DESENVOLVIMENTISMO NO CONTEXTO DE GLOBALIZAO: uma releitura de Celso Furtado e Fernando Henrique Cardoso em defesa do interesse nacional

Ms. Cssio Silva Moreira* cassiocsm@yahoo.com.br

Nunca foi to grande a distancia entre o que somos e o que poderamos ser (Celso Furtado apud Benjamin, 2006)

RESUMO Este artigo analisa as estratgias de desenvolvimento econmico existentes na dcada de 60 no Brasil. De um lado o nacional desenvolvimentismo, baseado na construo de um capitalismo nacional tendo como agente principal o Estado. De outro lado, o desenvolvimentismo associado-dependente cujo agente principal continua sendo o Estado, entretanto, o capital estrangeiro passa a ter um papel fundamental na construo do capitalismo no Brasil. PALAVRAS-CHAVE Desenvolvimento econmico. Desenvolvimentismo. ABSTRACT This article analyze the economic development strategies present on the decade of Sixties in Brazil. In one side, the national development model, based on a national capitalism mostly based on the State. In the other side, the linked-dependant development, which main player was still the State, but with a more significant presence of the external capital on building capitalism in Brazil. KEY WORDS Economic Development, Development.

Doutorando em Economia do Desenvolvimento pela UFRGS, economista do IBGE, professor de economia da UNILASALLE e da FAPA. E-mail: cassiocsm@yahoo.com.br. Home page: http://geocities.yahoo.com.br/cassiocsm/

1. INTRODUO

Na ltima dcada, um tema que tem voltado tona no meio acadmico no Brasil o desenvolvimento econmico. Durante a dcada de 80 o combate inflao foi a prioridade dos governos no Brasil. Embora o crescimento econmico com distribuio de renda fosse um objetivo, esse foi relegado a segundo plano em razo da instabilidade monetria. Entretanto, com o advento do Plano Real, a estabilidade passou a ser o status quo da economia brasileira e um novo anseio nacional desenvolvimento - passou a ser visto, por alguns economistas, como prioridade. Nesse contexto, ressurge a questo da participao do Estado no desenvolvimento econmico. Este artigo no tem a pretenso de elaborar um novo conceito para o desenvolvimentismo adotado na primeira metade do sculo passado, mas pretende instigar essa discusso com uma abordagem terica de dois pensadores, um economista e outro socilogo, que escreveram diversos artigos sobre o Brasil e as barreiras para superar o seu subdesenvolvimento. Este trabalho est dividido em quatro partes. A primeira tratar de relembrar as correntes de pensamento econmico que pensavam o desenvolvimento do pas. A segunda seo abordar o conceito de desenvolvimentismo e suas nuanas. Na terceira parte traremos o contexto atual com o processo de globalizao das economias. Por fim, antes da concluso, mostrado alguns indcios desse novo desenvolvimentismo, trazendo luz o pensamento de Celso Furtado e Fernando Henrique Cardoso.

2. DEBATES TERICOS NO BRASIL NOS ANOS 50 e 60

Esse ensaio prope-se a contribuir com o tema: desenvolvimento econmico. Durante as dcadas de 50 e 60, muitos textos foram escritos sobre o futuro do Brasil. Havia uma ntida diviso sobre a forma de continuar esse desenvolvimento. De um lado, tnhamos correntes de pensamento que defendiam o que se chamou, na poca, de nacional-desenvolvimentismo, de outro lado o que era

chamado de desenvolvimento dependente-associado. Ambos ficaram claros em dois perodos da nossa histria. O primeiro na Era Vargas, em especial no governo de 1950 a 1954, e o segundo teve sua hegemonia aps o golpe militar de 1 de abril de 1964. Entretanto, a partir do inicio da dcada de 50, essa diviso emergia com maior nitidez, ficando evidente no incio da dcada de 60 devido aos interesses polticos contraditrios e o trmino de uma etapa do processo de substituio de importaes, quando no governo de Juscelino Kubitschek a matriz de bens de consumo durvel foi implementada. Uma diviso que podemos adotar a da CEPAL, (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe) que analisa cinco fases para demonstrar a evoluo histrica da regio. A primeira, nos anos 50, foi marcada pelo processo de industrializao; a segunda, anos 60, pelas reformas que visavam eliminar os entraves industrializao; a terceira, nos anos 70, pela reorientao do modelo de desenvolvimento; a quarta, na dcada de 80, pela superao do endividamento externo e, por fim, os anos 90, marcados pela estabilizao e reinsero produtiva do Brasil na globalizao. Especialmente no que tange s trs primeiras fases, havia vrias correntes de pensamento para o desenvolvimento no Brasil. Entre elas podemos citar os desenvolvimentistas, os liberais e os socialistas. Os desenvolvimentistas estavam divididos entre os ligados ao setor privado, como Roberto Simonsen e Almeida Magalhes, e os desenvolvimentistas ligados ao setor pblico, como Celso Furtado (corrente nacionalista) e Roberto Campos (corrente no nacionalista), assim como o pensamento liberal de Eugnio Gudin e a corrente socialista de Incio Rangel. Os desenvolvimentistas eram influenciados pelas idias da CEPAL. Conforme Souza (1999), para o pensamento desenvolvimentista a transformao da economia brasileira seria impossvel sem industrializao, planejamento econmico e participao do Estado no processo produtivo. Essas idias foram inspiradas no pensamento de Raul Prebisch e Hans Singer. Eles defendiam que para a Amrica Latina sair do subdesenvolvimento ela deveria implementar sua industrializao por meio da substituio de importaes. Os instrumentos a serem abordados seriam a taxa de cmbio e as tarifas sobre importaes. Alm disso, era necessrio restringir o consumo suprfluo, incentivar o ingresso de capitais externos, realizar a reforma agrria e ampliar a participao do Estado na captao de recursos e na

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implementao de infra-estrutura (SOUZA, 1999). A questo chave era qual seria a participao do Estado nesse processo e o papel do capital nacional. De modo diferente do pensamento liberal, que via na estabilidade monetria e no aumento da produtividade os fatores do crescimento econmico, os desenvolvimentistas viam a participao do Estado como fundamental na expanso do produto. O ponto divergente era qual papel caberia ao capital privado nacional. Para os desenvolvimentistas ligados ao setor privado, o Estado deveria atuar nos ramos em que a iniciativa privada nacional no teria interesse e pleiteavam fortemente que o governo adotasse elevado protecionismo indstria nacional, no elevao de salrios e tributos e ampliao do crdito. Para eles o capital estrangeiro seria um parceiro para atuar em atividades comerciais e agrcolas e, em especial, nos setores ainda no explorados pelo capital nacional. Os desenvolvimentistas ligados ao setor pblico estavam divididos em dois grupos. Os liderados por Celso Furtado defendiam ampla participao do Estado na economia com parcerias com o capital nacional, os desenvolvimentistas liderados por Roberto Campos acreditavam na associao com o capital estrangeiro como fator para superar o subdesenvolvimento. Em suma, de um lado havia o desenvolvimentismo-nacional de outro o dependente-associado.

3. A ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO: O NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO O ano de 1964 um marco para visualizar de forma clara esses dois projetos que tinham na participao do estado seu principal instrumento. Antes de 64, em especial durante a Era Vargas, o Estado Nacional brasileiro teve sua formatao. Esse Estado era a forma de uma sociedade, com objetivos comuns, se organizar de modo a ter soberania sobre um determinado territrio. Alm dos objetivos clssicos da poltica macroeconmica, tal como estabilidade e emprego, o crescimento econmico e o desenvolvimento econmico (visto como sinnimo) passaram a ser o objetivo principal da nao. Dessa forma, foram formuladas estratgias para alcan-lo. O nacional desenvolvimentismo foi a opo adotada. Nacional, porque via na dependncia

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comercial, tecnolgica e financeira os principais entraves ao desenvolvimento. Para isso seria necessrio o desenvolvimento do capital nacional de forma a romper com a dominao estrangeira e promover uma forte indstria nacional. Como esse capital era incipiente, visto que grande parte ainda estava direcionado para a economia agroexportadora, a etapa inicial do projeto de industrializao deveria ser promovida pelo Estado, que relegaria a segundo plano o capital estrangeiro. Esse nacional desenvolvimentismo estava estruturado com a participao do Estado na economia nas seguintes formas. Primeiramente, com a atuao das empresas estatais no setor produtivo da economia. Em segundo, por meio do planejamento e da distribuio setorial dos investimentos. Em terceiro, por meio da subordinao das polticas monetria, fiscal e cambial ao desenvolvimento. Em quarto, a promoo do mercado interno por intermdio de uma redistribuio de renda mais eqitativa. Por fim, pelo controle dos fluxos de capital estrangeiro. Essas medidas, especialmente a poltica cambial, visavam industrializar o pas por etapas, com forte componente nacional, parecida com a estratgia da industrializao desequilibrada de Hirschman, cujo Estado seria o grande coordenador e promotor do desenvolvimento nos pases subdesenvolvidos. Conforme Bielschowsky (1998), o que diferenciava a corrente nacionalista das demais

correntes desenvolvimentistas era a idia do controle por agentes nacionais, privados e estatais, dos centros de deciso sobre poupana e investimento; a necessidade de gerar autonomia financeira com relao a fontes internacionais de capital; e maior sensibilidade com relao s questes ligadas distribuio da renda, entre setores econmicos, classes sociais e regies. Empiricamente, durante o primeiro governo Vargas, os principais instrumentos para a promoo da industrializao foram o confisco cambial e a seletividade das importaes praticadas pelo Estado. Essas medidas iam contra os interesses dos agroexportadores, dos grupos ligados importao e ao capital estrangeiro. De certa forma, o nacional-desenvolvimentismo surgiu como forma de superar o subdesenvolvimento, que era atribudo ao grau de dependncia para com o exterior. O auge desse modelo se deu nos governos de Vargas (1951-1954) e Joo Goulart (1961-1964). Durante o governo Vargas, o Brasil passou de uma economia agrria para um pas industrial

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com pretenses ao modernismo. A infra-estrutura do pas foi desenvolvida com a criao de siderurgias e com a indstria de extrao de recursos naturais, como o caso do petrleo. O capital estrangeiro era de certa forma tolerado, mas amplamente controlado por meio de legislao nacional, inclusive com a restrio das remessas de lucros das empresas estrangeiras instaladas no pas. O objetivo era, claramente, desenvolver o mercado interno e a indstria nacional. O governo Goulart foi um continusmo do governo Vargas, quando, talvez, o regime democrtico no Brasil atingiria o seu pice. Alm da criao da Eletrobrs, o seu principal objetivo eram as reformas. As reformas de base propostas por Joo Goulart visavam ampliar a democratizao do Estado e da educao, assim como o acesso terra, por meio de uma reforma agrria, da mesma forma que combater os monoplios privados e a crescente evaso de divisas por meio das remessas de lucros. Ademais, visava uma reestruturao do mdico sistema financeiro da poca, com a criao de um banco central e da estatizao do sistema bancrio. Como forma de reao ao nacional-desenvolvimentismo, surgiu um modelo hbrido, chamado de dependente-associado, que no negava a participao ativa do Estado, entretanto atribua outro papel ao capital estrangeiro, papel esse fundamental, de parceria e promoo dos investimentos em setores de ponta e estratgicos para o pas. O fortalecimento dessa corrente se d com a criao da Instruo 113 da SUMOC1 (Superintendncia da Moeda e do Crdito) pelos economistas Eugnio Gudin (diretor da empresa multinacional norte-americana Amforp American Foreign Power) e de Otvio G. Bulhes dirigentes da SUMOC. Essa Instruo consistia no direito das empresas estrangeiras trazerem seus equipamentos sem nenhuma despesa cambial, enquanto os industriais nacionais eram obrigados a adquirir previamente, com pagamento vista, as licenas de importao exigidas para trazerem do exterior os equipamentos de que necessitassem (PRADO, 2001). O modelo Dependente-Associado de certa forma cooptou o capital nacional associando-o com os interesses do capital estrangeiro, sob a tutela e parceria do Estado Nacional. Essa aliana propiciaria a atrao de capitais e a modernizao do parque industrial por meio de aporte tecnolgico. De fato, no governo JK e, em especial, ps-golpe de 64, houve uma modernizao da economia, porm as velhas estruturas sociais e a dependncia externa no foram alteradas. O resultado seria um aumento

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da dependncia tecnolgica e estrutural, visto a importncia crescente das empresas multinacionais no fornecimento de componentes industriais e bens e servios; e uma dependncia financeira com o brutal endividamento externo, acirrado com a elevao da taxa de juro norte-americana em 1979. Aps uma dcada perdida, o Brasil voltou aos fluxos dos capitais internacionais no incio dos anos 90. O Estado, completamente endividado, passa a ter um papel subserviente ao capital estrangeiro, e as reformas liberalizantes sobrevoam a Amrica Latina e reformulam o papel do Estado na economia. Inicia-se a insero do pas num mundo cada vez mais globalizado. As vitrias de F. Collor e F. H. Cardoso colaboraram para o avano dessas reformas e combateram a inflao de forma a estabiliz-la em nveis irrisrios, a partir de 1994. O Brasil se inseria na globalizao, entretanto, antes de falarmos sobre um novo desenvolvimentismo importante entendermos esse processo de globalizao.

4. O PROCESSO DE GLOBALIZAO Nas ltimas dcadas do sculo XX, o mundo passou por uma srie de transformaes culturais, econmicas, polticas e sociais. No mbito econmico, com a utilizao de novas tecnologias que facilitaram o acesso informao, os fluxos internacionais de bens, servios e capitais acentuaram-se expressivamente. Em resposta a esses fluxos, observamos uma integrao crescente dos mercados locais, anteriormente estabelecidos em economias nacionais com um forte protecionismo, passando a formar um mercado global2. Entendendo a globalizao como um processo de integrao de mercados domsticos na formao de um mercado mundial integrado, podemos individualizar trs dimenses de sua atuao: comercial, produtiva e financeira. A globalizao comercial consiste na integrao dos mercados nacionais por meio da diminuio das barreiras comerciais e, conseqentemente, do aumento do comrcio internacional. Relativamente s demais dimenses, conforme Prado (2001), a globalizao comercial :
[...] mais facilmente mensurvel e sua discusso no particularmente controversa: se o crescimento do comrcio mundial der-se a uma taxa de crescimento mdia anual mais elevada do que a do PIB mundial podemos afirmar que h globalizao comercial. O processo de globalizao pode dar-se mundialmente ou regionalmente. Podemos, tambm, afirmar que uma

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regio passa por processo de globalizao comercial em determinado perodo, se o comrcio exterior regional crescer a taxa superior ao crescimento do PIB regional. Se este fenmeno for exclusivamente regional e explicado por polticas econmicas dos pases da regio, este processo pode ser chamado de integrao econmica. (PRADO, 2001, p.4).

Na esfera produtiva, sustenta Gonalves (1994, p. 77) que [...] o progresso tecnolgico e as mudanas organizacionais das duas ltimas dcadas levaram, simultaneamente, acelerao do processo de internacionalizao da produo e, ao mesmo tempo, ao aumento da concorrncia em escala mundial [...]. Conforme esse mesmo autor, a globalizao produtiva a produo e a distribuio de valores dentro de redes em escala mundial, com o aumento da concorrncia entre os grandes grupos econmicos. Com a expanso das empresas multinacionais, estas passaram a adotar a estratgia de segmentar a produo por intermdio de vrias unidades operacionais distintas, entretanto, mantendo concentrada a atividade de pesquisa e desenvolvimento em seu pas de origem. (CHANDLER, 1998, p.304). A globalizao financeira foi fruto da integrao dos mercados financeiros nacionais em um nico mercado internacional. Salienta Prado que:

[...] globalizao financeira o processo de integrao dos mercados financeiros locais - tais como os mercados de emprstimos e financiamentos, de ttulos pblicos e privados, monetrio, cambial, seguros, etc. - aos mercados internacionais. No limite os mercados nacionais operariam apenas como uma expresso local de um grande mercado financeiro global. Portanto, este fenmeno no trata apenas do crescimento de transaes financeiras com o exterior, mas na integrao dos mercados financeiros nacionais na formao de um mercado financeiro internacional. (PRADO, 2001, p.14).

Essa integrao dos mercados financeiros nacionais foi intensificada por alguns processos intimamente relacionados. Dentre estes, podemos destacar a desregulamentao e liberalizao financeira e monetria, a desintermediao financeira, e a abertura dos mercados financeiros nacionais. Plihon (1995, p. 61) caracteriza a globalizao financeira como a [...] instaurao de um mercado unificado de dinheiro em mbito planetrio. Isso significa que as empresas multinacionais industriais e financeiras podem contratar emprstimos ou aplicar fundos sem limites onde e quando queiram, recorrendo a todos os instrumentos financeiros existentes. O processo de globalizao ocorreu por intermdio do aprofundamento da internacionalizao das relaes capitalistas de comercializao, produo e finanas. Com o primeiro choque do petrleo em

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1973, os pases desenvolvidos iniciaram a reestruturao produtiva de suas economias. Esta ocorreu em conseqncia da busca de maior produtividade para enfrentar a concorrncia cada vez mais acirrada entre eles. Uma das estratgias usadas foi a adoo de novas formas de organizao do trabalho e a utilizao de novas tecnologias. A primeira deu-se por meio de novas tcnicas de gerenciamento, flexibilizao da produo e reduo dos salrios. A segunda ocorreu valendo-se de inovaes na rea da biotecnologia, de novos materiais, qumica fina, microeletrnica, robtica, etc. Essas novas tecnologias tiveram um papel fundamental na reestruturao dos principais pases capitalistas. As empresas, utilizando novas tecnologias e novas formas de organizao da produo, retomaram a tendncia crescente das taxas de lucro e ampliaram seus mercados, iniciando o processo de globalizao produtiva. A utilizao dessas novas tecnologias trouxe resultados considerveis, tais como o aumento da produtividade dos fatores de produo e o aumento da concorrncia internacional, assim como resultados negativos, como o aumento da taxa de desemprego em diversos pases. O acirramento da competio entre as principais economias mundiais, especialmente Alemanha, Estados Unidos e Japo, levou suas instituies financeiras e industriais a procurarem canais mais amplos para investimentos e novos mercados. A expanso dessas instituies levou a um crescimento dos emprstimos aos pases do Terceiro Mundo, a ampliao do mercado de eurodlares, o crescente aumento do comrcio exterior em relao ao PIB e a formao de grupos econmicos com acionistas de diversas nacionalidades, mundializando o capital. Na esfera financeira, a adoo de determinadas polticas macroeconmicas por parte dos Estados Unidos e Inglaterra, liberalizando os controles financeiros e comerciais contriburam para intensificar o processo de globalizao. As inovaes tecnolgicas foram o instrumento facilitador para a integrao dos mercados financeiros, por intermdio do fim dos controles de cmbio, desregulamentao financeira, etc. nesse contexto que se acelerou os processos de integrao regional como uma redefinio do espao dos estados nacionais. Entretanto esse processo no simtrico em relao a todos os pases. Os pases centrais, para usar uma expresso comum na obra de Furtado, continuam tendo o controle desses

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processos (globalizao e regionalizao), tendo como agentes suas empresas multinacionais. A pergunta que cabe aqui de que forma a insero nesse processo beneficia a sociedade em vias de desenvolvimento - fixada em determinado territrio que chamamos de Estado nacional? Em resposta a isso, temos a tica de Celso Furtado que se contrape, em outro contexto, teoria da dependncia de Fernando Henrique Cardoso. Essa parece, hoje, justificar nossa insero no mercado globalizado, que de certa forma pode limitar e condicionar a autonomia do Estado nacional (por meio da poltica monetria, fiscal e cambial) aos interesses das grandes corporaes.

5. UM NOVO DESENVOLVIMENTISMO: PERSPECTIVAS SOBRE A TICA DE CELSO FURTADO E DA TEORIA DA DEPENDNCIA DE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Entre os vrios autores que escreveram sobre o assunto, no sculo passado, dois sero mencionados nessa seo. Uma diferena intrnseca entre eles o entendimento do conceito de nao. O primeiro deles, ser o economista Celso Furtado cujo marco terico consiste na crena de que para o desenvolvimento necessrio superar o subdesenvolvimento, e esse proveniente do grau de dependncia do pas com o exterior. A forma de superar essa dependncia seria por meio da consolidao do Estado nacional. Essa consolidao dar-se-ia por intermdio do desenvolvimento do capitalismo nacional, de forma a romper com a dependncia centro-periferia e sua relao deteriorada, em relao aos termos de troca no comrcio, em favor dos pases centrais; apenas dessa forma superar-se-ia o subdesenvolvimento. Furtado observa que o subdesenvolvimento algo peculiar do processo de formao de algumas naes e ressalva que ele no uma etapa do desenvolvimento. Esse destaque importante, pois no se deve imaginar que o subdesenvolvimento uma etapa anterior do desenvolvimento e, muito menos, que basta seguir os mesmos passos dos pases desenvolvidos para o pas alcanar o desenvolvimento.
O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no uma etapa pela qual tenham necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de

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desenvolvimento. Para captar a essncia do problema das atuais economias subdesenvolvidas, necessrio se torna levar em conta essa peculiaridade (FURTADO, 1971: 180).

Dessa forma, a questo distributiva ganhava importncia para esse processo. Furtado percebia a importncia da distribuio de renda para diferenciar crescimento econmico de desenvolvimento.
O que caracteriza o desenvolvimento o projeto social subjacente. O crescimento, tal qual o conhecemos, funda-se na preservao dos privilgios das leites que satisfazem seu af de modernizao. Quando o projeto social d prioridade efetiva melhoria das condies de vida da maioria da populao, o crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento. Ora, essa metamorfose no se d espontaneamente. Ela fruto da realizao de um projeto, expresso de uma vontade poltica (FURTADO apud KALVAN, 2000: 75).

Em suma, o subdesenvolvimento vem a ser um processo em que as condies nacionaiseconmicas, sociais e polticas so desconsideradas em nome de ditames vindos do exterior, externos sociedade nacional (Kalvan, 2000). Dessa forma, uma ampla industrializao dotaria a economia brasileira de um certo grau de autonomia que propiciaria uma proteo em sua soberania. Para aquele autor, portanto, o desenvolvimento estava nitidamente associado ao grau de dependncia.
O subdesenvolvimento tem suas razes numa conexo precisa, surgida em certas condies histricas, entre o processo interno de explorao e o processo externo de dependncia. Quanto mais intenso o influxo de novos padres de consumo, mais concentrada ter de ser a renda. Portanto, se aumenta a dependncia externa, tambm ter que aumentar a taxa interna de explorao (FURTADO, 1974: 93).

Justamente nesse ponto, sobre dependncia externa, que h uma das principais discordncias com a tese do segundo autor Fernando Henrique Cardoso. Como veremos a seguir, a Teoria da Dependncia sabatina o movimento que defendia o desenvolvimento associado-dependente, que j estava em andamento desde o governo JK. O socilogo e ex-presidente da repblica escreveu, em conjunto com Faletto, o artigo Dependncia e Desenvolvimento da Amrica Latina (1970), que repercutiu e influenciou geraes. Para esses autores seria possvel haver desenvolvimento com dependncia. A insero do Brasil no sistema capitalista internacional contribuiria para a ampliao do produto e modernizao do seu parque produtivo. Em sua obra, reformulada a antiga Teoria da Dependncia, e ressaltado que, visto as insuficincias de poupana interna de um pas perifrico, a possibilidade de insero subordinada do Estado Nacional subdesenvolvido ao sistema capitalista desenvolvido por meio de uma associao

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dependente. Isso seria possvel em virtude de que interesses externos e internos poderiam ser conciliados, e o que pesaria para o subdesenvolvimento seriam os conflitos internos entre as classes do que propriamente a dependncia externa.
No tero sido os fatores inscritos na estrutura social brasileira, o jogo das foras polticas e sociais que atuaram na dcada 'desenvolvimentista', os responsveis tanto do resultado favorvel como da perda do impulso posterior do processo brasileiro de desenvolvimento? (CARDOSO e FALETTO, 1970:14). Salientamos que a situao atual do desenvolvimento dependente no s supera a oposio tradicional entre os termos desenvolvimento e dependncia, permitindo incrementar o desenvolvimento e manter, redefinindo-os, os laos de dependncia, como se apia politicamente em um sistema de alianas distintas daquele que no passado assegurava a hegemonia externa (CARDOSO e FALETTO, 1970: 141).

A globalizao parece ratificar e desenvolvimento associado-dependente, embora reformulando o papel do Estado e o tornando mais coadjuvante do que ator principal desse processo. Os investimentos diretos estrangeiros, tendo como seus vetores as empresas multinacionais, tendem a ser os propulsores da modernizao e do crescimento econmico. O Estado estaria disposto mais como um coordenador e incentivador do desenvolvimento. Entretanto, at que ponto o nvel de investimentos, que depende da eficincia marginal do capital e suas expectativas, ser suficiente para uma expanso eqitativa do produto? De que modo a ausncia de planejamento estatal restringir esse crescimento? Fala-se tanto em planejamento empresarial, planejamento estratgico, planejamento familiar, por que a ausncia de planejamento estatal? Pensando nessas respostas, devemos refletir sobre a importncia do Estado na economia e de que forma esse deve atuar no desenvolvimento econmico. Ademais, que tipo de Estado queremos? Em outras palavras, que tipo de nao buscamos: a que se aproxima das idias de Celso Furtado ou a alternativa que foi constatada pelo socilogo e aprofundada pelo ex-presidente Cardoso? Talvez esse debate ressurja com volpia nos prximos anos, numa roupagem nova chamada de novo desenvolvimentismo. Eis a questo: Nacionalista ou Dependente-associado?

6. CONSIDERAES FINAIS

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A partir do governo JK e durante todo o regime militar, a associao com o capital estrangeiro ganhou importncia fundamental na nova estratgia de desenvolvimento, isso foi sendo chamado de desenvolvimentismo associado-dependente. O processo de substituio de importaes ganhou novo flego com o II PND (segundo Plano Nacional de Desenvolvimento) e o pas continuou a crescer, porm em marcha forada. A crise da dvida nos anos 80, ocasionando a deteriorao da capacidade do Estado de participar mais efetivamente da expanso do produto, fez com que o Brasil passasse a adotar um novo modelo de desenvolvimento. Esse modelo seria levado pelas livres foras de mercado, e o pas adotou medidas liberalizantes para superar sua estagnao. Contudo, depois de quase duas dcadas de neoliberalismo, o crescimento econmico continua sendo incipiente e o desenvolvimento uma incgnita. Muitos questionamentos surgem com isso, e uma nova onda de desenvolvimentistas parecer ressurgir. Entretanto, com um contexto completamente diferente: globalizao financeira, megacorporaes multinacionais, acordos de livre comrcio, etc. A pergunta que cabe aqui : como se engendra esse novo desenvolvimentismo? Talvez esse esteja associado com a estabilidade monetria e o equilbrio fiscal. Entretanto, a meta de pleno emprego parece ainda permanecer no escopo do desenvolvimento, cujo papel do Estado ainda permanece crucial. Todavia, ser que apenas como regulador da atividade econmica? Creiamos que ele deve ir muito mais alm, pois o Estado nacional brasileiro entrou em crise, talvez, muito mais pela m administrao de seus gestores e pelo impacto da elevao da taxa de juro norte-americana, do que, propriamente, pela insero do Estado em setores produtivos da economia. Ademais, o que parece evidente a necessidade de um choque de gesto e uma mudana no arcabouo jurdico e institucional que permita uma maior eficcia nas solues dos problemas pblicos e uma maior transparncia nas decises e na destinao dos impostos pagos pelo cidado-eleitor-contribuinte. Contudo, visto o pensamento dos autores anteriormente revisados, cabe achar respostas para algumas perguntas antes de definir os moldes desse novo desenvolvimentismo. O que seria a nao brasileira? Quais as modificaes existentes no Estado nacional? De que forma a diminuio da

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soberania e autonomia impactaria na promoo de bem-estar sociedade? Qual o projeto de pas que queremos construir? Enfim, as respostas a esses questionamentos devem ser construdas.

SUMOC foi a autoridade monetria antes da criao do Banco Central, juntamente com o Banco do Brasil (BB) e o Tesouro Nacional. 2 Hirst e Thompson (1998, cap.1) salientam que j no final do sculo XIX observou-se grande movimentao financeira e comercial. A ela seguiu-se um grande fechamento, observado principalmente entre a 1 e 2 Guerra Mundial, o que poderia estar apontando ciclos de abertura e fechamento das economias.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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