A RRANJOS

PRODUTIVOS LOCAIS : UMA ABORDAGEM CONCEITUAL

Arranjos produtivos locais: uma abordagem conceitual Clusters: a conceptual framework

ANDR LUIZ DE AQUINO* LUIS PAULO BRESCIANI**

RESUMO

Diante da discusso sobre a reorganizao das atividades industriais regionais em torno de Arranjos Produtivos Locais, surgiu o interesse para realizao do presente artigo. O objetivo apresentar as diferentes abordagens conceituais referentes aos Distritos Industriais, Cadeias Produtivas e Cluster, e contribuir para a discusso e o entendimento do conceito de Arranjos Produtivos Locais (APL) e reorganizao produtiva industrial nacional. Palavras-chave: distritos industriais; cadeias de distribuio; clusters.

ABSTRACT

The present article is the outcome of a conceptual review regarding the discussion about the regional restructuring of the industrial activities based on Clusters. The main objective is to explore the forms that are configured the concept of Cluster, as well as, to contribute for the

Administrador de Empresas pela Universidade Municipal de So Caetano do Sul. Consultor de Empresas e autor da Dissertao de Mestrado Arranjos Produtivos Locais: a formao do plo de cosmticos de Diadema. ** Engenheiro de Produo pela Universidade de So Paulo e Doutor em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Universidade de Campinas. Coordenador de Complexos Produtivos da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), trabalhou anteriormente como Assessor Especial da Presidncia da Repblica, Secretrio Adjunto de Desenvolvimento e Ao Regional da Prefeitura de Santo Andr, e tcnico do Dieese. Organizaes em contexto, Ano 1, n. 2, dezembro de 2005 153

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discussion on the national industrial productive reorganization, through the evaluation of the process of formation of a Cluster. Key-words: industrial districts; supply chains; clusters.

INTRODUO
Neste artigo sero discutidas as caractersticas referentes s definies ou conceitos sobre a organizao dos setores produtivos em Distritos Industriais, Cadeias Produtivas, APLs ou Cluster, a fim de auxiliar o leitor no entendimento dessas formas de organizao produtiva, bem como no estabelecimento das diferenciaes entre as mesmas. Para justificar o presente artigo, parte-se do entendimento de que os APLs ou Clusters so relevantes para o desenvolvimento regional, obtendo-se vantagens competitivas para as indstrias locais, capacitando-as para atuarem globalmente. Argumentos esses protagonizados e defendidos, principalmente, por Michel Porter. Entrevistado pela revista Exame, em janeiro de 2004, Michael PORTER afirmou:
Para ser produtiva, a empresa precisa de um cluster. Precisa de fornecedores que possam trabalhar com ela todos os dias, precisa de prestadores de servio, de escolas que treinem pessoas para seu negcio. No d para fazer tudo simplesmente importando os produtos de que necessita. preciso uma massa crtica que forme um cluster. Hoje, h clusters no Brasil, os calados so um excelente exemplo. Muitas pessoas no Brasil falam sobre a indstria aeroespacial por causa da Embraer. No a considero um cluster, mas sim uma companhia. Talvez haja um pequeno cluster surgindo a seu redor. H alguns clusters no agronegcio bastante competitivos e produtivos. Mas acho razovel dizer que o conceito de cluster, de empresas que vem a si prprias como parte de clusters e trabalham de forma proativa para aumentar sua eficincia, algo que ainda no se firmou no Brasil. E vai ter de se firmar, porque sabemos, pelo exemplo das economias realmente avanadas, que os clusters so o ponto de onde vm a inovao e os rpidos nveis de aumento da produtividade (ESTRATGIAS PARA O BRASIL, REVISTA EXAME, 2004).
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Ainda no mesmo artigo de onde foi extrada a citao acima, Porter afirma que cada empresrio brasileiro deve se empenhar para que sejam criados clusters nos setores que exploram, argumentando que essas aglomeraes produtivas so vitais para o desenvolvimento dos setores industriais e para o desenvolvimento da competitividade. Faz, tambm, referncia s polticas pblicas de fomento organizao de clusters no territrio nacional, as quais so conduzidas pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comercio Exterior (MDIC). Pela interpretao das afirmaes de Porter, acima citadas, pode-se concluir como o autor considera importante a formao de APLs ou Clusters, objetivando ganhos de competitividade para as indstrias nacionais. Portanto, relacionando o desenvolvimento dos clusters com o desenvolvimento econmico nacional. A afirmao de Porter, em entrevista acima citada, corrobora o artigo de Schmitz (1999, p. 5), onde afirma que os clusters conferem vantagens competitivas s empresas e s regies que os integram, capacitando-as a atuar e competir globalmente. Ambos autores citados concordam que o desenvolvimento das vantagens competitivas baseado nas relaes de cooperao estabelecidas entre as empresas fabricantes e os seus fornecedores. Para Schmitz (op. cit.), as vantagens competitivas decorrentes desses relacionamentos trazem benefcios mtuos para a qualidade dos produtos, reduo dos tempos de processo e flexibilidade s plantas de produo. Diante da criao dessas cooperaes, observa-se o aumento da performance das empresas, conferindo aumento de empregos e, conseqentemente, renda local. A convergncia entre os argumentos dos autores citados neste item reside na relevncia do tema cluster (ou APL), como fator para o aumento da capacitao das empresas, culminando no desenvolvimento econmico nacional ou regional. A reboque do desenvolvimento econmico tem-se a expectativa de melhorias nas condies de trabalho, educao, emprego e renda. Para a fundamentao terica deste artigo, buscamos por publicaes que apresentassem conceitos fundamentais pertinentes ao tema APL ou clusters, publicados no Brasil ou no exterior. Em nossa pesquisa literria, procuramos por estudos de casos, artigos ou
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demais trabalhos que pudessem elucidar-nos sobre os fundamentos necessrios para uma anlise do tema. Encontramos diversas ticas sobre a cooperao entre empresas, cadeia produtiva, clusters e APLs. Como resultado da mencionada pesquisa literria, apresentamos neste item a sntese das teorias encontradas, que identificamos como relevantes para entendermos o conceito de APL. Para formar base para o entendimento das futuras abordagens neste artigo, faz-se necessrio discorrer brevemente sobre a cooperao entre empresas. Assunto abordado a seguir.

COOPERAO

ENTRE EMPRESAS

Em sentido genrico, cooperao trabalhar em conjunto para atingir um objetivo comum. Para que a cooperao entre empresas ocorra so necessrias relaes de confiana mtua, definio dos objetivos comuns e coordenao das atividades de cooperao. As relaes de cooperao so encontradas nas aglomeraes produtivas, possuem objetivos especficos para a criao de economia de escala ou de escopo. As relaes de cooperao entre empresas de um mesmo segmento de atuao, podem vir a resultar na melhoria dos ndices de qualidade e produtividade, reduo de custos e de tempo fabricao e, principalmente, no aprendizado entre as empresas envolvidas (LASTRES e CASSIOLATO, 2003, p. 11-12). Schmitz (1998, p. 16-22) estudou os efeitos da cooperao local entre empresas no cluster de calados do Vale dos Sinos, no estado do Rio Grande do Sul. Como concluso, argumenta que a cooperao no implica na renncia da excelncia individual. Observa que em sistemas de cooperao interempresariais ocorre sinergia, promovendo aumento do desempenho individual dos participantes da cooperao. Para Amato (2002, p. 5), a cooperao entre as empresas de porte mdio e pequeno pode ser uma sada estratgica para que essas possam acessar mercados globais, sem perderem a sua independncia econmica individual. Porm, para que isto ocorra, necessria a capacitao dos gestores dessas empresas. Esta capacitao refere-se ao desenvolvimento de cultura de empreendedora, viso de negcios e de planejamento estratgico de negcios ou de
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tecnologia, de longo prazo. A capacitao objetiva a explorao de novas oportunidades de negcios oferecidas pelo mercado global. A cooperao promove ganhos em espectro amplo para a sociedade regional, buscando-se solues conjuntas para as questes locais. No caso do Vale dos Sinos, foram percebidas melhorias como a reduo nos ndices de aplicao de trabalho infantil, a eliminao do subemprego, o acesso de pequenos produtores s feiras internacionais, e o compartilhamento de solues locais de design (SCHMITZ, 1999, p. 8).

DISTRITOS

INDUSTRIAIS , CADEIA PRODUTIVA, CLUSTERS E ARRANJOS

PRODUTIVOS LOCAIS

Neste item, apresentamos as diferentes vises sobre a organizao industrial, com o objetivo de, ao final, sintetizar essas diferentes abordagens.

DISTRITOS

INDUSTRIAIS

Becattini (1999, p. 14) define distrito industrial como:

O distrito industrial uma entidade scio-territorial caracterizada pela presena ativa de uma comunidade de pessoas e de uma populao de empresas num determinado espao geogrfico e histrico. Pode-se associar o conceito de distrito industrial s obras do economista ingls Alfred Marshall, que demonstrava que as vantagens da produo em grande escala podem ser obtidas atravs da concentrao territorial de empresas de pequeno porte, desde que essas tenham especializao nas fases dos processos de produo e que recorram a um nico mercado de trabalho local (BECATTINI, 1999, p. 46, LASTRES e CASSIOLATO, 2003, p.13).

Para LASTRES e CASSIOLATO (2003, p. 5-6), o distrito industrial uma aglomerao de empresas com especializao produtiva e interdependncia horizontal ou vertical. Os autores esclarecem que no Brasil esta denominao atribuda para territrios geogrficos delimitados para a instalao de empresas, muitas vezes fomentados pela concesso de incentivos governamentais.
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No caso dos distritos industriais objetiva-se a especializao da produo. Portanto, existe a busca para alcanar ganhos em escala de produo para as empresas de pequeno porte estabelecidas no espao territorial delimitado, determinados como distrito industrial.

CADEIA

PRODUTIVA

A partir da Teoria Geral dos Sistemas (BERTALANFFY, 1957, 1968, 1977), citada em Castro (2003, p. 3), desenvolveu-se o conceito de cadeia produtiva. Inicialmente, desenvolvido com foco na produo agropecuria e florestal, o seu objetivo era facilitar o entendimento das fases do processo produtivo daquela indstria, a partir da viso sistmica da produo de bens. Sob esta tica, preconiza-se que as atividades industriais podem ser representadas por um sistema, onde existem atores interconectados por fluxos de materiais, de capital e de informao, com o objetivo de atender as necessidades de um mercado consumidor final, pela oferta dos produtos industrializados pelo sistema estudado (CASTRO, 2003, p.1). Verifica-se que a sua extrapolao para outras reas produtivas, alm da agricultura, permite utilizar as suas capacidades e ferramentas analticas para a formulao de estratgias e polticas de desenvolvimento para os mais diversos processos produtivos. Sendo utilizado como ferramenta de anlise sistmica das atividades de produo para um setor industrial determinado, com a amplitude de anlise abrangendo desde o incio da extrao da matria-prima at a disponibilizao do produto acabado ao pblico consumidor (CASTRO, 2003, p.1). Percebe-se, ento, que a viso sistmica ou o conceito de cadeia produtiva pode ser aplicado indiscriminadamente na anlise das indstrias de qualquer setor, no se restringindo s delimitaes de espao geogrfico determinado.

CLUSTERS

E ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS

Segundo o dicionrio Michaelis (2000), o termo cluster definido genericamente como agrupamento, ou aglomerao. Partindose da definio, entende-se a aplicao do termo s atividades
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empresariais como o agrupamento de empresas em um espao fsico ou regio delimitada. Porter (1998, p. 78) define cluster como uma concentrao geogrfica de empresas interconectadas e instituies de um mesmo segmento entre si, incluindo desenvolvedores de tecnologias especificas para o segmento, associaes de comrcio, governo local e universidades. Em uma dimenso mais ampla, o cluster agrega empresas em torno do paradoxo entre a competio e a cooperao, os quais coexistem ao mesmo tempo. Porter (1998, p. 78) afirma que os clusters estimulam a produtividade e a inovao local, at certo ponto, eliminando a implicao das estratgias competitivas e das polticas econmicas governamentais sobre o cluster. Para Porter (1989, p. 730-732), a formao de clusters ocorre naturalmente, porm, cabe ao governo atuar para o fortalecimento por meio de polticas de incentivo. Essas polticas podem variar desde a criao de infra-estrutura at a especializao dos trabalhadores no contexto local ou regional, por meio de incentivos educao tcnica especfica. O autor afirma que o papel do governo perceber a formao do grupo local a fim de incentivar as suas atividades. Porm, ressalta que sero pequenas as possibilidades de xito se o governo iniciar o grupo. Ainda segundo Porter (1998, p. 80), os clusters so crticos para o desenvolvimento da competitividade, pois, a produtividade passa a ser objetivo do setor organizado, gerando assim economia de escala e incrementando os ndices de produtividade de todas as empresas inseridas no cluster. A partir dos argumentos de Porter, deduz-se que os clusters promovem a competitividade das empresas locais, por meio da cooperao para o desenvolvimento e do compartilhamento de inovaes nas tecnologias de produo, dos ganhos de produtividade, bem como, no compartilhamento da infra-estrutura comum, na capacitao da fora de trabalho local e na promoo comercial. Os clusters se referem a uma concepo de desenvolvimento local e regional, que podem ser encontrados em pases desenvolvidos ou em desenvolvimento. So caracterizados pelo grande potencial de gerao de vantagens competitivas, mesmo sem a
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interveno do governo ou de outras entidades de apoio. Nos clusters podem ser encontradas aes cooperativas entre empresas com o objetivo de criao de valor, sendo assim capazes de aumentar a competitividade local por meio da ao coletiva com diversos atores locais, atraindo escolas, laboratrios de certificao, agncias de comrcio exterior e outros mais. Porm, observa-se que nem toda a aglomerao de empresas de um mesmo ramo poder ser considerada um cluster. Classificam-se os clusters em trs formas distintas: 1) cluster de sobrevivncia; 2) clusters fordsticos; 3) clusters transnacionais (MEYER-STAMER, 2000, p. 4-8). Clusters de sobrevivncia so formados por microempresas de subsistncia, caracterizando-se pela pequena existncia de capital social, grande desconfiana, concorrncia ruinosa e mnima capacidade inovativa. Constitudos por empresas informais, sendo principal fonte de rendimentos para pessoas que foram vitimadas pelo processo de adaptao microeconmico. A concorrncia ruinosa surge a partir da reduo da demanda por produtos desses clusters, sendo que o nico diferencial competitivo dos seus produtos o preo. A guerra de preos decorrente desse modelo competitivo inevitvel, o que reduzir a receita das empresas a ele pertencentes. Nesses tipos de cluster, o autor coloca como desafio a criao de um circulo virtuoso em que, com o crescimento da especializao das empresas agregado ao aumento do capital social, sendo que estas se fortalecero mutuamente. O ponto de partida a observao do cluster e a identificao do seu ponto fraco, que consiste na produo de produtos similares entre as empresas, bem como a operao em nveis precrios de competncias tcnicas e comerciais. Nesses casos, faz-se necessria a figura de um mediador que inicie um processo crescente de interao entre as empresas, a fim de incrementar o nvel de competncias e de especializao destas. Clusters de fordsticos so formados por micro e pequenas empresas e em pases em desenvolvimento. Apresentam uma caracterstica paradoxal: os formados por microempresas apresentam as caractersticas de clusters de sobrevivncia e potencial de desenvolvimento limitado, porm, aqueles que apresentam grande potencial de desenvolvimento so dominados por grandes empresas que, desenvolvidas a partir da substituio de importaes, se
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adaptaram lentamente ao modelo de especializao flexvel. Ainda assim, nos dois casos, prevalece o modelo fordista de produo em grande escala. No so particularmente encontrados em pases em desenvolvimento, pois, Markusen (1996, apud MEYER-STAMER, 2000, p. 4-8) os identifica tambm em pases desenvolvidos. Apresentam condies favorveis para o desenvolvimento da competitividade, pois, so formados por empresas com maiores competncias individuais e com maior possibilidade de investimento na capacitao dos seus colaboradores. Intensificam as suas atividades em torno do seu core business, so capazes de maior integrao com os seus fornecedores, organizam processos de aprendizagem corporativa, criam e desenvolvem treinamentos especficos para solues de problemas da empresa, desenvolvem tecnologia proprietria, pesquisam e atuam em mercados internacionais. Porm, a integrao dos atores neste tipo de cluster poder ser ameaada em decorrncia de severas crises setoriais. Clusters de transnacionais so encontrados em pases desenvolvidos e em desenvolvimento e, nestes ltimos foram criados com base nas exigncias dos governos hospedeiros, com o objetivo do desenvolvimento da indstria nacional. Surgidos a partir dos investimentos de empresas transnacionais, contribuem fortemente no desenvolvimento e na reorganizao das estruturas fornecedoras. Fornecedores so capacitados, como no caso de empresas de automveis e de eletrnica, para assumirem parte da fabricao de subsistemas, estes fornecedores de sistemas receberam status de globally preferred suppliers, significando que as empresas compradoras esperam que eles estejam presentes nas localidades de operao delas ao redor do mundo. Neste tipo de cluster, no podem ser encontradas empresas locais, pois, caso elas existam, so empresas que passaram pelo processo de fornecimento de produtos em substituio s importaes e, neste caso, no momento da integrao como globally preferred suppliers, por serem fornecedores nacionais eficientes, estas seriam adquiridas por empresas transnacionais. A partir das experincias com clusters observadas na regio da Terceira Itlia, houve interesse por estudos de similares em outros paises da Europa e nos Estados Unidos. Destacaram-se os clusters de
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Baden-Wrttemberg na Alemanha, Jutland na Dinamarca, e o Vale do Silcio nos Estados Unidos. Como resultado dos estudos feitos originalmente por Schmitz (apud LASTRES et al., 1998, p.18), foram identificadas oito similaridades nos clusters: 1) proximidade geogrfica; 2) especializao setorial; 3) predominncia de pequenas e mdias empresas; 4) estreita colaborao entre as empresas; 5) competio entre as empresas baseadas na inovao; 6) identidade scio-cultural com confiana; 7) organizaes de apoio efetivamente ativas; e 8) promoo pelos governos regionais e municipais. Arranjos Produtivos Locais podem ser tomados como traduo do termo cluster, at mesmo na ambigidade que o termo em ingls envolve. Rigorosamente, o essencial da definio esta i) na especialidade da produo e ii) na delimitao especial. Com base nesses critrios minimalistas, qualquer concentrao de um tipo de produo seja em uma regio, municpio, bairro ou mesmo rua pode ser denominada APL (...) NORONHA e TURCHI, 2005, p. 8). O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES, 2003) define APL como:
uma concentrao geogrfica de empresas e instituies que se relacionam em um setor particular. Inclui, em geral, fornecedores especializados, universidades, associaes de classe, instituies governamentais e outras organizaes que provem educao, informao e/ou apoio tcnico e entretenimento.

A definio de APL apresentada pelo BNDES (2003) genrica e pouco precisa, pois, no existem delimitaes territoriais ou dos setores de atuao das empresas. A expresso em geral no define claramente quais so os atores que compem um APL. Podendo-se concluir que qualquer aglomerao de empresas, em territrio geogrfico no definido, que desenvolvam atividades econmicas nos setores primrio, secundrio ou tercirio podero ser considerados APL. Para Lastres e Cassiolato (2003, p. 3,4), os APLs so aglomeraes locais que contam com o envolvimento de agentes econmicos, polticos e sociais, que com foco em atividades de um
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segmento econmico especifico, apresentam vnculos entre si, mesmo que insipientes. Essas aglomeraes locais apresentam a participao e a interao entre empresas produtoras de bens de capital, servios, fornecedoras de insumos e comercializadoras para os produtos da aglomerao. Contam ainda com outras organizaes, pblicas ou privadas, de apoio s atividades da aglomerao, tais como: empresas financeiras, entidades polticas, entidades de promoo, pesquisa e desenvolvimento, universidades e outras entidades para a formao e capacitao da mo-de-obra. Lastres e Cassiolato (2003, p. 4,5) desenvolveram estudos sobre os APLs, resultando na caracterizao segundo a 1) dimenso territorial; 2) diversidade de atividades e atores econmicos, polticos e sociais; 3) conhecimento tcito; 4) inovao e aprendizado interativos; 5) governana; 6) grau de enraizamento. Para Arbix (2004, p. 7-8), os APLs so caracterizados por: 1) aglomerao de empresas de pequeno e mdio porte que exploram uma mesma atividade econmica; 2) existncia de cooperao e troca de informaes entre empresas; 3) existncia de cultura comum e relaes de confiana entre empresas; 4) existncia de apoio institucional pblico ou privado s atividades comuns ao setor. Os aspectos comuns observados nas concepes de clusters de Schmitz (apud Lastres et al., 1998) e APL de Arbix (op. cit.) so: 1) o porte das empresas; 2) a relao de confiana entre as empresas participantes; 3) a troca de informaes e a cooperao entre os atores; 4) a atuao das instituies de apoio, pblicas ou privadas. Cabe s instituies de apoio o desenvolvimento de aes que contribuam para o desenvolvimento e consolidao do APL. Tais aes objetivam contribuir para o crescimento da competitividade sistmica do APL, por meio de capacitao ou treinamento, compartilhamento de reas fsicas em feiras setoriais, formao de consrcios de compras e aes que promovam a integrao entre empresas. Como resultado destas aes, pretende-se que sejam criados benefcios para a sociedade regional. Nas definies de APL do BNDES (op cit.), de Lastres e Cassiolato (op. cit.) e de Arbix (op. cit.), encontram-se similaridades, que so: 1) aglomeraes geogrficas de empresas que exploram a mesma atividade econmica; 2) envolvimento e cooperao entre as
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empresas exploradoras da mesma atividade econmica, quer sejam, fabricantes de produtos finais, produtoras de insumos, fabricantes de mquinas, fabricantes de equipamentos ou prestadoras de servio; 3) participao de entidades governamentais e polticas; 4) participao de entidades de apoio, pblicas ou privadas, com fins para o desenvolvimento setorial ou para o desenvolvimento regional; 5) instituies financeiras. Como um subsdio para a identificao de potenciais APLs, Bed (2002, p. 5-6) apresenta o Quociente de Localizao. Sua frmula consiste na identificao da concentrao de indstrias, de um segmento especfico, por meio da correlao entre a participao relativa da atividade industrial de um determinado segmento no municpio analisado, e a participao relativa da atividade industrial analisada no total de unidades industriais do mesmo segmento no Brasil. Esse ndice, definido pelo autor como QL ou Quociente de Localizao, permite a comparao entre a concentrao de estabelecimentos industriais de uma determinada atividade econmica em um determinado municpio, em relao concentrao mdia do pas no mesmo segmento de atividade econmica. A fim de elucidar a sua teoria, apresenta-se abaixo a frmula em questo.

Figura 1 Quociente de Localizao

Fonte: BED, 2002, p. 5.

A participao relativa da atividade x no total de estabelecimentos industriais no municpio, obtida pela diviso do nmero de estabelecimentos empregadores industriais do segmento em anlise situados no municpio, pelo total dos estabelecimentos industriais de segmentos diversos sediados no mesmo municpio.
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A participao relativa da atividade x no total de estabelecimentos industriais no Brasil, obtida pela diviso do nmero de estabelecimentos empregadores industriais do segmento em anlise situados no territrio nacional, pelo total dos estabelecimentos industriais de segmentos diversos sediados em todo o territrio brasileiro. Em seu trabalho, Bed (2002, p. 7) utilizou dados provenientes do Cadastro de Estabelecimentos Empregadores (CEE) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), disponveis em maro de 2002. A mesma metodologia pode ser replicada, objetivando identificar APLs potenciais, em diferentes municpios ou regies. Quando replicada para a anlise de uma mesma concentrao em diferentes perodos, permite a avaliao da evoluo (ou involuo) histrica da dinmica industrial analisada. Tornando-se, assim, um instrumento de medida para o planejamento e para a elaborao de polticas industriais, municipal ou regional.

CONCLUSES
Por se tratar de um tema recente, existem poucas definies precisas que diferenciem os APLs dos clusters. O tema contemporaneamente discutido, em mbitos nacional e internacional, em busca do entendimento da dinmica de funcionamento e de definies mais claras sobre os APLs. A partir dos conceitos apresentados neste artigo, sobre distritos industriais, cadeia produtiva, Cluster e APL, objetiva-se sintetiz-los para que seja possvel esclarecer ao leitor as diferenciaes sobre cada abordagem. Com este fim, a seguir apresenta-se o Quadro 1, um comparativo das caractersticas dos conceitos mencionados, onde foram identificadas as suas diferentes abordagens. As caractersticas avaliadas so referentes concentrao geogrfica, especializao setorial, integrao dos atores e cooperao entre empresas. O quadro 1 , ao lado, foi elaborado com o objetivo de apresentar as principais diferenas entre os conceitos apresentados no decorrer deste artigo, tomando-se como base de comparao o conceito de APL.

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Quadro 1: Comparao entre os conceitos apresentados

Conceito Concentrao Geogrfica Especializao Setorial Integrao de Atores Cooperao entre Empresas
Fonte: Elaborado pelo autor

Distrito Industrial existente pode existir pode existir pode existir

Cadeia Produtiva pode existir existente pode existir pode existir

Cluster pode existir existente fundamental fundamental

APL existente existente fundamental fundamental

Portanto, pode-se identificar que o conceito de APL contraposto ao conceito de distrito industrial a partir da especializao setorial, integrao entre os atores e a cooperao entre empresas. Da mesma forma, possvel identificar que o conceito de APL se diferencia do conceito de cadeia produtiva pelo carter local da aglomerao produtiva, pela cooperao entre empresas e pelo envolvimento dos atores setoriais e regionais. Bed (2002, p. 3) apresenta o termo cluster como sinnimo de APL, enquanto Caporali e Volker (2004, p. 277) afirmam que o APL um tipo particular de cluster, do qual participam empresas de porte pequeno e mdio. O que se pode deduzir que as afirmaes de Noronha e Turchi (2005, p. 12) so coerentes quando afirmam que a diferenciao entre cluster e APL empiricamente difcil, pois, quando comparados os conceitos apresentados, observa-se a existncia de similaridades nas definies. Assim, para facilitar o desenvolvimento das pesquisas de campo, o termo APL entendido como um sinnimo para o termo Cluster, como encontrado na literatura internacional. O APL uma forma de organizao produtiva importante para o desenvolvimento das organizaes, impactando no desenvolvimento econmico e social, regional e nacional.
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O desenvolvimento dos APLs depende das relaes de confiana entre os seus atores e da efetiva cooperao entre eles. Cabe ao setor pblico a criao de polticas de favorecimento ao desenvolvimento de APLs, que abranjam desse o desenvolvimento da infra-estrutura at a sua promoo comercial.

REFERNCIAS

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Recebido para publicao em: 1 de setembro de 2005. Aceito em: 30 de outubro de 2005. Organizaes em contexto, Ano 1, n. 2, dezembro de 2005 167