Tcnico em biocombustveis

Legislao ambiental Guia didtico

Dr. Jader Ribeiro Pinto

Instituto Federal Sul-rio-grandense Campus Pelotas Visconde da Graa

Pelotas RS 2013

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil Ministrio da Educao Secretaria de Educao a Distncia

Campus Pelotas Visconde da Graa Este caderno foi elaborado em parceria entre o Campus Pelotas Visconde da Graa e o Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil e-Tec Brasil.
Equipe de elaborao Campus Pelotas Visconde da Graa CAVG Equipe tcnica Maria Isabel Giusti Moreira / CAVG Pablo Brauner Viegas / CAVG Coordenao institucional Cinara Ourique do Nascimento / CAVG Diagramao Professores autores Volnei Knopp Zibetti Endrigo Pino Pereira Lima Reviso Cristiane Silveira dos Santos / CAVG Projeto grfico Eduardo Meneses Fbio Brumana Marisa Teresinha Pereira Neto Cancela / CAVG Lucas Pessoa Pereira / CAVG Rodrigo da Cruz Casalinho / CAVG

Ficha catalogrfica

Apresentao e-Tec Brasil

Amigo(a) estudante! O Ministrio da Educao vem desenvolvendo polticas e programas para a expanso da educao bsica e do ensino superior no Pas. Um dos caminhos encontrados para que essa expanso se efetive com maior rapidez e eficincia a modalidade a distncia. No mundo inteiro so milhes os estudantes que frequentam cursos a distncia. Aqui no Brasil, so mais de 300 mil os matriculados em cursos regulares de ensino mdio e superior a distncia, oferecidos por instituies pblicas e privadas de ensino. Em 2005, o MEC implantou o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), hoje consolidado como o maior programa nacional de formao de professores, em nvel superior. Para expanso e melhoria da educao profissional e fortalecimento do ensino mdio, o MEC est implementando o Programa Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil). Espera, assim, oferecer aos jovens das periferias dos grandes centros urbanos e dos municpios do interior do Pas oportunidades para maior escolaridade, melhores condies de insero no mundo do trabalho e, dessa forma, com elevado potencialpara o desenvolvimento produtivo regional. O e-Tec resultado de uma parceria entre a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), a Secretaria de Educao a Distncia (SED) do Ministrio da Educao, as universidades e escolas tcnicas estaduais e federais. O Programa apoia a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio por parte das escolas pblicas de educao profissional federais, estaduais, municipais e, por outro lado, a adequao da infraestrutura de escolas pblicas estaduais e municipais. Do primeiro edital do e-Tec Brasil participaram 430 proponentes de adequao de escolas e 74 instituies de ensino tcnico, as quais propuseram 147 cursos tcnicos de nvel mdio, abrangendo 14 reas profissionais. O resultado desse edital contemplou193 escolas em 20 unidades federativas.

A perspectiva do Programa que sejam ofertadas 10.000 vagas, em 250 polos, at 2010. Assim, a modalidade de Educao a Distncia oferece nova interface para a mais expressiva expanso da rede federal de educao tecnolgica dos ltimos anos: a construo dos novos centros federais (CEFETs), a organizao dos Institutos Federais de Educao Tecnolgica (IFETs) e de seus campi. O Programa e-Tec Brasil vai sendo desenhado na construo coletiva e participao ativa nas aes de democratizao e expanso da educao profissional no Pas, valendo-se dos pilares da educao a distncia, sustentados pela formao contnua de professores e pela utilizao dos recursos tecnolgicos disponveis. A equipe que coordena o Programa e-Tec Brasil lhe deseja sucesso na sua formao profissional e na sua caminhada no curso a distncia em que est matriculado(a). Braslia, Ministrio da Educao setembro de 2008.

Sumrio
Apresentao e-Tec Brasil 3

Sumrio 5 Indicao de cones Palavras do professor autor Outros instituio validadora Apresentao da disciplina Projeto instrucional 4 Anlise de casos concretos 4.1 Caso 1 4.2 Caso 2 4.3 Caso 3 7 9 11 13 15 17 17 19 21

Referncias 23

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Indicao de cones
Os cones funcionam como elementos grficos utilizados para facilitar a organizao e a leitura do texto. Veja a funo de cada um deles:

Ateno: Mostra pontos relevantes encontrados no texto.

Saiba mais: Oferece novas informaes que enriquecem o assunto como curiosidades ou notcias recentes relacionadas ao tema estudado. Glossrio: Utilizado para definir um termo, palavra ou expresso utlizada no texto Midias integradas: Indica livros, filmes, msicas, sites, programas de TV, ou qualquer outra fonte de informao relacionada ao contedo apresentado. Pratique: Indica exerccios e/ou atividades complementares que voc deve realizar. Resumo: Traz uma sntese das ideias mais importantes apresenta das no texto/aula. Avaliao: Indica atividades de avaliao de aprendizagem da aula.

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Palavras do professor autor

Prezado(a) aluno(a), com satisfao que apresento a disciplina de Legislao Ambiental a voc. Com os conhecimentos proporcionados nesta disciplina ser possvel a compreenso das legislaes aplicadas ao meio ambiente, o que extremamente importante para o aluno e para o Tcnico em Biocombustveis no exerccio de suas atividades. Para quem estuda Direito e legislaes pela primeira vez comum estranhar a linguagem e a metodologia utilizadas no ensino, pois uma cincia com suas particularidades e parece, inicialmente, diferente das demais disciplinas deste curso. Com a dedicao necessria, no entanto, e boa vontade certamente realizaremos um trabalho que trar grande proveito pessoal e profissional a todos. O contedo ser desenvolvido atravs de quatro unidades: Introduo ao Direito (1 semana). Legislao Ambiental (2 semana). Legislao Ambiental Aplicada a Biocombustveis (3 semana). Casos Concretos envolvendo o tema da nossa disciplina (4 semana). A durao da disciplina de quatro semanas sendo que as unidades do contedo programtico e as tarefas sero disponibilizadas, paulatinamente, no nosso ambiente virtual. Nesse guia didtico so apresentadas as informaes necessrias para o entendimento dos objetivos da disciplina e para a organizao dos estudos nas quatro semanas que trabalharemos juntos. Desejo um bom trabalho a todos ns! Professor Dr. Jader Ribeiro Pinto [Engenheiro Agrnomo e Advogado]

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Outros instituio validadora

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Apresentao da disciplina

No podemos fazer uma leitura isolada de uma norma, mas como componente de um ordenamento jurdico. As normas apreciadas isoladamente, no possuem vida. Paulo Nader

Caros alunos(as), Nos estudos de legislaes ambientais com nfase no tema de biocombustveis, faz-se importante, antes de tudo, o estudo geral do Direito, pelo menos sob o enfoque de suas noes. Ao ler, simplesmente, uma norma com mandamentos voltados proteo ambiental, sem conhecimentos necessrios da cincia do Direito, poderamos ficar com uma srie de dvidas, que gerariam possveis confuses. Isto se deve ao fato de que determinada norma no pode ser vista como se encerrasse em si mesma, mas como componente de um sistema lgico, que se chama ordenamento jurdico. Dentro do ordenamento jurdico se estabelecem competncias aos diversos entes pblicos, hierarquia das normas, responsabilidades, etc. que precisam ser compreendidas por quem necessita entender e se utilizar de determinado dispositivo legal, sob pena de no ter a noo exata do que pretendido pela norma. Toda rea de conhecimento humano possu seus termos tcnicos, metodologia, raciocnio lgico, filosofias, entre outros aspectos especficos e o Direito, portanto, apresenta os seus, que precisam, pelo menos minimamente, serem compreendidos por quem se utiliza de normas jurdicas. Eis o objetivo desta primeira unidade.

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Por natureza do Direito, vrios so os conflitos decorrentes de mais de uma interpretao em relao a um mesmo dispositivo legal. Isto torna fascinante, e ao mesmo tempo complexa, a cincia do Direito. Exemplos so vrios de grandes debates entre advogados, promotores, juzes e at mesmo entre tribunais, a respeito de um determinado assunto. Quando surgem disputas entre partes, de uma mesma pretenso, tem-se litgios que podem ser resolvidos atravs do Poder Judicirio, com o ingresso de uma ao, estabelecendo-se um processo. Esses litgios judiciais, muitas vezes, levam anos para serem resolvidos e podem acarretar em sano e custas para alguma das partes. Uma forma importante de evitar esses embates conhecer as normas (Leis, Decretos, Portarias, Resolues, etc.) que regem as atividades por ns exercidas, de forma a no transgredirmos o mandamento exposto. Deste modo, e considerando que as atividades relacionadas a biocombustveis so regidas por um arcabouo de normas que devero ser seguidas e respeitadas pelos Tcnicos em Biocombustvel e, portanto, estudadas, importante o entendimento dos assuntos trazidos nessa Unidade.

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Projeto instrucional
Instituio Instituto Federal Sul-rio-grandense Campus Pelotas Visconde da Graa Nome do curso: Tcnico em biocombustveis Professor autor: Jader Ribeiro Pinto Disciplina: Legislao ambiental

PROJETO INSTRUCIONAL
Ementa bsica da disciplina: Introduo/Noes de Direito. Legislao Ambiental. Legislao Ambiental Aplicada a Biocombustveis. Anlise de Casos Concretos.

Semana

Aula

Objetivos e aprendizagem Reconhecer os fundamentos do Direito. Conhecer a legislao ambiental e no contexto dos biocombustveis Interpretar a legislao aplicada a biocombustveis Reconhecer os fundamentos do Direito nos casos concretos envolvendo questes de biocombustveis.

Recursos

Carga horria (horas) 20

1. Noes de Direito

Unidade curricular 1

2. Legislao Ambiental

Unidade curricular 2

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3. Legislao Ambiental Aplicada a Biocombustveis

Unidade curricular 3

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4. Anlise de Casos Concretos

Unidade curricular 4

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4 Anlise de casos concretos

Objetivos
Reconhecer os fundamentos do Direito nos casos concretos envolvendo questes ambientais e biocombustveis.

4.1 Caso 1
Seo criminal concede segurana dona de usina. Extrado de: Tribunal de Justia de MS 21 de Janeiro de 2010 http://www.jusbrasil.com.br/noticias/2060662/secao-criminal-concedeseguranca-a-dona-de-usina A empresa LDC Bioenergia S/A, proprietria de usinas de acar, impetrou mandado de segurana, com pedido de liminar, contra deciso que recebeu a denncia contra ela pela prtica de crime contra o meio ambiente que teria ocorrido, em meados de 2005, na Usina de Acar e lcool localizada na Fazenda Engenho, que fica em Maracaju. A autuao realizada pelo Ibama ocorreu em face da Usina Maracaju S.A., incorporada pela Tavares de Melo Acar e lcool S/A. De acordo com o Livro de Registro de Aes Nominativas, a compra de aes por parte da LDC Bioenergia para administrar a referida unidade ocorreu em 28 de maro de 2007. Em 1 grau, a denncia foi recebida em todos os seus termos. Em 2 grau foi deferida a liminar para suspender o andamento da ao penal. Para o 2 vogal do processo, Des. Claudionor Miguel Abss Duarte, como os fatos narrados na denncia ocorreram no ano de 2005, a ilegitimidade passiva da impetrante flagrante. O magistrado acrescentou que o nus referente sucesso universal do impetrante, com a sub-rogao de direitos e obrigaes dos antigos acionistas, poderia incidir, eventualmente, no

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mbito trabalhista, tributrio, cvel, etc., mas no h como transferir a responsabilidade criminal de danos causados ao meio ambiente, em data anterior transferncia das aes, pois somente neste momento que a impetrante assumiu a administrao da usina. Porm tal fato no exime a impetrante de recuperar a rea degradada, pois atualmente a utiliza para o exerccio de suas atividades sociais. O desembargador citou em seu voto que o artigo 3 da Lei 9.605/98, que trata dos crimes ambientais, exige, para a tipificao da conduta, que a infrao seja cometida no interesse ou benefcio da pessoa jurdica. No presente caso no houve qualquer benefcio, ou mesmo interesse por parte do impetrante, pois na data dos fatos sequer havia iniciado as negociaes com o grupo Tavares de Melo, concluiu. Na manh desta quarta-feira (20), os desembargadores da Seo Criminal, por maioria e contra o parecer da Procuradoria-Geral de Justia, concederam a segurana para o fim de trancar a ao penal em trmite na Comarca de Maracaju, exclusivamente em relao impetrante, nos termos do voto do 2 vogal. Anlise A segurana escrita no ttulo significa mandado de segurana, que uma pea processual que visa proteo de um direito lquido e certo (GUIMARES, 2007). Assim, quando o ttulo diz que foi conferida segurana dona de usina, significa que a empresa proprietria (LDC Bioenergia S/A) desta, venceu a questo. Pedido de liminar uma solicitao que se faz ao julgador para decidir, provisoriamente, de forma imediata, para evitar o prejuzo de quem aparenta ter o melhor direito. Deciso em 1 grau aquela realizada pelo juiz que primeiro recebeu a ao. Em 2 grau aquela emanada por um rgo de recurso colegiado (Tribunal), ou seja, que decidida por uma turma de Desembargadores. A Ilegitimidade passiva, referenciada no texto, quando faltam qualidades ou condies ou requisitos legais para algum ser ru em uma ao. Observa-se que a questo trata de uma possvel prtica de crime ambiental, sendo o principal ponto de discusso a quem caberia a responsabilizao, da

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atual empresa proprietria da Usina ou da anterior. O crime foi praticado em data que a Usina pertencia antiga proprietria, no entanto, como princpio de direito penal, no h como transferir a responsabilidade criminal para quem no praticou o crime. A empresa proprietria atual pode responder pelas obrigaes tributrias, trabalhistas, entre outras, mas no por crime.

4.2 Caso 2
Louis Dreyfuss condenada ao pagamento de R$ 1 milho por danos morais: Empresa de bioenergia dever regularizar meio ambiente de trabalho e jornada de trabalhadores. Extrado de: Procuradoria Regional do Trabalho da 15 Regio 23 de Abril de 2009. http://www.jusbrasil.com.br/noticias/1019073/louis-dreyfuss-e-condenadaao-pagamento-de-r-1-milhao-por-danos-morais A Justia do Trabalho de Jaboticabal condenou a Louis Dreyfus Commodities (LDC) Bioenergia S/A ao pagamento de R$ 1 milho de reais por danos morais coletivos, alm de obrigar a empresa observncia das normas ambientais laborais previstas na Norma Regulamentadora n 31, do Ministrio do Trabalho e Emprego, e ao cumprimento das disposies relativas a jornada de trabalho. A Procuradoria do Trabalho no Municpio de Ribeiro Preto figura como autora da ao civil pblica. O procedimento em face da LDC teve incio aps a constatao de irregularidades no meio ambiente de trabalho de cortadores de cana pelos auditores fiscais do Grupo Rural Mvel de Fiscalizao Rural, em 2006. Conforme autos de infrao lavrados poca, foi atestado pela fiscalizao que a empresa no disponibilizava nmero suficientes de assentos nos locais de refeio, tampouco instalaes sanitrias compostas de vasos sanitrios nas frentes de trabalho. A LDC no comprovou que os equipamentos de proteo individual (EPI) eram utilizados pelos trabalhadores de modo efetivo, nem de maneira adequada. Se no bastasse isso, a fiscalizao constatou que a empresa no disponibilizava proteo de corpo inteiro nas atividades em que se faz necessrio o uso de tais equipamentos.

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A quantidade de gua fresca e potvel nos locais de trabalho no era suficiente para o volume de pessoas nas frentes. As pausas de 10 minutos para descanso nas atividades realizadas em p no eram respeitadas em quaisquer momentos do dia. O intervalo intrajornada de, no mnimo, 1 hora, no era respeitado pelo empregador. O artigo 61 da CLT, o qual determina que se houver a necessidade imperiosa, a durao do trabalho poder exceder do limite legal ou convencional, ou mediante condies estabelecidas em acordo ou conveno coletiva, vinha sendo desrespeitado pela LDC, segundo os relatrios fiscais. A empresa estabelecia a jornada dos seus empregados em detrimento da lei, obrigando-os a trabalhar em feriados e em dias j compensados durante a semana, conforme apurado nos espelhos de ponto. Quanto s irregularidades no campo da medicina do trabalho, a LDC demonstrou no realizar exames peridicos de sade em seus empregados. Foi constatado, ainda, que os exames mdicos realizados nos trabalhadores no foram registrados nos atestados de sade ocupacional (ASO) os quais configuram informao relativa aos riscos ocupacionais especficos da atividade e exposio a agentes fsicos, como a radiao solar. Diante disso, o procurador do Trabalho Fbio Kosaka instaurou inqurito civil com o objetivo de resolver extrajudicialmente as questes apresentadas. A LDC teve a oportunidade de resolver o caso sem necessidade de ao judicial, entretanto, recusou-se a adotar as medidas de proteo ao trabalhador. Mediante a recusa da empresa em firmar um termo de ajustamento de conduta (TAC), o procurador ingressou com uma ao civil pblica, como forma de obrigar a usina a regularizar o meio ambiente de trabalho dos cortadores de cana. A 2 Vara do Trabalho de Jaboticabal condenou a Louis Dreyfus Commodities Bioenergia S/A na obrigao de sanar todas as irregularidades constatadas pelos auditores fiscais, bem como a divulgar a deciso a todos os empregados da usina e ao pagamento de indenizao R$ 1 milho por dano difuso e coletivo aos trabalhadores a ser destinada ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). O descumprimento da sentena implicar em multa diria no valor de R$ 1 mil. Anlise As condies de trabalho conhecidas como meio ambiente do trabalho, possuem reconhecimento atual de serem questo ambiental como qualquer outra.

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Raimundo Simo de Melo (2008) apresenta a definio de Fiorillo (2000) para o meio ambiente do trabalho como o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio ambiente e na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores, independentemente da condio que ostentem (homens ou mulheres, maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos, autnomos, etc.). Quando o texto se refere a CLT cabe lembrar que significa Consolidao das Leis do Trabalho, que a principal norma trabalhista, por reunir vrios dispositivos sobre o tema. Observa-se que, no caso em anlise, a empresa condenada foi obrigada, por essa deciso, a pagar uma multa de valor muito expressivo (R$ 1.000.000,00), sendo esse exemplo muito bom para demonstrar a grande responsabilidade que se tem com as questes ambientais, as quais na situao em comento, dizem respeito s condies ambientais do trabalho.

4.3 Caso 3
Mistura de lcool na gasolina volta a ser de 25%. Extrado de: Agncia Brasil 02 de Maio de 2010 http://www.jusbrasil.com.br/noticias/2171472/mistura-de-alcool-nagasolina-volta-a-ser-de-25 Braslia A partir de hoje (2), a proporo de lcool anidro na gasolina volta a ser de 25%. Desde 1 de fevereiro, o patamar tinha sido reduzido para 20%, cumprindo a determinao de uma portaria, vlida por 90 dias, dos ministrios da Agricultura, de Minas e Energia, da Fazenda e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. A medida foi tomada depois da escalada do preo do lcool combustvel aos consumidores e de problemas de abastecimento em alguns estados. De acordo com levantamentos da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), em mais de 70% dos estados brasileiros, onde normalmente o preo do lcool era mais vantajoso que o da gasolina para os proprietrios de carros flex, a situao se inverteu e o combustvel deixou de ter o melhor custo-benefcio.

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A explicao, segundo o governo e o setor sucroalcooleiro, foi que o excesso de chuvas no perodo de colheita na safra passada impediu que 60 milhes de toneladas de cana-de-acar fossem colhidos, reduzindo a oferta de lcool e pressionando os preos para cima. No entanto, houve um compromisso de que a colheita e moagem da cana, que geralmente eram iniciadas em abril, comeariam em maro neste ano. Na ltima semana, a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) divulgou um levantamento no qual estima uma colheita de aproximadamente 664,33 milhes de toneladas de cana em 2010. Se confirmada a previso, ser o melhor resultado j registrado, com aumento de 9,9% em relao safra passada, o ltimo recorde. De acordo com a pesquisa, 54,6%, ou 362,8 milhes de toneladas, devem ser transformados em 28,5 bilhes de litros de etanol hidratado e anidro. O restante, 45,4%, ou 301,6 milhes de toneladas, vai para a produo de 38,7 milhes de toneladas de acar. Segundo o Ministrio da Agricultura, o corte do percentual de 25% para 20% na mistura de lcool na gasolina representou cerca de 100 milhes de litros de etanol a mais disponveis no mercado por ms. Esse volume equivale a aproximadamente 7% do consumo dos veculos flex, que de cerca de 1,4 bilho de litros mensais de lcool. Anlise O caso em comento trata de uma Portaria interministerial (emanada por mais de um Ministrio), que eleva para 25% a proporo de lcool na gasolina, voltando ao patamar anterior. Paralelamente, a notcia aborda as questes produtivas atuais da cultura da cana-de-acar e suas implicaes comerciais. Essas informaes devem sempre ser acompanhadas pelos Tcnicos atuantes na rea. Observa-se atravs dessa notcia, a importncia que tem uma portaria interministerial que aumenta a quantidade de um biocombustvel em outro combustvel de origem fssil. Isto traz importantes vantagens ambientais. O Tcnico em Biocombustveis deve estar sempre atento a essas novas diretrizes, pois iro influenciar, sobremaneira, o futuro de sua atividade.

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Referncias
ABREU FILHO, N.P. (organizador) Constituio Federal, Legislao Administrativa, Legislao Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2004. 844p. BELO HORIZONTE. Lei n 9.340, de 22 de fevereiro de 2007. Disponvel em: http:// www.cmbh.mg.gov.br/index.php?option=com_ wrapper&Itemid=580 . Acesso em: 16 mai. 2010. BETIOLI, A.B. Introduo ao direito: lies de propedutica jurdica. 8.ed. So Paulo: Letras & Letras, 2002. 509 p. BRASIL. Decreto N 5.448, de 20 de maio de 2005. Disponvel em: http:// www. planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5448.htm. Acesso em: 17 mai. 2010. BRASIL. Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005. Disponvel em: http:// www.planalto. gov.br/ccivil/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11097.htm. Acesso em: 15 mai. 2010. BRASIL. Portaria n 332, de 1 de dezembro de 2009, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Disponvel em: http:// extranet.agricultura.gov.br/ sislegis-consulta/consultarLegislacao.do?operaca o=visualizar&id=21142. Acesso em: 15 mai. 2010. DIAS, E.C. Manual de Crimes Ambientais: lei n. 9605, de 12 de fevereiro de 1998. Belo Horizonte: Mandamentos, 1999. 271p. FERRAZ Jr., T.S. Introduo ao estudo do direito: tcnica, deciso, dominao. 2.ed. So Paulo: Atlas, 1994. 368p. GUIMARES, D.T. (organizador) Dicionrio compacto jurdico. 10.ed. So Paulo: Rideel, 2007. 240p. LEOPOLDO, A.; JUNIOR, S. O estudo do impacto ambiental como instrumento de preveno do dano ao meio ambiente. IN: FREITAS, V. P. de. Direito ambiental em Evoluo. 3.v.. Curitiba: Juru, 2002. p.33-41. MACHADO, P.A.L. Direito ambiental brasileiro. 17.ed. So Paulo: MalheirosEditores Ltda., 2009. 1136p.

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