Gesto Estratgica no Setor Pblico

Roberta Clemente ILP 30/10/2007

Organizao da Apresentao

Introduo

Estratgia Histrico da Interveno estatal Crise do Estado Especificidades do caso brasileiro Reforma do Estado e novo modelo de gesto
Planejamento Estratgico Pressupostos Etapas Especificidades do setor pblico

Gesto Estratgica

Exerccio de elaborao de um plano estratgico para um Legislativo Discusso

Estratgia
Conceito militar incorporado pelas empresas na dcada de 1950, com a anlise SWOT (foras, fraquezas, ameaas e oportunidades) Nos anos 60 o planejamento estratgico absorvido no meio empresarial como caminho a ser trilhado para que a organizao sobreviva no longo prazo

Planejamento no Setor Pblico

Aps crise de 1929, com o Keynesianismo, o Estado deveria atuar de maneira a corrigir falhas de mercado. Dficit e crescimento do setor pblico seria benfico para evitar a recesso. Planejamento do Setor Pblico com fins macroeconmicos Com o tempo, a expanso do Estado acabou tendo uma lgica prpria, de acordo com a capacidade de mobilizao poltica de cada rgo da Administrao

Crise do Estado

1973 Choque do Petrleo dinheiro mais escasso, preos mais caros Dificuldade de financiar os dficits estatais mediante o aumento de impostos A imagem do Estado passou a ser: Grande demais, auto-referenciado demais, ineficiente demais, caro demais. 1979 Reformas de reduo do Estado: Margaret Thatcher (UK) e Reagan (US)

Menos Estado ou um novo Estado? O Estado impediria o desenvolvimento econmico, portanto, quanto menor o Estado, maior seria a riqueza para a sociedade Em quase 50 anos a sociedade havia mudado, surgiram novas demandas sociais no contempladas pela ao do Estado e os recursos eram escassos Mudana de paradigma: a eficcia no era mais suficiente, entram em campo a eficincia e a efetividade (impacto e resultados)

Enquanto isso no Brasil...

Dbcle do modelo de Estado Nacional Desenvolvimentista, segundo o qual o Estado era o promotor do desenvolvimento econmico O Estado de Bem Estar social brasileiro era incompleto, tinha um carter excludente, uma vez que fora forjado e ampliando, principalmente durante regimes de excluso (Estado Novo e Regime Militar) que distribuam direitos sociais a grupos determinados que pudessem ameaar a estabilidade poltica. Crise fiscal e de legitimidade do Regime Militar A luta pela democratizao desnudou demandas e grupos sociais aos quais o modelo de Estado era incapaz de atender

Redemocratizao

Eleies estaduais em 1982 Luta pela descentralizao Promulgao da Constituio de 1988, em cujo texto so estabelecidos e discriminados direitos sociais e garante uma autonomia (poltica e financeira) sem precedentes para o nvel municipal de governo Experincias de aproximao com a populao Desenvolvimento de novas maneiras de proviso de servios pblicos para incluir novos pblicos e servios Disseminao do PES Planejamento Estratgico Situacional, desenvolvido especificamente para o setor pblico por Carlos Matus (ex Ministro da Fazenda e Presidente do Banco Central do Chile)

Reforma do Estado no Brasil

Tentativas de Reformas Anteriores (Hlio Beltro, governo Sarney, governo Collor) esbarravam em forte oposio de grupos potencialmente prejudicados. Sucesso do Plano Real de Estabilizao Monetria (1994) concedeu altssima popularidade ao impulso reformista, apesar da tenso entre Reforma para o Ajuste Fiscal e a Reforma de Gesto. Discurso reinante: O Estado deve se concentrar nas atividades que s ele pode fazer e conceder iniciativa privada e Terceiro Setor atividades que eles podem fazer mais barato, mais de acordo com as necessidades dos cidados e mais rpido.

Crise e novo papel do Estado

A gesto pblica obrigatoriamente deveria incluir novos atores, sob a coordenao do Estado, ao mesmo tempo em que as aes do Estado devem responder, e se antecipar s demandas de seus cidados. Alm disso, estas aes devem se sujeitar ao controle social, o que significa prestar contas de no somente o qu feito, mas como feito, por qu e para quem. A gesto estratgica passa a ser uma necessidade para o setor pblico.

Papel dos Organismos Multilaterais

A disseminao do iderio reformista pelo mundo se deve, em grande parte, atuao de organismos multilaterais como ONU PNUD, Banco Mundial, FMI e BID. At meados dos anos 1990, seus idelogos defendiam que se retirassem as amarras do Executivo para que pudesse ser mais gil e adaptvel s necessidades da sociedade em rpida transformao. No entanto, a partir da segunda metade da dcada de 1990, perceberam a necessidade de mecanismos de controle e avaliao para coibir a corrupo e antecipar erros na fase de elaborao de polticas, cujos custos de reverso so menores que durante a implementao.

Governana do Sistema de Gesto

Aumento de preocupao com o fortalecimento institucional de instituies que participam da elaborao e avaliao de polticas pblicas, como o Legislativo, principalmente nas leis do ciclo oramentrio e de estruturas de controle interno. BID US$50 milhes Interlegis (50% Bid, 50% Congresso) Criao da CGU Controladoria Geral da Unio Reforma do Sistema de Planejamento e Oramento em 1998, com vigncia a partir do PPA 2000 -2003 Disseminao do sistema Balanced Scorecard (Kaplan & Norton, 1990)

O que torna uma gesto estratgica?

Elaborao de um Planejamento Estratgico Estabelecimento de metas e indicadores Avaliao e re-elaborao do plano estratgico Diagnstico preciso de sua situao atual frente aos seus objetivos de longo prazo e quais os recursos disponveis para atingi-los Mapeamento das facilidades e dificuldades que a entidade poder encontrar para atingir seus objetivos Estabelecimento das medidas a serem implementadas e estabelecer prazos, responsveis, indicadores e formas de avaliao

Etapas

Para que se possa planejar o futuro de uma instituio, deve-se definir qual a sua misso, sua razo de existir. No caso de Legislativos, no existe muita margem para criatividade. Quais os objetivos de longo prazo? Como atingi-los? Recuperar planos anteriores

A menos que a organizao tenha sido recm-criada, podem existir planos anteriores. interessante resgat-los, para verificar o que era pretendido, o que foi obtido, descartado ou simplesmente no atingido e por qu. Dessa maneira, pode-se aprender com erros do passado e no repeti-los

No existe receita pronta

Cada instituio um organismo diferente e os instrumentos de planejamento estratgico a serem utilizados devem ser adaptados realidade e cultura institucional. Da mesma forma, os objetivos de longo prazo devem ser cuidadosamente discutidos e elaborados internamente. Caso contrrio, os resultados do plano frustraro todos os envolvidos.

Elementos a serem considerados

O ambiente mutvel, incerto no longo prazo e complexo, uma vez que composto por inmeros atores que podem agir de maneiras diversas das antecipadas pelos elaboradores do planejamento. Cada ator entende um problema de maneira diferenciada. A realidade tem tantas maneiras de ser descrita quanto o nmero de pessoas que a descrevem. Deve-se identificar quais interpretaes so relevantes. Devem ser cuidadosamente identificadas as tcnicas, habilidades, conhecimentos e experincia dos membros da equipe que conduzir o plano, assim como sua relevncia para a governana da instituio

Especificidade do Setor Pblico

Setor Privado Objetivo Estratgico Geral Competitividade

slide 1/3

Setor Pblico Efetividade da Misso Institucional

Objetivos Financeiros Valores

Lucro, crescimento, conquista de mercado

Reduo de custos, eficincia

Inovao, Accountability, criatividade, eqidade, reconhecimento, boa integridade imagem

Especificidade do Setor Pblico

Resultado desejado Stakeholders Satisfao do consumidor Acionistas, proprietrios, mercado

slide 2/3

Satisfao do cidado Contribuintes, demais Poderes, servidores pblicos, lobistas

Lideranas, planejadores, parlamentares

Prioridades Oramentrias definidas por:

Demanda dos consumidores

Especificidade do Setor Pblico

Justificativa para o sucesso Proteo de propriedade intelectual e de capital

slide 3/3

Bem-Estar social Segurana Nacional

Fatoreschave de sucesso

Taxa de crescimento, rendimentos, participao no mercado, singularidade, avano tecnolgico

Prticas gerenciais melhores; Economia de escala; Regularidade; Tecnologia padronizada

Indicadores

Um indicador um instrumento operacional para monitoramento da realidade. So nmeros que buscam traduzir um ou mais aspectos da realidade, representando conceitos abstratos, como o nvel de desempenho de uma gesto, as condies de vida de uma populao, etc. No caso da gesto estratgica, so instrumentos de monitoramento e avaliao da gesto Os critrios de avaliao so estabelecidos mediante decises polticas que estabelecem as prioridades, os pesos de cada um dos objetivos e metas a serem perseguidos e medidos, por essa razo, no h como se supor neutralidade dos indicadores

Caractersticas necessrias para a construo de indicadores

Comparabilidade Devem permitir a comparao temporal e espacial, entretanto, quanto mais generalizado for o indicador, menores sero as especificidades que este poder captar da realidade estudada; Disponibilidade da informao As bases de dados devem ser acessveis e confiveis e oferecer sries histricas; Quantificveis Traduzveis em nmeros, mas que possibilitem uma anlise qualitativa do desempenho da gesto; Simplicidade Devem ser de fcil compreenso, apesar de tentar retratar realidades complexas

Esquema do Processo de Planejamento Estratgico VISO

Ameaas / Oportunidades

MISSO
ANLISE EXTERNA Fatores Institucionais Econmicos Tecnolgicos Marco Oramentrio
OBJETIVOS
ESTRATGICOS

Foras e debilidades

ANLISE INTERNA:
Estrutura Processos

REAS-CHAVE DE DESEMPENHO

Funes Recursos

METAS
PROGRAMAS, PLANOS, PROJETOS

INDICADORES

Planejamento Pblico e Oramento

O oramento um instrumento fundamental de governo, no qual os governantes elegem prioridades de polticas pblicas, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade, direcionando-os para os diferentes grupos sociais, conforme seu peso e fora poltica. Aps a reforma do sistema de planejamento e oramento em 1998, o PPA se tornaria um instrumento de gesto estratgica A reforma visava determinar que a ao governamental deveria ser orientada para resultados e vinculada a atividades e problemas a serem solucionados. O programa, uma categoria de natureza gerencial, a unidade bsica de organizao do PPA, instrumento de acompanhamento e avaliao da ao de governo e mdulo de sua integrao com o oramento.

PPA e Oramento

Cada esfera de governo deve definir, em seu Plano Plurianual, os programas, que devem ter como objetivo a soluo de problemas especficos, com produtos finais necessrios determinados, metas e custos quantificados, e sua execuo deve ser acompanhada por indicadores especificados no Plano. Os programas so constitudos por aes, que podem ser desmembradas em projetos e atividades, correspondentes a um produto com uma meta a ser alcanada. O PPA atual, Lei N 11.605, de 2003, estabelece as prioridades e metas de todo o Estado de So Paulo, a seguir, os programas referentes Assemblia

PPA ALESP (pg. 106)

PPA ALESP (pg. 107)

Proposta Oramentria 2008 pg. 128

PROCESSO LEGISLATIVO PALCIO 9 DE JULHO - REFORMAS/INSTALAES REALIZAO DE OBRAS DE REFORMAS E AMPLIAO DAS INSTALAES DO PALCIO 9 DE JULHO. Produto: Obras E/Ou Reformas (unidade) 5 CONSOLIDAO DA LEGISLAO PAULISTA PROMOO DE ESTUDOS E CONVNIOS PARA A CONSOLIDAO TEMTICA DA LEGISLAO ESTADUAL, EM CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR N 863, DE 1999. Produto: Tema Legal Consolidado (unidade) ESTUDOS E PESQUISAS PARA SUBSIDIAR ATIVIDADES POLTICAS REALIZAO DE ESTUDOS, CONVNIOS, PESQUISAS, INTERCMBIOS E DEBATES PARA O DESENVOLVIMENTO E APLICAO DE POLTICAS PBLICAS NO ESTADO; SEMINRIOS, CURSOS E EVENTOS SOBRE O PARLAMENTO; AVALIAO DOS RESULTADOS OBTIDOS PELA APLICAO DO NDICE PAULISTA DE RESPONSABILIDADE SOCIAL IPRS, CRIADO PELA LEI N 10.765, DE 2001. Produto: Estudos Realizados (unidade) 4

Proposta Oramentria 2008 pg. 128 cont

DIVULGAO DOS TRABALHOS LEGISLATIVOS TRANSMISSO DAS ATIVIDADES LEGISLATIVAS, EXPANSO DOS CANAIS DE COMUNICAO E UTILIZAO DE VECULOS EXTERNOS DE COMUNICAO. Produto: Horas Transmitidas (unidade) 8.784 FUNCIONAMENTO DO PROCESSO LEGISLATIVO DESENVOLVIMENTO DE AES VOLTADAS OPERACIONALIDADE DO PROCESSO LEGISLATIVO, COMO RECURSOS HUMANOS, MATERIAIS E TCNICOS. Produto: Sesses Legislativas (unidade) 305 QUALIDADE TOTAL MANUTENO DO SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE ISO 9000, AUDITORIAS, CONSULTORIAS, DIVULGAES, TREINAMENTOS, PALESTRAS, NOVOS PROJETOS E PLANEJAMENTO. Produto: Auditorias Realizadas (unidade) 10

Proposta Oramentria 2008 pg. 129

DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HUMANOS APRIMORAMENTO ADMINISTRATIVO MEDIANTE AES DE PLANEJAMENTO, CONTROLE, AVALIAO DE RESULTADOS, CURSOS, CONVNIOS E APERFEIOAMENTO PROFISSIONAL. Produto: Horas/Aula (unidade) 8.300

GESTO DE TECNOLOGIA DA INFORMAO COMUNICAO INTEGRAO DO LEGISLATIVO DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE PORTAL DO LEGISLATIVO, FORNECIMENTO DE LINKS, EQUIPAMENTOS, SUPORTE TCNICO, CONSULTORIA E TREINAMENTO. Produto: Municpios Integrados (unidade) DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE INFORMAO APERFEIOAMENTO DOS SISTEMAS INFORMATIZADOS EXISTENTES E DESENVOLVIMENTO E IMPLANTAO DE NOVOS SISTEMAS. Produto: Processos Informatizados (unidade) 36 GERENCIAMENTO DE RECURSOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO E COMUNICAO MANUTENO DO PARQUE ATUAL DE TECNOLOGIA DA INFORMAO E COMUNICAO. Produto: Estaes De Trabalho Em Rede (unidade) 1.500

Referncias
Armijo, M. Gestin Publica por Resultados y Presuepuesto http://www.eclac.org/ilpes/noticias/paginas/0/26120/ M%20Armijo%20Planejamento%20Estrategico%20n os%20Orgaos%20Publicos%20.ppt Matus, C. O Mtodo PES: roteiro de anlise terica. So Paulo: FUNDAP, 1997 The Balanced Scorecard Institute site: http://www.balancedscorecard.org/