A construo do discurso de combate pobreza no Brasil

Reginaldo Nascimento da Silva Rua: Joo Gentil, 195. Benfica Fortaleza - CE CEP: 60020-100 E mail: naldinho_ufc2006@yahoo.com.br Fone: (085) 33386336 ou (085) 88034138

Resumo O texto a seguir busca empreender uma anlise sobre o processo de construo do discurso de combate pobreza1 em interface com a configurao da poltica social brasileira, num contexto caracterizado, segundo Ivo (2004)2, pela reconverso da questo social e emergncia do discurso intelectual e poltico de enfrentamento da pobreza e desigualdade social, sob a gide do regime neoliberal, difundido com o processo de avano da globalizao. Contexto este caracterizado pela valorizao de uma estratgia de combate pobreza mediante a implantao de polticas pblicas de transferncia direta de renda (condicionada), adotadas a partir do final do sculo XX3 nos pases em via de desenvolvimento. O resultado desse processo pode ser constatado mediante a concepo das polticas de combate pobreza vigente, presentes na configurao do atual arcabouo institucional da poltica social brasileira, do qual o Programa Bolsa Famlia (PBF) faz parte.

Palavras chaves: Poltica Social, Combate pobreza e Bolsa Famlia.

Publicaes recentes:
ARAJO JUNIOR, I. F e SILVA, R.N. Programa de Residncia Universitria - construindo incluso e igualdade social. In: Anais da VII Semana de Humanidades UFC/UECE, 2010, 7 Semana de Humanidades, 2010, Fortaleza.

Vista por muitos cientistas sociais e especialistas no assunto, como sendo uma das questes mais prementes na contemporaneidade. Ver WERTHEIN, Joerge e NOLETO, Marlova Jovchelovitch. A UNESCO e o compromisso com o desenvolvimento e o combate pobreza. In: ____ (Org.). Pobreza e desigualdade no Brasil: traando caminhos para a incluso social. Braslia: UNESCO, 2004. pp. 17-27.
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Anete Brito Leal Ivo sociloga, pesquisadora do CRH e professora participante do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da UFBA; pesquisadora associada do CREDAL-CNRS-Fr. Foi Professora Visitante da Universidade de Paris III na Ctedra Simon Bolvar, Frana (2000).
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Ver IVO, Anete Brito Leal. A RECONVERSO DO SOCIAL: dilemas da redistribuio no tratamento focalizado. So Paulo Perspectiva, v 18 (2): p57-67, 2004

________________________
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Aluno do curso de Especializao em Gesto Pblica Municipal, da Universidade Estadual do Cear, pelo Programa Nacional de Formao de Administradores Pblicos PNAP/UAB. Bacharel e Licenciado em Cincias Sociais, pela Universidade Federal do Cear. Atualmente bolsista da CAPES.

A construo do discurso de combate pobreza no Brasil

Reginaldo Nascimento da Silva Rua: Joo Gentil, 195. Benfica Fortaleza - CE CEP: 60020-100 E mail: naldinho_ufc2006@yahoo.com.br Fone: (085) 33386336 ou (085) 88034138

1.

Introduo. O texto a seguir busca empreender uma anlise sobre o processo de

construo do discurso de combate pobreza4 em interface com a configurao da poltica social brasileira, num contexto caracterizado, segundo Ivo (2004)5, pela reconverso da questo social e emergncia do discurso intelectual e poltico de enfrentamento da pobreza e desigualdade social, sob a gide do regime neoliberal, difundido com o processo de avano da globalizao. Contexto este caracterizado pela valorizao de uma estratgia de combate pobreza mediante a implantao de polticas pblicas de transferncia direta de renda (condicionada), adotadas a partir do final do sculo XX6 nos pases em via de desenvolvimento. O resultado desse processo
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Vista por muitos cientistas sociais e especialistas no assunto, como sendo uma das questes mais prementes na contemporaneidade. Ver WERTHEIN, Joerge e NOLETO, Marlova Jovchelovitch. A UNESCO e o compromisso com o desenvolvimento e o combate pobreza. In: ____ (Org.). Pobreza e desigualdade no Brasil: traando caminhos para a incluso social. Braslia: UNESCO, 2004. pp. 17-27.
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Anete Brito Leal Ivo sociloga, pesquisadora do CRH e professora participante do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da UFBA; pesquisadora associada do CREDAL-CNRS-Fr. Foi Professora Visitante da Universidade de Paris III na Ctedra Simon Bolvar, Frana (2000).
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Ver IVO, Anete Brito Leal. A RECONVERSO DO SOCIAL: dilemas da redistribuio no tratamento focalizado. So Paulo Perspectiva, v 18 (2): p57-67, 2004

pode ser constatado mediante a concepo das polticas de combate pobreza vigente, presentes na configurao do atual arcabouo institucional da poltica social brasileira, do qual o Programa Bolsa Famlia (PBF) faz parte. Para melhor compreender o caminho que levou a estruturao da atual estratgia de combate pobreza no Brasil, necessrio entender o processo sociohistrico de construo do problema da pobreza enquanto uma questo social de interesse nacional. Para tanto, reservei as primeiras pginas deste texto para a realizao de uma sucinta explanao das diversas interpretaes e abordagens em torno das discusses intelectuais e polticas relativas s questes nacionais, ressaltadas desde o final do sculo XIX at incio do sculo XXI. A princpio, o texto discorrer sobre os discursos e interpretaes sobre o Brasil presentes nos clssicos do pensamento social brasileiro, nos debates acadmicos de meados do sculo XX e nas discusses em torno do tema da focalizao das polticas pblicas de combate pobreza e defesa dos direitos sociais e humanos, insurgida num contexto de ajuste e reforma administrativa do Estado, nas ltimas dcadas do sculo XX. O questionamento que orienta a primeira parte deste texto, no intuito de possibilitar uma maior compreenso do processo de construo do problema da pobreza no Brasil, pode ser descrito da seguinte forma: a partir de que momento, nas discusses intelectuais e polticas em nosso pas, a pobreza passou a ser encarada como um problema nacional? Esta inquietao decorre do desejo de se compreender a razo pela qual a pobreza foi elevada pauta sublime da poltica nacional, uma vez que, ao longo da histria brasileira a mesma nunca havia se configurado como um problema nacional relevante, a no ser em tempos recentes7. Pelo menos, o que se pode conclui, parcialmente, neste trabalho de pesquisa. A segunda parte do texto constitui uma tentativa de analisar como as diversas percepes sobre o problema da pobreza incidiram na configurao da poltica social brasileira, em especial, no arcabouo institucional das polticas pblicas de combate pobreza no pas. O objetivo esta anlise

Especificamento, a pobreza s passou a ser encarada como uma questo social de interesse nacional no final do sculo XX e incio do sculo XXI.

consiste em compreender como tais percepes incidiram, categoricamente, na estruturao dos discursos e aes dissonantes de enfrentamento das questes sociais pelo Estado brasileiro na atualidade. O que ir nos possibilitar verificar as contradies inerentes s estratgias de combate pobreza no Brasil. Nesse sentido, o intuito dessa averiguao consiste em proporcionar uma anlise mais factvel de se compreender como determinadas representaes sobre as questes sociais influenciam de maneira decisiva a formulao das polticas pblicas voltadas para o enfrentamento do problema da pobreza no pas8. Alm de buscar compreender em que medida o xito das polticas pblicas de combate pobreza est diretamente relacionado concepo terica sobre a qual se fundamenta as diretrizes globais das polticas sociais. Optou-se nesse trabalho pela adoo de uma metodologia de anlise que proporcionasse discorrer sobre o discurso de combate pobreza expresso por um dos principais programas dessa natureza, o Programa Bolsa Famlia. Analisando sua concepo e seus desdobramentos em interfase com as representaes que persistem no Brasil sobre o problema em questo, foi realizado um estudo sobre o mesmo, visto a necessidade de defrontar sua concepo terica com as demais perspectivas de enfrentamento da pobreza no Brasil, observando suas diretrizes globais de combate pobreza e desigualdade social. A escolha do Programa Bolsa Famlia se deu em decorrncia do mesmo ser considerado uma insgnia para as polticas pblicas de combate pobreza na atualidade. Com relao s discusses em torno da questo social no pas, pode-se dizer que o papel que o discurso de combate pobreza adquiriu nos ltimos anos foi to relevante e substantivo, que no seria um exagero dizer que assumiu um lugar de destaque nas discusses polticas da nao nas ltimas dcadas. At ento abafado no mbito dos grandes debates nacionais. Como tambm, pode-se dizer que tais discusses, orientadas por diversas perspectivas e discursos sobre pobreza, se apresentaram to variadas quanto matriz multifacetada de um arco-res ou as cores radiantes de uma borboleta. Entretanto, no se deram de forma to harmnica quanto bela expresso
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Pas este que apresenta graves quadros de desigualdade social e pobreza.

proporcionada pela arte da natureza. Pelo contrrio, essa diversidade de perspectivas e discursos sobre o problema em questo, propociaram, na verdade, um dos mais acalourados debates nacionais: o debate em torno da erradicao da pobreza e desigualdade social no Brasil. Sendo assim, objetivando examinar os funtamentos que sustentam e nutrem as vrias perspectivas existentes no pas, buscarei, no limiar dessa seco, disponibilizar elementos precisos que facilitem a compreenso das perspectivas mais relevantes, procurando descrever como as mesmas se confluem na elaborao de uma estratgia mista de combate pobreza no Brasil. Para tanto apresentarei, na medida do possvel, as questes chaves que permitam compreender as implicaes que tais perspectivas imprimiram na formulao das polticas sociais de enfrentamento da pobreza no Brasil, em especial, o Programa Bolsa Famlia Esse procedimento obedece, nica e exclusivamente, ao interesse de se fornecer um processo de anlise equivalente aos termos dessa reflexo e, deste modo, requer uma metodologia analtica capaz de apreender, com a sutileza de um olhar sociolgico, as nuances que envolvem o processo de construo do discurso de combate pobreza no Brasil. Nesse sentido, o mtodo de Anlise do Discurso (AD) se adequa perfeitamente aos termos dessa pesquisa, pois, tomando o discurso como um conjunto de prticas lingusticas que mantm e promovem certas relaes sociais (IIGUEZ, 2004), a Anlise do Discurso possibilitar compreender como estas prticas atuam no presente, mantendo e promovendo as relaes sociais de combate pobreza, alm de lanar luz sobre o poder do discurso como uma prtica constituinte e reguladora da realidade social (IIGUEZ & ANTAKI, 1994:63). Pois, de acordo com Iiguez (2004), o discurso algo mais que a fala, algo mais que um conjunto de enunciados. O discurso constitui uma prtica, e como qualquer outra prtica social possvel definir as condies de sua produo (ibidem, 91). O discurso a linguagem enquanto prtica social determinado por estruturas sociais (regras ou conjuntos de relaes de transformao organizadas como propriedades dos sistemas sociais)

(FAIRCLVGH apud IIGUEZ, 2004). Sendo assim, todo discurso tem um contexto de produo e todo enunciado colocado em um discurso de um sujeito histrico e est

histricamente condicionado (ibidem, p. 147). Nesse sentido, o contexto uma formao discursiva (ibidem, 92). Para Foucault (1969), essa formao discursiva constitui um conjunto de relaes que articulam um discurso, cuja propriedade definidora a de atuar como regulamentao da ordem do discurso atravs da organizao de estratgias, permitindo a colocao em circulao de determinados enunciados em detrimento de outros, para definir ou caracterizar um determinado objeto, ou seja, um conjunto complexo de relaes que funcionam como regras (FOUCAULT, 1969, p: 122). Portanto, os discursos, vistos e encarados como prticas sociais constituem o foco de anlise dessa pesquisa, sendo que as discusses em torno do problema da pobreza no Brasil constituem uma complexa trama, onde atores sociais antagnicos se apropriam e expressam uma ou outra perspectiva sobre a questo, no intuito de caracterizar e/ou ordenar a realidade social em torno de seus interesses. Interesses esses, subjacentes ao que expresso explicitamente. Dessa forma, se admiti, nos termos dessa pequisa, os discursos e as interpretaes sobre a questo da pobreza, por parte dos principais intelectuais do pensamento social e polticos contemporneos, como substrato emprico de mxima grandeza. Uma vez que, de acordo com Bourdieu (1996), os discursos intelectuais e polticos tm uma eficcia simblica capaz de construir e de classificar a realidade, tornando possvel influenciar a percepo e estratgias de combate pobreza em um pas. Com efeito, a Anlise do Discurso, numa perspectiva, dessa vez, foucaultiana, tambm uma prtica e enquanto prtica permite desmascarar e identificar outras prticas discursivas. Como cada discurso traz em si uma enunciao (prtica lingustica num determinado contexto), que nos permite relacionar as estruturas lingusticas com as estruturas sociais, a AD possibilitar compreender a dimenso social do discurso a partir de sua interpretao. No intuito de imprimir maior preciso a esta interpretao, conceberei a AD como uma prtica analtica pertinente e fundamentada numa proposta idnea, factvel de estabelecer um marco no qual a estrutura social e o discurso em anlise fiquem conectados, de tal forma, que os aspectos lingusticos e de

sua significao se relacionassem com os processos de construo, reproduo e de manuteno das relaes sociais de dominao, presentes na estrutura social brasileira. E, ao se orientar por essa perspectiva, admito que a estrutura social determina, dessa forma, as condies de produo do discurso (ibidem, p. 149). Uma vez que o discurso est determinado por ordens de discurso socialmente construdos, sendo estas ordens de discurso um conjunto de converes associadas s instituies sociais (nesse caso, ao Estado), estando assim ideologicamente formadas por relaes de poder nas instituies sociais e na sociedade como um todo. Para creditar mais confiana a este trabalho procurarei me apoiar na perspectiva defendida por Giddens (1984), para quem, o discurso afeta as estruturas sociais e, ao mesmo tempo, est determinado por elas. O que contribui tanto para a manuteno como para a mudana social. Sendo assim, a Anlise do Discurso das prticas discursivas, relacionadas questo da pobreza no Brasil, nos informa tanto sobre a construo e reconstruo das estruturas sociais que determinam as aes de enfrentamento da pobreza, no mbito estatal, como sobre a configurao das relaes de poder que envolvem sujeitos sociais em confronto. Nesse sentido, tomando a AD como ferramenta mais adequada e factvel de nos possibilitar uma compreenso do objeto de pesquisa em questo, considerarei como substrato emprico das prticas discursivas sua

materializao em textos: concebendo texto como um conjunto de enunciados transcritos e reconhecido como legtimo por instituies socialmente

construdas. Dessa forma, um texto pode ser qualquer tipo de produo discursiva em corpus (ibidem, p. 131), admitindo-se como corpus: conversao transcrita, interaes institucionais transcritas (leis), entrevistas transcritas, enunciados inscritos em artigos, documentos, informes, comunicados, obras literrias e acadmicas, etc. O substrato emprico referente poltica social brasileira, nesse sentido, foi verificado a partir da anlise da legislao que versa sobre a criao, operacionalizao e gesto do PBF e das estratgias governamentais de enfrentamento da pobreza no pas e pela legislao de proteo social brasileira, a partir do final do sculo XX, bem como, remete-se, na contemporaneidade, aos relatrios dos organismos internacionais e nacionais

como: FMI, BANCO MUNDIAL, Pnud, MDS, IPEA, dentre outros. Onde, buscou-se realizar uma pesquisa documental referente bibliografia

especializada sobre a poltica social brasileira e uma reviso da literatura sobre o pensamento social brasileiro clssico, que versa sobre a temtica da pobreza no Brasil. Quanto s especificidades este trabalho, cabe aqui fazer as devidas ressalvas. De antemo, saliento que no se trata aqui de promover a defesa de uma perspectiva unvoca de combate pobreza em nosso pas, muito menos de apresentar um processo de anlise que assuma a pretenso de significar um processo evolutivo das discusses conceituais sobre a categoria pobreza. O que se pretende com este texto expor, sucintamente, de que forma o problema da pobreza vendo sendo tratado em nosso pas e sobre qual perspectiva o principal programa de enfrentamento da pobreza no Brasil se fundamenta para atuar na resoluo desta que considerada uma das piores mazelas do milnio. Todavia, os objetivos deste texto sero, na medida do possvel, perseguidos obstinadamente, mas no sem riscos. Outro aspecto relativo a esta pesquisa diz respeito sua origem. O interesse por esta temtica surgiu em decorrncia dos desdobramentos do processo de avaliao e monitoramento do Programa Bolsa Famlia, desenvolvido pelo Ncleo de Assistncia Social, Violncia, Justia e Cidadania, ligado ao Observatrio de Avaliao de Polticas Pblicas no Estado do Cear. Projeto este desenvolvido junto Pr-Reitoria de Extenso da Universidade Federal do Cear (UFC), em parceria com o Banco do Nordeste do Brasil (BNB). Minha participao nas atividades deste grupo de pesquisa se deu em funo do convite da Professora do departamento de Cincias Sociais, da instituio supracitada, Elza Maria Franco Braga, para compor a equipe de estudos e pesquisas sobre os programas sociais do governo federal no Cear, onde desenvolvi a atividade de bolsista, durante a vigncia do projeto (de junho de 2008 a Agosto de 2009), juntamente com os demais pesquisadores engajados na estruturao de um banco de dados referente aos indicadores sociais dos 184 municpios do Estado do Cear. O objetivo desse banco de dados formar uma matriz de referncia de dados e informaes que possam subsidiar e fomentar estudos e pesquisas sobre os impactos dos programas

sociais de transferncia de renda, no que se refere diminuio da pobreza e desigualdade social no Estado do Cear. Quanto ao resultado deste trabalho, reservei a ltima parte para as consideraes devidas. Pois, no se tem aqui a pretenso de apresentar algo necessariamente novo, tampouco, tratar o tema na profundidade necessria em to poucas pginas. Trata-se apenas das primeiras inquietaes e consideraes de um estudo que deve ser aprofundado futuramente. Dessa forma, sem mais delongas, passemos doravante a apresentao das reflexes acerca dessa inquietante temtica.

2.

Pobreza no Brasil. Neste captulo discorrerei sobre a forma como se deu o processo de

construo do problema da pobreza no Brasil. Para tanto, empreenderei uma Anlise do Discurso dos clssicos do pensamento social brasileiro, mediante uma reflexo sobre o panorama sociohistrico em que se desenvolveram as principais perspectivas do pensamento sociolgico sobre a questo referida, que vo desde o final do sculo XIX, ou seja, desde a campanha abolicionista (perpassando pelas reflexes literrias e acadmicas de meado do sculo passado), at as discusses polticas do final do sculo XX (perodo no qual se intensificaram as discusses sobre questes relacionadas aos direitos humanos, cidadania, pobreza, desigualdade e excluso social), objetivando possibilitar um desvendamento das tendncias e interpretaes sobre a questo social em nosso pas. A abordagem que se pretende desenvolver sobre a forma como se lidou com o problema da pobreza no Brasil, demonstra a importncia de se compreender como e a partir de que momento na historiografia brasileira a pobreza passou a ser encarada como uma questo social, de interesse nacional. O caminho que trilharei em vista de elucidar este questionamento resumiu-se apresentao das principais concepes que tratam, mesmo que indiretamente, da questo da pobreza, comeando pelas reflexes levantadas pelos clssicos do pensamento social brasileiro, ressaltando tambm seus desdobramentos e contribuies para a compreenso da pobreza nos debates acadmicos que surgiram posteriormente, a partir de meado do sculo

passado, estas

bem

como, se

buscarei

analisar com

o o

discurso

dos da

organismos pobreza,

internacionais quanto questo referida, de modo a identificar de que forma instituies relacionam problema

especificamente, no que diz respeito ao caso brasileiro e, em que medida o Estado se apropriou de tais discursos para constituir, como estratgia de combate pobreza, o Programa Bolsa Famlia. Esta reflexo ser de suma importncia para a compreenso dos debates em torno dos problemas nacionais, analisando-os luz do contexto de estruturao dos discursos intelectuais e polticos de legitimao das relaes de dominao e reproduo das desigualdades sociais em interfase com as diversas formas de sociabilidade e instituio dos direitos cidadania no Brasil. Vale ressaltar que, em virtude da imensa bibliografia relativa ao objeto de pesquisa em questo e em decorrncia da abrangncia dessa temtica, privilegiou-se a escolha de um recorte mais condizente com a proposta at aqui defendida e factvel de tornar mais enxuta esta anlise, mediante uma abordagem qualitativa. Desse modo, buscarei empreender uma exposio discursiva que possibilite refletir sobre a forma como a elite poltica e intelectual de nosso pas vem abordando a questo da pobreza, dentro da perspectiva da Anlise do Discurso e contextualizao das representaes construdas sobre a noo de pobreza no Brasil. Este processo constitui uma verdadeira aventura reflexiva, que se desenvolver de modo a dar suporte compreenso da forma como a pobreza, dentro duma perspectiva sociohistrica, vem sendo concebida em nosso pas desde o final do sculo XIX. Nesse sentido, a tarefa que me proponho consiste em empreender uma anlise que possibilite desvendar as tendncias que emergem de tais interpretaes sobre a pobreza no Brasil, que vo desde a concepo de naturalizao noo de focalizao da pobreza, por meio de indicadores sociais tecnicistas e globalizados, orientando-se pelo seguinte

questionamento: em que medida as diversas perspectivas acerca da questo da pobreza no Brasil, influenciou na construo e estruturao de um discurso poltico e intelectual de combate pobreza no Brasil? Porm, necessrio fazer algumas ressalvas quanto aos limites que se colocam a esta seco. Primeiramente, no que se refere preocupao de no optar pela defesa de uma definio de pobreza, em virtude de evitar que a

preferncia por um conceito contemporneo entre em choque com as demais interpretaes sobre os significados atribudos outrora, de modo que no influssem nas leituras dos clssicos do pensamento social brasileiro e me permitisse debruar-se sobre o passado, analisando-o com iseno. A segunda ressalva diz respeito inviabilidade, dentro dos limites desse trabalho, de analisar a construo histrica do conceito de pobreza no mundo ocidental e, no obstante, seus reflexos e herana nas representaes sobre o tema produzido no Brasil. Esta, em particular, confere a este trabalho certa cautela, uma vez que se aventurar por este caminho seria quase que empreender outra pesquisa. Deste modo, as orientaes que norteiam esta pesquisa possibilitam desfrutar da anlise das inmeras abordagens e interpretaes sobre a questo referida, sem que, para isso, fosse necessrio delimitar um conceito rgido de pobreza. Assim, acreditando que este consiste no procedimento mais adequado a ser adotado nessa empreitada analtica, passemos doravante a reflexo sobre como a pobreza vem sendo tratada ao longo dos ltimos sculos no Brasil.

2.1 Interpretaes e discursos sobre pobreza nos clssicos do pensamento social brasileiro.

Durante o perodo que se estende do final do sculo XIX at as primeiras dcadas do sculo XX, questes como clima, mestiagem, doenas, fome e a necessidade de se organizar social e politicamente um pas tido, por alguns intelectuais brasileiros como sem povo9, configuravam-se como sendo os maiores desafios a serem superados em nosso pas. Tais perspectivas persistiriam at o ps-guerra (1945), quando uma forte tendncia, em escala mundial, passou a predominar, pregando certo desprezo por estudos que invocassem teorias baseadas em atributos de superioridade biolgica (raa) para explicar questes de ordem social e poltica. Mas, at ento, tais discursos assumiam lugar de destaque na agenda poltica nacional, chegando

Ver Louis Couty apud ROMERO, 1910.

a representar um paradigma hegemnico no seio dos debates sobre os principais problemas da nao. Neste contexto, inmeras foram s interpretaes sobre quais seriam os reais problemas que inviabilizavam a concretizao de um projeto de desenvolvimento nacional no Brasil. Segundo Sprandel (2004), tentativas de interpretar o Brasil so to antigas quanto o desembarque dos portugueses em 1500. E, dessas tentativas a pobreza aparece, na maioria das vezes, como parte intrnseca paisagem. Sendo que, isto pode ser evidenciado mediante a constatao de certa tendncia naturalizao da pobreza nos discursos de muitos pensadores sociais da poca. Apesar das inmeras tentativas de interpretar as questes presentes no contexto dos desafios ao desenvolvimento do pas, foi, sobretudo, a partir da dcada de 1870 que as elites intelectuais e polticas passaram a debater com mais paixo e intensidade os problemas nacionais10 (ibidem, p.19). luz de fundamentos tericos como o evolucionismo social, o positivismo, o naturalismo e o social-darwinismo, os problemas nacionais ganharam formas e cores variadas. E, diante de tantas interpretaes, cabe aqui buscar identificar se a pobreza em algum momento, neste contexto, passou a ser tratada como problema relevante e merecedor de destaque, dentre os inmeros problemas que se apresentavam. Identificar referncias pobreza nos textos clssicos do pensamento social brasileiro no tarefa complexa, uma vez que elas aparecem em quase todos os trabalhos analisados at o prezado momento. Apesar de se perceber, de imediato, que a pobreza parece no representar papel de destaque nos grandes debates nacionais de outrora, uma vez que, somente em pocas mais recentes era adquiriu esta configurao. Configurou -se, antes disso, como cenrio imvel ou uma eterna coadjuvante, que tinha como principal funo apoiar os grandes atores: raa, povo e organizao nacional (id ibidem). Na verdade, a pobreza s se tornaria um fato moderno no Brasil no ltimo quartel do sculo XX (POOVEY, 1998).

10

Perodo de intensa discusso acerca abolio da escravido, impulsionado pelo movimento abolicionista e principios do declnio da monarquia.

At o final da Segunda Guerra Mundial, as preocupaes da elite intelectual e poltica brasileira centravam-se em saber se: com a configurao racial que nos coube, teramos condies de nos transformar algum dia em uma nao? Muito em decorrncia dos questionamentos sobre se a populao brasileira poderia ser considerada povo, se este povo era ou no triste e se a ausncia de organizao nos inviabilizaria para a modernidade? (ibidem, p. 20 grifos da autora). Embora muitos autores clssicos fizessem referncia pobreza, como veremos adiante, ora como resultado do sistema escravocrata, ora como conseqncia da mestiagem, tais anlises centravam-se, em grande medida, no na pobreza em si, mas em outras questes de maior relevncia. Assim, a pobreza aparece em tais anlises principalmente para adjetivar aqueles que eram considerados os nossos verdadeiros problemas. Todavia, a construo histrica sobre a noo de pobreza nas grandes interpretaes sobre o Brasil, comeou, sobretudo, pelo seu discurso antinmico: o da fartura e abundncia. Frutos do nosso generoso paraso tropical. O prprio Pero Vaz de Caminha11, aqui recm chegado, encarregou-se de espalhar aos quatro cantos da Europa, a fama da generosidade deste imenso paraso tropical, assim como sua exuberncia em termos de fauna e flora. Entretanto, no era, nem do tempo nem da raa, o amor natureza (PRADO, 1997, p. 62). Uma vez que sabido que o interesse dos nossos colonizadores, de longe, dizia respeito qualidade do solo para a agricultura, tampouco, se referia explorao mediante povoamento para o desenvolvimento da colnia. Seus interesses eram outros: do Brasil, queriam especiarias e ouro (id ibidem). Mas, para a infelicidade do Pau -brasil, restoulhe cumprir a triste sina da quase extino e a glria de dar um nome nova terra (id ibidem). Diante deste cenrio, bem ditas s palavras do jesuta baiano, Frei Vicente Salvador12, a quem coube o trabalho de escrever, pouco mais de 100
11

Na Carta a el-rei D. Manuel sobre o descobrimento do Brasil, Caminha registraria suas primeiras impresses sobre as terras recem descobertas. Tranformando-se num documento escrito da histria do Brasil sendo, portanto, considerado o marco inicial da obra literria no pas. Nascido Vicente Rodrigues Palha, em 20 de dezembro de 1564 - 1635, foi um religioso franciscano brasileiro, primeiro autor de uma histria da jovem Colnia portuguesa, recebendo por tal o ttulo de "pai da histria brasileira

12

anos aps o descobrimento, a verdadeira relao que os colonizadores teriam para com esta terra. Um e outros usando a terra, no como senhores, mas como usufruturios, s para desfrutarem e deixarem-na destruda

(SALVADOR, 1998, p.264) Contudo, pouco valeu tais palavras naquela poca, j que logo se perderiam ao vento aps serem proferidas. Muito em decorrncia do poder exercido pela corte portuguesa, no sentido de emudecer as vozes que no lhe interessavam. Entretanto, tempos depois, tais idias seriam retomadas por Jos Bonifcio, para quem, a natureza tudo fizera em nosso favor, enquanto nada fizemos em favor dela (ANDRADE E SILVA, 2000, p 40). Compartilhando, em parte, do pensamento de Frei Vicente Salvador, Jos Bonifcio retomaria os questionamentos quanto explorao portuguesa, por acreditar no potencial brasileiro para se concretizar enquanto nao, por consider-lo:
(...) situado no clima o mais ameno e temperado do universo, dotado da maior fertilidade natural, rico de numerosas produes prprias suas e capaz de mil outras (id ibidem).

Embora

se

reconhecesse

potencial

de

nossas

terras,

tanta

prodigalidade da natureza, no entanto, poderia significar um empecilho para a civilizao. Dessa forma, Jos Bonifcio considerava que,
(...) os brasileiros, para viverem no tm quase necessidade de trabalhar: a natureza d-lhes tudo de graa. A superstio, a ignorncia e a preguia no tem podido ainda tornar miserveis os roceiros (id ibidem).

O sentimento de que tanta fartura viesse implicar num desinteresse pelo labor, por parte dos roceiros, gente do campo, fizeram com que Jos Bonifcio os responsabilizasse pela diminuio da riqueza pblica. Problemas de um pas no qual a facilidade da subsistncia teria enfraquecido o gosto pelo trabalho e pela organizao (idem ibidem). Embora tivesse retomado as
A obra do frei Vicente, "Histria do Brasil", dividida em cinco livros, narra o modus vivendi na Colnia, narrando episdios conhecidos de seus primeiros governadores, bem como anedotas, o jeito de falar e de viver nas terras ainda to novas.

preocupaes levantadas por Frei Vicente Salvador, quanto ao fato da explorao portuguesa implicar num srio agravante ao progresso da nao, Bonifcio acrescentaria a esta concepo outra questo, isto , o deslocamento do problema da inviabilidade da nao em vista do progresso, do quesito da explorao portuguesa para o problema da indolncia do povo brasileiro, decorrente do determinismo geogrfico. Outro que se viu contemplado com o discurso do Frei Vicente Salvador, com relao ao abuso por parte dos colonizadores portugueses, foi Joaquim Nabuco, em 1883. Isto, por considerar o uso abusivo da natureza uma

conseqncia do regime escravocrata. Acreditando que a escravido

(...) queima as florestas, minera e esgota o solo, e quando levanta as tendas deixa aps si um pas devastado em que consegue vegetar uma populao miservel de proletrios nmadas (NABUCO, 2000, p.111).

As

conseqncias

sociais

ambientais

decorrentes

do

regime

escravocrata, empregado pelos colonizadores portugueses, segundo as palavras de Nabuco, se evidenciavam nas condies sob as quais o restante da populao, a quem denominava de proletrios nmadas, tinham para sobreviver. Tais condies constituam uma atmosfera de proliferao da massa de miserveis que integravam o restante da populao livre da poca, menosprezados e discriminados pelo sistema escravocrata. J em 1905, o sergipano Manoel Bomfim viria contribuir com suas idias sobre as questes nacionais. Desta vez, deslocando o foco do problema para outra via de anlise.
A verdade que tais naes consideram a Amrica Meridional como um reino encantado de riquezas e, ao mesmo tempo, consideram as populaes que aqui vivem como absolutamente incapazes de fazer valer estas riquezas (BOMFIM,1993, p.289).

Mais grave do que a nossa suposta relao de desperdcio com a natureza seria, no seu entender, um perigoso discurso europeu sobre a incapacidade dos latino-americanos para administrar seus territrios. Dessa

forma, Bomfim denunciava que a periculosidade desse discurso reside justamente no fato de deslocar o eixo de discusso do vis da indolncia e da preguia do povo brasileiro, enquanto razo pela qual o pas no se desenvolvia (idia esta defendida por intrpretes de diversas correntes do pensamento social brasileiro), para o alerta de que, em tal discurso estaria implcito um carter justificador e legitimador do sistema de explorao escravista lusitano. Entretanto, diferentemente de Bomfim, houvera quem concordasse com a viso de indolncia e incapacidade do povo brasileiro, enquanto caracterstica de sua inferioridade, atribuindo-lhe responsabilidade pelo atraso do pas. Capistrano de Abreu (1907), em seu livro Captulos de histria colonial, foi um dos que fizeram coro perspectiva que ressaltava a influncia do clima e da paisagem sobre a nossa formao. Reproduzindo, inclusive, uma trova popular recolhida por frei Joo de So Jos13, na poca pombalina:
Vida do Par, Vida de descanso, Comer de arremesso, Dormir de balano.

Esta trova popular, corrente na poca, reflete bem a viso que se tinha com relao ao estilo de vida da populao camponesa. Outro que se juntou a Capistrano de Abreu foi Alberto Torres que, em 1915, que creditou os srios problemas de organizao do Brasil, sendo o principal deles, a desnecessidade de se trabalhar, por parte da populao no cativa:
A exuberncia da floresta e a fartura da plantao em solo virgem (...) davam para a largura do fausto domstico, para as banalidades do semi-feudalismo senhorial, para o sustento de fmulos, de escravos, de apaziguados: todo um squito de parentes e de agregados, sem emprego e sem aptido profissional (TORRES, 1998, p. 201).

13

No dia 10 de outubro de 1759 o Papa Clemente XII confirma Frei Joo de So Jos de Queirs como quarto bispo do Par, chegando a Belm no dia 31 de agosto de 1760. No mesmo ano de sua posse, no dia 19 de dezembro, Dom Joo de So Jos inicia as visitas pastorais pelo rio Guam e Capim. Caiu em desgraa aos olhos do Marqus de Pombal pelos seus escritos sarcsticos.

Segundo ele, a inexistncia da formao da sociedade brasileira se expressa pelo fato de acreditar que:
Ns, povo imigrante para um continente virgem, que julgvamos imensamente e indefinidamente rico; para o qual entramos como exploradores, extraindo frutos e avanando pelos sertes, nunca formamos a nossa sociedade (id ibidem).

Torres, assim como Jos Bonifcio, acreditavam que o brasileiro seria por natureza, clima e vcios coloniais (...) preguiosos, indolentes e ignorantes (ANDRADE E SILVA, 2000), isso, pelo fato de aqui no Brasil termos sido agraciados com as facilidades da subsistncia. Porm , os dois divergiam quanto s expectativas de viabilidade do pas. Uma vez que Jos Bonifcio acreditava no potencial que o pas apresentava para se viabilizar enquanto nao, em virtude da exuberncia da natureza brasileira, porm, no sem reformas significativas no sistema socioeconmico do pas; enquanto que Torres via uma relao clara entre as generosidades de nossa terra e a impossibilidade de constituio de uma nao, devido indolncia proporcionada pela fartura e exuberncia da natureza. Esta viso de um povo indolente, preguioso e vadio mais na frente seria resgatada por Paulo Prado, em seu livro Retrato do Brasil (1927), em que o autor inicia com a seguinte frase: numa terra radiosa vive um povo triste. Segundo ele, o esplndido dinamismo dessa gente rude obedecia a dois grandes impulsos que dominavam toda a psicologia da descoberta e nunca foram geradores de alegria: a ambio pelo ouro e a sensualidade infreme que, como culto, a Renascena fizera ressuscitar. Paulo Prado defendia a idia de que o povo brasileiro seria melanclico, em funo de sua histria, repleta de luxuria e cobia. Para alm da exuberncia da natureza, Prado introduziu na reflexo sobre o Brasil a exuberncia sexual que o Novo Mundo representou para os portugueses recm sados das trevas medievais. Tanto Prado quanto Gilberto Freyre, e tantos outros intrpretes do Brasil, dedicaram inmeras pginas para descrever o impacto causado por ndias nuas e escravas semi-nuas na libido portuguesa.

Assim, fora as teorias que abordavam a exuberncia natural, que apareciam como um dos males que inviabilizavam a constituio do Brasil enquanto nao, outra questo aparece com Prado, que j antevia um dos mais polmicos debates sobre as questes sociais no pas, a miscigenao, originaria da libertinagem e da exuberncia sexual brasileira. Quanto a Gilberto Freyre, em Casa Grande & senzala (1933), caberia ressaltar a utilizao, de forma inovadora, da prtica etnogrfica nas reflexes sobre as grandes questes do pas. Todavia, no me aprofundarei nessa reflexo, apesar de reconhecer o quando poderia ser interessante ressaltar o pensamento de Freyre, quanto aos seus brilhantes estudos sobre a vida sexual no Brasil Colnia. Entretanto, os aspectos que destacarei do pensamento de Gilberto Freyre, inicialmente, so mais pertinentes a esta discusso que seus dizeres sobre a sexualidade brasileira, pelo menos, por enquanto. Uma vez que retomarei esta discusso sobre a sexualidade do povo brasileiro, mais adiante. Os aspectos que tratarei, nesta seco, correspondem precariedade da alimentao da populao colonial; apesar de Freyre dedicar-se muito mais a acentuao da viso de fartura na sociedade patriarcal. No prefcio primeira edio, Freyre creditou monocultura latifundiria males profundos do pas, entre os quais, o pssimo suprimento de vveres frescos, que teriam obrigado grande parte da populao a um regime de deficincia alimentar, com lastimveis conseqncias fsicas. Tais

comentrios, Freyre iria resgatar de textos de Anchieta e Nbrega, em que se afirmava a mediocridade dos mantimentos da terra, decorrentes da predominncia da monocultura canavieira, impossibilitando a diversificao do plantio de novas culturas. Salvo o empreendimento de ralas lavouras cultivadas ao escondido por escravos ou por pequenas famlias de agregados, com a devida autorizao dos senhores das casas grandes. Cultivando-as em minsculos lotes de terras pobres.
A deficincia pela qualidade e pela quantidade e tem sido desde o primeiro sculo o estado de parcimnia alimentar de grande parte da populao. Parcimnia s vezes disfarada pela iluso de fartura que d a farinha de mandioca intumescida pela gua (FREYRE,1933, p. 114).

Diferentemente dos demais autores, defensores da teoria da abundncia, Freyre invocaria elementos que, por outra via de anlise, inviabilizavam as condies de trabalho e desenvolvimento agrrio no perodo colonial. Sendo, que, fora o predomnio do latifndio escravocrata, a existncia de condies adversas para a agricultura domstica inviabilizavam o cultivo diversificado.
Se certo que nos pases de clima quente o homem pode viver sem esforo da abundncia de produtos espontneos, convm, por outro lado, no esquecer que igualmente exuberante so, no pas, as formas perniciosas de vida vegetal e animal, inimigas de toda a cultura agrcola organizada e de todo trabalho regular e sistemtico. (id ibidem)

Bem alimentados na sociedade colonial brasileira, segundo Freyre, apenas os senhores e escravos, estes ltimos por necessitarem de alimento para dar conta do trabalho nos engenhos de cana-de-acar. Enquanto que a populao livre, formada por mestios, homens destitudos de terras e miserveis famintos, se via diante de constante m alimentao.
(...) a pobreza livre desde os tempos coloniais teve de ir se contentando, nos mocambos, nas palhoas, nos cortios, com o bacalhau, a carne seca e as batatas menos deterioradas que compravam nas vendas e quitandas (id ibidem).

Dessa forma, pode-se constatar o quanto populao pobre, no cativa, da poca, estava sujeita s pssimas condies alimentares. Nota-se, j naquela poca, a imensa disparidade em termos de desigualdade de condies alimentares, em que se encontravam aqueles em situao de pobreza e misria. Em O Sobrado e o mucambo (1936), Freyre comenta que, em contraste com os hbitos alimentares da maior parte da populao de miserveis do perodo colonial estava alimentao abastada e as regalias dos senhores de terra. Dentre uma diversidade de iguarias a sua disposio, encontravam-se:
(...) doces secos, bolinhos de goma, sequilhos, confeitos, e outras iguarias (...) mocots, vataps, mingaus, pamonhas, canjicas, acas,

abars, arroz-de-coco, feijo-de-coco, angus, po-de-l de arroz, pode-milho, rolete de acana, queimados (...) (ibidem, p. 83).

Apesar das manifestaes das condies de pobreza em que se encontrava a populao de miserveis no perodo colonial, presente nas citaes acima, at ento, no se pode evidenciar a pobreza nesse contexto como o principal problema do Brasil. Em tais citaes observa-se que a situao de pobreza da populao livre estava representada pela destituio de terra, o que representava, na poca, estar fora do sistema de produo e despido de status quo na sociedade latifundiria, bem como, pela precariedade da alimentao que este segmento da populao estava sujeito. Assim, observando os autores supracitados, defensores ou no da teoria da abundncia, fica claro que o problema que afligia o imaginrio intelectual da poca no era a pobreza da populao. As abordagens, em sua maioria, tratam dos excessos de generosidade e facilidade oferecidos pela natureza, as quais implicavam, supostamente, numa desnecessria luta pela sobrevivncia e falta de organizao da sociedade colonial, em vista da construo de um projeto de desenvolvimento para o pas. Assim, o fator climtico passou a ser visto como um inimigo para o progresso, predominando, de acordo com essas interpretaes, a fartura e a generosidade da natureza, graas ao clima ameno do paraso tropical, que tudo supria e tudo dava com facilidade, mas no a pobreza. Salvo algumas excees, como no caso de Gilberto Freyre, que discordavam dessa perspectiva determinista e Manoel Bomfim, quanto sua viso dos perigos que residiam nos discursos estrangeiros pregao de uma suposta incapacidade do povo brasileiro em administrar seu prprio territrio. Todavia, a questo da pobreza tambm no aparece em nenhum desses autores em destaque, isto , enquanto principal problema nacional. Do mais, ela aparece como sintoma da indolncia, em conseqncia do discurso justificador e legitimador da elite poltica dirigente do pas, aliada metrpole, que atribuam ao clima e a falta de motivao para o trabalho organizado os problemas da inviabilidade para o progresso da nao. Outro fator que nos chama ateno, to pertinente quanto s perspectivas da abundncia o fato de que, por trs da preocupao com a natureza, com

certeza, havia a conscincia de um territrio muito grande para poucos portugueses, at a chegada dos primeiros escravos (SPRANDEL, 2004, p.26). Nesse sentido, se o clima j era um problema para o desenvolvimento da nao, a presena de tantos africanos, misturando seu sangue com portugueses e ndios, desafiaria todos os princpios genticos vigentes (...) (i d ibidem). Se a idia de que a generosidade do clima de nossa terra, aliado exuberncia tropical (sob a hegemonia das perspectivas deterministas) foram os maiores responsveis por justificar e pregar o discurso da falta de interesse do povo brasileiro pelo trabalho, a miscigenao viria engrossar o discurso discriminador e dissimulador das elites dirigentes do pas, que serviria para ocultar e justificar, terica e empiricamente, as relaes de desigualdade social e perpetuao das condies de pobreza que afligiam a maior parte da populao brasileira. Este novo fator, presente nas interpretaes e nos discursos polticos sobre o Brasil, evidenciam a forma como a questo da pobreza seria tratada doravante. No final do sculo XIX, o Brasil era considerado um caso singular de miscigenao racial, por se v constitudo por uma populao multirracial, isto , trs continentes num s homem. O que viria configurar, assim como a questo do clima, um fator problematizador para a viabilidade nacional. Surge neste contexto problemtica da raa brasileira. Quanto questo racial brasileira, inmeros trabalhos compem a vasta bibliografia sobre o tema, no s no Brasil como tambm no Exterior. Pensadores como Gustave Eimard, W Adams, Louis Agassiz, Arthur de Gobineau e tantos outros (...) (GOBINEAU apud SCHWARC, 2000, p. 13). Diante de to instigante problemtica, no faltaram interpretaes tambm por parte dos pensadores brasileiros.
Depois de terem alcanado grande sucesso na Europa, as teorias raciais tiveram acolhida entusistica por parte das elites intelectuais do pas, j adeptas de um iderio positivo-evolucionista (id ibidem)

Tais discusses auxiliariam a justificativa do discurso que determinava a rgida hierarquizao e diferenciao social existente at ento, de modo a

manter inalteradas as estruturas de perpetuao das relaes de desigualdade e pobreza em nosso pas. Como afirma Lilia Schwarcz (2000):
Em meio a um contexto caracterizado pelo enfraquecimento e final da escravido, e pela realizao de um novo projeto poltico para o pas, as teorias raciais se apresentavam enquanto modelo terico vivel na justificao do complicado jogo de interesses que se montava. Para alm dos problemas mais prementes relativos substituio de mo-de-obra ou mesmo conservao de uma hierarquia social bastante rgida, parecia ser preciso estabelecer critrios diferenciadores de cidadania. nesse sentido que o tema racial apesar de suas implicaes negativas se transforma em um novo argumento de sucesso para o estabelecimento das diferenas sociais (ibidem, p. 18).

Contudo, duas perspectivas imprimiram seus posicionamentos diante das discusses sobre raa no pas. Os que se posicionavam alinhados a racionalidade discriminatria da miscigenao, rogando para si a superioridade social e o direito ao usufruto dos privilgios da dominao, e, por outro lado, os que refletiam sobre a questo numa percepo poltica questionadora dos moldes do regime escravocrata, denominados abolicionistas. Jos Bonifcio, citado anteriormente, acreditava que o Brasil se tornaria independente mais por obra dos cus e de nossa posio geogrfica do que pelo esforo de nossos polticos e que jamais seriamos livres enquanto persistisse a escravido. Indignava-se com a argumentao dada pelos escravocratas de que, com a abolio da escravido faltariam alimentos para o consumo da populao. De acordo com ele, a estagnao dos engenhos e das lavouras estaria diretamente ligada inrcia de seus proprietrios, viciados num trabalho escravo que lhe garantia a alimentao e o sustento. Joaquim Nabuco seria outro que durante a Campanha Abolicionista se posicionaria contrrio ao regime escravocrata, argumentando que:
(...) que interesse ou compaixo podem inspirar ao mundo dez milhes de homens que confessam que, em faltando-lhe poucas centenas de milhares de escravos agrcolas entre eles velhos, mulheres e crianas, se deixaro morrer de fome no mais belo, rico

e frtil territrio que at hoje nao alguma possui? (NABUCO, 2000, p. 149)

No havia sentido justificar a permanncia da escravido, simplesmente pelo fato da sua inexistncia implicar na fome daqueles que sempre usufruram do trabalho de quem, verdadeiramente, fundou, para outros uma ptria que eles podem, com muito mais direito, chama de sua (id ibidem). Todavia, a questo no se resumia apenas a libertao daqueles que, segundo Nabuco, nos deu um povo, muito mais do que isso, tratava -se de apagar todos os efeitos de um regime que (...) uma escola de desmoralizao e inrcia, de servilismo e irresponsabilidade (id ibidem). Com a Abolio da escravido, tratava-se de reparar os estragos provocados por um regime gerador de desigualdades e injustia social, a um povo que deu seu sangue para ergue a nao. Existe em Nabuco uma relao de causa e conseqncia, entre a escravido e a pobreza no pas. O regime escravocrata ao aumentar a dependncia dos homens pobres e livres em relao a uma elite escravocrata e aristocrtica, teriam sido responsveis pela runa econmica do pas e de seu povo. Do regime escravocrata, s mesmo o repdio pode expressar o sentimento que os abolicionistas nutriam para com ele. Dentre outras diferenas estabelecidas entre estas duas perspectivas, os abolicionistas no temiam a mestiagem como os darwinistas sociais da poca. Rejeitava-se sim, a forma como se deu o processo de miscigenao no Brasil: por meio do estupro, da promiscuidade nas senzalas e pelas negaes de todos os direitos, inclusive da liberdade aos filhos nascidos em cativeiro (ibidem, p. 37). Bonifcio defendia intransigentemente reformas que acabassem com a heterogeneidade racial da populao via mestiagem. Embora a Campanha Abolicionista tenha obtido seus mritos, a hegemonia dos discursos dos defensores da inferioridade racial (pregado pelos defensores do evolucionismo social) ainda se fez valer durante muitas dcadas mais e suas seqelas ainda se fazem sentir at hoje.
Buscava-se, portanto, em teorias formalmente excludentes, usos e decorrncias inusitadas e paralelos, transformando modelos de

difcil aceitao social em teorias de sucesso (SCHARCZ, 2000, p. 18).

Bomfim, que foi um dos defensores ardorosos das populaes do interior, criticou expressamente as teorias fundamentadas no argumento da diferenciao racial, pois considerava um sofismo objeto do egosmo humano, hipocritamente mascarado de cincia barata e covardemente aplicado explorao dos fracos pelos fortes (BOMFIM, 1993, p 243). Contudo, num tempo em que a mestiagem ainda teria muita fora como padro explicativo para os inmeros males que o pas enfrentava, seus argumentos caram no esquecimento, enquanto que, em 1918, com o Livro Populaes meridionais do Brasil, Oliveira Viana demonstrava que as teorias racistas permaneciam e se faziam ainda bastante fortes. Neste livro, Viana se prope a interpretar a histria do Brasil e a estabelecer a caracterizao social de seu povo. Partindo do princpio de que os mestios seriam um produto histrico e subalterno do latifndio, o autor discute a antropognese dos mulatos (...), isto feito, ressalta a importncia da composio ariana da aristocracia rural na evoluo da nossa mentalidade coletiva e a conseqente preponderncia do esprito ariano em nosso povo e em nossa histria. Viana, empenhado em difundir uma perspectiva discriminatria e racista, transmutado em respaldo cientifico, representava bem o discurso que teria reinado nos trs primeiros sculos da histria do Brasil. O papel central que a discusso racial assumiu na virada do sculo do XIX para o XX, em diversas instituies cientficas nacionais, demonstraria a importncia e a permanncia do tema no imaginrio intelectual do pas. Ora, se a mestiagem se configurou como um problema nacional, gerador de uma incompatibilidade que em nada contribuia para a formao de um povo, como declarava Louis Couty: o Brasil no tem povo. A pobreza constituiria parte intrnseca da mestiagem. Schwarcz (2000), em sua anlise sobre a questo racial no Brasil, afirma que durante, pelo menos 60 anos (1870-1930), um grupo importante de cientistas, polticos, juristas e intelectuais assumiu um modelo racial positivista e determinista para explicar e modificar os destinos da nao. Analisando o contexto sob o qual se desenrolaram as discusses acerca da questo racial

no Brasil, no difcil imaginar o quanto tais perspectivas interpretativas sobre os males que afligiam a sociedade brasileira, na poca, foram capazes de determinar as decises polticas em nosso pas quanto ao enfrentamento da pobreza. Segundo Bourdieu (1996), os discursos polticos e intelectuais tm uma eficcia simblica capaz de construir e de classificar a realidade. Realidade esta, no caso brasileiro, submetida influncia de uma forte ideologia dominante, que visava legitimar a reproduo e manuteno das relaes de desigualdade social e pobreza no pas, como fator diferenciador de cidadania. Outro aspecto presente nos discursos dos clssicos do pensamento social brasileiro, diz respeito configurao e processo de formao do povo brasileiro. Uma vez que quase impossvel identificar, nos autores em anlise, quem era o povo brasileiro no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Questo esta, at ento, bastante discutida. Jos Bonifcio era extremamente pessimista em relao disposio da populao brasileira para com a organizao nacional. Acreditava que aqui tudo deveria ser construdo, das instituies ao povo (ANDRADE E SILVA, 2000, p. 81). Para Bonifcio, a nao estaria atrelada ao do Estado, que deveria preced-la. Ao Estado, por sua vez, caberia administra

adequadamente um povo que ainda seria uma promessa. Ele tambm se mostrou defensor intransigente de reformas que acabassem com a heterogeneidade racial da populao, via mestiagem, de modo que se criasse um repertrio cultural comum, em que prevalecesse a superioridade branca, sendo, portanto, concebidas como instrumento civilizatrio (DOLHNIKOFF, 2000 p. 8). Podemos perceber que este tipo de raciocnio reflete bem as premissas da teoria do branqueamento. Nesse projeto, defendido por Bonifcio, o negro deveria ser transformado em colono e incorporado ao corpo poltico da nao, no intuito de formar um todo homogneo e compacto. Vale ressaltar que, a distribuio de terras para ndios remanescentes e negros libertos, para que se tornassem pequenos proprietrios de terra, foi um dos caminhos apontados pelo autor para a construo e progresso da nao. Todavia, na concepo de Jos Bonifcio, apesar de se mostrar defensor da abolio do regime de escravido, aparece sinais de

descriminao com relao inferioridade da populao negra do pas, ao salientar a necessidade da predominncia da cultura branca sobre a cultura negra e indgena. Como tambm, nota-se uma clara distino estabelecida por Bonifcio, quanto capacidade para o trabalho entre a populao brasileira (fazendo aluso a mulatos e brancos inferiores, que viviam na misria e na indolncia), e a gente pobre do reino, estrangeiros ativos. Para ele, havia a necessidade de empregar os primeiros nas fabricas e nas culturas do campo, com prmio e castigo (ANDRADE E SILVA, 2000, p. 81) e estimular a vinda do segundo grupo para o Brasil, onde ganhariam terras e meios para explorlas. O que chama ateno nesse raciocnio a forma como Bonifcio se refere populao local, deixando transparecer certo menosprezo para com esta, enquanto que, com relao aos europeus, atribui honradez a sua condio de pobreza. Entretanto, quando o autor se refere, genericamente, ao termo brasileiro, estava se referindo apenas aos descendentes portugueses, excluindo, nesse sentido, negros e ndios. Os brasileiros, para ele, no teriam gosto pelo trabalho por relacionarem esta atividade escravido. Denominando ser coisa de escravo e de pobres recm chegados ao novo mundo e que ainda no estavam afeitos preguia e orgulho bestil (ibidem, p. 99). Desse modo, fica claro a distino estabelecida por Bonifcio quanto a uma pobreza digna, ligada ao trabalho, e outra desprezvel, relacionada misria e indolncia do povo brasileiro. Nesse ponto, o autor no estava relacionando essa incapacidade para o trabalho escravido, mas sim acreditando na indisposio ao trabalho decorrente da generosidade e abundncia dos recursos naturais das terras brasileiras, que proporcionaram um sentimento no brasileiro de averso ao trabalho braal, considerado coisa de escravo e a idia de no haver necessidade de trabalhar. At porque, Bonifcio, nesse trecho no faz meno ao escravo cativo, mais aos homens pobres, no cativos, que viam no trabalho uma atividade indigna. J Nabuco, creditou raa negra a existncia de um povo brasileiro, defendendo que apenas com o fim da escravido seria possvel a criao de um mercado de trabalho no pas. Pois, o que havia at ento, alm de senhores e escravos, era uma massa inativa (...) vtima do monoplio da terra

e dessa maldio do trabalho, uma nao de proletrios nmadas (NABUCO, 2000, p.91) perambulando pelo pas. Tambm se percebe no discurso de Nabuco uma representao da populao pobre, no-escrava, formada por milhes de pessoas, maior que a populao cativa, vivendo nos espaos no ocupados pelo latifndio escravocrata, sem contato com o Estado ou com os ncleos urbanos. Totalmente fora do circuito de produo, majoritariamente, produzindo para a subsistncia.
Os infelizes habitantes do campo, sem direo, sem apoio, sem exemplos, no fazem parte da comunho social. No consomem, no produzem. Apenas tiram da terra alimentao incompleta quando no encontram a caa e a pesca das coitadas e viveiros dos grandes proprietrios. Destarte so considerados uma verdadeira praga, e convm no esquecer que mais grave se tornar a situao quando esses milhes de parias se adicionar o milho e meio de escravos que formam os ncleos das grandes fazendas (ibidem, p. 111).

Numa descrio da vida da populao pobre do pas, exemplo raro de qualificao de um estado de penria, Nabuco nos apresentar um quadro de pobreza que, at ento, fora apenas esboado pelos demais autores expostos.
A populao vive em chocas onde o vento e a chuva penetram, sem mveis nem conforto algum, com a rede do ndio ou o estrado do negro por leito, a vasilha de gua e a panela por utenslio, e a viola suspensa ao lado da imagem (id ibidem).

Seguindo em sua descrio, Nabuco nos explica que, no caso dos que vivem nas vilas do interior e que no tinham emprego, nem negcio, as casas eram semelhantes s palhoas miserveis do homem do campo. No caso das populaes pobres urbanas, Nabuco se referiu aos bairros da pobreza e aos antros africanos, explorando, sobremaneira, o contraste das condies materiais dos mesmos com o luxo das residncias das classes abastadas. Quanto aos milhes de homens tidos como livres do pas, estes nunca tiveram espao na sociedade patriarcal brasileira. Como nmadas e mendigos sem ocupao fixa, definidos, sobretudo, pela negao, numa

condio intermediria, que no eram escravos nem senhores de engenho, encontravam-se margem do sistema de produo da poca. E, desde modo, no desfrutavam das benesses da condio de cidado. A definio que Nabuco institui sobre a posio social que a populao livre brasileira estaria, seria a de uma massa de miserveis vivendo nos interstcios das propriedades agrcolas.
Foi essa a populao que se foi internando (...) s terras das fazendas ou dos engenhos onde achava agasalho, formando-se em pequenos ncleos nos interstcios das propriedades agrcolas (ibidem, p. 122).

Assim, ao evidenciar a existncia de uma populao, at ento, esquecida e menosprezada pelo Estado e pela elite intelectual brasileira, destituda de direitos cidadania, vivendo nos interstcios agrcolas, Nabuco teria intencionado, em termos polticos, a necessidade de grandes reformas para o pas. Nas quais, resultaria um povo forte, patriota e livre (ibidem , p. 170). Retomando por um instante as declaraes de Couty sobre a inexistncia de um povo brasileiro no final do sculo XIX, fica claro o quanto se encontrava impregnada no imaginrio de muitos intelectuais da poca uma interpretao pejorativa e discriminatria relativa populao pobre, constituda por mestios e brancos inferiores em nosso pas, uma vez que Couty no inclua nessa classificao os remanescentes indgenas e escravos libertos, assim como outros autores. Os primeiros, por consider-los inteis e os segundos, por consider-los como ferramenta da escravido. O segmento da populao, a quem Couty se refere e diz no constituir um povo, seriam os habitantes que viviam no espao compreendido entre a classe dirigente e os escravos. Segmento este que nascem, vegetam e morrem sem ter quase servido a sua ptria (COUTY apud ROMERO, 1910, p.38-9). Eram identificados como agregados de fazendas, caipiras, mulatos e caboclos do campo, bem como capangas, capoeiras, vadios e brios das cidades. Segundo o autor, no possuam noo de economia nem trabalho organizado. Entretanto, havia ainda aqueles que apresentavam qualidades

especiais. Pessoas de inteligncia e disposio para os negcios, bem como aqueles na condio de empregados e criados domsticos. Contudo, apesar de suas qualidades, estariam longe de se enquadrarem no modelo etnocntrico de povo defendido por Couty. J no incio do sculo XX, Euclydes da Cunha, aps testemunhar a ebulio do Serto baiano, na regio de Canudos, mostrou-se ctico em relao s expectativas de Nabuco sobre o povo brasileiro. Apesar de descrever a capacidade, fora e astcia da populao sertaneja para a sobrevivncia em meio a tantas adversidades ambientais, desfavorveis vida no Serto, no conseguiu escapar aos determinismos raciais e s teorias evolucionistas em voga. Freyre (1998), ao comparar o pensamento de Euclydes, em Os Sertes, com o livro de Joaquim Nabuco, Minha Formao (1900), afirmou que o primeiro mostrou-se bastante habilidoso em apresentar opinio pblica nacional um Brasil at ento desconhecido. Entretanto, o pensamento de Manoel Bomfim discordava completamente de seu contemporneo (Euclydes). Pois, remetia a esta massa popular outra perspectiva. Ampliando a concepo de Nabuco, nota-se que ele defendia este segmento da populao da acusao, corrente na poca, de demonstrar pouco amor pelo trabalho, ressaltando que a natureza lhes dava um sustento que possibilitava sua autonomia em relao explorao escravocrata vige nte (FREYRE, 1998, p. 22). Com relao ao pensamento de Bomfim (1993):
Nos interstcios dessa malha de feudos, uma populao de mestiagem (...) vivendo margem da civilizao, contaminada de todos os seus vcios e defeitos, sem participar de nenhuma de suas vantagens (...) (apud FREYRE, 1993, p.144 grifos meus).

(...) encontrava-se uma populao que, de acordo com o autor, se no trabalhavam era porque no compartilhavam dos mesmos valores sobre a concepo de trabalho.
Um cabra do serto do Norte vive to fora da civilizao, vive to parcamente, satisfaz-se com to pouco, que no sente a

necessidade de morrer de fadiga. (...) Como ter amor ao trabalho. Quem no v outra perspectiva, se no a enxada, o machado e foice, de sol a sol, pelo salrio miservel de 8000 ou $ 10000 ris? No; em tais condies, ele no trabalha, no trabalhar nunca, a no ser que o escravizem. (...) Seria muito curioso que o caboclo, cujo organismo fsico e moral se satisfaz com uma xcara de farinha, uma raiz de aipim, um naco de requeijo, uma camisa, uma viola, um pandeiro e uma faca - que esse caboclo v estafar-se, vender por uma misria o seu labor ao fazendeiro ocioso, para ter o prazer e orgulho de ser elogiado pelos inconseqentes das classes dirigentes (...) (ibidem, p. 265 -266).

E por no compartilharem os mesmos valores e preceitos sobre a concepo de trabalho, condenam-no porque ele o trabalhador nacional no ia disputar a escravido com o escravo (id ibidem), ou seja, encontrando se na condio de liberdade, mesmo que enfrentando pssimas condies de sobrevivncia, estes no disputariam com os escravos o nico tipo de trabalho disponvel no sistema de produo agrcola, o trabalho nas lavouras e engenhos. Darcy Ribeiro (1993) viria posteriormente atribuir a Bomfim a faanha de revirar pelo avesso os argumentos correntes sobre o parasitismo da populao pobre. E, ao faz-lo, investe esta populao da capacidade de discernir e de tomar posio ante as relaes de dominao estabelecidas no seio do regime escravocrata vigente. Bomfim, desse modo, os investiria de certa autonomia, garantida graas aos provimentos dados pela vida simples em meio natureza. A contribuio que o pensamento de Bomfim traz a nossa reflexo sobre as questes relativas s interpretaes sobre pobreza no Brasil, possibilita compreender como a predominncia de um discurso discriminatrio, elitista, despolitizado e legitimador de um sistema de produo socialmente excludente e explorador, luz de paradigmas e arcabouos tericos legitimados institucionalmente (que se dizem fundamentados numa concepo cientifica), contribuem para a estruturao e manuteno das relaes de desigualdade social. Diferentemente do que se viu nas anlises anteriores, Bomfim identificou como fator de empobrecimento da populao, no o clima, a raa ou a escravido, mas o regime de explorao econmica vigente na poca, que

privilegiava uma relao de desigualdade social, poltica e econmica, estruturada de tal forma que impedia quaisquer tentativas de ruptura. Assim, o autor acreditava que o empobrecimento do Brasil se dera em decorrncia da explorao econmica por parte da metrpole portuguesa. Este aspecto seria doravante retomado, em 1933, por Caio Prado Junior, no livro Evoluo Poltica do Brasil.
Destarte, se estabelece por toda parte um regime polticoadministrativo, no s antagnico como ativamente inverso aos interesses das colnias; regime que s tinha um programa empobrec-las. (ibidem, p. 143)

Embora considere estas discusses vlidas para os propsitos desse trabalho, estas no constituam um enunciado hegemnico entre a virada do sculo XIX para o sculo XX. Estavam, por assim dizer, longe de se configurem como tal, uma vez que o discurso predominante se apoiava numa perspectiva legitimadora do sistema de produo vigente, onde os interesses da elite dirigente do pas se sobrepunham aos direitos cidadania. Sylvio Romero (1910), em longo discurso de boas vindas a Euclydes da Cunha, na Academia Brasileira de Letras, em 1906, defendeu as impresses de Couty sobre o povo brasileiro. Segundo o autor, alm dos ndios inteis teramos agora ex-escravos e seus descendentes, ainda quase inteis, esparsos nos povoados e raros nas antigas fazendas e engenhos (...) creados e empregados de toda ordem. (ROMERO, 1910) Embora concordasse com Couty quanto inexistncia de um povo brasileiro, por no v-lo organizado, Romero acreditava que o processo de construo social do povo brasileiro foi impedido pelos movimentos polticos, com a Proclamao da Repblica, que teria travado e desviado a revoluo social que se iniciaria com a emancipao dos escravos.
O movimento social que devia prosseguir no intuito de se criar um povo de pequenos proprietrios agrcolas e de trabalhadores livres, todos ligados a terra (...) parou de sbito e tudo atordoou-se com a inesperada e intensa reviravolta poltica, que atraiu todas as atenes (ibidem, p. 390).

Romero tambm, em alguns momentos, chama nossa ateno para os problemas da populao pobre do pas, quando, por exemplo, diz que:
No estamos no caso de ter academias de luxo, quando o povo no sabe ler; de ter palcios de Monroe, quando a mor parte da gente mora em estalagens e cortios, e as casas de penso proliferam (...) (ibidem, p. 393).

As preocupaes com a pobreza do povo brasileiro seriam retomadas por Romero no livro Estudos sociaes - o Brasil na primeira dcada do sculo XX, publicado em 1911. Nele, o autor se refere s classes pu ramente populares do meio rural como marcadas pelo analfabetismo, pelo atraso, pela pobreza vizinha da misria, pelo carter dispersivo e pela falta completa de iniciativa, alm de um marasmo radical. Para ele, o problema da pobreza estava ligado principalmente falta de organizao para o trabalho causada pela ausncia de uma patronagem inteligente e pela dificuldade enfrentada pela populao pobre em se tornar proprietria de terra. Tambm deflagrou crticas aos homens de governo e sugeriu que, em vez de se fixarem na abstrao dos nmeros, observassem a realidade.
Deve-se olhar para o povo, inquirir de seus meios e modo de viver, das condies de seu trabalho, antes de olhar para as grossas e enormes cifras dos oramentos e das questes bysantinas de quebra de padro, caixa de converso, alta ou baixa de cambio e outros graves problemas de metaphysica econmica das gentes governamentais. Com esses expedientes empricos e com as sophisticarias com que as mascaram, tem durante cem anos, deixado o povo na misria e o Estado no regime crnico dos dficits. Nas discusses desses doutores da politicagem encontram-se teses para todos os paladares (ibidem,p.49)

Nesse sentido, Romero denunciava o total desinteresse das elites dirigentes do pas para com as questes sociais, da mesma forma que demonstrava a predileo do Estado por questes de cunho econmico, em detrimento dos problemas mais prementes populao pobre do pas. Ao

defender o acompanhamento atento da disperso dessa populao pelo corpo do pas, verificando o real estado de seus recursos, de suas fontes de renda, Romero avaliou que deveria se constatar uma pobreza generalizada que se distende por todas as camadas. Assim, a razo principal da situao de pobreza e estagnao que se verificava no pas, alm de sua extenso e da forma como foi colonizado (no construindo uma democracia fundiria), encontrava-se na primitividade, na grosseria, na descontinuidade, no exclusivismo e na intermitncia de nossas principais indstrias. Por conseguinte, Romero culpou os governos por nada fazer, alm de deixar sem peias as foras propulsoras da nao (ibidem, p. 78). Dessa forma, pode-se dizer que Romero foi um dos primeiros autores a refletir de forma mais veemente sobre a pobreza como questo social atribundo responsabilidade ao Estado. Outra voz dissonante no contexto da retrica racial foi o jurista e filsofo cearense, Farias Brito, ao considerar, em um trabalho publicado em 1916 14, o povo brasileiro como excepcionalmente inteligente, entusia sta, capaz de abnegaes e de lutas hericas. (...) Se no ramos uma grande nao, os culpados eram apenas os polticos (FARIAS BRITO, 1998, p. 762). Apesar desses discursos se apresentarem como vozes quase roucas, em meio aos padres explicativos e interpretativos da poca, Farias Brito, creditou a situao de runa moral, poltica e econmica do pas falta de justia, isto , justia social. No entanto, Oliveira Viana, em 1938, dedicando-se ao estudo das populaes rurais, discorreu sobre a situao social das camadas mais pobres. Viana dedicou pginas e mais pginas a descrio do modo de vida dos agregados, dos foreiros e da plebe rude de mestios inferiores. O autor considerava os agregados e foreiros, como parte da classe dos escravos, dos quais se diferenciavam pela origem tnica, situao social, condio econmica e residncia fora da casa senhorial. E, ao faz-lo, avanou, em termos analticos em relao s consideraes sobre estratificao social feitas por Nabuco e Bomfim, por coloc-los no entre os interstcios de senhores e

14

Ver FARIAS BRITO, Raimundo. (1916) 1998. Panfletos. In: MENESES, Djacir (Org). O Brasil no pensamento social brasileiro. Braslia, Senado Federal. (pp. 761-766)

escravos, mas em um patamar de inferioridade e posio social equivalente ao escravo. Viana considerava-os assim, como fenmeno natural da sociedade colonial brasileira. Numa sociedade de senhores e escravos, o colono portugus vivendo em condies plebias, livre, mas pobre, no poderia encontrar quem quisesse empregar sua fora de trabalho.
No se precisa dele. No h realmente lugar para ele. Tudo se acha suprido e provido na economia fazendeira. Ele ali uma superfetao, ou um intruso. Como trabalhador salarivel est condenado inutilidade. Onde coloc-lo? (VIANA, 1952, p. 98)

Nesse sentido, a populao livre apesar de se encontrar numa posio subalterna, segundo Viana, no encontraria lugar dentro do sistema de produo vigente e, desse modo, estava fadada inutilidade e pobreza. Bem como, no se atreveriam a trabalhar no campo, por considerar tal atividade repulsiva ao homem branco livre, como j havia mencionado Bomfim. Outro aspecto que chama ateno na interpretao de Oliveira Viana, sobre os problemas do povo brasileiro, diz respeito ao fato do autor no conseguir distinguir essa discusso das questes raciais, que pode ser constatado quando Viana se refere composio ariana dos senhores de escravos em distino aos pobres homens brancos do campo, os quais consideravam como elementos inferiores da nacionalidade, nos quais predominavam, na cor, no carter e na inteligncia os sangues abastardados. Em suma, o povo brasileiro, negado por Couty, condenado por uma suposta indolncia e preguia, nascendo, vegetando e morrendo nos interstcios de senhores e escravos, numa condio de penria alimentar e nutricional, se fez presente nas grandes interpretaes sobre o Brasil na virada do sculo XIX para o XX. Fadado a carregar o estigma da inferioridade racial, destitudos de direitos cidadania; direitos que sequer existiam numa poca de completo descaso e negligncia para com a populao pobre do pas. Onde a pobreza no se constituiu como questo social, muito pelo contrrio, no constituiu sequer um problema a ser discutido e elevado pauta poltica

nacional, aparece, do mais, para adjetivar os problemas ao qual o progresso e a orgnizao da nao estavam sujeitos. Apesar de vozes destoantes, abafadas pelos discursos hegemnicos em voga, expressando-se to somente como reflexes tmidas (mas no sem valor), quanto verificao das caractersticas mais expressivas da pobreza, estas no passaram de vises impregnadas por uma perspectiva elitista e discriminatria da condio de pobreza em que vivia a maior parte da populao, enxergadas pelas estreitas brechas das varandas das casas grandes. Nesse sentido, pode-se dizer que a naturalizao da pobreza foi uma constante em grande parte das interpretaes e discursos sobre o Brasil, na virada do sculo XIX para o sculo XX, aparecendo como uma conseqncia do clima, da mestiagem, da desorganizao social e da falta de atitude poltica, por parte do Estado, no sentido de combat-la. E, desse modo, no representou, at ento, um problema nacional.

2.2. As expedies cientficas do incio do sculo XX.

Nos primeiros 15 anos do sculo XX, o Estado passou a se fazer presente no interior do pas, por meio de expedies cientficas, instalaes de linhas telegrficas, expanso de estradas de ferro, assim como, procurando impor a ordem e o progresso republicano. Estas atividades colaboraram para a exposio de facetas de um pas at ento ignorado, mas no desconhecido pela sociedade brasileira. Desde 1905, cientistas eram chamados para desempenhar aes profilticas em obras pblicas ou privadas. Os trabalhos da Comisso de Linhas Telegrficas Estratgicas de Mato Grosso ao Amazonas, dirigidas pelo Coronel de Engenharia Cantido Mariano da Silva Rondon, que se estendeu de 1907 a 1915, bem como, as inspees sanitrias realizadas por Oswaldo Cruz, Diretor-geral de sade pblica, em 23 portos brasileiros, e o envio de Antnio Cardoso Fontes a So Luis do Maranho, em 1910, para debelar um surto de peste bubnica, so exemplos de atividades desenvolvidas pelo Governo Brasileiro no interior do pas nas primeiras dcadas do sculo XX.

Contudo, grandes expedies cientficas ainda estavam por vir. De setembro de 1911 a fevereiro de 1912, Astrogildo Machado e Antnio Martins acompanharam a expanso da Estrada de Ferro Central do Brasil de Pirapora rumo a Belm do Par, percorrendo os vales do So Francisco e do Tocantins. Assim como, de maro a outubro de 1912, trs expedies exploraram o Nordeste e o Centro-Oeste do pas, por solicitao da Inspetoria das Obras Contra a Seca. Dentre inmeras outras, como a ida de Carlos Chagas, Pacheco Leo e Joo Pedro de Alburquerque, de outubro de 1912 a maro de 1913, para a bacia amaznica a servio da Superintendncia da Defesa da Borracha, revelaram, mediante dirios de campo e principalmente por meio de fotografias, os costumes e dificuldades do povo brasileiro do interior do pas. A divulgao dos relatrios dessas expedies cientficas teria causado um impacto surpreendente na opinio pblica nacional, pois constituam provas contundentes da existncia de um pas doente. Lima e Hochman (1996) lembram que na poca predominava uma literatura romntica que exaltava as belezas e os costumes sertanejos. At o prprio discurso mdico do final do sculo XIX recomendava a vida no campo e nos sertes, considerados lugares saudveis em relao s cidades. Contudo, esta viso se perderia ante as declaraes cientficas de um serto pobre e enfermo. As declaraes feitas no davam margem a dvidas sobre a explorao a que era submetida populao rural. Como mostra o relatrio de Arthur Neiva e Belisrio Penha, cuja maior parte trata de enfermidade, no qual os cientistas relatam com sensibilidade sociolgica informaes importantes sobre as condies de vida da populao dessas regies.
No acreditamos haver necessidade de inspirar mais neste captulo, ainda guardamos vivas as impresses bem tristes da profunda misria e do abandono em que jazem milheiros de seres humanos e o nosso depoimento de forma alguma viria mitigar as suas aflies. Como se alimentar convenientemente se o salrio desprezvel? (NEIVA e PENHA, 1984, p. 165)

Os autores fizeram severas crticas ao governo da poca, a quem dizem estar presente nessas regies apenas na cobrana de impostos, a preos altssimos sobre gneros de primeira necessidade, como sal e querosene. Castro Santos (1985) resume bem a importncia do relatrio produzido pelos autores supracitados.
O relatrio apresenta um quadro social dos sertes maneira de Euclydes: os autores confrontam os problemas sociais como se estivessem procura de doenas em um organismo social, estabelecendo causas e observando sintomas. Ao apontar as causas, criticam a viso, difundida pelas oligarquias, de que a pobreza e a doena se explicariam pelo clima adverso do nordeste. Contra a explicao climtica, argumentam que as populaes dos vilarejos situados s margens do rio So Francisco apresentam condies de sade to precrias quanto s populaes das regies semi-ridas. (ibidem, p. 199)

E, em resposta as evidncias inegveis das enfermas condies sob as quais vivia a populao interiorana, expostas pelos relatrios das expedies cientficas, seria fundada em 1918 a Liga Pr-Saneamento do Brasil. Formada por membros da Academia Nacional de Medicina, cientistas do Instituto Oswaldo Cruz, antroplogos do Museu Nacional, militares, juristas e pelo prprio Presidente da Repblica, Wenceslau Brs, entre outros. Seu objetivo era lutar pela criao de um rgo federal que coordenasse as aes de sade em todo pas. Para Lima e Hochman (1996), as expedies cientficas sanitaristas do incio do sculo XX teriam nos absolvido como povo e encontrado um novo ru. Nessa perspectiva, argumentam que:
O brasileiro era indolente, preguioso e improdutivo porque estava doente e abandonado pelas elites polticas. Redimir o Brasil seria sane-lo, higieniz-lo, uma tarefa obrigatria dos governos. (ibidem, p. 36)

Dessa forma, o movimento pr-saneamento concentrou grandes esforos na rejeio do determinismo racial e climtico e na reivindicao da remoo

das principais obstculos redeno do povo brasileiro: as endemias rurais e, sua excluso seria em decorrncia no s em decorrncia da lgica do sistema escravocrata, j abolido, mas em virtude do abandono por parte do governo brasileiro. Todavia, ao mesmo tempo em que o pas se preparava para sanear as grandes cidades e o serto, atravs da medicina, no final do sculo XIX e inicio do sculo XX, permaneciam fortemente arraigada na perspectiva mdico/sanitarista as teorias racistas. Schwarcz, em O espetculo das raas: cientistas, instituies e questo racial no Brasil (1870-1930) (2000), ao analisar alguns artigos da Gazeta Mdica da Bahia, da dcada de 1920, percebeu que a teoria da degenerao do mestio s comeou a ser flexibilizada quando se tornou factvel a possibilidade de saneamento da raa atravs da eugenia. Schwarcz (2000) expressa cidas crticas aos autores, Lima e Hochman, no que se refere aos seus estudos sobre as faculdades de medicina do Rio de Janeiro e da Bahia, publicadas num artigo intitulado Condenados pela raa, absolvidos pela medicina, por no compartilhar da mesma viso dos autores sobre a questo. Aprofundando a discusso, a autora buscou demonstrar que o objetivo dessas faculdades era a cura de um pas enfermo, tendo como base um projeto mdico eugnico, onde se amputaria a parte gangrenada do pas (SCHWARCZ, 2000, p. 160), para que restasse uma populao susceptvel ao progresso.
(...) os mestios passaram a ser divididos em maus ou bons, assim como a degenerescncia obtida atravs da hibridao deixar de ser pensada enquanto fenmeno irreversvel. As raas, por outro lado, sero entendidas como passiveis de saneamento. o discurso da eugenia que ganha novos adeptos (ibidem, p. 215).

Nesse sentido, pretendia-se, diante do sucesso no tratamento das grandes epidemias, curar as raas e sanear a nao. Diferentemente do que era apontado por Lima e Hochman, a raa como fator explicativo da pobreza permanecia forte, s que agora respaldada pela cincia mdica, inspirada nos projetos eugnicos alemes e nas leis de esterilizao em voga nos Estados Unidos, de acordo com Schwarcz (2000), notadamente, no sentido de desviar a

ateno das relaes polticas geradoras de uma rgida hierarquizao econmica e social no pas.
Conformando com sua ptica eugnica uma noo alargada de doena, a medicina carioca criava uma hierarquia ainda mais rgida. O pas podia ser dividido entre capazes e incapazes, entre perfectveis e degenerados, em um esforo deliberado de esfumaar divises econmicas e sociais enraizadas. Era como raa que a nao era entendida. Por meio dela se explicavam sucessos polticos, fracassos econmicos ou hierarquias sociais assentadas. Estranho movimento que por meio da cincia justificava os projetos mais violentos e autoritrios, como a pressagiar os movimentos nazistas que viriam acontecer em breve na Europa (SCHWARCZ, 2000, p.234-235).

A autora busca, nesse sentido, chamar nossa ateno para os objetivos implcitos da poltica adotada pelo movimento sanitarista da poca, que visava acabar com a misria, esterilizando os miserveis, acabar com a indolncia sanando as doenas, em outras palavras, acabar com a pobreza, eliminando os pobres. Esta era a soluo encontrada. O problema no dizia respeito, na perspectiva mdica eugnica, s causas estruturais da gerao e perpetuao das relaes de desigualdade, mas a prpria existncia e proliferao da pobreza que constitua um problema e um obstculo ao progresso da nao. Assim, o argumento recorrente era de que a populao pobre no se encontrava disposta para o trabalho porque estava doente. No entanto, um aspecto positivo deve ser considerado, em virtude dos trabalhos da Liga PrSaneamento do Brasil evidenciarem, assim como outras iniciativas do gnero, as mazelas sociais do serto brasileiro, tornou a sade questo central do debate poltico nacional, uma vez que foi fundamental para que fosse criado, em 1920, o Departamento Nacional de Sade Pblica, dando inicio ao processo de nacionalizao das polticas de sade e de saneamento no Brasil. Bem como, ao analisar os resultados do trabalho desenvolvido pela Liga PrSaneamento do Brasil h de se reconhecer a importncia desse movimento, pelo fato de, ao identificar e analisar a doena como principal problema do pas, a liga tambm identificou como remdio a cincia mdica e as polticas pblicas (LIMA e HOCHMAN, 1996, p.37).

Viu-se ento que, at 1915, a suposta incapacidade racial do brasileiro era considerada uma pedra no caminho para a modernizao. Castro Santos (1985), ao analisar o pensamento sanitarista, encarando-o como uma ideologia de construo da nacionalidade, identificou nas produes intelectuais e sociolgicas da poca duas correntes principais que polemizaram importantes debates sobre essa questo. Ambas de carter nacionalista. No entanto, divergiam quanto forma como deveria ser conduzido o processo de modernizao do pas. Uma acreditava que s seria possvel alcanarmos modernizao via desenvolvimento urbano. Quanto outra, defendia que deveria haver a incluso da populao do interior do pas ao projeto de desenvolvimento da nao. Desse embate, a corrente que defendia uma perspectiva mais modernizadora argumentava que, com a imigrao europia, seria possvel realizar uma limpeza tnica, considerando a eugenia um fator que propiciaria o xito desse processo. Pois, a vinda de sangue novo como o imigrante europeu representaria o mais importante trunfo das elites para a desejada salvao nacional. J os sanitaristas acenavam com uma proposta que considerava nosso atraso mais ligado s doenas do que ao determinismo biolgico. E que, a construo nacional exigia que as elites desviassem, por um instante, seus olhos da Europa para o interior do pas. Romero (1910) era um dos que considerava que o maior mal do Brasil foi sempre sua pretenso de querer ser o que no somos e no encarar os problemas que estavam sendo discutidos. A corrente modernizadora que defendia a vinda de imigrantes europeus era ressaltada, principalmente, por Joo Batista Lacerda, diretor do Museu Nacional do Rio de Janeiro, Gouva de Barros, deputado federal pelo Estado de Pernambuco e Arthur Neiva, cientista do Instituto Oswaldo Cruz. Este ltimo, por seu turno, representava assim como Oliveira Viana, conforme Castro Santos, uma ponte entre as duas correntes. Uma vez que os dois autores demonstravam que os limites entre ambas no eram to rgidos assim. Oliveira Viana, por sua vez, apesar de compartilhar de um ideal de arianizao da populao brasileira, partilhava tambm de certo interesse pela integrao dos povos dos sertes ao projeto de desenvolvimento nacional. Os

argumentos defendidos pelos sanitaristas insistiam na seguinte afirmao: o passado no nos condena (como diziam os darwinistas sociais), pelo contrrio, nos redime. Castro Santos observou que, por meio de Euclydes da Cunha, o serto teria sido apresentado sociedade brasileira de forma dramtica e permanecido sob os holofotes, principalmente, por Monteiro Lobato, Vicente Cardoso e Alberto Torres. Tanto Torres quanto Cardoso descendiam de uma tradio ruralista. O primeiro por afirmar que sua preocupao maior era a regio sertaneja, em especial, o Vale do So Francisco. O segundo por ter como bandeira de luta a transformao do pas numa repblica agrcola. J Lobato, apesar de se engajar na campanha pela industrializao do pas, tambm se preocupava com as condies de vida da populao sertaneja. No ano de 1918, Lobato escreveu artigos contundentes para o Jornal O Estado de So Paulo, nos quais defendia o trabalho de Oswaldo Cruz e do Instituto Manguinhos, expressando toda sua indignao com os resultados das expedies cientificas. Lobato lanou crticas todas as propostas que estavam na pauta das discusses polticas e intelectuais da poca, as quais seriam no seu entender, solues meramente formais, distintas da realidade. Para ele, o vu teria sido levantado e o microscpio denunciado os problemas vitais que deveriam ser examinados com olhos clnicos, as opinies embasadas sob a ptica dos microscpios e os nmeros luz das estatsticas (LOBATO, 1957, p. 270). Lobato utilizaria um de seus mais famosos personagens, o preguioso caboclo Jeca Tatu, para propagar os milagrosos benefcios da cincia.
De preguioso, o Jeca, aps medicar-se e passar a usar sapatos, se transformaria em um homem to disposto e to enrgico que acaba superando em capacidade de trabalho seu vizinho italiano e virando um rico fazendeiro. (id ibidem)

Conforme Lima e Hochman (1996), Lobato representaria uma significativa figura da intelectualidade brasileira que teria ficado aliviado com os resultados da cincia experimental e propiciado a incorporao dessa perspectiva eugnica sanitarista s reflexes sobre o pas. J Alberto Torres ao questionar

os mritos das teorias do enfraquecimento racial, considerou que, se tal coisa acontecia, o motivo no era a mestiagem, mas sim a ausncia quase total de meios de conservao e reproduo da populao, principalmente habitao, educao, noes de sade e alimentao. Sobre as doenas, fez questo de no exagerar sua importncia entre os grandes males do pas. Quanto aos hbitos alimentares da populao, considerava os alimentos escassos, insuficientes e de m qualidade para todas as classes sociais. Apesar da suposta insuficincia e m qualidade da alimentao que estavam sujeitas todas as classes sociais, conforme Torres, Gilberto Freyre teria nos mostrado um quadro diferente. Se havia alimentao de m qualidade e em quantidade insuficiente, isto inegvel. Contudo, este agravante assolava, sobretudo, as classes mais carentes do que as classes abastadas. Para Torres, as fraquezas fsicas seriam trs: fatores csmico-sociais (decorrentes do clima dos trpicos), escassez e impropriedade dos alimentos e causas econmicas, sociais e pedaggicas relativas prosperidade e educao do povo. Quanto aos fatores patolgicos, no s considerava-os insignificantes em relao aos outros trs, como denunciou sua utilizao para desviar a ateno dos verdadeiros problemas da nao.
Todos os esforos da hygiene e todas as reformas sanitrias sero luxos profissionais, ou simples desvios na focalizao dos factos reaes, mal atacando as molstias e nunca extinguindo as predisposies mrbidas, enquanto o problema geral da economia nacional no for solvido, em seu conjunto. Neste ponto, no possvel renunciar da vida, na observao de certos aspectos das nossas medidas sanitrias, tomadas, em grande parte, nas capitais, no interesse do estrangeiro, ou da nossa fama no estrangeiro. (TORRES, 1933, p. 171-172)

Em concordncia com Torres, Sylvio Romero (1910) considerava que:

Nosso maior mal (...) a febre amarella? As secas do norte? O clima tropical? As oligarquias estadoaes? A politicagem? No, nada disso (...). Ns brasileiros (...) temos a phantasia demasiado inflammavel (...) e nos julgamos collocados no pinculo entre as naes. (ibidem, p. 102)

Apesar de o movimento sanitarista trazer novidades importantes para o cenrio poltico e intelectual nacional, as reflexes baseadas em raa ou clima permaneceriam fortes durante as primeiras trs dcadas do sculo XX. Ao tratar dos desdobramentos da campanha sanitarista, Castro Santos

demonstrou como o governo federal evitou manter acesa a ideologia da redeno dos sertes de forma a evitar o confronto com as oligarquias rurais. No toa que o relatrio das viagens aos sertes, pelos doutores do Instituto Manguinhos, s seria divulgado em 1916, quatro anos aps sua realizao. Chegando a ser considerado na poca antipatritico, por mostrar uma realidade de desigualdade numa Repblica ainda jovem, que defendia a igualdade de todos perante a lei. Se a Abolio dera liberdade aos escravos e a nova Constituio transformara todos os brasileiros em cidados, como as elites intelectuais poderiam dar conta da manuteno da desigualdade expressa nos documentos e, sobretudo, nas fotografias dos cientistas? Como esconder dos olhos da sociedade uma realidade expressa de forma to dramtica? Como encobrir uma relao de desigualdade to gritante? Para Schwarcz (2000), a igualdade obtida mediante as conquistas polticas teria sido negada e transformadas em utopia pelos cientistas sociais (ibidem, p.241). Em termos de discusso sobre a pobreza, no entanto, a dcada de 1910 significou um avano em relao s dcadas anteriores. Pois, embora o discurso racial ainda permanecesse forte, precisou se curvar ante as evidncias empricas registradas e fotografadas nos relatrios e cadernos de campo das expedies mdicas cientficas. Mesmo nas publicaes que insistiam em velhas posies, percebe-se uma maior substancialidade dos argumentos cientficos sanitaristas como padro explicativo operante no discurso poltico e intelectual da poca. Embora se fizesse sob tenso com relao a outras interpretaes. Contudo, ainda nos resta saber que concepo de povo estava por trs deste tipo de reflexo. Uma vez que a listagem das profisses exercidas pela populao pobre do campo e das periferias das cidades no parecia ser suficiente para caracteriz-la, enquanto politicamente existente, de acordo com Gilberto Amado (1998):

Povo propriamente no temos. Sem contar a das cidades, que no se pode dizer que seja uma populao culta, a populao do Brasil politicamente no tem existncia. Compem-na talvez mais de 15 milhes de habitantes desassimilados que no Norte e no Centro constituem os pescadores e seringueiros do Amazonas, os agregados das fazendas, os vaqueiros e campeadores do Serto, os pequenos negociantes nmades, os operrios rurais primitivos sem fixidez, trabalhando um dia para descansar seis na semana. (ibidem, 1998, p. 59. Grifos do autor)

Embora se evidenciasse a existncia de milhes de pessoas vivendo em situao precria no campo e nas cidades, v-se que estes no constituam, em termos polticos, um povo. Mesmo com o surgimento de uma corrente interpretativa, apoiada nos fundamentos cientficos, a descaracterizao da populao pobre como formadora de um povo ainda prevaleceria em decorrncias de lhe ser atribuda um carter indolente, mestio e doentio. Entretanto, alguns intelectuais ainda arriscavam sugerir caminhos para que pudssemos consider-los um povo, como mostra Paulo Prado, em Retratos do Brasil, publicado em 1927. Mesmo diante de um pas que considerava uma criana doente, que crescia lentamente e

desorganizadamente, havia a necessidade de se promover uma revoluo como forma possvel de tornar visvel a populao pobre do pas. A revoluo outra soluo (...). Ser a afirmao inexorvel de que, quanto tudo est errado, o melhor corretivo o apagamento de tudo que foi malfeito (Prado, 1997, p.208). Em resposta suposta melancolia, defendida por Prado, Toms Pompeu de Sousa Brasil Sobrinho (1998), em seu livro Retratos do Brasil: pequenos retoques, em 1930, posicionou-se contrrio as teorias de mestiagem e tristeza do povo brasileiro. Fundamentada em sua experincia direta com a realidade em discusso, argumentando que a observao o confirma. Sobrinho afirmava que tais discursos no passavam de retricas e literatura infundada, pois:
No passam de pura fico, nunca transpuseram as pginas de alguns livros tendenciosos ou de desavisada erudio. Os que expendem doutrinas tais so talvez grandes pensadores, mas

pequenos observadores e pssimos experimentadores (ibidem, p. 429).

O autor, nesse sentido, fez uma desconstruo dos discursos vigentes, contra argumentando que, se havia indivduos tristes nos primeiros sculos de nossa histria, talvez o fossem os miserveis das grandes cidades, mas no o sertanejo. Atribua a este, uma grande capacidade de adaptao. E se a tristeza, por ventura, era verificada no campo, no seria pelo carter do povo, mas em funo da ausncia de educao e de higiene nas zonas rurais. Tambm seguiria na perspectiva de inverso da viso usual da abundncia e generosidade de nossa terra, que a caracterizou como hostil ao homem e aniquilador de sua sade, fazendo reduzir, por seu turno, consideravelmente a eficincia do trabalho nacional. Nesse sentido, a doena seria em conseqncia da insalubridade do trabalho em um ambiente to adverso, da inexistncia de assistncia mdica, da falta de instruo pblica e da fome. Dessa forma, tal tristeza s seria provocada em funo da fome, ausncia de educao e de higiene. Este tipo de reflexo terica, baseada na observao direta e na busca por uma interpretao mais objetiva da realidade, teria continuidade nas dcadas seguintes, nas discusses produzidas nas grandes universidades do pas. Sendo o perodo de 1930, um divisor de guas na historiografia nacional, caracterizando-se como um perodo propenso a rupturas.

2.3.

Os debates acadmicos de meados do sculo XX: rupturas e permanncias.

Como vimos o discurso de que no Brasil no existia um povo politicamente organizado se estendeu por todo o perodo que compreende o final do sculo XIX e inicio do sculo XX. Este perodo foi um perodo marcado por uma tendenciosa interpretao poltica e intelectual de que o pas no se viabilizava em razo da indolncia da populao, como tambm de sua falta de

organizao social e poltica, das molstias, da fome, mais, sobretudo, do estigma da inferioridade racial, que permaneceria forte durante muito tempo. No entanto, conforme Jos Murilo de Carvalho (2001), a partir da chamada Revoluo de 30, houve um acelerado processo de mudanas sociais e polticas no pas. No campo social, o novo governo criou um Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e uma vasta legislao trabalhista e previdenciria, consolidadas com as Leis do Trabalho, em 1943. No campo poltico, de 1930 a 1937, houve o surgimento de vrios partidos polticos e a multiplicao dos sindicatos e associaes classistas. Dando substncia aos recm-criados movimentos polticos de massa, de mbito nacional. J no campo intelectual, a dcada de 1930, se caracterizou, grosso modo, pela decadncia do evolucionismo social como padro explicativo para o pas e por uma renovao intelectual decorrente da fundao das primeiras universidades. Para Miceli (1989), nos anos 30 e 40 do sculo passado, a universidade passou a ser o centro de produo intelectual no Estado de So Paulo, enquanto que no Rio de Janeiro, manteve-se sob a gide e o apoio oficial, dependentes de recursos governamentais. Todavia, isto no teria significado uma maior especializao do saber. Uma vez que o centro do debate intelectual teria continuado sendo as grandes obras literrias: ensaios de publicistas, juristas e pensadores e uma fornalha de trabalhos histricos apologticos. Os cientistas sociais, propriamente ditos, conforme Miceli teriam sido Roquete Pinto, Delgado de Carvalho, Ansio Teixeira, Artur Ramos, Djacir Menezes, Fernando de Azevedo, Roberto Simonsen e Carneiro Leo, entre outros. Neste contexto se sobressaram tambm importantes publicaes acadmicas que colaboraram para a compreenso e interpretao sobre o Brasil, como por exemplo, Casa grande & senzala: introduo histrica da sociedade patriarcal no Brasil (1933), de Gilberto Freyre; Razes do Brasil (1936), de Srgio Buarque de Holanda e Formao do Brasil Contemporneo (1942), de Caio Prado Jnior. Tais obras, consideradas clssicos do

pensamento social brasileiro, segundo Antonio Candido, fizeram com que anlises carregadas de preconceito e de excessiva carga ideolgica, como o discurso de autores como Oliveira Viana, fossem rapidamente superadas.

Contudo, os elementos que merecem destaque nessas obras, no que diz respeito aos objetivos deste texto, referem-se ao tratamento dado questo da pobreza e s permanncias e rupturas com os ensaios anteriores. Entretanto, apesar de saber, obviamente, que estas referncias fazem parte das grandes interpretaes sobre o Brasil, o que lhes imprimem um aspecto inovador refere-se ao predomnio dos dados e substratos empricos em relao aos trabalhos precedentes. Dentre outras obras, destaca-se tambm o livro de Josu de Castro, Geografia da fome: ensaio sobre os problemas de alimentao e de populao no mundo (1950). Situado numa linha mdica intelectual, Josu de Castro inovaria por trazer para a discusso sobre a questo social brasileira o problema da fome. Uma vez que, se os sanitaristas indicaram que o problema do Brasil era a doena e no a raa, Castro seria taxativo em afirmar que o problema no era a doena, mais sim a fome que a gerava. Assim, a importncia de suas posies tericas e polticas sobre a fome ultrapassariam os limites da medicina social. Dado dimenso alcanada pelo seu discurso, Josu de Castro projetouse internacionalmente. Sua atuao em organismos internacionais como a Organizao para a Alimentao e a Agricultura das Naes Unidas (FAO) e entidades como a Associao Internacional de Luta contra a Fome (ASCOFAM), foram fundamentais para que a fome fosse assumida mundialmente como um problema das naes modernas. Desse perodo, pode-se destacar tambm um novo tratamento dado questo racial por Costa Pinto, Bastide e Florestan Fernandes, assinalada, pelos dois ltimos, no livro Brancos e negros em So Paulo (1953), onde encontramos dados reveladores das falcias do mito da democracia racial brasileira, sendo a temtica racial abordada a partir do ngulo da desigualdade social. H tambm a tese de doutorado em Sociologia, defendida por Antonio Candido, em 1954, na USP. Fora isso, h tambm a tese de Maria Sylvia de Carvalho Franco, orientanda de Florestan Fernandes, que teve em sua banca examinadora Srgio Buarque de Holanda e Antonio Candido. Nesse trabalho Franco teve como objeto de pesquisa a populao pobre e livre, que nos

clssicos do pensamento social brasileiro aparece nos interstcios ou margem do sistema econmico colonial. Discorrendo um pouco sobre Razes do Brasil, Casa grande & senzala e Formao do Brasil contemporneo, Antonio Candido (1995) creditou a estes trs livros o interesse de sua gerao nas reflexes sobre o Brasil. Casa grande & senzala, por seus mtodos peculiares, foi considerado na poca de seu lanamento, um livro anti-convencional, bem como, pelo tratamento dado ao tema da sexualidade e pela importncia atribuda ao escravo na formao do Brasil. Candido considerou os trabalhos de Gilberto Freyre uma ponte entre o naturalismo dos velhos intrpretes da nossa sociedade (...) e os pontos de vista mais especificamente sociolgicos que se imporiam a partir de 1940 (CANDIDO, 1995, p. 10). J Razes do Brasil, seria considerado, por Candido, um livro de poucas citaes. Um corretivo abundncia nacional (id ibidem). Segundo o autor, Holanda teria realizado uma espcie de liquidao do passado rural e patriarcal abrindo espao para os estudos urbanos, tornando visveis, desta forma, as camadas oprimidas da populao. Razes do Brasil constitui um livro voltado para o povo, por abandonar a posio ilustrada de administrar os interesses e orientar a ao do povo, at ento vigente nos ideais intelectuais e polticos da classe dirigente de nosso pas. Holanda teria identificado no sculo XIX uma distncia crescente entre os letrados e a massa brasileira, distncia esta que se reproduziria posteriormente em todas as dimenses da vida nacional. De acordo com Holanda, diante da realidade social em que vivia a populao pobre desse pas, a literatura romntica ao invs de esboar uma reao s e fecunda, no tratou de corrigi-la ou domin-la; esqueceu-a, simplesmente, detestou-a, provocando desencantos precoces e iluses de maturidade (HOLANDA,1995, p. 162). J com relao ao livro Formao do Brasil Contemporneo, de Caio Prado Jnior, este faria uma interpretao do passado brasileiro

completamente inovadora, onde, em vez da raa ou clima ressaltaria a produo, a distribuio e o consumo. Enquanto que os trabalhos at ento consagrados sobre o pas, inclusive Casa grande & senzala e Razes do Brasil, foram escritos em estilo de ensaio, Formao do Brasil Contemporneo teve como novidade e como fundamentos

a presena de dados e substratos materiais, interpretados pelo vis do materialismo histrico. Enquanto que Casa grande & senzala destacou elementos bastante originais sobre a alimentao e a sexualidade no Brasil, apesar de serem mais privilegiados, por determinadas reas das cincias sociais, os aspectos relativos s referencias que Freyre faz sexualidade da populao colonial brasileira, Candido a destacaria empreendendo uma distino entre esta e as referncias que em Formao do Brasil Contemporneo, por consider-la pertinente a uma etapa avanada do liberalismo de nossa classe dominante (CANDIDO, 1995, p. 23). Com relao obra de Caio Prado, Candido a considerava como representante da ideologia marxista, tento como referncia o trabalhador (id ibidem). Todavia, em seu depoimento Candido afirmou que os trs autores trouxeram para a reflexo da juventude da poca elementos at ento pouco explorados, como a denncia contra o preconceito de raa, a valorizao do negro, a crtica aos fundamentos patriarcais e agrrios, o discernimento das condies econmicas e a desmistificao da retrica liberal. No entanto, mesmo com os avanos proporcionados por estas reflexes, ainda assim havia certa resistncia por parte dos que professavam ideais polticos conservadores e, at certo ponto, reacionrios, onde o discurso hierrquico e autoritrio resgatados dos enunciados de Oliveira Viana, Alberto Torres, dentre outros, sobre a sociedade brasileira, seria criticado, principalmente por Holanda, em Razes do Brasil. No entanto, viu-se que este discurso no era apenas uma prerrogativa de escritores e literrios, mas sim, de acordo com Candido, fazia parte do reperttio intelectual da maioria dos homens de idias, que ainda quando se punham a legislar ou cuidar da organizao e coisa prtica (...) eram em geral puros homens de palavras e livros (...) (ibidem, p.163). Nesse sentido, Holanda abriu mo de argumentos arcaicos e legitimadores de um ideal autoritrio e hierrquico de sociedade em razo da predileo por destacar uma viso mais voltada para a lastimvel realidade social das camadas oprimidas da populao pobre e livre do pas, consideradas, por ele, as nicas capazes de revitalizar a sociedade nacional (id ibidem). Em termos metodolgicos, destacou atributos da histria social

francesa, da sociologia da cultura alem e certos elementos de teoria sociolgica e etnogrfica, at ento inditos. J Caio Prado Jnior, pode-se dizer, este se destaca dos demais pelo impacto intelectual e poltico que suas reflexes sociolgicas implimiram nas interpretaes sobre o Brasil. Nesse sentido, as reflexes de cunho marxista proporcionadas por Caio Prado representam uma ruptura com as vises tradicionais sobre a organizao da sociedade brasileira. E, diante de sua relativa importncia, abordarei alguns pontos a mais de suas reflexes sobre o Brasil colnia. A diviso da sociedade colonial em classes, coisa que j havia sido realizada anteriormente por Nabuco, Bomfim e Romero, assume um vis conceitualmente refinado com Caio Prado, sem espaos para diferenciaes e reciprocidades. De um lado, uma reduzida classe de proprietrios e, do outro, a grande massa que trabalha e produz, mas explorada e oprimida.
assim extremamente simples a estrutura social da colnia no primeiro sculo e meio de colonizao. Reduz-se em suma a duas classes: de um lado os proprietrios rurais, a classe abastada dos senhores de engenho e fazenda; do outro a massa da populao espria dos trabalhadores do campo, escravos e semi-livres (...) (PRADO JNIOR, 1980, p. 28)

Nesse sentido, a inovao metodolgica proporcionada pela adoo do materialismo histrico, de orientao marxista, com relao s interpretaes sobre o pas, a partir de Caio Prado, fortaleceu-se no Brasil como linha interpretativa, credenciadora de um espao de honra para o trabalhador nacional. Dessa forma, tal perspectiva conceberia uma ruptura com os padres explicativos precedentes. No entanto, no que diz respeito s referncias sobre pobreza, enquanto questo nacional, as teorias marxistas no incidiriam diretamente sobre suas causas e desdobramentos conceituais, privilegiou-se apenas uma parcela da populao pobre do pas, ou seja, aqueles que se encontravam de alguma forma ligados produo. Ficando de fora os lumpens, isto , aqueles que no conseguiam sair dos interstcios, agora no mais entre senhores e escravos, mas entre burguesia e proletariado.

Em relao questo racial, Caio Prado afirma que a mestiagem, signo sob o qual se forma a nao brasileira, nunca poderia ser pensada como problema, uma vez que foi a soluo encontrada pela colonizao portuguesa para resolver suas dificuldades de ocupao do novo mundo. Numa linha inversa de Gilberto Freyre, Caio Prado seria taxativo em dizer que a contribuio do escravo negro ou ndio para a formao brasileira foi praticamente nula. Para alm de seu papel de energia motriz, teria sido, sobretudo, um corruptor da cultura branca. Diante desse argumento, o autor parece oscilar quanto questo racial. O autor segue dialogando com a tradio de pensamento at ento dominante e a releitura que faz dos mesmos dados luz do materialismo histrico.
No que deixe de concorrer, e muito, para a nossa cultura no sentido amplo que a antropologia emprega a expresso; mas antes uma contribuio passiva, resultante do simples fato da presena dele e da considervel difuso de seu sangue, que uma interveno ativa e construtora. O cabedal de cultura que traz consigo da selva americana ou africana e que no quero subestimar abafado, e se v reduzido seu portador. E aponta, por isso, muito timidamente, aqui e acol. Age mais como fermento corruptor da outra cultura a do senhor branco que se lhe sobrepe. (id ibidem)

Todavia, Caio Prado rejeitou as teorias que buscavam na limpeza tnica, fundamentada numa medicina eugnica, e o resgate das populaes mestias. Conforme o autor:
As raas escravizadas e assim includas na sociedade colonial, mal preparadas e adaptadas, vo formar nela um corpo estranho e incomodo. O processo de sua absoro se prolongar at nossos dias, e est longe de terminado. No se trata apenas da eliminao tnica que preocupa tanto os racistas brasileiros, e que, se demorada, se fez e ainda se faz normal e progressivamente sem maiores obstculos. No este, alias o aspecto mais grave do problema, aspecto mais de fachada, esttico, se quiserem: em si, a mistura de raa no tem para o pas importncia alguma e de certa forma pode at ser considerada vantajosa. O que pesou mais na

formao brasileira o baixo nvel destas massas escravizadas que constituiro a imensa maioria da populao do pas (id ibidem).

Tambm, para Caio Prado, os escravos e senhores estariam bem classificados na hierarquia e na estrutura social da colnia. Numa perspectiva marxista, segundo o autor, os escravos seriam a massa trabalhadora, enquanto que os senhores constituiriam a parte encarregada por dirigir a produo. Contudo, o restante da populao, os que viviam margem do sistema de produo, no vcuo entre os extremos da escala social, eram os destitudos de recursos materiais, os desclassificados, os inteis e inaptados. Enquanto subcategoria colonial esta populao foi dividida em trs partes: os que vegetam miseravelmente nalgum canto mais ou menos remoto e apartado da civilizao, mantendo-se ao deus-dar, embutidos e moralmente degradados; os que se encostam a algum senhor poderoso, em troca de pequenos servios e a casta numerosa dos vadios. (ibidem, p. 60) Caio Prado considerava a vida social no perodo colonial um aglomerado heterogneo de raas, reunidas ao acaso para realizar uma vasta empresa comercial. Desta forma, o principal trao destacado desta populao foi ausncia de qualquer nexo moral, onde, na sua ausncia, viu-se como nica integralidade social a relao de subordinao do escravo ou agregado ao senhor (id ibidem). Fora dessa organizao reinava uma nebulosa social incoerente e desconexa, onde as relaes que escaparam dessa slida e acabada estruturao e coeso escravocrata estariam sujeitas a disperso e incoerncia. Desse modo, a sociedade colonial estaria organizada em torno de um elemento principal, a escravido. J os homens livres e pobres, no encontrariam espao nesse arcabouo social.
(...) um ncleo central organizado, cujo elemento principal a escravido; e envolvendo este ncleo, ou dispondo-se nos largos vcuos que nele se abrem, sofrendo-lhe mesmo, em muitos casos, a influncia da proximidade, uma nebulosa social incoerente e desconexa (ibidem, 342).

Para concluir, Caio Prado afirma que o Brasil teria sido uma sociedade fundada na desregulamentao do econmico e do sexual e toda sociedade organizada deveria se fundar na regulamentao destes dois instintos primrios da condio humana: o econmico e o sexual. E que, no caso brasileiro, tivemos um regime servil que estimulou a ociosidade e, em termos sexuais, conduziu fraqueza dos laos familiares e disseminao da prostituio. Assim, o Brasil, segundo ele, teria formado um povo de vadios e prostitutos, vivendo numa sociedade colonial marcada pela incoerncia e instabilidade no povoamento e pela pobreza e misria, diante da dissoluo dos costumes, inrcia e corrupo dos dirigentes leigos e eclesisticos. Isto , a sociedade brasileira teria esse passivo histrico a ser resgatado. Enquanto havia somente senhores e escravos, tudo ia bem, pois cada um estava bem classificado dentro da estrutura social e econmica da poca. Mas na medida em que comeou a surgir categorias que no eram de escravos, nem podiam ser de senhores, uma considervel populao que se encontrava no vcuo entre senhores e escravos, o problema saltou diante dos olhos de quem quisesse v. Percebe-se no raciocnio de Caio Prado, a reproduo de certa depreciao com relao populao pobre e livre, que pode ser evidenciado nos discursos de seus antecessores. Mesmo trazendo novas perspectivas de anlise para as interpretaes sobre o Brasil, Caio Prado no teria demonstrado nenhuma grande novidade quanto forma como a pobreza j vinha sendo tratada no pas pelos intelectuais e polticos brasileiros. Nesse sentido, a pobreza continuou sendo deixada de lado, renegada e posta em segundo plano, no sendo conduzida pauta das grandes questes polticas do pas. Contudo, ainda na dcada de 1940, outro autor teria contribudo com novas percepes sobre a pobreza nas interpretaes sobre o Brasil. Refirome a Josu de Castro, que, em 1946, lanou o livro Geografia da Fome. O autor teria representado, dentro das discusses sobre o Brasil, um momento histrico de grande relevncia nacional, ou seja, os anos de 1950. Este perodo constitui um momento na historiografia nacional caracterizado pela noo desenvolvimentista, que de sbito substituiu nos debates nacionais

as preocupaes anteriores sobre a construo da nao, por uma nova perspectiva desenvolvimentista. Apesar de outros autores como Gilberto Freyre, terem abordado a questo da precariedade da alimentao produzida e comida no pas, Castro seria o primeiro a tratar do assunto como objeto central de investigao e estudos. Segundo Aguiar (2000)15, Josu de castro tratou pela primeira vez, de forma sistemtica, do tema da fome no pas (ibidem, p. 13). Sua obra e sua luta implacvel contra as desigualdades econmicas e a misria dos que sofreram com a explorao colonial do mundo capitalista, lhe possibilitaram uma projeo internacional. frente do Conselho da FAO, presidiu uma campanha de defesa contra a fome, promovido pelas Naes Unidas, afirmando que o primeiro direito do homem deveria ser o de no passar fome. Alm de denunciar, sobretudo, o problema da fome e da desnutrio como um dos males sociais do subdesenvolvimento e do colonialismo. Exilado na Frana, aps ter seus direitos polticos cassados pelos regime militar, em 1964, criou a Associao Internacional de Luta contra a Fome (ASCOFAM). Em uma publicao intitulado O livro negro da Fome (1957), o autor fez recomendaes quanto criao da ASCOFAM e afirmou que o objetivo maior desse movimento era demonstrar que fome e

subdesenvolvimento so uma coisa s, no havendo outro caminho para lutar contra a fome seno o da emancipao econmica e da elevao dos nveis de produtividade das massas de famintos. No entanto, seus livros mais conhecidos pelo pblico so: Geografia da Fome (1992) e Geopoltica da Fome (1953), publicados em 1946 e 1950, respectivamente, que tratam primordialmente de alimentao. Castro dedicouse a analisar, nestes livros, a qualidade nutricional da alimentao de pessoas de diferentes regies do Brasil e do mundo. Seu trabalho teve um papel fundamental na mudana de perspectiva em torno da percepo da fome no mundo. Segundo Linhares (1994), a opo pelo mtodo geogrfico

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Ver AGUIAR, Ronaldo Conde. Pequena bibliografia crtica do pensamento social brasileiro. So Paulo, Marco Zero, 2000.

interpretativo16 corporificado pelos pensamentos de Ritter, Jean Brunhes, Vidal de La Bleche e Griffth, cujo objetivo localizar com preciso, delimitar e correlacionar os fenmenos naturais e culturais que ocorrem superfcie da terra (CASTRO, 1992, p. 34), revelou-se propicio ao levantamento de um plano universal de combate fome, necessrio para intensificar e ampliar os estudos sobre alimentao em todo mundo. Para Castro, existe uma conspirao silenciosa em torno da fome (1 992, p.30) e seu principal objetivo foi o de demonstrar que a fome e subdesenvolvimento so uma coisa s, no havendo outro caminho pra lutar contra a fome, seno o da emancipao econmica e da elevao dos nveis de produtividade das massas de famintos (...) (ASCOFAM, 1957, p.1). Neste sentido, foi possvel a FAO identificar as manchas negras da fome pelo mundo. A preocupao maior de Castro sempre esteve voltada para a questo da fome e da qualidade da alimentao das pessoas mais sujeitas a ela. Procurando identificar as causas fundamentais dessa alimentao, chegou concluso de que elas so mais produtos de fatores socioculturais do que de natureza geogrfica. No caso brasileiro, defendeu que sem a realizao de uma reforma agrria, no se acabaria com a fome no pas. Num discurso mdico intelectual Castro se apropriou das reflexes sanitaristas das dcadas de 1910 e 1920, acrescentando que o problema maior ao invs da doena seria a fome que inibe a disposio da populao pobre para o trabalho. Na introduo da edio de 1960, do livro Geografia da Fome, o autor buscou demonstrar que a alimentao dos brasileiros era precria em termos nutricionais em todas as regies do pas, identificando trs reas alimentares, das cinco divises regionais do pas, como sendo reas de fome: a amaznica, a zona da mata e o serto nordestino, onde o fenmeno da fome vem exercendo uma ao desptica, quase determinante, na roceira evoluo social dos grupos humanos que ali vivem (1992, p.60). Josu de Castro tambm contra argumentou a viso de Freyre de que os escravos eram bem alimentados. No seu entender Freyre deveria ter dito que os escravos eram os que comiam maior quantidade de alimento e se comiam mais era para
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Ver Correntes do Pensamento Geogrfico. Disponvel em: <http://ube164.pop.com.br/repositorio/18833/meusite/INcorrentesgeograficas.htm> Acesso em: 12 de Junho de 2009

trabalharem mais. Ele buscou demonstrar tambm, resgatando as reflexes de Ruy Coutinho17, que os escravos eram os mais acometidos por inmeras doenas, por estarem mais sujeitos a insalubridade que o trabalho forado impe. E, com a abolio, estes, recm-sados das senzalas, teriam ficado responsveis por sua prpria subsistncia. Porm, sem poder contar com a alimentao nas fazendas e engenhos e sem conseguirem romper com a fora do latifndio, em decorrncia do complexo alimentar continuar fixado apenas em torno das atividades monocultoras, a dificuldade de acesso diversificao alimentar e nutricional mais que persistiu, se intensificou, levando diminuio da quantidade e variedade de gneros alimentcios de sua dieta. Em conseqncia, no lhes restou outra opo seno o cultivo fcil e barato da farinha da mandioca. Da a expresso utilizada por Freyre, que atribuiu iluso de fartura que a farinha da mandioca intumescida pela gua propiciava as populaes pobres do Brasil colnia e que, at hoje, se encontra presente nos hbitos alimentares das populaes pobres do pas, expresso por meio de um prato tipicamente nordestino, o piro. Nesse sentido, a iluso de estar bem alimentado, por confundir barriga cheia com estar bem nutrido, acarretaria no imaginrio popular a impresso de que aquela alimentao, de baixa qualidade nutricional, estaria suprindo todas as necessidades que o corpo humano precisa para se ver satisfeito em termos nutricionais. Em conseqncia, por no se encontrarem

suficientemente satisfeitos nutricionalmente, a percepo de preguioso e indolente, que reacionariamente lhe era atribudo, era muito mais em decorrncia da fome que lhe acometia. Assim, alm do mito sobre raa, Castro se contraps viso de que o povo brasileiro era um povo preguioso por estar doente, pois, segundo o autor se estavam doentes era porque estavam sujeitos fome. O autor tambm no poupou crticas viso de que a fome no Nordeste era em decorrncia do clima. Para ele, nem todo o Nordeste seco, nem a seca tudo, mesmo nas reas de serto (id ibidem).
H tempos que nos batemos para demonstrar, para incutir na conscincia nacional o fato de que a seca no o principal fator de
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Reflexes desenvolvidas num estudo muito bem documentado acerca da alimentao dos negros escravos. Ver: COUTINHO, Ruy. Noes de fisiologia da nutrio. Rio de Janeiro: Ed. O CRUZEIRO, 1966.

pobreza ou da fome nordestina (...). Que apenas um fator de agravamento agudo desta situao cujas causas so outras. So causas mais ligadas ao arcabouo social do que aos acidentes naturais, s condies ou bases fsicas da regio. (id ibidem)

A partir dessa viso, defendeu que a luta contra a fome no Nordeste no deveria ser uma luta contra a seca ou contra seus efeitos, mas contra o subdesenvolvimento, a monocultura e o latifndio. Em termos de pas, considerou que a fome existe em funo do passado historicamente marcado pela extrema relao de desigualdade social, com sua economia

ambientalmente destrutiva e voltada para a explorao. Como soluo, alm de uma reforma agrria, Josu de Castro sugeriu a promoo de um desenvolvimento econmico social que atenuasse os desnveis regionais, por meio de uma melhor distribuio da riqueza e dos investimentos pblicos. Segundo o autor, no seria suficiente panacias ou medidas paliativas para o problema da fome no Brasil. A fome seria a mais negra e a mais trgica expresso do subdesenvolvimento econmico do pas. (ibidem, p. 87) E as regies Norte e Nordeste so as reas do pas que representam as mais acentuadas manchas negras da fome, onde, sem reformas estruturais, como reforma agrria, educao massiva para a populao e melhoria no sistema distributivo de renda e investimento pblico estas se manteram inalteradas ao longo do tempo. Sobre sua influncia no arranjo das polticas pblicas nacionais, cabe ressaltar que a sua obra trouxe subsdios importantes para o surgimento de medidas estatais como salrio mnimo e a rao bsica (SPRANDEL, p.88. Grifos meus). Destacando-se tambm o crescimento da ao do Estado ante o problema alimentar nos anos 1940, quanto foi criado a Sociedade Brasileira de Alimentao, a Comisso Nacional e o Instituto Tcnico de Alimentao, onde suas idias tiveram boa acolhida. Alm de seu engajamento nos projeto Getulista de desenvolvimento industrial, estando frente da Coordenao de Mobilizao Econmica, em decorrncia da entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial, encarregadou-se do controle do abastecimento alimentar. J em seus ltimos escritos nas dcadas de 1960 e 1970, reconheceu que desenvolvimento (crescimento econmico) por si s no garantiria a melhoria

dos nveis de vida da populao e passou a defender ento uma poltica econmica redistributiva, que minimizasse as desigualdades sociais. Todavia, apesar de Josu de Castro ter ajudado a construir um discurso internacional sobre o problema da fome, tal discurso teria ficado no exlio assim como o autor aps a cassao de seus direitos polticos com o golpe de 1964. Banido, s retornaria pauta poltica governamental brasileira com a realizao do chamado Ciclo Social da ONU, sendo que, seria preciso tambm a redemocratizao do pas para que o mesmo pudesse se tornar bandeira de luta dos movimentos sociais e partidos polticos do pas, sobretudo, pelos partidos de orientaom poltica de esquerda. Bem como, atravs da Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida, no final do sculo XX, entoada pelo socilogo Herbert de Sousa, o Betinho. A partir do Movimento pela tica na Poltica, lanando a Ao da Cidadania como um dos mais criativos, inovadores e importantes movimentos sociais do Brasil, Betinho apontou que "Democracia e misria so incompatveis." Assim, entre os objetivos da Ao da Cidadania encontrava-se o fomento mobilizao de todos os segmentos da sociedade brasileira na busca por solues para as questes da fome, da misria e da desigualdade social, visando realizar o sonho de um pas sem fome, sem misria, onde todos tivessem direitos cidadania, onde a justia fosse mais do que uma palavra e que a integrao social fosse mais fato do que discurso. O esquecimento de tais discusses durante tanto tempo seria remediado com as tentativas posteriores de quantificao da pobreza no Brasil, que se tornaram freqentes em trabalhos que tiveram como referncia, questes dessa natureza. Contudo, Josu de Castro j demonstrava, em Geografia da Fome, sua preocupao com as anlises do problema da fome, por seus aspectos meramente quantitativos. Pois, segundo ele, o mtodo estatstico no seria capaz de traduzir uma noo exata das nuances que revertem o fenmeno em questo, como mostrarei adiante. No entanto, dois anos depois do lanamento do livro Geografia da Fome, Vitor Nunes Leal publicaria, em 1948, o livro Coronelismo, enxada e voto, originalmente intitulado O municipalismo e o regime representativo no Brasil. Leal produziu um dos primeiros, se no for, de fato, primeira anlise rigorosamente sistmica da poltica brasileira (LAMOUNIER, 1999, p. 275).

Este trabalho fundamental para compreender o problema da pobreza como parte do sistema poltico brasileiro. Leal chama a ateno para uma das figuras mais emblemticas da cultura poltica reacionria do pas, o coronel. Ele analisou como o advento da Repblica possibilitou a incorporao poltica da populao pobre do pas atravs da ampliao do direito ao voto e como o sistema poltico dominado por relaes de compromisso entre o poder privado decadente e o poder pblico fortalecido e em ascenso, denominado coronelismo, produzem sua base de sustentao estando estruturado em torno da propriedade latifundiria. O autor procurou demonstrar que entre as causas do empobrecimento da populao pobre e livre do pas estavam justamente essas bases de legitimao das relaes de dominao social e poltica. Somos nesse aspecto, legtimos herdeiros do sistema colonial da grande explorao agrcola (...). A libertao jurdica do trabalho no chegou a modificar profundamente esse arcabouo (...) (LEAL, 1998, p.273).
A abolio do regime servil e, depois, com a Repblica, a extenso do direito de sufrgio deram importncia fundamental ao voto do trabalhador rural. Cresceu, portanto, a influncia polticas dos donos de terra, devido dependncia dessa parcela do eleitorado, conseqncia direta da nossa estrutura agrria (...) (id ibidem)

Leal defendeu que todas as polticas de moralizao da vida pblica nacional deveriam ser estimuladas, contudo, no apresentou solues para o problema do Coronelismo. No entanto, seu livro representa um marco nas reflexes sociolgicas e intelectuais sobre o sistema poltico brasileiro e, mesmo que indiretamente, grosso modo, contribuiu para mostrar que a permanncia de um sistema poltico baseado em mecanismo de cooptao, no compadrio e na corrupo, constitui fortes fatores para a gerao e manuteno das estruturas perpetuadoras das relaes de desigualdades sociais e pobreza. Dessa forma, os dois ltimos autores representam, nesta perspectiva de anlise, pontes entre os ensaios produzidos anteriormente sobre o Brasil e as novas leituras realizadas dentro dos moldes intelectuais fixados nas universidades do pas.

2.4.

Algumas consideraes sobre a questo da pobreza a partir de meado do sculo XX.

Como vimos, entre pontes, permanncias e rupturas, as interpretaes sobre o Brasil baseadas em clima, raa e indolncia, entre final do sculo XIX e incio do sculo XX, continuaria fortes at o ps-guerra, quando uma tendncia em escala mundial parece ter desprezado estudos que invocassem teorias baseadas em princpios raciais para lanar luz sobre os problemas de natureza social e poltica. Para Srgio Miceli (1989), os anos 1950 teriam assinalado o esvaziamento das famlias de pensamento dominantes nas conjunturas anteriores e a primeira leva de teses e trabalhos acadmicos da escola sociolgica paulista (MICELI, 1989, p. 108), sendo a UNESCO um dos maiores estmulos para a produo intelectual dos anos 1950. Tal incentivo seria em conseqncia de que, no Brasil, havia uma produo intelectual voltada para uma suposta democracia racial, iniciada com Gilberto Freyre, seguida por outros tantos intelectuais como M. Herskovits, Donald Pierson, e Charles Wagley. Nesse perodo, despontaram os trabalhos que tratavam especialmente da existncia de imensas desigualdades e hierarquias sociais no regime democrtico brasileiro. Nesse sentido, a UNESCO procurou com este argumento, contrapor-se aos horrores da discriminao racial,

disseminados na Europa por meio do nazismo alemo. Pode-se interpretaes notar que, muito mais que o sobre o Brasil, baseadas abandono das antigas tericos

em

arcabouos

discriminatrios, a classe poltica e intelectual brasileira preferiu aderir crescente perspectiva de que o Brasil constitui um pas democrtico, estruturado sob as relaes de desigualdade de classes sociais. Contudo, tal abandono das interpretaes anteriores no representou uma tomada de atitude em prol do enfrentamento das mazelas sociais de nosso pas. Antes disso, representou um modo de v-las e interpret-las sob um novo prisma, apoiado no discurso dos Organismos Internacionais. A Segunda Guerra Mundial havia revelado usos inesperados do conceito ontolgico e determinista de raa, desse modo, a UNESCO

posicionou-se de modo a tomar dianteira, no sentido de tornar o debate acerca das questes sociais, mais humanista, se contrapondo ao enforque biologizante (SCHWARCZ, 1999, p. 278). O programa de Pesquisas sobre Relaes Raciais no Brasil, aprovado em junho de 1950, com a realizao da 5 Sesso da Conferncia Geral da UNESCO, foi concebida, nesse sentido, como propaganda do caso brasileiro, isto , o pas representaria um caso nico de democracia tnica, devendo ser visto como uma sociedade multirracial de classes (DONALD PIERSON apud GUIMARES, 1996). De acordo com Pierson, a principal caracterstica da sociedade brasileira que a raa no definida apenas por traos fentipos, mas tambm por critrios sociais, como renda e educao, ou seja, em termos de desigualdade econmica e social. O propsito do programa resumia-se a considerar que:
(...) o Brasil significava um caso neutro na manifestao de preconceito racial e que seu modelo poderia servir de inspirao para outras naes, cujas relaes eram menos democrticas (SCHWARZ, 1999, p. 278)

Inicialmente, os trabalhos do Programa foram desenvolvidos na Bahia, onde Charles Wagley estava realizando uma pesquisa em comunidades rurais prximas a Salvador e, posteriormente, foi ampliado para So Paulo e Rio de Janeiro. Tempos depois o projeto incorporou Recife, aps Gilberto Freyre, frente da coordenao do Instituto Joaquim Nabuco, ter demonstrado interesse em participar. Dentre as inmeras pesquisas realizadas nesse perodo, o trabalho de Costa Pinto (1953), O Negro no Rio de Janeiro, se destaca por apresentar maiores consideraes sobre questes referentes s relaes entre estrutura social, preconceito racial e movimentos sociais tnicos. Para o autor, as

mudanas sociais ocorridas com o fim da escravido, a proclamao da Repblica e a vigncia das instituies liberais, somadas industrializao e urbanizao do pas, teriam levado proletarizao de amplas parcelas de negros e pardos. Alm de ressaltar que o racismo no fazia sentido num sistema escravocrata, onde as relaes sociais eram bem delimitadas entre

senhores e escravos. De acordo com seu raciocnio, o racismo s viria tona aps a abolio da escravido, com a institucionalidade do direito liberdade, fazendo com que se manifestasse um sentimento de reconduzir o negro ao seu lugar de outrora. Isto , s assim o racismo faria sentido, ante a postura de discriminao quanto pretenso do negro de se igualar ao senhor, pelo menos em termos de igualdade jurdica. Por circunstncias histricas determinadas, a estratificao racial e a estratificao de classes no seriam, no Brasil, duas realidades

independentes, mas dois ngulos pelos quais pode-se observar as relaes sociais. No seu entender, a estratificao social estava no centro do problema racial brasileiro.
(...) do seu (de Costa Pinto) ponto de vista sociolgico emerge a concepo de que as desigualdades sociais, que se apresentam no mbito das relaes raciais, devem ser combatidas com polticas redistributivas, de carter universal (MAIO, 1998, p. 41).

Isto , as desigualdades constatadas no mbito das relaes sociais, sobretudo, nas relaes que permeiam as estruturas sociais no pas, s seriam possveis de serem combatidas mediante adoo de polticas pblicas de carter universal, redistributivo de riquezas. Uma vez que a concentrao de renda, as estruturas de perpetuao das desigualdades, como precrias condies de acesso educao, sade, habitao e alimentao, dentre outras, seriam verdadeiramente as razes do empobrecimento do imenso contingente populacional brasileiro. Florestan Fernandes e Roger Bastide (1953), em Brancos e negros em So Paulo, assim como Costa Pinto, tambm abordaram a temtica racial sob o prisma da desigualdade. Fernandes se contraps tese de uma democracia racial brasileira, justificada pela ausncia de conflitos abertos e permanentes e por uma suposta tolerncia racial no pas. No seu entender, tal atitude significa certo cdigo de decoro que, na prtica, funciona como um fosso a separar os diferentes grupos sociais (SCHWARCZ, 1999, p.282) Assim, tanto Costa Pinto quanto Fernandes e Batiste utilizaram de forma inovadora, dados estatsticos para fundamentar suas interpretaes.

Schwarcz (1999) destaca que tais estudos circunscreveram o tema da raa a uma questo de classe, por desconstruir teoricamente o mito da democracia racial brasileira e, por significar uma ruptura sem precedentes nas interpretaes sobre o Brasil, produzidas at ento. Com relao aos estudos sobre pobreza no pas, principalmente, seus aspectos urbanos, significou um avano terico imenso. Contudo, isto no significa dizer que a vertente mais tradicional do pensamento social brasileiro houvesse desaparecido. Como tambm, dentro da escola sociolgica paulista, os novos olhares sobre temas antigos tenham desaparecido por completo. Eles permaneceriam, s que transmutado numa concepo terica cientificista. Enquanto o Projeto da UNESCO lanava luzes sobre a questo racial nas grandes cidades, a pobreza rural no foi deixada de lado. Esta tambm foi alvo de interesse da academia. Antnio Candido foi um dos que voltou seus olhos cientficos para a populao rural do interior de So Paulo, em sua tese de doutorado, defendida em 1954, na USP. Ao faz-la, precisou dialogar com as tradicionais interpretaes sobre os caboclos e caipiras. O que representou, pela primeira vez, a sistematizao, nos moldes cientficos, de um estudo sobre estes atores sociais, enquanto objeto de estudo e pesquisa sociolgica. Ao definir a metodologia a ser utilizada em seu trabalho, Candido exps o porqu da no utilizao de meios puramente estatsticos. Segundo ele, ao tratar das condies de vida dos caipiras, procurou considerar esta questo no apenas como tema sociolgico, mas tambm como um problema social. Algo que somente um trabalho de apego aos mtodos de pesquisa qualitativa seriam factveis de satisfazer. Todavia, apesar de primar por dados de natureza qualitativa, no descartou, totalmente, de seu trabalho os dados estatsticos. Dessa forma, ao estudar a transformao do estilo de vida das classes rurais de origem humilde do Estado de So Paulo, comparando fontes histricas do sculo XVIII com dados obtidos em trabalho de campo, Candido produziu uma anlise de mudana, identificada em termos de persistncia e alteraes, propondo, nesse sentido, fazer uma sociologia dos meios de subsistncia dessa classe social.

Ao tratar da cultura caipira, Candido ressaltou a importncia e o valor desta populao, observada com outro olhar que no aquele baseado em pressupostos de raa ou de produtividade. Tratava-se, sobretudo, de uma populao pobre que desenvolvera uma cultura especifica para dar conta de sua situao de precariedade social e econmica. Dessa forma, soube identificar a desigualdade sem negar o aspecto cultural da mesma, numa vertente terica extremamente importante para os estudos de pobreza no pas. (id ibidem)

Quanto suposta inadequao do caipira ao trabalho (esforo intenso e contnuo), Candido props a anlise das determinantes econmicas e culturais de um fenmeno que no pode ser considerado vadiagem, mas sim uma desnecessidade de se trabalhar
(...) Condicionada pela falta de estmulos prementes, a tcnica sumria e, em muitos casos, a espoliao eventual da terra obtida por posse ou concesso. Em conseqncia, resultava larga margem de fazer que, visto de certo ngulo, funcionava como fator positivo de equilbrio biossocial (...) para cooperao, festas celebraes, que mobilizavam as relaes sociais. O lazer era parte integrante da cultura caipira (...) (CANDIDO, 2001, p.62)

J quanto questo do sentimento de ambio dessas pessoas, para o autor, seriam muito mais prudente se falar em desambio e imprevidncia, que, para ele, deveriam ser interpretadas como a maneira correta de designar a desnecessidade Assim, de trabalho, o num universo se viu relativamente inserido numa fechado e

homogneo de uma cultura rstica em territrio vasto (id ibidem). enquanto caipira conjuntura

socioeconmica ditada por certos traos culturais de desambio e imprevidncia, sobretudo, decorrentes de um grau de independncia e autonomia, por se encontrarem numa situao de maior liberdade com relao ao sistema de produo escravo, este estaria muito mais avesso ao trabalho forado e a explorao do que o escravo, por gozarem de determinada liberdade que o regime de auto-suficincia lhe proporcionava.

Embora no fossem as melhores condies de vida, era prefervel a autonomia que o regime de subsistncia lhe garantia do que a escravido. Contudo, a partir do crescente processo de incorporao da imensa massa populacional ao progresso industrial e, conseqentemente, abertura de mercado, trazendo tira colo a marcha da urbanizao, vivencio-se no pas a intensificao do perodo desenvolvimentista, implicado pela revoluo de 1930. As influncias econmicas, sociais, polticas e culturais advindas do sistema capitalista teriam significado um forte aumento da dependncia econmica das populaes rurais a um novo ritmo de trabalho e a uma nova concepo de organizao social e ecolgica. Que implicaria decisivamente na forma como essa suposta averso ao trabalho representaria para as classes dominantes, interpretada como sentimento de preguia e indolncia, resgatando as perspectivas pejorativas reinantes no final do sculo XIX. Candido concluiu sua tese se posicionando politicamente contrrio a esta viso discriminatria e sugeriu solues para o problema das populaes pobres do meio rural:
Aqui chegando, o socilogo, que analisou a realidade com os recursos metdicos de quem visa resultados objetivos, cede forosamente a palavra ao poltico, ao administrador e mesmo ao reformador social que jaz latente em todo verdadeiro estudioso das sociedades modernas (...). Conclui-se de tudo que (...) a situao estudada neste livro leva a cogitar no problema da reforma agrria (id ibidem).

De acordo com o autor, a falta de um projeto nacional de reforma agrria contribuiu, em grande parte, para o empobrecimento das populaes rurais. Nesse sentido, a questo agrria estabeleceu uma relao perversa de desigualdade social, gerada pela concentrao fundiria. Anlise que j havia sido empreendida por Bonifcio, quando este destacou que o latifndio constituiu um elemento determinante na gerao das relaes de desigualdade social e empobrecimento da populao. Anos mais tarde, em 1969, Maria Sylvia de Carvalho Franco, orientanda de Florestan Fernandes, publicaria o livro Homens livres na ordem

escravocrata, cujo objetivo consiste em analisar o que denominou de civilizao do caf do sculo XIX, no Vale do Paraba. A partir da reconstituio abstrata do mundo dos homens livres, categoria utilizada em relao/oposio escravido, destacando a relao existente entre pobreza, violncia e poderes locais, a autora desenvolveu uma anlise das condies de vida desses homens, tomando de emprstimo a noo de mnimos vitais, concebida por Candido.
A pobreza das tcnicas de explorao da natureza, os limites estreitos das possibilidades de aproveitamento do trabalho e a conseqente escassez de recursos de sobrevivncia no podem deixar de conduzir a uma sobreposio das reas de interesse (...). Em resumo, se uma cultura pobre e um sistema social simples efetivamente tornam necessrias relaes de recprocas de

suplementao por parte de seus membros, tambm aumentam a freqncia das oportunidades de conflito e radicalizam as suas solues (FRANCO, 1997, p. 28).

A autora destaca que a relao de estmulo ao desperdcio da fora de trabalho do homem pobre e livre na sociedade colonial, analisando a perspectiva de que o homem pobre tido por preguioso, demonstrar que este, no final do sculo XIX, no tinha nenhuma espcie de reconhecimento social, muito menos garantia de direitos cidadania. Segundo a autora, a viso predominante no meio poltico e intelectual da poca era de que ela
o aproxima do escravo e estabelece uma desigualdade, s escancara, entre o proprietrio e o homem sem posses, distinguindo a natureza dos encargos a que estariam legalmente sujeitos. (...) Em tais condies, o caminho do homem pobre foi, o mais das vezes, o de reafirmar sua submisso (ibidem, p. 113)

Em relao ao trabalho de Candido, Franco avanou em dois importantes aspectos: a ligao que fez entre pobreza e violncia e a nfase que deu a algumas caractersticas que considerava fundamentais na relao do homem livre e pobre com os grandes fazendeiros e estes com o Estado, isto , a

dominao pessoal (relao de submisso ante o domnio social, poltico e econmico da classe dominante). Dominao esta que se evidencia no nvel local e domstico, materializado atravs do favor ou ddiva, implicando numa estrutura de dependncia e perpetuao da pobreza e desigualdade em termos de classes. Em termos de avanos metodolgicos pode-se destacar que, tanto Candido quanto Franco, empreenderam uma superao com relao s interpretaes tradicionais com relao categoria pobreza, pelo incremento de mtodos absolutamente novos. Candido, por ter realizado um longo trabalho de campo e Franco, por ter se dedicado a realizao de uma pesquisa documental in loco em arquivos municipais, onde, ao faz-lo, revelou um estado de pobreza da populao livre do pas que tinha causas amplamente identificveis, alm de um circuito cultural prprio. Em guisa de concluso, vimos, portanto, que as produes tericas sobre as questes mais prementes em nosso pas, no contexto supracitado, sofreram em cada etapa de nossa historiografia, transformaes significativas para o avano das reflexes e interpretaes sobre os problemas nacionais, especificamente, sobre a questo da pobreza. Nesse sentido, os elementos indicativos destas transformaes podem ser perceptveis nas mudanas no discurso da elite intelectual brasileira sobre as questes sociais do pas, como, por exemplo: a influncia do pensamento marxista nas obras de Caio Prado Jnior; a importncia poltica da discusso sobre a fome, com Josu de Castro; a desmistificao da falcia da democracia racial brasileira, com Roger Batisde, Florestan Fernandes e Costa Pinto; a nfase no trabalho de campo e a desconstruo do discurso da indolncia atribudo a populao pobre e rural do pas, com Candido e Maria Sylva de Carvalho Franco, que representam novos olhares e novos paradigmas sobre a percepo da pobreza no Brasil. Dessa forma, as cinco primeiras dcadas do sculo XX foram fundamentais para consagrar conceitos e mtodos, definir campos intelectuais e formar novas geraes de especialistas em cincias sociais no Brasil. Alm de constituir pontes e rupturas com interpretaes e discursos tradicionais. Este perodo contribuiu para a emergncia de novos paradigmas cientficos que possibilitaram lanar luz sobre as questes sociais no Brasil. No entanto,

isso no significa dizer que tais transformaes, tanto no discurso quanto na percepo sobre o problema da pobreza em nosso pas, tenham constitudo uma mudana nas atitudes e no tratamento da pobreza, em termos de aes e construo de um arcabouo poltico social voltado para sua erradicao ou, pelo menos, para sua mitigao.

2.5. As representaes sobre a pobreza nas ltimas dcadas do sculo passado.

As representaes sobre a pobreza a partir de meado do sculo XX, tratadas especificamente nas produes acadmicas, a partir da dcada de 1960, contriburam gradativamente para o abandono das noes sobre pobreza, como adjetivo ou apndice dos problemas nacionais relevantes, presentes nas discusses intelectuais e polticas hegemnicas na virada do sculo XIX para o sculo XX, em torno do debate sobre temas relacionados ao clima, a raa, a doena e a fome. Num contexto marcado por um processo de profundas mudanas no pensamento cientifico e intelectual, caracterizado pela intensificao das especializaes universitrias, incremento da tecnocracia estatal e sob a gide do regime militar, as pesquisas acadmicas no mbito das cincias sociais priorizaram os estudos referentes s classes e estruturas sociais, nos quais a pobreza e a desigualdade social eram elementos marcantes. Tais estudos tiveram muita fora nas dcadas de 1960 e 1970, sendo, posteriormente, acompanhados por trabalhos sobre os chamados novos movimentos sociais, entre 1980 e 1990. Nesse perodo a pobreza aparece nos discursos dos organismos internacionais, acompanhado por uma nova abordagem da poltica social no Brasil, principalmente, a partir das discusses travadas no campo da arena poltica, tendo como atores os mais diversos segmentos da sociedade civil e partidos polticos. Parte desse processo foi analisado por Miceli (1989), em Histria das Cincias Sociais no Brasil, para quem, os anos de 1960 foram

marcados por transies e diferenciaes importantes no seio dos grupos mais representativos das cincias sociais no pas: Rio de Janeiro e So Paulo. Os principais expoentes intelectuais da escola sociolgica paulista, a partir da terceira gerao, estando entre eles os primeiros orientandos de Florestan Fernandes: Octvio Ianni, Maria Sylvia de Carvalho Franco e Fernando Henrique Cardoso, permaneceram indiferenciados poltica e

intelectualmente at sua diviso em dois grupos de leitura de O Capital (Karl Marx, 1982). Na vertente terica, em sua perspectiva clssica, a pobreza aparece como resultado da explorao do homem pelo homem e deveria ser superado no devir da luta de classes. Assim, com a derrocada do iderio positivista e evolucionista de sociedade, que enfocava questes relativas inferioridade racial para tratar de problemas de ordem social, poltica e econmica, este tipo de discurso foi logo substitudo, principalmente, aps o ps-guerra, pela ascenso das temticas de cunho marxista. E as interpretaes de natureza mais literal (no cientfica), que teriam predominado nos clssicos do pensamento social, at meados do sculo XX, abriram espao para as interpretaes propriamente de natureza cientifica. Florentan Fernandes (1964), em A integrao do negro sociedade de Classes, demonstrou o quanto os temas relativos raa foram logo assimilados pelas anlises de natureza marxista. Para ele, a sociedade brasileira teria largado o negro ao seu prprio destino, deitando sobre seus ombros a responsabilidade de reeducar-se e de transformar-se para corresponder aos novos padres e ideais de homem, criado pelo advento do trabalho livre do regime republicano e do capitalismo (FERNANDES, 1964, p.5). J Octvio Ianni (1987), em seu artigo intitulado Do escravo ao cidado, se props a analisar de que forma o trabalhador livre surgiu na sociedade brasileira. Onde, segundo ele
medida que a economia de mercado se desenvolveu internamente com a gnese de um setor artesanal e fabril, alm da expanso e diferenciao do setor de servios, instaurou-se mais ampla e profundamente os valores fundamentais da cultura capitalista (...) (IANII, 1987, p. 47).

Ianni, nesse sentido, afirmou que teria se tornado possvel e necessrio redefinir social e moralmente a concepo sobre o trabalho produtivo, as relaes de produo e, em conseqncia, o status jurdico do trabalhador. A dignificao das atividades braais ocorreria, nesse sentido, a partir da segunda metade do sculo XIX, em concomitncia com a abolio dos escravos e a imigrao europia, a modernizao da cafeicultura e o primeiro surto de criao de unidades fabris no Brasil ocorreu em decorrncia do processo ideolgico, por meio do qual, se rompeu, ao mesmo tempo, com a contradio entre mercadoria/escravo e com os princpios de

igualdade/liberdade, por um lado, e escravido, por outro (id ibidem). Dessa maneira, os estudos de orientao marxista, que teriam prevalecido a partir de meado do sculo XX, nas Cincias Sociais no Brasil, assimilando categorias como raa (antes analisados luz de pressupostos tericos tradicionais e reacionrios), constituiu uma ruptura com as

interpretaes passadas de natureza mais literal e de menor rigor terico e metodolgico. Para Guimares (1999), tais estudos foram consensos tericos nesse perodo, sobretudo, em vista de trs dimenses: a) a da sociologia econmica que culminou com as analises de dependncia; b) a da sociologia poltica, debruada sobre estudos referentes ao patrimonialismo, clientelismo, populismo e democracia e c) a dos estudos de formao das classes sociais no Brasil. Ainda segundo o autor, teria existido no comeo dos anos de 1960, certo consenso de que, a partir da ruptura que os anos de 1930 significaram na estrutura de classes, ocorreriam profundas mudanas sociais e polticas no Brasil. Da a proliferao de estudos sociolgicos sobre a classe operria brasileira. Contudo, com o golpe militar/civil de 1964 e a instituio do AI5, em 1968, ficou clara a impossibilidade de uma ao coletiva por parte da classe proletria, num futuro imediato. J no decorrer dos anos de 1970, no contexto da resistncia democrtica ditadura militar, os estudos sobre a formao da classe trabalhadora teriam ressurgido sob o signo do novo sindicalismo. Neste contexto, a pobreza comeou a emergir num contexto de extrema viabilizao do processo democrtico. Da a fora que os estudos sobre os novos movimentos sociais,

novas lideranas sindicais e novas formas de participao imprimiram no pensamento sociolgico brasileiro. Para Sorj (1995), com o surgimento do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), emerge uma nova exegese marxista. No contexto de derrota dos movimentos sociais revolucionrios, o CEBRAP teria encontrado um vcuo ideolgico, assumindo-se como parte importante da oposio democrtica vigente. Segundo ele, a herana da CEBRAP se traduz na assimilao de que o Brasil era, nas dcadas de 1970 e 1980, um pas capitalista dinmico com uma sociedade em pleno processo de modernizao. Dessa forma, o fator social teria se transformado de fontes de sociopatologias, entraves ao desenvolvimento e outras negatividades e carncias, em bero de toda positividade: movimentos sociais, sindicalismo e sociedade civil. Embora, as anlises de classe produzidas nos anos de 1970 reproduzissem antigos diagnsticos e interpretaes, os atores coletivos (governo, classes e estamentos) comeavam a despontar como novos sujeitos da histria. Assim, os anos de 1970 teriam significado para as Cincias Sociais, os anos das grandes iluses, no que diz respeito proclamada certeza de que o pas chegaria modernizao e que a consolidao do regime capitalista desembocaria na idia de que o crescimento econmico, por si s, resolveria todos os males da sociedade, sendo esse processo completado com o pleno desenvolvimento das estruturas da democracia poltica. J no campo dos estudos sobre campesinato, os anos de 1960 e 1970 foram marcados pelo dialogo com a teoria marxista sobre a renda da terra e com as teorias sociolgicas sobre as classes sociais. Na introduo do livro O vapor do diabo: o trabalho dos operrios do acar, Jos Srgio Leite Lopes (1978), situa sua perspectiva de pensamento de forma bem diferenciada, tanto no contexto dos estudos sobre a classe operria brasileira quanto no contexto das monografias antropolgicas tradicionais. Ao escrev-lo, o autor teria conseguido superar o antagonismo entre estrutura e experincia que persistira at ento. O que se encontrava em discusso at ento era, sobretudo, a possibilidade de utilizao da teoria marxista de uma forma mais flexvel, com a construo de novas variantes e aberturas de novos caminhos. O que fez com que Lopes desponta-se a partir da anlise sobre as variaes internas dentro de uma mesma classe social.

Tal proposta foi, de sbito, amplamente desenvolvida pelos estudos de campesinato realizados no Museu Nacional e influenciou as pesquisas que surgiram, por conseguinte, sobre classes populares, violncia, cidadania e movimentos sociais. Na proliferao de novos estudos sobre a populao brasileira, nos moldes introduzidos pelos estudos de campesinato, o pobre, enquanto objeto especfico de anlise apareceu, sobretudo, nos estudos sobre violncia. Seguindo essa linha de reflexo, a pesquisa de Zaluar (1985), resultante de seu trabalho de campo na Cidade de Deus, periferia do Rio de Janeiro, buscou encontrar um vis analtico adequado para seus dados de campo, nas teorias sociais referentes aos pobres. De incio recusou-se a definir por renda familiar ou tipo de ocupao, pois esta seria a classificao objetiva, segundo ela, imposta pela dimenso exterior, que apenas imprime uma noo estatstica. Tal como acontece na literatura economicista tecnocrata vigente. A autora ento buscou analisar as representaes tradicionais sobre a pobreza na produo intelectual brasileira, destacando que os pobres jamais ocuparam o lugar de renovao ou de transformao nestes estudos, ao contrrio, sobre eles, caiu grande parte da culpa pela ausncia de mudanas significativas e pela conseqente estagnao poltica e econmica (ZALUAR, 1985, p. 35) vivenciada em nosso pas. A autora teria identificado que tais percepes negativas e mesmo pejorativas sobre os pobres, nos trabalhos produzidos sobre a cultura da pobreza ou sobre a ausncia de uma conscincia de classe nas camadas populares urbanas, tendiam a concluir que a pobreza era o principal obstculo para uma ao coletiva e autnoma na sociedade brasileira. A grande contribuio da autora, no entanto, reside em sua preocupao em trazer para a academia a percepo do pobre sobre sim mesmo, sobre sua condio econmica e suas dificuldades sociais cotidianas. Dialogando com um modelo interpretativo que mantiveram muito de sua fora nos anos de 1980, Zaluar chega ao dilogo com o tema das classes sociais.
A crena de que a pobreza, como projeto de vida, garantiria a salvao eterna, como era pregado pelos dogmas cristo, parece ter sido substitudo na mentalidade da populao pobre da Cidade de

Deus pela certeza de que ela era uma privao na terra (...) No mais guiados por uma definio de pobreza na qual os pobres aparecem como a possibilidade de redeno dos ricos atravs da caridade, nem os pobres como detentores dos valores morais e espirituais do universo, tal como existiu no Brasil rural at algumas dcadas atrs, aos pobres resta pensar a privao sem os disfarces e as belas vestimentas espirituais de ento (...) a prpria existncia do rico um sinal da injustia (ibidem, p. 119-129).

Num perodo marcado pelo pensamento de que a distribuio de riqueza e o trabalho significariam uma extenso dos direitos tradicionais dos trabalhadores pobres proteo paternalista dos ricos, Zaluar teria identificado que, se os trabalhadores pobres no eram percebidos como classe social, no sentido marxista clssico, isto no impedia de lhes atribuir categorizao de que se tratava de uma classe em formao. Numa reflexo mais profunda desse quadro social a autora tambm veria atualizada perspectiva da redistribuio de renda, que, ao invs da concepo de que esta seria em funo do crescimento econmico, passaria agora a ser pensada como ao do Estado. Na verdade, o Estado que passaria a ser visto como o principal responsvel pela situao de pobreza em que se encontrava a maior parte da populao brasileira. Outro aspecto que chama a ateno sobre os estudos relativos pobreza, nesse perodo, a concentrao de anlises sobre esse assunto nas searas acadmicas mais ligadas a rea da economia do que propriamente sociolgica ou antropolgica. Outra vertente igualmente importante de reflexo sobre a pobreza na dcada de 1970 a 1980 est ligada aos estudos sobre direitos humanos, ou, melhor dizendo, terceira leva de direitos, que compreender uma dimenso que vai alm dos direitos civis e sociais. Zaluar (1999) tambm observou que, embora tivessem abandonado completamente o modelo marxista dicotmico de sociedade, que opunha classe oprimida pelo Estado ou classe contra classe, diversos intelectuais se incorporariam a movimentos em defesa da cidadania na dcada de 1980, tendo como bandeira de luta um modelo de construo da nao, na qual deveriam incluir tanto a populao pobre rural quanto urbana.

J em 1984, Octvio Ianni escreve Diversidades raciais e questo nacional, onde afirma que a revoluo burguesa no resolvera o problema racial e criara novas contradies sociais (...) como as de classe s (IANNI, 1987, p. 356). Passada a esperana de que a revoluo burguesa fosse sucedida por uma revoluo das classes dominadas, parece ter se aberto um espao nas anlises para o retorno de um povo brasileiro com diferentes cores, culturas e identidades regionais. Em muitos casos, o campons tambm negro, mulato, ndio ou caboclo. (...) As vrias classes sociais renem inclusive as reivindicaes de cunho racial, cultural e regional (id ibidem). Com o incio do processo de redemocratizao do pas e com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio (Pnad), de 1976 e do Censo de 1980, os estudos sobre relaes raciais teriam sido retomados, como demonstra Hasenbalg (1996):
Os resultados das pesquisas mais recentes so de estarrecer os que ainda acreditam na neutralidade do critrio racial em matria de apropriao das oportunidades sociais. Eles demonstram que negros e mestios (...) esto expostos a desvantagens cumulativas ao longo das fases do ciclo da vida individual, e que essas desvantagens so transmitidas de uma gerao para outra (HASENBALG, 1996, p. 239).

Apesar do ressurgimento da discusso em torno das questes raciais, esta retomada no teve tanta fora quanto tivera na virada do sculo XIX para o sculo XX. Pode-se at dizer que a naturalizao referente ao negro cativo, substitudas terica, metodolgica e politicamente pela noo de classe social, chegaria ao final do sculo XX transmutada na categoria pobreza. Para Telles (2001), que analisou os debates sobre a pobreza na virada dos anos 1980 para os 1990, a questo social passou a ser problemati zada por referncia aos dilemas e impasses da construo democrtica de um pas recm-sado de um longo perodo de governos militares (2001, p. 7). E, no contexto da elaborao de uma nova constituio e de uma cidadania ampliada, debatia-se no pas polticas pblicas eficazes no combate pobreza, seguindo uma orientao no sentido de uma sociedade mais justa e igualitria. Ainda com relao dcada de 1970, perodo este em que havia uma certeza cega de que o problema da pobreza seria resolvido com a

redemocratizao do pas, da a vasta produo acadmica sobre os novos movimentos sociais, viu-se, neste mesmo perodo, tambm a emergncia de outras perspectivas analticas, sendo uma dela de orientao mais

economicista, debruada sobre os temas do emprego, desemprego, mercado informal e mensurao da pobreza, mediante mtodos estatsticos, sob a gide do discurso do novo liberalismo, onde a temtica do desenvolvimento teria sido hegemnica. Em tal discurso o mundo era visto de forma dividida entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, estando estes ltimos, em situao de empobrecimento, devendo, portanto, superar seus problemas econmicos e sociais seguindo as regras do modelo capitalista de desenvolvimento. J o outro discurso apoiava-se, como j foi dito, na pauta dos direitos humanos, onde a vulnerabilidade social vivida por muitos seria, antes de tudo, uma questo de violao dos direitos humanos, a comear pelos princpios bsicos: o direito vida, previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos, que estaria comprometido em decorrncia da situao de pobreza e misria que assola a humanidade. Nascimento (2000), num artigo intitulado Dos excludos necessrios aos excludos desnecessrios, faz uma demarcao na literatura brasileira sobre a temtica da questo social, onde estabelece uma ordem de discusso que teria sido marcada at os anos 1970, por reflexes sobre desigualdade social; na dcada de 1980, por estudos sobre pobreza propriamente dita, e, na passagem para os anos 1990, por estudos sobre excluso social (ibidem, 76). Todavia, tal linearidade merece algumas ressalvas. Apesar de no se constatar to nitidamente os desdobramentos das discusses em torno da questo social, pelo menos, no da forma descrita pelo autor, j que tais questes ao invs de se sucederem, se sobrepem durante este perodo, isto, no necessariamente significa dizer que a reflexo de Nascimento no constitua uma valorosa contribuio para o entendimento das representaes sobre as questes sociais na sociedade brasileira, a partir do ps-guerra. No que concerne a viso sobre pobreza, Nascimento assinala que, no ps-guerra, a pobreza teria sido percebida como atributo do mundo rural e os pobres simbolizados na literatura por personagens como Jeca Tatu, consagrados no cinema, na interpretao do ator Mazzaropi (ibidem, p. 58).

Nas dcadas de 1960 e 1970, teria havido o predomnio da viso do pobre como malandro que no gostava de trabalhar (id ibidem). E nos anos de 1980 e 1990, o pobre teria passado a ser percebido pela sociedade como uma ameaa, portador de uma periculosidade descomedida.
Agora o pobre representado como um bandido em potencial. Suas imagens so, sobretudo, as dos moradores de rua e, entre estes, os pivetes, que cheiram cola e roubam os transeuntes nas praas e ruas das grandes cidades. Sua figura mais ilustrativa a do bandido urbano, individuo geralmente escuro e nordestino. Pobre e bandido juntam-se, numa nica imagem, para produzir o novo excludo (ibidem, p. 80-81).

Nascimento diz que, foi, sobretudo, com o processo de desenvolvimento do pas que se produziu um novo tipo de excluso social, formado por grupos sociais considerados desnecessrios economicamente, incmodos

politicamente e perigosos socialmente. (id ibidem). Contudo, na virada da dcada de 1980 para 1990, que a pobreza viria ocupar o centro dos debates polticos nacionais. Contexto marcado por profundas tenses nas relaes entre Estado e sociedade civil, sobretudo, em decorrncia da questo da lutar por direitos sociais e o crescente desejo de vlos materializados em polticas pblicas de combate pobreza e desigualdade social. Processo altamente conflituoso por se desenvolver num cenrio de emergncia dos movimentos sociais desejosos por fazer prevalecer seus direitos por justia e igualdade social, em meio aos avanos das perspectivas neoliberais, nos pases em via de desenvolvimento na Amrica Latina. Carvalho (2008) revela-nos que no Brasil, nos ltimos 25/30 anos, vivencia uma confluncia contraditria de processos de redemocratizao e processos de ajuste ao sistema do capital, que se redefinem nos termos da chamada mundializao (ibidem, p. 16). Onde
(...) existe uma distino entre a forma de funcionamento do capitalismo no sculo XIX, at os anos de 1970, e aquela em vigor nas duas ltimas dcadas do sculo XX, adentrando o sculo XXI. Tm-se duas configuraes especificas da chamada civilizao do capital, com distintos padres de acumulao (ibidem, p. 16).

Neste contexto de mundializao do capital predominou uma lgica essencialmente assimtrica e excludente, com expresses prprias nos diferentes territrios, sob a hierarquia do capital (ibidem, p. 17). Uma nova ordem do capital, que gestou formas de dominao mais abstratas, impessoais, e perversamente sutis.
Formas de dominao social que se impem sobre todas as personas do capital capitalistas, detentoras dos meios de produo, ou
seja, das condies de trabalho, e trabalhadores, proprietrios da fora de trabalho (...). uma fora que faz sentir seu poder, em toda a sociedade definindo modos de vida e formas de sociabilidade (id ibidem).

Constitui uma forma de dominao social (simblica) que se materializa, sobretudo, na extrema vulnerabilidade do trabalho, nas crescentes taxas de desemprego estrutural e no quadro de instabilidade e de insegurana social, em um contexto marcado pela precarizao do trabalho (id ibidem). Tal estado de insegurana, se expressa, segunda a autora, na reproduo de vastos contingentes populacionais que vivenciam as conseqncias do processo de precarizao do trabalho, submetendo homens e mulheres a processos de excluso do sistema de produo, somando-se aos que j se encontram margem do sistema, por serem considerados suprfluos at mesmo para vender a sua fora de trabalho ou inaptos s exigncias do mercado. Onde, diante desse cenrio, viu-se um generalizado agravamento dos ndices de pobreza e desigualdade no s no Brasil, como em muitos pases da Amrica Latina. A Amrica Latina, nas dcadas de 1980 e 1990, desenvolveu a experincia mais radical de ajuste nova ordem do capital, vivenciando transformaes na economia e na poltica, num cenrio de agravamento da pobreza e das desigualdades sociais (CARVALHO, 2006, p.120). E, no que diz respeito ao compartilhamento do Estado brasileiro deste cho histrico

comum18, o processo de democratizao, com o fim do regime militar e revitalizao da sociedade civil, imprimiu a marca da domesticao do regime democrtico, orientada pelo processo de abertura da economia, de liberalizao, de desmonte das regulamentaes estatais, conhecido como a denominao genrica de ajustes estruturais (ibidem, p.121). Carvalho nos fala que uma das dimenses centrais para se entender esse contexto consiste em pens-lo como um perodo de crise. Crise esta, de incapacidade do sistema capitalista de incluir a coletividade de despojados (trabalhadores precarizados) ao circuito de produo e acessos s benesses do desenvolvimento tecnolgico, que implimem uma configurao excludente redistribuio de riqueza e acesso s oportunidades sociais. Todavia, todo esse processo de excluso, afirma, no pode ser vista como total e absoluta, pois a prpria lgica do capital, nas suas encarnaes, cria formas vis e degradantes de incluso, pondo em risco a vida e comprometendo a humanidade (ibidem, p. 18 - grifos da autora). Sendo essas formas de incluso a insero dos indivduos no chamado mundo da informalidade, destitudos dos direitos seguridade social, formas que tambm podem se manifestar atravs da filantropia, materializada em aes e programas compensatrios (nos moldes da cultura das benesses ou da ddiva), ou mesmo na falsa propaganda da incluso via consumo. Onde, a nica forma de serem vistos como cidados assumindo a condio de meros consumidores, ou seja, julgados e taxados segundo o poder aquisitivo que dispem para consumir. No entanto, luz do avano da lgica capitalista emerge, neste contexto, os princpios de contestao de toda esta lgica da recusa, isto , dessa sociabilidade do capital. Movidos pela emergncia de sujeitos sociais em plena luta contra as imposies do capital, gestando uma cultura (oposta) de luta por direitos (ibidem, p. 19). Acenando, dessa forma, um novo modo de vida, novas sociabilidades, no interior dos diversos movimentos sociais. Abrisse, assim, espao na arena democrtica para a luta por direitos, sinalizando um projeto de

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Ver CARVALHO, Alba Maria Pinho de. Transformaes do Estado na Amrica Latina em tempos de ajuste e resistncia: governos de esquerda em busca de alternativas. In CARLEIAL, Adelita Neto (Org.) Projetos Nacionais e Conflitos na Amrica Latina. Fortaleza:Ed. UFC, Ed. UECE, UNAM, 2006. .

emancipao e contestao da cultura da recusa, sob a gide da lgica de dominao do capital. Telles (2001), por sua vez, identificou neste momento histrico uma alterao substancial de um atraso a ser superado pelas foras progressistas. A pobreza teria se transformado na cifra de nossa prpria modernidade, que apenas acompanha as tendncias consideradas inelutveis no mundo inteiro em tempos de globalizao e acelerao tecnolgica (TELLES, 2001, p . 10).
como se a modernidade finalmente encontrada na lgica imperativa dos mercados globalizados esvaziasse o sentido crtico desse esforo de (re) interpretao do pas, esforo que (...) faz parte de uma longa (e no isenta de ambigidade) linhagem do pensamento social brasileiro (TELLES, 2001, p.9).

J na dcada de 1990, com o Plano Real, segundo Telles (2001), houve um deslocamento da pobreza como questo e como configurao pblica de problemas nacionais, de um lugar politicamente construdo (lugar da ao, da interveno e da inveno da crtica, da polmica e do dissenso) para o lugar da no-poltica, no qual figurada como dado a ser administrado tecnicamente ou gerido pelas prticas da filantropia (ibidem, p. 155). Mais do que isso, a pobreza teria retornado para seu lugar de paisagem externa ao mundo social (ibidem, p.141), ao passo que, teria se tornado evidncia da falta de qualificao para competir num contexto caracterstico do capitalismo globalizado (ibidem, p. 142). como se tivesse atribudo ao pobre a culpa pela sua prpria condio de pobreza, devido sua incapacidade para se adequar ao processo de modernizao do pas atravs das oportunidades criadas pelo capital. Contudo, toda essa discusso efervescente na dcada de 1990 foi muito mais no plano do debate poltico do que intelectual. Tivemos intelectuais que aderiram campanha como cidados e intelectuais que discordaram dela politicamente. J nos anos 1990, a Ao da Cidadania contra a Misria e pela Vida (Campanha da Fome) sugue num contexto caracterizado pela influncia da perspectiva neoliberal, na configurao das poltcas sociais de combate

pobreza, constituindo um contraponto a esta perspectiva que comeava a se instalar no pas. A Campanha da Fome, encabeado por um dos mais renomados socilogos brasileiros, Herbert de Sousa (o Betinho), envolveu diversos setores da sociedade civil e do governo, no sentido de discutir questes relativas produo e distribuio de alimentos, s relaes entre sade e nutrio, tecnologia e desenvolvimento local, s solues para as polticas sociais existentes, s alternativas de parceria Estado/sociedade, o papel da iniciativa privada e das organizaes no-governamentais. Em funo da Campanha da Fome, foi criado, em 1993, o Conselho de Segurana Alimentar (CONSEA), envolvendo Estado e sociedade. Este conselho (que existe at hoje, reestruturado por iniciativa do atual governo) objetivou elaborar uma proposta orgnica de combate fome que no se restringisse a polticas assistencialistas e emergenciais, mas que enfrentasse questes relativas produo e distribuio de alimentos, passando pelos difceis problemas de acesso a terra e tambm alternativas de gerao de renda e desenvolvimento local (ibidem, p. 152). Nesse sentido, o que estava em discusso era uma profunda reviso do modelo de desenvolvimento em curso, substituindo-o por outro que nascera desse amplo e intenso movimento popular (id ibidem). Herbert de Sousa situou a campanha na contramo terica e poltica (SOUSA, 1994) do discurso vigente, sobretudo, por privilegiar o emergencial em detrimento do mito da soluo estrutural (id ibidem) e a ao em lugar das anlises de conjuntura.
Ao longo de dcadas discutimos o estrutural denunciamos, fizemos anlises das causas e s. Agora queremos ao. (...) Ao da Cidadania achou a sada da armadilha do estrutural e a sociedade est apontando o caminho (id ibidem).

Segundo Sousa, a economia deixou de ser o territrio das elites e est sendo disputado por todos. (...) Os economistas esto sob suspeita (ibidem). O segredo para acabar com a misria, segundo ele, bastante simples e de conhecimento de todos (id ibidem). (...) O pas no pode mais esperar por

propostas de reforma, tanto da esquerda quanto da direita, para acabar com sua pobreza (id ibidem). Dessa forma, a Campanha da Fome representou o sorvedouro de questes que vinham sendo levantadas desde dcadas atrs, como a produo e distribuio de alimentos, sade, nutrio, educao e reforma agrria. Embora se discutisse a pobreza, esta era percebida diacronicamente, como produtora e resultante de um conjunto imenso de fatores localizados, que no poderiam deixar de serem considerados. Em outras palavras, no era apenas o problema da pobreza que estava em jogo, mas a discusso sobre um novo modelo de desenvolvimento para o pas. Apesar da Ao da Cidadania ter significado um importante movimento contra a fome e a misria no Brasil, no foi a primeira nem a nica grande ao poltica nesse sentido. Para Telles, a grande contribuio da Ao da Cidadania foi ter colocado a questo da pobreza na pauta do debate pblico nacional (TELLES, 2001, p. 154). Todavia, Gohn (2000) faz referncia existncia, j na dcada de 1910, de um movimento contra a Carestia, articulado por entidades de trabalhadores, especialmente pelo Movimento Anarco-sindicalista. J em 1913, mas de dez mil pessoas participaram de um comcio contra a carestia no Rio de Janeiro. O mesmo teria se dado em So Paulo, onde, em 1914, organizou-se um Comit Proletrio de Defesa Popular de Luta contra a Carestia. Ainda nesta cidade, em 1916, uma multido teria reivindicado, em comcio em praa pblica, providncias do governo contra a alta do custo de vida (GOHN, 2000, p. 70). A questo da fome voltaria a mobilizar setores da sociedade civil na dcada de 1930. Um exemplo disso foi a Marcha da Fome, convocada pelo Partido Comunista do Brasil em 1931, em protesto contra a elevao do custo de vida gerada pela crise de 1929, que foi duramente reprimida pelo governo da poca. Em 1946, com a redemocratizao do pas, foi lanada uma Campanha Popular contra a Fome. A dcada de 1950 viu surgiu o Movimento de Luta contra a Carestia que organizou, em 1953, em So Paulo, com o apoio de sindicatos, a Passeata da Panela Vazia, reunindo cerca de 500 mil pessoas. A mobilizao prosseguiu nos anos de 1960, sendo que o dia 7 de agosto de 1963 foi considerado o Dia Nacional de Protesto contra a Carestia (ibidem, p. 71-72). Contudo, com o advento da ditadura militar, os protestos populares foram silenciados, ressurgindo somente em meados da dcada de 1970,

quando os Clubes de Mes da periferia de So Paulo, articulados por setores progressistas da Igreja Catlica, criaram, em 1973, o Movimento do Custo de Vida, mudando em 1979 para Movimento contra a Carestia. A grande diferena entre estas campanhas e a Ao da Cidadania, segundo Gohn, reside na natureza no classista do segundo movimento em comparao aos primeiros, que assumiram um carter mais poltico-partidrio, alm de sua capacidade em articular a sociabilidade entre pessoas e grupos sociais (ibidem, p. 110). Todavia, a discusso mais efervescente em torno da construo do problema da pobreza, segundo Ivo (2006), se d com o que a autora considera a retomada das questes sociais no Brasil, que emerge num processo de mudana que data da dcada de 1970 e distingui-se em trs momentos e conjunturas distintos. Nas dcadas de 1970-1980 a discusso em torno da questo da pobreza expressou-se atravs da luta democrtica de abertura poltica e de exploso de movimentos reivindicatrios pelos direitos cidados, especialmente nas reas urbanas. No Brasil, duas foras fundamentais conduziram este processo: o novo sindicalismo e os movimentos sociais, alm de uma exploso de redes associativas que canalizavam demandas, expressando-se atravs de partidos polticos de oposio ao regime autoritrio. Este processo de demandas por mudanas culminou com a instalao da Assemblia Nacional Constituinte de 1988. Contexto caracterizado por um alto grau de conflito e demandas e um processo inflacionrio crescente. O entendimento entre os agentes no mbito institucional possibilitou uma relao distinta das classes trabalhadoras e populares com o Estado, num contexto de negociaes. O resultado dessas lutas expressa-se hoje em avanos significativos no mbito dos direitos civis (ibidem, p. 66). Num segundo momento (dos ajustes institucionais da dcada de 1990), caracterizado pela interferncia autoritria do Estado nacional sobre as conquistas dos trabalhadores, num contexto de ajustamento e reformas administrativas do Estado, a discusso em torno do combate ao problema da pobreza sofreu um declnio em termos de conflitos, tanto pela formao de espaos institucionais nos mbitos legislativos e jurdicos quanto em decorrncia da crise do movimento sindical, motivada pela desregulamentao

do sistema de acumulao fordista (id ibidem). O resultado desse processo reforou o poder executivo e atribuiu alto peso s tecnocracias e polticas de gerenciamento na tomada de decises, especialmente aquelas ligadas s reas estratgicas de interveno do Estado, como a econmica e tributria, em vista da reduo dos gastos pblicos e de uma estratgia de definio de populaes beneficiadas para os programas sociais reparatrios. Ivo (2006) tambm nos fala que a retomada19 das discusses sobre a questo da pobreza, no mbito das frgeis economias latino-americanas, no final da dcada de 1990, reconheceu que a estabilizao era importante, mas absolutamente insuficiente. As ambigidades dessa poltica podem ser observadas nos limites perversos da ao imperiosa da desregulamentao autoritria e da urgncia de aes que contemplaram novas formas de integrao e coeso social, equacionadas no contexto do desenvolvimento humano e no enfrentamento da pobreza. Todavia, as alternativas dessa poltica so diversas e longe de configurarem um consenso, encobrem um verdadeiro dissenso. Segunda a perspectiva neoliberal, intervir sobre o problema da pobreza significaria desenvolver uma inteligncia estratgica para que a poltica social atue nos limites do ajuste econmico e fiscal das contas do Estado, contrapondo as polticas de assistncia (meramente paliativas) poltica de proteo (de carter universal e incentivador de emacipao), isto , concebendo um carter assistencialista, compensatrio e focalizado poltica social em detrimento da preservao da poltica de proteo, nos moldes dos princpios de universalizao e garantia de direitos, defendidos pela concepo do Estado de bem-estar social. Transferindo, dessa forma, o dever e responsabilidade social do Estado, assumido com a promulgao da Constituio de 1988, para as mos do setor privado. Este momento tambm representa uma vivncia controvertida da democracia, no qual o regime, ao mesmo tempo em que se reafirma como valor moral, se expressa, na prtica, pela desregulao dos direitos sociais, afetando, portanto, as condies de incluso social e de participao da comunidade nacional pela via do trabalho. Caracterizado pela negao de
19

Segundo Ivo (2006), a questo da pobreza j teria sido um tema tratado nas dcadas de 1960/70, no mbito das teorias de desenvolvimento capitalista perifrico, da Amrica Latina.

direitos (id ibidem) ou, nos dizeres de Carvalho (2008), cultura da recusa, onde em vez de possibilitar uma maior integrao social, gerou, na prtica, mais excluso, fomentando a perda de sentidos da organizao da vida coletiva e menor credibilidade e confiana na poltica. Que, para alguns, reaparece como espao de privilgios e de desordem social, estimulando, muitas vezes, a anomia (IVO, 2006). O enfrentamento da pobreza, nesse sentido, se d de forma descentralizada e operada em parceria com a sociedade civil, na qual ganha importncia o papel das organizaes no-governamentais do chamado Terceiro Setor. As alternativas para esta poltica so diversas e longe de configurarem consenso, expressam, pelo contrrio, como j foi sugerido, um enorme campo de controvrsias no sentido das aes e dos objetivos do cambate pobreza no Brasil. Do ponto de vista governamental, no entanto, o debate restringe-se tecnicamente s escolhas de polticas pblicas eficientes em face da restrio dos gastos sociais. Isto significa desenvolver uma inteligncia estratgica que intervm na poltica social nos limites dos ajustes econmicos, o que na prtica implica contrapor as polticas de assistncia s de proteo e dar flexibilidade e contingenciamento aos benefcios da assistncia, o que se contrapem ao sentido mais amplo da justia redistributiva e da responsabilidade pblica que caracteriza o papel do Estado providncia ou Estado de bem-estar. Em vez de enfrentar o problema pelas suas causas estruturais (relaes de desigualdades sociais, excluso do sistema produtivo e cultura da dvida em detrimento de uma cidadania ampliada) orienta suas aes pelos seus efeitos, ou seja, o combate pobreza (alvio da condio de penria em que se emcontra a populao considerada classe de despojados, subordinando a tica da solidariedade institucional e responsabilidade pblica do Estado contabilidade dos gastos. Nesse sentido, na onda da reconverso da questo social, no final do sculo XX, sob a perspectiva neoliberal20, a nica alternativa vivel, de acordo
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Que acredita ser impossvel a preservao das regras que orientam a poltica social fundamentada na concepo do Estado de Bem-estar social, devido instabilidade na rea fiscal, em muitos pases latino-americanos, excessiva interveno do Estado na esfera privada das relaes de mercado, aos possveis estmulos negativos que os dispositivos institucionais geram no mbito dos comportamentos dos indivduos, nutrindo, supostamente, comportamentos morais indesejveis, como um possvel parasitismo dos trabalhadores custa do esforo das coletividades e/ou o uso clientelstico nas transaes.

com

essa

corrente

de

pensamento,

no

sendito

de

se

atinguir

desenvolvimento, o crescimento econmico e a diminuio dos ndices de pobreza, seria romper, na dimenso do amparo estatal, com a articulao entre emprego e proteo social, sacrificando, obviamente o social (proteo social). Assim, de acordo com o desenho da nova poltica social de redistribuio, nos moldes neoliberais, a distenso da relao entre proteo social e emprego (ibidem, p. 65), rompendo com o modelo que caracterizou a concepo da poltica do Estado de bem-estar social21 no Brasil, centra-se nas reformas do Estado no nvel do econmico, do poltico e cultural, afetando fundamentalmente os direitos dos trabalhadores assistidos pela poltica de proteo social e a reorientao da concepo universalista das polticas sociais para a implantao de diferentes programas estratgicos e

compensatrios, empregando uma espcie de assistncia focalizada na linha da pobreza, segundo pblicos especficos. Diante de tal perspectiva, pensar na questo social necessariamente implica pensar numa estratgia factvel de d respostas a tais configuraes das relaes de intermediao entre o social e o econmico nas sociedades contemporneas luz de interesses, a primeira vista, inconciliveis. Sendo assim, Cimadamore22 (2006) nos oferece uma perspectiva de como devemos refletir sobre o assunto na atualidade. Para o autor, falar de pobreza, desigualdade e excluso social nos remetem a pensar nos conceitos de Estado, Mercado e Sistemas Internacionais. Esses trs conceitos so de grande relevncia para a descrio e a explicao das condies que favorecem a produo e a manuteno da pobreza e desigualdade nas sociedades contemporneas (Ibidem, p. 232). Nesse sentido, pensar na possibilidade de erradicao da pobreza e da desigualdade social na atualidade implica ter que levar em considerao estes trs elementos que se encontram intrinsecamente correlacionado lgica do capital mundial.
21

Estado implantado parcialmente no Brasil, nos anos do ps-guerra, mais particularmente a partir do final da dcada de 1950, acompanhando o projeto nacional-desenvolvimentista de substituio das importaes e implantao de um processo de industrializao de bens de consumo durveis. Os direitos restringiam-se camada de trabalhadores assalariados vinculados ao mercado de trabalho formal. Sendo, somente aps a promulgao da Constituio de 1988, universalizada o direito assistncia . Assessor do Conselho de Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO) e Professor de Relaes Internacionais da Faculdade de Cincias Sociais de Buenos Aires.

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O perodo que compreende o final da dcada de 1970 at os anos 1990 representa uma fase da histria brasileira em que a pobreza abordada como consequncia da modernizao que o pas estava fadado a enfrentar e sua manifestao, mediante a excluso, desigualdade e penria em que vive a populao destituda do usufruto de seus direitos bsicos, so vistos como reflexos do sistema de acumulao vigente e, to logo, assimilado como algo natural a toda e qualquer sociedade que se orienta pelos ditames da lgica do capital. Isto , a pobreza passa a ser vista novamente de forma natural, s que agora, no apenas como algo intrseco a nossa configurao sociohistrica ou decorrente do nosso posicionamento geogrfico, mas enquanto um problema que diz respeito a toda e qualquer economia moderna. A pobreza passa a ser vista como um problema comum a todas as sociedades, fazendo parte da histria da humanidade. Nesse sentido, a pobreza passou a ser concebida de modo natural, em dois momentos distintos de nossa historiografia, s que, no segundo momento, como algo comum a todas as sociedades e inerente a histria da humanidade. Todavia, este discurso de uma pobreza enquanto problema mundial e histrico encobe na verdade interesses que trancendem simplesmente os ensejos da elite intelectual e poltica nacional. Insere-se num jogo de reproduo e manuteno das estrutururas de dominao do capital mundial, subjulgando as relaes polticas nacionais e locais aos interesses econmicos das grandes economias mundiais, mediante a propagao do discurso das agncias internacionais para o desenvolvimento.

Segundo Sprandel (2004),

existe um discurso e uma prtica em relao pobreza que prprio dos grandes organismos internacionais, mais

especificamente do Banco Mundial (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento/BIRD), do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) (ibidem, p. 138).

O discurso versa sobre uma representao da pobreza como algo natural, como um dado da realidade generalizado geograficamente e inerente

concepo de distino, no tempo e no espao, das relaes humanas. Todavia, em sua fase mais recente e progressista, tal discurso se apresenta em termos de defesa da classe oprimida e assolada pelo espectro da pobreza. Silva (2000) considera que h na essncia desse discurso um substrato preocupante: a aceitao tcita de que a pobreza um evento normal na sociedade competitiva, desde que mantida sob controle, por motivos de segurana, que deve ser temperado de vez em quando com sentimento humanitrio.
A tendncia cristalizao de tal lgica clara no mundo atual, quando a acelerao e a amplitude da circulao de informaes serviram, inclusive, para permitir a visualizao da pobreza como fenmeno planetrio escandaloso e gerador de dois mundos. O dos includos nas benesses da globalizao e o dos excludos, que compem permanentemente a categoria de problema social, ou seja, uma espcie de subumanidade. Quando se discute pobreza, deve-se, portanto, apontar para essa racionalidade terrvel e inaceitvel, que revela um fosso assustador entre tica e economia. como se as razes econmicas devessem orientar os nossos valores e sentidos de humanidade e no o contrrio (SILVA, 2000).

Nesse sentido, h uma naturalizao da pobreza, fazendo com que sua percepo seja caracterizada como algo comum a todas as sociedades, desde seus primrdios, enquanto que, a estratgia para seu enfrentamento se d de forma gerencial, focalizada e mitigadora dos efeitos perversos da crescente desigualdade social proporcionada pelo avano da lgica do capital. Dessa forma, no que concerne a poltica de combate pobreza no Brasil, a concepo do problema da pobreza no significa necessariamente um problema exclusivo da sociedade brasileira, muito menos um problema a ser abolido, mas sim uma dvida social a ser compensada e mantida sob a gesto da tecnocracia estatal, da filantropia, a base de medidas paliativas. Para Roque (1998), os anos de 1990 teriam significado a consolidao da temtica social na agenda internacional. No contexto do fim da guerra fria e de crescente questionamento ao modelo de desenvolvimento centrado na expectativa do crescimento econmico, a Organizao das Naes Unidas

organizou uma srie de conferncias com o objetivo de se discutir alternativas para o fim da pobreza, das desigualdades e da degradao ambiental. Como exemplo, presenciamos: a Cpula da Criana (Nova York, 1990); Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992); II Conferncia de Direitos Humanos (Viena, 1993); Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994); Desenvolvimento Social (Copenhagen, 1995); Mulher, Desenvolvimento e Paz (Pequim, 1995); Assentamentos Humanos Habitat II (Istambul, 1996) e Segurana Alimentar (Roma, 1997). Destas conferncias a mais representativa sobre o tema da pobreza foi, sem dvida, a Cpula do Desenvolvimento Social, em 1995, onde 185 pases assumiram o compromisso de reduzir pela metade a pobreza mundial at 2015 e adotar planos e objetivos concretos para essa finalidade. Entre as medidas adotadas, os governos destes pases assumiram o compromisso de assegurar educao, sade, gua potvel e saneamento a todas as pessoas em situao de pobreza; promover o acesso dessa populao a crdito, terra, qualificao profissional, tecnologia e servios pblicos; orientar o oramento para objetivos sociais e analisar os impactos das polticas de ajuste estrutural sobre os objetivos sociais, buscando evitar que os custos da poltica de ajuste fossem pagos pelos mais pobres (MOREIRA,1999, p. 45). Nesse sentido, os anos de 1990 constituiram um marco nas

representaes oficiais e internacionais sobre o tema da pobreza e a 13 edio do World Development Report (Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial), do Banco Mundial, destacou a questo da pobreza, divulgando o primeiro Human Development Report (Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud). Acerca do contedo dos relatrios produzidos pelo Banco Mundial (2000) desde 1978, podemos avaliar que, dentre as estratgias adotadas para a reduo da pobreza, nos anos de 1950 e 1960, os grandes investimentos em capital fsico e em infra-estrutura foram considerados a principal via para o desenvolvimento. Nos anos de 1970, teriam aumentado a certeza de que os investimentos em capital fsico eram insuficientes e que a sade e educao deveriam ter a mesma importncia (BANCO MUNDIAL, 2000, p. 6). Nos anos de 1980, aps a crise da dvida e a recesso global, a nfase do BIRD passou a ser a prescrio de que a melhoria da gesto econmica e liberao das

foras do mercado (id ibidem), deveriam ser levada considerada. J os anos de 1990, a preocupao foi com os governos e as instituies, ao lado das questes de vulnerabilidade nos mbitos locais e nacionais (id ibidem). Segundo o Branco Mundial (2000), a partir do ano 2000, a estratgia de combate pobreza centraria seus esforos em trs frentes: promover oportunidades, facilitar a autonomia e aumentar a segurana das pessoas pobres, que pode ser traduzido pela noo de empowerment (id ibidem). Tal estratgia reconhece, nos seus dizeres que, a pobreza mais que renda ou desenvolvimento humano inadequado; tambm vulnerabilidade e falta de voz, poder e representao (ibidem, p. 12). Quanto da publicao do primeiro relatrio do Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento, seu diferencial foi utilizao de um novo indicador de pobreza23. Diferentemente do Banco mundial que utilizava a varivel renda, o Pnud utilizou o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que tem trs componentes: longevidade (esperana de vida ao nascer), nvel educacional (taxa de alfabetizao e adultos e taxa combinada de matriculas nos ensinos fundamental, mdio e superior) e um indicador de renda, determinado pela renda per capita. De 1990 pra c, foram publicados mais de uma dezena de Relatrios sobre o desenvolvimento humano pelo Pnud. Neste perodo, sua temtica acompanhou as preocupaes do Ciclo social da ONU. edio, datada de 1990, o relatrio discutiu como Em sua primeira a questo do

desenvolvimento econmico se traduz ou deixa de se traduzir em desenvolvimento humano.

Ao propor como indicador o ndice de Desenvolvimento Humano, o Pnud defendeu que nveis de desenvolvimento humanos eram possveis mesmo em pases com modestos nveis de renda. Rompendo com noes cristalizadas nas polticas do fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial, o relatrio afirmou que a relao entre crescimento econmico e progresso humano no era automtico e que subsdios sociais eram absolutamente

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At o surgimento do IDH, os pases eram divididos entre rico e pobres de acordo com seu Produto Interno Bruto (PIB). O novo ndice se props a medir a qualidade de vida da populao. Sobre os diversos indicadores para medir a pobreza, ver As dimenses da pobreza, no Observatrio da Cidadania n 1, 1997, p. 15-19.

necessrios para grupos de renda pobres (SPRANDEL, 2004, p. 141).

O Relatrio sobre o desenvolvimento humano de 1991 seria taxativo ao concluir que a ausncia de compromisso poltico (no recursos financeiros) era responsvel pela situao de pobreza no mundo (Pnud, 1991). Esta afirmao, mais adiante, ser abordada, onde se apresentar a questo de que o Brasil, como aponta o relatrio do Pnud, dispe de recursos financeiros que no lhe permitem se coloca numa posio de pas pobre, mas sim como um pas em que residem muitos pobres. Em 1997, com o lanamento do stimo Relatrio sobre o desenvolvimento humano, a Pnud vaticinou o fracasso indesculpvel das polticas econmicas (Pnud, 1997). O Relatrio concluiu que a erradicao da pobreza absoluta nos primeiros decnios do sculo XXI factvel economicamente e um imperativo moral (id ibidem). J em junho de 2000, em Genebra, o evento conhecido como Copenhague +5, avaliou os compromissos firmados na Conferncia da ONU sobre o desenvolvimento social e se constatou que existe uma enorme distncia entre os compromissos contidos na Declarao de Copenhague e a realidade. Mendona (2000) nos diz que presenciamos um aumento da concepo de renda e do nmero de pobres no mundo, como nunca se viu na histria da humanidade. Desse modo, pode-se conclui que, tanto os Relatrios sobre o desenvolvimento mundial do FMI e do Banco Mundial quanto os Relatrios sobre o desenvolvimento Humano do Pnud, esto inseridos numa lgica de naturalizao da pobreza, que identifica sob categorias tecnicistas (estatsticas) milhes de pessoas vivendo em situao de penria pelo mundo. E, neste contexto de reconhecimento social da valorizao dos nmeros, acompanhado da progressiva diminuio da importncia da poltica na interpretao da realidade, dentro de uma lgica de ruptura da conexo entre a descrio e interpretao (POOVEY apud SPRANDEL, 2004), que muitos intelectuais das searas econmicas e polticas, formuladores de aes pblicas, analisaram os documentos produzidos pelos organismos internacionais supracitados, sem levar em considerao as distores entre discurso e prtica das referidas instituies. Uma vez que existem sinais claros de que as polticas empregadas

por estas instituies (Banco Mundial e FMI) elevaram os ndices de pobreza pelo mundo. Como declarou no incio do ano 2000, o presidente do Banco Mundial, James Wolfensohn, que dezenas de milhes de pessoas no estavam em situao melhor que uma gerao anterior e que a globalizao econmica as tornaram ainda mais marginalizadas (OBSERVATRIO DA CIDADANIA, 2000, p. 94). Em outro evento, em setembro de 2000, na 55 Assemblia do FMI e do Banco Mundial, em Praga, cercada de protestos populares, James Wolfensohn afirmou que uma das coisas que podem desestabilizar os pases desenvolvidos a inquietao social no mundo, e acredito que os nmeros so to contundentes que esse um risco real (FOLHA DE SO PAULO, 22/09/2000). Um ano depois, fora a vez de Michel Camdessus, diretor-gerente do Fundo Monetrio Internacional, declarar na Assemblia de Governantes do Fundo, que a pobreza era uma ameaa sistmica e props uma ofensiva para erradicar a pobreza e humanizar a globalizao (FOLHA DE SO PAULO, 29/09/1999). Esse discurso representou uma tentativa do FMI de responder s acusaes de que suas polticas econmicas aumentam a pobreza e desprezam a qualidade de vida nos pases para os quais empresta dinheiro e depois exige ajustes fiscais severos. J na leva do discurso de defesa dos direitos humanos, diante dos alarmantes nmeros que versavam sobre o problema da pobreza,

desigualdade e excluso social no mundo, a UNESCO assumeu o compromisso de lutar pelo respeito aos direitos humanos, atender s questes sociais e combater pobreza. Como ressalta o Informe contido no Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 2000 do Pnud: a erradicao da pobreza constitui uma tarefa importante dos direitos humanos no sculo XXI (WERTHEIN e NOLETO, 2004, p.19).
Um nvel decente de vida, nutrio suficiente, ateno sade, educao, trabalho e proteo contra calamidades no so simplesmente metas do desenvolvimento, so tambm direitos humanos (id ibidem).

Para a UNESCO, apesar de todos os esforos, a pobreza continuaria vitimando milhes de pessoas, torna-se necessrio e urgente proceder reviso do paradigma de desenvolvimento em curso, de forma a encontrar alternativas que possam viabilizar uma nova tica para presidir o

desenvolvimento e regular as relaes internacionais. Assim, a construo de uma nova tica, como quer a UNESCO (1998), ou uma democracia mundial, passa necessariamente, pela superao de algumas falcias implcitas no modelo de desenvolvimento pregado pelo regime capitalista (WERTHIN24 e NOLETO25, 2004, p. 17-22). Entre estas falcias, algumas merecem destaque, como as que versam sobre: a negao ou minimizao da pobreza; a pacincia na resoluo do problema; as metas do crescimento econmico que proporcionaram a resoluo dos problemas sociais; a desigualdade como sendo um dado da natureza e no possvel de impede o desenvolvimento; a desvalorizao da poltica social; o maniquesmo do Estado (diminuio e fragilizao de seu papel); a descrena sobre a possibilidade de contribuio da sociedade civil; a resistncia a participao popular; a iluso tica, a discriminao das implicaes ticas do desenvolvimento frente valorizao da idia de custobenefcio e o argumento da inexistncia de outra alternativa para o desenvolvimento (KLIKSBERG, 2001). De acordo com a perspectiva pregada por esta instituio, no plano poltico, torna-se necessrio, sobretudo, em pases como o Brasil, a adoo de polticas redistributivas que priorizem a reduo da desigualdade, como propem Barros, Henrique e Mendona (2000). Segundo estes autores, a desigualdade na distribuio de renda tem sido historicamente um dos grandes entraves ao combate excluso. Esta estratgia deve combinar polticas redistributivas estruturais (como redistribuio de ativos, em particular: acelerao da educao, reforma agrria e acesso a crdito), que tm impacto de mdio e longo prazo, com polticas compensatrias, como programas de renda mnima, que corrigem, temporariamente, as desigualdades a posteriori com impactos imediatos.
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Representante na UNESCO. Diretora Tcnica da UNESCO no Brasil.

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Todavia, autores como San26 (2004), que acredita que somente com a tomada de conscincia de que a pobreza s acabar quando for reconhecida como uma violao dos direitos humanos, e como tal, abolida (ibidem, p.27), cabendo a UNESCO, nos termos de suas atribuies, desempenhar, no cerne dos debates internacionais, o papel de porta-estandarte da idia seminal (...) de que a pobreza uma violao dos direitos humanos (ibidem, p. 35), que tal objetivo ser alcanado. No entanto, os caminhos defendidos para se alcanar tal objetivo, fazem parte de um conjunto de estratgias j bastante conhecidas e praticadas pelos Estados nacionais que seguem as orientaes das instituies supracitadas, a exemplo do Estado brasileiro. Todavia, tais estratgias de combate pobreza manifestam objetivos que entram em choque com as diretrizes das polticas de ajuste tambm adotadas por estes pases. Apesar de a poca atual poder levar erradicao da pobreza absoluta, como nos revela o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano de 2000, e haver um discurso romntico que expressa necessidade e a vontade da comunidade internacional e de governos nacionais de erradicar a pobreza, esta ainda se faz presente no s no Brasil, como no mundo. Todavia, apresenta-se como dado natural, comum a todas as sociedades contemporneas ou como sintoma das relaes de desigualdade, transfiguradas e gerenciadas estatisticamente por sistemas de dominao social, poltico, cultural e, sobretudo, econmico, que prepassam imperceptveis nossa trivialidade. Como critica Moreira (1999), as anlises produzidas pelos organismos internacionais, omitem que a pobreza seja vista como resultado dos modelos de acumulao capitalista hegemnico e das polticas de ajuste e suas consequncias sobre os setores de renda baixa (ibidem, p. 56). Para Moreira, no se erradicar a pobreza sem uma mudana no modelo de desenvolvimento em voga. Pois, segundo ele, o modelo vigente desde o ps-guerra, est agravando a situao dos pobres no mundo, aumentando seu nmero e reforando os padres de desigualdade existentes, ao mesmo tempo que cria outros (id ibidem).

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Diretor-Geral Adjunto para Cincias Humanas e Sociais da UNESCO.

Em suma, concordo com Moreira quanto ao fato de, se tais crticas no forem incorporadas pelos organismos internacionais e governos locais, plenamente, os objetivos de reduo da pobreza no passaro de imperativos ticos, sem fora para serem impostos politicamente a quem quer que seja (id ibidem). Contudo, sou ctico em relao s aes que os organismos internacionais venham incorporar suas prticas, uma vez que necessitariam pocisionar-se criticamente frente ao modelo de desenvolvimento que eles prprios construram. Embora, no me surpreenda se faz-lo, pelo menos no discurso. Por fim, pode-se dizer que o tema da pobreza permaneceu em pauta nos debates polticos no Brasil, nos anos 1990, sob a gide do discurso hegemnico internacionais. Em guisa de concluso pode-se dizer que se analisou nessa seco, de Florestan Fernandes (1964) a Vera da Silva Telles (2001), as discusses sobre os problemas sociais brasileiros. O resultado obtido, no sem riscos, aponta para uma seqncia de reflexes que no necessariamente se sucedem, antes se sobrepem, ampliando as possibilidades analticas sobre a questo da pobreza no Brasil. Nos anos de 1960, as discusses sobre raa foram substitudas por aquelas que trataram dos conceitos de classe e estrutura social. Na mesma dcada, os estudos marxistas produziram anlises importantes sobre a dependncia dos pases perifricos, a permanncia do clientelismo/populismo no Brasil contemporneo e a formao/conflito de classes sociais, em seu sentido clssico. Neste aspecto, foram priorizados os pobres como atores sociais que conformavam uma classe operria ao mesmo tempo em que se buscava no campo sinais do surgimento de um proletariado rural. Ainda no final do sculo XX, nos anos de 1980, trabalhos como o de Zaluar (1985 e 1999), analisaram os sujeitos estigmatizados por seu estado de pobreza como objeto de pesquisa propriamente dito. A importncia de sua pesquisa reside no contraponto que faz s teorias consagradas, que percebem as populaes pobres como culpadas pelo clientelismo, pelo populismo ou pela ausncia de uma conscincia de classe. Tratando sobre o assunto, Zaluar props a possibilidade de pens-los como uma classe em formao. de combate pobreza, defendidos pelos organismos

Viu-se tambm neste mesmo perodo os economicistas se debruarem sobre os temas do emprego, desemprego, mercado informal e mensurao da pobreza. Perspectiva que passou a dominar o imaginrio intelectual e poltico, a partir da dcada de 1960, incidindo sobre a formulao de estratgias pblicas para o desenvolvimento nacional. Descrevi, tambm, como na virada dos anos 1980 para os 1990 a pobreza se tornou o centro dos debates polticos. Assim como, com o predomnio da perspectiva neoliberal, a partir da implantao das polticas de ajuste e reformas administrativas do Estado (marco simblico de um novo ideal poltico ideolgico), a pobreza teria sido deslocada da pauta do debate pblico nacional para um campo no-poltico, tratada como algo a ser administrado tecnicamente ou gerido pela filantropia e pelo sentimento de solidariedade, no bojo do Programa Comunidade Solidria (apesar de no ter entrado no mrito deste programa, nessa seco). De sinal de atraso a sinal de consequncia da modernidade, o certo que a pobreza teria retornado ao seu lugar de paisagem nas discusses sobre os problemas da sociedade brasileira, isto , tratada naturalmente. Nesse sentido, pode-se dizer que, num primeiro momento a questo da pobreza foi naturalizada pela elite intelectual e poltica brasileira. Perodo que remota do final do sculo XIX ao incio do sculo XX, onde os discursos e interpretaes vigentes apresentam uma percepo da pobreza como algo intrseco paisagem e como sinnimo da indolncia, do clima, da raa, da doena e da fome do povo brasileiro, ou seja, a pobreza aparece nos grandes debates nacionais para adjetivar os verdadeiros problemas da nao. Contudo, a partir de meados do sculo passado um novo discurso emerge com o ps-guerra. Discurso este que se apresenta alinhado vanguarda da perspectiva ideolgica capitalista que prega a suparao das percepes anteriores sobre a questo da inviabilidade da nao, do quesito dos determinismos raciais e geogrficos para os debates sobre o futuro da nao, isto : a modernizao e desenvolvimento do pas, via crescimento econmico. Todavia, estes objetivos deveriam seguir o exemplo vivenciado pelas modernas economias ocidentais, na leva do avano do modelo capitalista de desenvolvimento, gozando tanto das benesses quanto dos seus efeitos perversos, em termos sociais e econmicos.

Esta lgica, que subordinou as polticas sociais aos ajustes econmicos e s regras do mercado, moldou para a poltica social brasileira um perfil despolitizado, privatizado e refilantropizado, como bem atestou o Programa Comunidade Solidria e seus desdobramentos, no perodo que compreende a vigncia do governo de Fernando Henrique Cardoso, que pendurou durante quase toda a dcada de 1990. Numa rpida retrospectiva, o Programa Comunidade Solidria foi institudo pelo Decreto n. 1.366, de 12 de janeiro de 1995, para o enfrentamento da fome e da misria. At dezembro de 2002, ele esteve vinculado diretamente Casa Civil da Presidncia da Repblica e foi presidido pela ex-primeira-dama do pas, Ruth Cardoso27. No momento da criao do Programa Comunidade Solidria foram extintos o Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA), a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), e dois outros importantes rgos para a proteo e assistncia social, o Ministrio do Bem-Estar Social (MBES) e o Centro Brasileiro para a Infncia e a Adolescncia (CBIA). Em substituio aos rgos de assistncia social extintos, foi criada a Secretaria de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (SAS/MPAS).28 O CONSEA havia surgido a partir do Plano de Combate Fome e Misria (PCFM), em abril de 1993, por iniciativa do governo de Itamar Franco, para articular as trs instncias de governo (municipal, estadual e federal) e a sociedade civil (atravs dos representantes dos movimentos sociais e ONGs) na reviso dos programas federais que haviam sobrevivido ao governo de Fernando Collor de Melo e num projeto para o combate emergencial fome e misria (PCFM).29
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O Programa Comunidade Solidria sobreviveu ao fim do governo FHC (2002). Em janeiro de 2003 passou a ser vinculado ao Ministrio da Segurana Alimentar e tinha Jos Baccarin como secretrio-executivo. Em 23/03/03, o jornal O Estado de S. Paulo noticiava: Comunidade Solidria est na geladeira, mostrando as cobranas dos deputados do PSDB para a continuidade do Programa que se encontrava sem nenhuma atividade, situao que persistiu durante o ano de 2003 quando foi, gradativamente, desarticulado no interior do Governo Federal. A partir de janeiro de 2004, no se encontravam mais dados sobre o Programa nos endereos eletrnicos anteriormente conhecidos, e o Ministrio (ento) Extraordinrio da Segurana Alimentar (MESA) passou a ter o Fome Zero como seu carro-chefe. Ver <www.brasil.gov.br>.

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Com a Medida Provisria n. 1.795, de 01/011999, a Secretaria de Assistncia Social, SAS, transformou-se em Secretaria de Estado da Assistncia Social, SEAS, vinculada ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. A partir de ento, a SEAS ficou responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social e pela normatizao e articulao das aes governamentais e no-governamentais no campo da assistncia social, apoiando tcnica e financeiramente os Estados, os Municpios e o Distrito Federal. 29 Em fevereiro de 1993, lideranas do Partido dos Trabalhadores (PT) apresentaram ao presidente Itamar Franco a solicitao de uma poltica de segurana alimentar que fosse desenvolvida a partir da criao de um Conselho Nacional. Dois meses mais tarde, o Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA) foi institudo pelo Decreto n. 807, de 24/04/1993.

As diretrizes e as aes do PCFM ficaram ento sob a responsabilidade do CONSEA que contava com o apoio tcnico-administrativo do IPEA,30 para estabelecer parmetros institucionais para a gerncia de novos programas que deveriam ter como critrios a participao popular e a transparncia na implementao das polticas pblicas. Para a definio de programas para o combate fome e misria,31 o CONSEA contava com oito ministros de Estado,32 21 membros da sociedade civil, e era coordenado por Dom Mauro Morelli. Logo aps a incorporao do CONSEA, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, foi reapresentada e sancionada pelo presidente Itamar Franco para orientar as aes da Secretaria de Assistncia Social (SAS). A LOAS, como o CONSEA, eram resultado de ampla discusso e mobilizao da sociedade brasileira para o efetivo combate pobreza. A mesma j tinha sido elaborada por uma equipe de assistentes sociais, seus temas votados em Assemblia Geral da categoria, apresentados e aprovados pelo Congresso Nacional em 1989, mas havia sido vetada por Fernando Collor de Melo. Com relao ao CONSEA, o Programa Comunidade Solidria tinha a inteno de d continuidade, porm, revisando-o. Segundo Resende (2000), durante o perodo de transio entre os governos dos presidentes Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, de outubro a dezembro de 1994, a equipe do IPEA que assessorava o CONSEA participou ativamente do processo de formulao da estratgia do que viria a constituir-se na Comunidade Solidria. Buscava-se, na ocasio, dar continuidade ao processo de articulao e coordenao de polticas de combate fome e misria

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Em maro de 1993, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) publicou o Mapa da Fome: subsdios formulao de uma poltica de segurana alimentar que, atravs de dados dos Censos Demogrficos de 1990 e 1991, da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD), e com metodologia desenvolvida pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), estimava em 32 milhes o nmero de indigentes no pas, mais de 20% da populao que, em 1990, era de aproximadamente 147 milhes de pessoas. Eram eles: Atendimento s crianas desnutridas e s gestantes sob risco nutricional; Garantia de merenda escolar para todos, cuja distribuio ficou a cargo dos estados e municpios; Programa de Distribuio Emergencial de Alimentos (PRODEA), dirigido especialmente s famlias atingidas pela seca; Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT); e o Programa de Assentamento dos trabalhadores rurais. Note-se que 4 destes programas emergenciais haviam sido desestruturados por Fernando Collor de Melo. Ministrios do Planejamento, Agricultura, Fazenda, Trabalho, Sade, Educao, Bem-Estar -Social e Secretaria Geral da Presidncia da Repblica.

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iniciado pelo CONSEA, aprimorando-o, porm, nos pontos tidos como mais crticos (RESENDE, 2000: 15) Partindo da constatao de que a magnitude dos problemas sociais, a manifesta crise da administrao pblica e do Estado e um renovado fortalecimento da sociedade civil mostram os limites da ao estatal no Brasil [e que romper estes limites], tal constatao implicou na alegativa de se criar e reforar novos espaos pblicos, no necessariamente estatais, e incentivar formas inovadoras de mobilizao e parcerias entre diferentes nveis de governo e agncias estatais () bem como entre o governo e as mlt iplas e distintas organizaes da sociedade civil (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2000, p. 16). Com isso, o objetivo do Programa Comunidade Solidria era: contribuir na articulao da sociedade brasileira, mobilizando recursos humanos, tcnicos e financeiros para o combate eficiente pobreza e excluso social (CARDOSO, 1997, p. 3). O Programa destinava-se a ser o segmento do aparelho Estatal responsvel pela promoo de polticas sociais ditas emergenciais, visando aes estratgicas eficientes de combate fome e misria para a reduo das disparidades regionais e sociais. Sua base terico-legal foi, em grande parte, inspirada no projeto de reforma institucional e cultural do ento Ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado, Luiz Carlos Bresser Pereira, que propunha a criao de instituies normativas e organizacionais que viabilizassem uma reforma para a gesto da coisa pblica, tendo em vista dois critrios: democracia e eficincia. Para entender a proposta do Programa Comunidade Solidria, importante reportar-se ao percurso intelectual de Ruth Cardoso como estudiosa dos movimentos populares urbanos. A sua anlise sobre as mudanas na cultura poltica na dcada de 8033 sugere que a sociedade brasileira estava, no inicio dos anos 1990, suficientemente mobilizada para participar da definio e contribuir na execuo das polticas sociais. Esta mobilizao, no entanto, vista pela autora como fragmentada e dispersa, o qu dificultava, apesar da conquista dos canais, o dilogo entre a sociedade e o Estado.

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Ver CARDOSO, 1995.

A crtica feita por Ruth Cardoso naquele momento ideologia e ao formato organizativo dos movimentos classe trabalhadora organizada e/ou movimentos ligados aos partidos polticos, incompatveis com as regras da administrao pblica, naquele contexto, pois concorriam com ela - j acenava para as ONGs (terceiro setor) como o aperfeioamento do modelo, pois este tipo de movimento tinha como estratgia a mobilizao solidria, em rede, daqueles que tinham uma experincia vivida em comum, e uma viso da poltica que servia de apoio administrao pblica (CARDOSO, 1995), ou seja, no concorriam contra ele. Nestes termos, o Programa Comunidade Solidria englobava duas propostas distintas, mas complementares: a do Conselho Comunidade Solidria, doravante CCS, que foi presidido pela ento primeira-dama do pas, Ruth Cardoso, e que tinha como objetivo central a articulao e a interlocuo entre o Estado e a sociedade civil sobretudo atravs de parcerias com as organizaes no-governamentais (as ONGs, para a elaborao de projetos de desenvolvimento social) e a da Secretaria-Executiva do Comunidade Solidria, doravante SECS, subordinada ao CCS e coordenada por Anna Maria Medeiros Peliano, que tinha uma agenda bsica de implantao de programas sociais nos municpios mais pobres do pas, visando aes integradas nos trs nveis da Federao. Embora o Programa estivesse institucionalizado no espao

governamental, Ruth Cardoso jamais admitiu a qualificao de governo ou Estado, definindo-o como um espao intermedirio entre o governo e a sociedade, muito mais para sociedade do que para governo, 34 sociedade esta que, para Ruth Cardoso, estava madura35 para participar, em meados da dcada de 1990, de projetos de desenvolvimento social. Partindo deste pressuposto, o Programa Comunidade Solidria prope, rompendo com as perspectivas do LOAS, estabelecendo novas articulaes entre os diferentes nveis de governo e a sociedade civil atravs das ONGs para o enfrentamento da pobreza, com programas focalizados para as populaes mais

necessitadas. O pressuposto de ser capaz de organizar a capacidade da

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Ver Ruth Cardoso, Voluntariado e Polticas Pblicas. Palestra proferida no Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, FFLCH-USP, em 9/10/2003. Em palestra proferida no Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, FFLCH-USP, em 9/10/2003.

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sociedade de se auto-organizar, valeu ao Programa Comunidade Solidria a alcunha de despachante de pobre (CORREIO BRASILIENSE, 27/07/96, p. 27). O Conselho (CCS) e a Secretaria-Executiva do Programa Comunidade Solidria (SECS) ao definirem suas aes a partir de critrios como focalizao, necessidade, parcerias, urgncia e solidariedade,36 sinalizam para o posiciomento do governo do ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, com relao s polticas sociais: frente impossibilidade da universalizao do atendimento, algumas polticas seriam universais (a sade, por exemplo); outras, focalizadas (o combate ao analfabetismo e a pobreza, por exemplo). Quanto aos mecanismos de articulao e participao da sociedade civil, presentes na LOAS, o Programa Comunidade Solidria,embora preservasse um sistema participativo, traduzia um outro entendimento: o locus de debate era o seu Conselho. J o CCS, este foi definido como espao pblico e seu principal objetivo era promover canais polticos de dilogo entre governo e sociedade civil, sobre temas importantes para uma estratgia de desenvolvimento social para o Brasil, entendendo-se por este, o enfrentamento da fome, da misria e da excluso social (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1996, p. 8), atravs da concepo de programas sociais inovadores (Universidade Solidria,

Alfabetizao Solidria e Capacitao Solidria) e a maior articulao com a sociedade civil organizada e o terceiro setor. Alm de a presena no CCS se dava por convite.37 SECS cabia encaminhar as recomendaes do CCS aos ministros de Estado; coordenar e articular as aes de governo no mbito da Comunidade Solidria e secretariar o CCS para a implementao de uma Agenda Bsica, consolidada em 1996, com 16 programas governamentais implementados no mbito de 5 ministrios,14 deles procurando interagir com as aes emprementadas nos municpios de maior concentrao de pobreza. A primeira
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Este um ponto de forte crtica ao Programa Comunidade Solidria. Uma das etapas importantes do Programa a definio das comunidades que sero beneficiadas por ele, segundo uma escala de urgncia da necessidade que definida pelo seu Conselho. Amlia Cohn (1999) observa que atuando de maneira focalizada, no se combate as desigualdades sociais, restringindo-se apenas os seus efeitos sobre a parte mais pobre da populao. No incio de 1996, Herbert de Souza, o Betinho, e Jorge Eduardo Duro, ento presidentes do IBASE e da Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional (FASE) respectivamente, e antigos protagonistas da luta pela instituio no pas de uma agenda de combate efetivo excluso social, questionaram a prioridade dada ao governo federal no combate pobreza e romperam com o Programa Comunidade Solidria (Resende, 2000, p. 17).

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gesto do CCS (entre fevereiro de 1995 e fevereiro de 1997), alm de Ruth Corra Leite Cardoso, na sua presidncia e Anna Maria Tibrcio Medeiros Peliano como secretria executiva, contava com 21 membros da sociedade civil e 10 ministros de Estado (PELIANO et al, 1995, p. 25-26). Parte dos recursos de responsabilidade da Unio que, na LOAS seriam destinados assistncia social mudam de remetente. O Estado no seria mais nem o nico financiador nem o nico gestor das polticas sociais, o que corrobora a sua alegada incapacidade de ao.
Para um nmero cada vez maior de brasileiros, a persistncia de focos de fome e de misria extrema, no pas, motivo de vergonha e de indignao e impele ao. Consciente das limitaes do Estado, o governo Fernando Henrique props e executa uma poltica social que no s aberta como estimula, ativamente a participao do chamado terceiro setor e a criao de espaos pblicos de atuao (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2000, p. 18).

Seus fundamentos na solidariedade social e em componentes ticos e humanitrios, presentes na sociedade, capazes de mobilizar adeses e apoios generalizados, reforaram o deslocamento de aes no mbito da proteo social para a esfera privada, colocando, em questo, direitos

constitucionalmente garantidos. Se, por um lado, a Constituio de 1988 trouxe a Seguridade Social e os direitos sociais para o campo da responsabilidade pblica e da universalizao dos acessos, por outro, o quadro social mais amplo dos anos 80/90 caracterizou-se por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no campo social e pelo seu reordenamento e crescente subordinao das polticas sociais s polticas de ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva privatizadora que transformam em simulacro as possveis sadas inovadoras estabelecidas constitucionalmente para a Seguridade Social. Nesse sentido, as parcerias com o setor privado, a escolha de interlocutores entre as ONGs e a criao de mecanismos de controle das aes do Estado mostraram que o Programa Comunidade Solidria fora construdo de modo a suprir parte da incapacidade financeira do Estado em

atender s necessidades sociais, ao mesmo tempo em que, pretendia superar as prticas polticas assistencialistas e clientelistas reinantes no pas. A poltica de parcerias, embora tenha criado uma possibilidade real, em termos econmicos e de incorporao da participao da sociedade civil, para o desenvolvimento da proteo social, no conseguiu, apesar dos avanos na regulamentao, a garantia das empresas e das administraes municipais para a continuidade dos programas sociais. Deste modo, a poltica de combate pobreza constituda nos moldes do Programa Comunidade Solidria no foi suficiente para a construo de uma proposta substancial de combate pobreza no Brasil, tanto pela sua sustentabilidade quanto pelo seu carter despolitizador da discusso em torno de uma poltica efetiva e factvel de erradicar a pobreza de nosso pas. Todavia, diante do cenrio susceptvel a grandes discusses sobre uma estratgia de combate pobreza no pas, a dcada de 1990 representou um diferencial com relao aos anos anteriores, sobretudo, a partir da criao da Comisso Mista Especial, em 1999, conhecida como Comisso Mista de Combate Pobreza, destinada a estudar as causas estruturais e conjunturais das desigualdades sociais no pas. Diante de sua criao, vislumbrou a possibilitade de apresentar solues legislativas para a erradicao da pobreza e reduo das desigualdades sociais e regionais. Proposta esta, apresentada pelo ex-senador do Estado da Bahia, Antnio Carlos Magalhes (ACM), do antigo Partido da Frente Liberal (PFL), atual Partido Democrata (DEM), e funcionou de agosto a dezembro de 1999.38 No dia 5 de agosto de 1999, Antnio Carlos Magalhes leu em plenria um discurso institulado Combater a misria tarefa de todos 39. O que chama ateno no discurso do senador o fato dele ter comeado declarando que: a misria de grande parte do nosso povo secular (MAGALHES, 1999, p. 9). Discurso este, difuso no iderio poltico brasileiro e alinhado ao discurso dos organismos internacionais. Outro aspecto de suas declaraes que merecem ser ressaltadas so os argumentos para o lanamento de tal proposta, onde
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Contudo, cabe registar que, em 1981, a Cmara dos Deputados criou a CPI da Fome, destinada a apurar as causas e consequencias da fome, desnutio e falta de sade na populao de baixa renda. No entranto, tal comisso, segundo o Sistema de Informao Legislativa do Congresso Nacional, no concluiu seus trabalhos.
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Ver MAGALHES, Antnio Carlos. Combate misria tarfa de todos. Braslia: Senado Federal,1999.

diz: a pobreza alcana patamares to elevados que constragem os cidados, de maneira geral e particularmente os homens pblicos, sobre os quais pesa a grave responsabilidade pelo destino desta Nao (id ibidem). Todavia, devemos entender que o sentimento de constrangimento a que se refere o senador, estaria correlacionado ao constragimento poltico (tico; no moral) ante o discurso de enfrentamento da pobreza prescrito pelas agncias intenacionais de regulao. Uma vez que no pode ser considerado motivo de orgulho para nenhum chefe de governo ou membro do legislativo nacional ver seu pas situado entre os que apresentam os piores ndices de pobreza, desigualdade e m qualidade de vida. O debate se intensificaria, mais adiante, no plenrio da casa legislativa, nas declaraes do ex-governador pelo Estado do Distrito Federal, Cristovam Buarque (atualmente senador da Repblica pelo PDT). Antnio Carlos Magalhes trouxera para a discusso sobre o problema da pobreza, dados fornecidos pelo IPEA e Banco Mundial, onde afirmava que o Brasil no um pas pobre (...) nos situamos entre as dez naes com maior produto interno bruto do planeta (id ibidem) e que nosso maior problema a desigualdade. Em sua proposta emerge o discurso de enfrentamento da pobreza, por meio de transferncia de renda e outras providncias, no sentido de minimizar esse cenrio de gigantescas contradies (ibidem, p. 10). Num discurso que poderia ser considerado moderno e de vangarda, uma vez que trouxera uma inquietao preocupante para a esfera das discusses pblicas (por trazer dados atualizados das agncias internacionais, de centros de pesquisa renomados como IPEA, citaes de Voltaire, Raul Seixas, Chico Buarque, Betinho, acadmicos das diversas searas do conhecimento e editoriais da imprensa brasileira), Antnio Carlos Magalhes cairia na corriqueira e piquinez armadilha de transformar algo, que teria tudo para ser inovador em um discurso reacionrio e tradicional. Isto , a partir de informaes dos Relatrios sobre o desenvolvimento humano (Pnud), o senador teria tentado justificar a lastimvel situao de pobreza e desigualdade em que se encontrava o pas, declarando que a desigualdade de acesso educao, sade e ao atendimento das demais necessidades bsicas dos indivduos ocorre mesmo nos pases considerando desenvolvidos e que a concentrao de renda tem crescido em todo o mundo, ou seja, o problema da

pobreza alm de ser secular agora, nas palavras do senador e dos organismos internacionais, seria mundial. Esta ambivalncia entre um tratamento tradicional questo da pobreza e a incorporao de conceitos e interpretaes modernas, seria uma constante nos discursos da comisso. Entre elgios e crticas o certo que a apresentao da proposta de criao de um fundo de combate pobreza, por Antnio Carlos Magalhes, no escaparia s polmicas em torno da questo da pobreza no Brasil, por levantar uma discusso antiga no cenrio poltico e intelectual brasileiro, sobre as questes sociais. Dentre os que deflagraram as mais severas crticas estava Roberto Freire, senador pelo Estado de Pernambuco, pelo PPS. Roberto Freire encontrou semelhanas entre o diaagnstico de ACM e o de Delfim Netto, para que primeiro era preciso crescer o bolo, para depois reparti-lo. Assim como, com o diagnstico do general Mdici, quando analisando a economia brasileira da dcada de 1970, disse que a economia ia bem e o povo ia mal. Para o senador, o uso de um discurso de combate pobreza, por um poltico de direita, representaria um furto s tradicionais bandeiras de lutas dos partidos de esquerda. Declarou tambm que no se acaba com a pobreza nem se corrige a perversidade na distribuio de renda com polticas de aes suplementares, isto , polticas compensatrias e com projetos como o fundo de combate pobreza, proposto pelo senador da Bahia, Antnio Carlos Magalhes. Em seguida, Maguito Viela, do PMDB, ex-governador de Gois, futuro presidente da comisso mista, falou que em seu governo havia realizado polticas sociais baseadas em distribuio de alimentos. Em suas palavras, creditou a Magalhes o discurso de se cambate pobreza em nosso pas, por um vis apartidrio e humanista. Contudo, no aparte subsequente o senador pelo Estado do Rio de Janeiro, Roberto Saturnino, do PSB, ressaltou o discurso de crtica ao sistema capitalista. No entanto, reconheceu a necessidade de poltcas compensatrias, aliadas a dimenses estruturais de combate pobreza.
Sei perfeitamente que, no sistema econmico capitalista em que vivemos, com uma tedncia de concentrao manifesta de renda,

riqueza e poder, toda poltica de natureza social ser sempre compensatria, isto , ser uma compensao prpria tendncia concentradora do regime. Nem por isso se deve desqualificar esse tipo de polticaa compensatria, mormente num pas que atingiu o grau de injustia social a que o Brasil foi levado, e muito especialmente se nessas polticas compensatrias se introduzir alguma dimenso de natureza estrutural, casando, por exemplo, a distribuio em termos de renda com algum investimento aclopado em educao, caracterstica que move o sistema pelo lado estrutural (SATURNINO apud MAGALHES, 1999, p. 28).

J Marina Silva, senadora do Partido dos Trabalhadores (PT), pelo Estado do Acre, defendeu a importncia do debate poltico sobre a pobreza.
A nossa agenda ser a discusso da pobreza, da misria e da excluso social. com esse esprito que entro nessa comisso, que, entendo, uma comisso do Brasil, para enfrentar um problema do nosso pas que, infelizmente, foi criado por meia dzia de pessoas, mas cujas conseqncias se estendem a milhes (ibidem, p. 33).

Da mesma forma, seu correligionrio Eduardo Suplicy, senador pelo Estado de So Paulo, defendeu a participao de seu partido nos trabalhos da comisso, diante do objetivo maior de combate pobreza.
Poderiam alguns dizer: como voc, sendo do PT, est dando tanta ateno proposio de um adversrio do PFL e potencial candidato Presidncia? (...) Disse a meus companheiros que deveramos estar com o esprito aberto, como prope V. Ex.. Se o objetivo erradicar a pobreza para valer, ento ns, do PT, temos que estar prontos a dialogar com quem quer que seja, em que pesem as diferenas de procedimentos, de polticas ou de decises que possam ter existido no passado (SUPLICY apud MAGALHES, 1999, p 38-39)

Diante de tanto aparte o senador Jader Barbalho, do PMDB, do Par, festejou o que considerou a fuso de duas linhas clssicas de pensamento, a liberal e a que prega polticas compensatrias. Na mesma linha, Jos Alencar,

atual vice-presidente da Repblica, lembrou, ainda nos tempos que pertencia ao quadro de partidrios do PMDB que: No importa a cor do gato; o que importa que cace o rato, isto , o senador, mesmo que por meio de uma metafora, expressou sua satisfao em ver que, independente da colorao ideolgica, o que importa o bem comum. Pois, em seus dizeres, precisamos retomar o desenvolvimento (ALENCAR apud MAGALHES, 1999, p.43). Em resumo, diante do sucesso de seu discurso no plenrio do senado, Antnio Calos Magalhes o concluiu num tom absolutamente tradicional.
Sou um poltico que vive na intimidade do meu povo, sobretudo, dos mais pobres. Sou um poltico que no frequenta as casas dos mais ricos. Costumo viver na intimidade dos mais pobres. E

diante dos senhores, juro que vamos lutar por isso. Diante do povo que
a est na galeria, juro no que faltarei, at porque, se tivesse que faltar, eu pediria a Deus que me fulminasse na vspera (MAGALHES, 1999, p. 58).

A comisso atraiu dezenas de parlamentares. Houve disputas e debates acalorados para definir os nomes dos 19 senadores e 19 deputados titulares. De certa forma, percebeu-se certo interesse consensual na questo da pobreza, embora com percepes diversas sobre seu significado e estratgia de enfrentamento, entre as mais diferentes correntes ideolgicas presentes na comisso. No desenrola dos trabalhoes da comisso percebeu-se a presena de uma ambivalncia no discurso em torno da representao do problema da pobreza no Brasil, desde uma percepo alinhada a perspectivas tradicionais, clientelistas, populistas e reacionrias sobre a forma como a pobreza deveria ser encarada, at perspectivas mais progressistas apoiadas num iderio politico que prega princpios de igualdade, justia social e responsabilidade tica da ao pblica do Estado. As discusses no seio da comisso podem ser vistos como evidncias do disenso e conflito de interesses polticos acerca da questo da pobreza no Brasil, apresentado anteriormente. Tal afirmao pode ser constatada ante as consequncias do anncio da criao da Comisso, onde campos ideolgicos foram, de sbito, demarcados. O primeiro deles foi o de setores polticos considerados de esquerda, que se

posicionaram contra a sua criao, por consider-la defensora de uma poltica social de carter assistncialista e neoliberal. Tendo como expoente, senadores ligados ao Partido dos Trabalhadores. Assim se posicionou, por exemplo, o senador Geraldo Candido (PT/RJ), que publicou uma cartilha intitulada Como acabar com a pobreza no Brasil. Nela, o senador considerou que a criao do Fundo, proposto na comisso, no resolveria problema algum, por partir de um pressuposto da manuteno da condio de pobreza - desde que a nveis mnimos de sobrevivncia.
Isto quer dizer que os recursos do fundo sero aplicados em ajuda aos pobres. Mas um pobre que recebe ajuda continua sendo um
pobre. E jamais se pode dizer que uma pessoa que precisa receber ajuda para sobreviver est tendo acesso a um nvel digno de sobrevivncia. Os pobres so sempre os trabalhadores. Porque esta proposta no mexe na parte que recebida diretamente por estes, mas s pretende concederlhe ajuda do Estado, ela indireta. No passa de uma poltica compensatria. Nisto, no se distingue da maioria das propostas parlamentares sobre o assunto. Polticas compensatrias, em

determinadas situaes, ajudam como medida de emergncia. Podem ento se justificar, porque aliviam sofrimentos. Mas so apenas paliativos. No aceitamos que sejam apresentadas como solues, definitivas. Isto tentar enganar o povo. (Cndido, 1999, p. 5).

Segundo o senador, para acabar com a pobreza, bastaria respeitar os artigos 6 e 7 da Constituio.40 No obstante, estiveram alinhados a este discurso os senadores, Eduardo Suplicy, Alosio Mercadante, Paulo Paim, Pedro Celso, Nilson Mouro e Marina Silva, pelo PT; Roberto Saturnino, Eduardo Campos, Luiza Alceu Collares, Dr. Hlio, Erundina e Antnio Carlos Valadares, pelo PSB; Emlia Fernandes Alceu Collares, Dr. Hlio e Sebastio Rocha, pelo PDT e Haroldo Lima, pelo PC do B. O outro campo, facilmente identificado pela base de apoio do governo vigente, era composto por setores ligados aos partidos de centro, centroesquerda e centro-direita. Formados pelos senadores Casildo Maldaner, Jader Barbalho, Gilberto Mestrinho, Pedro Simon, Grson Camata, Alberto Silva,
40

O primeiro refere-se aos direitos sociais e o segundo ao valor do salrio mnimo, garantidos pela Constituio de 1988.

Jos Alencar, Marluce Pinto, Silva Jnior, Roberto Requio, Amir Lando e Agnelo Alves, pelo PMDB; Paulo Souto, Djalma Bessa, Juvncio Fonseca, Eduardo Siqueira Campos, Maria do Carmo Alves, Freitas Neto, Romeu Tuma, Mozarildo Cavalcanti, Geraldo Althof e Hugo Napoleo, pelo PFL; Paulo Hartung (atual PPS), Romero Juc, Osmar Dias, Lcio Alcntara, Geraldo Melo, Antero Paes de Barros, Srgio Machado e Luiza Toledo, pelo PSDB, dentre outros. Que se subdividiram entre os que defendiam polticas assistenciais tradicionais e os que defendiam solues mais modernas, na linha do que j estava sendo realizado pelo governo. Todavia, tambm se viu dividido o grupo de partidos polticos alinhados a uma perspectiva esquerdista. O que defendia uma postura mais radical, que pregavam um discurso de ruptura com o modelo econmico vigente, mediante a apresentao de uma proposta de poltica social de combate pobreza, fundamentado em transformaes estruturais, e outro mais moderado, que acreditava que seria possvel combate pobreza atravs de uma poltica de transio para este novo modelo, atravs de um conjunto de aes integradas. Entre as atividades da comisso destacaram-se as exposies feitas por pesquisadores de diversas reas acadmicas, representantes da sociedade civil, da igreja e do governo federal. Foram realizadas tambm quatro viagens, por membros da comisso, a regies consideradas de extrema pobreza, para ver a situao, in loco, das condies de vidas da populao, assolada pelo assustador quadro de penria e misria no Brasil. Dentre os inmeros expositores, ao longo do ciclo de audincias pblicas, pode-se destacar a economista Lena Lavinas, pesquisadora do IPEA, que versou sobre seu trabalho relativo a linhas de carncia alimentar; o ento presidente do IPEA, Roberto Borges Martins, que defendeu a idia de que o Brasil no um pas pobre, mas sim, desigual41; o diretor de Polticas Sociais do IPEA, Ricardo Paes de Barros, que defendeu que o Brasil pobre porque historicamente no deu a ateno devida educao, bem como defendeu a conjuno de medidas capazes de induzirem mudanas em longo prazo alinhadas a aes de efeito imediato. Barros foi um dos que consagraram a

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Opinio, posteriormente, apropriada pelo presidente e pelo relator da comisso mista, o senador Miguito Vilela (PMDB) e Roberto Brant (PFL), respectivamente.

expresso focalizao nos trabalhos da comisso. A partir da haveria um consenso entre os representantes da base governista de que os recursos disponveis eram suficientes, apenas estavam mal focalizados. Uma vez que
De acordo com o palestrante, o governo gasta com transfrencia a idosos volume incomensuravelmente maior de dispndios do que com creches, tornando previsvel o aument de pobreza nas prximas geraes. De outra parte, o seguro-desemprego no beneficia as pessoas situadas no estrado dos 30% de menores rendimentos, que so os efetivamente pobres. Finalmente, o PIS/Pasep beneficia o trabalhador do setor formal cujo salrio no ano anterior sitou-se entre um e dois salrios mninos, pessoas que no se situam esntre os pobres (CONGRESSO NACIONAL, 1999, p. 26).

O economista concluiu sua contribuio exponto que dos R$ 130 bilhes destinados anualmente rea social, apenas 10% chegariam ao mais pobres, o que significa dizer que, para se acabar com a pobreza no necessitaria aumentar impostos, nem tirar recursos de outras reas governamentais, mas focalizar mais adequadamente os gastos sociais. Pelo IPEA tambm participaram as pesquisadoras Ana Maria Peliano e Sonia Rocha. A primeira defendeu programas de combate pobreza globais e intersetoriais e a segunda fez consideraes a respeito da metodologia de elaborao do que se denominou de linha da pobreza, concluindo que o enfrentamento do problema da pobreza deveria ter dois enfoques: um voltado para o mercado de trabalho e outro relacionado distribuio de renda. J no campo academicista, destacaram-se os economistas Rodolfo Hoffmann (UNICAMP), Paul Singer (USP) e Jos Mrcio Camargo (UFRJ), assim como a assistnte social Aldaza Sposati (PUC/SP). Hoffmann apresentou comisso sua metodologia de mesurao da pobreza e os resultados em termos de quatificao do nmero de pobres. Singer discorreu sobre o que considera as causas da pobreza no Brasil: a no-propriedade dos meios de produo ou riqueza financeira acumulada, falta de qualificao profissional demandada pelo mercado e flata de emprego, mesmo que de baixa qualificao. Paul Singer identificou a existncia de duas categorias de pobres

no Brasil: os pobres hereditrios, ou estruturais, que descendem de outras geraes de pobres; e os denominados novos pobres ou conjunturais, gerados pelos diversos ciclos de recesso econmica, experimentados nos ltimos anos. Dentro de sua perspectiva de combate pobreza, o Estado deveria partir da concesso daquilo que os pobres no dispem, no intuito de livr-los do crculo da pobreza: implantao efetiva da reforma agrria, expanso da concesso de microcrdito, em especial apoio as formao sucedem de cooperativas de

trabalhadores,

que

empresas

pr-falidas,

investimentos pesados em educao e com, relao ao emprego, mudanas de rumo na poltca econmica (id ibidem). Singer defendeu a criao de uma renda cidad, de natureza universal. Segundo o autor, os custos para garantir programas focalizados diretamente aos pobres eram to altos que uma renda cidad universal sairia mais barato. J Mrcio Camargo apresentou a comisso um diagnstico da situao da pobreza no Brasil, bem como propostas direcionadas a solucionar o problema. Partindo do conceito de pobreza como insuficincia de renda, Camargo concluiu que a principal razo para o elevadssimo contigente de pobres no Brasil a pouca educao. Analisando os gastos sociais do governo, Camargo afirmou que o problema no seria o montante global de gastos, mas a m focalizao dos mesmos, sugerindo que, seria necessrio apenas 5% do PIB para erradica a pobreza, valor obtido, retirando-se dos programas socias existentes, metade dos recursos que os 40% mais ricos da populao se apropriam, isto , mediante um remanejamento dos recursos da parcela mais abastada para a mais carente, reestruturando o sistema estatal de (re)distribuio de renda, destinando-o para um fundo que deveria ser implantado num amplo programa de renda mnima aliado ao programa Bolsa Escola, do governo federal. Adaza Sposati, por sua vez, enfatizou ser impossvel obter sucesso num programa de erradicao da pobreza sem impor mudanas no modelo econmico concentrador de renda, mediante uma ampla reforma tributria, salarial e fundiria no Brasil. Para ela, deveria-se definir uma concepo de precisa do conceito de pobreza, para, assim, identificar a populao necessitadas da assistncia estatal, atrav de polticas pblicas, localizando-a geograficamente, no sentido de superar a idia de que esta se encontra

somente em regies especificas do pas. Sposati conclui que, combater pobreza no signicar superar a carncia de renda, uma vez que a mesma estaria associada precariedade da infra-estrutura e dos sevios pblicos de que dispem os segmentos excludos da sociedade. Representando o governo, estiveram presentes: o secretrio do Programa Comunidade Solidria, Augusto Franco; o ministro extraordinrio de Poltica Fundiria, Raul Jungmann; a secretria de assistncia Social, Wanda Engel; o ministro da Educao, Paulo Renato Sousa, e o minsitro da Fazenda, Pedro Malan. Raul Jungmann buscou demonstrar que o problema fundirio no Brasil tem razes histricas, para quem o Brasil tem menos problema com a questo fundiria clssica, do que com a questo da pobreza rural. Todavia, afirmou que a reforma agrria representaria uma estratgia para a reduo da pobreza rural brasileira, pois, alm de criar empregos a custo muito mais baixo do que o setor formal da econimia, consegueria manter a renda mdia do assentado acima daquela do trabalhador rural, inclusive do assalariado (id ibidem). Wanda Engel, por seu turno, apresentou os programas que o governo vinha desenvolvendo no combate pobreza e excluso social no Brasil. Considerando (na viso oficial do governo) a pobreza uma questo de insuficincia de renda, de cultura e de no-acesso a servios pblicos bsico, defendeu a disponibilizao desses fatores como caminhos para se combate misria, focado no ncleo familiar e nos seguimentos sociais mais vulneravis socialmente: crianas, jovens e idosos. J Paulo Renato, a partir da referncia aos estudos do IPEA, que afirmavam que o fator individualmente mais significativo para a erradicao da pobreza a educao, buscou demonstrar os avanos que estariam ocorrendo na rea, atravs de dados estatsticos referentes ao Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM), Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), merenda escolar, Programa de Erradicao do Trabalho Infentil (PETI), gerido pela Secretaria de Ao Social do Ministrio da Previdncia. Pedro Malan, ministro da Fazenda, em sua exposio comeou dizendo que o Brasil teria condies de ultrapassar as metas de reduo da pobreza, estabelecidas na Cpula de Desenvolvimento Social de Copenhague, em 1995,

muito antes do prazo estipulado, uma vez que um dos principais pr-requisitos para tal empreitada j hava sido atingido, o fim da inflao. Em relao s condies efetivas para o governo erradicar a pobreza do pas, Malan defendeu que o caminho seria redimencionar os atuais gastos sociais. Assim, o problema estaria, mais uma vez, na composio e m focalizao desses gastos e no na insuficincia de recursos. Quanto aos porta-vozes da sociedade civil, estiveram Cristovam Buarque, dom Mauro Morelli e Valdir de Arajo Dantas42. Cristovam Buarque ao d incio a sua exposio, defendeu que a erradicao da pobreza seria quase que empreender uma nova abolio da escravido no Brasil, fazendo aluso ao fato de que, mesmo aps a abolio da escravido, o Brasil ainda teria continuado sob a gide de um regime escravocrata. Por acreditar que, existe uma relao ntida entre pobreza e escravido no Brasil. Uma vez que tal afirmao poderia ser comprovada ao analisar por que cento e tantos anos depois do fim da escravatura continuamos com a escravido (...) continuamos com milhes de brasileiros condenados pobreza e, portanto, a uma forma de escravido (CRISTOVAM BUARQUE apud SENADO FEDERAL, 1999). E da mesma forma que a elite dirigente do pas, em pocas longnquas, teria se cansado da escravido devido o custo com a preveno de fugas, manuteno e alimentao dos negros cativos, alm da vergonha da m imagem no exterior, ela teria se cansado e estaria constrangida, nos dizeres de Antnio Carlos Magalhes, em decorrncia da imagem que sobrecaia sobre o pas. Pois, segundo Cristovam,
A elite brasileira cansou de ter pobres em seu territrio. Como pobre no se evapora, como a tica no permite evapor-los forosamente, por mais perversa que seja, a elite brasileira, por seus interesses imediatos, est disposta a fazer aqueles sacrifcios para erradicar a pobreza, pois se beneficiar disso (id ibidem).

J em sua exposio, Dom Mauro Morelli destacou a importncia da solidariedade, relembrando as aes defendidas por Herbert de Sousa
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Representante da Federao Nacional de Apoio aos Pequenos Empreendimentos.

(Betinho), durante a Ao da Cidadania. O religioso ponderou que uma das principais misses da comisso deveria ser oferecer ao pas um instrumento legal de avaliao dos custos sociais das medidas econmicas, alm de criar mecanismos que garantissem, no Oramento da Unio, os recursos necessrios para implementar as aes consideradas imprescidveis ao combate pobreza. Dentre as consideraes finais, respeito dos resultados do trabalho da comisso, partilho do mesmo pensamento expresso pela senadora Marina Silva, para quem, a comisso criou um fundo, mas sob controle do governo. Alm de no ter visto a to sonhada participao da sociedade civil na elaborao de uma proposta factvel de erradicar de vez a pobreza de nosso pas,43 Marina Silva esperava trs providncias concretas, com relao s expectativas dos resultados da comisso: a prpria discusso poltica e suas conexes com o social; leis que facilitassem o combate misria e um impulso para articulao permanente entre sociedade/Congresso/Executivo, na garantia de recursos para o curtssimo e longo prazo. A senadora concluiu sua participao nos trabalhos da comisso dizendo que: da mesma forma que a pobreza nunca esteve no centro das decises por causa da poltica, s estar nele por meio da mesma poltica (SILVA, 1999). O que se pode concluir do pensamento da senadora que, uma questo to relevante quanto pobreza, se nunca foi conduzida ao centro das decises polticas no Brasil, isto se deve ao fato de, mesmo se configurando como um grave problema nacional, no e nunca foi de interesse da classe dirigente de nosso pas erradic-la. Pois isso significaria extinguir as relaes de desigualdade imanente estrutura do sistema de produo vigente, subjacentes s relaes sociais de dominao em nosso pas e, se este objetivo no fizer parte do jogo de interesses da elite poltica brasileira, a mesma no encontrar espao privilegiado para se empreender uma discusso profunda e fecunda com todos os segmentos da sociedade, de forma apartidria, erradicao. desinteressada polticamente, capaz de proporcionar sua

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Ver artigo publicado no Jornal Folha de So Paulo, intitulado: A misria e a pobreza da poltica.31/10/1999.

Bem como, sigo a mesma linha de raciocnio do Senador Cristovam Buarque que, ao creditar logica econmica a causa da pobreza no pas, o problema da pobreza estaria ligado a sua prpria conceituao.

Pobreza no ganha pouco; pobreza no ter s servios e

produtos essenciais que caracterizam a pessoa que no escrava da pobreza. Fico angustiado quando vejo a tal linha da pobreza. (...) O que faz uma pessoa estar abaixo da pobreza no ganhar menos que R$ 100, R$ 200 ou R$ 300. o fato de seu filho no ter escola, muito menos de qualidade, sua famlia no ter sade, a gua para bebe no ser limpa e o futuro dele no ser assegurado (id ibidem).

Definindo-a como insuficincia de renda, estabelecendo-se uma linha monetria para distinguir quem ou no pobre no Brasil, mediante uma concepo puramente quantitativa em termos de renda, despolitizando o debate acerca das questes sociais no pas, sob a gide de uma poltica econmica que mais contribui para o agravamento dos quadros de pobreza, desigualdade social e concentrao de renda, a noo que orientaram as aes governamentais no combate pobreza, implicaram na estruturao de um padro de concesso de subsdios finaceiros que, a primeira vista, podem ser considerados eficazes por atingir, com pequena margem de erro, o pblico mais necessitado e proporcionar alvio temporrio a situao calamitosa em que se encontram, mas em nada contribui para desatar os ns sob os quais se mantm as relaes e as estruturas de manuteno e perpetuao da pobreza no Brasil, isto , a desigualdade de oportunidades sociais emancipatrias. Nesse sentido, contrapondo o discurso de que os programas sociais esto mal focalizados nos mais pobres, como afirmou Fernando Brant (PFL/MG), no Relatrio Final da Comisso, onde diz que possvel eliminar a pobreza sem a necessidade de qualquer aumento no volume total de gastos na rea social e que a soluo do problema da pobreza depende mais do aperfeioamento das polticas pblicas do que da elevao dos gastos (CONGRESSO NACIONAL, 1999, p. 101), acredito que a criao da Comisso Mista de Combate Pobreza no passou de mais um artifcio tendencioso da classe dirigente desse pas, apoiada em paradigmas e perspectivas tidas como

progressistas, mas que, na verdade, se apresentaram conservadoras e reacionrias, no sentido de legitimar um discurso que prega mudanas e aes paliativas no sistema de distribuio de riquezas e promoo da justia social (o que apenas mascara os interesses econmicos do sistema capitalista vigente, no alterando as bases distributivas de riqueza no pas). Sendo assim, a pobreza, jamais poderia ser compreendida de forma unidimensional e residual, como props o Relatrio Final da comisso, a partir da varivel renda; mas sim, a partir de seu carter multidimensional, manifesta nas pssimas condies de vida das pessoas, no estado de desigualdade em que se encontram milhares, diante do restrito acesso aos bens e servios produzidos socialmente e vitais a sua sobrevivncia, sofrendo com o processo de excluso e marginalizao da sua condio social, estigmatizada, aqum do gozo do direito cidadania plena. Uma vez que dependendo da forma como a conceituamos, pobreza pode assumir diferentes feies no imaginrio cultural e intelectual de uma sociedade e ser capaz de construir e reproduzir percepes distrocidas e tendenciosas aos interesses de classe, implicando na adoo e criao de diferentes estratgias de aes de combate pobreza que condicionam seus resultados, sem alterar o quadro social da populao atendida. Assim, foi, sobretudo, a partir deste contexto de discusso do problema da pobreza na arena poltico nacional que emergiu o atual discurso intelectual e poltico de combate pobreza no Brasil (baseado em principios de insuficincia de renda, mensurao da pobreza e focalizao dos recursos pblicos necessrios para sua eliminao), disseminando-se, a partir da, a implantao de polticas pblicas de tranferncias de direta renda (no contributiva), como dispositivo alternativo garantia universal dos direitos sociais. Pelo menos, no no sentido universal, como assim queria alguns parlamentares, como Eduardo Suplicy, mediante a garantia de uma Renda Mnima Universal. Nesse sentido, ante a perspecitiva apresentada no relatrio final da Comisso, a poltica social brasileira passaria a se orientar por um iderio transmutado em estratgias de combate pobreza de carter gerencialista, assistncialista (compensatria), mitigador da pobreza, via aes filantrpicas, aqum do estaberecimento de um arcabouo jurdico de garantia dos direitos sociais bsicos. Esta afirmao pode ser confirmada pela constatao da

exploso de programas e projetos de ao social de enfrentamento da pobreza, de cunho emergencial, sob a gide do discurso neoliberal, a partir da dcada de 1990. Todavia no podemos deixar de lembrar que, a partir da dcada de 1990, no s foi iniciado o processo de privatizao das empresas estatais como a abertura comercial, a reestruturao do Estado aos moldes neoliberais, entre outras medidas. Aps o impeachment de Fernando Collor de Mello, essas mudanas continuaram a ser praticadas durante o governo de seu sucessor (Itamar Franco), com destaque para o Plano Real que estabilizou a moeda nacional e elegeu as metas de inflao como iderio maior a ser perseguido. Entretanto, foi no governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) que o cmbio passou a ser flexvel, que as mais importantes empresas estatais foram privatizadas, que a meta de inflao passou a definir a poltica de juros e que o supervit primrio tornou-se objetivo inconteste. nesse momento que se tornou claro que, ao lado do iderio neoliberal, o governo estava adotando polticas favorveis ou sob o mando do capital. As elevadas taxas de juros, combinadas com um real valorizado frente ao dlar, permitiram ganhos de arbitragem nunca antes vistos. Esses, somados aos demais lucros do capital financeiro, garantiram que a rentabilidade do setor atingisse recorde e que o investimento produtivo fosse preterido (PAULANI; PATO, 2005). Foi tambm nesse contexto que o mercado de trabalho passou a se comportar sob o ritmo da lgica do crescimento do mercado informal em relao ao formal, onde a leva de despojados, nos dizeres de Carvalho (2006) (composto de excludos, na expresso adotada pelos representantes do governo de Luis Incio Lula da Silva), aumentou e passou a ser objeto de campanha poltica, tal como visto no programa de Luis Incio Lula da Silva, em 2002 (Comisso de Programa de Governo, 2002) e no Projeto Fome Zero: uma Proposta de Segurana Alimentar para o Brasil (Brasil, 2001). Nesse sentido, para se compreender o contexto da criao e implantao do Programa Bolsa Famlia (programa de transferncia de renda que constitui marca registrada do governo Lula), necessrio lembrar que, a partir de 1980, exatamente quando o regime do capital retornou ao cenrio internacional (CHESNAIS, 2005), a discusso tornou-se intensa sobre a viabilidade da manuteno dos sistemas de Proteo Social construdos no ps-guerra.

Dessa forma, no por acaso que programas dessa natureza recebam o apoio do Banco Mundial e de instituies de pesquisa neoliberais na sua concepo, uma vez que se tratava de garantir renda para os mais pobres (tanto na vida ativa como na velhice) e deixar para o mercado a cobertura dos demais segmentos populacionais. Todavia, no se pode esquecer que dcadas de clientelismo

consolidaram neste pas uma cultura tuteladora que no tem favorecido o protagonismo nem a emancipao dos usurios das polticas sociais, especialmente da Assistncia Social (aos mais pobres), ou seja, permanecem nas polticas de enfrentamento da pobreza no Brasil, concepes e prticas assistencialistas, clientelistas e patrimonialistas, alm da ausncia de parmetros pblicos no reconhecimento de seus direitos, reiterando a imensa fratura entre direitos e possibilidades efetivas de acesso s polticas sociais de modo geral. Ao contrrio, carncias se acumularam e se sobrepusseram, desafiando possveis solues e deixando de lado grandes segmentos populacionais desprovidos de qualquer sistema pblico de proteo social. Sendo assim, as polticas sociais de enfrentamento da pobreza adotadas na vigncia dos governos que se sucederam da dcada de 1990 at os dias atuais, so passveis de crtica por significarem uma estrtegia de Governo 44 (ao pblica, no necessariamente estatal), incompatvel com as perspectivas de enfrentamento da pobreza pela suas causas estruturais: aprimoramento da base redistributiva de renda/riqueza no pas, garantia dos direitos sociais assegurados pela Constituio de 1988 (direitos universais e no focalizados) e criao de condies e oportunidades para a superao do quadro de desigualdade social, principalmente de renda, mediante acesso igualitrio ao mercado de trabalho formal. Todavia, visto que as aes e polticas pblicas de enfrentamento da pobreza no perodo em questo no significaram um avano substancial na percepo da pobreza, nem na estratgia adotada em vista de erradic-la definitivamente do pas, vejamos doravante em que medida isso foi alterado (ou no) nos anos subsequentes, fazendo uma breve anlise da estratgia do
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Governo este dirigido por um grupo poltico representativo de um iderio poltico-ideolgio combativo do problema da pobreza, por aes e polticas pblicas predominantimente mais emergenciais do que estruturai, nos moldes da perspectiva neoliberal.

Programa Fome Zero, que sucedeu a poltica social prescrita pelo Programa Comunidade Solidria do governo de Fernando Henrique Cardoso.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA

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