O Estado Democrtico de Direito e a Constituio Federal de 1988 Artigos Qui, 06 de Janeiro de 2011 07:37 Escrito por Ana Paula

Furlan Teixeira O artigo 1 da Constituio Federal caracteriza o Estado Brasileiro como Estado Democrtico de Direito. Embora os direitos e garantias fundamentais da pessoa humana precedam formao e organizao do Estado Democrtico de Direito1, a atual Carta Magna sedimentou a concepo que o ser humano o ponto principal de qualquer organizao poltica democrtica, sendo que todas as estruturaes devem promover a sua dignidade. Em contraposio s restries de outrora2, consagrou um extenso rol de garantias, individuais e coletivas, com a natureza de clusulas ptreas3, logo, insuscetveis de supresso. Conforme bem sublinha Giuseppe Bettiol4, so caractersticas de toda Constituio Democrtica a tutela e a salvaguarda das liberdades individuais frente a eventuais abusos do poder estatal. Convergindo com esse entendimento, Norberto Bobbio5 refere que o Estado em que o sistema de garantias da pessoa humana est implementado de forma efetiva poder ser denominado Estado de Direito. Luigi Ferrajoli6 salienta que os direitos fundamentais dos indivduos, ao serem incorporados em normas constitucionais, como vnculos funcionais, condicionam a validade jurdica da inteira atividade do Estado. Portanto, os direitos fundamentais estruturam a legitimidade da ordem jurdica, constituindo sua base, de sorte que se tornaria invivel um Estado de Direito sem que estejam assegurados sociedade direitos, liberdades e garantias oponveis contra o ente estatal. No mesmo sentido, Salo de Carvalho7 sustenta que a pessoa humana como centro de toda a atuao estatal e o respeito pelos direitos humanos so fatores que estabelecem os critrios de justificao externa do poder. Dessa forma, a dignidade da pessoa humana8 apresenta-se, conforme infere Ingo Wolfgang Sarlet, como condio precisamente de valor e princpio central e fundamental da ordem jurdicoconstitucional9. importante ressaltar que crise de sua efetividade corresponderia a uma de segurana dos direitos, no sentido do flagrante dficit de proteo dos direitos fundamentais assegurados pelo Poder Pblico10. Ainda de acordo com os ensinamentos do referido doutrinador, os direitos fundamentais contm uma ordem dirigida ao Estado, incumbindo a este a obrigao permanente de concretizao e realizao dos direitos fundamentais11. Neste contexto, os direitos fundamentais impem uma atuao do Estado ao mesmo tempo em que impedem a sua ingerncia em bens jurdicos fundamentais12. Salo de Carvalho salienta que os direitos fundamentais constitucionalizados e transformados, segundo as definies normativas mais comuns, em direitos fundamentais, adquirem funo cujo papel estabelecer o objeto e os limites do direito penal nas sociedades democrticas13. No mesmo sentido, Luigi Ferrajoli propugna que os direitos fundamentais so aqueles em que sua garantia necessria para a satisfao do valor dos indivduos e para efetivar a igualdade14. O ilustre autor, estabelecendo um contraponto entre os direitos fundamentais e os direitos patrimoniais desde o direito de propriedade ao de crdito , assim refere: [...] no so negociveis e dizem respeito a todos em igual medida, como condio de identidade de cada um como pessoa ou cidado. essa igualdade e, ao mesmo tempo, este seu nexo com os valores da pessoa humana que consente em identificar-lhes a soma com a esfera da tolerncia e as suas violaes com a esfera do intolervel.15 Juarez Freitas16, por sua vez, leciona que a Constituio Federal, ao estabelecer princpios fundamentais, como os da dignidade da pessoa humana, da inviolabilidade dos direitos liberdade, igualdade e vida, condiciona a interpretao das normas jurdicas necessidade de se sacrificar ou restringir o menos possvel os direitos fundamentais17. Nessa seara, tendo em vista o que reza o

princpio da igualdade, no h a possibilidade de se aniquilar direitos e garantias fundamentais sob a justificativa de se preservar o bem comum ou pblico, embora o sujeito tenha infringido as normas penais.18 Desta forma, percebe-se que a dignidade da pessoa humana um princpio que, quando posto em contraposio com os demais, geralmente, se sobrepor a estes19. Nesse contigente, nada justifica o desrespeito aos valores fundamentais da pessoa humana. Ainda, consoante consigna Salo de Carvalho, os direitos fundamentais so inviolveis, inalienveis, indisponveis e personalssimos.20 Assim sendo, conforme aponta Geraldo Prado: [...] at mesmo de acordo com a lgica imperante em determinado modelo de funcionalismo, se a verdade sempre contigente e histrica, o uso da tortura e o emprego de recursos que historicamente foram criados e ditados para produzir uma verdade real no tem peso algum. O resultado da atividade probatria objetivamente estar sujeito ao mesmo tipo de crtica cabvel em todas as pesquisas e eticamente representar a opo por mecanismos to censurveis quanto a infrao penal que se pretende apurar. 21 Luigi Ferrajoli22, analisando o Estado de Direito sobre outro aspecto, pugna que este caracterizado formalmente pelo princpio da legalidade, o qual subordina e legitima o exerccio do poder pblico. Substancialmente, caracterizado pelas funes dos poderes estatais geridas pela garantia dos direitos fundamentais dos cidados de ativarem a tutela judiciria. Segue o ilustre autor afirmando: Graas a estas duas fontes, no existem, no Estado de direito, poderes desregulados e atos de poder sem controle: todos os poderes so assim limitados por deveres jurdicos, relativos no somente forma mas tambm aos contedos de seu exerccio, cuja violao causa de invalidez judicial dos atos e, ao menos em teoria, de responsabilidade de seus autores. 23 O princpio da legalidade legitima o poder e intenta estabelecer uma previsibilidade mnima para o sujeito no uso e gozo de seus direitos, condicionando e limitando a interferncia ilegtima do Poder Pblico na esfera da liberdade24. Jos Afonso da Silva, destacando a relevncia da lei no Estado Democrtico de Direito, aduz que: O princpio da legalidade tambm um princpio basilar no Estado Democrtico de Direito. da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica. Sujeitase, como todo Estado de Direito, ao imprio da lei, mas da lei que realiza o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca da igualizao das condies dos socialmente desiguais. 25 O Estado tem o dever, portanto, de no se descurar do primado da legalidade de seus atos. Dessa forma, embora seja o titular do ius puniendi, no poder, de forma arbitrria cercear o status libertatis dos indivduos26. Por isso, o prprio Estado Democrtico de Direito se auto-limitou, visando garantir sociedade o exerccio pleno de seus direitos e garantias fundamentais e reduzir ao mximo a incidncia de abusos e desvios de poder. Nesse sentido: Portanto, no que diz com a persecuo penal, e com a atuao dos poderes pblicos na busca da proteo da coletividade e na represso criminalidade, a opo por sacrificar-se os direitos e garantias individuais em nome da segurana nada mais traduz que uma opo poltica. E essa opo poltica, em sua essncia, ofende o prprio Estado Democrtico de Direito, e no pode ficar ao critrio do agente pblico. Eventuais restries ao livre exerccio desses direitos, portanto, s so admissveis dentro das balizas da estrita legalidade, da comprovada necessidade, da adequada proporcionalidade, como veremos adiante, e, principalmente, submetidas quaisquer medidas ao crivo do Judicirio, a quem a Constituio confere o poder de decidir sobre quaisquer leses ou ameaas de leses a direitos27. Portanto, o princpio da legalidade, que constitui a base estrutural na qual se funda o Estado de Democrtico de Direito, assegura aos cidados segurana jurdica, prevendo os modos de interveno do poder punitivo dos entes estatais, sendo todos os processos de interveno e punio preestabelecidos anteriormente. Como assevera Nilo Batista, o presente princpio garante o indivduo do poder estatal bem como demarca esse poder como o espao exclusivo da coero penal, em oposio aos abusos do absolutismo de outrora28.

Assim, diante dos princpios basilares do Estado de Democrtico de Direito, os rgos estatais esto submetidos ordem jurdica constituda, buscando sempre assegurar os direitos fundamentais e a separao dos Poderes do Estado, garantindo, de tal modo, a liberdade dos indivduos29. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu, conseqentemente, um sistema de freios e contrapesos checks and balances30 entre os rgos ou instituies do Estado31, tornando este um pressuposto para a garantia dos direitos fundamentais dos indivduos e do prprio Estado Democrtico de Direito. Para o constitucionalista Canotilho, o princpio da separao dos Poderes estatais como forma e limite de poder (separao de poderes e balano de poderes) assegura uma medida jurdica ao poder do Estado e, conseqentemente, serve para garantir e proteger a esfera jurdico-subjectiva dos indivduos.32 Ainda de acordo com o referido autor, o princpio da separao de poderes possui duas dimenses complementares: uma sendo a anteriormente referida e a outra, a separao como constitucionalizao, ordenao e organizao do poder do Estado tendente a decises funcionalmente eficazes e materialmente justas.33 Para ser efetivo esse mecanismo de controle recproco, bem como a perpetuidade do Estado Democrtico, o constituinte atribuiu prerrogativas, imunidades e garantias aos agentes polticos34, delegando funes de soberania aos trs tradicionais Poderes, bem como ao Ministrio Pblico que deve zelar pelo equilbrio entre eles, fiscalizando-os, e pelo respeito aos direitos fundamentais35. Alexandre de Moraes, sintetiza: No existir, pois, um Estado democrtico de direito, sem que haja Poderes de Estado e Instituies, independentes e harmnicos entre si, bem como previso de direitos fundamentais e instrumentos que possibilitem a fiscalizao e a perpetuidade desses requisitos. Todos estes temas so de tal modo ligados que a derrocada de um, fatalmente, acarretar a supresso dos demais, com o retorno do arbtrio e da ditadura. 36 Portanto, a Constituio Federal de 1988, conforme se infere de uma leitura atenta de seus dispositivos, positivou direitos fundamentais, limitou e dividiu os Poderes e concedeu garantias Justia, dentre outros. No obstante, erigiu o princpio da legalidade categoria de garantia dos direitos da pessoa humana com a finalidade de proteg-los contra o arbtrio dos detentores do poder. A lei, nesse contigente, condiciona a atuao dos poderes pblicos, visando a eficcia dos direitos fundamentais dos indivduos, minimizando as restries s liberdades dos cidados e protegendo-os. Ademais, o preceito da separao de Poderes, ao definir as funes dos rgos estatais, com o intuito de preservar a dignidade da pessoa humana, tornou-se limite para a atuao do Poder Pblico, restringindo outros direitos fundamentais. njaljslALJM