Ulrich Brand Entre conservao, direitos e comercializao.

A Conveno sobre Biodiversidade no processo de globalizao e as chances de uma poltica democrtica de biodiversidade 1

Sumrio A dinmica do processo da CBD a Conveno da Biodiversidade - menos determinada pela diversidade biolgica em si, mas sim pelos interesses de sua comercializao. As perspectivas da poltica de biodiversidade democrtica dependem do entendimento de tal fato. No segundo captulo deste policy paper a CBD analisada no contexto mais amplo da globalizao; no terceiro captulo descrevemos brevemente aquelas funes que mais se destacaram nos ltimos doze anos, ou seja, depois do incio de sua vigncia. O processo continua sendo marcado por conflitos, incertezas e muitas perguntas em aberto. Entre as principais linhas do conflito podemos contar as questes do acesso, da repartio de benefcios, os direitos de propriedade intelectual, as estratgias de preservao muitas vezes problemticas, a introduo de sementes geneticamente modificadas, a posio um tanto fraca das populaes indgenas e comunidades agrcolas, e o arrastado processo de implementao da conveno. Alm disto, no quarto captulo, nos dedicamos, principalmente, relao entre o processo da CBD e a OMC, e ao desequilbrio estrutural de poder. O processo da CBD ignora questes importantes, sobretudo as conseqncias do desenvolvimento tecnolgico, a crescente militarizao da apropriao da natureza e a biopirataria, bem como o papel desigual de homens e mulheres e suas possibilidades de ao (quinto captulo). Devido a sua atualidade, analisamos, no captulo seis, o Millenium Ecosystem Assessment, discorrendo sobre seus potenciais e riscos. Por fim, no captulo sete, tratamos da orientao central de uma poltica democrtica de biodiversidade. O presente policy paper no pretende formular reivindicaes concretas, uma vez que estas podem ser inferidas diretamente da anlise, alm de dependerem de cada um dos protagonistas. O objetivo deste documento analisar algumas questes polmicas e seu contexto e buscar entender suas razes, contribuindo para o debate e negociaes. 1. 2. 3. 4. Introduo O contexto histrico: globalizao e diversidade biolgica O complexo papel da CBD Problemas e conflitos atuais no processo da CBD a) Acesso, repartio de benefcios e direitos de propriedade intelectual: perspectivas de um regime internacional de ABS;

Dr. Ulrich Brand trabalha na Universidade de Kassel e membro do Grupo de Pesquisas sobre Poltica Internacional de Biodiversidade. Agradece a contribuio de Thomas Fatheuer (Fundao Heinrich-Bll no Brasil), Christoph Grg (Centro de Pesquisas Ambientais Leipzig), Corinna Heineke e Gregor Kaiser (ambos so doutorandos bolsistas da Fundao Heinrich Bll de Berlim na Universidade de Kassel).

b) Preservao da diversidade biolgica e introduo de sementes geneticamente modificadas; c) a funcionalizaao das populaes indgenas e comunidades agrcolas; d) pontos fracos da implementao; e) sobre a falta de coerncia inerente CBD e em relao a outras Convenes; f) Forum-shifting; g) Desequilbrios estruturais de poder esto mantidos. 5. O que o processo da CBD no contempla: a) Desenvolvimentos tecnolgicos de difcil regulamentao ; b) Biopirataria e a crescente militarizao da apropriao da natureza; c) Relaes de gnero assimtricas. 6. 7. A importncia do Millenium Ecosystem Assessment Oportunidades da poltica democrtica de biodiversidade a) b) c) d) Democratizao da cincia e do desenvolvimento tecnolgico; Tornar pblicas as prticas e os responsveis pela biopirataria; Tornar visveis as necessidades dos atores mais fracos; Promover no apenas a participao dos atores mais fracos mas tambm os direitos demandveis em juzo.

1. Introduo O presente policy paper , redigido a pedido da Fundao Heinrich Bll para a 8 Conferncia entre as Partes da Conveno sobre Biodiversidade em Curitiba (Maro de 2006) , explora a seguinte questo: em que medida a CBD capaz de promover uma poltica democrtica de biodiversidade no plano internacional bem como nos diversos contextos nacionais e locais? Partimos da experincia acumulada em doze anos de existncia da CBD. Entendemos por poltica democrtica de biodiversidade as idias e prticas que, por um lado, preservam e usam a diversidade biolgica de forma sustentvel, e, por outro, garantem a todos os grupos da populao e atores a possibilidade de influenciar suas condies de vida de acordo com seus interesses (inclusive as relaes entre sociedade e natureza). Muitas vezes isto implica na necessidade de conter a influncia exercida pelos atores dominantes no estatais, sobretudo a agro-indstria e a indstria farmacutica. A democracia entendida como um processo que vai alm de procedimentos formais de deciso. Para tanto, necessrio que os grupos da populao e os atores envolvidos entendam com clareza o alcance de problemas especficos e que possam fazer valer seus interesses e conceitos de valor dentro do processo poltico. Neste documento apontamos alguns problemas e perspectivas que surgem com uma poltica democrtica da biodiversidade. A argumentao est estruturada da seguinte maneira: inicialmente traamos um esboo da relao entre globalizao e biodiversidade (2.), e posteriormente analisamos o complexo papel da CBD neste processo (3.) Na parte principal do ensaio tratamos dos problemas centrais e dos aspectos no contemplados pelo processo da CBD (4. e 5.), e, devido a sua atualidade, analisamos o Millenium Ecosystem Assessment (6.). Por fim, fazemos uma avaliao de como podero ser melhorados os pr-requisitos para uma poltica democrtica da biodiversidade (7.). O documento tem a inteno de estimular o debate. Este, acompanhado da elucidao de diversas perspectivas e das premissas e interesses que as fundamentam, so parte do exerccio de uma poltica democrtica de biodiversidade. 2. O contexto histrico: globalizao e diversidade biolgica Desde os anos 70, a eroso da biodiversidade agrcola e selvagem vista como considervel problema ambiental. A CBD, negociada desde 1989, , junto com a FAO, a principal instituio internacional destinada a deter a dramtica eroso da biodiversidade. O contexto de desenvolvimento da CBD marcado, por um lado, pelo final da Guerra Fria e a conseqente valorizao de questes no diretamente ligadas poltica de

segurana e ao conflito leste-oeste. Isto propiciou o surgimento de um espao polticodiplomtico para lidar com novos temas. Por outro lado, desde a dcada de 70 vm ocorrendo transformaes econmicas, tecnolgicas e polticas, definidas pelo conceito de globalizao. A globalizao vem acompanhada do desenvolvimento de novas tecnologias, sobretudo na rea da micro-eletrnica. O desenvolvimento de novas biotecnologias faz parte desta dinmica, para as quais a diversidade biolgica e principalmente as caractersticas transmitidas geneticamente representam um tipo de matria prima. Por esta razo, institutos de pesquisa e empresas necessitam de material gentico provenientes de reservas ex-situ ou in situ. Neste sentido, o conceito de recursos genticos problemtico, pois v as caractersticas da diversidade biolgica transmitidas geneticamente sob um determinado ngulo: o de como poder aproveit-las economicamente (cf. a sinopse em Brand 2005). Atravs da bio-prospeco pretende-se analisar o possvel valor econmico do ouro verde dos genes de plantas, animais e microorganismos. Este processo caracterizado por grande insegurana, pois muitas vezes demora revelar se e como as caractersticas e seqncias de DNA podero ser aproveitadas economicamente. Neste sentido, o aproveitamento do conhecimento tradicional sobre o uso de plantas, animais e microorganismos poder fornecer valiosas informaes, fazendo com que as empresas possam reduzir substancialmente os custos de pesquisa. Espera-se que as novas biotecnologias possam abrir novos ramos de produo e mercados, gerando imensos lucros. As indstrias baseadas no uso das autodenominadas life sciences, referindo-se s reas agrcola e farmacutica, comandam a reestruturao das relaes entre sociedade e natureza. As empresas concorrem acirradamente entre si por produtos comercializveis e lucros, facilitando uma forte concentrao de poder nas mos de poucas. Os avanos da tecnologia gentica vm sempre acompanhados de promessas de combater mais do que nunca a pobreza, a fome e doenas. A biodiversidade j est sendo chamada de petrleo do sculo 21, ou seja, poderia ser o combustvel para uma nova dinmica de crescimento econmico, notadamente da rea agrcola, farmacutica e cosmtica, e muito mais. Isto influencia as estratgias de pesquisa e os modelos de produo de empresas, o estilo de vida das pessoas em regies de maior biodiversidade, mas tambm os hbitos de vida e de consumo de muitos outros. As principais foras que impulsionam os desenvolvimentos econmico-tecnolgicos e jurdico-polticos so provenientes dos EUA. Empresas americanas, tais como a Monsanto, e institutos de pesquisa americanos lideram os desenvolvimentos em biotecnologia nas reas de agricultura e sade. O governo, o Supremo Tribunal e o Instituto de Patentes americanos facilitam, desde a dcada de 80, pesquisas em biotecnologia e a sua proteo por patentes. Muito embora os EUA no tenham ratificado a CBD, procuram, junto com outros pases, conduzir o seu desenvolvimento de acordo com os interesses da sua indstria de biotecnologia.

Portanto, desde a dcada de 80 so empreendidos esforos em vrios nveis a fim de proteger, no mbito poltico-jurdico, este potencial de desenvolvimento tecnolgico e econmico. A CBD faz parte deste desenvolvimento. As cincias sociais denominam este processo de proteo legal dos desenvolvimentos econmico-tecnolgicos, que visa um ordenamento jurdico e de propriedade no sentido capitalista e moderno, de constitucionalismo global. (Gill 2003). H um outro aspecto importante quanto estrutura poltica da globalizao: o conhecimento, a cincia e as tecnologias assumem importncia cada vez maior. Este fato encontra sua expresso poltica na criao e na importncia do Subsidiary Body for Scientific, Technical and Technological Advice (SBSTTA) da CBD, e do Millenium Ecosystem Assessment. Alm disto, cresce a comercializao das cincias com financiamento pblico, ou seja, a pesquisa ditada pelas oportunidades de comercializao do saber. Os prprios processos polticos acontecem sob condies complexas e inseguras. H falta de clareza no somente quanto aos resultados econmicos dos desenvolvimentos genticos, conforme mencionado anteriormente, mas tambm quanto aos efeitos da regulamentao internacional na esfera nacional e local. Os delegados enviados a conferncias internacionais continuamente tomam decises sem ter noo de suas possveis conseqncias. Este o caso principalmente dos representantes de pases do hemisfrio sul, que tambm costumam ser alvo de grande presso. Tampouco se sabe os organismos geneticamente modificados podem ou no afetar o meio-ambiente e a sade de pessoas e animais, ou o grau em que outros problemas ambientais, tais como as mudanas climticas, esto minando as polticas destinadas a combater a eroso da biodiversidade no contexto da CBD. No contexto da globalizao, a dinmica da poltica internacional da biodiversidade, decorrente no tanto das necessidades de proteo ou deteno da eroso da diversidade biolgica, mas sobretudo do multifacetado interesse de comercializao desta diversidade (veja Brand/Grg 2006). Isto traz outros conflitos que so tratados no contexto da CBD (e da FAO). Isto no diminui o interesse pela proteo e conservao da biodiversidade, mas sem dvida o deixa sombra dos interesses da comercializao. Muitos atores supem que a proteo e a conservao da biodiversidade sero uma realidade somente quando lhe for atribudo um valor econmico, ou seja: para ser eficaz a preservao da natureza precisa se mostrar economicamente lucrativa. 3. O complexo papel da CBD Os pases signatrios perseguem 3 objetivos primordiais atravs da CBD (artigo I da CBD): conservao da biodiversidade, utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios resultantes desta utilizao (benefit-sharing); neste processo, devem ser considerados o acesso aos recursos genticos e a transferncia de tecnologias pertinentes. Em outros captulos h meno a disposies que resguardam os direitos de propriedade intelectual. Na comparao com outros acordos, a CBD destaca a importncia do papel das comunidades indgenas e locais (evita-se o conceito de populaes indgenas nos documentos oficiais).

Tem grande significncia o dispositivo, segundo a qual, pela primeira vez num tratado internacional, reconhecida a soberania nacional sobre os recursos naturais (no apenas genticos) (artigo 15.1 da CBD). O princpio que se aplicava anteriormente apropriao da diversidade biolgica, o de patrimnio comum da humanidade, substitudo, e automaticamente a populao local fica sem receber maior garantia de seus direitos. A CBD passou a ser uma arena central da poltica internacional no que diz respeito biodiversidade selvagem. As questes da diversidade agro-biolgica tratada, em primeira linha, pela FAO e por um acordo internacional aprovado em novembro de 2001, o Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura (ITPGR). Ainda assim, a CBD exerce uma funo importante nesta temtica. Inicialmente a CBD orientava-se mais pela preservao da natureza. Entretanto, durante o seu processo de negociao preliminar at 1992 e na posterior elaborao da CBD propriamente dita, outros atores com seus interesses comearam a exercer maior influncia. De um lado, esto as empresas e os institutos de pesquisa do setor agrcola e farmacutico, e de outro as populaes indgenas e comunidades rurais. Estas muitas vezes foram representadas por ONGs, mas a partir da COP-3 (realizada em Buenos Aires em novembro de 1996) passaram a estar diretamente presentes. O complexo papel da CBD pode ser descrito conforme segue: 1) A CBD estabelece um marco poltico e legal, dentro do qual se pretende melhorar no apenas a preservao da diversidade biolgica, mas tambm, e principalmente, proteg-la quanto aos chamados desenvolvimentos cientficos e tecnolgico-econmicos. Apesar de toda complexidade, hoje j podemos verificar que a CBD j parte do constitucionalismo global, ou seja, que a ordem jurdica e de propriedade no sentido burgus e ocidental est sendo internacionalizada. A apropriao econmica da diversidade biolgica, e principalmente dos recursos genticos requer certa segurana jurdica. Isto acontece basicamente no interesse dos atores modernos, ou seja, da indstria farmacutica, das empresas agrcolas e dos institutos de pesquisa. 2) Hoje em dia muitas vezes se esquece que a CBD no uma organizao dotada grandes recursos e poder de sano (como o caso da OMC ou da FAO), mas apenas uma conveno-quadro. Seus efeitos so obtidos quando as respectivas disposies so incorporadas a leis e polticas nacionais. 3) Alm disto, a CBD no apenas um terreno poltico-institucional que define um marco para a implementao em determinado pas. Exerce tambm uma importante funo de orientao para determinados atores. As negociaes da COP-8 tero um papel fundamental no apenas na comunicao entre os atores participantes, mas tambm no que se refere a educao e formao de uma conscincia pblica (public awareness). 4) A CBD como acordo poltico internacional passou a ser um espao onde se desenvolvem perspectivas mais ou menos comuns sobre: a) quais so os problemas e suas

causas; b) como lidar com eles; e c) troca de experincias com polticas concretas. Os itens (a) e (b) no so evidentes, pois sempre h diferentes interpretaes dos problemas e das sugestes para sua soluo. Todos so processos repletos de conflitos, mas todos os atores relevantes de governo reconhecem que estes devem ser resolvidos no contexto da prpria CBD (o que nem sempre acontece, como veremos adiante). 5) H outro aspecto relacionado a esta situao: a CBD , ao contrrio da OMC, um espao bastante aberto para o estabelecimento de compromissos, onde cada um pode expressar suas preocupaes. Assim sendo, ela tende a ficar sobrecarregada de questes a tratar. Isto se deve sua prpria estrutura, e no necessariamente deve ser entendido como algo negativo. 4. Problemas e conflitos atuais no processo da CBD Tendo feitas estas consideraes iniciais sobre o papel da CBD no processo de globalizao, a seguir faremos uma anlise mais precisa dos problemas e conflitos especficos, tendo em vista as possibilidades e os limites de uma poltica democrtica da biodiversidade. a) Acesso , repartio dos benefcios e direitos de propriedade intelectual: perspectivas do regime ABS internacional 2 As questes do acesso, da repartio dos benefcios e dos direitos da propriedade intelectual destacam-se como principais conflitos que emanam da complexidade de dimenses negociadas no contexto da CBD. Nos ltimos anos verifica-se uma tendncia geral nos compromissos entre governos do hemisfrio norte e do sul, que visa incentivar a comercializao da diversidade biolgica , i.e., dos recursos genticos. A base para tanto o princpio j mencionado da soberania nacional sobre os recursos genticos que define a competncia dos Estados, sendo estes tambm, ao mesmo tempo, sujeitos do direito internacional. Na verdade, ningum discorda da necessidade de se proteger o acesso aos componentes da diversidade biolgica (access). Tal compromisso tambm fica evidente quando observamos que o que est em questo so os recursos genticos in situ, ao passo que os recursos ex-situ, que j esto nas mos de bancos genticos pblicos e privados ou em jardins botnicos e zoolgicos, sequer so questionados. So sobretudo os recursos in situ que prometem grandes vantagens econmicas aos governos do sul. H conflitos em torno das condies concretas e a participao nos potenciais lucros da comercializao. Este o pomo da discrdia na questo da repartio justa e eqitativa dos benefcios (benefit sharing: conforme descrito nos artigos 8 (j) e 15.7. da CBD).

Nota do Tradutor : ABS = Access and Benefit Sharing

As questes da preservao so cada vez mais ajustadas s necessidades da efetiva apropriao dos recursos genticos. O desenvolvimento nesta rea encorajado principalmente pelos interesses dominantes de empresas e centros de pesquisa do hemisfrio norte em se apropriar de recursos genticos e utiliz-los no setor agrcola e farmacutico. Com as chamadas Bonn Guidelines do ano de 2001 foi estabelecido um compromisso entre governos, cuja negociao continuou no contexto do Ad Hoc Open-Ended Working Group on ABS (aprovado em 2002 em Haia com a Deciso VI/24). O processo de implementao das ABS-Guidelines, entretanto, ainda no suficientemente contemplado. Estas diretrizes so de cumprimento facultativo e seu foco est definitivamente centrado no acesso e no na repartio dos benefcios. Por isto, h alguns anos o Group of Like-Minded Megadiversity Countries props um protocolo de cumprimento obrigatrio para cuidar da repartio dos benefcios. No entanto, tal proposta no foi vencedora. Desde a COP-7 pretende-se adotar um regime de ABS (Deciso VII/19), o que estar na pauta de Curitiba. O regime internacional de ABS confere enorme importncia a uma rea da poltica internacional da biodiversidade, tal como aconteceu anteriormente com o Protocolo de Biosegurana vigente desde setembro de 2003. O regime servir bastante na orientao dos acordos de prospeco e da legislao nacional. Na verdade, oferece a oportunidade de corrigir um dos maiores pontos fracos da CBD: o fato de os recursos in situ acumulados antes da vigncia da CBD em 1993 no estarem sujeitos aos mecanismos do benefit sharing. Podero ser contemplados pelo regime de ABS. A elaborao do regime foi devida, sobretudo iniciativa da indstria, com o desenvolvimento das chamadas Swiss Draft Guidelines ao final da dcada de 90, apresentadas na COP-5 em Nairobi. Estas foram trabalhadas pelas partes e aprovadas como Bonn Guidelines on ABS. As questes de proteo jurdica no que se refere ao acesso e propriedade intelectual, ambas no interesse de empresas e governos tm clara prioridade sobre os direitos das populaes indgenas e comunidades rurais. H divergncias sobre a obrigatoriedade de cumprimento de um regime ou protocolo. As negociaes prvias da COP-8 ao final de janeiro de 2006 em Granada mostraram que a proposta do governo etope sobre regras de cumprimento obrigatrio (UNEP/CBD/WGABS/4/1) no desejada por diversos governos. A indstria da biotecnologia e os governos do hemisfrio norte que a representam so a favor de regras flexveis de acesso, o que estabelece o contexto dos acordos bilaterais. Portanto, um regime ser menos compulsrio do que um protocolo estabelecido pelo direito internacional, de cumprimento obrigatrio. Um ponto decisivo ser a forma concreta que um certificado de origem dever assumir no contexto do Acordo ABS. De

forma geral, as negociaes bilaterais que sero decisivas, o que tende a fortalecer ainda mais os atores poderosos. A no obrigatoriedade de cumprimento de um regime ir enfraquece-lo em comparao aos acordos da OMC e TRIPS (Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights) veja abaixo. Muito ligados questo do acesso e repartio de benefcios esto os direitos de propriedade intelectual (IPR-Intellectual Property Rights; cf. Heinecke 2002; Villareal et al. 2005). Estes continuaro sendo negociados dentro da OMC e do respectivo Acordo TRIPS , e no contexto da WIPO (World Intellectual Property Organization) que h alguns anos atrs formulou uma Agenda de Patentes para a harmonizao internacional das disposies nacionais do direito de propriedade intelectual (WIPO 2002; Correa/Musungu 2002). Os processos que ali de desenrolam sero decisivos para o regime de ABS. Face aos problemas atuais de legitimao da OMC e principalmente dos Acordos TRIPS, a crescente importncia da WIPO com sua Agenda de Patentes poderia ser entendida como contra-ofensiva daqueles atores favorveis aos IPR fortes (cf. Lasr Diaz 2005 sobre demais problemas relacionados aos IPR e recursos naturais). b) Preservao da diversidade biolgica e introduo de sementes geneticamente modificadas Repetidamente ouve-se a advertncia de que a meta primordial da CBD no deve ser esquecida em face da dominante orientao da conveno pelas ABS ou seja, ater-se proposta de preservar a biodiversidade e as caractersticas genticas de espcies e ecossistemas. Muito embora a preservao de florestas, mares e segundo a COP-8 a biodiversidade de ilhas e reas de seca conste da agenda das partes, aqui no se verifica grande dinamismo poltico. natural que no se deva perder de vista esta rea to complexa, e as grandes ONGs internacionais de conservao da natureza e a rede da IUCN constantemente chamam a ateno sobre este fato. O problema bastante claro: os interesses to diversos de aproveitamento de recursos, tais como derrubada ou plantio de rvores, projetos de infra-estrutura, urbanizao, monoculturas extensivas como as da soja , cana-de-acar ou plantas oleaginosas , pecuria ou criao de camares, explorao de petrleo e gs natural, em muitos lugares estes esto na contramo dos requisitos de preservao da biodiversidade. Da mesma forma, os aspectos da preservao no esto isolados daqueles da utilizao da biodiversidade em si, pois o inventrio em um determinado territrio uma das primeiras etapas necessrias para inici-la. E tal conhecimento tambm pode ser aproveitado para fins comerciais. Nos ltimos anos tem sido observada uma tendncia : grandes ONGs de preservao ambiental, como a Conservation International ou The Nature Conservancy incentivam a demarcao de reas de conservao, e no momento da prospeco a populao local verifica que esta no segue as regras estabelecidas pela CBD. Estas estratgias, que muitas vezes exigem a retirada de populaes, esto bastante afinadas com os grandes projetos desenvolvimentistas em pases de rica biodiversidade, como o caso do Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM). As reas que so administradas pelas ONGs de conservao e delas recebem apoio financeiro concedido em cooperao com o Banco Mundial - representam um espao potencial para

bioprospeco (Declaracin Foro Mesoamericano 2002; cf. tambm Brand/Grg/Hirsch/Wissen 2006, Captulo 5). H um outro aspecto da preservao, ou melhor, da ameaa biodiversidade, que nos ltimos anos vem ganhando importncia: a introduo de sementes geneticamente modificadas. Neste sentido so esperados conflitos durante o 3 Encontro das Partes do Protocolo de Biosegurana (COP-MOP-3) a ser realizado antes da COP da CBD em Curitiba, e tambm na prpria COP. Trata-se, principalmente, da obrigatoriedade de identificao dos produtos agrcolas modificados geneticamente. H conflitos tambm em relao tentativa de legalizao de sementes estreis (genetic use restriction technologies; GURTS) , sobre as quais existe uma moratria de fato desde 1999. Atualmente, os governos do Canad, da Nova Zelndia, da Austrlia e, nos bastidores, os EUA, junto com grupos interessados como a Monsanto, esto se movimentando visando a suspenso da moratria (ETC Group 2006). A enorme expanso de reas de cultivo de sementes geneticamente modificadas corresponde a poderosos interesses econmicos. Ao mesmo tempo, continua sendo irresponsvel no tocante sade do seres humanos, plantas e animais no-modificados geneticamente. Dois estudos recentes realizados por instituies importantes dos EUA mostram que o princpio da precauo no tem recebido a devida ateno e que est em curso um enorme experimento irresponsvel com os homens e o meio-ambiente (Institute of Medicine and National Research Council of the National Academies 2004 , sobre questes de alimentao e sade e National Research Council of the National Academies 2004 sobre a questo de prejuzos causados pelos OGMs a outras plantas ). c) A funcionalizao de povos indgenas e comunidades rurais Ao contrrio do que acontece em outros foros internacionais, o artigo 8(j) da CBD reconhece a importncia do conhecimento dos povos indgenas, cuja participao em processos polticos desejada, bem como sua participao na repartio dos benefcios (os Farmers Rights do Acordo sobre Sementes ITPGR da FAO tem um status semelhante desde 2004). Entretanto, esta valorizao ainda sobrepujada pelo princpio da soberania nacional que concede aos governos nacionais, e no s comunidades locais, o direito de dispor da diversidade biolgica. A participao dos povos indgenas e comunidades rurais, sempre apresentada como necessria (no processo poltico internacional, na legislao nacional e na negociao de acordos de prospeco), no entanto, no constitui um direito demandvel (cf captulo 7). As experincias de anos recentes mostram que, na poltica internacional as populaes indgenas tendem a ser funcionalizadas: so reduzidas a um papel de meros preservadores da diversidade biolgica e do conhecimento sobre a utilizao da mesma ( conforme explicitamente descrito no artigo 8(j) da CBD). Em parte, o seu conhecimento sobre o aproveitamento da biodiversidade poderia fornecer informaes que contribuem para o

xito da bioprospeco. Sendo atores autnomos, praticamente no possuem outros direitos, pois os governos alegam ser seus representantes. Na verdade eles no tm quaisquer direitos de cumprimento obrigatrio assegurados, e ficam sempre sujeitos boa vontade de governos e outros atores. O fato de os direitos dos povos indgenas e das comunidades rurais serem submetidos legislao nacional, tal como acontece com os Farmers Rights da FAO, tende a enfraquec-los. O perigo da funcionalizao fica mais evidente com a profuso de iniciativas de capacity building . Nem sempre fica claro qual seria o objetivo de tal capacitao. Em muitos casos no podemos deixar de ter a impresso de que tal objetivo seja apenas o de criar melhores condies para a comercializao da diversidade biolgica. O fortalecimento do status jurdico dos atores que so sobremaneira dependentes da biodiversidade, ou seja, as populaes indgenas e comunidades rurais, um requisito legal e moral fundamental da poltica de biodiversidade democrtica. d) Deficincias da implementao A implementao das disposies negociadas no contexto da CBD dever ocorrer, por um lado, atravs da legislao nacional e, por outro, atravs de acordos concretos regulando o acesso biodiversidade (access agreements). Ambos os processos caminham morosamente. A CBD entende cada vez mais, que a implementao via legislao nacional uma das maiores deficincias da poltica internacional da biodiversidade (cf. Executive Secretary of the CBD 2005). Por isto, tendo em vista a implementao em 2002, foi aprovado um plano estratgico (Deciso VI/26) , e dois anos depois foi criado um Ad Hoc Open-Ended Working Group on the Reviewof Implementation of the Convention (Deciso VII/30), que teve a sua primeira reunio realizada em Montreal em setembro de 2005. As estratgias nacionais de biodiversidade e os planos de ao devero ser discutidos em detalhe na COP-9 em 2008. Como orientao geral adota-se o 2010 Biodiversity Target, tambm formulado pela Deciso VI/26. At tal ano dever ser alcanada uma significante reduo da eroso da biodiversidade como contribuio para a reduo da pobreza (poverty alliviation) , esta uma das metas da ONU para este milnio, tambm adotada, portanto, pela CBD. Ainda assim, alguns problemas continuam sem soluo: particularmente, a concluso dos acordos de acesso continua esbarrando na desconfiana dos governos do sul e das comunidades locais. Continua no havendo clareza o que se pretende concretamente com as condies estabelecidas no artigo 15 da CBD referentes ao acesso, ou seja, o que vem a ser os mutually agreed terms e prior informed consent 3. Tambm ainda no est claro se h algum compromisso do governo em trazer as populaes indgenas e comunidades locais mesa de negociao dos acordos sobre o acesso. Continua em discusso, tambm, se os mecanismos concretos devero ser flexveis ou compulsrios.

NT: termos de comum acordo e consentimento prvio.

A morosidade da implementao devida, em parte, politizao de certos temas. Uma das principais questes de difcil implementao a dos direitos de propriedade intelectual, um elemento fundamental do constitucionalismo global. Neste mbito h muita crtica e resistncia sendo oferecida, em diversos nveis, viso dos povos indgenas e das comunidades rurais, que afirmam tratar-se de apropriao ilegal de conhecimento. A implementao do Acordo OMC-TRIPS e das suas rigorosas disposies sobre IPR favorecendo os atores do hemisfrio norte um ponto polmico desde a 3 Conferncia de Ministros da OMC realizada em Seattle. NA CBD as questes da propriedade intelectual so discutidas de forma vinculada s questes de acesso , repartio de benefcios e aos direitos das populaes indgenas. Continua em aberto, se a CBD conseguir contrabalanar o Acordo TRIPS (e cada vez mais a WIPO) e fortalecer outras formas de propriedade intelectual, ou se, ao contrrio, ter que aceitar as regras do TRIPS - em destaque as patentes - na acepo dos atores do norte. Provavelmente a fragilidade da implementao se deva a um sistemtico ponto cego da CBD. Atores importantes, principalmente os governos de pases do sul, motivados por interesses de concorrer na utilizao lucrativa dos recursos, mostram pouco interesse na implementao da CBD. A orientao das economias nacionais para mercados globais torna muito atraente a comercializao dos recursos naturais. Alm disto, em cada pas ocorrem considerveis tenses entre os ministrios no que se refere legislao nacional (p.ex, entre o Ministrio da Fazenda e da Agricultura por um lado, e o do Meio-Ambiente e da Sade por outro), uma vez que se orientam segundo distintos interesses. Tudo isto somente mudar quando as prioridades econmicas e polticas mudarem, o que requer uma nova orientao da economia mundial; esta no mais seria determinada pelas exportaes, que em vrios casos so bastante prejudiciais ao meio-ambiente. No plano internacional isto significaria o abandono do princpio do livre-comrcio incondicional. No plano nacional levaria ao enfraquecimento das foras econmicas e polticas, que lucram com o modelo econmico destruidor da natureza. A base para tanto seria dada pela democratizao da poltica de biodiversidade.

e) Sobre a falta de coerncia dentro da CBD e frente a outras Convenes Desde meados da dcada de 90 so feitas advertncias sobre a coerncia entre as diversas polticas no mbito da CBD, bem como frente a outras instncias internacionais, especialmente os Acordos OMC/TRIPS (cf. Raustiala/Victor 2004). O estabelecimento de coerncia poltica dificultado principalmente porque h enormes contradies entre os diversos setores da poltica, como meio-ambiente, agricultura e comrcio (Petit et al 2000). Alm disto, cada um dos acordos e organizaes, a saber, CBD, FAO, WIPO e OMC, concentra distintos interesses e constelaes de foras, que no podem ser removidos facilmente pelo aumento de coerncia.

Os maiores problemas surgem na relao entre CBD e OMC. O desequilbrio fica evidente nas interminveis negociaes para conceder o status de observador CBD dentro da OMC e no Conselho do TRIPS. Em quatro setores, no mnimo, aparente a dominao da OMC. 1) O Acordo TRIPS negociado paralelamente CBD contm disposies muito mais rigorosas em relao aos direitos de propriedade intelectual. Estabelece para todos os pases-membros, resguardados alguns perodos de adaptao para os pases em desenvolvimento, a obrigatoriedade de decretar padres mnimos de proteo dos direitos de propriedade intelectual. O artigo 27 do Acordo TRIPS define tudo o que pode ser patenteado, sendo que o artigo 27.3.(b) permite aos Estados excluir plantas e animais deste registro - exceto importantes microorganismos desde que seja instaurado um sistema sui generis efetivo para proteger os direitos de propriedade intelectual. Sui generis significa um sistema autnomo, que, no entanto, no poder se opor s disposies do TRIPS. At ento havia o problema de ainda no se ter experincia com disposies sui generis, sendo exercida presso para ser aceito, no caso das plantas cultivadas, apenas o Tratado de Proteo das Variedades Vegetais (UPOV) como sistema sui generis efetivo. Na Declarao da 4 Reunio de Ministros da OMC sobre a necessidade de uma Rodada de Desenvolvimento, a formulao das questes de propriedade intelectual ainda era mais afinada com a CBD. No deveriam ser concedidas patentes contrrias s disposies da CBD (pargrafo 12 da Declarao de Doha). Esta Declarao tambm reivindicava maior troca de informaes entre a OMC e os acordos multilaterais sobre o meioambiente. No entanto, isto era conseqncia, sobretudo, das presses por legitimao advindas da fracassada 3 Reunio da OMC em Seattle, pois os pases do norte posteriormente bloquearam a implementao desta exigncia. A OMC continuar a exercer presso sobre as legislaes nacionais e regionais de ABS como o caso da leimodelo da Organizao dos Estados Africanos, do acordo-quadro da ASEAN ou da Deciso 391 do Pacto Andino. 2) A OMC incentiva o uso de um modelo agrrio exportador voltado ao mercado mundial, industrializado e dependente de insumos qumicos, que privilegia o lucro em detrimento da conservao do meio-ambiente e da biodiversidade. A agricultura familiar, enraizada localmente e ecologicamente sustentvel aniquilada, em muitos casos, pela concorrncia dos grupos internacionais. Esta orientao reforada ainda mais pela negociao das chamadas Singapur Issues( que envolvem investimentos, concorrncia, compras governamentais e facilitao administrativa do comrcio). 3) H um outro problema de dominao da OMC alm das questes de propriedade intelectual e as agrcolas. Trata-se da biosafety (biosegurana) . A incontestvel orientao da OMC pela liberalizao do comrcio inclusive no setor agrcola pode ser aplicada contra as determinaes do Princpio da Precauo (precautionary approach) do artigo 1 e do artigo 24 do Protocolo de Biosegurana, no reconhecido pela OMC.

4) Existe uma quarta ameaa, que a influncia do Tratado do GATS (General Agreement on Trade in Services) sobre a poltica de biodiversidade (cf captulo 6). De forma geral, a poltica de negociao da OMC caracterizada pela nsia de querer deter a competncia para todo os setores, visando sujeit-los s normas legais do regime de livre comrcio. Se assim acontecer, florestas e outros recursos genticos ou qualquer outro ativo ambiental (environmental goods) possvel de imaginar, seriam negociados de acordo com a agenda da OMC para produtos no-agrcolas. Nas questes controversas que envolvem os pases em desenvolvimento, a OMC encontra fortes aliados no Banco Mundial e no FMI (cf Oxfam 2005). Mas a exigncia de coerncia pode se tornar um problema neste contexto: a CBD sai perdendo quando comparada OMC no aspecto da coerncia, ou seja, as disposies de outras convenes mais fortes tendem a prevalecer se este fato estiver em questo. Atualmente os direitos das populaes indgenas e comunidades locais (CBD) bem como os Farmers Rights(FAO) j so bastante mais fracos. A correlao de foras dentro da CBD faz com que ningum deseja que ela venha a ser um contrapeso importante em relao OMC. Isto ficou manifesto na ltima COP em Kuala Lumpur em 2004, quando o relatrio sobre os efeitos da liberalizao do comrcio sobre o setor agrrio literalmente levou deciso de que a COP solicita maior coleta e incorporao de dados relacionados a este tema em todos os pases. (Deciso VII/3,6). Esta ineficcia parece atender bastante aos interesses dos governos do norte. H um outro fato que precisa ser considerado de forma sistemtica numa anlise adequada da coerncia e da efetividade da poltica internacional de biodiversidade; h processos sociais e polticos, (co-)responsveis pelo potencial xito da CBD, que sequer constam de sua agenda. Em primeiro lugar, as questes de ajustes estruturais, polticos e econmicos, e questes de livre-comrcio. Neste sentido, tarefa essencial da poltica internacional da biodiversidade criar um contrapeso sistemtico junto com polticos habilidosos, e apoiar foras estatais e no-estatais comprometidas com as metas da CBD, em cada um dos pases. Sem dvida, ser proveitoso, no cumprimento desta tarefa, considerar os diversos interesses at ento tidos como mais fracos. a. Forum-shifting A falta de coerncia sempre acompanhada de um outro fator que tambm acarreta problemas e tenses no campo poltico. A poltica internacional no se produz apenas em uma arena, mas em diversas: p.ex., os direitos de propriedade intelectual relativos aos recursos genticos so negociados no mbito da OMC, da WIPO, da FAO e da CBD. Alm dos acordos multilaterais, h os regionais e os bilaterais que tambm tratam de questes semelhantes. Existe uma tendncia entre os atores mais fortes, como as empresas de biotecnologia e as foras polticas que as representam, de privilegiarem aqueles foros em que seus interesses podem ser perseguidos com mais facilidade. Isto uma tendncia apenas, no algo que

acontece automaticamente, uma vez que muitos acordos bilaterais podem at ser mais dispendiosos do que um multilateral abrangente. Este fato ficou bastante evidente nos ltimos anos, sobretudo na rea dos IPRs. Quando determinados espaos polticos so politizados como p.ex. o Acordo TRIPS e atores mais fracos comeam a questionar a base dos processos, os atores mais fortes procuram espaos alternativos como sada (Wissen 2006). Isto fica manifesto na seguinte situao: depois da 3 Reunio de Ministros da OMC de novembro de 1999 em Seattle as crticas ao Acordo TRIPS passaram a ser mais ouvidas. Muitos pases em desenvolvimento ainda no haviam implementado o Acordo, apesar de o prazo estar prximo do vencimento. Desde ento, a WIPO sistematicamente passou a ser mais valorizada por alguns governos do norte em cooperao com alguns do sul. de se pensar tambm, que os governos do norte estejam apostando mais no processo de reviso do TRIPS iniciado em 1999, mas ainda inconcluso. Nos ltimos anos vem sendo observado o aumento da importncia dos acordos bilaterais de livre comrcio e de investimentos, que sempre incluem o tema dos direitos de propriedade intelectual e de acesso aos recursos biolgicos. , portanto atravs do forum-shifting que muitos atores mais fortes garantem para si a possibilidade de perseguir seus interesses em outros espaos polticos que possam lhe parecer mais interessantes (ref ao conceito de forum shifting , cf. Braithwaite/Drahos 2000, captulo 24). Tal estratgia de forum shifting no deixa de ter seus problemas tambm, uma vez que pode esvaziar a caracterstica de certos acordos e organizaes que incluem os mais fracos e que os incentiva a encontrar solues de compromisso. necessrio que a poltica democrtica de biodiversidade dificulte as chances de forum shifting para os atores mais fortes e insista sobre a manuteno das regras que tambm contemplem os interesses dos mais fracos. b. Desequilbrios estruturais de poder continuam mantidos A causa dos problemas apresentados, salvo pequenas diferenas individuais, reside no fato de que tanto na CBD quanto em toda a esfera poltica, econmica e cultural da proteo e da apropriao da diversidade biolgica existem grandes desequilbrios de poder. Na poltica da biodiversidade as relaes de poder se estabelecem das mais variadas maneiras. Em anos recentes ficou claro que os atores poderosos, como so os governos do norte e seus institutos de pesquisa empresas, tem mais facilidade de fazer valer seus interesses durante as negociaes. Apesar de a CBD ser uma instituio destinada a encontrar solues de compromisso, esta tendncia no pode ser ignorada. Relaes desiguais de poder na poltica internacional se expressam primordialmente em que determinadas posies sejam sempre expressas em documentos e decises. Os diversos governos possuem recursos distintos e assimetria de experincias. P.ex., os EUA enviaram uma delegao de 350 membros ltima reunio de ministros da OMC em Hong-kong, cada um com conhecimentos muito especficos sobre as diferentes questes

da pauta. Os pases em desenvolvimento, por sua vez, enviavam apenas alguns delegados com conhecimentos muito gerais sobre os diversos temas. A CBD tem uma organizao mais transparente e racional do que a OMC, onde dominam a chantagem, os procedimentos so viciados (propostas de pases em desenvolvimento muitas vezes so ignoradas), h trocas de favores, e domina a mentalidade de leilo. (At mesmo o novo diretor da OMC, Pascal Lamy define a organizao como medieval). Ainda assim, nas negociaes concretas dentro da CBD volta e meia encontram-se grandes desequilbrios de poder. Os pases do hemisfrio norte, alm disto, dispem de meios para pressionar os mais fracos, como p.ex. atravs da concesso de recursos destinados ao financiamento do desenvolvimento ou a cobrana da dvida externa destes pases. Os recursos financeiros esto nos pases do norte. Neste sentido, h um mecanismo central no financiamento na Global Environmental Facility (GEF) junto ao Banco Mundial , que , no caso de haver conflitos de interesses, ir sempre defender os governos do norte. Outra dimenso do poder reside no fato de que os pases mais poderosos, nisto liderados pelos EUA, no se aterem s regras acordadas. Por isto a CBD no foi ratificada, como do conhecimento de todos. As sentenas de arbitragem da OMC contra os EUA simplesmente no so seguidas (como o caso das subvenes ao cultivo do algodo). Os governos do norte repetidamente exercem presso para evitar que se formem alianas do sul. Tal fato ficou evidente aps a Reunio da OMC realizada em Cancun no final de 2003, quando alguns pases que haviam aderido ao Grupo dos 21 decidiram abandonar o grupo devido s presses sofridas pelos pases do norte. Entretanto, as relaes de poder tambm tm dimenses estruturais: os governos dos pases em que a diversidade biolgica in situ ocorre com abundncia, encontram-se numa situao de concorrncia de ofertas na comercializao de seus recursos genticos frente a atores do norte, ou seja, centros de pesquisa e empresas. Procuram tirar proveito da bioprospeco negociando boas condies, sobretudo a segurana jurdica. Ainda assim, com a formao do Group of Like-Minded Megadiversity Countries nos anos 2000 e 2001 houve a tentativa de enfraquecer esta concorrncia de ofertas e funcionar como se fossem um tipo de cartel de ofertas ( cf. http://www.undp.org/biodiversity/events/Megadiverse_Meeting.html, (este link est bloqueado no site da CBD ). O efeito da atuao deste grupo dever ser percebido nos prximos anos. Na conferncia da OMC realizada em Hong-kong em dezembro de 2005 um outro aspecto foi revelado: o Brasil e a ndia deixaram de ser os lderes de pases e interesses do sul em relao ao norte; no mais se opem s pleitos dos adeptos do livre-comrcio (no caso do Brasil porque o pas tambm exportador de produtos agrcolas, e no caso da ndia para conseguir benefcios em outras reas, trocando-os aqui por exigncias que

impe no processo de reviso do TRIPS). Por esta razo no faz muito sentido falar de uma constelao geral de conflitos norte-sul. Relaes desiguais surgem muito facilmente devido s dificuldades de monitorar o que acontece com os recursos genticos e o conhecimento a eles relacionado, mesmo quando existe um acordo sobre o acesso. Atores sociais, como empresas, ONGs e populaes indgenas tambm possuem recursos diferenciados e desigualdades no acesso a governos. Mas, alm disto, h desequilbrios estruturais de poder que j se manifestam na estruturao do espao poltico da CBD e dos problemas ali classificados como importantes. A estrutura da CBD e a dinmica poltica privilegiam aqueles atores que tem interesse na valorizao da diversidade biolgica. No setor agrcola, as transformaes das ltimas dcadas levaram redistribuio do poder a favor das empresas de sementes, menosprezando os agricultores locais. Os enormes desequilbrios de poder ficam evidentes na utilizao de sementes geneticamente modificadas, que aumentou drasticamente nos ltimos anos. 5. Aspectos no contemplados pelo processo CBD Dentro da CBD e tambm na relao com outros foros no ocorrem apenas tenses e conflitos abertos. A CBD tambm tem a caracterstica de ignorar totalmente determinadas questes, muito embora elas influenciem decisivamente a dinmica scio-econmica e poltica. a) Desenvolvimentos tecnolgicos de difcil regulao A principal dimenso do uso da biodiversidade justifica-se pelo desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias, sobretudo a tecnologia gentica. So principalmente os institutos de pesquisa e as empresas do hemisfrio norte que detm estas tecnologias. Os pases do sul tm interesse na transferncia de tecnologia (componente da CBD, artigo 16). Nos anos 90 ainda houve algumas tentativas de governos do sul de discutir as questes da transferncia de tecnologia. Mas atualmente isto quase no acontece mais. Mas o problema parece residir num nvel mais profundo. Em anos recentes a nanotecnologia tem se desenvolvido rapidamente, e ainda no podem ser previstos os efeitos que ter sobre a poltica da biodiversidade. A dinmica poltica decididamente determinada pelos ncleos de transformao dos institutos de pesquisa e das empresas, que, por outro lado no so acessveis aos debates pblicos e polticos. Somente as suas conseqncias que podero ser negociadas. (Becker/Wehling 1993) Frente a esta situao parece que a CBD cada vez mais percebida como estando atrasada em relao aos novos desenvolvimentos tecnolgicos, fazendo com que os regulamentos acordados percam eficcia (cf. IUCN 2006 b:3). necessrio que regime pretendido de ABS cuide desta situao adequadamente.

b) Biopirataria e a crescente militarizao da apropriao da natureza Nos ltimos anos vem ocorrendo uma crescente militarizao da apropriao da natureza, sobretudo nas regies em que a populao local mais se ope a esta apropriao, e onde uma apropriao legalizada no sentido jurdico-poltico difcil. Isto j bastante evidente no caso de recursos como o petrleo, mas tambm vem aumentando em relao diversidade biolgica e aos recursos genticos (Cecea 2006). Trata-se de garantir os recursos estratgicos para as foras polticas e econmicas dominantes. Tudo isto se insere numa estratgia maior desenvolvida pelo governo americano nos ltimos anos, que visa principalmente a Amrica Latina : pretendia-se controlar o Mxico e a Amrica Central, a bacia amaznica e o Cone Sul. Ao lado do controle sobre os recursos naturais, trata-se tambm de combater rebelies e de aumentar a presena dos militares americanos ou de paramilitares por eles orientados, bem como de construir uma infra-estrutura militar, sendo que neste sentido o Plan Colombia e a atividade no Paraguai constituem um paradigma (cf Cecea/Motto 2005). Alm disto, a estratgia de guerras de menor intensidade importante em alguns pases, e se faz acompanhar da retirada de grupos da populao (cf. Pineda 1998, ref a estratgias militares americanas). At mesmo o projeto de desenvolvimento chamado Plan Puebla Panam tem elementos geo-estratgicos e militares. Sua justificativa estabelecer a segurana no continente , especialmente no combate ao terrorismo motivado por alguns failed states , onde seria necessrio intervir com uma fora externa (cf. Barnett 2003) . Sob a bandeira da segurana ecolgica algumas regies e suas populaes so monitoradas militarmente, s vezes at por satlites, pretendendo-se evitar a migrao da populao local , sob pretexto de proteger a diversidade biolgica. Entretanto, em muitos casos trata-se mesmo de evitar a contestao da bioprospeco (Acselrad 2002). Cenrios semelhantes tambm podem ser imaginados e acontecem fora da Amrica Latina. P.ex., no caso do Iraque, o negcio com sementes est sendo bastante guiado pelos interesses das empresas americanas. A crescente militarizao da apropriao do meio-ambiente no tem mais importncia nos debates dentro da CBD. Parece que todos os atores ali fingem concordar com os resultados das negociaes e sua posterior implementao. O mesmo se aplica tambm ao fato de que a apropriao da natureza muitas vezes ocorrer de forma no regulamentada. Frequentemente fala-se de biopirataria, quando a apropriao ilegal ou a populao local a considera ilegtima (cf. a mais recente sinopse de GRAIN 2005). O uso deste termo pretende criticar o processo histrico e atual da apropriao da diversidade biolgica, tida como ilegtima, de suas caractersticas genticas e do conhecimento sobre sua utilizao. Na opinio de ONGs mais crticas e de atores locais, tal atividade tampouco se legitima com a aprovao formal de alguma autoridade estatal, j que as populaes indgenas e comunidades locais no participaram nem participam do processo em que se elabora o marco legal.

c) No incluso das relaes de gnero assimtricas At ento, as diferenas de gnero no tinham qualquer importncia em grande parte das polticas sobre a utilizao e conservao da biodiversidade. A principal linha de conflito estabelece-se entre Estados doadores e tomadores, ou seja, entre seus respectivos governos. Entretanto, as diversas formas de utilizao afetam homens e mulheres de forma distinta, apesar das diferenas individuais. Nas diversas sociedades, a diviso do trabalho entre homens e mulheres organizada de forma diferente. Isto tambm afeta a maneira de se lidar com os alimentos, a sade e outras dimenses em que as bases naturais da vida e a diversidade biolgica so importantes. Por esta razo, homens e mulheres so atingidos diferentemente pela eroso da biodiversidade. As mulheres so mais afetadas pelas mencionadas formas de militarizao do que os homens. No so apenas as relaes de vida de homens e mulheres que so tocadas distintamente, mas tambm suas possibilidades polticas e sociais. Via de regra os homens so mais fortemente representados na poltica e costumam ser privilegiados na participao em projetos de desenvolvimento. O mecanismo do benefit sharing tambm ir afetar distintamente homens e mulheres. Depois de 12 anos de existncia da CBD, lamentvel que no se tenha formado uma conscincia sobre as dimenses do gnero na eroso e utilizao da biodiversidade e nas possibilidades de ao. Isto diz respeito no apenas aos atores estatais, mas tambm s ONGs e movimentos. Seria til, num primeiro momento, reunir o conhecimento e as reivindicaes polticas existentes e discuti-los, a fim de poder avaliar as dimenses polticas de gnero. Existem iniciativas isoladas neste sentido, que, entretanto so muito frgeis para poder influenciar os duros processos poltico-econmicos dominantes.

6. O significado do Millenium Ecosystem Assessment O Millenium Ecosystem Assessment (MA) foi iniciado em 2001, coordenado pelo PNUMA, com o objetivo de ampliar a fundamentao cientfica dos tomadores de deciso das aes de poltica ambiental (www.MAweb.org) . Em 2005 foi apresentado o relatrio que contou com a colaborao de mais de 1360 cientistas de 95 pases. O MA est orientado para a importncia que os servios prestados pelo ecossistema (ecosystem services) podem ter para o bem-estar das pessoas, no sentido abrangente. Mostra que muitas vezes a importncia destes servios para o desenvolvimento da sociedade subestimada, e que devido a fatores diretos e indiretos (drivers of change) passam por transformaes rpidas e as vezes preocupantes (tambm abruptas e imprevisveis) . Entre os fatores de influncia direta mais importantes o MA enumera as mudanas climticas, mudanas no habitat e excessos da explorao de recursos; entre os fatores indiretos esto as transformaes demogrficas, scio-polticas e econmicas, a cincia e tecnologia, bem como cultura e religio. No centro do conceito est a idia de

que as bases naturais da vida so decisivas para todos os processos da sociedade. A natureza presta um servio sociedade e por isto precisa ser valorizada. Em relao diversidade biolgica, importante, alm do relatrio principal do MA, o Synthesis Report relativo biodiversidade. Este documento foi apresentado e discutido na 10 e 11 Reunio da SBATTA . H snteses para outras reas tambm: panorama geral, desertificao, reas midas, negcios, sade. Na SBSTAA 11foram elaboradas recomendaes para a COP-8 (UNEP/CBD/COP/8/3: 16-17). Na viso da poltica internacional da biodiversidade destacam-se alguns aspectos que podero lhe dar alguns impulsos: em primeiro lugar, o conceito de servios do ecossistema coloca a preservao e o uso sustentvel da diversidade biolgica no foco das atenes. Desta forma, o tema ambiental da biodiversidade poderia ser visto como mais importante, sobretudo nos pases do hemisfrio norte. Com uma abordagem deste tipo, poderia ser demonstrado o quanto os pases mais ricos, principalmente, dependem dos servios externalizados do ecossistema ( o caso da produo de celulose para a fabricao do papel, obtida das florestas de outros pases). Em segundo lugar, a poltica ambiental em diversos lugares sistematicamente vinculada ao conceito de bem-estar humano e reduo da pobreza (human well-being and poverty reduction). Esta relao muitas vezes subestimada ou deixada de lado pela poltica ambiental (internacional). Entretanto, conceitos como participao ou saber enraizado localmente tem grande importncia. Tambm se fala de perdedores e vencedores de certos desenvolvimentos, o que traz tona o tema da distribuio (cf. tambm IUCN 2006 a). Em terceiro lugar, reconhecido que as polticas ambientais setoriais (diversidade biolgica, clima, gua, etc), apesar de importantes, tm limites. Pois uma poltica ambiental eficaz somente pode ser praticada se as interdependncias entre as diversas reas forem compreendidas e consideradas. Para tanto seria necessrio haver polticas integradas e mudanas institucionais essenciais, o que, entretanto, no vm ocorrendo atualmente (MASR 2005: 131). Em quarto lugar, visto como uma das maiores deficincias da poltica ambiental (internacional) o fato de at ento ela ter praticado uma abordagem muito setorializada, subestimando os desenvolvimentos macro-polticos e econmicos (BSR 2005: 73). Ainda assim, so principalmente dinmicas econmicas e de poltica econmica que dominam as questes ambientais. A tese central do MA que as metas do milnio das Naes Unidas no sero alcanadas se os servios do ecossistema continuarem se degradando. Com isto o MA oferece o ponto de partida para impulsionar a poltica democrtica de biodiversidade; com o conceito dos servios do ecossistema as questes da repartio so colocadas na agenda ambiental, e as dimenses ambientais podem passar a ser mais consideradas no debate internacional da poltica econmica. Ainda assim, continua havendo uma dimenso dinmica pouco considerada pelo MA: apesar de a globalizao da economia ser vista

como uma das maiores foras indiretas responsveis por tantas perdas na biodiversidade, os interesses macios na comercializao desta prpria diversidade, decisivos para os desenvolvimentos polticos, no so diretamente abordados. Alm disto, como acontece em outros documentos tambm, destaca-se a necessidade de ampla participao. O conceito to amplo e interessante de ao da poltica democrtica, o freedom of choice and action, conforme usado no incio do estudo, no volta a ser discutido no documento (MASR 2005:vi). Entretanto, um entendimento to abrangente um bom ponto de partida para uma poltica democrtica da biodiversidade. Finalizando, h um risco que no pode ser subestimado: em relao ao uso do conceito de servios do ecossistema, h um tratado que, a mdio prazo, poderia vir a reclamar sua competncia legislativa sobre o tema, embora por enquanto no seja responsvel pelo mesmo e defenda claramente a comercializao e a privatizao - O Tratado da OMC para Servios (GATS). Se isto acontecer, a privatizao de servios do ecossistema possivelmente tornar-se-ia realidade, pois promoveria um forum shifting das foras interessadas. O Friends of the Earth Internacional j chamou a ateno sobre este risco h alguns anos (2002). E de fato, a Comisso Europia e o governo suo j lanaram a proposta, anos atrs, de incluir a proteo da biodiversidade e meio-ambiente como servio nas negociaes do GATS. 7. As chances de uma poltica democrtica de biodiversidade Uma coisa certa: continua prevalecendo a orientao pelo uso econmico da diversidade biolgica, ou seja, os atores mais fortes so unnimes na opinio de que a comercializao da biodiversidade e, sobretudo, dos recursos genticos seja importante para eles. Isto pode ser comprovado atravs da grande importncia dada, dentro da CBD, s polticas de acesso e aos direitos de propriedade intelectual (IPR), s quais sucedem as polticas de obteno, de transferncia de tecnologia e dos direitos dos povos indgenas e comunidades rurais. A repartio de benefcios continua sem do um dos pontos mais controvertidos. Frente a este pano de fundo, quais so as perspectivas de haver uma poltica democrtica da biodiversidade? Qual o papel que a CBD poderia desempenhar? Ao comentarmos os problemas especficos, j mencionamos algumas possibilidades que permitiriam a prtica de uma poltica mais democrtica para a biodiversidade. Neste ltimo captulo, seguem mais algumas orientaes, que, no entanto precisam ser debatidas em detalhe com cada um dos atores envolvidos. No momento trata-se apenas de incentivar tal debate. Democratizao da cincia e do desenvolvimento tecnolgico preciso que ocorra a democratizao da cincia e do desenvolvimento tecnolgico. At ento a poltica tem se ocupado mais das conseqncias dos desenvolvimentos realizados pelos ncleos de transformao, principalmente com a necessidade de ser criado um marco legal para a aplicao das tecnologias e para lidar com o s riscos inerentes. Um

exemplo disto so os desenvolvimentos do Protocolo de Biosegurana no contexto da CBD. Mas se o futuro da humanidade e dos mais fracos, ou seja, dos grupos mais vulnerveis da populao, depende to fortemente do desenvolvimento tecnolgico, eles tambm devero se tornar objeto de debates pblicos e polticos. H um desenvolvimento de sculos que atualmente vem sendo mais reforado: trata-se da dominao das cincias ocidentais e da desvalorizao de outras formas de conhecimento (Lander 2006). Para a conservao e o uso sustentvel da diversidade biolgica esta relao de dominao precisa ser mudada. E ainda no se sabe como isto poderia ser feito. Tornar pblicas as prticas e os responsveis pela biopirataria Alguns estudos mostram que a CBD no goza de boa reputao entre as populaes indgenas e comunidades rurais (Brande t al. 2006). Na sua viso, a experincia concreta que tm colhido apenas exemplo de apropriao ilegal e ilegtima e de polticas governamentais repressivas. O princpio da soberania nacional fortalece os governos, mas no o direito de autodeterminao dos atores locais. Contudo, tal princpio visto por muitos atores mais fracos como sendo ainda mais acessvel e talvez at mais representativo de seus interesses do que a OMC, por exemplo. Da mesma forma, aqueles atores que realmente se importam com uma poltica democrtica para a biodiversidade, precisam ter uma atitude de mais conflito em relao queles atores que perseguem apenas os seus prprios interesses - notadamente as empresas mas que se apresentam como se agissem no interesse geral da sociedade (mundial). Tambm as grandes ONGs de proteo ao meio-ambiente deveriam ser criticadas quando contribuem de forma velada para a bioprospeco ilegal e a potencial comercializao. Apesar de todas as formas necessrias de diplomacia internacional, os interesses mais fracos, ou os menos conhecidos, precisam ser mais visveis do debate aberto. Isto no deixa de ser uma questo de poder e, portanto, de conflito com os atores polticos e econmicos dominantes. Entretanto, eles compem a base para o estabelecimento de compromissos equilibrados, polticas eficazes e, no por ltimo, de uma maior legitimidade da CBD. Protestos nem sempre so ineficazes isto fica evidente na deciso da agncia europia de patentes. Devido crtica internacional recebida, foi cassada a patente da empresa americana Grace para a semente da rvore Neem, da qual se obtm um fungicida, com a justificativa de que no se tratava de invento mas sim de plgio. A empresa RiceTec perdeu algumas patentes sobre o arroz tipo Basmati - embora no todas um tipo de arroz cultivado principalmente na ndia . H outros exemplos ainda. Tornar visveis os anseios de atores mais fracos Os debates internos da CBD e de outros foros no representam um conflito de governos norte-sul. Mas ao mesmo tempo, os interesses dos doadores e dos recebedores que ditam a estrutura da dinmica.

O que passar a importar futuramente, o espao deixado para os governos do sul para estruturarem sua prpria poltica ambiental e econmica. O Group of Like-Minded Megadiversity Countries ter um papel importante a desempenhar neste sentido. No obstante, existe tambm o risco de que no debate em torno da soberania nacional sobre os recursos e da repartio dos benefcios, os interesses e o direito de autodeterminao dos povos indgenas e das comunidades rurais sejam pouco ou sequer considerados. Ainda assim, no so apenas governos ou pases signatrios que importam apenas. No mundo todo, cresce o nmero de movimentos sociais e organizaes no governamentais que se opem comercializao da diversidade biolgica e s formas cada vez mais repressivas de apropriao da natureza (p.ex. atravs da retirada de comunidades locais de reas de conservao ambiental). Fica cada vez mais claro que a poltica em nvel local, nacional e internacional procura restringir mais e mais as possibilidades de ao e de vida de muitas pessoas. A cooperao entre governos no contexto da poltica internacional para a biodiversidade entendida como processo no-democrtico, e o princpio da soberania nacional sobre recursos naturais e genticos, adotado pela CBD criticado. Mais ainda so alvo de crtica a OMC e o tratado do TRIPS. Os recursos naturais e sociais de comunidades, no podem se sujeitar aos interesses privados de lucro este o entendimento que vem sendo mais e mais difundido. Em diversas reas da sociedade se faz oposio privatizao, e os diversos governos de esquerda, eleitos desde 1999 na Amrica Latina, so a expresso deste fato. A Amrica Latina est se tornando o palco estratgico para a definio destas lutas em torno das formas de apropriao da natureza; e no est sozinha, pois na ndia, Malsia ou Filipinas tambm h conflitos em torno da biodiversidade. Os movimentos buscam outras formas de institucionalizao da poltica, que possam garantir as diversas formas de conhecimento e de vida. Um conceito fundamental, que quase no tem importncia dentro da CBD, o dos direitos humanos. Alm disto, dentro do movimento existe a orientao de que as inovaes de uma sociedade devem provir dos movimentos em si, e no dos partidos, do Estado ou de tratados assinados entre governos ou de organizaes internacionais. Ainda assim importante dar proteo legal s inovaes. A CBD poderia aumentar o espao para estes processos e os interesses de atores mais fracos. Isto tambm nos leva ao seguinte aspecto: No apenas incentivar a participao dos mais fracos, mas tambm os direitos demandveis em juzo Um dos conceitos mais usados em textos e discusses da CBD o da participao. Parece haver consenso sobre isto, ou seja, at os atores mais fortes so favorveis participao de todos os grupos atingidos e ativos na esfera poltica. Entretanto, a CBD deveria estender o conceito de participao para alm dos processos polticos formais. Trata-se

no apenas da participao poltica dos diversos grupos, mas tambm de suas possibilidades concretas de vida e ao. Estas so extremamente assimtricas hoje em dia, e em vrias regies as populaes locais so muito desfavorecidas, sem tampouco ter a chance de recorrer a outras opes, como p.ex. os institutos de pesquisa ou as empresas (as ditas exit options). Com isto fica a pergunta clssica da poltica: qual a finalidade e no interesse de quem so formadas as estruturas e os processos polticos especficos? Quais os atores que podem participar e como? O que so constelaes de cooperao e onde h conflitos fundamentais? No que se baseiam as competncias de deciso? E no caso da poltica de biodiversidade: quem dispe dos recursos naturais comuns? Quem dispe das informaes e do conhecimento? Uma premissa da poltica democrtica para a biodiversidade a transparncia dos interesses de todos os atores, mesmo os mais particulares. Muitas vezes vemos que por trs dos interesses gerais de preservao e uso sustentvel da diversidade biolgica se ocultam interesses especficos sobretudo daqueles atores mais fortes como governos do norte e empresas de biotecnologia. Um segundo aspecto acompanha este primeiro: um antigo princpio da democracia estabelece que os interesses dos mais fortes precisam ser vinculados legislao, para que assim se possa controlar o seu poder em relao aos interesses dos mais fracos. Tal idia clssica tambm est presente no bojo da poltica democrtica de biodiversidade, ou seja, a extenso gradual dos direitos demandveis em juzo aos membros mais fracos da sociedade. Os direitos de participao so mais do que participao apenas, pois inerente a eles h procedimentos e sanes para que possam ser implementados e reclamados. Formalmente, o pluralismo que domina a poltica internacional faculta a todos os atores a participao em processos internacionais e o exerccio de influncia sobre governos e instituies polticas internacionais. Mas, como tm mais recursos materiais, informaes e poder, os atores mais fortes acabam dominando de fato; referimo-nos aos governos do norte, aos institutos de pesquisa bem dotados e s grandes empresas. A base da democracia , portanto, fortalecer conscientemente os interesses mais fracos e subrepresentados. Estender os direitos a estes grupos algo que envolve certos conflitos, mas sem duvida contribui para aumentar a eficcia e legitimidade dos processos polticos. Se entendermos democracia como sendo a regulamentao coletiva, eficaz e legtima dos problemas de uma sociedade, veremos que h questes de poder envolvidas neste processo. O Millenium Ecosystem Assessment desenvolve alguns pontos interessantes neste sentido ( cf captulo 6). A poltica democrtica da biodiversidade no exercida apenas no contexto da CBD. A esfera do Estado nacional, e tambm o governo local e continua sendo a base para as relaes dentro da sociedade. Por outro lado, estas instncias tambm so marcadas por tudo que ocorre no plano internacional, inclusive as disputas em torno do interesse na diversidade biolgica, a OMC e os ajustes estruturais.

A CBD e os processos que envolve tem uma dupla e importante funo : A Conveno em si d orientao ao potencial democrtico em outros nveis, quando assegura direitos aos atores mais fracos. E pode tambm impedir desenvolvimentos democrticos, quando assegura ou at promove processos poderosos, no-sustentveis e no-democrticos. Neste ponto reside a responsabilidade especial dos atores estatais e no-estatais no mbito da CBD e de outras convenes e organizaes que renem naes. Esta responsabilidade requer especial ateno pois envolve complexos conflitos, conforme analisamos no presente estudo.

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