ECOSSISTEMAS COSTEIROS E MARINHOS: AMEAAS E LEGISLAO NACIONAL APLICVEL

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

2012

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ESTUDO

ECOSSISTEMAS COSTEIROS E MARINHOS: AMEAAS E LEGISLAO NACIONAL APLICVEL

Consultora Legislativa da rea XI Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

ESTUDO
NOVEMBRO/2012

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO
1. INTRODUO ....................................................................................................................................................4 2. A Zona Marinha e Costeira ..................................................................................................................................5 2.1. A Zona Marinha.............................................................................................................................................5 2.2. A Zona Costeira .............................................................................................................................................6 2.3. Os ecossistemas costeiros ..............................................................................................................................7 3. Servios ecossistmicos ameaados ...................................................................................................................10 3.1. Sobrepesca ...................................................................................................................................................11 3.1.1 Situao mundial .......................................................................................................................................11 3.1.2. Situao no Brasil .....................................................................................................................................13 3.2. Poluio da gua ..........................................................................................................................................15 3.2.1. Nutrientes .................................................................................................................................................16 3.2.1.1 Situao mundial ....................................................................................................................................16 3.2.1.2. Alguns dados para o Brasil ....................................................................................................................17 3.2.2. Derramamento de petrleo .......................................................................................................................19 3.2.2.1 Situao mundial ....................................................................................................................................19 3.2.2.2. Alguns dados para o Brasil ....................................................................................................................19 3.2.3. Resduos ...................................................................................................................................................20 3.2.3.1 Situao mundial ....................................................................................................................................20 3.2.3.2. Alguns dados para o Brasil ....................................................................................................................21 3.2.4. Pesticidas e metais pesados ......................................................................................................................21 3.2.4.1 Situao mundial ....................................................................................................................................21 3.2.4.2. Alguns dados para o Brasil ....................................................................................................................22 3.3. Destruio e degradao de habitats ............................................................................................................23 3.3.1 Situao mundial .......................................................................................................................................23 3.3.2. Alguns dados para o Brasil .......................................................................................................................24 3.4. Introduo de espcies exticas ...................................................................................................................27 3.5. Mudana do clima .......................................................................................................................................28 4. Legislaao aplicvel Zona Costeira e Marinha ................................................................................................30 4.1. Legislao ambiental de carter genrico ....................................................................................................31 4.2. Proteo dos ecossistemas e da biodiversidade e conservao dos recursos naturais vivos ........................32 4.3. Controle de poluio e de degradao ambiental ........................................................................................35 4.4. Introduo de espcies invasoras .................................................................................................................40 2

4.5. Mudana do clima .......................................................................................................................................40 4.6. Responsabilidade civil, administrativa e penal por dano ao meio ambiente ................................................41 5. CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................................................43 6. REFERNCIAS .................................................................................................................................................44

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ECOSSISTEMAS COSTEIROS E MARINHOS: AMEAAS E LEGISLAO NACIONAL APLICVEL

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

1. INTRODUO Os oceanos cobrem 71% da superfcie da Terra e constituem mais de 90% do espao habitvel no Planeta (CBD, 2012). Esto profundamente ligados evoluo e desenvolvimento da humanidade, desempenhando papel de destaque como meio de comrcio, comunicao, fonte de recursos naturais, turismo e lazer. Os seres humanos tm vivido perto dos oceanos e praticado a pesca por milhares de anos. Atualmente, 41% da populao mundial vivem numa faixa de 100 km ao longo da costa, incluindo 21 das 33 megacidades (CBD, 2012). As regies costeiras e, principalmente, os esturios, tm sido os ambientes mais favorveis ocupao humana ao longo de sua histria, por aliarem disponibilidade de gua doce e riqueza e produtividade dos ambientes costeiros facilidade de transporte e comunicao (GIANESELLA; SALDANHA-CORRA, 2010). A pesca fornece mais de 15% da ingesto de protena animal; toxinas de algumas espcies podem produzir drogas anticncer e outros frmacos potencialmente avaliados em mais de US$ 5 trilhes; e os ecossistemas costeiros proveem servios, incluindo turismo e proteo de tormentas, cujo valor foi calculado em cerca de US$ 26 bilhes por ano (CBD, 2012). Tambm fundamental o papel dos oceanos na regulao do clima da Terra. Os oceanos se aquecem e se resfriam muito mais lentamente que a atmosfera, devido s propriedades da gua, constituindo grandes reservatrios de calor. A grande quantidade de calor recebida no equador levada para as regies polares por meio da interao oceano-atmosfera. A distribuio de calor propicia a existncia de temperaturas amenas com flutuaes moderadas, o que permite a sobrevivncia dos organismos na Terra (GIANESELLA; SALDANHA-CORRA, 2010). Alm disso, embora muito menos citados que as florestas tropicais, os oceanos desempenham papel crucial em relao ao clima do Planeta, pois so responsveis pela absoro de 25% do total de emisses antrpicas de gs carbnico.

Algumas atividades relacionadas ao mar so essenciais para o Brasil, como o comrcio exterior, que tem na via martima seu principal meio de transporte. Em 2011, o volume exportado por essa via representou 96% do total em peso, enquanto o importado alcanou 89%, maior ndice em cinco anos. Em termos de fluxo comercial por valor (US$ FOB), a participao vem-se ampliando nos ltimos anos, atingido 84% do montante exportado e 76% do importado (ANTAQ, 2012). do subsolo marinho que o Brasil retira a maior parte de sua produo de petrleo e gs, que tambm promissor para outros recursos minerais, entre os quais ndulos e sulfetos polimetlicos, crostas manganesferas, hidratos de gs e crostas de cobalto. Apesar dos inmeros servios que prestam, os oceanos vm sofrendo impactos decorrentes da ao humana, to generalizados, que comeam a surgir consequncias indesejadas em escala global, como alteraes na capacidade de regulao do clima, nos ciclos biogeoqumicos, na perda de diversidade e na capacidade de produo de biomassa, entre outras (GIANESELLA; SALDANHA-CORRA, 2010). 2. A ZONA MARINHA E COSTEIRA No Brasil, a Zona Costeira e Marinha se estende da foz do rio Oiapoque (045245N) foz do rio Chu (334510S) e dos limites dos municpios da faixa costeira, a oeste, at as 200 milhas nuticas, incluindo as reas em torno do Atol das Rocas, dos arquiplagos de Fernando de Noronha e de So Pedro e So Paulo e das ilhas de Trindade e Martin Vaz, situadas alm do citado limite martimo (MMA, 2010).

2.1. A Zona Marinha A parte marinha abrange uma rea de 3,5 milhes de Km2, integrada pelo mar territorial, zona econmica exclusiva e plataforma continental, alm das ilhas costeiras e ocenicas (MMA, 2010). O Brasil pleiteia junto Comisso de Limites da Plataforma Continental (CLPC) da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar a incorporao de mais 712 mil km2 de extenso da plataforma continental para alm das 200 milhas nuticas um territrio ao qual a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) d o nome de Amaznia Azul, equivalente a mais da metade de nosso territrio terrestre (MARINHA DO BRASIL, s.d.).

As definies de mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva e plataforma continental esto contidas na Lei no 8.617, de 1993. Consoante essa Lei, o mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular. A soberania do Brasil estende-se ao mar territorial, ao espao areo sobrejacente, bem como ao seu leito e subsolo. A faixa que se estende das doze s vinte e quatro milhas martimas constitui a zona contgua. Essa zona sobreposta pela zona econmica exclusiva (ZEE), que se estende das doze s duzentas milhas martimas. Na ZEE, o Brasil tem direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no-vivos, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, e no que se refere a outras atividades com vistas explorao e ao aproveitamento da zona para fins econmicos. Na ZEE, o Brasil tambm tem o direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio martimo, bem como a construo, operao e uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas. Por fim, a plataforma continental compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia. Na plataforma continental, o Brasil tem soberania para explorao dos recursos naturais, ou seja, recursos minerais e outros novivos do leito do mar e subsolo, bem como os organismos vivos pertencentes a espcies sedentrias. Tambm na plataforma continental o Brasil tem o direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio marinho, bem como a construo, operao e o uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas. Alm disso, o Governo brasileiro tem o direito exclusivo de autorizar e regulamentar as perfuraes na plataforma continental, quaisquer que sejam os seus fins. A largura da plataforma continental brasileira varia de oito a 370 quilmetros, com profundidades entre 11 e 4 mil metros (MMA, 2010).

2.2. A Zona Costeira No contexto da preocupao com os oceanos, a Zona Costeira (ZC) merece ateno especial, dada a influncia mtua e interfaces entre esses ambientes. Na Lei n 7.661, de 1988, considera-se Zona Costeira o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e
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outra terrestre, que sero definidas pelo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) A primeira verso do PNGC foi aprovada em 1990, tendo sido posteriormente revisada entre 1995 e 1997 e, finalmente, regulamentada pelo Decreto n 5.300, de 2004 (MMA, 2010). Por esse Decreto, a faixa martima da ZC coincide com o mar territorial, j definido. A faixa terrestre, por sua vez, conceituada como o espao compreendido pelos limites dos Municpios que sofrem influncia direta dos fenmenos ocorrentes na zona costeira. A faixa terrestre se estende por aproximadamente 10.800 Km ao longo da costa, incluindo as reentrncias, e perfaz aproximadamente 514 mil km2 (MMA, 2010). Abrange 17 Estados e 463 Municpios, onde vivem 50,7 milhes de habitantes, o que corresponde a 26,6% da populao brasileira (IBGE, 2011). Na Zona Costeira, encontram-se 13 das 27 capitais e 16 das 28 regies metropolitanas brasileiras (MMA, 2008).

2.3. Os ecossistemas costeiros Os sistemas ambientais costeiros no Brasil so extraordinariamente diversos. Nosso litoral composto por guas frias, no sul e sudeste, e guas quentes, no norte e nordeste, dando suporte a uma grande variedade de ecossistemas que incluem manguezais, recifes de corais, dunas, restingas, praias arenosas, costes rochosos, lagoas, esturios e marismas que abrigam inmeras espcies de flora e fauna, muitas das quais s ocorrem em nossas guas e algumas esto ameaadas de extino (MMA, 2010). Esses sistemas tambm so responsveis por ampla gama de funes ecolgicas, como a preveno de inundaes, da intruso salina e da eroso costeira; a proteo contra tempestades; a reciclagem de nutrientes e de substncias poluidoras, e a proviso direta ou indireta de habitats e de recursos para uma variedade de espcies explotadas (MMA, 2010). Por toda a costa norte, encontram-se esturios, lagoas costeiras e manguezais, estes constituindo a maior extenso contnua de manguezais do Planeta (MMA, 2010). A ausncia de grandes rios e a predominncia das guas quentes no litoral do Nordeste constituem ambiente propcio formao de recifes de corais, ecossistemas altamente diversificados, ricos em recursos naturais e de grande importncia ecolgica, econmica e social. Os recifes se distribuem por cerca de 3 mil quilmetros, do Maranho ao sul da Bahia, constituindo os nicos ecossistemas recifais do Atlntico Sul. (MMA, 2010).
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Na costa das regies Sudeste e Sul, caractersticas da plataforma continental e das correntes martimas contribuem para maior produtividade da cadeia alimentar na regio e, mais ao sul, h condies climticas semelhantes s de regies temperadas, influenciando profundamente a composio da fauna local. (MMA, 2010). As praias, um dos ambientes mais conhecidos pela populao, constituem depsitos de areais acumuladas pelos agentes de transporte fluvial ou marinho, que apresentam largura varivel em razo da mar. Esto frequentemente associadas a outros ecossistemas costeiros, como esturios, deltas, restingas, mangues, dunas, rios e lameiros intertidais, e acompanham todo o litoral, do Amap ao Rio Grande do Sul, perfazendo 82.778 hectares (MMA, 2010). Esto ameaadas pela especulao imobiliria, pelo turismo descontrolado, pela expanso de marinas e pela poluio urbana e industrial. Os esturios so sistemas costeiros parcialmente fechados, onde ocorre a mistura da gua doce de rios gua salgada do mar, formando uma massa de gua salobra.A grande quantidade de nutrientes transportada pelos rios assimilada pelo fitoplncton, permitindo o desenvolvimento de grande biomassa de zooplncton, que, por sua vez, serve de alimento a organismos maiores. Com isso, grande quantidade de animais buscam esses os esturios para reproduo e alimentao, o que lhes confere a caracterstica de berrios marinhos. Os mangues so reas de sedimento fino que sofrem a ao das mars e apresentam vegetao tpica, composta, principalmente, pelas seguintes espcies: Rhizophora mangle (mangue vermelho), Avicennia schaueriana (mangue preto) e Laguncularia racemosa (mangue branco). No sedimento, habita expressiva fauna bentnica, especialmente caranguejos, que so explorados por comunidades locais (GIANESELLA; SALDANHA-CORRA, 2010). As rvores tpicas de mangue estabilizam o sedimento entre suas razes e troncos, processo no qual tambm so aprisionados poluentes, evitando que estes contaminem as guas costeiras adjacentes. Alm disso, atenuam os efeitos de tempestades nas reas costeiras e abrandam a energia das ondas e das mars que, de outra forma, ressuspenderiam os sedimentos das reas costeiras mais rasas. Dessa forma, h uma melhoria da qualidadedas guas estuarinas e costeiras, garantindo o aporte de nutrientes de terra, sua imobilizao e, ao mesmo tempo, atuando como filtro biolgico e protegendo a linha de costa (SCHAEFFER-NOVELLI et al., 2012). Os manguezais tambm constituem importante produtor primrio do ambiente marinho, transformando nutrientes minerais em matria orgnica vegetal (fitomassa), que, alm de prover sustento para a base de teias alimentares costeiras, geram bens e servios ecossistmicos sem custos para os usurios ribeirinhos, caiaras e praianos (SCHAEFFER-NOVELLI et al., op. cit.). Segundo mapeamento realizado pelo MMA em 2009, os manguezais abrangem cerca de 1.225.444 hectares em quase todo o litoral brasileiro, desde o Oiapoque
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at a Laguna em Santa Catarina. Estimativas indicam que aproximadamente 25% dos manguezais brasileiros j tenham sido destrudos, tendo a aquicultura e a especulao imobiliria como suas principais causas (MMA, 2010). Marismas so ambientes ecologicamente similares aos manguezais mas, diferentemente destes, ocorrem nas zonas temperadas. Desenvolvem-se na regio entremars, permanecendo parcialmente inundados pela maioria das preamares (mar alta), e caracterizam-se por cobertura vegetal herbcea, predominantemente do gnero Spartina. semelhana dos manguezais nas regies tropicais, as marismas representam nas regies temperadas fonte considervel de nutrientes e de detritos para a cadeia alimentar, alm de abrigo e substrato para inmeras espcies animais de importncia econmica e ecolgica. Formam habitats relevantes para moluscos, crustceos, insetos, peixes, aves e mamferos. No Brasil, a ocorrncia de marismas est registrada em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul, numa rea que totaliza 12.149 hectares (MMA, 2010). Outro tipo de vegetao caracterstica da Zona Costeira a vegetao de restinga, definida pela Resoluo n 417, de 2009, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), como o conjunto de comunidades vegetais, distribudas em mosaico, associado aos depsitos arenosos costeiros quaternrios e aos ambientes rochosos litorneos, encontradas nos ambientes de praias, cordes arenosos, dunas, depresses e transies para ambientes adjacentes, podendo apresentar, de acordo com a fitofisionomia predominante, estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais interiorizado. Os recifes de coral ocorrem em guas rasas, limpas, quentes e com muita incidncia luminosa. So estruturas calcrias formadas por celenterados, aos quais se associam imensa variedade de seres vivos, como bactrias, estrelas-do-mar, esponjas e peixes, o que torna os ambientes recifais muito ricos e diversificados (GIANESELLA; SALDANHA-CORRA, 2010). Mapeamento dos recifes rasos realizado por Prates em 2003 concluiu que, entre o Rio Grande do Norte e o sul da Bahia, existiam aproximadamente 889,82 km2 de recifes rasos (MMA, 2010). Esse valor, somado rea recifal estimada dentro das unidades de conservao do Parque Estadual Marinho do Parcel Manuel Lus (MA) e da Reserva Biolgica do Atol das Rocas (RN), perfaz o total de 1.008,49 km2 (MMA, 2010). Os recifes de corais sofrem com o aquecimento global de duas formas principais: a elevao da temperatura provoca seu branqueamento e pode causer sua morte; a acidificao dos oceanos (pelo aumento de CO2 na atmosfera) tem efeitos nocivos na formao do esqueleto calcrio. Lagunas so corpos de gua alongados, geralmente estreitos, com eixo principal paralelo costa e ligados ao mar por barras que permanecem fechadas durante certo perodo. As lagunas tropicais podem apresentar variaes sazonais de salinidade devido s chuvas. As lagunas existentes ao longo do litoral brasileiro so
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particularmente importantes para a pesca artesanal e atividades de lazer e turismo. Na costa brasileira, destacam-se as lagunas de Munda, Manguaba e Roteiro (AL); Lagoa Feia, Araruama, Saquarema, Marica e Sepetiba (RJ); Lagoa dos Patos, Mirim, Mangueira e Ira Manda (RS) (MMA, 2010). As dunas costeiras so ambientes formados a partir da interao entre sedimentos de origem marinha, o vento, que transporta tais sedimentos em direo ao continente, e a vegetao, que atua como barreira fsica aos sedimentos transportados. Compem ambientes litorneos associados a praias e restingas, muitas vezes na forma de extensos campos gerados por ao elica, como os Lenis Maranhenses (MMA, 2010). So alvo de crescente interesse pelo setor turstico. 3. SERVIOS ECOSSISTMICOS AMEAADOS Constanza et al. (1999) agruparam os servios ecossistmicos dos oceanos em seis grandes categorias: regulao do clima e de gases atmosfricos; regulao de perturbaes e controle de eroses; ciclagem de nutrientes e tratamento de efluentes; controle biolgico, hbitat e recursos genticos; alimentos e produo de matrias-primas; e recreao e cultura. A essas categorias os autores acrescentaram uma stima categoria de valor dos oceanos no considerada como servio ecossistmico: o papel dos oceanos no transporte e na segurana. Antunes e Santos (1999) apontam como principais ameaas aos servios ambientais dos oceanos: sobrepesca, contaminaes geradas em terra, derrames de petrleo e lanamentos de resduos no oceano, destruio de ecossistemas costeiros, eroso costeira e mudana do clima. Em relao perda de biodiversidade costeira e marinha, as principais razes apontadas tm sido: perda de habitat, devido converso de reas naturais em reas para aquicultura e devido ao crescimento urbano e industrial; sedimentao em zonas costeiras, causada pelo carreamento de sedimentos provenientes da agricultura, principalmente em virtude do desmatamento da mata ciliar; falta de sedimentos, provocado pelo barramento excessivo dos rios; disseminao de espcies invasoras, por introduo acidental ou deliberada, colocando em perigo a abundncia e sobrevivncia de espcies nativas; contaminao das guas continentais por agrotxicos e fertilizantes usados na agricultura, por resduos txicos industriais e por dejetos humanos sem tratamento ou parcialmente tratados; sobre-explotao, isto , captura de recursos pesqueiros (peixes, moluscos, crustceos e algas) em quantidades superiores sua capacidade de reproduo; e mudanas climticas, provocadas em grande parte pelas emisses de gases poluentes e pelas alteraes no uso da terra (MMA, 2010).
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Neste trabalho, as ameaas foram agrupadas nos seguintes tpicos: sobrepesca, poluio da gua, destruio e degradao de habitats, introduo de espcies exticas e mudana do clima. Para cada tpico, so apresentados dados mundiais e, sempre que possvel, informaes da situao no Brasil. Neste caso, deve-se lamentar a deficincia e a desatualizao de dados. exceo de srie de dados histrica sobre pesca e situao dos principais recursos pesqueiros no Brasil, as informaes sobre poluio das guas e ocupao urbana na Zona Costeira em escala nacional deixam a desejar. Os documentos de maior envergadura so: Plano de Ao Federal da Zona Costeira do Brasil, de 2005 (CIRM; GIGERCO, 2005); Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil, de 2008 (MMA, 2008); e Panorama da Conservao dos Ecossistemas Costeiros e Marinhos do Brasil, de 2010 (MMA, 2010). 3.1. Sobrepesca 3.1.1 Situao mundial A pesca constitui o mais importante vetor direto de mudana para os ecossistemas marinhos e seus servios nos ltimos 50 anos (MEA, 2005). A pesca e a aquacultura abasteceram o mundo com cerca de 148 mihes de toneladas de peixes em 2010 (ao valor total de US$ 217,5 bilhes), sendo que dados preliminares para 2011 indicam aumento na produo, para 154 milhes de toneladas (FAO, 2012). Em 2010, cerca de 128 milhes foram usadas como alimento humano e, em 2011, 131 milhes de toneladas. Os peixes e outros produtos da pesca representam fonte valiosa de protena animal e de micronutrientes essenciais nutrio balanceada e boa sade. Em 2009, os peixes representaram 16,6% da ingesto de protena animal e 6,5% de toda a protena consumida pela populao mundial. Globalmente, a pesca prov cerca de trs bilhes de pessoas com quase 20% de sua ingesto de protena animal e 4,3 bilhes de pessoas com 15% de tal protena (FAO, 2012). A captura pesqueira mundial tem permanecido estvel em cerca de 90 milhes de toneladas. Entre 2004 e 2010, os desembarques de todas as espcies marinhas, exceto anchoveta,variaram entre 72,1 milhes e 73,3 milhes de toneladas. As mudanas mais expressivas ocorreram com as capturas de anchoveta, que caram de 10,7 milhes de toneladas em 2004 a 4,2 milhes de toneladas em 2010. Essa variao foi resultado de medidas de manejo com vistas proteo da espcie que apresentou grande proporo de juvenis em consequncia da La Nia. As medidas tiveram xito e, em 2011, as capturas de
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anchoveta superaramn o nvel de 2009. A captura de guas interiores continuou a crescer, com aumento de 2,6 milhes de toneladas no perodo 20042010 (FAO, 2012). De 1980 a 2010, a produo mundial da aquacultura se expandiu em cerca de 12 vezes, e continua a crescer, tendo atingido 60 milhes de toneladas em 2010, excluindo plantas aquticas e produtos no alimentcios (FAO, 2012). A pesca e a aquacultura proveem meio de vida e renda para uma populao estimada em 54,8 milhes de pessoas engajadas no setor primrio da produo pesqueira em 2010, e mais de 100 milhes de pessoas dependem do setor para sua sobrevivncia, seja como empregados nos setores de produo ou apoio, seja como seus dependentes (FAO, 2012). A pesca marinha mundial aumentou de 16,8 milhes de toneladas em 1950 ao mximo de 86,4 milhes de toneladas em 1996, e ento declinou at se estabilizar em cerca de 80 milhes de toneladas. A produo registrada em 2010 foi de 77,4 milhes de toneladas. A maior parte dos estoques das dez principais espcies, que contribuem com 30% da produo pesqueira marinha, esto completamente explorados e, portanto, no tm potencial de aumentar sua produo, ao passo que alguns estoques esto sobre-explorados, sendo possvel aumentar sua produo se forem postas em prtica medidas efetivas de reabilitao (FAO, 2012). Considerando a situao por rea, a FAO classifica os padres principais em trs tendncias quanto captura: reas em que tm ocorrido oscilaes na captura total; reas em que h tendncia de queda nas capturas aps ter sido alcanado um mximo no passado; e reas em que tem ocorrido tendncia de aumento contnuo nas capturas desde 1950. O Atlntico Sul apresenta o segundo padro (FAO, 2012). O declnio das capturas marinhas mundiais nos ltimos anos juntamente com o aumento da porcentagem de estoques de peixes sobre-explorados e o decrscimo da proporo de espcies no totalmente exploradas ao redor do mundo transmitem a forte mensagem de que o estado dos recursos pesqueiros marinhos est piorando, com impacto negativo na produo pesqueira. A sobre-explorao no apenas causa consequncias ecolgicas negativas mas tambm reduz a produo pesqueira, que leva a consequncias sociais e econmicas negativas (FAO, 2012). A sobre-explorao comercial dos estoques pesqueiros mundiais to severa que quase um tero de todos os estoques de peixes esto nessa condio e 13% sofreram completo colapso (CBD, 2012). A proporo de espcies no completamente exploradas caiu gradualmente desde 1974, quando a FAO concluiu sua primeira avaliao. Em contraste, a proporo de estoques sobre-explorados aumentou, especialmente no final dos anos 1970 e
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na dcada de 1980, de 10% em 1974 a 26% em 1989. Aps 1990, o nmero de estoques sobre-explorados continuou a crescer embora a taxas menores (FAO, 2012). O crescimento da pesca industrial e o subsequente declnio dos estoques pesqueiros comeou no Hemisfrio Norte aps a Segunda Guerra Mundial, com rpida expanso que seguiu o padro para o sul, para fora e para o fundo, isto , de reas da plataforma continental do norte para as localizadas no sul e, ento, em direo ao exterior na zona pelgica e a guas mais profundas. A maior expanso ocorreu nos anos 1980 e 1990 e, em meados da dcada de 1990, um tero das guas ocenicas e dois teros das guas sobre a plataforma continental estavam sendo intensamente exploradas ou sobre-exploradas, ficando apenas as guas relativamente no produtivas do alto-mar e as guas relativamente inacessveis do rtico a Antrtico disponveis para expanso posterior (CBD, 2012). Sugere-se com frequncia que a soluo para os problemas apontados criar peixes em fazendas ao invs de retir-los da natureza. Lamentavelmente, embora a aquacultura possa, sob certas circunstncias, contribuir efetivamente para suprir a alimentao humana com pescado, em condies que no prejudiquem o meio ambiente, numerosas vezes ela agrava o problema que deveria ajudar a resolver. Por exemplo, mais de 33 milhes de toneladas de peixes aproximadamente um tero da captura global capturada anualmente para outros fins que no o consumo humano, principalmente para transformao em farinha e leo de peixe, tanto para a pecuria e animais domsticos, mas tambm para a alimentao de outros peixes. Do total de 5.935.302 de toneladas de anchoveta peruana capturada em 2006, apenas 43.000 toneladas (0,73%) foram destinadas para consumo humano direto; a quase totalidade (99,3%) foi transformada em farinha e leo de peixe (CBD, 2012). A captura acidental ou incidental (bycatch em ingls), que a captura de espcies de peixes que no as espcies alvo, assim como espcies de aves, tartarugas e mamferos, continua a constituir grave problema na pesca em todo o mundo. Um estudo de 2009 revelou que, para cada 10 toneladas de peixes que eram objeto da captura e foram capturados pela pesca comercial, outras quatro toneladas foram capturadas e descartadas (CBD, 2012).

3.1.2. Situao no Brasil A despeito de suas dimenses, grande parte da zona marinha do Brasil caracterizada por baixa concentrao de nutrientes e por produtividade reduzida, contrariando a percepo comum de que essa regio constitui fonte abundante ou inesgotvel de recursos. Embora a atividade pesqueira no Brasil tenha incontestvel importncia socioeconmica, como provedora de protena animal e tambm como geradora
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de estimados 800 mil empregos, mobilizando um contingente de cerca de 4 milhes de pessoas direta ou indiretamente ligadas atividade, estudos realizados nos ltimos anos indicam o equvoco da presuno da abundncia ou inesgotabilidade desses recursos (MMA, 2010). Dias-Neto (2003) analisou a srie histrica oficial disponvel sobre a produo nacional de pescado para o perodo de 1960 a 2001 e evidenciou tendncia de crescimento at 1985, quando atingiu cerca de 971.500t, sendo 760.400t (78%) oriundas das guas martimas e 221.100t (22%) do ambiente continental. A partir de 1985, registrou-se um contnuo decrscimo, e, em 1990, a produo foi de apenas 640.300t, das quais 435.400t (68%) foram capturadas no mar e 204.900t (32%) na gua doce. Os ltimos anos da srie parecem apontar para recuperao, devida, principalmente, ao incremento continuado da produo continental (DIAS-NETO, 2003). A produo total da pesca martima nacional cresceu at 1985, passando a decrescer nos anos seguintes at 1990. A partir de ento, tem flutuado com tendncia de estagnao (DIAS-NETO, 2003). Dias-Neto e Dornelles (1996), conforme anlises da poca, consideraram que acima de 80% dos principais estoques estavam em nvel de explorao plena, em grau de explorao acima do seu nvel de sustentabilidade ou j se encontravam em fase de esgotamento ou de recuperao, em decorrncia da presso do esforo de pesca aplicado aos estoques. Dados mais recentes, abrangendo o perodo de 1998 a 2007, demonstram que a participao relativa da pesca extrativa apresentou comportamento de declnio, enquanto a participao relativa da aqicultura teve crescimento (IBAMA, 2007). A pesca extrativa chegou a 783.176,5 t e a aquicultura a 289.049,5t em 2007. A pesca extrativista marinha, inclusive na zona econmica exclusiva, teve produo de 539.966,5 toneladas em 2007, o que representa 50,36% da produo total de pescado no Brasil (IBAMA, 2007). Dias-Neto e Marrul-Filho (2003) analisaram a situao dos principais recursos pesqueiros marinhos no Brasils, resumida a seguir. O primeiro grupo representado por atuns e afins, que tem como principais espcies: bonito-listrado (Katsuwonus pelamis), albacoras (Thunnus albacares, T. alalunga, T. atlanticus), espadarte (Xiphias gladius), dourado (Coryphaena hyppurus), cavala (Scomberomorus cavalla), serra (Scomberomorus brasiliensis), agulhes (Istiophorus albicans, Makaira nigricans e Tetrapterus albidus). Conforme os autores, a situao de explorao das espcies mais importantes desse grupo em toda a rea do Atlntico Sul, segundo informaes da Comisso Internacional para a Conservao dos Atuns do Atlntico (ICCAT), exceo do bonito-listrado, de plena explotao para umas ou de sobrepesca para outras.
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O segundo grupo considerado por Dias-Neto e Marrul-Filho (2003) o dos camares. Para o camaro-rosa da costa norte, os autores indicam como elevadas as possibilidades de que o recurso encontre-se em fase de sobrepesca de recrutamento. O camaro-rosa do sul/sudeste est em situao considerada crtica e o camaro sete-barbas em situao considerada preocupante. A lagosta encontra-se em elevado nvel de sobrepesca e a piramutaba em recuperao de fase de elevado grau de sobrepesca. Quanto sardinha, a situao atual considerada pelos autores como a de mais srie crise de colapso do recurso. Em relao ao pargo, pode estar havendo recuperao em reas de sobrepesca e expanso para novas reas; a acentuada participao de jovens nos desembarques motivo de preocupao (DIASNETO; MARRUL-FILHO, op. cit.). Outro grupo, dos peixes demersais, abrange quatro espcies principais: corvina (Micropogonias furnieri), castanha (Umbrina canosai), pescada olhuda (Cynoscion guatucupa, sin. C. striatus) e pescadinha real (Macrodon ancylodon). Essas espcies encontram-se plenamente explotadas ou at mesmo sobrepescadas (DIAS-NETO; MARRUL-FILHO, op. cit.). No h informaes sobre a situao dos estoques do caranguejo-u. Como referido anteriormente, a aquicultura tem apresentado grande crescimento nos ltimos anos, com destaque para a carcinicultura, com taxas de crescimento de at 50% ao ano. A atividade, concentrada na produo de camaro na Regio Nordeste e em Santa Catarina, em apenas cinco anos de atividade, contribuiu com mais de US$ 155 milhes para o supervit da balana comercial do Brasil (CIRM; GI-GERCO, 2005). No entanto, a falta de planejamento da atividade impossibilitou sua efetiva integrao com outras atividades econmicas praticadas na regio costeira. Destacam-se, particularmente, conflitos com comunidades extrativistas tradicionais da regio costeira, em razo da ocupao de reas de preservao permanente e do lanamento de efluentes sem o tratamento adequado. Ao mesmo tempo, a carcinicultura afetada pela poluio industrial e urbana, que tambm resultante da falta de um planejamento integrado da regio costeira. 3.2. Poluio da gua A qualidade das guas uma das caractersticas dos oceanos que mais sofreu alteraes nos ltimos anos, sendo que a contaminao j est presente em todos os oceanos. Cerca de 80% da poluio nas guas costeiras e mar aberto origina-se de atividades em terra, incluindo drenagem continental e efluentes industriais, domsticos e da agricultura, assim como deposies atmosfricas de poluentes provenientes de gerao de energia, indstria e automveis, entre outros (GIANESELLA; SALDANHA-CORRA, 2010).
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A sade dos ecossistemas costeiros e sua habilidade em prover servios valiosssimos est intimamente relacionada sade dos sistemas marinhos, de gua doce e terrestres adjacentes, e vice-versa (MEA, 2005). Nos pases em desenvolvimento, at 90% das guas residuais so lanadas sem tratamento em rios, lagos e zonas costeiras altamente produtivas, ameaando a sade, a segurana alimentar, a balneabilidade das guas e o acesso gua potvel (UNEP, 2012). A deteriorao da qualidade da gua tambm ocorre por meio de aporte fluvial de nutrientes (resultante do uso de fertilizantes) e queima de combustveis fsseis (GIANESELLA; SALDANHA-CORRA, 2010). Apresentam-se, a seguir, alguns dados sobre as principais fontes de poluio da gua: nutrientes, petrleo, resduos e pesticidas e metais pesados. 3.2.1. Nutrientes 3.2.1.1 Situao mundial A quantidade de nitrognio reativo ou biologicamente disponvel criado por atividades humanas aumentou nove vezes entre 1890 e 1990, sendo que a maior parte desse aumento ocorreu na segunda metade do sculo passado, em associao com o aumento no uso de fertilizantes. As atividades humanas produzem agora mais nitrognio biologicamente utilizvel do que produzido por todos os processos naturais somados, e mais da metade de todos os fertilizantes base de nitrognio at hoje fabricados (a partir de 1913) foi aplicada a partir de 1985. Os seres humanos duplicaram o fluxo de nitrognio reativo nos continentes, com projees de que esse aumento pode chegar a cerca de mais dois teros em 2050. O fluxo de nitrognio para os oceanos dobrou a partir de 1860. O fluxo excessivo de nitrognio contribui para a eutrofizao da gua doce e dos ecossistemas costeiros e marinhos e para a acidificao da gua doce e dos ecossistemas terrestres, com implicaes para a biodiversidade nesses ecossistemas (MEA, 2005). O uso de fertilizantes base de fsforo e a taxa de acmulo de fsforo em solos agrcolas quase que triplicou entre 1960 e 1990. Apesar desta taxa ter diminudo um pouco desde ento, o fsforo pode permanecer no solo por dcadas antes de ser absorvido por todo o meio ambiente. O fluxo atual de fsforo para os oceanos o triplo das taxas naturais (MEA, 2005). Uma vez nas guas costeiras, esses nutrientes podem estimular o crescimento de formas de fitoplncton txicas e prejudiciais, que podem rapidamente ter uma exploso em nmero, fenmeno conhecido como florao de algas prejudiciais. Quando essas algas morrem, vo para o fundo do mar, onde sofrem decomposio por
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bactrias. Esse processo de decomposio usa oxignio e, portanto, reduz o teor desse gs na gua. A reduo dos nveis de oxignio pode levar a zonas de hipxia, com teor muito reduzido, ou mesmo anxia, quando o oxignio est totalmente ausente da coluna de gua (CBD, 2012). O nmero dessas zonas hipxicas passou de 10 em 1960 a 405 casos registrados em 2008. Conforme revela o recente relatrio da UNEP Sick Water, estima-se que 245.000 km2 de ecossistemas marinhos esto afetados por hipxia, com impactos na pesca, nos meios de subsistncia e na cadeia alimentar (UNEP, 2012). 3.2.1.2. Alguns dados para o Brasil O consumo de fertilizantes na agricultura tem crescido expressivamente no Brasil, passando de cerca de 70 kg por hectare de rea plantada em 1992 a cerca de 160 kg por hectare de rea plantada em 2010 (IBGE, 2012). Outra fonte importante de aporte de nutrientes o esgoto domstico. De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008 (IBGE, 2008), de 5.564 municpios brasileiros, 3.069 municpios contam com coleta de esgoto e apenas 1.587 municpios tratam o esgoto coletado, o que corresponde a 28,5% do total de municpios brasileiros. No sem motivo, muitos corpos de gua encontram-se em situao dramtica, como revelam os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IBGE, 2012). o caso dos rios das Velhas (MG), Ipojuca (PE), Iguau (PR) e Tiet (regio metropolitana de So Paulo), que, no perodo de 1992 a 2010, tiveram Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO1) acima do limite estabelecido pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama)2. J os rios Tibagi (PR), Doce (MG), Paraba do Sul (RJ), dos Sinos, Ca e Gravata (RS), alm da represa Guarapiranga (So Paulo), no mesmo perodo, tiveram valores de DBO abaixo dos limites do Conama, exceto por valores acima da mdia ocasionais no rio dos Sinos (2006) e represa Guarapiranga (1994 e 1999). Ainda de acordo com o documento Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, a DBO apresentou valores mdios anuais altos e oscilantes ao longo do tempo para a maioria dos rios, indicando que as medidas de controle e reduo da poluio hdrica ainda no surtiram efeito.

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DBO um indicador de poluio; quanto maior a DBO, pior a qualidade da gua. O CONAMA estabelece o valor de 5 mg/l como limite mximo para a DBO de guas de classe 2, que so as que podem ser usadas no abastecimento pblico aps tratamento convencional. 17

Outro indicador de qualidade da gua apresentado no documento Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IBGE, 2010) o IQA, obtido a partir de uma frmula matemtica que usa como variveis a temperatura, o pH, o oxignio dissolvido, a demanda bioqumica de oxignio, a quantidade de coliformes fecais, o nitrognio, fsforo e resduos totais dissolvidos e a turbidez, todos medidos na gua. Quanto maior o valor do IQA, melhor a qualidade da gua. Os valores de IQA acompanharam as tendncias observadas para a DBO. Nenhum dos corpos dgua para os quais o IQA mdio anual foi calculado atingiu nvel considerado timo (IQA acima de 80). A balneabilidade das praias outro indicador constante na publicao Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, tendo sido escolhidas trs praias de alguns estados do litoral brasileiro, de forma a refletir o espectro da poluio marinha nos estados selecionados, indo desde praias pouco poludas at aquelas muito poludas. De forma geral, as praias mais prximas de portos e centros urbanos, especialmente aquelas de locais mais abrigados e com menor renovao de gua (esturios, interior de baas), apresentaram pior qualidade da gua (valores mdios anuais de bactrias na gua mais altos e menor percentual do tempo em condies prprias para o banho). Essa situao reflete o baixo percentual de tratamento dos esgotos coletados e lanados em corpos dgua. Embora os valores tenham oscilado muito ao longo do tempo, percebe-se tendncia de melhoria da qualidade da gua em algumas praias (Porto da Barra, Balnerio de Cambori, Capo da Canoa, etc.), como resultado da ampliao de sistemas de coleta e tratamento de esgotos locais (IBGE, 2010). No Estado de So Paulo, a Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental (CETESB) faz avaliao sistemtica das praias naquele Estado. Na avaliao do perodo 2002-2011, constatou-se tendncia de piora, pois observou-se reduo do nmero de praias que permaneceram prprias para banho o ano todo. Essa tendncia pode ser explicada, em parte, pelo aumento de cerca de 20% da populao nesse perodo. Os anos que registraram os menores ndices (abaixo de 25%) foram 2008 e 2011, em que apenas 24% das praias estavam prprias para banho (CETESB, 2012). No monitoramento realizado pela CETESB, tambm foram amostrados cursos dgua que desguam nas praias: 449 no primeiro semestre e 408 no segundo, o que representa em torno de 70% do total de cursos dgua cadastrados. Do total avaliado, 17% atenderam ao padro legal de 1.000 coliformes termotolerantes (UFC/100 mL) no primeiro semestre e 32%, no segundo semestre. Em mdia, 24% dos cursos dgua atenderam a legislao durante o ano no litoral como um todo, 5% a menos do que no ano de 2010 (CETESB, 2012).

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3.2.2. Derramamento de petrleo 3.2.2.1 Situao mundial Derramamentos de petrleo podem constituir eventos raros e dramticos, como os provocados por acidentes, com efeitos tanto agudos quanto de longa durao, mas ocorrem, com frequncia muito maior, eventos menores pela liberao de gua de lastro dos petroleiros (CONSTANZA et. al., 1999). Estima-se que, anualmente, ingressem nos oceanos de 1 a 3 milhes de toneladas de petrleo, das quais 50% originam-se de fontes terrestres (indstrias e drenagem urbana), 24% do transporte martimo, 13% de emisses atmosfricas (refinarias e veculos), 10% de fontes naturais e 3% da extrao offshore (EEA, 2007). Com o aumento da explorao do petrleo em mar profundo, aumenta a preocupao com o impacto e os riscos aos oceanos, ainda no avaliados, mas exemplificados pelo mais grave acidente desse tipo ocorrido no Golfo do Mxico em 2010. 3.2.2.2. Alguns dados para o Brasil No Brasil, h que considerar os riscos devido ao grande trfego de navios petroleiros ao longo do litoral, em muitos casos atravessando ambientes sensveis (MMA, 2008), assim como explorao de petrleo e gs natural offshore, responsvel pela maior parte da produo nacional. Entre 2000 e 2005, o petrleo e o gs natural obtidos a partir de poos martimos corresponderam, em mdia, a 85% e 59% do total, respectivamente (MMA, 2008). Segundo dados da Agncia Nacional do Petrleo (ANP), das reservas provadas de petrleo no Brasil em 2001, 93,9% se localizavam em mar, e, nesse mesmo ano, a produo de petrleooffshore correspondeu a 91,4% do total (ANP, 2012). A indstria de petrleo, principalmente em guas marinhas profundas, vem apresentando forte crescimento nos ltimos anos, passando por uma profunda transformao. A instalao e operao de plataformas e dutos, o trnsito de embarcaes e as instalaes de terra interferem diretamente na Zona Costeira, determinando o crescimento de cidades e modificando as atividades socioeconmicas das populaes locais (CIRM; GI-GERCO, 2005). Segundo o presidente da Associao dos Engenheiros da Petrobras (Aepet), no pr-sal h, certamente, pelo menos 90 bilhes de barris de petrleo". Para que se tenha uma ideia de quanto isso significa, basta considerar que todas as reservas brasileiras, excludo o pr-sal, somam 14 bilhes de barris equivalentes de petrleo (LIMA, 2009).
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3.2.3. Resduos 3.2.3.1 Situao mundial Em todos os oceanos e mares do mundo, encontra-se lixo, mesmo em reas remotas distantes do contato humano e de fontes bvias de resduos. O crescimento contnuo de resduos slidos descartados e a degradao muito lenta da maior parte dos itens levam ao aumento gradual de lixo no oceano, no assoalho marinho e nas zonas costeiras. Estima-se que mais de 6,4 milhes de toneladas de resduos alcancem os oceanos a cada ano, constituindo um problema econmico, ambiental, de sade humana e esttico extremamente complexo e multidimensional (UNEP, 2012). O lixo marinho resulta do comportamento humano, acidental ou intencional, e suas principais fontes so atividades realizadas em terra, incluindo: liberao de resduos de lixes prximos costa ou margens de rios; lixo jogado nas praias; atividades de turismo e recreao na costa; pesca, incluindo atividades industriais; e desmanche de navios. Eventos relacionados a tempestades como enchentes carregam os resduos resultantes para o mar, onde vo para o fundo ou so carregados por redemoinhos costeiros e correntes ocenicas. As maiores fontes do lixo originado no mar incluem: petrechos de pesca abandonados, perdidos ou descartados; atividades de navegao; e liberao legal ou ilegal de lixo (UNEP, 2012). As perdas econmicas so considerveis, envolvendo aumento de gastos com sade pblica, limpeza de praias e disposio de resduos, publicidade negativa, com perda de receitas do turismo, prejuzos navegao, incluindo danos a equipamentos, remoo de lixo e manejo de resduos nos portos e prejuzos aquacultura. O lixo marinho tambm leva perda da biodiversidade e prejuzos s funes e servios dos ecossistemas. Restos de plstico, particularmente sacolas plsticas e ainda linha de pesca, pedaos de plstico e outros resduos, so frequentemente ingeridos por organismos marinhos, incluindo tartarugas, aves e mamferos, que os confundem como presas potenciais. Esses restos podem bloquear o trato gastrointestinal, encher o estmago (causando a sensao de plenitude e reduzir ou eliminar seu desejo de se alimentar e, assim, provocar estarvao) ou causar leses internas e hemorragia. Linhas de pesca e redes perdidas ou descartadas podem enrolar-se em recifes e quebr-los, ser lavadas por correntes ao longo da costa e enredar peixes, mamferos marinhos, tartarugas e aves. Linhas de pesca e faixas de plstico podem enredar-se ao redor do pescoo de focas e lees-marinhos jovens, que costumam ser brincalhes e curiosos. Quando esses filhotes crescem, o plstico preso em seus pescoos pode estrangular o animal ou cortar suas artrias. Essa uma das razes
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apontadas para, no mnimo, ter agravado o declnio nas populaes de vrias focas (CBD, 2012). O impacto da poluio por plstico no est limitado aos resduos visveis: fragmentos invisveis ou pouco visveis, chamados de microplsticos, tm-se acumulado nos oceanos por quatro dcadas, mesmo nas guas ao redor da Antrtica. O perigo associado a eles reside no apenas nos compostos qumicos txicos dos quais so compostos, mas tambm por atrarem e acumularem poluentes orgnicos persistentes, os POPs, que esto flutuando livremente em baixa concentrao na gua do mar. Devido ao seu pequeno tamanho, esses fragmentos de plstico so ingeridos por espcies de zooplncton como o krill, com a contaminao potencial do prprio plncton como tambm propagar a contaminao ao longo da cadeia alimentar (CBD, 2012). As causas so tanto culturais como multissetoriais, como resultado de prticas deficientes no manejo de resduos slidos, falta de infraestrutura, compreenso insuficiente por parte do pblico das consequncias potenciais de suas aes, sistemas legais e de cumprimento da lei inadequados e escassez de recursos financeiros. 3.2.3.2. Alguns dados para o Brasil De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008 (IBGE, 2008), de 5.564 municpios brasileiros, 3.069 municpios contam com coleta de esgoto e apenas 1.587 municpios tratam o esgoto coletado, o que corresponde a 28,5% do total de municpios brasileiros. Conforme a mesma pesquisa, mais da metade dos municpios brasileiros 2.824 ou 50,75%) depositam o lixo coletado em reas alagadas ou alagveis e vazadouros a cu aberto, os chamados lixes. Em 1.254 municpios (22,53%), havia aterros controlados e apenas 1.540 municpios, ou seja, 27,67% do total de municpios brasileiros em 2008 tinham aterros sanitrios. O tratamento de resduos era realizado em apenas 936 municpios naquele ano. 3.2.4. Pesticidas e metais pesados 3.2.4.1 Situao mundial Alm do petrleo e derivados e dos esgotos domsticos e lixo, outros grupos de substncias potencialmente danosas para o meio marinho e cujos efeitos deletrios j foram identificados esto presentes nas guas marinhas. A quantidade de substncias e compostos qumicos sintetizados ou isolados anualmente extraordinariamente alta e continua a crescer: em 2008, uma base de
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dados internacional de substncias qumicas listava 33 milhes de substncias e compostos qumicos, acrescendo 4.000 novos a cada dia. Os mais perigosos so os poluentes orgnicos persistentes (POPs), dos quais os mais conhecidos so as bifenilas policloradas (PCBs), e o agrotxico DDT, mas h muitas outras substncias, incluido compostos usados em drogas farmacuticas e veterinrias e as geradas como subprodutos de processos industriais, entre muitas outras. Os PCBs permanecem no meio ambiente entre 70 e 110 anos. No entanto, como h a introduo de novas substncias qumicas, mesmo que os compostos mais conhecidos desapaream, eles so frequentemente substitudos no meio ambiente por outros. Da mesma forma que os POPs, metais pesados, como o mercrio, so bioacumulativos: eles passam pela cadeia alimentar em concentraes cada vez maiores e so ingeridos progressivamente pelos organismos maiores. Quando atinge o atum, por exemplo, a concentrao de mercrio pode ser encontrada em nveis to elevados que o consumo do peixe desaconselhado por razes de sade humana, alm das consequncias conservao do peixe (CBD, 2012). 3.2.4.2. Alguns dados para o Brasil No h dados nacionais sobre contaminao da gua por pesticidas e metais pesados, como mercrio, cdmio e chumbo, por exemplo, que so introduzidos nos oceanos principalmente por efluentes industriais no tratados. Sabe-se, no entanto, que o Brasil o maior consumidor mundial de agrotxicos, com 700 mil toneladas por ano, distribudos em cerca de 1.500 marcas. A soja e a cana-de-acar respondem por 90% do uso de agrotxicos. O consumo de agrotxicos tem-se mantido, em geral, acima de 3kg de ingrediente ativo por hectare desde o ano 2000 e atingiu 3,5kg de ingrediente ativo por hectare em 2009 (IBGE, 2012). relevante citar levantamento realizado pela CETESB, em 2001, no sistema estuarino de Santos e So Vicente, litoral do Estado de So Paulo (CETESB, 2001). As anlises, realizadas em amostras de gua, sedimentos e organismos vivos, levaram concluso que alguns compostos encontrados nos sedimentos daquela regio esto muitas vezes acima das concentraes que podem causar efeitos txicos aos organismos aquticos, como o caso de cdmio, chumbo, cobre, cromo, mercrio, nquel e zinco. Foram encontrados, tambm, alguns compostos em concentraes acima do limite que provoca efeitos severos, como os hidrocarbonetos policclicos aromticos (PAHs), especialmente o benzo(a)pireno, e pesticidas organoclorados, como o BHC. Em alguns locais, as concentraes de PAHs foram muito superiores s registradas em ambientes considerados poludos em outras regies do mundo.

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Em relao aos organismos aquticos do sistema estuarino de Santos e So Vicente, algumas amostras apresentaram concentraes de cobre, nquel, zinco, benzo(a)pireno, dibenzo(a)antraceno, bifenilas policloradas (PCBs), e dioxinas e furanos acima dos nveis aceitos para consumo humano no Brasil e Estados Unidos. 3.3. Destruio e degradao de habitats 3.3.1 Situao mundial A maior ameaa aos ecossistemas costeiros a perda de habitats e servios relacionados ao desenvolvimento. Muitas reas costeiras esto degradadas ou alteradas, com aumento da eroso costeira e enchentes, deteriorao da qualidade da gua e aumento dos riscos sade humana. O desenvolvimento porturio, a urbanizao, a implantao de complexos tursticos, a aquacultura e a industrializao frequentemente envolvem a destruio de florestas costeiras, reas midas, recifes de corais e outros habitats. Os padres histricos de assentamentos resultaram em centros de urbanizao prximos de habitats costeiros ecologicamente importantes: 58% dos maiores recifes mundiais ocorrem num raio de 50 km de grandes centros urbanos (com populao superior a 100.000 habitantes), enquanto 64% de todos os manguezais e 62% de todos os esturios ocorrem perto de tais centros (MEA, 2005). Outras atividades como dragagem, recuperao, obras de engenharia (proteo de praias, viadutos, pontes e outras) e algumas prticas de pesca tambm so responsveis pela destruio generalizada e geralmente irreversvelde habitats costeiros (MEA, 2005). A degradao tambm um grave problema, uma vez que as presses na zona costeira esto aumentando e essas so regies receptoras, a jusante, dos impactos negativos do uso da terra. As atividades humanas aumentaram o fluxo de sedimentospara os rios em 20%, mas os reservatrios e desvios de cursos de gua impedem que cerca de 30% de sedimentos cheguem aos oceanos, resultando, assim, em reduo lquida de aporte de sedimentos para a costa em 10% (MEA, 2005). Quase metade dos habitantes que vivem ao longo da costa no tm acesso a servios de saneamento e, assim, enfrentam tanto reduo dos servios ecossistmicos quanto riscos de doenas. A minerao e outras indstrias provocam severa poluio txica e de metais pesados. A proliferao de algas nocivas e outros patgenos, que afetam tanto a sade de seres humanos quanto os organismos marinhos, est aumentando, em parte devido deteriorao da qualidade da gua. A invaso de espcies exticas tem alterado os ecossistemas marinhos e costeiros, pondo em risco os servios por eles prestados (MEA, 2005).
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Desde 1980 aproximadamente, perdeu-se o equivalente a 35% dos manguezais. A situao dos recifes de coral ainda mais desanimadora: 34% dos recifes de coral do mundo j foram destrudos ou esto em iminente perigo de colapso, e outros 20% esto em risco de serem perdidos de 20 a 40 anos dados que no incluem os riscos pelo aumento da temperatura do mar como resultado da mudana do clima (CBD, 2012). Bancos de ostras e outros bivalvos encontrados em esturios tropicais e temperados podem, de fato, constituir os habitats marinhos mais ameaados de todos: estima-se que 85% tenham sido perdidos ao redor do mundo. Tais perdas, perpetuadas por dcadas e mesmo sculos, so devidas primariamente sobre-explorao de mariscos e, adicionalmente, aos impactos da degradao dos habitats como resultado do desenvolvimento costeiro. O desaparecimento desses bancos afeta no apenas os mariscos mas o ecossistema costeiro de forma mais ampla, uma vez que tais organismos filtram a gua do mar, protegem o litoral contra eroso e proveem substrato para a sobrevivncia de outros animais e plantas (CBD, 2012). 3.3.2. Alguns dados para o Brasil Atualmente, cerca de um quarto da populao brasileira vive na zona costeira, representando um contingente de aproximadamente 42 milhes de habitantes, distribudos em 324.000 km2. Tanto os esturios como a orla so reas de forte atrativo para atividades produtivas, que aceleram a expanso urbana irregular e todos os problemas dela decorrentes, como o lanamento de esgotos e efluentes industriais (com despejos dirios estimados em trs mil toneladas), alm da ocupao em reas pblicas e de patrimnio da Unio e das faixas marginais dos corpos d'gua. Os esgotos urbanos e efluentes industriais afetam diretamente todas as outras atividades realizadas na regio costeira, notadamente a agricultura, o turismo, o lazer, a pesca, a aquicultura e a atividade porturia. Os investimentos insuficientes em saneamento bsico, tratamento de esgotos e de efluentes industriais acabam causando ao Pas prejuzos de bilhes de reais, alm de enormes riscos sade pblica (CIRM; GI-GERCO, 2005). A especulao imobiliria um dos fatores de degradao ou mesmo destruio de reas ecologicamente sensveis da regio costeira, alm de contribuir para o deslocamento de populaes tradicionais de pescadores, agricultores e extrativistas. Tende a causar a ocupao inadequada do solo, a desfigurao paisagstica e a destruio de ecossistemas, afetando e incrementando os conflitos com outras atividades. A proliferao de balnerios, de grandes projetos hoteleiros e de reas de segunda residncia representa ameaa integridade dos ambientes costeiros e marinhos. Outra decorrncia da ocupao desordenada da zona costeira, incluindo o setor de turismo, a ampliao da descarga de
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efluentes sanitrios sem tratamento adequado, assoreamento de rios e aumento da gerao de resduos slidos (CIRM; GI-GERCO, 2005). A concentrao da atividade turstica na zona costeira brasileira e seu crescimento vertiginoso, com incentivos governamentais, inclusive, tem tido consequncias negativas no meio ambiente e na qualidade de vida das populaes que ali vivem (MMA, 2008). Em Natal, por exemplo, o fluxo de turistas entre 2003 e 2004 aumentou 30,8%, o que significa aumento real de 1,7 milho de turistas com impacto direto e indireto na gerao de resduos sobre as demandas por esgotamento sanitrio (MMA, 2008). O aumento do turismo, com a excessiva visitao em ambientes frgeis ou vulnerveis como os recifes de coral, por exemplo tambm traz danos considerveis preservao (CIRM; GI-GERCO, 2005). Outra caracterstica marcante das zonas costeiras de todo o mundo e tambm no Brasil a concentrao industrial nessa rea, com a necessidade de rede de transporte ao longo do litoral para o escoamento da produo. Alm disso, a estrutura produtiva concorre por espaos j demandados por outras atividades, o que contribui para agravar o risco ambiental em certas reas (MMA, 2008). evidente a concentrao produtiva no trecho entre Santos (SP) e Maca (RJ), onde h explorao de petrleo e gs natural e infraestrutura associada (terminais e dutos), alm da presena de usinas termeltricas e nucleares e expressiva quantidade de complexos qumicos e metal-mecnico (MMA, 2008). No litoral dos estados do Par e do Maranho, houve grandes investimentos na produo de minerais metlicos, como o ferro e o alumnio, associados a grandes extenses plantadas para a produo de celulose. Isso est elevando o potencial de risco da Zona Costeira em pontos crticos, como o caso de Barcarena, no Par, e So Lus, no Maranho. Tambm entrou em operao a Mina do Sossego, para explorao de cobre, com exportao de minrio concentrado por Itaqui, no Maranho (MMA, 2008). No eixo Salvador-Aracaj-Macei, o deslocamento do complexo qumico para o litoral nordestino, com a expanso associada da fronteira energtica no litoral, tambm levou concentrao expressiva de dutos, terminais e indstrias, potencializando os riscos ambientais, a exemplo do que ocorre no entorno do Recncavo Baiano e cidades como Aracaj (SE), Macei (AL), Recife-Cabo (PE) e Macau-Guamar (RN) (MMA, 2008). Da mesma maneira, aponta-se para a expanso da fronteira energtica em direo ao litoral sul, com o aumento da prospeco na Bacia de Santos, a construo de gasodutos, a ampliao da indstria qumica em Paranagu (PR), do Plo Petroqumico de Triunfo, nas vizinhanas de Porto Alegre (RS), onde a concentrao de indstrias qumicas, de papel e celulose e de couro e calados todas de elevado potencial poluidor eleva
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substancialmente o risco ambiental. O papel do porto de Rio Grande nessa poro do territrio, onde os nveis de risco apresentados so relevantes, deve ser considerado em conjunto com a rea metropolitana de Porto Alegre no que diz respeito ao sistema lagunar em que esto situados. As possibilidades de incremento da movimentao de energia e mercadorias e a implantao de novas indstrias na rea em decorrncia de sua posio no Mercosul so elementos particulares que provavelmente intensificaro o grau de risco tecnolgico do litoral sul nas prximas dcadas (MMA, 2008). No trecho da Zona Costeira entre Mucuri, no litoral sul da Bahia, at o centro-norte do Esprito Santo, houve expanso das reas de produo de biomassa, tanto para lcool como para papel e celulose, com especial impacto sobre os tabuleiros nordestinos, sul da Bahia e Esprito Santo. A rea, principalmente no entorno das cidades capixabas de Linhares e Aracruz, est-se especializando na produo de celulose para o mercado externo, como pode ser observado pela concentrao de equipamentos no setor dinmico de papel e celulose (MMA, 2008). A possibilidade de ocorrncia de poluio acidental por eventos no previstos, tais como derramamentos, vazamentos, emanaes no controladas, entre outros, particularmente crtica nesses setores da Zona Costeira, assim como a contaminao ambiental por lanamentos industriais de gases, material particulado, efluentes lquidos e resduos slidos. A dimenso regional do risco ambiental exige medidas de preveno de acidentes por parte das empresas que operam na Zona Costeira, bem como um monitoramento efetivo da presena de metais pesados, matria orgnica e nutrientes nas baas e esturios em setores selecionados do litoral, j que foram detectados nveis crticos em organismos vivos em vrios pontos da Zona Costeira (MMA, 2008). O desenvolvimento dos corredores de transporte, com terminais especializados, principalmente nos portos de Itaqui, Suape, Vitria, Sepetiba, Santos, Paranagu e Rio Grande, ligados aos corredores Nordeste, Leste e Mercosul, apresenta perspectivas de consolidao de sistemas intermodais em escala sul-americana, constituindo importante vetor de incremento na atividade industrial (CIRM; GI-GERCO, 2005; MMA, 2008). A carcinicultura tem sido apontada como uma das principais responsveis pela degradao dos manguezais, especialmente no Nordeste (MMA, 2008). Conforme Schaeffer-Novelli et al. (2012), no perodo 1980-2005, foram perdidos 50.000 ha de manguezais no Brasil. Conforme o MMA (2010), 43.503 ha de manguezal estavam ocupados com carninicultura no Brasil, mais da metade no Rio Grande do Norte, com 29.544 ha. Entre os impactos negativos da carcinicultura encontram-se: destruio de mangues, que so definidos pela Lei 12.651/2012 como reas de preservao
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permanente (APP), incluindo reas de apicum; fechamento de reas, antes abertas, a pescadores locais e populaes tradicionais, e extino de reas de pesca, de mariscagem e de captura de caranguejos; disseminao de patologias diversas que podem, inclusive, alcanar outras espcies, contribuindo para a diminuio de populaes naturais de camares e caranguejos de importncia econmica; alteraes fsico-qumicas e biolgicas de corpos receptores dos efluentes provenientes dos viveiros; salinizao das reservas subterrneas por extensas reas de viveiros localizados sobre zonas de recarga de aqufero; uso de substncias qumicas prejudiciais sade humana; introduo de espcies exticas 3 nos ecossistemas costeiros, o que representa alto risco de desequilbrio ecolgico e sria ameaa biodiversidade e subsistncia das populaes locais (FARIA; FORMIGA, 2010). O Relatrio Final do Grupo de Trabalho sobre Carcinicultura, de 2005, que analisou, no mbito da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS) da Cmara dos Deputados, os impactos produzidos pela atividade no Brasil sobre o meio ambiente, a sade humana e as condies de vida das comunidades pesqueiras, apresentou um conjunto expressivo de dados e informaes incontestes a respeito do comportamento predatrio e insustentvel da carcinicultura ao longo da costa brasileira. Nesse relatrio, incluem-se ainda, como impactos da carcinicultura: soterramento de gamboas e canais de mar, eroso dos taludes, dos diques e dos canais de abastecimento e de desgue, reduo de habitats de numerosas espcies e diminuio da biodiversidade e presso para compra de terras (CMADS, 2005).

3.4. Introduo de espcies exticas Os seres humanos tm introduzido espcies nos ambientes marinho e costeiro h milnios. No Mediterrneo, h pelo menos 9.000 anos, foram introduzidos gatos nas ilhas; ratos foram introduzidos em at 80% das ilhas mundiais. Como muitas aves marinhas e outras espcies evoluram sem ter defesas contra mamferos predadores, essas introdues podem ter tido efeitos devastadores. De fato, gatos ferais nas ilhas so responsveis por pelo menos 14% das extines de rpteis, aves e mamferos, e constituem a principal ameaa a quase 8% dos rpteis, aves e mamferos severamente ameaados (CBD, 2012). Vrias espcies aqucolas cultivadas tornaram-se estabelecidas em ambientes onde no so nativas como resultado do escape ou introduo, a exemplo do salmo (CBD, 2012).

O alvo da carcinicultura brasileira o cultivo de espcie de camaro proveniente do Pacfico. 27

Porm, o meio mais sutil de transportar espcies no nativas a gua de lastro dos navios. Para manter a estabilidade no mar, os navios carregam gua do mar como lastro aps terem descarregado a mercadoria e a descarregam logo antes de chegarem ao seu destino. Contudo, essa gua pode conter larvas de incontveis espcies: estima-se que os navios transportem entre 3.000 e 10.000 espcies desta forma todos os dias (CBD, 2012). Entre os exemplos de espcies introduzidas dessa forma, devem citar-se: o estabelecimento do mexilho-zebra (Dreissena polymorpha), espcie da Europa, nos Grandes Lagos; do ctenforo Mnemiopsis leidyi, que ocorre naturalmente na costa atlntica da Amrica do Norte, nos mares Negro e de Azov; e da alga Caulerpa taxifolia, nativa do mar Vermelho e dos oceanos Pacfico e Atlntico tropical, em vrias partes da Europa (SILVA et. al., 2002). As espcies invasoras podem ter efeitos nocivos aos ecossistemas em que se estabelecem por no encontrarem predadores naturais, destruindo ou comprometendo a biota nativa. No Brasil, o nmero de espcies invasoras chega a quase 350 (IBGE, 2012). H relatos de introduo de vrias espcies de caranguejos, camares e, mais recentemente, do mexilho-dourado (Limnoperna fortunei). O mexilho dourado originrio da sia e se disseminou a partir do esturio do rio da Prata. Por no ter encontrado predadores naturais, subiu pelo rio Paran e hoje faz parar as turbinas da hidreltrica de Itaipu para raspagem e retirada das conchas dos organismos que ali se fixam (GIANESELLA; SALDANHA-CORRA, 2010). Tais espcies, alm dos danos ecolgicos, vm causando enormes prejuzos econmicos (incrustao em tubulaes de gua e esgoto, reduo da pesca etc.). 3.5. Mudana do clima Conforme o Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Governamental sobre Mudana do Clima (IPCC), inequvoco o aquecimento global, com aumento de 0,76C na temperatura mdia da superfcie terrestre entre os perodos de 18501899 e 2001-2005 (IPCC, 2007). Ainda conforme o relatrio do IPCC, a mudana do clima ameaa tanto os sistemas naturais, quanto sociais e econmicos. No oceano, a temperatura mdia global de superfcie aumentou aproximadamente 0,4C desde os anos 1950, mudana essa que parece estar afetando o ambiente marinho e a vida que ele contm de diversas maneiras (CBD, 2012). Devido ao fato de a gua mais quente ser mais leve e menos densa que a gua fria, o aumento na temperatura faz com que a camada superior da gua do mar no afunde e no se misture com as camadas de gua inferiores e vice-versa. Uma das
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consequncias disso a expanso de reas pobres nutritivamente, os desertos ocenicos, que aumentaram em 15% entre 1998 e 2006 no Atlntico e no Pacfico. Outro efeito o declnio nas concentraes de oxignio nas camadas superiores dos oceanos. Ambas as mudanas tm como resultado o declnio no fitoplncton em cerca de 1% por ano , a base da vida nos oceanos e provedor de metade do oxignio no Planeta (CBD, 2012). O aquecimento da gua do mar tambm tem como efeito a elevao do nvel dos oceanos e a elevao da concentrao de gs carbnico, que, por sua vez, tem como consequncia a acificao dos oceanos. Assim, diversos habitats costeiros esto em risco devido mudana do clima, por vrias razes. Os manguezais, por exemplo, so particularmente susceptveis invaso do mar, fenmeno que ameaa os ecossistemas costeiros em todo o mundo como consequncia no aumento do nvel do mar (CBD, 2012). No tocante aos impactos do aquecimento global sobre a produtividade e a biodiversidade dos ecossistemas marinhos, estudos apontam para uma possvel alterao na distribuio geogrfica das espcies, com mudanas nos padres de interao entre elas, e no fluxo de energia e de ciclagem de materiais, com comprometimento da disponibilidade de nutrientes vitais tanto para os ecossistemas de guas superficiais quanto para os de guas profundas e interferncia nos processos ecolgicos responsveis pela manuteno das populaes marinhas nos diferentes nveis trficos (FARIA; FORMIGA, 2010). Os oceanos so naturalmente alcalinos mas o aumento do gs carbnico na gua est levando sua acidificao, o que reduz a concentrao de ons carbonato, formadores do carbonato de clcio. A acidez ocenica aumentou em cerca de 30% desde o incio da Revoluo Industrial, levando s mais dramticas mudanas na qumica marinha j ocorridas em, pelo menos, 650 mil anos. Se a concentrao de CO2 continuar a aumentar nas atuais taxas, no final deste Sculo, o oceano ser corrosivo para muitos animais marinhos que usam o carbonato de clcio para desenvolver seus esqueletos e criar estruturas, como os moluscos e os corais. Estudos experimentais tm mostrado que, em guas mais cidas, a calcificao dos corais reduzida, o que significa que esses organismos tero crescimento mais lento ou seus esqueletos sero menos densos, uma caracterstica similar osteoporose nos seres humanos. Por conseguinte, as estruturas dos recifes so ameaadas, pois os corais podem tornar-se incapazes de repor as estruturas medida que elas vo sendo destrudas pela eroso. A prpria elevao da temperatura tem efeito deletrio sobre os corais e outras espcies, provocando reduo em suas populaes e at o seu desaparecimento. Essas alteraes, deve-se ressaltar, tm reflexos em toda a cadeia biolgica que depende desses organismos, incluindo peixes.
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 preciso considerar, tambm, o importante papel que os oceanos desempenham em relao ao clima do Planeta, pois cerca de 25% do total de emisses antrpicas de gs carbnico vo para o mar, ao passo que 30% vo para a terra e 45%, para o ar. Algumas estimativas indicam que os oceanos ao redor do mundo absorveram aproximadamente 118 bilhes de toneladas de carbono entre 1800 e 1994. Todavia, diferentemente da parcela atmosfrica, que est aumentando, e da parcela terrestre, que se mantm estvel, a capacidade de absoro de dixido de carbono (CO 2) pelos oceanos vem sendo reduzida em cerca de 0,8% ao ano, o que deve acelerar ainda mais o efeito estufa. O aumento do nvel mdio marinho pode alterar o equilbrio energtico na costa, causando grandes mudanas na dinmica sedimentar, implicando, inclusive, a eroso de amplas reas costeiras, muitas delas com ocupao densa, ou ainda recobertas, no caso do Brasil, por ecossistemas tropicais e subtropicais habitados por fauna e flora diversas. O Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha do Brasil revelou que, na maior parte do territrio costeiro brasileiro, predominam relevos pouco elevados, conjugados a extensas reas com baixas taxas de ocupao humana, o que lhe confere, genericamente, graus de potencial de risco inundao mdio a muito baixo, um quadro que no necessariamente se confirmar, ao persistirem os padres desordenados de ocupao do territrio (MMA, 2008). 4. LEGISLAAO APLICVEL ZONA COSTEIRA E MARINHA A Zona Costeira (ZC) foi declarada patrimnio nacional pela Constituio Federal, juntamente com a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar e o Pantanal Mato-Grossense. Sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais, diz o 4 do art. 225 da nossa Carta Magna. Em relao ZC, a lei de que trata a Constituio a Lei n 7.661, de 1988, que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), consoante a lei, parte integrante da Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNMR) e da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). O PNGC visar especificamente a orientar a utilizao nacional dos recursos na Zona Costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade da vida de sua populao, e a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. O PNGC deve prever o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira e dar prioridade conservao e proteo, entre outros, dos seguintes bens:
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- recursos naturais, renovveis e no renovveis; recifes, parcis e bancos de algas; ilhas costeiras e ocenicas; sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baas e enseadas; praias; promontrios, costes e grutas marinhas; restingas e dunas; florestas litorneas, manguezais e pradarias submersas; - stios ecolgicos de relevncia cultural e demais unidades naturais de preservao permanente; - monumentos que integrem o patrimnio natural, histrico, paleontolgico, espeleolgico, arqueolgico, tnico, cultural e paisagstico. Os estados e os municpios podero instituir os respectivos Planos Estaduais e Municipais de Gerenciamento Costeiro, observadas as normas e as diretrizes do PNGC. A Lei 7.661/1988 prev licenciamento para parcelamento e remembramento do solo, construo, instalao, funcionamento e ampliao de atividades, com alteraes das caractersticas naturais da Zona Costeira, para o qual pode ser exigida elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Ateno especial foi dada pela Lei 7.661/1988 s praias, que so consideradas bens pblicos de uso comum do povo, assegurando, sempre, livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direo e sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurana nacional ou includos em reas protegidas por legislao especfica. No permitida a urbanizao ou qualquer forma de utilizao do solo na ZC que impea ou dificulte o acesso s praias. A primeira verso do PNGC foi aprovada em 1990, tendo sido posteriormente revisada entre 1995 e 1997 (MMA, 2010). H vrias outras leis que se aplicam ao meio ambiente de forma geral, incluindo a zona costeira e marinha. A seguir, so destacados aspectos da legislao ambiental considerados de relevo para a zona costeira e marinha, agrupadas nos seguintes temas: legislao de carter genrico; proteo dos ecossistemas e da biodiversidade e conservao dos recursos naturais vivos; controle de poluio e de degradao ambiental; e responsabilidade civil, administrativa e penal por dano ao meio ambiente. 4.1. Legislao ambiental de carter genrico A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), que tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao
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da qualidade ambiental propcia vida. Entre os instrumentos previstos na Lei para a consecuo da PNMA destacam-se: - a avaliao de impactos ambientais; - o licenciamento ambiental de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; - o zoneamento ambiental; - a criao de unidades de conservao; - os Cadastros de Defesa Ambiental e de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais; A Lei 6.938/1981 criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), composto pelos rgos e entidades consultivos, deliberativos ou executivos, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Tambm criou o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e definiu suas competncias. O licenciamento ambiental, a avaliao de impactos ambientais e a criao de unidades de conservao sero tratadas posteriormente neste trabalho, enquanto o zoneamento, no que se refere zona costeira, regido pela Lei 7.661/1988, j comentada. 4.2. Proteo dos ecossistemas e da biodiversidade e conservao dos recursos naturais vivos A Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, o Cdigo Florestal, declarava como de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao natural situadas, entre outros locais, nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues (art. 2, alnea f). A supresso de tais reas, chamadas de APP, s poderia ocorrer em caso de utilidade pblica ou de interesse social, quando inexistisse alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto e mediante autorizao do rgo ambiental competente (art. 4, caput e 1). No caso de dunas e mangues, a supresso s poderia ser autorizada em caso de utilidade pblica (art. 4, 5). O Cdigo Florestal foi revogado pela Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa, esta, por sua vez, alterada pela Lei n 12.727, de 17 de outrubro de 2012. A nova Lei manteve como APP as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues e acrescentou os manguezais, em toda a sua extenso (art. 4, incisos VI e VII).
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Conforme o art. 8 da Lei 12.651/2012, a interveno ou a supresso de vegetao nativa em APP s pode ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas na Lei. De acordo com o art. 8, 1, a supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica. Porm, o 2 do mesmo artigo prev que em tais reas e nos manguezais a interveno ou a supresso de vegetao nativa pode ser autorizada, excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal esteja comprometida, para execuo de obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em projetos de regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas ocupadas por populao de baixa renda. O art. 11-A da Lei 12.651/2012 permite a utilizao de apicuns ou salgados para atividades de carcinicultura e salinas em percentual de at 10% da rea total ocupada em cada Estado dessa modalidade de fitofisionomia no bioma amaznico e a 35% no restante do Pas, excludas as ocupaes consolidadas. Na anlise relativa ao Projeto de Lei da Cmara n 30, de 20114, Schaeffer-Novelli et. al (2012) estimam a rea que pode ser perdida em decorrncia da aprovao do art. 12 do projeto de lei em 195.485 ha. Os manguezais e as vegetaes de restinga integram o Bioma Mata Atlntica, consoante a Lei da Mata Atlntica (Lei n 11.428/2006) e, assim, seu uso e proteo seguem o regime estabelecido por essa Lei. A Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Tem por objetivos, entre outros: - contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais; - proteger as espcies ameaadas de extino; - promover o desenvolvimento sustentvel; - proteger paisagens naturais e de notvel beleza cnica, bem como caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural; - proteger e recuperar recursos hdricos e edficos. A Lei 9.985/2000 prev dois grupos de unidades de conservao: de proteo integral, que visam a preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais; e de uso sustentvel, que visam a compatibilizar a conservao da
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PLC 30/2011 foi a numerao atribuda no Senado Federal ao Projeto de Lei 1.876/1999, que deu origem Lei 12.651/2012. O art. 11-A equivalente ao art. 12 do PLC 30/2011. 33

natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais. Constituem unidades de proteo integral: estao ecolgica, reserva biolgica, parque nacional, monumento natural e refgio de vida silvestre. O grupo de unidades de uso sustentvel abrange: rea de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel e reserva particular do patrimnio natural. As unidades de conservao so reas sob regime especial de administrao, legalmente institudas pelo poder pblico, com localizao e limites definidos no ato de sua criao. O SNUC, por sua vez, constitudo pelo conjunto de unidades de conservao federais, estaduais e municipais (FARIA; FORMIGA, 2010). Entre as unidades de conservao federais criadas em zonas costeiras e marinhas, Faria e Formiga (op. cit.) citam: Parna Marinho dos Abrolhos (BA), Parna Marinho de Fernando de Noronha (PE), Parna Restinga de Jurubatiba (RJ), Parna de Jericoacoara (CE)5, Rebio do Atol das Rocas (RN), Rebio Marinha do Arvoredo (SC), EE de Guaraqueaba (PR)6, Resex Marinha do Corumbau (BA), Resex Marinha do Delta do Parnaba (PI), Resex Marinha do Soure (PA), APA da Costa dos Corais (AL/PE), APA da Baleia Franca (SC) e APA Anhatomirim (SC)7. A zona costeira vem a ser uma das nicas reas onde o pas atendeu a meta de conservar 10%, alcanando 40% da regio protegida (MMA, 2010). Porm, no universo nacional de unidades de conservao da natureza, as reas marinhas protegidas ainda tm pouca representatividade8, alcanando apenas 1,57% (MMA, op. cit.). Relativamente proteo da biodiversidade, h que destacar duas leis: Lei n 5.197, de 1967, e Lei n 7.643, de 18 de dezembro de 1987. Esta probe a pesca de cetceos nas guas jurisdicionais brasileiras. A primeira a Lei de Proteo Fauna, que define fauna silvestre como os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro. Tambm determina que a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, so propriedade da Unio. A Lei 5.197/1967 probe a caa, com algumas excees, e admite o comrcio de espcimes da fauna silvestre, desde que provenientes de criadouros legalizados.

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Bioma costeiro: restinga, dunas, manguezais, praias. Ecossistemas de manguezais e ilhas. 7 Proteo da populao residente do boto da espcie Sotalia fluviatilis. 8 Lista detalhada pode ser consultada na pgina do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) http://www.ibama.gov.br/siucweb/listaUc.php. e na Base de Dados Mundial de reas Protegidas elaborado pelo Centro Mundial de Monitoramento e Conservao das Naes Unidas (UNEP-WCMC) com a Unio Internacional pela Conservao da Natureza (IUCN) http://www.wdpa.marine.org. 34

Em relao conservao dos recursos naturais vivos, destaca-se a Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009, que dispe sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca. Essa Poltica tem por objetivo promover: - o desenvolvimento sustentvel da pesca e da aquicultura como fonte de alimentao, emprego, renda e lazer, garantindo-se o uso sustentvel dos recursos pesqueiros, bem como a otimizao dos benefcios econmicos decorrentes, em harmonia com a preservao e a conservao do meio ambiente e da biodiversidade; - o ordenamento, o fomento e a fiscalizao da atividade pesqueira; - a preservao, a conservao e a recuperao dos recursos pesqueiros e dos ecossistemas aquticos; - o desenvolvimento socioeconmico, cultural e profissional dos que exercem a atividade pesqueira, bem como de suas comunidades. Para conciliar o equilbrio entre o princpio da sustentabilidade dos recursos pesqueiros e a obteno de melhores resultados econmicos e sociais, compete ao Poder Pblico calcular e autorizar ou estabelecer, em cada caso: os regimes de acesso; a captura total permissvel; o esforo de pesca sustentvel; os perodos de defeso; as temporadas de pesca; os tamanhos de captura; as reas interditadas ou de reservas; as artes, os aparelhos, os mtodos e os sistemas de pesca e cultivo; a capacidade de suporte dos ambientes; as necessrias aes de monitoramento, controle e fiscalizao da atividade; e a proteo de indivduos em processo de reproduo ou recomposio de estoques. Essas medidas tm sido tomadas, em regra, por meio de portarias e instrues normativas do Ibama. 4.3. Controle de poluio e de degradao ambiental A Lei 6.938/1981 determina, em seu art. 10, que a construo, a instalao, a ampliao e o funcionamento de estabelecimentos e atividades considerados efetiva ou potencialmente poluidores dependero de prvio licenciamento ambiental. A Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, lista as atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental. Como exemplos de atividades ou empreendimentos que afetam diretamente a zona costeira e marinha para as quais se exige licenciamento ambiental podem citar-se: perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural; terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos; fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes; marinas e portos; estaes de tratamento de esgoto; emissrios submarinos; tratamento e disposio de resduos slidos; complexos tursticos e
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de lazer; parcelamento do solo; distrito e polo industrial; projetos de assentamentos e de colonizao; manejo de recursos aquticos vivos; e introduo de espcies exticas. A Lei Complementar n 140, de 8 de dezembro de 2011, incumbe Unio, entre outras atribuies, a de promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva (art. 7, inciso XIV, alnea b). A Resoluo n 413, de 26 de junho de 2009, do Conama, dispe sobre o licenciamento ambiental da atividade de aquicultura, e a Resoluo n 312, de 10 de outubro de 2002, do mesmo colegiado, trata especificamente do licenciamento dos empreendimentos de carcinicultura na zona costeira. A Resoluo n 001, de 23 de janeiro de 1986, do Conama, define impacto ambiental e estipula o rol de atividades modificadoras do meio ambiente cujo licenciamento depende de EIA e respectivo RIMA. Entre esses empreendimentos, encontram-se: portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; extrao de combustveis fsseis e de minerais; oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; aterros sanitrios; complexos e unidades industriais; e projetos urbansticos. Releva destacar que h concordncia dessas exigncias com o que dispe a Lei 7.661/1988, ao prever licenciamento para parcelamento e remembramento do solo, construo, instalao, funcionamento e ampliao de atividades, com alteraes das caractersticas naturais da Zona Costeira, para o qual pode ser exigida elaborao do EIA e respectivo RIMA. A urbanizao um dos vetores de forte alterao da Zona Costeira, com reflexos no ambiente marinho. Assim, importante comentar a Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano. Entre os requisitos urbansticos e ambientais contidos na Lei, veda-se o parcelamento do solo para fins urbanos: em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas; em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao; e em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at sua correo (ARAJO, 2006). Outros requisitos da Lei 6.766/1973 incluem a aprovao do empreendimento, aps o cumprimento de uma srie de exigncias da Prefeitura. Por fim, a Lei 6.766/1973, tipifica como crime contra a administrao pblica, sujeito a pena de recluso de 1 a 4 anos, dar incio a parcelamento do solo sem autorizao do rgo pblico competente, entre outras condutas delituosas (ARAJO, op. cit.). Ainda no campo da urbanizao, deve mencionar-se a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, o Estatuto da Cidade, que regulamenta os arts. 182 e 183 da
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Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Consoante essa Lei (art. 2), a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as diretrizes que estabelece, entre as quais: - planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; - ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a poluio e a degradao ambiental; e a exposio da populao a riscos de desastres; - proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, sendo obrigatrio para cidades, entre outras situaes: - com mais de vinte mil habitantes; - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; - integrantes de reas de especial interesse turstico; - includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos. Uma das graves deficincias das cidades brasileiras, j citadas neste trabalho, a prestao inadequada de saneamento bsico, especialmente esgotamento sanitrio e a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos. A Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico. Entre os princpios para a prestao dos servios, a Lei inclui a universalizao do acesso e que o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos sejam realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente. A universalidade da coleta e do tratamento dos esgotos sanitrios condio essencial para o controle da poluio dos ecossistemas fluviais, lacustres e marinhos (FARIA; FORMIGA, 2010). Especificamente em relao aos resduos slidos, tem-se a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e
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contempla as normas bsicas para a atuao na gesto dos resduos slidos do Poder Pblico, do setor privado e da sociedade em geral. Entre as atribuies dadas aos governos figuram diferentes planos: o Plano Nacional de Resduos Slidos, os planos estaduais, os planos microrregionais, os planos de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas e os planos municipais. J foi elaborada minuta do Plano Nacional de Resduos Slidos que se encontra em fase de discusso. Os planos estaduais e municipais so condies para que Estados e Municpios recebam recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos. Um dos elementos importantes da Lei 12.305/2010 a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, que envolve fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, assim como os consumidores e os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos. A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto a verso brasileira para a responsabilidade ps-consumo, adotada em grande nmero de pases desenvolvidos, por meio da qual o produtor assume a responsabilidade pelo produto aps o uso pelo consumidor. Aplica-se, assim, o princpio poluidor-pagador gesto dos resduos slidos. Avano legal significativo para aprimorar a gesto dos recursos hdricos no Brasil representado pela Lei n 9.433, 8 de janeiro de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Essa Poltica tem por fundamentos, entre outros: - a gua um bem de domnio pblico; - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico. Entre os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, destacam-se o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; e a cobrana pelo uso de recursos hdricos. O enquadramento dos corpos de gua instrumento importante para nortear o controle dos rgos ambientais e de gesto dos recursos hdricos, no mbito do licenciamento ou autorizao de atividade ou empreendimento poluidor, de forma a estabelecer a carga poluidora mxima que pode ser lanada. A Resoluo n 357, de 2005, do Conama estabelece os critrios e as classes de enquadramento. A outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. A cobrana pelo uso de recursos hdricos tem por objetivos: reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu
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real valor; incentivar a racionalizao do uso da gua; e obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Diante da importncia da atividade de explorao de petrleo no Pas, cada vez maior, e do transporte aquavirio e, ainda, dos inmeros acidentes que tm ocorrido no Brasil, tornava-se necessrio ter regras mais rgidas para a preveno de efeitos severos ao meio ambiente, o que foi obtido com a Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000, que dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional. A Lei 9.966/2000 prev diversos mecanismos de controle, dos quais trs so destacados. O primeiro o manual de procedimento para o gerenciamento dos riscos de poluio, bem como para a gesto dos resduos, a ser elaborado pelas entidades exploradoras de portos organizados e instalaes porturias, assim como pelos proprietrios ou operadores de plataformas, e aprovado pelo rgo ambiental competente. Essas instalaes devem dispor, ainda, de planos de emergncia individuais para o combate poluio por leo e substncias nocivas ou perigosas, os quais tambm devem ser aprovados pelo rgo ambiental competente. Por fim, as plataformas e os navios com arqueao bruta superior a cinquenta que transportem leo, ou o utilizem para sua movimentao ou operao, devem portar a bordo livro de registro de leo. Tambm se exige livro de registro de carga do navio que transportar substncia nociva ou perigosa a granel. A lei inovou ao determinar que as entidades exploradoras de portos organizados e instalaes porturias e os proprietrios ou operadores de plataformas e suas instalaes de apoio ficam obrigados a realizar auditorias ambientais bienais, independentes, com o objetivo de avaliar os sistemas de gesto e controle ambiental em suas unidades medida importante, pois somente mediante essa avaliao prvia pode-se efetivar o princpio da precauo (FARIA; FORMIGA, 2010). Ressalta-se, por fim, que a Lei 9.966/2000 probe expressamente a descarga de lixo, leo e misturas oleosas em guas sob jurisdio nacional, bem como de qualquer tipo de plstico, inclusive redes sintticas de pesca e sacos plsticos (FARIA; FORMIGA, op. cit.). O Brasil tem lei especfica para o controle de agrotxicos, qual seja, a Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989. A Lei 7.802/1989 prev registro para produo, exportao, importao, comercializao e uso de agrotxicos. Tambm h vrios requisitos para as embalagens, que devem ser devolvidas aos estabelecimentos em que o produto foi adquirido, aps o uso pelo consumidor. H exigncias para rtulos e bulas e a venda dos agrotxicos s pode ser efetuada mediante receiturio prprio, prescrito por profissional legalmente habilitado. A Lei prev, ainda, responsabilidades administrativa, civil e penal do profissional, do usurio ou prestador de servio, do comerciante, do registrante, do produtor e do empregador.
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4.4. Introduo de espcies invasoras H algumas normas para a introduo de espcies no Pas. A Lei 5.197/1967 determina que nenhuma espcie poder ser introduzida no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida na forma da Lei (art. 4). A Lei 11.959/2009 atribui ao aquicultor que crie espcies exticas a responsabilidade em assegurar a conteno dos espcimes no mbito do cativeiro, impedindo seu acesso s guas de drenagem de bacia hidrogrfica brasileira (art. 22). Tambm exige permisso para importao de espcies aquticas para fins ornamentais e de aquicultura, em qualquer fase do ciclo vital (art. 25, inciso II).

4.5. Mudana do clima A Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e estabelece os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos dessa Poltica. De acordo com essa Lei, a PNMC e as aes dela decorrentes observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad e do desenvolvimento sustentvel. A PNMC tem, entre outros, os seguintes objetivos: - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a proteo do sistema climtico; - reduo das emisses e fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa no territrio nacional; - implementao de medidas para promover a adaptao mudana do clima; - conservao dos recursos ambientais, com particular ateno aos grandes biomas naturais tidos como Patrimnio Nacional; - consolidao e expanso das reas legalmente protegidas e incentivo aos reflorestamentos e recomposio da cobertura vegetal em reas degradadas. Consta da Lei 12.187/2009 o compromisso voluntrio do Brasil, assumido em Copenhagen, de reduzir suas emisses de gases de efeito estufa entre 36,1% e 38,9% em relao s emisses projetadas at 2020.

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4.6. Responsabilidade civil, administrativa e penal por dano ao meio ambiente O art. 225, 3, da Constituio Federal prev que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitam os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos. A Lei 6.938/1981, estabelece, no 1 do art. 14, que, sem obstar a aplicao das penalidades administrativas, fica o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade. A Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos ambientais. Tm legitimidade para propor a ao o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista, assim como associao que esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que inclua entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente. O Ministrio Pblico, na ao civil pblica, pode ser autor ou fiscal da correta aplicao da lei. A Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, conhecida como Lei de Crimes Ambientais LCA, estabelece as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. O Captulo V da Lei tipifica os crimes contra a fauna (Seo I), a flora (Seo II) e aqueles relativos poluio em suas diversas formas (Seo III), e determina as penalidades a serem aplicadas: recluso, deteno e multa. Entre os crimes ambientais tipificados destacamos: - introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida por autoridade competente: pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa (art. 31); - provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o perecimento de espcimes da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas jurisdicionais brasileiras; explorar campos naturais de invertebrados aquticos e algas, sem licena, permisso ou autorizao da autoridade competente: pena de deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas cumulativamente (art. 33); - pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por rgo competente; pescar espcies que devem ser preservadas ou espcimes com tamanhos inferiores aos permitidos; pescar quantidades superiores s permitidas, ou mediante a utilizao de aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos: pena de deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente (art. 34);
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- causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: pena de recluso, de um a quatro anos, e multa. Se o crime ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos, a pena aplicada de recluso, de um a cinco anos; - destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo: pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente (art. 38); - destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao: pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa (art. 50); - promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa (art. 64); - causar dano direto ou indireto s unidades de conservao da natureza: pena de recluso, de um a cinco anos (art. 40). A Lei 9.605/1998 define infrao administrativa ambiental como toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. As sanes aplicveis ao infrator so: advertncia, multa simples, multa diria, apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao, destruio ou inutilizao do produto, suspenso de venda e fabricao do produto, embargo de obra ou atividade, demolio de obra, suspenso parcial ou total de atividades, sano restritiva de direitos. O valor da multa administrativa fixado em regulamento, sendo o mnimo de R$ 50,00 e o mximo de R$ 50.000.000,00 (art. 75 da LCA). Ressalte-se, ainda, que, independentemente do pagamento da multa administrativa, o infrator ainda dever arcar com a reparao dos danos ou a indenizao correspondente. A obrigao de reparar ou indenizar situa-se no contexto da responsabilidade civil e ser paga, por acordo ou ao judicial, parte da multa administrativa.

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5. CONSIDERAES FINAIS Como se observa a partir do exposto neste estudo, o Brasil conta com instrumentos legais e infralegais necessrios para consolidar, no cotidiano das polticas pblicas federais, estaduais e municipais, a conservao, a proteo e a explorao sustentvel do meio marinho e dos recursos biolgicos associados. Faltam, porm, mecanismos eficientes para que a legislao seja, de fato, cumprida. Gianesella e Saldanha-Corra (2010) consideram que, no caso especfico da degradao dos ecossistemas costeiros, o gerenciamento costeiro integrado deve ser a meta final. Porm, conforme as citadas autoras, h dificuldade para obter o envolvimento dos atores locais para o gerenciamento integrado (exemplo da regio estuarina de Santos), assim como dificuldade para integrao da administrao da bacia hidrogrfica com a administrao da zona costeira (exemplo do sistema estuarino de Iguape-Canania). Outro aspecto a ressaltar, mais uma vez, a falta de informaes sobre a ocupao e os impactos sobre a Zona Costeira e os ecossistemas marinos que sejam confiveis, atualizadas e com o grau de detalhamento necessrio para as aes de planejamento necessrias.

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6. REFERNCIAS

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