O ESTADO NACIONAL COMO PROPULSOR DO DESENVOLVIMENTO

ECONMICO NUM AMBIENTE DE GLOBALIZAO

Ms. Cssio Silva Moreira1
cassiocsm@yahoo.com.br

O mundo atual tem passado por um processo chamado de globalizao. Esse

processo caracterizado pela convergncia de aes no mbito econmico, social e cultural

de carter mundial sobrepondo-se inclusive aos interesses de carter nacional e regional.

Embora, as ondas de globalizao sejam antigas, essa nova fase tem caractersticas muito

mais marcantes e profundas do que em outros perodos. Com a revoluo da informao e

da comunicao, por meio das tecnologias tais como o microcomputador e a Internet,

houve uma drstica mudana no espao e nas dimenses das sociedades nacionais.

A questo que se prope nesse artigo discutir a importncia do Estado Nacional

num mundo em processo de globalizao, assim como, quais so os fatores que incentivar

o crescimento econmico.

Na primeira parte deste artigo encontra-se uma definio terica de

desenvolvimento e crescimento econmico. Numa segunda parte, conceitua-se o carter

comercial, produtivo e financeiro da globalizao econmica e sua relao com os Estados

Nacionais. Na parte ser tratada a importncia do papel do estado para a manuteno do

crescimento econmico sustentvel.

O crescimento econmico como uma etapa do desenvolvimento

1
Doutorando em Economia do Desenvolvimento pela UFRGS, economista do IBGE, professor de
economia da UNILASALLE e da FAPA.
E-mail: cassiocsm@yahoo.com.br. Home page: www.cassiomoreira.com.br

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 Por muito tempo, na teoria econmica, crescimento e desenvolvimento levaram a

mesma conotao. Com o passar do tempo, foi verificando-se a distino entre esses dois

conceitos. O primeiro passa a ser parte integrante e essencial do segundo, especialmente no

caso de pases em desenvolvimento. O segundo pode existir sem crescimento, embora se

verifique essa situao s em casos de pases que j alcanaram certo patamar de

desenvolvimento.

O desenvolvimento caracterizado pelo elevado bem-estar da populao. Um dos

objetivos de um pas, ento, deve ser o crescimento com distribuio de renda, pois s

assim os benefcios decorrentes daquele seriam repassados por este para a maioria da

populao. Desenvolvimento econmico, ento, no pode ser considerado sinnimo de

crescimento econmico, pois pode perfeitamente um pas crescer sem, no entanto, trazer

bem-estar para a maioria de sua populao. Se por um lado, crescimento est intimamente

relacionado com mudanas quantitativas, tendo como exemplo a elevao do PIB, por

outro lado o desenvolvimento est relacionado a variveis qualitativas, como, por exemplo,

a melhoria na estrutura produtiva e social e na distribuio de renda. Souza esclarece que:

Pode-se considerar que o desenvolvimento econmico um conjunto de

transformaes intimamente associadas, que se produzem na estrutura de uma
economia, e que so necessrias continuidade de seu crescimento. Essas
mudanas concernem composio da demanda, da produo e dos empregos,
assim como da estrutura do comrcio exterior e dos movimentos de capitais com
o estrangeiro, consideradas em conjunto, essas mudanas estruturais definem a
passagem de um sistema econmico tradicional a um sistema econmico
moderno (SOUZA, 1997, p 21).

Portanto, o desenvolvimento necessita de um meio ambiente macroeconmico

favorvel para a sua obteno. A estabilidade econmica, a competitividade e o emprego

so ingredientes importantes para ocasionar as mudanas estruturais que visam alcanar o

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progresso tecnolgico. Fica claro que o maior objetivo de um pas o desenvolvimento

scio-econmico, contudo para tal deve-se antes obter um crescimento econmico

satisfatrio, com gerao de emprego, distribuio de renda, equilbrio externo e

estabilidade de preos. Conseguindo aliar todos esses fatores, muitas vezes conflitantes,

que seguimos o caminho para o desenvolvimento.

O significado da globalizao para os Estados Nacionais

Com a srie de transformaes culturais, econmicas, polticas e sociais,

ocorridas nas ltimas dcadas um termo surgiu para conceituar essas mudanas: a

globalizao. No mbito econmico, com a utilizao de novas tecnologias, houve uma

integrao crescente dos mercados nacionais, passando a mercados globais. Podemos

definir ento a globalizao como um processo de integrao de mercados domsticos na

formao de um mercado mundial integrado, sendo que no mbito econmico dividido em

trs dimenses: comercial, produtiva e financeira.

A globalizao comercial consiste na integrao dos mercados nacionais por meio

da diminuio das barreiras comerciais e, conseqentemente, do aumento do comrcio

internacional. Na esfera produtiva, sustenta Gonalves (1994, p. 77) a globalizao

produtiva a produo e a distribuio de valores dentro de redes em escala mundial, com

o aumento da concorrncia entre os grandes grupos econmicos. No lado financeiro,

globalizao o processo de integrao dos mercados financeiros locais aos mercados

internacionais (PRADO, 2001). Especialmente na esfera financeira, a adoo de

determinadas polticas macroeconmicas por parte dos Estados Unidos e Inglaterra,

liberalizando os controles financeiros e comerciais contriburam para intensificar o

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processo de globalizao. As inovaes tecnolgicas foram o instrumento facilitador para a

integrao dos mercados financeiros, por intermdio do fim dos controles de cmbio,

desregulamentao financeira, etc.

Com essas mudanas ocorridas por meio da difuso da globalizao, os mercados

nacionais esto subordinados, cada vez mais, ao espao e mercado global. Dessa nova

configurao surge um novo agente: as empresas multinacionais. Estas podem interferir

na poltica econmica nacional condicionando-a a comportar-se conforme os mercados

globais.

Conforme Kregel (2004), o aumento das operaes globais por parte das empresas

transnacionais reduz os nmeros de decises que so coordenadas pelo mercado

aumentando as decises e transaes que se do fora do mercado, ou seja, dirigidas pela

administrao das empresas. IANNI (1995), ainda ressalta que as relaes, os processos e

as estruturas de dominao e apropriao, integrao e antagonismo, tendem a dissolver

fronteiras. O que se observa uma modificao no espao do Estado Nacional frente s

decises da poltica econmica e um aumento do poder de influncia dos centros decisrios

das grandes corporaes transnacionais e instituies internacionais.

Os agentes mais dinmicos da globalizao, conforme essa viso no seria,

portanto os governos que formam mercados comuns em busca da integrao econmica,

mas as corporaes transnacionais que dominam a maior parte da produo, do comrcio,

da tecnologia e das finanas internacionais.

Nesse cenrio mundial, as corporaes transnacionais se sobrepem e impem

aos Estados Nacionais medidas, cujas conseqncias possam benefici-las. Tamanha a

dependncia de alguns Estados Nacionais perante essas empresas, e conseqentemente, ao

mercado, que Therborn (1996, p. 36) refere-se a este fato afirmando que "os Estados

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Nacionais tornaram-se muito menores do que este novo mercado financeiro mundial, ao

mesmo tempo em que passavam a depender da confiana desses mercados, para

implementar grande parte das polticas econmicas".

MARTINS (1992, p.05) ressalta que a adoo do livre-mercado pode ter duas

significaes. De um lado, liberdade significa liberao; de outro significa desproteo.

Para liberar preciso desproteger, preciso derrubar as barreiras tarifrias e extra-tarifrias

que protegem os pases dos efeitos da concorrncia internacional.

Nesse contexto, surgiu a onda de privatizaes, desregulamentao, flexibilizar as

relaes capital-trabalho, terceirizar. Entretanto, essas medidas podem dessocializar os

indivduos, desprendendo-os de suas razes culturais e abrindo-lhes a alma para aquilo que

tem sido definido como o futuro da nossa cultura" que h de ser "cosmopolita e litornea,

permevel s influncias estrangeiras e ao ecletismo ps-moderno", pois tal a tendncia

"que ganha impulso com a globalizao", uma espcie de padronizao segmentada.

A soberania dos pases, em especial os em desenvolvimento como Brasil, tem

estado restringida pela atuao das organizaes multilaterais e das corporaes

transnacionais. Essas instituies detm poderes econmicos e polticos decisivos, capazes

de se sobrepor e impor aos mais diferentes Estados seus interesses. IANNI (1997) salienta

que por meio de sua influncia sobre governos ou por dentro dos aparelhos estatais,

burocracias e tecnocracias, estabelecem objetivos e diretrizes que se sobrepe e impe s

sociedades civis, no que se refere s polticas econmico-financeiras. Os Estados Nacionais

se enfraquecem medida que no podem mais controlar dinmicas que ultrapassam suas

fronteiras. A interdependncia mundial de diversos processos acaba reduzindo de fato seu

poder de deciso, mesmo que de direito continuem senhores de seu espao jurdico.

Entretanto, os reflexos do processo de globalizao no desenvolvimento dos pases, ainda

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matria de controvrsia entre socilogos e economistas. Embora alguns pesquisadores

acreditam que o saldo negativo:

Muitos pesquisadores acreditam, com base em anlises superficiais, que a globalizao

de fato responsvel pelo aumento nos ndices de concentrao e de desigualdade na
distribuio de renda, tanto entre como dentro dos pases. Os altermundialistas vo mais
alm, acusando a globalizao de provocar crises financeiras internacionais e, a partir da,
desemprego e misria. Os economistas, mais circunspectos, chegam a concordar com
algumas dessas evidncias, que indicariam que as ltimas dcadas foram marcadas por
uma tendncia aparentemente irresistvel ao crescimento das desigualdades no plano
global, movimento observvel tanto na divergncia cada vez maior entre pases ricos e
pobres como no aumento da concentrao de renda nos estratos j ricos da populao.
(ALMEIDA, 2004).

Salienta Almeida que o processo de globalizao traz benefcios:

... mas, contrariamente s supostas tendncias ao crescimento das desigualdades, estudos
economtricos recentes, trabalhando com base em novas metodologias e um foco
analtico inovador (estatsticas de consumo por indivduo, no a renda mdia dos pases),
trazem evidncias de que as taxas de pobreza e as desigualdades globais na repartio de
renda tm na verdade declinado nas ltimas dcadas. As tendncias positivas detectadas
por esses economistas no estariam tanto associadas globalizao quanto manuteno
de altas taxas de crescimento em alguns grandes pases como China e a ndia, por
exemplo, mas no se pode tampouco descartar uma associao indireta e derivada desses
dois impulsos baixistas, na pobreza extrema e nas desigualdades gritantes, com o
processo de globalizao conhecido no mundo desde os anos 1980 (ALMEIDA, 2004).

Diante do processo de globalizao, o que pode se perceber que a autonomia

do Estado-Nacional est alterando-se. As condies e as possibilidades de se ter um projeto

nacional, emancipao nacional, reforma institucional ou at mesmo uma revoluo social,

entre outras mudanas, passam a estar limitadas, e muitas vezes determinadas, por

instituies, organizaes e corporaes transnacionais.

O Estado-Nacional como o propulsor do desenvolvimento sustentvel

Muito se debate, atualmente, sobre o papel do Estado. Desde uns mais radicais que

pregam um estado mnimo, desde outros que salientam que o estado dever participar de

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atividades econmicas. Alm de manter o crescimento econmico, o Estado pode ser o

principal agente a promover o desenvolvimento econmico.

O desenvolvimento tem dois conjuntos de metas, s vezes antagnicas. O primeiro

destaca a integrao nacional, o prestgio do pas no exterior, a estabilidade econmica e o

crescimento econmico; o segundo corresponde qualidade de vida da populao, por

meio da distribuio de renda e da satisfao das necessidades bsicas em matria de sade,

alimentao, habitao, educao e emprego, alm da garantia dos direitos individuais, de

dignidade, e liberdade de pensamento.

O Estado, com o objetivo de atingir essas duas metas, alm das suas trs funes

clssicas distributiva, alocativa e reguladora pode tambm atuar como articulador e

fomentador de reas vitais para o desenvolvimento econmico.

A regulamentao do funcionamento do mercado procura preservar a livre

concorrncia, os direitos dos consumidores, defesa do meio ambiente, proteo

propriedade intelectual e controle do capital estrangeiro. A articulao procura executar,

integrando diversos agentes, polticas e projetos com o intuito de trazer benefcios para a

sociedade. O papel de fomentador est na estruturao de um ambiente favorvel ao

desenvolvimento e no incentivo elevao do nvel educacional e cultural, visando

qualificar os recursos humanos do pas. O capital humano ser o maior ativo de um pas,

assim como de uma empresa, pois com o seu pleno potencial que constitui meio e fim,

objetivo e instrumento do desenvolvimento.

O Estado, atualmente est passando para uma posio mais organizadora do que

somente executora, e tem a funo de criar um ambiente macroeconmico e

microeconmico, favorvel insero de competitividade, valorizando os recursos

humanos, junto com a manuteno e a preservao do emprego.

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 Entretanto, devido relao estreita entre expectativas e investimentos privados,

caberia ao estado ter como meta preservao do pleno emprego e a manuteno do

crescimento econmico. Conforme Galbraith, na economia moderna a produo agora

mais necessria pelos empregos que oferece do que pelos bens e servios que proporciona".

Por isso, os Estados-Nacionais, principalmente em pases subdesenvolvidos ou em

vias de desenvolvimento, dever ser um estado forte, com plenas condies de intervir na

economia por meio de um planejamento consistente e de longo prazo.

Como podemos supor, o estado mnimo deixa um papel demasiadamente importante

para a iniciativa privada promover emprego e renda. Entretanto, tais objetivos dependem

das expectativas favoraveis dos empresrios para investir. Contudo essas expectativas sao

muito sensiveis a fatores externos e internos. Ademais, existe um conflito crnico entre

maximizao do lucro pelas empresas e distribuio de renda para o desenvolvimento. No

processo de acumulao capitalista, portanto, o Estado deve atuar como a fonte de

distribuio da renda para trazer o equilibrio ao sistema. Algo que no ocorre tendo um

Estado minimo e subjugado s classes dominantes. Esse artigo coloca para reflexo: a

crucial importncia do Estado, tanto pra o crescimento econmico quanto para o

desenvolvimento, a importncia do planejamento estatal e, o consequente, fortalecimento

do Estado como agente econmico responsvel pelo equilibrio capitalista.

A insero do estado brasileiro no processo de globalizao dever ser feito de forma

a sermos uma nao em insero a economia mundial e no um mercado emergente

integrando-se a um mercado mundial.

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