SUMULA VINCULANTE Trata-se de instituto agregado ao sistema jurdico brasileiro pelo art. 103-A da CF, por meio da EC 45/2004.

. Dispe que poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiterados decises sobre MATERIA CONSTITUCIONAL, aprovar smula, que a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. Com esta normatizao, pretendeu o legislador evitar a divergncia de entendimentos entre rgos do Poder Judicirio ou entre estes e a Administrao Pblica, em hipteses nas quais estiver em discusso tema constitucional j enfrentado e decidido por meio de smula do Pretrio Excelso. As principais questes, segundo LFG (2005, p.1-4) , que envolvem as smulas vinculantes so as seguintes: a) Somente o STF pode aprov-las; nenhum outro tribunal do pas pode fazer isso. E ainda, se o STF quiser transformar alguma smula j editada (no vinculante) em vinculante, ter que seguir o novo procedimento constitucional. OBS.: Sumula vinculante X Smula impeditiva de recurso: A vinculante s pode ser emitida pelo STF; a impeditiva de recurso poder ser criada pelo STJ ou TST; A vinculante vincula inclusive o juiz (que obrigado a respeita-la), a impeditiva no limita (no engessa) a atividade jurisdicional, podendo o juiz decidir contra a smula, nesse caso, entretanto, decidindo de acordo com seu entendimento, no caber recurso especial (nem para o STJ nem para o TST). Interposto o Recurso Especial, o STJ ou TST vai examinar o seu mrito e s pode decidir contra a sua smula (acompanhando a deciso do juiz) se, porventura, cancel-la;

b) Ao de ofcio ou por provocao: a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser fruto de atividade espontnea do prprio STF ou provocada por aqueles que podem propor a ADI (CF. art. 103). A Lei 11.417/2006 disps sobre o tema no seu art. 3, conferindo ampla legitimidade para isso: Presidente da Repblica, Mesa do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados etc.). c) Aprovao de 2/3 dos membros do STF: para aprovao, reviso ou cancelamento de uma smula vinculante obrigatria haver quorum qualificado, qual seja, dois teros ou 08 Ministros do STF; d) Emisso aps reiteradas decises no mesmo sentido: quantidade de decises para que se considera a reiterao. e) Matria constitucional (entenda-se, sobre norma constitucional): levando-se em considerao que cada norma constitucional pode afetar uma rea do conhecimento jurdico, poderemos ter smulas vinculantes constitucionais penais, processuais, trabalhistas, tributrias, etc.; f) A controvrsia gerada pela norma interpretada tem que ter atualidade, tem que ser relevante no momento em que se decide pela edio da smula.

g) A controvrsia tem que envolver rgos judicirios diversos (dois tribunais, por exemplo) ou um rgo judicirio e a administrao pblica. Divergncia s entre rgos da administrao pblica no permitir a aprovao de smula vinculante. 1

h) Que acarrete insegurana jurdica: a controvrsia instalada em torno da interpretao de uma norma deve gerar insegurana jurdica e, com isso, certamente, causar prejuzos diversos, bem como, a multiplicao de processos que deve girar em torno da mesma norma constitucional controvertida; i) Smula com efeito vinculante significa que vinculante no somente o sentido da smula (o seu teor interpretativo-descritivo e imperativo), seno tambm os fundamentos invocados para a sua aprovao. Neste contexto, portanto, ningum pode questionar, em se tratando de casos concretos, nem o sentido interpretativo e imperativa da smula nem os fundamentos invocados para se chegar a ela;

Obs.: Eficcia erga omnes X efeito vinculante: erga omnes: eficcia em relao a todos somente da deciso e no de seus fundamentos. efeito vinculante: eficcia tanto da deciso, como de seus fundamentos. j) A vigncia da smula imediata, isto , ocorre logo aps a sua publicao na imprensa oficial.

k) A smula vincula os demais rgos do Poder Judicirio (vincula todos os juzes, os tribunais e at mesmo as Turmas do prprio STF) assim como a administrao pblica, direta ou indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Vincula tambm o legislativo em sua atividade atpica (de administrao, burocrtica, oramentria, etc.). Obs.: Uma vez editada, a smula vincula todos os rgos do Executivo, porm, no o faz no Poder legislativo em relao s suas funes TPICAS, ou seja, resta permitido ao mesmo, por emenda constitucional, aprovar novo texto contra o sentido da smula, e, uma vez sendo esta emenda promulgada inconstitucional, caber contra a mesma ADI, continuando a smula a ter eficcia normalmente. l) As smulas podem ser revisadas ou canceladas na forma estabelecida em lei: quorum de 2/3 do STF, legitimidade de quem faz a proposta, publicao no Dirio Oficial etc.

m) Por fora do art. 4da Lei 11.417/2006 "A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o Supremo Tribunal Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros, poder restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico". n) O art. 5o da Lei 11.417/2006 explicita que "Revogada ou modificada a lei em que se fundou a edio de enunciado de smula vinculante, o Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao, proceder sua reviso ou cancelamento, conforme o caso". Cessada a causa, cessam seus efeitos. o) O processo em que se discute a questo debatida no ser suspenso em razo de "proposta de edio, reviso ou cancelamento de enunciado de smula vinculante" (art. 6 da Lei 11.417/2006). p) No caso de descumprimento da smula vinculante cabe reclamao para o STF. O art. 7 da Lei 11.417/2006 diz: "Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao" (...) 2 o Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar 1

a deciso judicial impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso. q) As smulas possuem duas caractersticas: (a) imperatividade (imposio de um determinado sentido normativo, que deve ser acolhido de forma obrigatria) e (b) coercibilidade (se no observada essa interpretao cabe reclamao ao STF). r) O juiz, quando acolhe a smula vinculante, deve fundamentar a sua deciso, deve demonstrar que os fundamentos do caso concreto que est sob seu exame coincidem com os fundamentos das decises que autorizaram a criao da smula vinculante.

As smulas vinculantes, por no serem leis formais ou ato normativo, no podero se objeto de ADI ou ADECON. Na medida em que a Smula Vinculante obriga os destinatrios mencionados no dispositivo constitucional citado a seguir o entendimento adotado pelo STF, sem dvida passou a mesma a constituir-se em uma nova fonte formal de direito. Controvrsia h com relao a serem classificadas entre fonte formal imediata, no se podendo, ento, na atualidade , considerar a mxima antes vigorante no sentido de que apenas o texto positivado na legislao poderia ser considerado como tal (Norberto Avena Processo Penal Esquematizado) ou, fonte formal mediata, por serem as Smulas Vinculantes jurisprudncia sumulada, no ato normativo. A aplicao do efeito vinculante seria um meio de reduzir os recursos que, nas instncias judicirias, incidem sobre tantos processos repetitivos; O efeito vinculante incidiria somente sobre algumas poucas matrias, conquanto muito recorrentes e responsveis pelo grande nmero de processos; O judicirio no pode continuar convivendo com essa situao de congestionamento agudo de suas instncias recursais, com injustificvel retardamento da prestao jurisdicional, que dever do Estado e direito do cidado; A aplicao do efeito vinculante torna mais gil a justia, desde que houvesse aprovao por votao qualificada do Tribunal, de forma a traduzir jurisprudncia pacfica em torno de certo tema; A aplicao do efeito vinculante uma das formas de alcance de maior celeridade da prestao jurisdiciona, j que a instituio do efeito vinculante evitaria que o mesmo assunto fosse apreciado pelo Judicirio diversas vezes, o que agilizaria os trabalhos dos magistrados, deixando-lhes mais tempo para apreciar novas teses; Alegam que de modo algum a smula seria autoritria e nem violadora do princpio relativo ao equilbrio dos poderes, no momento em que com a smula garantir-se-ia que em causas idnticas sejam tambm os resultados idnticos; A smula j o resultado de um longo processo doutrinrio-jurisdicional, sendo certo que a convergncia de vrias decises nas instncias superiores constitui demonstrao do acerto na consonncia com determinado quadro de fatos e valores; A Smula Vinculante uma fonte injusta e de retardamento da evoluo do direito; A vinculao das instncias inferiores a decises dos Tribunais Superiores acarretaria limitao plena liberdade de julgar que, numa situao ideal, todo juiz deve ter; A edio de smula orientadora para a soluo de litgio em julgamento forma democrtica de uniformizao necessria da jurisprudncia que, na tradicional concepo do nosso Direito, jamais foi entendido como uma ordem aos graus inferiores. Entretanto, conferir-lhe efeito vinculante significa alterar o princpio constitucional do artigo 5, inciso II, 1

RAZES DE SEUS DEFENSORES:

CONTRA-RAZES DE SEUS OPOSITORES:

que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de Lei, clusula ptrea no passvel de alterao pelo poder constituinte derivado; A Smula Vinculante gera efeito que nem a lei provinda do parlamento tem capacidade de produzir. Torna-se uma superlei, concentrando no judicirio poderes jamais concedidos sequer ao poder constituinte originrio, o qual no pode impor interpretao obrigatria s normas que disciplinam as relaes sociais; Estamos diante da supresso do Princpio do Livre Convencimento do Juiz, suprimindo-se tambm uma das principais fontes do processo que tem, em sua origem o exerccio da advocacia, que fica restrito e limitado a requerer ao judicirio simplesmente a aplicao do enunciado vinculativo; Tornar genericamente vinculante deciso tomada em face de determinado caso suscita diversos e srios problemas. preciso considerar que no poucas vezes a deciso s pode ser compreendida diante das peculiaridades do caso que a motivou. Pois aplica-las a outros casos, em que estas peculiaridades nem sempre esto presentes, pode levar a graves distores; No que concerne aos membros do Poder Judicirio, a discusso precpua situa-se na rbita da afronta independncia funcional dos magistrados assim como supresso de instncias. J no caso dos jurisdicionados, a Smula Vinculante prejudicaria as garantias constitucionais do livre acesso justia e do devido processo legal (CF, artigo 5, incisos XXXV e LIV); Determinar atribuies s decises jurisprudenciais num sistema legalista e codificado, uma fora de obedincia que so prprias de um outro sistema de primado jurisprudencial e carter consuetudinrio derivando assim de um instituto de feio nitidamente hbrido, pelo qual seria adotado entre ns uma figura jurdica inspirada no precedente judicial do sistema norte-americano com as devidas adaptaes, de forma a molda-lo com alguma coerncia s exigncias e finalidades tpicas de nosso ordenamento jurdico; Afronta disposio da Carta Magna, em especial, restariam vulnerveis os artigos 1, inciso II e pargrafo nico e artigo 5, inciso II ( Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de Lei ). O prprio artigo 5, inciso XXXV ( A Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito ) e inciso LV (Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. ).

Modalidades de smulas que o direito brasileiro consagra: Esto indicadas por ordem crescente de vinculao: a) Smula persuasiva: smula sem vinculao, indicando simplesmente o entendimento pacificado do tribunal sobre a matria. Atualmente, todos os tribunais a estabelecem. O impacto, contudo, meramente processual e indicativo, por exemplo, o julgamento monocrtico pelo relator nos tribunais (art. 557, 1-A, do CPC); b) Smula Impeditiva de Recurso: introduzida pela Lei 11276/06, nos termos do art. 518,1] do CPC, estabelece mais um requisito de admissibilidade do recurso de APELAO, qual seja, a sentena de primeira instncia no estar em conformidade com smula do STJ ou do STF. Se a deciso estiver nos termos de seu sentido exato, todo e qualquer recurso ficar barrado. c) Smula de repercusso geral (tambm impeditiva de recurso): o art. 102,3 da CF/88, foi regulamentado pela Lei 11418/06 que, acrescentando o art. 543-A, CPC, estabeleceu (7) a smula de repercuso geral, que tambm ser 1

impeditiva de recurso (mas restrita ao recurso extraordinrio) j que, uma vez firmada a tese de que o fundamento jurdico no apresenta repercusso geral, nenhum recurso extraordinrio ser conhecido, devendo ser considerado automaticamente no admitido. d) Smula Vinculante: introduzida pela EC. N. 45/04 instrumento exclusivo do STF, o enunciado de smula vinculante, uma vez editado, produz efeitos de vinculao para os demais rgos do Poder Judicirio e para a administrao pblica. A medida foi regulamentada pela Lei 11417/06, com vatio legis de 03 meses. Smulas Vinculantes Matria Processual Penal: Smula Vinculante 9 O disposto no artigo 127 da Lei n 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) foi recebido pela ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do artigo 58. Smula Vinculante 11 S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado. Smula Vinculante 14 direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. Smula Vinculante 24 No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo.