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Políticas Públicas e Desenvolvimento Urbano Sustentáves
Políticas Públicas e Desenvolvimento Urbano Sustentáves
Polticas pblicas e desenvolvimento urbano sustentvel Public policies and urban sustainable development
Paulo Rolando de LIMA1 Eduardo L. KRGER2
RESUMO
Considerando que o processo de desenvolvimento urbano implica na multiplicao dos impactos ambientais decorrentes do assentamento humano sobre a rea de influncia da cidade e a existncia de diretrizes de ao visando promoo da sustentabilidade urbana na Agenda 21 brasileira, bem como nas disposies do Estatuto da Cidade, especialmente no que se refere aos objetivos da poltica urbana, garantia do direito a cidades sustentveis, planejamento do desenvolvimento urbano, estudo de impacto de vizinhana e ao Plano Diretor, o trabalho aponta possibilidades de efetivao destas diretrizes e dispositivos legais no gerenciamento urbano por meio de polticas pblicas locais no mbito dos transportes, habitao e uso do solo. Tais polticas devero estar dirigidas a objetivos ambientais definidos em funo do grau de qualidade ambiental urbana presente e da eqidade da sua distribuio espacial, visando a uma situao futura desejada. Palavras-chave: sustentabilidade urbana, urbanismo, gesto urbana.
ABSTRACT
Considering that urban development is directly related to the spreading of environmental impacts caused by human settlements within city limits and the existence of directives in the Brazilian Agenda 21 regarding the promotion of urban sustainability, as well as the content of the City Statute regarding urban policies towards sustainable cities and urban planing, this study presents possibilities of implementing directives and legal measures for urban management by means of local public policies concerning transportation, habitation and land use. Such policies should be directed towards environmental objectives, defined with regard to the present urban environmental quality and spatial distribution, aiming at a desired future condition. Key-words: urban sustainability, urban planing, urban management.
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Arquiteto, Mestre em Tecnologia CEFET-PR. Departamento Acadmico de Construo Civil. Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran - CEFET-PR Programa de Ps-Graduao em Tecnologia / Professor doutor do Departamento Acadmico de Construo Civil - CEFET-PR <krueger@ppgte.cefetpr.br>
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Introduo
A maioria da populao brasileira reside nas cidades e grande parte das atividades humanas acontece no espao urbano, fenmenos que tendem a continuar ocorrendo no futuro, provavelmente de forma mais intensa e acelerada. A perspectiva de crescimento das cidades acentua a necessidade de a sociedade buscar formas de tornar o processo de desenvolvimento urbano sustentvel, de modo a evitar ou minimizar as alteraes climticas decorrentes da urbanizao, reduzir a poluio ambiental e garantir a preservao ou a construo de um ambiente urbano saudvel para as geraes presentes e futuras. A sustentabilidade urbana h que ser encarada como um processo (BEZERRA ; FERNANDES, 2000) no qual as aes do poder pblico e da comunidade no presente considerem e promovam uma situao desejvel no futuro, observando cuidadosamente os resultados semeados no passado. Dependendo da matriz discursiva seguida, como analisou Acselrad (1999), a sustentabilidade urbana poder ser definida em funo da maior eficincia no uso dos recursos naturais, econmicos e financeiros, de um determinado limite de tamanho compatvel com as caractersticas do stio urbano ou ainda pela capacidade de distribuir eqitativamente os benefcios e nus da experincia urbana, oferecendo nveis adequados de qualidade de vida a todos os seus habitantes, no presente e no futuro. Em qualquer das hipteses, indispensvel que as polticas pblicas incorporem a preocupao com a manuteno e aprimoramento da qualidade ambiental da cidade, estabelecendo objetivos ambientais para os quais as aes da administrao pblica e da sociedade devam convergir, de forma que o resultado das intervenes presentes no venha a comprometer as condies ambientais e de atendimento s demandas por infra-estrutura e qualidade de vida no futuro. Nesse processo, certamente o papel da organizao e controle do uso e ocupao do solo urbano ser preponderante, dada a sua capacidade de influir sobre a localizao de atividades, a distribuio da densidade populacional, a gerao de trfego, etc., tanto que mereceu ateno considervel na formulao da Agenda 21 brasileira e no prprio Estatuto da Cidade. Se comprometidas com a sustentabilidade, as polticas de uso e ocupao do solo urbano que norteiam as diretrizes dos Planos Diretores e Leis de Zoneamento precisam embutir esse compromisso nas prescries de usos mais
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ou menos adequados para uma determinada zona, na definio das taxas de ocupao, coeficientes de aproveitamento, recuos e afastamentos obrigatrios, taxas de permeabilidade e outros parmetros que orientam a localizao de atividades e as iniciativas de construo. O presente estudo aborda a possibilidade de utilizar os parmetros de uso e ocupao do solo como um dos instrumentos de implementao de processos de desenvolvimento urbano sustentvel.
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Na escala do bairro, possvel e conveniente analisar a situao instalada do uso e da ocupao do solo para checar se, ao definir limites para as intervenes de iniciativa pblica ou privada, os parmetros legais estabelecidos so capazes de assegurar a sustentabilidade da cidade ou se a efetiva aplicao de suas prescries poder comprometer algum objetivo ambiental no futuro. Para essa tarefa, o planejador poder utilizar indicadores fornecidos pela literatura tcnica ou por experincias de outras cidades aplicveis realidade em estudo, na anlise das potenciais interferncias que o crescimento futuro, moldado pelas normas da Lei de Zoneamento, produzir na qualidade do ambiente e bem-estar dos cidados. Nesse sentido, e considerando que o desenvolvimento de qualquer atividade humana na rea urbana implica na gerao de resduos e efluentes slidos, lquidos e gasosos, bem como no consumo de energia, conveniente que os parmetros de uso e da ocupao do solo contribuam para reduzir os efeitos destes fatores sobre o ambiente urbano ao longo do tempo, embutindo em sua zona de influncia a limitao quantitativa e a distribuio espacial da produo de poluentes e fatores de degradao ambiental. possvel simular a situao futura de uma cidade a partir dos parmetros de uso e ocupao do solo que, a rigor, tm a finalidade de orientar a configurao do espao urbano e, com base nos resultados da simulao, avaliar se a poltica de uso e ocupao do solo aponta para a sustentabilidade ou no. Admitindo-se como correta a premissa de que um determinado setor da cidade que possui uma Lei de Zoneamento, em algum momento futuro, ter o seu espao passvel de receber construo todo ocupado segundo os parmetros dessa Lei, uma situao hipottica da configurao do bairro pode ser obtida a partir das seguintes relaes: rea de lotes / Taxa de ocupao = rea ocupada rea de lotes / Taxa de permeabilidade = rea permevel rea de lotes / Coeficiente de Aproveitamento = rea construda total rea construda / rea mdia dos imveis = Nmero de unidades Nmero de unidades / habitantes por domiclio = Populao do bairro Populao do bairro / taxa de motorizao = Nmero de veculos
As informaes necessrias so facilmente obtidas nos rgos responsveis pelo licenciamento de veculos, cadastros tcnicos e outras fontes estatsticas, sendo que a situao hipottica simulada permitir uma avaliao aproximada da densidade demogrfica, da densidade de construes, da produo de resduos slidos e lquidos e, conseqentemente, das demandas por servios e da presso sobre o ambiente urbano. Com a conscincia das causas que provocam alteraes no clima e a poluio ambiental nas reas urbanizadas, estudos desta natureza evidenciam as possibilidades de adequao dos parmetros de uso e ocupao do solo para acrescentar aos efeitos que deles se esperam a melhoria e preservao das qualidades ambientais da cidade e da sua capacidade de responder demanda por servios e infraestrutura urbana que garantam a qualidade de vida da populao em nveis no mnimo iguais ao atual.
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ante do Sol, propicia o aparecimento de nuvens e enseja a formao de ncleos de condensao, modificando assim o regime de precipitaes pluviomtricas. As alteraes climticas decorrentes da urbanizao revelam-se claramente quando se confrontam elementos climticos de uma rea urbanizada com o que se verifica no seu entorno rural. Nas reas urbanas, a radiao solar global cerca de 15 a 20% menor do que nas reas rurais, a temperatura mdia anual de 0,5 a 1,0C maior, a mdia anual da velocidade do vento 20 a 30% menor, enquanto a incidncia de calmarias 5 a 20% maior nas reas urbanizadas, sendo a precipitao 5 a 10% mais intensa nas cidades que nas reas rurais (LANDSBERG , 1970 apud ROMERO , 1988 ). Tendo como cenrio a Regio Metropolitana de Curitiba, Krger e Rossi (2002) constataram que a temperatura entre um ponto situado em rea bastante adensada, localizada no centro de Curitiba, nos dias mais frios era at 4,0C superior temperatura registrada no mesmo momento na estao climatolgica do Sistema Metereolgico do Paran (Simepar), situada em rea pouco adensada no municpio de Pinhais, a menos de 15 km do outro ponto de medida. Nos dias mais quentes essa diferena tambm foi verificada, chegando a 1,8C. As mudanas climticas mencionadas contribuem para a degradao do ambiente urbano, com conseqncias bvias sobre a sade e o conforto dos habitantes, portanto suas causas precisam ser controladas antes que comprometam de forma irremedivel a qualidade de vida nas cidades. Uma forma de controle poder se dar pela conciliao inteligente do comportamento e dos efeitos da movimentao do ar e da radiao solar com a necessidade de adaptar o ambiente para o exerccio da vida urbana, quando da formulao e aplicao dos parmetros de ocupao do solo urbano.
O fato que as reas urbanizadas acolhem em um territrio limitado uma grande concentrao de pessoas, construes, indstrias, veculos motorizados, etc. em constante interao entre si e com o ambiente, gerando, alm das alteraes na base fsica, a poluio do solo, das guas e do ar. O solo urbano, que de incio sofre com a desfigurao da sua superfcie, afetado pelos resduos das atividades humanas, especialmente pelos resduos slidos e efluentes lquidos (lixo e esgoto residenciais e industriais). Nas reas urbanas, a poluio do solo est diretamente vinculada poluio das guas, j que seus efeitos manifestam-se de forma mais evidente na contaminao de guas subterrneas e superficiais pela infiltrao de lquidos ou pelo carreamento de sujeira no processo de escoamento superficial das guas da chuva e no assoreamento dos corpos dgua (MOTA , 1981). A poluio do ar nos centros urbanos resulta da emisso de gases, de vapores e do lanamento de partculas na atmosfera, associados s atividades humanas. A disperso natural desses poluentes na atmosfera fica prejudicada a partir de uma certa escala urbana e a sua permanncia na atmosfera pode causar danos ao ambiente e populao.
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TABELA 1 - MEDIDASA SEREM T OMADAS NA DEFINIO DE USOS PERMITIDOS E PERMISSVEIS. MEASURES TO BE TAKEN TO DEFINE WHAT CAN BE ALLOWED TO BE USED AND WHAT CANNOT BE.
Potencial de interferncia no espao urbano Gerao de trfego de pedestres, veculos particulares, de cargas e transporte pblico e sua distribuio ao longo do dia
Medidas a serem adotadas As atividades que so fontes geradoras de trfego em volume capaz de comprometer a malha viria da zona, a qualidade do ar, o conforto e a segurana devem ser distribudas em diversas zonas da cidade e classificadas como permissveis, ensejando assim a anlise de cada caso em suas peculiaridades e a prescrio de medidas conciliatrias e mitigadoras tais como vagas de estacionamento proporcionais ao fluxo gerado, ptio de manobras, localizao de acessos, arborizao, sinalizao, adequao do arruamento, implantao de abrigos de nibus, etc.; Em funo do uso predominante da zona, convm relacionar entre os usos permitidos e permissveis atividades que se complementem e que sejam cotidianamente utilizadas pelas pessoas comuns. o caso de supermercados, locadoras de vdeo, escolas, clnicas e tambm de determinados tipos de indstrias, reparties pblicas, oficinas e outros locais de trabalho que, localizados prximos habitao, podem ser acessados sem nenhuma ou com menor utilizao de veculos motorizados. O enquadramento de atividades que gerem grande quantidade de efluentes deve ser precedido de anlise cuidadosa do potencial poluidor de seus resduos, visando a autorizar apenas a instalao daquelas cujos efluentes e subprodutos no ofeream riscos qualidade do ambiente ou que possam ser submetidos a tratamento eficiente e seguro antes de ser lanados ao ambiente ou s redes coletoras, mesmo assim na condio de uso permissvel. As atividades que produzam rudos ou vibraes de intensidade capaz de causar incmodo ou danos sade fsica e psicolgica dos usurios da vizinhana, decorrentes da prpria atividade ou do acesso de usurios, devem ser enquadradas tambm como permissveis, fixando-se limites e medidas mitigadoras para liberao, especialmente em relao aos afastamentos, implantao de barreiras vegetais e isolamento acstico. Para estas atividades (indstrias, comrcio atacadista, hipermercados, concessionrias de veculos, etc.), alm de cuidados com a compatibilizao com o sistema virio e de transportes, convm prever medidas que possibilitem a absoro e a reteno das guas pluviais coletadas e at mesmo a sua utilizao para fins que no requeiram potabilidade, bem como outras medidas que propiciem a reduo da acumulao de calor nas edificaes e pavimentaes. Atividades que necessitam funcionar no perodo noturno sero analisadas segundo a possibilidade de minimizao do incmodo vizinhana, especialmente em relao ao rudo, inclusive o provocado pelo acesso de veculos, funcionrios e usurios. A lei deve estabelecer os critrios de admissibilidade. Em alguns locais da cidade interessante estimular o funcionamento noturno de certas atividades, para maior conforto da populao, distribuir no dia o fluxo de veculos, melhorar a segurana das ruas, etc. Atividades que funcionam com maior intensidade ou exclusivamente em um perodo do dia ou do ano podem comprometer o dinamismo da zona, criar vazios temporrios que impliquem em ociosidade no uso da estrutura disponvel ou mesmo na diminuio da segurana, merecendo tratamento que no s neutralize seus efeitos negativos nos perodos de entressafra como explorem positivamente suas potencialidades nos perodos favorveis.
Necessidade de deslocamentos motorizados para satisfazer necessidades fora dos limites da zona
Produo de rudos e vibraes incmodos vizinhana, inclusive no perodo noturno Necessidade de grandes reas construdas e de reas abertas para estacionamento, depsitos, etc.
Sazonalidade
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A deliberao sobre o tipo e caractersticas dos usos que uma determinada zona abrigar, como tpico no planejamento urbano, deve ser integrada com as decises sobre densidade, sistema virio, etc. uma vez que a cidade tambm funciona de forma integrada. Como se ver a seguir, sua influncia no controle das alteraes climticas e das diversas formas de poluio decorrentes da dinmica urbana significativa e deve ser considerada.
consumo, etc. Sabe-se tambm que as informaes oficiais referem-se quase sempre apenas ao volume do lixo recolhido e estes fatos dificultam o estabelecimento de um volume de produo per capita mdio mais preciso, porm, para fins de estimativa do volume gerado por uma determinada rea da cidade, possvel relacionar volume dirio de lixo recolhido com a populao local. Segundo esse critrio, Sobral (1996) assinala que a cidade de So Paulo, no ano de 1993, produzia cerca de 0,874 kg/habitante/dia de lixo domstico, valor bastante diferente da produo per capita de moradores de outros centros urbanos cujos hbitos culturais, renda e padres sociais tambm so outros. Nas cidades americanas, esta produo chega mdia de 2,4 kg/hab/dia, enquanto em uma capital europia este nmero aproxima-se de 1,00 kg/ hab/dia e em Lima e em Cingapura este valor aproxima-se de 0,60 kg/hab/dia, conforme a mesma autora. Em Curitiba considera-se a mdia de 0,55 kg/hab/dia ( SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE , 2002) Alm da variao de volume produzido, a composio do lixo domstico tambm varia no tempo e entre uma cidade e outra. De acordo com estudos realizados pela Prefeitura Municipal de Curitiba, os resduos slidos domsticos recolhidos ao aterro sanitrio da Cachimba e os resduos reciclveis colhidos nos programas de coleta seletiva apresentam a composio mostrada na tabela 2.
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Partindo do indicativo de produo per capita, da composio aproximada do lixo domstico apurada na cidade de Curitiba, ou ainda de levantamento direto destes mesmos indicadores no local, cotejados com a capacidade e caractersticas locais do servio de coleta e destinao final do lixo, vivel estabelecer um limite mximo de unidades habitacionais que, em uma determinada rea, podero ter seu lixo coletado e convenientemente disposto. Os efeitos deletrios mais impactantes do lixo domstico sobre o ambiente ocorrem em reas negligenciadas ou no atingidas pelo controle do uso e ocupao do solo, tais como as ocupaes irregulares de fundos de vale e encostas, via de regra por populaes de baixa renda. Por essa razo, a melhor contribuio do planejamento ser voltar-se para a regularizao dessas ocupaes, introduzindo a seleo e coleta do lixo. Naturalmente, a efetividade dos mecanismos de controle do uso e ocupao do solo em relao aos resduos slidos ser mais significativa quando integrar um conjunto de medidas de operacionalizao de coleta, seleo e tratamento do lixo, apoiadas em programas de conscientizao e educao ambiental. Resduos slidos dispostos de forma inadequada, acabam por comprometer a qualidade do solo e das guas, devido percolao dos lquidos resultantes da decomposio da matria orgnica, bem como pela contaminao direta e obstruo do leito dos corpos dgua pelo lixo depositado em suas margens ou para l trazidos pelo escoamento superficial das guas da chuva.
As atividades comerciais e industriais que necessitam descartar efluentes lquidos alm do esgoto comum, como regra geral, devero ser obrigadas a trat-los adequadamente antes de lan-los nas redes pblicas ou no ambiente. Porm, a liberao da localizao destas atividades em uma determinada zona dever ser precedida de minuciosa anlise sobre o volume de produo de efluentes, segurana do mtodo de tratamento, etc. Quando do estudo da definio de tipos de indstrias que podem coexistir com outras atividades urbanas sem causar maiores danos ao ambiente, conveniente considerar o potencial poluidor hdrico de cada atividade, alm das demais implicaes de carter urbanstico. Das atividades industriais que, por razes de mercado, costumam localizar-se em meio a reas urbanas adensadas, Mota (1981) menciona a equivalncia entre a DBO (Demanda Bioqumica de Oxignio) atribuda aos seus efluentes lquidos e o volume de esgoto produzido por uma determinada populao, indicador que poder ser til na definio de usos permissveis e permitidos, bem como dos critrios para a liberao da localizao de atividades, especialmente na eventualidade de falha no tratamento daqueles efluentes. A tabela 3 aponta esta equivalncia para tipos de indstrias mais freqentes em reas urbanizadas. A carga poluidora dos esgotos domsticos gerados por uma determinada populao pode ser estimada a partir da contribuio per capita de 200 litros/dia e a carga de DBO por habitante por dia, conforme Mota (1981) aponta, igual a 54g/hab/dia. Esses indicadores permitem avaliar a magnitude de um dos principais responsveis pela poluio hdrica, tanto para dimensionar os sistemas de tratamento como para ajustar a expectativa de aumento da contribuio em determinada bacia hidrogrfica capacidade de assimilao do ambiente ou capacidade do sistema de tratamento implantado ou projetado. Os efluentes lquidos inerentes ao uso residencial, que, como se viu, tende a ocupar quase a metade das reas urbanizadas, so os esgotos cloacais, as guas servidas e as guas pluviais captadas nos telhados, terraos e caladas ou que de alguma forma so conduzidas at as redes de galerias ou diretamente via pblica. O esgoto domstico produzido no meio urbano, quando no lanado diretamente no ambiente em situaes extremas de falta de infra-estrutura, pode ser tratado por sistemas individuais de fossa sptica conjugada com sumidouro ou filtros, ou coletado por rede de esgoto para tratamento.
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TABELA 3 - EQUIVALENTES POPULACIONAIS DE DBO POR TIPO DE INDSTRIA. DBO POPULATIONAL EQUIVALENT PER INDUSTRY TYPE.
O tratamento individual em cada lote tem sua eficcia limitada pelas caractersticas do solo, por exigir espao livre de terreno e cuidados de manuteno peridicos. Alm disso, esse tipo de tratamento oferece risco de contaminao do lenol fretico e corpos dgua, conforme comentado em item anterior. Assim, em reas da cidade onde no existe rede de coleta de esgoto, necessrio estabelecer dimenses mnimas de lote, taxa de ocupao e coeficiente de aproveitamento que restrinjam as respectivas densidades populacionais no futuro a um nmero compatvel com as limitaes prprias dos mtodos de tratamento individual. Essas limitaes dizem respeito s caractersticas geolgicas do terreno, sua permeabilidade, a profundidade do lenol fretico, declividade, etc. Segundo Mota (1981), o tratamento de esgoto por fossa e sumidouro dever ser evitado nas seguintes situaes: - solos com alta permeabilidade (coeficiente de absoro superior a 140l/m/dia); - solos com baixa permeabilidade (coeficiente de absoro inferior a 25l/m/dia) ; - profundidade do lenol fretico que no permita manter uma distncia de 1,50m entre o fundo do
sistema de absoro e o nvel mximo do lenol fretico; - terrenos com declividade superior a 20%; - distncia inferior a 30,00m de poos e cursos dgua; - presena de rochas impermeveis prximas superfcie do solo, a menos de 1,80m. Porm, enquanto o atendimento por rede de coleta e tratamento de esgoto no beneficia a totalidade da populao urbana, no possvel desconsiderar a soluo fossa sptica / sumidouro no planejamento do solo urbano, observando-se as limitaes mencionadas. Para a estimativa do volume de esgoto domstico em uma determinada rea, o autor citado considerou, para o caso de uso residencial, a contribuio de 200 litros por pessoa por dia e, em edifcios comerciais e de servios, adotou a contribuio de 50 litros por pessoa por dia. Vale lembrar que o volume de esgotos e guas servidas que chegam rede coletora ou aos sistemas de tratamento individual pode ser reduzido por meio de programas de racionalizao do consumo de gua, especialmente com o melhor rendimento das caixas de descarga e o reaproveitamento da gua utilizada para lavar roupas, nas banheiras e chuveiros para uso na descarga.
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mitidas e permissveis, de modo a suprir o maior nmero possvel de necessidades nas proximidades da residncia. Na elaborao dos ndices de ocupao do solo interessante incluir entre os efeitos desejados a criao de condies propcias adequada movimentao do ar, disperso de poluentes, amenizao do calor refletido pelos edifcios e pela pavimentao, assim como o controle da canalizao e velocidade do vento e da formao de ilhas de calor. Para tanto, conveniente que os valores limites de recuo frontal, afastamentos e altura mxima das edificaes sejam estabelecidos de forma diferenciada, considerando a direo dos ventos dominantes, a orientao da testada do lote e a largura da caixa da rua. As taxas de ocupao e coeficientes de aproveitamento estabelecidos para cada zona devero induzir uma distribuio da densidade de ocupao que no provoque, a partir do efeito de armazenamento trmico das edificaes, campos trmicos diferenciados que, segundo Danni-Oliveira (2000), tendem a propiciar o confinamento dos poluentes lanados pelo trfego intenso. Em recente estudo tendo como objeto a cidade de Porto Alegre, Mascar (2001a) menciona a necessidade de assegurar uma permeabilidade ao ar mnima de 30% pela adoo de afastamentos laterais determinados em funo da altura do edifcio e da densificao mxima de at 100 economias/ha, o que, em zonas predominantemente residenciais, corresponde a aproximadamente 500 hab/ha. A legislao urbanstica do municpio de Curitiba introduziu em janeiro de 2000 o afastamento das divisas varivel em funo da altura do edifcio, acima do 2 pavimento, na proporo igual a H/6 (um sexto da altura) nas zonas de densidades mais elevadas. Esta medida tem o condo de evitar a formao de canyons artificiais nas reas urbanas, liberando uma quantidade de rea livre para a movimentao do ar entre as edificaes e para a insolao dos ambientes externos e internos, com evidentes benefcios para a qualidade e salubridade do espao urbano. O recuo frontal precisa guardar uma relao com a largura das ruas e tambm com a altura dos edifcios para, quando necessrio, aumentar a largura do canal de passagem do ar em movimento, contribuindo desse modo para a reduo da sua velocidade, diminuindo a formao de redemoinhos e a suspenso de material particulado depositado no solo, rvores e edificaes e outros inconvenientes.
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A prtica corrente de diferenciar a medida do recuo frontal dos dois primeiros pavimentos nas zonas centrais da cidade, que se deve convenincia urbanstica de utilizar o pavimento trreo e sobreloja para atividades comerciais e de servio, acaba elevando os efeitos benficos do recuo frontal relativamente ventilao para uma faixa acima da altura destes dois pavimentos, mas ainda assim favorece a insolao das fachadas dos primeiros pavimentos e da prpria rua. As medidas recomendadas para reduzir a poluio atmosfrica a partir dos mecanismos de controle da ocupao do solo favorecem tambm os esforos para reduo do consumo de energia na iluminao interna e no condicionamento trmico das edificaes, como se verificar a seguir.
- garantir o maior nmero de horas de insolao nas fachadas dos edifcios, permitindo o aproveitamento da iluminao natural por mais tempo e reduzindo a necessidade de aquecimento dos ambientes por meios artificiais nos perodos de frio ou de refrigerao nos perodos de temperatura ambiente elevada; - viabilizar a movimentao do ar junto s paredes de entorno da edificao, melhorando a ventilao dos ambientes internos, reduzindo a acumulao de calor nas paredes externas e, deste modo, diminuindo a necessidade do uso de ventiladores, condicionadores de ar e secadoras de roupas. O melhor aproveitamento desses princpios na elaborao dos valores dos ndices urbansticos requer estudos especficos para cada municpio que considerem as peculiaridades de localizao e clima da regio, a orientao solar do arruamento, bem como a situao real de ocupao j existente.
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gia, de gua tratada ou outros resultados benficos preservao do ambiente urbano, as quais devero ser relacionadas e valoradas por meio de um instrumento legal. Nessa linha estratgica, uma lei municipal poderia instituir um programa de estmulo construo sustentvel, oferecendo coeficiente de aproveitamento ou nmero mximo de pavimentos diferenciados aos proprietrios dispostos a implementar solues tais como: - Redes separadas de captao de esgotos cloacal e guas servidas; - Sistema de captao, armazenamento e utilizao de guas da chuva para fins que no requeiram potabilidade; - Rede de gua no tratada para uso na descarga dos vasos sanitrios; - Sistema solar para aquecimento de gua; - Utilizao de materiais de construo de baixo contedo energtico; - rea adequada para estocagem temporria de resduos slidos reciclveis; - Plantao de rvores nas reas de recuo; - Implantao de jardins, hortas e pomares na cobertura dos edifcios residenciais; - Outras solues que, comprovadamente, impliquem em economia de recursos naturais no renovveis (estrutura de madeira certificada ou de reflorestamento, materiais reciclados ou reutilizados, etc.).
Esta mesma proposio pode ser adotada, com menor risco de desvirtuamento por efeito da corrupo ou de avaliao incorreta do benefcio ambiental na troca de vantagens, utilizando isenes ou redues de tributos municipais.
Possibilidades de polticas pblicas para controle do uso e ocupao do solo intervirem na promoo da sustentabilidade urbana
Na sua rea de influncia sobre o futuro da cidade, as polticas pblicas que orientam o planejamento e controle do uso e ocupao do solo urbano precisam ser adequadas s condies peculiares de cada cidade e mesmo de cada zona, de modo que contribuam para o aprimoramento da qualidade do meio ambiente urbano, no presente e no futuro. A aplicao prtica das potencialidades apontadas pode ser mais efetiva quando se identifica previamente os problemas ambientais sobre os quais se pretende atuar. Nesse sentido, Lima (2002) relaciona uma srie de situaes desejveis ou objetivos ambientais que concorrem para a sustentabilidade urbana e as associa a medidas acautelatrias e recomendaes que, se incorporadas s polticas e aes pblicas no presente, podero minimizar parte significativa dos subprodutos do crescimento urbano que causam a degradao ambiental (tabela 4).
TABELA 4 - OBJETIVOS AMBIENTAIS E ESTRATGIAS PARAALCAN-LOS. ENVIRONMENT AL GOALS AND STRATEGIESAND HOW TO REACH THEM.
Objetivo ambiental Reduo da poluio do solo e da gua pelos resduos slidos urbanos
Estratgia - Interveno nas reas de ocupao irregular em fundos de vale e nascentes; - Utilizao da bacia hidrogrfica como referncia na delimitao das zonas; - Definio e distribuio da densidade demogrfica tambm em funo da viabilidade do servio de coleta e destinao final do lixo urbano; - Exigncia no Regulamento de Edificaes de rea adequada para seleo e armazenamento temporrio do lixo reciclvel. - Restrio instalao de atividades que gerem efluentes lquidos contaminados por gasolina, bactrias coliformes, compostos qumicos e outros contaminantes capazes de permanecer longo tempo e se deslocar no subsolo por grandes distncias; - Dimenses mnimas de lotes suficientes para abrigar sistemas de tratamento individual de esgoto, estabelecidas em funo da permeabilidade do solo local; - Taxa de ocupao adequada para liberar reas livres de construo no lote para a mesma finalidade;
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- Coeficiente de aproveitamento que determine uma densidade populacional compatvel com sistema de tratamento individual de esgoto, na ausncia de rede coletora, ou com a viabilidade tcnica e econmica do sistema de coleta e tratamento. Preservao do ciclo hidrolgico e da umidade do solo, controle de enchentes e inundaes; Manuteno das condies de sobrevivncia da arborizao e da vegetao urbana - Previso de percentual e localizao de reas permeveis, livres de pavimentao e edificao, quando da delimitao das zonas, com destinao especfica para esporte, lazer, pomar, etc; - Delimitao na lei de zoneamento das faixas de preservao ao longo dos cursos dgua e fundos de vale, estabelecidas em funo da rea da bacia de contribuio, prevendo a recomposio da mata ciliar, equipamentos de lazer e esporte, quando em rea pblica; - Taxa de permeabilidade definida em funo das caractersticas do solo local; - Taxa de ocupao para o pavimento trreo inferior a 75%, sempre que possvel; - Estmulo utilizao de revestimentos permeveis de piso em reas de lazer, ptios de manobra, estacionamentos, acessos de veculos, etc; - Determinao da reteno temporria das guas pluviais coletadas em edifcios, para retardar o lanamento deste volume s galerias, facultando o aproveitamento da gua da chuva retida nas edificaes; - Restrio utilizao do subsolo para garagem em reas onde o nvel do lenol fretico prximo da superfcie. - Avaliao das caractersticas das emisses gasosas das atividades classificadas como uso permitido, permissvel ou proibido, estabelecendo a obrigatoriedade de tratamento no caso de emisses de substncias nocivas; - Distribuio espacial das atividades potencialmente poluidoras do ar tambm em funo da direo dos ventos dominantes; - Recuo frontal acima do 2 pavimento diferenciado em funo da largura da rua e da direo dos ventos dominantes; - Afastamentos laterais definidos em funo da altura do edifcio e da direo dos ventos dominantes. - Diversificao de atividades permitidas e permissveis em cada zona, de modo a reduzir deslocamentos motorizados para satisfazer necessidades, trabalhar, estudar, etc. - Coeficientes de aproveitamento que determinem densidade bruta de ocupao mxima igual ou inferior a 100 economias/ha ou 500 hab/ha; - Distribuio e diversificao das densidades de ocupao no espao urbano; - Recuo frontal, afastamentos laterais e de fundos definidos em funo da altura da edificao, da orientao solar da testada do lote e da direo dos ventos dominantes, garantindo permeabilidade ao ar mnima de 30%. - Diversificao de atividades permitidas e permissveis em cada zona, de modo a reduzir deslocamentos motorizados para satisfazer necessidades, trabalhar, estudar, etc. - Compatibilizao entre a distribuio espacial de atividades geradoras de trfego intenso e os sistemas virio e de transporte coletivo. - Recuo frontal e afastamentos dimensionados em funo da orientao solar e altura da edificao; - Possibilidade de flexibilizao de alguns parmetros de ocupao do solo como estmulo adoo de solues sustentveis na edificao, na fase de construo e operao.
Minimizao da poluio atmosfrica por atividades industriais; Disperso de poluentes atmosfricos; Controle do deslocamento de substncias nocivas e odores para reas habitadas; Controle da velocidade e canalizao do vento na rea urbana Reduo da emisso de CO2 por veculos automotores Preveno formao de ilhas de calor; Disperso dos efeitos do armazenamento trmico das edificaes
Reduo do consumo de energia eltrica; Diminuio da necessidade do uso de iluminao artificial ; Minimizao da necessidade de condicionamento trmico artificial
FONTE: LIMA (2002)
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As recomendaes acima, embora no esgotem o tema, ajudaro a consolidar, acrescentar ou estimular a perspectiva da sustentabilidade como mais uma meta de desenvolvimento dentre as tantas que as polticas pblicas de uso e ocupao do solo se propem a perseguir, apenas trazendo tona potencialidades dos tradicionais instrumentos de planejamento, normatizao e controle do uso e ocupao do solo inexploradas mas capazes de conduzir aos objetivos listados.
Consideraes finais
As polticas pblicas relativas ao uso e ocupao do solo podem, efetivamente, ampliar sua eficcia no processo de conduo do desenvolvimento urbano, incorporando s suas finalidades o propsito de contribuir para a sustentabilidade das cidades brasileiras e, mais especificamente, de evitar ou minimizar a interferncia negativa do crescimento urbano na qualidade do ambiente.
Como se verifica na tabela 5, algumas das estratgias sugeridas contribuem para o atingimento de mais de um objetivo, evidncia de que estas tero maior influncia na manuteno ou aprimoramento da qualidade do espao urbano. Esse fato refora a importncia de uma abordagem sistmica e integrada na elaborao das polticas pblicas, diretrizes e planos setoriais de modo a obter o mximo de resultados tambm sob o ponto de vista ambiental das potencialidades transformadoras de cada ao ou investimento pblico. A exemplo das que tratam da organizao territorial, as polticas pblicas podem e devem tornar-se instrumentos da construo de um processo de desenvolvimento urbano sustentvel, incluindo em seus objetivos e metas a preocupao com a sustentabilidade e incorporando s suas motivaes a necessidade de interao entre justia social, qualidade de vida, equilbrio ambiental e, como comenta Jacobi (2002), a necessidade de desenvolvimento com respeito capacidade de suporte da cidade.
REFERNCIAS
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