CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO PARA AFT PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE

Aula Zero - Organizao da Seguridade Social Brasileira.

Prezados Colegas, em razo do recm publicado edital do concurso para Auditor Fiscal do Trabalho, vamos aqui reproduzir novo curso de direito previdencirio, abrangendo as alteraes mais recentes, e limitadas ao contedo programtico exigido. Observem que apesar do Edital mencionar, singelamente, a Lei n. 8.213/91, isso implica a incluso de toda a parte de benefcios e mesmo a definio de segurados. Nesta aula zero, optei por manter a definio da seguridade social, pois indiretamente parte integrante do edital e auxilia no estudo da matria. Como sempre, serei o mais conciso e direto possvel, como me apresento em minhas aulas presenciais. Por isso no a inteno deste material produzir um amplo debate acadmico sobre a matria previdenciria ou mesmo a exposio de todas as querelas envolvidas no assunto, mas a simples reproduo, em linguagem a mais prtica possvel, de uma aula presencial. Para os que venham a matricular-se no curso, importante ressaltar, teremos encontros peridicos por meio do frum de dvidas, onde complementarei as aulas com explicaes adicionais. natural que o aprendizado traga algumas questes, e estarei disposio para respond-las.

1- A Seguridade Social

A Seguridade social brasileira, como prev a Constituio de 1988, no art. 194, caput, um conjunto integrado de aes nas reas de previdncia social, assistncia social e sade. Da ento se conclui com facilidade, que a seguridade social um gnero, do qual so espcies a previdncia social, a assistncia social e a sade.

Previdncia Social Seguridade Social

Assistncia Social

Sade

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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO PARA AFT PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE O termo seguridade foi adotado pelo constituinte de 1988, a partir do termo espanhol seguridad. Por isso em Portugal fala-se em segurana social. Para nosso estudo, seguridade e segurana social so expresses sinnimas. Da mesma forma, comum chamar-se a previdncia social de seguro social, que para nosso estudo, devem tambm ser compreendidas como sinnimos.

Previdncia Social (Seguro Social) Seguridade Social (Segurana Social) Assistncia Social Sade

Perceba que a seguridade social no esgota todas as aes em favor da sociedade mantidas pelo Estado. O Constituinte de 1988, ao criar um Estado Social, com amplas aes em prol da sociedade, no se limitou previdncia, assistncia e sade, mas tambm direcionou a ao estatal para outras reas de interesse, como a educao. Por isso, apesar da seguridade social reunir as principais aes sociais do governo, no esto todas a includas. A seguridade social somente um componente (mas o principal) do Ttulo Da Ordem Social da Constituio. Aps esta rpida explicao, vamos desvendar cada um dos componentes da seguridade, comeando pela previdncia social.

2 A Previdncia Social.

A previdncia social, em um conceito simples, uma espcie de seguro social, denominado social em razo de atender a sociedade contra os riscos sociais. Os riscos sociais so os infortnios que qualquer pessoa est sujeita ao longo de sua vida, como doenas, acidentes, invalidez, velhice etc. A idia simples: a pessoa contribui previdncia, e em razo dos recolhimentos feitos, passa a ter proteo contra estes riscos. uma idia muito similar ao seguro tradicional, como de um veculo, em que o proprietrio paga certo valor seguradora para ser indenizado em caso de sinistro. obvio que a previdncia social muito mais complexa que um mero seguro de carro, mas a comparao til para sua compreenso, em especial para a visualizao que a previdncia social sistema protetivo necessariamente contributivo! 2 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO PARA AFT PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE Isto , para que uma pessoa venha a se aposentar, no basta ter a idade avanada, mas tambm comprovar um certo nmero de recolhimentos. Esta caracterstica normalmente ignorada pela maioria da populao, sendo por isso que muitas pessoas no obtm o benefcio solicitado. comum vermos um pobre velhinho que vai previdncia social solicitar uma aposentadoria e tem a mesma negada. Mas que injustia! Costuma-se dizer. Todavia, em muitos casos, o idoso requerente nunca contribuiu ao sistema e, portanto, no faz realmente jus a benefcio previdencirio (poder, como veremos, pedir um benefcio assistencial). Alm desta natureza contributiva, a previdncia social bsica tem outra caracterstica: obrigatria (compulsria)! A maioria das pessoas, mesmo tendo conhecimento do carter contributivo da previdncia, e mesmo sabendo de sua importncia para o futuro, tendem a deixar de lado o recolhimento previdencirio, gastando seu dinheiro em outras coisas, mais prioritrias, como casa prpria, carro, viagens etc. A previdncia sempre ficaria para segundo plano... Por isso o sistema obrigatrio. Qualquer pessoa que venha a iniciar uma atividade remunerada de natureza lcita estar vinculada, automaticamente, a algum regime previdencirio. Esta pessoa pode no querer isto, at mesmo no saber, mais ainda assim ter de recolher suas contribuies. Em razo desta obrigatoriedade de ingresso (que traz a obrigatoriedade de contribuio) que a contribuio social usualmente definida como tributo. Mas ento, o que a previdncia social? um seguro social coletivo, contributivo e em regra compulsrio contra os riscos sociais, infortnios da vida, como doena, velhice, acidentes etc.

2.1 - Regimes Previdencirios A previdncia social brasileira possui dois regimes bsicos distintos, que so o Regime Geral de Previdncia Social, doravante chamado por ns de RGPS, e os Regimes Prprios de Previdncia de Servidores Pblicos, doravante chamado de RPPS por ns.

Previdncia Social (Regimes Bsicos)

RGPS (art. 201, CF/88) RPPS (art. 40, CF/88)

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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO PARA AFT PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE Ao RGPS esto vinculados os trabalhadores brasileiros de modo geral, sendo disciplinado no art. 201 da Constituio. Sejam os empregados, profissionais liberais, etc. so todos segurados obrigatrios do RGPS, que administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, autarquia federal vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. J os RPPS so organizados por Unidade Federada, sendo abordado no art. 40 da Constituio. Isto , cada Ente Federativo (Unio, Estados, DF e Municpios) tem competncia para criar um nico regime previdencirio para seus servidores, desde que sejam ocupantes de cargo de provimento efetivo (quaisquer outras pessoas contratadas pela Administrao Pblica que no ocupem cargo pblico efetivo so vinculados ao RGPS, como, por exemplo, empregados pblicos, comissionados, etc). Perceba que, enquanto o RGPS nico, para todo o Brasil, os RPPS so vrios, criados por Entes Federativos, restritos aos servidores efetivos das respectivas unidades federadas. Cada Ente Federativo poder ter um nico RPPS. Os militares tambm possuem regime especial, que tem regras prprias, separadas dos servidores pblicos em geral (no sero vistos em nosso curso nunca foi matria de prova e nunca surge nos editais). Mas seria possvel uma mesma pessoa ser vinculada ao RGPS e RPPS? Certamente que sim. Basta que um servidor, alm da sua atividade normal, venha a exercer outra atividade remunerada vinculante ao RGPS, como, por exemplo, dar aulas. Estar, nesta hiptese, vinculado aos dois regimes previdencirios, sendo obrigado a contribuir para os dois e podendo mesmo se aposentar pelos dois regimes (Somente vedada a acumulao de aposentadorias dentro de um mesmo regime, salvo nos RPPS, nas hipteses de cargos acumulveis). Por exemplo, uma pessoa que tenha vrias atividades remuneradas, todas vinculadas ao RGPS, ter somente uma aposentadoria, mas que certamente levar em considerao a contribuio de todas estas atividades. A forma de clculo de benefcios ser desenvolvida ao longo do curso. Agora, perfeitamente possvel um professor acumular dois cargos pblicos em Entes Federativos distintos, alm de dar aulas em colgio particular. Nesta hiptese, poder acumular duas aposentadorias em RPPS mais uma do RGPS (podendo ainda ter previdncia complementar!). Maiores comentrios sobre o RGPS, que o principal objeto de nosso estudo, sero feitas nas aulas subsequentes, inclusive com uma anlise completa do art. 201 da Constituio, ponto a ponto.

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2.2 - Previdncia Complementar Alm dos regimes bsicos da previdncia brasileira, h ainda a possibilidade de qualquer pessoa ingressar na previdncia complementar, que de natureza facultativa. S entra quem quiser. Outra caracterstica importante da previdncia complementar sua autonomia frente aos regimes bsicos. Esta autonomia quer dizer o seguinte: o recebimento da complementao de aposentadoria independe da aposentadoria bsica! Logo, perfeitamente possvel algum receber uma complementao de aposentadoria sem efetivamente estar aposentado pelo RGPS ou RPPS. Por isso alguns autores at sugerem a mudana da terminologia previdncia complementar, pois nem sempre haver uma real complementao. Todavia, de fundamental importncia perceber que a adeso previdncia nunca excluir a vinculao obrigatria dos trabalhadores aos regimes bsicos! Devido ao edital ser limitado, no vamos adentrar a questes mais especficas da previdncia complementar estas noes gerais j so suficientes.

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