicrna!c prctiscriancnic cu cn
rcginc !c scni|i|cr!a!c c para c qua| c|c jci iransjcri!c.
TaI deciso, conforme se dereende da emenla do acrdo enlo
roferido, lomou or fundamenlo a imossibiIidade de que o Ioder
}udiciario reguIasse, em sede adminislraliva e de forma abslrala, a
siluao de adoIescenle em confIilo com a Iei, devendo ser anaIisada, caso
a caso, a siluao |uridica de cada adoIescenle orvenlura coIocado em
uma laI siluao.
}a da fundamenlao do volo condulor, roferido eIo ConseIheiro
}efferson Kravchychyn, deslacam-se os seguinles excerlos:
Na seara do Direilo da Criana e do AdoIescenle, ha de
revaIecer semre o inleresse da criana e do adoIescenle (.)
AIicando-se o rinciio da roleo inlegraI, verifica-se
que cada adoIescenle lera uma siluao |uridica rria,
considerando lodas as facelas da sua vida sociocuIluraI. No ha
como o Islado, or meio do Ioder }udiciario, delerminar regras
abslralas e gerais que ossam alingir o referido rinciio. A
referida norma, ao delerminar a lransferncia imediala de
adoIescenle, no Ieva em considerao suas ecuIiaridades,
uma vez que aqueIes, cu|as vagas uIlraassem os 15% do Iimile
da Unidade, sero comuIsoriamenle lransferidos ara oulras
unidades rximas ou ara unidades da CailaI de So IauIo.
Dessa forma, o mais caacilado ara delerminar ou
delerminar (sic) a lransferncia do adoIescenle ara cumrir a
medida socioeducaliva em oulra unidade e o }uiz resonsaveI
eIa Vara da Infncia ou }uvenlude, que ode, incIusive,
ermilir a suerIolao, caso fique rovado que esse e o meIhor
inleresse ara os adoIescenles inlernados.
(.)
Assim, a lransferncia de unidades dos adoIescenles em
confIilo com a Iei devera ser decidida eIo }uiz da Vara da
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Infncia e }uvenlude, caso a caso, com a inlerveno do
Minislerio IubIico, ara que os seus direilos no se|am
macuIados.

No se ignora que e a busca da defesa dos meIhores inleresses dos
adoIescenles que deve norlear lodos os rocedimenlos, quer de ordem
adminislraliva, quer |udiciaI, que so inslaurados com reIao a eIes.
A ar de assim disor nossa Consliluio IederaI (arligo 227),
diversas normas Iegais lambem o reveem, conforme exauslivamenle
deslacado eIo acrdo ora em anaIise, o quaI lambem fez referncias a
lralados inlernacionais que cuidam do lema e que foram incororados ao
ordenamenlo |uridico em vigor no rasiI.
Conludo, a mera referncia a essas normas no basla ara a soIuo
dos inumeros e graves robIemas que a adminislrao do lema enfrenla
em nosso ais.
Cuidar de adoIescenles em siluao de risco no e larefa faciI e o
reseilo, em cada caso concrelo, aos meIhores inleresses de cada um
desses |ovens em uma laI siluao, lamouco e aIgo que se ossa
concrelizar aenas com aIavras, ou inlenes aarenlemenle imbuidas
de aIlo grau de aIlruismo.
O Islado de So IauIo, como o mais desenvoIvido e o mais
ouIoso da Iederao, enfrenla, or lais razes, robIemas hercuIeos
nesse camo, que requerem medidas draslicas ara que se|am
devidamenle equacionados, semre rocurando resguardar o decanlado
meIhor inleresse dos adoIescenles.
Nesse senlido, ime deslacar, conforme consla dos resenles aulos,
a exislncia da eIevada cifra, naqueIa unidade da Iederao, de 8.400
adoIescenles cuslodiados, muilo embora o numero de vagas a disosio
do Islado se|a um ouco inferior (cerca de 7.800), divididas em nada
menos que 116 unidades de inlernao.
So numeros que imressionam e faIam or si, a demonslrar a
magnilude do robIema enfrenlado ara gerenciar laI agiganlado
sislema. I, infeIizmenle, a ralica de alos infracionais (aIguns marcados
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or rara crueIdade e acenluada vioIncia) aumenla gradalivamenle, a
imor ao Ioder }udiciario a lomada de medidas energicas, muilas vezes
exigidas eIa gravidade dos casos submelidos a sua areciao, o que
deve ser feilo sem que se erca de visla o rinciio de que os meIhores
inleresses dos adoIescenles semre devem ser resguardados.
Iara lanlo, foi edilado o Irovimenlo, cu|a IegaIidade foi queslionada
|unlo ao CN}, o quaI, em um rimeiro momenlo, ermiliu uma loIerncia
de ale 15% aIem da caacidade maxima de cada unidade do sislema, ao
mesmo lemo em que ermiliu que as lransferncias oderiam ser
reaIizadas direlamenle eIa Iundao CASA, geslora do sislema no
Islado de So IauIo.
Iarece curioso observar, nesle momenlo, que o Iromolor de }uslia
que deu causa a inslaurao do rocedimenlo que redundou na roIao
da deciso ora alacada, relendia imedir a exislncia, e excIusivamenle
na unidade de inlernao siluada na Comarca em que alua, de quaIquer
adoIescenle aIem do numero reresenlalivo de sua caacidade maxima,
mas a referida deciso, aesar de |uIgar rocedenle o edido, delerminou
que a suerIolao oderia ser a soIuo, desde que alendidos os
meIhores inleresses dos adoIescenles.
Nesse asso, ainda, saIienle-se que laI deciso faz exressa
referncia a arecer eIaborado or magislrada auxiIiar da Iresidncia do
CN}, que deslaca que a c!iac !c |csc|uac, pc|c Pc!cr ju!ici4ric !c |sia!c
!c Sac Pau|c, quc |cgiiina an4|isc, a pcrpciuaac !c un nc!c|c !c aicn!incnic
ja|i!c c incjicaz, quc igncra c na|cjicic !a supcr|ciaac para c cxiic !c prcccssc
!c rcssccia|izaac, ajigura-sc inprcpria c inccnsiiiucicna|, ara, ao finaI,
aIvilrar laI suerIolao como uma das ossiveis soIues ara o
robIema.
Ora, laI deciso arece desarrazoada e no se visIumbra fundamenlo
IegaI adequado a sua manuleno.
Seria resguardado o meIhor inleresse de um adoIescenle, se
ermanecesse na mesma cidade onde moram seus arenles, ara cumrir
medida socioeducaliva de inlernao em eslabeIecimenlo em que eslo
confinados menores em numero suerior ao dobro de sua caacidade, laI
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como arece sugerir a deciso alacada`
Issa no arece a meIhor soIuo e, assim, lamouco arece
razoaveI anuIar-se a regra edilada eIo imelranle, ara sugerir
aIlernaliva que beira as raias do absurdo.
Como, enlo, equacionar o sislema, ara que ossam ser alendidos
os meIhores inleresses dos adoIescenles, ao mesmo lemo em que se
manlem um minimo de racionaIidade, na ocuao das vagas exislenles `
A resosla mais adequada lambem arece ser aqueIa fornecida eIa
norma do arligo 6 do referido rovimenlo, a quaI, de oficio, foi
iguaImenle decIarada iIegaI eIa deciso alacada, sem que efelivamenle
adecesse dos vicios que Ihe foram enlo irrogados.
Ora, laI norma nada mais fez do que disciIinar, no mbilo lerriloriaI
do Islado de So IauIo, a racionaIizao quanlo ao reenchimenlo das
vagas disoniveis, evilando sua ociosidade, ao mesmo lemo em que se
lenla evilar a suerIolao de unidades.
No e demais ressaIlar que, com a edio da Lei n 12.594/12, que
insliluiu o Sislema NacionaI de Alendimenlo Socioeducalivo (SINASI),
reslou cIaramenle exresso que, |unlo ao rgo geslor do alendimenlo
socioeducalivo, a auloridade |udiciaria devera soIicilar designao do
rograma ou da unidade de cumrimenlo da medida (arligo 40), norma
essa, de reslo, iguaImenle reroduzida or ResoIuo edilada eIo
rrio CN} (n 165, de 16/11/12 e que acabou de enlrar em vigor dias
alras), que dise que o |uizo do rocesso de conhecimenlo encaminhara
ao rgo geslor do alendimenlo socioeducalivo requisio quanlo a
unidade de cumrimenlo da medida (arligo 6, 1).
Iarece inluilivo que laI rgo (que no Islado de So IauIo e a
Iundao CASA, referida no aIudido rovimenlo), se dolado da
incumbncia de indicar a unidade de cumrimenlo de medida
socioeducaliva orvenlura imosla a adoIescenle, lambem delem oderes
e comelncia ara delerminar sua lransferncia, semre que necessaria.
I nem se diga que a norma do arligo 4 da ResoIuo edilada eIo
CN} sobre o lema dise de forma conlraria, ois a mera lransferncia do
adoIescenle, de uma unidade ara oulra, no imIica em seu ingresso no
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sislema, sem ordem |udiciaI.
Um vez roferida a deciso |udiciaI que delerminou a inlernao de
um adoIescenle, incumbe ao geslor do sislema indicar a unidade em que
a medida sera cumrida, delendo iguaImenle oderes ara lransferi-Io a
oulra, se necessario, com a imediala comunicao ao |uizo resonsaveI
eIa fiscaIizao do alo.
No se ode erder de visla que, quando se esla a lralar de um
sislema assim comIexo, orque cuida dos inleresses de mais de 8.000
adoIescenles, divididos em mais de uma cenlena de unidades, moslra-se
de lodo razoaveI que o geslor delenha razoaveI discricionariedade ara
efeluar onluais mudanas que a boa gerncia desse organismo esle|a a
recomendar, sem que isso imIique em desreseilo aos |a lanlas vezes
mencionados rinciios conslilucionais e Iegais que regem sua
adminislrao, ale orque, conforme conslava do arligo 6 do referido
rovimenlo esladuaI, lais mudanas deveriam ser imedialamenle
comunicadas ao }uizo comelenle, ara ralificao, ou aIlerao, se
necessario.
A reaIidade quanlo a adminislrao de um sislema lo comIexo
como esse ora em anaIise ime redobradas cauleIas no que concerne a
imIanlao de mudanas em sua geslo, as quais arece que no foram
observadas eIo CN} na roIao da deciso que ense|ou a resenle
imelrao.
Ao reves, o imelranle semre rocurou aular os regramenlos
edilados sobre o lema em cuidadosas anaIises efeluadas, quer eIos
rgos resonsaveis eIa adminislrao do sislema, quer or aqueIes
incumbidos de sua fiscaIizao e do efelivo zeIo eIa busca dos meIhores
inleresses dos adoIescenles submelidos ao cumrimenlo de medidas
socioeducalivas de inlernao.
AIias, ao re|eilar o edido de reconsiderao aresenlado eIo
imelranle, o ConseIheiro reIalor do rocesso, no mbilo do CN}, sugeriu
a criao de comisso ou gruo de esludos, ara a adequao da deciso,
ora em anaIise, a siluao concrela vivenciada no Islado de So IauIo.
Conludo, dada a gravidade das mudanas que imIemenlou ara a
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geslo do sislema, mais adequado leria sido a criao revia desse gruo
de esludo, ara anaIise do imaclo dessas mudanas, anles de sua
imIemenlao e, rinciaImenle, se lais mudanas, reaImenle,
concorreriam ara que os meIhores inleresses dos adoIescenles fossem
resguardados.
Reilero, uma vez mais, que a lomada de decises |udiciais ou
adminislralivas, maxime em uma area sensiveI da adminislrao ubIica,
como essa que Iida com inleresses de adoIescenles, no ode descurar, a
relexlo de um arraigado reseilo a rinciios e regras decanlados em
lralados inlernacionais, da reaIidade sub|acenle a essas aIavras
emoIadas e que reside nos rinces desle imenso ais.
Se no exislem soIues magicas a sanar, da noile ara o dia, os
graves robIemas da adminislrao da |uslia ara adoIescenles
submelidos a medidas socioeducalivas de inlernao, lamouco arece
adequado desconslruir, de uma enada, um sislema que rocura se
aerfeioar gradalivamenle, a deseilo da magnilude dos desafios
diulurnos com que se deara e que no adece das iIegaIidades que Ihe
foram irrogadas eIa deciso alacada.
em or isso, lamouco osso ignorar, na lomada da resenle
deciso, da reaIidade falica vivenciada eIo Islado de So IauIo e eIa
Iundao Casa, em razo da roIao da deciso que deu causa a
resenle imelrao e bem relralada nos aulos or oficios encaminhados
eIa sua Iresidenle, eIa Corregedoria GeraI de }uslia daqueIe Islado e
or inumeros }uizes de Direilo que eslo as voIlas com inumeras
dificuIdades quanlo ao cumrimenlo da deciso do CN}.
TaI como fiz, ao negar edido de Iiminar em mandado de segurana
que linha or imelrado o mesmo CN} (MS n 29.497-MC), anaIiso a
reaIidade que emergiu da deciso lomada or aqueIe rgo e que deu
causa a imelrao, ara aquiIalar a necessidade de sua mudana, ou a
convenincia de sua manuleno.
I, no resenle caso, conlrariamenle ao que observara nos aulos
daqueIa aIudida imelrao, no ha |cns jruics decorrenles da
iIegaIidade decIarada eIo CN} com reIao aos arligos 6 e 7, aragrafo
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unico, do Irovimenlo n 1.436/07, do ConseIho Suerior da Magislralura
do Islado de So IauIo.
IeIo conlrario, o efelivo cumrimenlo de laI ordem esla a
desorganizar o sislema geslor da adminislrao das unidades de
cumrimenlo de medidas socioeducalivas de inlernao, no Islado de
So IauIo, em efelivo re|uizo aos meIhores inleresses dos adoIescenles
submelidos e esse lio de medida. Iresenle se faz, ois, o requisilo do
pcricu|un in ncra.
TaI conslalao, aIiada ao reconhecimenlo de que lais normas no
arecem adecer, ao menos em uma anaIise iniciaI, das iIegaIidades
uliIizadas na fundamenlao da deciso alacada, lorna resenle o
requisilo do junus |cni iuris a amarar a relenso deduzida eIo
imelranle.
Anle o exoslo, defiro a Iiminar e susendo os efeilos da deciso
roferida no Irocedimenlo de ConlroIe Adminislralivo n 0004636-
19.2012.2.00.0000.
Nolifique-se o Iresidenle do ConseIho NacionaI de }uslia, ara que
resle as informaes que enlender erlinenles.
Im seguida, d-se cincia, nos lermos da Iei, a Advocacia-GeraI da
Unio e nolifiquem-se os evenluais Iilisconsorles necessarios, lomando-se
or base aqueIes que arliciaram do rocedimenlo em que roferida a
deciso ora em anaIise.
As, remelam-se os aulos a doula Irocuradoria-GeraI da
ReubIica.
IubIique-se.
rasiIia, 26 de fevereiro de 2013.
Minislro DIA5 TOFFOLI
ReIalor
Occuncnic assina!c !igiia|ncnic
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