O NOVO CDIGO FLORESTAL Aps anos de debate, indas e vindas e muita discusso poltica, foi publicada no Dirio Oficial

da Unio de 25 de Maio de 2012 a Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012 (Novo Cdigo Florestal). A lei publicada significativamente diferente daquela aprovada no Congresso Nacional, amplamente discutida e negociada na Cmara dos Deputados. Alm de vetos de dispositivos importantes regularizao de situaes consolidadas, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso a Medida Provisria n 571, de 2012, que altera no bero de nascimento o Novo Cdigo Florestal. Os conflitos de pontos de vista esto longe de estarem pacificados, devendo a discusso e negociao poltica continuar com a anlise dos vetos e da Medida Provisria pelo Congresso. Por isso, sem o objetivo de apresentar solues definitivas, apresentamos a seguir um breve comentrio das principais disposies da Lei n 12.561/12, o Novo Cdigo Florestal, para que sirva de primeira indicao do posicionamento de nossos clientes, parceiros e amigos. Boa leitura! O que muda com o Novo Cdigo Florestal? Aps tanta discusso, envolvimento poltico e repercusso miditica, a pergunta que no quer calar a todos os interessados na questo ambiental e agrria do Pas, especialmente os produtores e proprietrios rurais : - O que muda com o Novo Cdigo Florestal? Nada muda com o Novo Cdigo em termos gerais e estruturais, j que a lei aprovada permitiu to somente ajustes pontuais para adequao da situao de fato situao de direito pretendida pela legislao ambiental. A seguir, vamos abordar algumas questes mais importantes, especialmente para os proprietrios rurais enquadrados como grandes produtores, no vinculados a sistemas de produo de agricultura familiar. A proteo do meio ambiente natural continua sendo obrigao do proprietrio mediante a manuteno de espaos protegidos de propriedade privada, divididos entre rea de Preservao Permanente (APP) e Reserva Legal (RL). A grande novidade est, na verdade na implementao e na fiscalizao desses espaos, agora sujeito ao Cadastror Ambiental Rural (CAR). Areas de Preservao Permanente As reas de preservao permanente so aquelas que devem ser mantidas intactas pelo proprietrio ou possuidor de imvel rural, independentemente de qualquer outra providncia ou condio em virtude da sua natural funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (Art. 3, II, da Lei 12.561/12).

No houve grandes alteraes do que eram as APPs sob a gide da Lei n 4.771 e o que determina a Lei 12.561/12. Apenas algumas situaes ficaram mais claras, tais como: a) ficou expressamente previsto que somente devem ser protegidas como APPs as faixas marginais dos cursos dgua naturais, eliminando a dvida quanto aos regos e canais artificiais; b) a medio das faixas marginais de apps passou a ser da borda da calha do leito regular dos cursos dgua, deixando de ser a partir do nvel mais alto em faixa marginal, como acontecia sob a gida da antiga lei, o que dificultava muito a sua delimitao; c) a situao dos lagos e lagoas naturais passou a ser expressamente definida por lei, o que no acontecia, ficando claro que, quanto aos reservatrios artificiais prevalece o disposto no respectivo licenciamento ambiental, que continua obrigatrio para qualquer interveno em curso dgua. d) importante mencionar o disposto no Art. 62, com disposio expressa quanto ao reservatrios artificiais de gua destinados a gerao de energia ou abastecimento pblico estabelecidos antes de 2001, cuja rea de preservao permanente se estabeleceu na distncia entre o nvel mximo operativo normal e a cota mxima maximorum e que dever servir regularizar muitas propriedades prejudicadas com a Resoluo 302 do CONAMA. Alm das mencionadas APPs hdricas, de aplicao certamente generalizada, mantiveram-se, com alguns esclarecimentos, a proteo das encostas, dos topos de morros, restingas, manguezais, bordas de tabuleiros e chapadas e de altitude superior a 1800 metros. A Medida Provisria fez muito bem em esclarecer que a as reas de preservao permanente em Veredas a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de 50 (cinquenta) metros, a partir do limite do espao brejoso e encharcado. Sem prejuzo de serem reas de preservao permanente as encostas, com declividade maior que 45, foram declaradas de uso restrito, no passveis de supresso da vegetao natural, as reas com declividade entre 25 e 45, garantida a manuteno das atividades atualmente existentes, bem como da infraestrutura instalada (Art. 11 da Lei 12.651/12). Reserva Legal As reas de Reserva Legal tambm continuam seguindo a mesma lgica daquela da Lei de 1.965, alterada pela Medida Provisria 2.166/01. Ou seja, se traduz na obrigao legal do proprietrio de preservar uma rea de floresta nativa equivalente a um percentual da sua rea total, varivel de 20% a 80%, conforme a localizao e o bioma. Assim, se o imvel for localizado na Amaznia Legal (estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima, Tocantins e parte do Maranho a oeste do meridiano de 44 de longitude oeste), o percentual de vegetao nativa de responsabilidade do proprietrio ser de 80% (oitenta por cento) da rea situada em regio de florestas; b) 35% (trinta e cinco por cento) da rea situada em regio de cerrado; e c) 20% (vinte por cento) da rea situada em regio de campos gerais. Se o imvel for localizado em qualquer outra regio do pas, o proprietrio ser responsvel pela proteo de vegetao nativa em rea correspondente a 20% da rea total do seu imvel.

Ficou, por conseguinte, definitivamente superada a concepo inicial do Cdigo Florestal de 1965, de que a Reserva Legal era um limite para o desmatamento lcito. Agora, trata-se, claramente de um nus inerente ao exerccio da propriedade, cuja responsabilidade propter rem, acompanha a coisa, independentemente do vnculo pessoal. Quanto Reserva Legal, a nica novidade que entendemos ser relevante a possibilidade do cmputo da APP na reserva legal. Esse benefcio, que poder ser muito til regularizao de imveis rurais, est, no entanto, limitado s hipteses em que: a) o cmputo no implique a converso de novas reas para o uso alternativo do solo; b) a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao; e c) o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do imvel no Cadastro Ambiental Rural (CAR). A Reserva Legal continua sendo passvel de explorao limitada, mediante manejo sustentvel, sendo que sua averbao no Cartrio de Registro de Imveis no ser obrigatrio a partir da sua declarao e incluso no CAR Cadastro Ambiental Rural. Cadastro Ambiental Rural Alardeado com nimo, podemos dizer que o Cadastro Ambiental Rural (CAR) a grande novidade do Cdigo Florestal. Da maneira com que est proposto, ser a importante ferramenta que falta ao Poder Pblico para a gesto do uso e ocupao do solo quanto s questes ambientais. De inscrio obrigatria para todos os proprietrios rurais, o CAR ser um novo registro pblico, onde devero ser inscritas as propriedades, com seu permetro identificado e delimitado com coordenadas geogrficas, assim como todos os espaos protegidos no interior do imvel, especialmente APPs e Reserva Legal. Pelo que se anuncia e se planeja nos rgos especializados do Poder Executivo, o Cadastro deter no s o permetro dos imveis georreferenciado, mas tambm a delimitao geogrfica das reas do interior das propriedades, cujo acompanhamento e fiscalizao poder passar a ser feito por imagens de satlite. A efetividade do cadastro, no entanto, depender da capacidade do Poder Pblico em implementar essa ferramenta e garantir que sua abrangncia seja generalizada, em todo o territrio nacional. Tambm no se sabe efetivamente como ser a integrao do CAR com o diversos cadastros a que j esto sujeitos o proprietrio rural, especialmente o do INCRA, georreferenciado, e o da Receita Federal, integrado com o cadastro das pessoas e das empresas (pelo CPF/CNPJ). Alm disso, ser muito importante verificar como ser a interface desse cadastro e o sistema de registros pblicos, especialmente o de imveis, j que embora tenha natureza jurdica certamente diversas, o Novo Cdigo Florestal os coloca em muitas questes com funes concorrentes. As Disposies Transitrias reas consolidadas O Principal mote da Reforma do Cdigo Florestal estava na regularizao das situaes consolidadas pelo tempo, colocadas na ilegalidade pela inflexibilidade aos usos e costumes e evoluo histrica da ocupao agrria do pas. Essas consolidaes constavam das Disposies

Transitrias e sofreram grandes alteraes pelo Poder Executivo e certamente sero o principal objeto da apreciao dos vetos e da Medida Provisria 571/12 pelo Congresso Nacional. Reserva Legal Apesar do alarde, a Lei 12.651/12 no permite a consolidao da Reserva Legal. Ou seja, todos os imveis rurais, independentemente do uso consolidado das reas para cultivo ou criao de animais esto sujeitos obrigao de manter reserva legal. Sendo assim, tal como j vinha sendo exigido sob a gide da Lei n 4.771/65, todos aqueles proprietrios que no tiverem rea correspondente aos percentuais mencionados no Art. 12 da nova Lei (20%, 35% ou 80%, conforme o caso) com vegetao nativa preservada (incluindo, como se disse, as APPs), esto obrigados a faz-lo mediante: a) recomposio da reserva legal; b) regenerao natural da vegetao de reserva legal; ou c) compensao da reserva legal. Tambm no houve novidade nesse particular. O dispositivo do agora Art. 66 do Cdigo Florestal praticamente idntico ao revogado Art. 44, do Cdigo anterior, que tambm previa, como faz a nova lei, instrumentos facilitadores para a compensao ambiental, a saber: a) a compensao mediante aquisio de cotas (Art. 66, 5, I - anteriormente Cotas de Reserva Florestal Art. 44-B do Cdigo revogado). Trata-se de uma excelente oportunidade para a criao de um mercado organizado de servios ambientais, com negociao de ttulos correspondentes a reas de vegetao nativa para compensao. Em mais de 10 anos da previso legal sob a gide da Medida Provisria 2.166/01 o dispositivo nunca foi regulamentado, pelo que somos cticos dessa soluo; b) instituio de servido ambiental (ou arrendamento de reserva ambiental (Art. 66, 5, II; Art. 44-A do Cdigo revogado). Trata-se de um instituto de efetividade e que j vinha funcionando como soluo eficaz para a cesso precria, temporria e reversvel de excedentes florestais para compensao ambiental; c) doao ao rgo ambiental competente de rea localizada no interior de unidade de conservao de domnio pblico, pendente de regularizao fundiria (Art. 66, 5, II; Art. 44, 6 do Cdigo Revogado). Diante da dificuldade de negociao entre os interessados, proprietrios prejudicados com a criao de unidades de conservao sem a previa e justa desapropriao e indenizao de suas propriedades, tambm uma alternativa de difcil implementao; A nica novidade a possibilidade de compensao mediante o cadastramento de outra rea, equivalente e excedente Reserva Legal, localizada no mesmo bioma (Art. 66, 5, IV), sendo certo que a lei anterior s previa que a compensao poderia utilizar rea na mesma microbacia hidrogrfica (Art. 44, II).

 Da relativizao da Lei no Tempo princpio fundamental de direito, previsto no Art. 5 , XXVI, da Constituio Federal do Brasil, que a Lei nova no afetar o ato jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido. No obstante essa determinao fixou-se no Superior Tribunal de Justia entendimento de que no h direito adquirido contra o meio ambiente, especialmente para que se pudesse condenar proprietrios rurais que desmataram legalmente suas propriedades a recompor reas de florestas nativas em tamanho equivalente ao que seriam suas reservas legais. A reverso, de lege ferenda, dessa corrente doutrinria e jurisprudencial uma das mais importantes inovaes da Lei n 12.651/12. Com efeito, o Art. 68 disps expressamente que Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais que realizaram supresso de vegetao nativa respeitando os percentuais de Reserva Legal previstos pela legislao em vigor poca em que ocorreu a supresso so dispensados de promover a recomposio, compensao ou regenerao para os percentuais exigidos nesta Lei. Em termos estruturantes, esse dispositivo traz certamente novo ares ao Direito Ambiental brasileiro, impedindo que as disposies em prol do meio ambiente possam sobrepujar s garantias individuais e ao direito de propriedade indistintamente, como havia quem defendesse. Do ponto de vista prtico, por outro lado, o dispositivo ter sua aplicabilidade muito varivel, caso a caso, sendo fundamental a anlise detalhada do histrico de ocupao de cada uma das propriedades rurais, bem como da legislao vigente poca. Trata-se, evidentemente, de uma anlise penosa e custosa, mas que compensar a muitos proprietrios de terras, especialmente em regies mais valorizadas e de ocupao anterior a 1989. Essas disposies transitrias, de relatividade da lei no tempo de sua vigncia, no so, em princpio, aplicveis para reas que hoje so consideradas de preservao permanente, cuja regularizao dos usos estabelecidos depender da possibilidade de manuteno das reas de uso consolidado. reas de Preservao Permanente? A consolidao da utilizao da utilizao antrpica das reas de Preservao Permanente foi aspecto principal da Medida Provisria 571/12 e dos vetos da Presidente da Repblica ao projeto de lei aprovado no Congresso Nacional. A regra geral no sentido de que Nas reas de Preservao Permanente autorizada, exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em reas rurais consolidadas at 22 de julho de 2008.(Art. 61), mas foram estabelecidas diversas condicionantes e limitaes para a continuidade do uso dessas reas. Em primeiro lugar, relativamente s APPs hdiricas (aquelas nas faixas marginais de cursos dgua naturais, nascentes e olhos dgua) a continuao das atividades foi permitida desde que uma parte dessas reas de preservao permanente seja recomposta com vegetao nativa.

A faixa dessa contrapartida consolidao varivel de acordo com o tamanho do curso dgua cuja APP pretende proteger e com o tamanho da propriedade que est sujeita contraprestao, de modo que pequenas propriedades so menos oneradas que propriedades com rea maior que 4 mdulos fiscais, assim considerada a rea da propriedade em 22 de Julho de 2008. Como exemplo, citamos o caso de uma propriedade com mais de 4 mdulos fiscais, categoria mais representativa do Territorio Nacional considerando a abrangncia territorial. Nessas propriedades podero se manter as atividades agrrias nas reas de preservao permanente desde que feita a recomposio: a) da faixa marginal de 20 metros, nos cursos dgua com at 10 (dez) metros de largura, b) da faixa marginal de metade da largura do rio nos demais casos, obedecido o mnimo de 30 metros e o mximo de 100 metros; c) da faixa de 15 metros no entorno de nascentes e olhos dgua perenes; d) da faixa de 30 metros no entorno de lagos e lagoas naturais; e) da faixa marginal de 50 metros, em projeo horizontal, delimitadas a partir do espao brejoso e encharcado das veredas. A autorizao do uso dessas reas que deveriam ser de Preservao Permanente, bem como a contrapartida em recomposio florestal devero constar de Projeto de Regularizao Ambiental e estar inscritas no CAR Cadastro Ambiental Rural. Sendo assim, mais uma vez, a efetividade das medidas depender muito da regulamentao dos dispositivos e implementao dos projetos pelo Poder Executivo. Sugestes de ordem prtica Sem dvida, no possvel ainda se dizer que est consolidada a legislao florestal a reger as reas rurais do Brasil. Inicialmente, preciso aguardar e acompanhar a tramitao da Medida Provisria 571/12, que dever ser apreciada pelo Congresso Nacional no prazo mximo de 120 dias, sob pena de perder permanentemente a vigncia. Esse prazo, alis, coincidir com o perodo eleitoral, o que poder muito influir nos rumos da organizao agrria do Pas. Sem prejuzo desse acompanhamento, os proprietrios rurais, pequenos e grandes, devem se preparar especialmente para o CAR Cadatro Ambiental Rural. Essa a pea central da nova legislao e dever reunir todas as informaes da gesto ambiental das propriedades. Evidentemente, essa no uma providncia que pode ser feita de maneira isolada. Embora no esteja expressamente previsto na legislao, natural que as informaes da propriedade que se confiaro aos rgos ambientais devero ser compartilhadas pelas demais instituies que fiscalizam o proprietrio rural. Assim, a preparao da documentao ambiental da propriedade deve sempre ser acompanhada de cuidados com os impactos das disposies ambientais para as obrigaes tributrias, especialmente quanto ao ITR (Imposto Territorial Rural), e para as obrigaes fundirias, especialmente quanto ao cumprimento dos ndices mnimos de produtividade. Uma auditoria na situao dominial, fiscal e administrativa da propriedade fundamental e se complementa com o trabalho ambiental.

A preparao do CAR necessariamente deve ser acompanhada de um criterioso trabalho de topografia, com identificao dos cursos dgua, nascentes, olhos dgua, veredas, topos de morros, reas ngremes, etc, bem como as reas de preservao permanente associadas. Aquelas que estiverem sendo utilizadas por atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural devem ser identificadas. Conforme seja o caso, se houver reas de preservao permanente em uso utilizadas, dever-se- estimar o custo da sua consolidao mediante o oramento da recomposio compensatria essa utilizao conforme os limites previstos na Medida Provisria e que podero ser confirmados ou alterados pelo Congresso Nacional. Estabelecida a rea de preservao permanente que a preocupao deve se voltar Reserva Legal. Como possvel o cmputo das reas de preservao permanente para o clculo da rea de preservao obrigatria, dever ser calculado o excedente ou a rea faltante para se atingir o mnimo exigido. As reas excedentes podero ser oferecidas ao mercado de recomposio. As reas faltantes devero ser analisadas com mais cuidado, atravs de um histrico da ocupao da rea, do momento temporal do desmatamento e da legislao aplicvel poca. Somente ser necessria a recomposio das reas de reserva legal se o desmatamento tiver sido efetuado em desacordo com legislao vigente poca do desmatamento.