As lgicas territoriais do desenvolvimento: diversidades e regulao The territorial logics of the development: diversities and regulation Les logiques

territoriales du dveloppement: diversites et regulation Las lgicas territoriales del desarrollo: diversidades y regulacin Elson L.S. Pires*
Recebido em 27/2/2007; revisado e aprovado em 19/4/2007; aceito em 23/8/2007

Resumo: A apresentao das lgicas territoriais do desenvolvimento, objeto do presente artigo, resulta da compilao de leituras sistematizadas, cujo objetivo apresentar as principais associaes entre teorias, conceitos e tipologias. A questo central a relao entre o territrio e o desenvolvimento, entendido como um processo de mudana social dinamizado por expectativas territorialmente localizadas e geradoras de cidadania. A relao expressa, hipoteticamente, a possibilidade de uma ao coletiva intencional dos agentes e instituies para o desenvolvimento. Palavras-chave: desenvolvimento; instituies; territrio. Abstract: The presentation of the territorial logics of the development, object of the present article, results of the compilation of systemize readings, whose objective is to present the main associations between theories, concepts and typologies. The central question is the relation between the territory and the development, understood as one process of social change dynamic by expectations territorially located and generating of citizenship. The express relation, hypothetically, the possibility of an intentional collective action of the agents and institutions for the development. Key words: development; institutions; territory. Rsum: La prsentation des logiques territoriales du dveloppement, objet du prsent article, rsulte de la compilation de lectures systmatises, dont lobjectif est prsenter les principales associations entre des thories, concepts et typologies. La relation exprime, hypothtiquement, la possibilit dune action collective intentionnelle des agents et les institutions pour le dveloppement. Mots-cl: dveloppement; institutions; territoire. Resumen: La presentacin de las lgicas territoriales del desarrollo, objeto del presente artculo, resulta de la compilacin de lecturas sistematizadas, cuyo objetivo es presentar las principales asociaciones entre teoras, conceptos y tipologas. La relacin expresada, hipotticamente, la posibilidad de una accin colectiva intencional de los agentes y las instituciones para el desarrollo. Palabras clave: desarrollo; instituciones; territorio.

Introduo Influenciadas por diferentes concepes econmicas, sociolgicas, geogrficas e ecolgicas, as anlises das lgicas territoriais na globalizao enfatizam a importncia do local, do meio ambiente, da paisagem, do ecossistema e do geosistema para o estudo do desenvolvimento, e, especificamente, para o desenvolvimento territorial. Esses trabalham chamam a ateno para a necessidade de conceber a territorialidade e seus componentes como o objeto do desenvolvimento em si, mas tambm o efeito da relao estreita entre o homem e a sociedade, de um lado, e, de outro, os espaos e seus territrios diferenciados. Estes fatos e noes reforam uma lgica territorializada do crescimento e do de-

senvolvimento. Segundo Scott (2003), tratase de enfocar a existncia dos efeitos do impulso regional na diviso territorial (espacial) do trabalho como resultante da diferenciao das externalidades provenientes das aglomeraes geogrficas, que se constitui em possibilidade reais para as polticas e prticas de crescimento e de desenvolvimento viveis, destinadas a reforar as propriedades dos fatores que favorecem a produtividade das regies e o bem-estar social nos pases em desenvolvimento. Para Wackermann (2005, p.10), trata-se de colocar a dimenso das representaes dos componentes territoriais que influencia sobre o desenvolvimento, na medida em que o territrio tem maior chance de ser apreendido como instncia do real cotidiano e das mltiplas facetas da identidade. A complexidade de um territrio re-

* Professor Livre Docente do Departamento de Planejamento Territorial e Geoprocessamento e do Programa de Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas da Universidade Estadual Paulista (UNESP), Campus de Rio Claro. Coordenador do Laboratrio de Desenvolvimento Territorial (LaDeTer). O autor agradece as contribuies de Adriana R. Verdi (IEA) e Geraldo Muller (UNESP). E-mail: elsonlsp@rc.unesp.br

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sulta, entre outras coisas, de noes de identidade e de concepes culturais. Este artigo visa destacar esta relevncia da dimenso territorial nas estratgias recentes de desenvolvimento local e regional. Na primeira seo, de carter mais geral e com funo de suporte a seo seguinte, preocupa-se com a diversidade das lgicas espaciais com base nas abordagens regulacionistas e seus possveis vnculos com a anlise do desenvolvimento territorial. A segunda seo estende essas abordagens para reconcili-las com as origens e os fatores explicativos das teorias e prticas da regulao do desenvolvimento territorial recente no Brasil, com base no aproveitamento das potencialidades dos recursos e na criao de especificidades locais e regionais. A terceira seo conclui o artigo. Trata-se aqui de sugerir a articulao entre as lgicas territoriais, situando-as no debate contemporneo do desenvolvimento local e regional. 1 A diversidade das lgicas territoriais De maneira geral, cada vez mais freqente o emprego da expresso desenvolvimento territorial nas cincias humanas e sociais (STORPER, 1993, 1997; PECQUEUR, 2001; BENKO & PECQUEUR, 2001; BOISIER, 2001; MAILLAT, 2002, VEIGA, 2002; RIBAS et al, 2004; PIRES, 2006; PIRES et al., 2006). Tal tendncia, apesar de tratarse de uma noo recente na literatura, indica uma revalorizao da dimenso espacial-territorial na economia, na sociologia e na geografia. A hiptese do desenvolvimento local est baseada em lgicas geogrficas, sociais e econmicas mais ou menos implcitas nas dinmicas territoriais. Quais seriam as lgicas imprescindveis que explicam o desenvolvimento territorial? Esta seo procura abordar conceitualmente algumas das lgicas que mais se destacam. A lgica das escalas As mudanas recentes nas hierarquias espaciais sinalizam para uma viso mais dinmica do papel dos territrios locais nas cincias humanas e sociais (CASTELLS, 1999a; SANTOS, 1998; SCOTT, 1997;

VELTZ, 1996). Alguns observadores procuram chamar a ateno para uma questo significativa, constitutiva de uma mudana paulatina de escala, ou de uma nova recomposio dos espaos frente s novas tendncias da evoluo econmica internacional1. Trata-se de uma mutao geopoltica maior das condies de produo, de competncia e de interdependncia. Se na escala superior comprovamos a criao ou o reforo dos blocos econmicos (no comeo principalmente como mercados comuns, e logo evoluindo para espaos poltico e economicamente unidos), na escala mais baixa, com a descentralizao do Estado, nota-se a busca por um reforo das unidades territoriais no nvel regional e local. Este ambiente transformado pela globalizao mostra que a representao da estrutura do espao geogrfico, econmico e social hoje bem mais complexa, necessitando de novos conceitos para alm dos conceitos clssicos de polarizao2 e dominao 3. De um lado, as mutaes espaciais recentes descritas na literatura confirmam a permanncia dos efeitos da polarizao, mas no tanto identificados com o papel da indstria pesada. A permanncia de um efeito de atrao das cidades um fato incontestvel que se verifica em todo mundo. A cidade tornou-se um plo que conduz ao seu redor outras atividades decorrentes da sua densidade humana, das infra-estruturas que se beneficia e do poder de compra que representa. Esta polarizao no o resultado das atividades industriais tradicionais. A crise econmica das velhas regies industriais frente ao crescimento e a presena de regies de tradio rural mostra que os efeitos da polarizao hoje no tm necessariamente o mesmo efeito amplo de atividades que se exerce nos plos de desenvolvimento. A recomposio das hierarquias espaciais traz a importncia da qualidade das relaes entre atores sociais e econmicos. Um dos recursos principais mais performticos da constituio dos plos econmicos regionais a presena elevada do potencial humano, quer dizer, da existncia de uma populao densa, disponvel, qualificada e, sobretudo, capaz de se adaptar s mudanas

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tcnicas e aos constrangimentos crescentes do mercado mundial. Poderia-se assim falar de uma polarizao territorial (PECQUEUR, 2001, p. 25-6). Por outro lado, as mutaes na organizao do espao observadas pela literatura contradizem em parte as teorias da dominao, que se apiam sobre a existncia de desigualdades crescentes entre pases e regies (Frank; Emmanuel). Observa-se tanto a existncia de fenmenos de desigualdades persistentes ou mesmo crescentes, mas tambm parece cada vez mais difcil explicar essas situaes atravs de grandes leis universais que se aplicariam mecanicamente. O surgimento de regies industrializadas nos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, como de certas regies desfavorecidas nos pases desenvolvidos, rene inmeros exemplos que fragilizam e surpreendem o ordenamento da polarizao industrial e da oposio entre centro e periferia, redistribuindo a nova diviso territorial do trabalho. Entretanto, no so todas as regies rurais que se desenvolvem e nem so todas as regies industriais que perdem4. A lgica do ator-coletivo O reforo mtuo das estratgias dos atores passa pelas relaes especficas as quais eles esto entrelaados. da natureza dessas ligaes que se determina a eficincia produtiva dos atores e se permite encontrar o carter local do desenvolvimento (PECQUEUR, 2001, p. 41). Os anos 80 deram incio a uma nova teoria do desenvolvimento, conhecida como desenvolvimento por baixo. Ela opunha ao capitalismo dominante o potencial local de organizao, propondo uma lgica de autonomia (relativa), quer dizer, um modo alternativo de desenvolvimento endgeno e localizado que contasse com suas prprias foras. Esta corrente de reflexo, marcada por uma problemtica ecologista, funcionou como um sinal de alarme. Ela se elevava contra a ditadura das grandes empresas e estruturas que esterilizam a imaginao criadora dos atores e desperdiam os recursos humanos. Nas experincias de desenvolvimento local em alguns pases do Europa, o ator prin-

cipal que tem sido destacado o animador institucional, mais ainda que as empresas. Esta personalizao no prejudica a qualidade e a competncias dos empreendedores, mas ela marca uma tentativa voluntarista do projeto de desenvolvimento, marcada pelas vises de autonomia prescrita e autonomia desejada. A rejeio da dominao do exterior (agressor) rechaada e em seu lugar busca-se justificar a unidade do interior, sua solidariedade e sua coerncia (PECQUEUR, 2001, p. 40). Essa dificuldade na identificao de uma lgica comum do ator que impulsionaria o desenvolvimento local no apenas emprica, mas uma questo de fundo terico frgil. Se o que faz a diferena entre os modelos de desenvolvimento local a especificidade das experincias, plausvel supor que o tipo de ator que promove a transformao local no pode ser premeditado. Em alguns casos ele confundido com o indivduo-empresrio-empreendedor, em outros casos com a organizao (empresa ou uma rede de empresas), ou h casos mesmo em que o prprio territrio, como ator coletivo, que faz o desenvolvimento. Nesse caso, trata-se da criao de uma forma institucional coletiva, isto , a governana territorial, que agrega os atores para pilotarem juntos uma estratgia de desenvolvimento local em comum. Entretanto, dar aos atores um lugar central nas relaes econmicas necessrio, mas no suficiente. Segundo Pecqueur (2001, p. 40), o desenvolvimento local no sistematicamente identificado a um projeto coletivo. Ele , mais prosaicamente, a conseqncia de uma combinao favorvel de projetos individuais que se reencontram particularmente atravs de interesses comuns. No mundo atual, as sociedades locais vivem uma solidariedade que no sempre consciente e formulada como tal. A estratgia de adaptao dos atores aos constrangimentos exteriores refora-os mutuamente nos lugares, instalando um novo processo de desenvolvimento. Desta forma, as vantagens da proximidade e das ligaes do tipo local no podem produzir efeitos positivos se no estiverem totalmente abertas ao exterior.

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A lgica das redes Somente as relaes mercantis no so suficientes para compreender a riqueza das relaes humanas entre os atores sociais. Aqum do mercado, existe um vasto campo de relaes que funcionam maneira de uma rede, que obedecem a regras de proximidade geogrfica ou profissional, ou parental. No caso da criao de Pequenas e Mdias Empresas (PMEs), pode ser constatado que a mobilizao principal mais freqente das relaes ocorram pelo vis das estratgias de gesto patrimonial. Essas estratgias se inscrevem nas relaes de solidariedades familiares e de conluios que nada tm a ver com as relaes mercantis. Desta forma, pode-se considerar a empresa como um sistema aberto de comunicao pela qual e na qual circulam as informaes de toda natureza. Se limitarmos as relaes que influenciam a capacidade das empresas de produzir e de vender produtos e servios, elas podem ser consideradas como redes com finalidade produtiva (PECQUEUR, 2001, p. 42). No caso do empreendedor, este mobiliza em torno dele dois tipos de rede com finalidade produtiva. O primeiro tipo de rede ativado por um conjunto de instituies nas quais os fins esto claramente definidos, que tenha vocao e competncia para prolongar as relaes com a empresa (PECQUEUR, 2001, p. 43). O segundo tipo de rede agrupa as relaes pessoais e informais, que so caractersticas de uma cultura local. So as relaes de solidariedade que so indispensveis para completar a rede institucional. Essas relaes informais formam uma cadeia de redes flexveis cuja fronteira j no mais claramente definida. No primeiro lugar dessas relaes esto as redes familiares e em segundo as redes profissionais. Segundo Pecqueur (2001, p. 45), a combinao desses dois tipos de redes (institucionais e familiares) que permite definir um meio local. Trata-se no de um projeto voluntarista de um desejo de desenvolvimento freqentemente fechado ao exterior que guia uma dinmica de desenvolvimento local, mas da densidade de redes com finalidade produtiva. No momento em que a combinao positiva, isto , quando no h impedimento ou incompreenso forte

entre os atores, pode-se observar a emergncia de um meio produtivo inovador, e o surgimento de dinmicas territoriais que tiram dos recursos humanos prximos os meios de se adaptar complexidade e globalizao dos mercados. Nesse contexto, as redes informais no tm o objetivo declarado de regulao das relaes entre atores. Sua densidade muito varivel de um lugar a outro. Elas permitem uma socializao da atividade de produo e so as expresses da capacidade local de organizao, desde que cada ator tenha conscincia de pertencer a uma mesma comunidade cultural. Este pertencimento a uma comunidade est ligado identidade e a representao simblica que cultiva a unidade da regio ou do territrio local. A construo material e imaterial (simblica) do territrio compreende a procura de critrios objetivos e subjetivos de identidade local ou regional, que podem ser objetos das lutas pelo poder de representaes mentais, materiais e de manifestaes sociais (BOURDIEU, 1989). A construo da identidade coletiva depende em grande medida dos determinantes do contedo simblico dessa identidade, bem como de seu significado para aqueles que com ela se identificam ou dela se excluem (CASTELLS, 1999b). Essas redes humanas de relaes materiais e simblicas entre atores existem sempre, e so as expresses mximas das redes e das identidades da vida social. Entretanto, nem sempre elas so dinmicas e o meio que elas formam tambm nem sempre apresenta capacidade de renovao. A lgica das aes Segundo Pecqueur (2001, p. 46-7), pode-se afirmar que cada processo de desenvolvimento local depende basicamente da capacidade de trs aes estratgicas: se inovar, se adaptar e se regular. a ao dinmica das redes de atores formais e informais que permite a realizao conjunta dessas condies. A capacidade de inovao pode ser tcnica e diz respeito a um novo produto ou a um novo processo de fabricao, concebido por um empreendedor individual ou coletivo (empresa, grupo). Ela aplicada na orga-

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nizao da produo e do trabalho na empresa, alterando a organizao social de conjuntos de empresas (por exemplo, a flexibilidade). Para Pecqueur (2001, 47), as redes de relaes esto no corao da inovao. O autor considera que alm das inovaes individuais, o desenvolvimento de um territrio requer uma inovao integrada como um patrimnio comum que no aceita por todos em condies de se integrar no sistema de relaes profissionais em vigor no territrio considerado (PECQUEUR, 2001, p. 48). A capacidade de inovao coletiva deve permitir a adaptao do meio local, isto , a condio de reagir s mudanas dos mercados nacionais e mundiais. A capacidade de reagir se mede pelo nvel de solidariedade espacial que mantm os atores no territrio. Esta no pode existir sem que o meio seja suficientemente denso, para que as relaes entre os atores possam se intensificar (estrutura urbana, redes de transportes, populao e mo-de-obra disponvel, um nmero importante de PMEs). Por essas razes que a solidariedade espacial no pode ser decretada nem instaurada no curto prazo, pois as redes informais mais ainda que as redes institucionais s se constroem no longo prazo (PECQUEUR, 2001, p. 48). Na grande maioria das vezes, a solidariedade espacial se configura em torno de um coletivo de empreendedores aberto a outros atores (bancos, poderes pblicos, associaes, consumidores etc). Para ser eficiente, este coletivo de atores deve est inserido na cultura do meio onde est implantado. Ele deve ter uma conscincia clara e positiva de sua identidade local e da sua cultura industrial, mas deve, da mesma maneira, ser reconhecido e legitimado como tal pelo conjunto do corpo social. A solidariedade espacial o resultado de um ambiente favorvel que permite que as relaes de rede se adaptem s inovaes e s necessidades vindas do exterior (PECQUEUR, 2001, p. 49). Finalmente, a capacidade de regulao uma ao estratgica em que o local tem de produzir um conjunto de regras em harmonia com as regras de nveis mais elevados, a fim de prolongar a existncia de uma solidariedade sociocultural entre todos os atores dos territrios nacionais e transnacionais.

Como afirma Pecqueur (2001, p. 49), a regulao uma noo muito global que pode ser definida como a regularidade e a estabilidade relativa das formas de solidariedade que permitem a reproduo das condies favorveis inovao. Ela constituda por regras de comportamento que so explcitas e institucionais, mas tambm implcitas e informais. No primeiro caso, a lei e os regimentos organizam as relaes entre atores a nvel nacional, onde as sociedades locais tm pouco para se afirmarem. Essas podem se apropriar de recursos institucionais para estabelecer comportamentos coletivos implicitamente aceitos. A regulao local requer uma conivncia entre os atores diretamente implicados na produo e na cultura do ambiente. Esta conivncia organiza as relaes entre os atores, sua maneira, que procuram uma autonomia relativa com relao s regras em vigor nos nveis nacional e internacional. No caso do desenvolvimento local, so as redes informais e institucionais que criam um espao onde as trs etapas podem se articular. A estratgia a partir do potencial local no um fechamento, mas ao contrrio, uma abertura que se define em relao e em funo dos outros nveis de regulao poltica (nacional, internacional). Nesse processo, as regies, ou ainda melhor, os territrios, tornaram-se cada vez mais as fontes especficas de ativos, recursos e vantagens competitivas, mas tambm os fiis solidrios no desenvolvimento nacional e internacional. A idia de que o desenvolvimento localizado e dependente de ativos e recursos prprios a certas regies (capital natural, capital humano, capital social, capital simblico), est presente nos estudos que trazem novas luzes para entender a dinmica e os mecanismos de induo do desenvolvimento local e regional. 2 O desenvolvimento territorial e a regulao do territrio O processo que est na origem das ligaes dos agentes com os territrios, atravs das organizaes, instituies e polticas, como abordado anteriormente, cria o que chamamos de desenvolvimento territorial. Este pode ser entendido como um processo

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de mudana social de carter endgeno, capaz de produzir solidariedade e cidadania comunitria, e de conduzir de forma integrada e permanente a mudana qualitativa e a melhoria do bem-estar da populao de uma localidade ou de uma regio. O processo de desenvolvimento territorial dinamizado por expectativas de agentes locais/regionais, nas quais o territrio seria o agente/ator principal do desenvolvimento, e as polticas pblicas, as instituies, as organizaes e as governanas seriam os recursos especficos, a um s tempo disponvel e a serem criados (inventados e/ou inovados) no local ou regio, ou nos mais diversos elos da rede mundial. O desenvolvimento territorial o resultado de uma ao coletiva intencional de carter local e especfica, portanto, uma ao associada a uma cultura, a um plano e instituies locais, tendo em vista arranjos de regulao das prticas sociais (PIRES; MULLER; VERDI, 2006). De um ponto de vista interdisciplinar, esta noo conceitual permite ultrapassar os limites e dilemas dos mecanismos clssicos de regulao dicotmica do desenvolvimento, como Estado ou mercado, para introduzir o papel da sociedade civil atravs de arranjos institucionais intermedirios como as comunidades e associaes locais. Estes elementos fundam um territrio local. Desta forma, o Estado (poder pblico), o mercado e a sociedade civil comunitria seriam os trs agentes capazes de resolverem os grandes conflitos, a promoverem o territrio a assumir o papel de agente do desenvolvimento, e das mudanas scio-espaciais5. Todavia, qualquer forma de se apoiar, doutrinariamente, em apenas uma das trs pontas do tringulo (Estado, mercado, sociedade civil comunitria), incluiria o perigo de eliminar e incapacitar as outras fontes de ao, necessrias para a criao, regulao e a integrao social. A sociedade civil enquanto comunidade pode firmar um papel determinante na conciliao dos imperativos da eficcia da dinmica do crescimento, quer dizer, a produtividade, o nvel de vida e de justia social, necessrio para uma repartio no demasiadamente desigual dos dividendos do crescimento. Nesse sentido que o debate da governana do desenvolvimento territorial se pau-

ta em um equilbrio necessrio e complementar entre o Estado, o mercado e a sociedade civil/comunidade. Ao Estado corresponde a capacidade humana de julgamento razovel, ao mercado corresponde o interesse, e comunidade corresponde a solidariedade. Nesse sentido, acentua-se a cooperao na estratgia de desenvolvimento, o alcance dos aspectos extra-econmicos, que objetivaria a sensibilizao da comunidade ou da regio para suas vocaes e potencialidades, partindo das vantagens econmicas e extra-econmicas localizadas, atravs de um processo de governabilidade participativa, democrtica e solidria que envolveria governos (federal, estadual e municipal), entidades de classe, organizaes no governamentais e lideranas comunitrias. A mudana social esperada seria o resultado combinado das ambigidades frente s novas tendncias de democratizao, globalizao, descentralizao e participao (PIRES; REIS, 2001). No Brasil a criao surpreendente de organizaes e instituies locais sob a forma de conselhos, comits, agncias e consrcios que ultrapassam os limites municipais parte desse novo quadro da reao local s mudanas globais. A nova constituio brasileira de 1988 impulsionou novos processos de territorializao e localizao, abrindo a chance de novos arranjos institucionais de governana. Esses processos tm gerado igualmente, maior solidariedade territorial local. As investigaes apontam dois tipos de tendncias nos ltimos 20 anos. De um lado, houve disseminao de conselhos locais de gesto de polticas pblicas de carter redistributivo, e, de outro lado, proporcionalmente, menor difuso de fruns de desenvolvimento regional, vinculados a decises econmicas com impacto na mobilizao abrangente sobre a representao da sociedade civil local (PIRES; NEDER, 2006). Nesta dinmica atual do sistema econmico mundial, as regies e as localidades, ou melhor, os territrios, tm se convertido em novos atores coletivos e fontes de vantagens competitivas (COLLETIS; PECQUEUR, 1993; GILLY; PECQUEUR, 1995; GILLY; TORRE, 2000; VELTZ, 1996; PORTER, 2005). As polticas pblicas de desenvolvimento do territrio, antes a cargo do poder central, tm sido, nesses processos, delega-

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das s suas coletividades territoriais e locais. Assim que o desenvolvimento local, em teoria e na prtica, vem substituir a regulao do desenvolvimento estatal e centralizador caracterstico do perodo anterior. Hoje nos encontramos em uma nova onda de programas e projetos locais de desenvolvimento. A relevncia dos fatores locais nas dinmicas econmicas vem criar novas perspectivas de diversificao das polticas econmicas, sociais e culturais. Portanto, o renascimento dos meios locais e regionais como lugares da organizao econmica, cultural e poltica oferece novas e inesperadas possibilidades para a renovao da vida em sociedade. assim que uma nova viso poltica local est se gestando no novo contexto global, na qual a democracia e a cidadania adquirem um novo sentido no contato da sociedade local. A criao de novas entidades locais e de novas aes democrticas est em perspectiva. Uma nova viso de desenvolvimento surge baseada na sustentabilidade e na solidariedade como recursos especficos, uma ferramenta possvel de edificar comunidades e sociedades locais democrticas mais equilibradas e menos desigual. No Brasil, esta anlise da regulao do desenvolvimento local como possibilidade de descentralizao da economia e da poltica estatal centralizadora, mostra as evidncias de base para um novo pacto federativo, ao mesmo tempo conceitual e prtico, embora politicamente controverso. Para alm de uma lgica mercantil? A literatura analisada mostra que, na nova organizao em curso dos sistemas econmicos nacionais e locais, o conjunto das mutaes das estruturas do espao econmico e da organizao das unidades de produo tornou evidente a importncia das relaes humanas fora do mercado. Tratase de um novo modo de relaes entre atores e organizaes que funciona em rede, como um modo singular de sinergias culturais que ultrapassa a relao mercantil. As mudanas para novas prticas no-mercantis colocam em cheque as concepes e as anlises tradicionais do desenvolvimento. Desta forma, vimos emergir uma

viso sobre o desenvolvimento local que provm de um novo olhar sobre a dinmica territorial dos fluxos econmicos. Nos pases desenvolvidos, o desenvolvimento local proposto como alternativa ao modelo fordista que utiliza mal a fora de trabalho humana. Entretanto, a sinergia das relaes em rede no aparece para todos os territrios com a mesma intensidade e a mesma eficcia. Os contextos de surgimento desta forma de desenvolvimento com relaes no-mercantis, ainda so muito especficos aos lugares onde se tm observado. Assim sendo, o desenvolvimento local no substituto ao fordismo, nem universalizvel. Ele um mtodo de ao para as comunidades e tambm um quadro normativo de respostas ao desenvolvimento nacional. Ele permite apresentar um conjunto de prticas diversas, mercantis e no mercantis, s vezes contraditrias, que valoriza a intimidade que partilha os mecanismos econmicos com a sociedade e a cultura locais (PECQUEUR, 2001, p. 51). Os estudos dos anos noventa j mostravam caractersticas comuns de certas relaes no-mercantis ou imateriais (servios) que explicavam as especificidades das regies ganhadoras no-fordistas: um bom funcionamento das instituies; uma maior capacidade de cooperao dos atores locais, privados e pblicos; uma coordenao das aes de projetos minimamente estabelecidas, isto , a governana territorial; um bom esprito empreendedor; uma mo-de-obra qualificada e competente; uma capacidade de inovao, de cooperao e de adaptao aos novos mercados e s novas tecnologias, etc. (BENKO; LIPIETZ, 1994, 2000). Essas caractersticas foram se expandindo e esto na base das principais mudanas para um novo regime de acumulao. Concluses A anlise desenvolvida neste artigo procurou mostrar como as lgicas territoriais do desenvolvimento so firmadas entre atores nas organizaes e instituies junto s redes de compromissos cvicos, para atingir metas pr-estabelecidas. A presena ou a ausncia dos recursos do territrio expressa as vantagens e desvantagens locacionais, e

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medem a diversidade e competitividade do desenvolvimento territorial. Esta reflexo ultrapassa as noes clssicas do desenvolvimento, ao colocar o desenvolvimento territorial como temtica poltica especfica e de carter interdisciplinar. O desenvolvimento territorial est fundado na dependncia da sociedade na organizao da produo social local ou regional, e na criao de instituies com diretrizes locais que fazem expectativas em prol de uma meta comum local-nacional, com o apoio do Estado e das parcerias com as estratgias empresariais privadas. Assim sendo, na perspectiva do desenvolvimento territorial, as cidades e regies tornam-se, cada vez mais, as fontes especficas de vantagens competitivas e de solidariedade na globalizao. por isso mesmo que o desenvolvimento territorial no universalizvel nem transfervel. Ele um mtodo de ao normativa para os atores e as comunidades em resposta ao desenvolvimento por cima, que valoriza a intimidade das relaes que partilham os mecanismos econmicos com a sociedade e a cultura locais.
Notas
1

grupados sob a noo de terceiro mundo. Esta oposio transportada no seio de cada pas entre regies industrializadas e regies agrcolas. Os centros no se contentam de dominar as periferias, mas eles alimentam e perseguem esta dominao. Enquanto o centro detm a tecnologia, a infra-estrutura e a presena financeira, a periferia dispe de mo-de-obra, mercado promissor, mas pouco qualificado. Desenvolve-se assim uma relao social de dominao entre centro e periferia. Poderia-se assim falar do desenvolvimento do subdesenvolvimento (A.G. Frank) ou da troca desigual (A. Emmanuel), opondo os pases desenvolvidos a um vasto terceiro mundo. A respeito das mudanas territoriais da produo na globalizao ver Benko & Lipietz (1994,2000), Castells (1998). Uma sntese do debate econmico e sociolgico da complexidade das relaes entre Estado, mercado e sociedade pode ser vista em Boyer (1998) e Offe (1999).

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Uma sntese das tendncias de recomposio espacial e descentralizao do sistema econmico internacional pode ser vista em Scott (1997), Benko (2001) e Mller (2000). Nesse caso, a referncia explcita fsica dos campos magnticos com as noes de gravitao e de atrao. A presena de uma atividade econmica em um lugar determinado polariza outras atividades, aumenta o poder de compra e cria novos empregos. Logo que o plo de atividade exista, ele propaga entorno dele uma dinmica de desenvolvimento. Isto significa que a repartio das atividades sobre o territrio econmico no aleatria nem igualitria. Essa idia no nova e tem em Franoise Perroux (1961) seu principal expoente. O efeito da polarizao vai ser interpretado e identificado com a ao da indstria pesada (siderurgia, mecnica), que engendra efeitos de aglomerao provocando a criao de atividades anexas, como outras indstrias, servios e infra-estruturas que constituem o motor do crescimento regional. Estas idias foram transformadas em experincias concretas tambm no Brasil como estratgias tradicionais de desenvolvimento regional (Volta Redonda, Plos Petroqumicos etc). Nesse caso, a idia se apia sobre a existncia de desigualdades crescentes entre pases e entre regies. Existiria um centro e as periferias. Na escala planetria, o centro constitudo por um conjunto de pases desenvolvidos e industrializados, enquanto a periferia representa a massa indiferenciada dos outros pases rea-

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Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 8, N. 2, Set. 2007.

As lgicas territoriais do desenvolvimento: diversidades e regulao

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