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Infovia Municipal

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Graciela Baroni Selaimen coordenadora > do Nupef e atualmente membro do MAG - Multistakeholder
Advisory Group do Frum de Governana da Internet, das Naes Unidas (IGF).

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As desafiadoras possibilidades
de participao no mundo da ICANN
A misso central da ICANN1 bem especfica: coordenar o sistema global de anncio e distribuio de nomes de domnio e nmeros IP - o sistema de endereamento entre computadores da Internet - por delegao (sob contrato por tempo determinado) do Departamento de Comrcio do governo dos EUA. Na prtica, essa misso desdobrase em um grande nmero de obrigaes, contratos e atividades de coordenao e superviso, alm da responsabilidade sobre a operao dos servidores-raiz de endereamento da rede (os chamados DNS root servers) a maioria dos quais sediados nos EUA. A complexidade desse conjunto de atividades acaba criando problemas de atribuio e zonas de fronteira em que muitos questionam se a entidade tem de fato o mandato para deliberar sobre algumas delas. A ICANN de fato decide sobre o seu mandato em assuntos que ela julga que possam comprometer a estabilidade e a segurana

1.Internet Corporation for AssignedNames and Numbers (Corporao para Designao de Nomes e Nmeros da Internet) http://www.icann.org

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operacional da rede, o que em si j d margem a contestaes e dvidas. bvio, por exemplo, que o spam de e-mail, combinado com vrus, representa uma enorme ameaa estabilidade e segurana da rede, devido carga crescente que significa na infrestrutura de transmisso de dados e na operao dos servidores. No entanto a ICANN no inclui em sua pauta a resoluo desses problemas. Um outro exemplo como os diferentes agentes que operam a infrestrutura decidem como as diferentes redes fsicas realizam suas interconexes. H vrios problemas derivados da forma no padronizada em que diferentes pases e mesmo regies resolvem esse problema - em alguns casos, considera-se que a interconexo um servio pblico que deve reduzir custos de trfego e otimizar a velocidade, mas em outros ela encarada como mais um servio onde se pode ganhar dinheiro. No h no mundo nenhuma entidade internacional com autoridade para coordenar ou propor padres

neste campo, e a ICANN tampouco considera essa atribuio como sua. Pode-se justamente argumentar que ela no foi criada para isso (e falta um foro ou organismo internacional que permita estabelecer e negociar os arranjos de trnsito Internet entre os pases), mas o fato que a fronteira do mandato da ICANN movida por ela mesma segundo convenincias e critrios duvidosos. Na prtica, a ICANN se concentra em administrar um complexo sistema de delegao de atribuies para gesto (com ou sem finalidade de lucro) de grandes grupos de nomes de domnio, que se desdobram basicamente em duas vertentes: os domnios genricos (simbolizados por gTLDs - .com, .org, .net, por exemplo) e os domnios de pas (simbolizados por ccTLDs - .br no Brasil, .ar na Argentina, e assim por diante). Sendo o primeiro sistema de governana da Internet criado (de nvel mundial, em termos de alcance, mas controlado pelos EUA, desde a sua criao em setembro de 1998), a ICANN

deveria originalmente operar numa estrutura de baixo para cima, e procurar envolver indivduos e organizaes de outros pases em suas organizaes de apoio, recebendo aconselhamento de governos atravs de um Comit Consultivo Governamental (GAC). Ao longo do tempo outros grupos consultivos foram criados, incluindo dois para permitir a participao, a ttulo consultivo, de organizaes da sociedade civil (Non-Commercial Users Constituency, NCUC) e internautas individuais (At-Large Advisory Committee, ALAC). A ICANN hoje mantm as seguintes organizaes de apoio, que so parte formal da sua estrutura orgnica e que podem nomear membros para o Conselho de Administrao: Address Supporting Organization (ASO, http://www.aso.icann.org) que tem como objetivo a reviso e a elaborao de recomendaes a respeito de polticas sobre Protocolo Internet (IP) para aconselhar a Diretoria da ICANN. Hoje esse papel coordenador, na prtica,

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foi assumido pela NRO (Number Resource Organization), um consrcio independente de cinco entidades encarregadas de gerenciar os Registros Regionais de Internet: AfriNIC, APNIC, ARIN, LACNIC e RIPE/NCC. Country Code Domain Name Supporting Organization (CCNSO, http://www.ccnso.icann.org) organismo responsvel pelo desenvolvimento e pela recomendao ao Conselho de polticas globais relacionadas com os cdigo de pas para domnios de nvel superior. Generic Names Supporting Organization

(GNSO, http://www.gnso.icann. org) - organismo que assume as responsabilidades da Domain Name Supporting Organization que se relacionem com domnios genricos de primeiro nvel (gTLDs). relevante notar que o NCUC, que constitudo por organizaes sem fins lucrativos que no sirvam a interesses comerciais, presta assessoria GNSO - trs de seus membros fazem parte do Conselho da GNSO. At-Large Advisory Committee (ALAC, http://www.alac.icann. org) procura dar voz e voto a comunidades de usurios

de Internet, organizadas em associaes de usurios estruturadas regionalmente, tanto na GNSO como no prprio conselho da ICANN. Government Advisory Committee (GAC, http://www.gac.icann.org) a ICANN recebe contribuies dos governos atravs do GAC, o Comit Consultivo Governamental. O papel fundamental do GAC dar consultoria para a ICANN em questes de poltica pblica. Em particular, o GAC analisa as atividades e polticas da ICANN que dizem respeito s preocupaes dos governos, particularmente em questes nas quais pode haver uma interao ou conflito entre as polticas da ICANN e leis nacionais ou

O fato que a fronteira do mandato da ICANN movida por ela mesma segundo convenincias e critrios duvidosos

acordos internacionais. Atualmente, participam regularmente do GAC mais de 30 governos nacionais e organizaes como a UIT2 e a OMPI3. Desde junho de 2008 a ICANN passa por uma reforma significativa da GNSO, que um importante organismo de formulao de polticas. Seguindo recomendaes da London School of Economics, a ICANN vem tomando iniciativas

2. Unio Internacioal de Telecomunicaes http://www.itu.org 3.Organizao Mundial de Propriedade Intelectual http://www.wipo.int

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para aumentar a participao da sociedade civil na GNSO. Em agosto de 2008, o conselho da ICANN aprovou a formao de quatro novos grupos de interesse - os SGs (sigla de Stakeholder Groups). Estas estruturas de SG so um conceito novo adotado pelo comit que revisou as propostas de aprimoramento da GNSO4. At 5 de maro de 2009, foram submetidas cinco propostas de novos grupos de interesse: o Registry SG , o Registrar
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na Internet, relacionadas s polticas de nomes de domnio. O NCSG dever ofecer voz e representao nos processos da ICANN a organizaes sem fins lucrativos que sirvam a interesses no comerciais tais como: educao, organizao comunitria, promoo da cultura e das artes, defesa de polticas de interesse pblico, bem-estar de crianas e jovens, religio, pesquisa cientfica, direitos humanos, famlias ou indivduos que registram nomes de domnio para uso pessoal no comercial e usurios de Internet que se preocupam essencialmente com os aspectos no comerciais, de interesse pblico, das polticas de nomes de dominio - desde que no estejam representados na ICANN como membros de outras organizaces de suporte ou outro grupo de interesse no GNSO. O NCUC fez uma proposta ICANN para formalizar o NCSG por meio de

uma petio8. As consultas pblicas sobre a proposta do NCUC foram muito bem recebidas entre as instncias no comerciais. Foi organizado um intenso trabalho de consultas amplas, tanto nos encontros da ICANN como atravs de discusses online. Aps este processo de consultas, a verso final do documento foi formalmente apresentada ICANN em 28 de fevereiro de 2009. Um dos aspectos mais importantes desta proposta o fato de integrar todos os processos de deliberao e votao em uma estrutura unificada. Assim, a estrutura proposta: assegura que aqueles que venham a representar os grupos no comerciais no conselho do GNSO contaro com o apoio de todos os interesses representados no NCSG; apia a formao de posies de consenso sobre polticas,

SG6, o Commercial SG7 e duas propostas para o Non-Commercial SG (NCSG). Uma das propostas em curso promovida pelos grupos que representam interesses no comerciais na ICANN, foi oferecida pelo NCUC (Grupo de Representao de Usurios no Comerciais) e prope a criao do non-commercial stakeholders group (NCSG) da GNSO. Este grupo absorver o atual NCUC e ir representar as vises e os interesses das pessoas que se dedicam a atividades no comerciais

4. Um diagrama com a nova estrutura do GNSO (vlida a partir de julho de 2009) est em http://gnso.icann.org/en/improvements/structure-en.htm 5.Grupo que representa os interesses dos Registries, que so empresas ou organizaes que mantm um registro centralizado dos Top-Level Domains (ou gTLDs). Atualmente h apenas um Registry para cada gTLD: .com, .net e .org. 6. Grupo que representa os interesses dos Registrar, que so empresas ou organizaes acreditadas pela ICANN que tm authorizao para prover servios de registro de gTLDs ( .com, .org e .net.). As Registrars mantm acordos contratuais com seus clientes e sub mete todos os novos domnios registrados ao seu respectivo Registry. 7. Grupo que representa os interesses de provedores comerciais de acesso e servios Inter net, de empresas usurias da Internet e de grupos que defendem interesses relativos a propriedade intelectual. 8.Ver em http://gnso.icann.org/en/improvements/ ncsg-petition-charter.pdf

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no permitindo que interesses especficos controlem conselheiros/votos no conselho do GNSO; torna mais forte a representao ao reduzir as barreiras para a participao e a formao de grupos de interesse especficos. Como os atuais Estatutos da ICANN prevem que qualquer grupo de indivduos ou entidades podem apresentar uma petio ao Conselho para obter o reconhecimento como um novo grupo de interesse, outra proposta para a constituio do Grupo de Representao de Usurios no Comerciais foi encaminhada

pela Brigham Young University mais precisamente, por Ralph Yarro e Cheryl Preston, que representam os interesses da Fundao CP80 ,
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bloqueando tudo aquilo que for considerado contedo obsceno. A CP80 defende que todo contedo adulto da Internet seja banido da Porta 80 - a porta lgica padro utilizada pelos programas de navegao para acesso aos stios Web -, ficando acessvel atravs de uma outra porta exclusiva. Na segunda quinzena de maro, a CP80 mobilizou uma rede mrmon anti-pornografia para enviar mensagens de apoio criao do do Grupo de Interesse para a Ciberssegurana, na consulta pblica realizada pela ICANN11. Esta no a primeira iniciativa que tenta atribuir ICANN a prerrogativa de exercer censura e regulao privada. Em outras discusses no passado recente sobre a criao de novos nomes de domnio houve grupos que queriam que a ICANN negasse a criao de certos gTLDs com base em razes morais, polticas e comerciais que no esto relacionadas com a misso da ICANN o que levaria censura

entidade com forte participao dos mrmons norte-americanos, cuja misso combater a pornografia. Esta proposta visa formao do Grupo de Interesse para a Ciberssegurana. De acordo com o Internet Governance Project (IGP) ,
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da Universidade de Syracuse, a proposta de Preston pretende regular contedos na Internet sob a argumentao de que assim estaria protegendo crianas e adolescentes - mas na verdade pretende atingir qualquer usurio de Internet,

9.http://www.cp80.org/solutions/internet_governance 10.IGP - http://www.internetgovernance.org/ 11. As mensagens podem ser lidas em http://forum.icann.org/ lists/cyber-safety-petition/

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e a inovao floresam no ciberespao.

evidente a necessidade contnua e cada vez mais urgente de monitoramento por parte dos usurios no comerciais sobre as discusses e processos de formulao de polticas e diretrizes no mbito da ICANN
de nomes de domnio. A campanha O Ncleo da Internet Deve Ser Neutro foi criada em 2007 para
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Sabemos que no existe tal neutralidade tecnolgica, mas a discusso sobre este conceito no caberia no espao deste artigo. De qualquer forma, evidente a necessidade contnua e cada vez mais urgente de monitoramento por parte dos usurios no comerciais sobre as discusses e processos de formulao de polticas e diretrizes no mbito da ICANN, para que as decises tomadas no nvel das camadas de infrestrutura e de cdigo da rede mundial respeitem o carter aberto e horizontal da rede mundial de computadores. A participao no NCSG uma das formas de exercitar a cidadania na Internet e, sempre que necessrio, defender direitos humanos fundamentais j consagrados bem como novos direitos que surgem a partir de complexas relaes sociais que as tecnologias da informao e da comunicao ajudam a estabelecer.

em tempos e espaos limitados, querem impor sua lgica e sua verdade comunidade global da Internet. A petio da Campanha O Ncleo da Internet Deve Ser Neutro afirmava em seu ltimo pargrafo: Requeremos que a ICANN resista a qualquer tentativa de restringir quais idias podem ser expressas em qualquer nvel de hierarquia da Internet. A estrutura tcnica da Internet deve ser neutra e livre de quaisquer conflitos nacionais ou ideolgicos, possibilitando que a liberdade

fazer frente a estes interesses e se mobiliza para que a ICANN se abstenha de embutir determinados padres nacionais, regionais, morais ou religiosos nas regras globais sobre o uso de linguagens em nomes de domnio. Hoje, novamente, interesses de grupos isolados que defendem valores que no so universais, mas engendrados culturalmente e baseados em tradies inscritas

12. Em ingls, Keep the Core Neutral. Refere-se proteo do sistema de gesto de recursos crticos da Internet (tal como nomes de domnio globais e nmeros IP) contra interferncias polticas ou de cunho moral e religioso. Para um aprofundamento sobre o tema, ver o texto de Michael Palage Please, Keep the Core Neutral em http://www.circleid.com/posts/please_keep_the_core_neutral