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AULA 3: Lei 4.320/1964 - Parte I

SUMRIO Apresentao do tema A Lei 4320/1964 e a Lei Complementar (art. 165, 9, da CF/1988) Princpios Oramentrios na Lei 4320/1964 A Lei Oramentria Anual na Lei 4320/1964 Memento Lista das Questes Comentadas nesta Aula Gabarito PGINA 1 2 5 24 36 39 48
Ol amigos! Como bom estar aqui! Vamos iniciar o estudo da Lei 4320/1964. Os temas desta aula so: A Lei 4320/1964 e a Lei Complementar (art. 165, 9, da CF/1988); Princpios Oramentrios na Lei 4320/1964; A Lei Oramentria Anual na Lei 4320/1964. Sero 70 questes comentadas! E vamos iniciar o nosso estudo!
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 1. A LEI 4.320/1964 E A LEI COMPLEMENTAR (ART. 165, 9, DA CF/1988) Os incisos I e II do 9.o do art. 165 Constituio Federal de 1988 dispem que: 9. Cabe lei complementar: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Desde a Constituio de 1988 est prevista a edio de uma lei complementar sobre finanas pblicas e at o presente momento ela no foi editada, logo, no existe um modelo legalmente constitudo para organizao, metodologia e contedo dos planos plurianuais PPAs, leis de diretrizes oramentrias LDOs e leis oramentrias anuais LOAs. Assim, ainda a Lei 4.320/1964, recepcionada com status de lei complementar, que estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Porm, ela no atende mais s nossas necessidades. Desta forma, quem cumpre esse vcuo legislativo e complementa a Lei 4.320/1964 a LDO, uma lei ordinria, que todo ano acaba tendo, entre suas diversas atribuies, que legislar como se fosse a lei complementar prevista na CF/1988, o que a transforma num calhamao de artigos. Repare que cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. No entanto, cabe s leis ordinrias a instituio desses instrumentos. Note, tambm, que os prazos dos instrumentos deveriam ser regulados pela Lei Complementar. No entanto, na esfera federal, enquanto ela no for editada, os prazos do ciclo oramentrio so regulados pelo Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
1) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A proposta de alterao de procedimento de elaborao, discusso, aprovao e execuo do oramento pblico no Brasil deve ser apresentada por meio de projeto de lei complementar. Os incisos I e II do 9.o do art. 165 Constituio Federal de 1988 dispem
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 que: 9. Cabe lei complementar: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Resposta: Certa 2) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Lei ordinria federal estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para instituio e funcionamento de fundos. De acordo com o art. 165 da CF/1988: 9. Cabe lei complementar: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Resposta: Errada 3) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) As condies para a instituio e o funcionamento dos fundos de natureza contbil s podem ser estabelecidas por meio de lei complementar. De acordo com o art. 165 da CF/1988: 9. Cabe lei complementar: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Resposta: Certa 4) (CESPE Juiz TRF 2 - 2009) lei ordinria cabe dispor acerca do exerccio financeiro da lei oramentria anual. De acordo com o art. 165 da CF/1988: 9 - Cabe lei complementar:
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Resposta: Errada 5) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) Depender de lei complementar a regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no ADCT. Consoante o art. 165 da CF/1988: 9. Cabe lei complementar: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Tal Lei Complementar ainda no foi editada. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). Resposta: Certa 6) (CESPE Juiz TRF 2 - 2009) Cabe lei complementar instituir o plano plurianual. Cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. No entanto, cabe s leis ordinrias a instituio desses instrumentos. Resposta: Errada
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 2. PRINCPIOS ORAMENTRIOS NA LEI 4320/1964 Os princpios oramentrios so premissas, linhas norteadoras a serem observadas na concepo e execuo da lei oramentria. Visam a aumentar a consistncia e estabilidade do sistema oramentrio. Por isso, so as bases nas quais se deve orientar o processo oramentrio e so impositivos no oramento pblico, apesar de no terem carter absoluto por apresentarem excees. Os princpios esto previstos basicamente na CF/1988 e na Lei 4320/1964. Veremos somente aqueles previstos na Lei 4320/1964, apenas contextualizando com a CF/1988 quando necessrio. 2.1 Princpio da Universalidade ou Globalizao De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao direta e indireta. Tal princpio no se aplica ao Plano Plurianual, pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA. Est na Lei 4.320/1964: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2. O 5 do art. 165 da CF/1988 se refere universalidade, quando o constituinte determina a abrangncia da LOA: 5 A Lei Oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Princpio da Universalidade
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A LOA deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.
7) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio da universalidade est claramente incorporado na legislao oramentria, assegurando que o oramento compreenda todas as receitas e todas as despesas pblicas, possibilitando que o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do governo e possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Assim, o Poder Legislativo pode conhecer, a priori, todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. Resposta: Certa 8) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo oramentrio, o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade. O princpio da universalidade no se aplica ao Plano Plurianual, pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA. Resposta: Errada 9) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Conforme o princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas devem integrar o oramento pblico. Conforme o princpio oramentrio da universalidade, todas as receitas e despesas devem integrar o oramento pblico. Resposta: Errada 10) (CESPE Analista Administrativo IBRAM/DF - 2009) No oramento anual, as receitas e despesas devem se apresentar classificadas de modo a identificar o programa de trabalho do governo e a poltica econmico-financeira. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade (art. 2 da Lei 4320/1964). Resposta: Certa
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 11) (CESPE Procurador de Contas TCU 2004) Pode-se conceituar oramento como a lei peridica que contm a previso das receitas e a fixao das despesas, programando a vida econmica e financeira do Estado, de cumprimento obrigatrio, vinculativa do comportamento do agente pblico. Regis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvarth. Manual de direito financeiro. Revista dos Tribunais. 6. ed., p. 120. Acerca dos princpios que tm por fim permitir a execuo do oramento pblico, julgue o item a seguir. Em cumprimento ao princpio da exclusividade, todas as receitas e todas as despesas dos poderes, fundos, rgos e das entidades da administrao pblica direta e indireta devem estar includos no oramento anual geral. Em cumprimento ao princpio da universalidade, todas as receitas e todas as despesas dos poderes, fundos, rgos e das entidades da administrao pblica direta e indireta devem estar includos no oramento anual geral. Resposta: Errada 12) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) A incluso do servio da dvida e das receitas de convnios e demais recursos prprios relativos aos diversos rgos e entidades da administrao pblica nos oramentos pblicos resultou da aplicao do princpio da totalidade. A incluso do servio da dvida e das receitas de convnios e demais recursos prprios relativos aos diversos rgos e entidades da administrao pblica nos oramentos pblicos resultou da aplicao do princpio da universalidade. Resposta: Errada 2.2 Princpio da Anualidade ou Periodicidade Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. Est na Lei 4.320/1964: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. E tambm na nossa Constituio Federal de 1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em que o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. A ideia,
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 em sua origem, era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permisso para a cobrana de impostos e a aplicao dos recursos pblicos. No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei 4.320/1964: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1 do art. 167: 1 Nenhum investimento cuja execuo ultra passe um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. A Lei 4.320/1964 poderia ser alterada, porm no desconfiguraria o princpio, pois o conceito de anualidade no est relacionado ao ano civil, mas com o exerccio financeiro e o perodo de 12 meses. O tema Crditos Adicionais visto em aula especfica quando previsto em edital. Por agora, temos que saber que a Lei Oramentria Anual poder ser alterada no decorrer de sua execuo por meio de crditos adicionais. Temos trs espcies de Crditos Adicionais: suplementares, especiais e extraordinrios. Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de excees ao princpio da anualidade.
Mais algumas consideraes sobre o princpio da anualidade: _ Estamos tratando da anualidade oramentria. A anualidade tributria determinava que deveria haver autorizao para a arrecadao de receitas previstas na Lei Oramentria Anual. Assim, as leis tributrias deveriam estar includas na LOA, no se admitindo alteraes tributrias aps os prazos constitucionais do oramento anual. Tal princpio tributrio no foi recepcionado pela atual CF/1988 e foi substitudo pelo princpio tributrio da anterioridade. _ Anualidade princpio oramentrio, porm anterioridade no . O princpio constitucional da anterioridade princpio tributrio e no oramentrio. _ A existncia no ordenamento jurdico de um plano plurianual com durao atual de quatro anos no excepciona o princpio da anualidade, pois tal plano estratgico e no operativo, necessitando da Lei Oramentria Anual para sua operacionalizao.
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13) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012) A legislao brasileira no estabelece o princpio da anualidade oramentria, razo por que se aprovam o oramento fiscal e o da seguridade social anualmente e o oramento plurianual de investimentos, a cada quatro anos. A legislao brasileira estabelece o princpio da anualidade oramentria, razo por que se aprovam os oramentos que integram a LOA anualmente: oramento fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais. Resposta: Errada 14) (CESPE Tcnico Administrativo ANCINE 2012) Consoante o princpio da periodicidade, o exerccio financeiro corresponde ao perodo de tempo ao qual se referem a previso das receitas e a fixao das despesas. O princpio da anualidade conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em que o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. Resposta: Certa 15) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) O princpio da anualidade oramentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicao dos recursos pblicos. Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permisso para a cobrana de impostos e a aplicao dos recursos pblicos. Resposta: Certa 16) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O saldo no aplicado do crdito adicional extraordinrio cuja promulgao ocorrer em setembro de 2011 poder ser reaberto e incorporado ao oramento de 2012, sendo uma exceo ao princpio da anualidade. Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de excees ao princpio da anualidade. Resposta: Certa
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 17) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o oramento obedea a determinada periodicidade, geralmente um ano, j que esta a medida normal das previses humanas, para que a interferncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoveis, que permitam a correo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuo. No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos, dependendo do ente federativo. O princpio da anualidade, tambm conhecido como princpio da periodicidade, determina que o oramento deva ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei 4.320/1964. Logo, a periodicidade de um ano. Resposta: Errada 18) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princpio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas. O princpio da anualidade ou periodicidade dispe que o oramento deva ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. Logo, obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizao para executar as despesas pblicas. Resposta: Certa 19) (CESPE Procurador de Contas TCU 2004) Pode-se conceituar oramento como a lei peridica que contm a previso das receitas e a fixao das despesas, programando a vida econmica e financeira do Estado, de cumprimento obrigatrio, vinculativa do comportamento do agente pblico. Regis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvarth. Manual de direito financeiro. Revista dos Tribunais. 6. ed., p. 120. Acerca dos princpios que tm por fim permitir a execuo do oramento pblico, julgue o item a seguir. Em consonncia com o princpio da universalidade, a previso das receitas e a fixao das despesas so sempre referentes a um perodo limitado de tempo. Em consonncia com o princpio da anualidade ou periodicidade, a previso das receitas e a fixao das despesas so sempre referentes a um perodo limitado de tempo. Resposta: Errada
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 20) (CESPE ACE TCE/AC 2008) Pelo princpio da anualidade, a LOA deve dispor das alteraes na legislao tributria, que influenciaro as estimativas de arrecadao. O princpio da anualidade dispe que o oramento deva ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. O princpio no determina que a LOA deva dispor sobre alteraes na legislao tributria, at porque incumbncia da LDO. Resposta: Errada 2.3 Princpio da Unidade ou da Totalidade Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da Federao em cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos paralelos. Tambm est consagrado na Lei 4.320/1964: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Vale ressaltar que, apesar de ter previso legal desde a Lei 4.320/1964, o princpio da unidade foi efetivamente colocado em prtica somente com a CF/1988. Antes disso, havia diversas peas oramentrias no consolidadas, como o oramento monetrio, o qual sequer passava pela aprovao legislativa. importante destacar tambm que autores como Jos Afonso da Silva defendem que o princpio da unidade oramentria , na concepo de oramento-programa, no se preocupa com a unidade documental; ao contrrio, desdenhando-a, postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientao poltica, numa hierarquizao dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado. Tem-se tambm a sntese de Ricardo Lobo Torres, dispondo que o princpio da unidade no significa a existncia de um nico documento, mas a integrao finalstica e a harmonizao entre os diversos oramentos. Desta forma, houve uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma que abrangesse as novas situaes, sendo por muitos denominado de princpio da totalidade, sendo construdo, ento, para possibilitar a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. A Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o princpio da totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a seguinte: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos das estatais. Tal tripartio oramentria apenas de cunho
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 instrumental, no implica dissonncia e, portanto, no viola o princpio em estudo. Concluindo, o princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente significa um documento nico, j que o processo de integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento, com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo. Em que pesem tais documentos serem distintos, devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si.
O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro.
Princpio da Unidade ou Totalidade
H coexistncia de mltiplos oramentos entretanto, devem sofrer consolidao.
que,
21) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012) O princpio da unidade oramentria no adotado no Brasil, de maneira que existem mltiplos oramentos que no se incluem no oramento anual da Unio, como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais. Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da Federao em cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos paralelos. H a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. Logo, incluem-se tambm no oramento anual da Unio os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais. Resposta: Errada 22) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) Considerando os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue o seguinte item. O princpio oramentrio da unidade um dos mais antigos no Brasil no que se refere aplicao prtica, pois vem sendo observado desde a publicao da Lei n. 4.320/1964.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 O erro da questo dizer que o princpio oramentrio da unidade um dos mais antigos no Brasil no que se refere aplicao PRTICA. Apesar de estar previsto desde a Lei n. 4.320/1964, somente com a CF/1988 foi efetivamente colocado em prtica. Antes disso, havia diversas peas oramentrias no consolidadas, como o oramento monetrio, que sequer passava pela aprovao legislativa. Resposta: Errada 23) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) Ao se analisar os trs oramentos que compem a lei oramentria anual o fiscal, o de investimentos e o de seguridade social , torna-se evidente a contradio com o princpio da unidade. Houve uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma que abrangesse as novas situaes, sendo por muitos denominado de princpio da Totalidade, sendo construdo, ento, para possibilitar a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. A Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o princpio da totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a seguinte: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos das estatais. Logo, no h contradio com o princpio da unidade. Resposta: Errada 24) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) Do princpio oramentrio da universalidade decorre a recomendao de que cada esfera da administrao Unio, estados, Distrito Federal e municpios tenha seu prprio oramento. Do princpio oramentrio da unidade decorre a recomendao de que cada esfera da administrao Unio, estados, Distrito Federal e municpios tenha seu prprio oramento. Resposta: Errada 25) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da totalidade, explcito de forma literal na legislao brasileira, determina que todas as receitas e despesas devem integrar um nico documento legal. Mesmo sendo os oramentos executados em peas separadas, as informaes acerca de cada uma dessas peas so devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos. O princpio da totalidade no est explcito de forma literal na legislao brasileira. Alm disso, o princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente significa um documento nico, j que o processo de integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 multidocumental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento, com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo. Em que pesem tais documentos serem distintos, devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si. Resposta: Errada 26) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade. A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, no constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade. O princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente significa um documento nico, j que o processo de integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento, com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo. Resposta: Errada 2.4 Princpio do Oramento Bruto Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao ente pblico. Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas. Por exemplo, quando o Governo paga salrios, realiza despesas. No entanto, a partir de determinado valor, comea a incidir sobre a remunerao o Imposto de Renda, que uma receita para o Governo, descontada diretamente pela fonte pagadora. Assim, ao pagar o salrio de um servidor, efetuada uma despesa (salrio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda). O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento ou em qualquer dos tipos de crditos adicionais nos seus montantes lquidos. Note que a diferena entre universalidade e oramento bruto que apenas este ltimo determina que as receitas e despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Tambm est na Lei 4.320/1964: Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber . No nosso exemplo, considere uma carreira de alto escalo do Executivo, que tem como subsdio inicial R$ 13.000,00. Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdncia Social, o lquido gira em torno de R$ 9.500,00. Na Lei
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 Oramentria, segundo o princpio do oramento bruto, devero constar todos esses itens, de receitas de despesas, e no somente a despesa lquida da Unio de R$ 9.500,00.
No importa se o saldo lquido ser positivo ou negativo, o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Princpio do Oramento bruto
27) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) O princpio do oramento bruto se aplica indistintamente lei oramentria anual e a todos os tipos de crdito adicional. O princpio do oramento bruto, o qual impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, aplica-se indistintamente LOA e a todos os tipos de crdito adicional. Resposta: Certa 28) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) O administrador pblico que respeita o princpio do oramento bruto, ao planejar o oramento do ano seguinte, deve fazer as devidas compensaes nas contas com a inteno de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaes. O princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais. Logo, no existem compensaes entre receitas e despesas para a incluso apenas dos saldos. Resposta: Errada 29) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) A aplicao princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas determinado servio pblico. do de ou de
O princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo liquido ser positivo ou negativo. Resposta: Certa
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 30) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio do oramento bruto determina que o oramento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado. O princpio da universalidade determina que o oramento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado. O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento nos seus montantes lquidos. Note que a diferena entre universalidade e oramento bruto que apenas este ltimo determina que as receitas e despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Resposta: Errada 31) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao, bem como possibilita que se reconheam, no oramento, todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. O princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao, j que todas devem estar no oramento. No entanto, o fim da assertiva se refere ao princpio do oramento bruto. A diferena entre universalidade e oramento bruto que apenas este ltimo determina que as receitas e despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Resposta: Errada 32) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O princpio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaro da LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. O princpio do oramento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaro da LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Resposta: Errada 33) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) De acordo com o princpio oramentrio da no afetao das receitas, a Lei Oramentria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que no haja receitas estranhas ao controle da atividade econmica estatal.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 De acordo com o princpio oramentrio do oramento bruto, a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos, vedadas quaisquer dedues. Resposta: Errada 34) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - STF 2008)
Com base na anlise dos dados apresentados no balano oramentrio acima, julgue o item que se segue. Como regra, depreende-se que as receitas previstas e as despesas fixadas constantes do balano oramentrio so contempladas na lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Utilizou-se o conceito do Princpio do Oramento Bruto. Os lanamentos da tabela esto compostos por valores brutos, no contendo valores deduzidos na receita ou na despesa. Resposta: Certa 35) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se uma receita arrecadada pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor lquido. O princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo liquido ser positivo ou negativo. Logo, a omisso da indicao das dedues previamente efetuadas para distribuio aos Estados fere o princpio do oramento bruto. Resposta: Errada
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 2.5 Princpio da Especificao (ou Especializao ou Discriminao) O princpio da especificao determina que, na Lei Oramentria Anual, as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico, evitando a chamada ao guarda-chuva, que aquela ao genrica, mal especificada, com demasiada flexibilidade. Para o PPA e a LDO, no h necessidade de um detalhamento to grande de receitas e despesas. Isso vai ocorrer posteriormente, pois a LOA obrigada a seguir o princpio da especificao. O princpio veda as autorizaes de despesas globais. Atualmente, o princpio da especificao no tem status constitucional, porm est em pleno vigor por estar amparado pela legislao infraconstitucional, como na Lei 4.320/1964, que em seu art. 5 dispe: Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. As excees do art. 20 se referem aos programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa, como os programas de proteo testemunha que, se tivessem especificao detalhada, perderiam sua finalidade. Tais despesas so classificadas como despesas de capital e tambm chamadas de investimentos em regime de execuo especial. O referido art. 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. O 4 do art. 5 da LRF estabelece a vedao de consignao de crdito oramentrio com finalidade imprecisa, exigindo a especificao da despesa. Esse artigo apresenta outra exceo ao nosso princpio, que a reserva de contingncia (art. 5, inciso III, da LRF). A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de crditos adicionais, perdas que, embora possam ser previsveis, so episdicas, contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais. Exemplo: despesas decorrentes de uma calamidade pblica, como uma enchente de grandes propores.
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As excees dos programas especiais de trabalho e reserva de contingncia so quanto dotao global, pois no necessitam de discriminao. No deve ser confundido com dotao ilimitada, que aquela sem valores definidos. Exemplo: recursos para o programa de proteo testemunha. Dotao ilimitada seria no definir o valor no oramento ou colocar que se pode gastar o quanto for necessrio. No permitido, sem excees. J dotao global seria colocar dotao limitada, R$ 20 milhes para o programa, porm sem detalhamento. Tambm a regra seria no ser permitido, porm admite excees, como nesse programa, pois com um detalhamento poderia haver risco de morte para as testemunhas. Ateno: no confundir Oramento Bruto com Discriminao. O princpio da discriminao (ou especializao ou especificao) determina que as receitas e despesas devam ser especificadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico. J o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo lquido ser positivo ou negativo. Por exemplo, a apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, ferem o princpio do oramento bruto.
36) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012) A ocorrncia de dficits na execuo oramentria no implica desrespeito ao princpio do equilbrio, com base no qual se deve elaborar a lei oramentria, podendo ser eles incorporados nas chamadas operaes de crdito e no refinanciamento da dvida pblica. A CF/1988 realista quanto possibilidade de ocorrer dficit oramentrio, caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Assim, o princpio do equilbrio no tem hierarquia constitucional (no est previsto na CF/1988). No entanto, contabilmente e formalmente o oramento sempre estar equilibrado, pois tal dficit aparece normalmente nas operaes de crdito que, pelo art. 3 da Lei 4.320/1964, tambm devem constar do oramento. Resposta: Certa
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 37) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) So excees ao que determina o princpio da discriminao ou especializao os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no podem ser cumpridos em subordinao s normas gerais de execuo da despesa. O princpio da discriminao determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. As excees so os programas especiais de trabalho, como os programas de proteo testemunha, que se tivessem especificao detalhada, perderiam sua finalidade. Resposta: Certa 38) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio da especificao. Para o PPA e a LDO no h necessidade de um detalhamento to grande de receitas e despesas. Isso vai ocorrer posteriormente, pois a LOA obrigada a seguir o princpio da especificao. Resposta: Certa 39) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) A reserva de contingncia, dotao global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio da especificao ou especializao. O princpio da especificao determina que, na Lei Oramentria Anual, as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Umas de suas excees a reserva de contingncia, a qual tem por finalidade atender, alm da abertura de crditos adicionais, perdas que, embora possam ser previsveis, so episdicas, contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais. Resposta: Certa 40) (CESPE Analista Legislativo Administrao ALCE 2011) A reserva de contingncia uma das excees ao princpio oramentrio da especificao ou especializao. A reserva de contingncia uma das excees ao princpio da especificao. A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de crditos adicionais, perdas que, embora possam ser previsveis, so episdicas, contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 Exemplo: despesas decorrentes de uma calamidade pblica, como uma enchente de grandes propores. Resposta: Certa 41) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio oramentrio da especificao ou especializao no est explicitado no texto da CF. Atualmente, o princpio da especificao no tem status constitucional (no este explicitado na CF/1988), porm est em pleno vigor por estar amparado pela legislao infraconstitucional. Resposta: Certa 42) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de oramento no consigna dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes, como as de pessoal, excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa. De acordo com o princpio da discriminao, a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, com as ressalvas dos programas especiais de trabalho. Resposta: Certa 43) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Contabilidade - ABIN 2010) A incluso de dotaes para despesas sigilosas no oramento da ABIN uma decorrncia do princpio da publicidade. A incluso de dotaes para despesas sigilosas no oramento da ABIN uma decorrncia de uma exceo ao princpio da discriminao. So os chamados programas especiais de trabalho. Resposta: Errada 44) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio da no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das receitas previstas para o perodo. De acordo com o princpio do equilbrio, o montante das despesas no deve superar o montante das receitas previstas para o perodo. Resposta: Errada 45) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Um importante princpio oramentrio estabelece que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 A igualdade sem distino de qualquer natureza (CF/1988, art. 5, caput), ou seja, de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas, consectria de tratamento igual a situaes iguais e tratamento desigual a situaes desiguais. No entanto, no se trata de um princpio oramentrio. Resposta: Errada 46) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princpio da universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso. Segundo o princpio da discriminao ou especificao, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso. Resposta: Errada 47) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo s entidades estatais publicar suas demonstraes contbeis de forma condensada, a pretexto de reduzir suas despesas, a aprovao dessa medida ferir o princpio do oramento bruto. O fato de uma entidade publicar demonstraes contbeis de forma condensada no fere o princpio do oramento bruto, pois no haver dedues de receitas ou despesas. O princpio violado seria o da especificao, pois a conciso das informaes acarretaria em diminuio da descriminao de receitas e despesas. Resposta: Errada 48) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) De acordo com o princpio da especializao, as receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicao. O princpio da especificao determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Resposta: Certa 49) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio oramentrio da exclusividade, deve-se evitar que dotaes globais sejam inseridas na LOA. De acordo com o princpio oramentrio da discriminao, deve-se evitar que dotaes globais sejam inseridas na LOA. Resposta: Errada
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 50) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio da discriminao ou especializao trata da insero de dotaes globais na lei oramentria, providncia que propicia maior agilidade na aplicao dos recursos financeiros. A regra geral do princpio da discriminao ou especificao a vedao s autorizaes de despesas globais. Resposta: Errada 51) (CESPE Economista FUB 2009) A Lei Oramentria Anual (LOA) consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material e servios de terceiros. Contudo, os investimentos no podero ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as despesas de capital. De acordo com o princpio da discriminao, a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, com as ressalvas dos investimentos em regime de execuo especial. Resposta: Errada 52) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) A ocorrncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o oramento, no mbito do governo federal, no observa o princpio do equilbrio entre receitas e despesas. Contabilmente e formalmente o oramento sempre estar equilibrado, pois tal dficit aparece normalmente nas operaes de crdito que, pelo art. 3. da Lei 4.320/1964, tambm devem constar do oramento. Logo, o oramento, no mbito do governo federal, observa o princpio do equilbrio entre receitas e despesas. Resposta: Errada 53) (CESPE - Analista Ambiental -Administrao e Planejamento -MMA - 2008) A apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio da discriminao. O princpio da discriminao (ou especializao ou especificao) determina que as receitas e despesas devam ser especificadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico. J o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo lquido ser positivo ou negativo. Assim, a apurao e a divulgao dos dados da
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio do oramento bruto. Resposta: Errada 3. A LEI ORAMENTRIA ANUAL NA LEI 4320/1964 3.1 Contedo, Forma e Previses da Proposta Oramentria A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. Ela deve conter apenas matrias atinentes previso das receitas e fixao das despesas, sendo liberadas, em carter de exceo, as autorizaes para crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. Trata-se do princpio oramentrio constitucional da exclusividade. A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o que foi estabelecido na LDO. Portanto, orientada pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, compreende as aes a serem executadas, seguindo as metas e prioridades estabelecidas na LDO. Quanto vigncia, a Lei Oramentria Anual federal, conhecida ainda como Oramento Geral da Unio (OGU), tambm segue o ADCT. O projeto da Lei Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio de sua elaborao. Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais): 5 A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Feita a introduo, vamos tratar dos dispositivos sobre a Lei Oramentria Anual previstos na Lei 4320/1964.
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H vrios dispositivos sobre a LOA na Lei 4.320/1964. De acordo com o art. 2, que explicita vrios princpios oramentrios, a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e da despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Deve integrar a LOA, obrigatoriamente, segundo os 1 e 2 tambm do art. 2 da referida Lei: Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo. Quadro demonstrativo da receita e da despesa segundo as categorias econmicas; Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao. Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao. Acompanharo a Lei de Oramento: Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais. Quadros demonstrativos da despesa. Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de realizao de obras e de prestao de servios. De acordo com o art. 4, a Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2. Complementando o tema, segundo o art. 22, a proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas leis orgnicas dos municpios, compor-se-: Mensagem: conter exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmico-financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital. Projeto de Lei de Oramento. Tabelas explicativas sobre receitas e despesas de vrios anos, em colunas distintas e para fins de comparao. Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva legislao. Os arts. 23 a 26 tratam das previses plurienais. As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio. O referido quadro ser anualmente reajustado, acrescentando-se-lhe as previses de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos perodos. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger: As despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores da Administrao ou da economia. As despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os constituam. Em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta lei, com indicao das respectivas receitas, para as quais forem previstas transferncias de capital. Os programas constantes do citado Quadro, sempre que possvel, sero correlacionados a metas objetivas em termos de realizao de obras e de prestao de servios. Consideram-se metas os resultados que se pretende obter com a realizao de cada programa. A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos, as inverses financeiras e as transferncias previstos no Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital.
54) (CESPE Procurador ALES 2011) A Lei n. 4.320/1964, diploma legal sobre normas gerais de direito financeiro, recepcionada pela CF como lei complementar at a edio da norma prevista em seu art. 165, 9., teve alguns de seus conceitos e procedimentos alterados ou acrescidos pela LRF. Nesse sentido, correto afirmar que a LRF previu a programao de despesas plurianuais a serem includas nas metas fiscais, quando a Lei n. 4.320/1964 restringe-se s despesas do oramento anual. A LRF traz diretrizes que envolvem o planejamento para os anos seguintes. exemplo o Anexo de Metas Fiscais da LDO, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes (art. 4, 1, da LRF). Entretanto, diferente do que afirma o item, a Lei 4320/1964 tambm traz tal preocupao. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-, entre outros, de tabelas explicativas sobre receitas e despesas de vrios anos , em colunas distintas e para fins de comparao. Na Lei 4320/1964: Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-: (...) III - Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas distintas e para fins de comparao: a) A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta; b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta; c) A receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta; d) A despesa realizada no exerccio imediatamente anterior; e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; e f) A despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta. Resposta: Errada 55) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) As receitas e despesas de capital sero objeto de um quadro de recursos e de aplicao de capital aprovado pelo Poder Legislativo, abrangendo, no mnimo, um quadrinio. As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio (art. 23, caput, da Lei 4320/1964). Resposta: Errada 56) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo compor-se- exclusivamente de mensagem com a exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se- de mensagem que conter exposio circunstanciada
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante. A mensagem conter tambm saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmica-financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital. Alm disso, a proposta conter o Projeto de Lei de Oramento; tabelas explicativas e especificao dos programas especiais de trabalho. Resposta: Errada 57) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Abrangem o quadro de recursos e de aplicao de capital as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou setores da administrao. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger, entre outros, as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores da administrao ou da economia. Resposta: Certa 3.2 Da Elaborao da Lei de Oramento O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT determina que o Poder Executivo deva encaminhar ao Poder Legislativo, at 31 de agosto de cada ano, o projeto de lei oramentria para o exerccio financeiro seguinte. A Lei 4.320/1964 dispe sobre o caso do Executivo no enviar no prazo a sua proposta para apreciao do Legislativo: Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
Caso no receba a proposta oramentria no prazo fixado, caber ao Poder Legislativo apreciar novamente o oramento vigente como se fosse uma nova proposta! Ignora que diversos programas se exaurem ao longo do exerccio, mas essa a nica previso legal, j que a CF/1988 no traz nenhuma diretriz.
No envio do PLOA no prazo fixado
No ciclo oramentrio, a fase de discusso corresponde ao debate entre os parlamentares sobre a proposta, constituda por: proposio de emendas, voto do relator, redao final e proposio em plenrio.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 As emendas so prerrogativas constitucionais que o Poder Legislativo possui para aperfeioar as propostas dos instrumentos de planejamento e oramento enviadas pelo Poder Executivo. A emenda instrumento essencial do Poder Legislativo para influenciar a alocao de recursos pblicos. Na CF/1988: As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei (so chamadas de emendas de redao, pois visam melhorar o texto, tornando-lhe mais claro e preciso). Ainda no que se refere s emendas, a Lei 4.320/1964 traz um artigo sobre o tema. Segundo o art. 33 da Lei 4.320/1964, no se admitiro emendas ao projeto de lei de oramento que visem: Alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta. Conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes. Conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado. Conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
58) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) Se o Poder Executivo no apresentar a proposta oramentria no prazo legal, a prerrogativa de iniciativa legal transferida ao Poder Legislativo. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente (art. 32 da Lei 4320/1964).
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 A iniciativa constitucional do Poder Executivo no transferida ao Poder Legislativo. Resposta: Errada 59) (CESPE Analista Legislativo Contabilidade ALCE 2011) Desde que aprovada pelos rgos competentes, admitida emenda ao projeto de lei de oramento para conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para a concesso de auxlios e subvenes. Segundo o art. 33 da Lei 4.320/1964, no se admitiro emendas ao projeto de lei de oramento que visem: _ Alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta. _ Conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes. _ Conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado. _ Conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes. Resposta: Errada 60) (CESPE Contador IPAJM 2010) Caber ao Poder Legislativo elaborar o projeto de lei oramentria, na hiptese de o Poder Executivo no envi-lo ao Poder Legislativo. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente. Resposta: Errada 61) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) Antes mesmo da vigncia da Constituio de 1988 e da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a legislao oramentria Lei n. 4.320, de 1964 j restringia a admissibilidade de emendas ao projeto de lei oramentria, de forma at mais rigorosa, como, por exemplo, no caso de alterao de dotao para investimento, ressalvada a hiptese de comprovao de inexatido da proposta. Segundo o art. 33 da Lei 4320/1964, no se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem, entre outros, a alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 Resposta: Errada 62) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O Poder Legislativo municipal deve elaborar lei oramentria provisria, caso no receba a proposta oramentria no prazo fixado na lei orgnica do respectivo municpio. De acordo com o art. 32 da Lei 4320/1964, se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente. Resposta: Errada 63) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) So lcitas emendas ao projeto de lei de oramento que visem alterar a dotao solicitada para despesa de custeio. Segundo o art. 33 da Lei 4320/64, no se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem, entre outros, a alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta. Resposta: Errada 64) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) O Poder Executivo deve encaminhar ao Poder Legislativo, at 31 de agosto de cada ano, o projeto de lei oramentria para o exerccio financeiro seguinte e, nos termos da Lei n. 4.320/1964, caso o Poder Executivo no cumpra o prazo fixado, o Poder Legislativo considerar, como proposta, a lei oramentria em vigor. O ADCT determina que o Poder Executivo deva encaminhar ao Poder Legislativo, at 31 de agosto de cada ano, o projeto de lei oramentria para o exerccio financeiro seguinte. De acordo com o art. 32 da Lei 4320/1964, se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente. Resposta: Certa 3.3 Do Controle da Execuo Oramentria O oramento surge como um instrumento de controle. Tradicionalmente, uma forma de assegurar ao Executivo (controle interno) e ao Legislativo (controle externo) que os recursos sero aplicados conforme previstos e segundo as leis. Atualmente, alm desse controle legal, busca-se o controle de resultados, em uma viso mais completa da efetividade das aes governamentais.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 Segundo a Lei 4.320/1964: Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. (...) Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento . De acordo com o art. 79 da Lei 4320/1964, ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na legislao, caber o controle estabelecido no inciso III acima. A Lei 4.320/1964 determina a coexistncia de dois sistemas de controle da execuo oramentria: interno e externo. O controle interno aquele realizado pelo rgo no mbito da prpria Administrao, dentro de sua estrutura. O controle externo aquele realizado por uma instituio independente e autnoma. Da mesma forma, a CF/1988 trata dos dois sistemas de controle. Dispe que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subsequente (art. 77 da Lei 4.320/1964). Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a exata observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse fim (art. 80 da Lei 4.320/1964). Nos mbitos dos demais entes, o controle externo exercido de forma semelhante, aplicando as disposies federais naquilo que couber. Nos
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 estados, realizado pela Assembleia Legislativa, com auxlio do Tribunal de Contas do Estado. Nos municpios, exercido pela Cmara Municipal, com auxlio tambm do Tribunal de Contas do Estado ou do Tribunal de Contas do Municpio (nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro) ou do Tribunal de Contas dos Municpios (nos estados da Bahia, Cear, Par e Gois). No Distrito Federal exercido pela Cmara Legislativa com o auxlio do Tribunal de Contas do Distrito Federal. De acordo com o art. 82 da Lei 4.320/1964, o Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios. As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com Parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a Cmara de Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas emitirem parecer.
65) (CESPE TFCE TCU 2012) O controle interno realizado pelo Poder Executivo ser feito sem prejuzo das atribuies do TCU, devendo o Poder Legislativo, na realizao do controle externo da execuo oramentria, verificar a probidade da administrao e o cumprimento da lei oramentria. Na Lei 4320/1964: Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75 [legalidade, fidelidade funcional e cumprimento do programa de trabalho], sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. (...) Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento. Resposta: Certa 66) (CESPE - Especialista Contador - SESA/ES - 2011) O Poder Judicirio exerce o controle da legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, ficando a cargo do Poder Executivo o controle da fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos. Segundo o art. 75 da Lei 4.320/1964, o controle da execuo oramentria compreender:
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. No h a diviso de incisos entre os Poderes. Resposta: Errada 67) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Segundo a Lei n. 4.320/1964, o controle da execuo oramentria compreende as seguintes modalidades de controle: legalidade, fidelidade funcional dos agentes da administrao e cumprimento do programa de trabalho. Segundo o art. 75 da Lei 4.320/1964, o controle da execuo oramentria compreender: I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Resposta: Certa 68) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O controle da execuo oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado apenas pelo controle interno, consoante previso constitucional. O controle da execuo oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado tanto pelo controle interno como pelo controle externo, consoante previso constitucional. Resposta: Errada 69) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) O controle da execuo oramentria deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Segundo a Lei 4.320/1964: Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Logo, a questo reproduz exatamente o art. 75 da Lei 4320/1964. Resposta: Certa 70) (CESPE - Procurador Federal 2007) Com base no direito financeiro, julgue o item subsequente. Ser exercido pelo Poder Executivo o controle oramentrio da legalidade e da fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos, cabendo exclusivamente ao Poder Legislativo e ao tribunal de contas o controle do cumprimento do programa de trabalho previsto na lei oramentria. Na Lei 4320/1964: Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. Logo, no cabe exclusivamente ao Poder Legislativo e ao tribunal de contas o controle do cumprimento do programa de trabalho previsto na lei oramentria. Resposta: Errada
E assim terminamos a aula 3. Na prxima aula continuaremos com o estudo da Lei 4320/1964. Forte abrao! Srgio Mendes!
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MEMENTO III PRINCPIOS DESCRIO DOS PRINCPIOS ORAMENTRIOS O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. H coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. Todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Regra: Receitas e despesas devem ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Exceo: Programas especiais de trabalho ou em regime de execuo especial e reserva de contingncia. As excees so quanto dotao global. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees. Da Elaborao da Lei de Oramento Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente. Segundo o art. 33 da Lei 4320/64, no se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a: alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta; conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes; conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado; conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes. Do Controle da Execuo Oramentria Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores Prof. Srgio Mendes
Unidade ou Totalidade
Universalidade ou Globalizao Anualidade ou Periodicidade Oramento Bruto Especificao (ou Discriminao ou Especializao)
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pblicos; III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75 [legalidade, fidelidade funcional e cumprimento do programa de trabalho], sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. A verificao da legalidade dos atos de execuo concomitante e subsequente (art. 77 da Lei 4320/1964). oramentria ser prvia,
De acordo com o art. 79, ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na legislao, caber o controle estabelecido no inciso III acima [cumprimento do programa de trabalho]. Consoante o art. 81, o controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento. De acordo com o art. 82, o Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
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Complemento do aluno
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A proposta de alterao de procedimento de elaborao, discusso, aprovao e execuo do oramento pblico no Brasil deve ser apresentada por meio de projeto de lei complementar. 2) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Lei ordinria federal estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para instituio e funcionamento de fundos. 3) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010) As condies para a instituio e o funcionamento dos fundos de natureza contbil s podem ser estabelecidas por meio de lei complementar. 4) (CESPE Juiz TRF 2 - 2009) lei ordinria cabe dispor acerca do exerccio financeiro da lei oramentria anual. 5) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) Depender de lei complementar a regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no ADCT. 6) (CESPE Juiz TRF 2 - 2009) Cabe lei complementar instituir o plano plurianual. 7) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio da universalidade est claramente incorporado na legislao oramentria, assegurando que o oramento compreenda todas as receitas e todas as despesas pblicas, possibilitando que o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do governo e possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. 8) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo oramentrio, o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade. 9) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Conforme o princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas devem integrar o oramento pblico. 10) (CESPE Analista Administrativo IBRAM/DF - 2009) No oramento anual, as receitas e despesas devem se apresentar classificadas de modo a
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 identificar o programa de trabalho do governo e a poltica econmicofinanceira. 11) (CESPE Procurador de Contas TCU 2004) Pode-se conceituar oramento como a lei peridica que contm a previso das receitas e a fixao das despesas, programando a vida econmica e financeira do Estado, de cumprimento obrigatrio, vinculativa do comportamento do agente pblico. Regis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvarth. Manual de direito financeiro. Revista dos Tribunais. 6. ed., p. 120. Acerca dos princpios que tm por fim permitir a execuo do oramento pblico, julgue o item a seguir. Em cumprimento ao princpio da exclusividade, todas as receitas e todas as despesas dos poderes, fundos, rgos e das entidades da administrao pblica direta e indireta devem estar includos no oramento anual geral. 12) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) A incluso do servio da dvida e das receitas de convnios e demais recursos prprios relativos aos diversos rgos e entidades da administrao pblica nos oramentos pblicos resultou da aplicao do princpio da totalidade. 13) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012) A legislao brasileira no estabelece o princpio da anualidade oramentria, razo por que se aprovam o oramento fiscal e o da seguridade social anualmente e o oramento plurianual de investimentos, a cada quatro anos. 14) (CESPE Tcnico Administrativo ANCINE 2012) Consoante o princpio da periodicidade, o exerccio financeiro corresponde ao perodo de tempo ao qual se referem a previso das receitas e a fixao das despesas. 15) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) O princpio da anualidade oramentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicao dos recursos pblicos. 16) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O saldo no aplicado do crdito adicional extraordinrio cuja promulgao ocorrer em setembro de 2011 poder ser reaberto e incorporado ao oramento de 2012, sendo uma exceo ao princpio da anualidade. 17) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o oramento obedea a determinada periodicidade, geralmente um ano, j que esta a medida normal das previses humanas, para que a interferncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoveis, que permitam a correo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuo. No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos, dependendo do ente federativo.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 18) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princpio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas. 19) (CESPE Procurador de Contas TCU 2004) Pode-se conceituar oramento como a lei peridica que contm a previso das receitas e a fixao das despesas, programando a vida econmica e financeira do Estado, de cumprimento obrigatrio, vinculativa do comportamento do agente pblico. Regis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvarth. Manual de direito financeiro. Revista dos Tribunais. 6. ed., p. 120. Acerca dos princpios que tm por fim permitir a execuo do oramento pblico, julgue o item a seguir. Em consonncia com o princpio da universalidade, a previso das receitas e a fixao das despesas so sempre referentes a um perodo limitado de tempo. 20) (CESPE ACE TCE/AC 2008) Pelo princpio da anualidade, a LOA deve dispor das alteraes na legislao tributria, que influenciaro as estimativas de arrecadao. 21) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012) O princpio da unidade oramentria no adotado no Brasil, de maneira que existem mltiplos oramentos que no se incluem no oramento anual da Unio, como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais. 22) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) Considerando os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue o seguinte item. O princpio oramentrio da unidade um dos mais antigos no Brasil no que se refere aplicao prtica, pois vem sendo observado desde a publicao da Lei n. 4.320/1964. 23) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) Ao se analisar os trs oramentos que compem a lei oramentria anual o fiscal, o de investimentos e o de seguridade social , torna-se evidente a contradio com o princpio da unidade. 24) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010) Do princpio oramentrio da universalidade decorre a recomendao de que cada esfera da administrao Unio, estados, Distrito Federal e municpios tenha seu prprio oramento. 25) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da totalidade, explcito de forma literal na legislao brasileira, determina que todas as receitas e despesas devem integrar um nico documento legal.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 Mesmo sendo os oramentos executados em peas separadas, as informaes acerca de cada uma dessas peas so devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos. 26) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade. 27) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) O princpio do oramento bruto se aplica indistintamente lei oramentria anual e a todos os tipos de crdito adicional. 28) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) O administrador pblico que respeita o princpio do oramento bruto, ao planejar o oramento do ano seguinte, deve fazer as devidas compensaes nas contas com a inteno de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaes. 29) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) A aplicao do princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. 30) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio do oramento bruto determina que o oramento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado. 31) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao, bem como possibilita que se reconheam, no oramento, todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. 32) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O princpio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaro da LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 33) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010) De acordo com o princpio oramentrio da no afetao das receitas, a Lei Oramentria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que no haja receitas estranhas ao controle da atividade econmica estatal. 34) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - STF 2008)
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Com base na anlise dos dados apresentados no balano oramentrio acima, julgue o item que se segue. Como regra, depreende-se que as receitas previstas e as despesas fixadas constantes do balano oramentrio so contempladas na lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 35) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se uma receita arrecadada pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor lquido. 36) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012) A ocorrncia de dficits na execuo oramentria no implica desrespeito ao princpio do equilbrio, com base no qual se deve elaborar a lei oramentria, podendo ser eles incorporados nas chamadas operaes de crdito e no refinanciamento da dvida pblica. 37) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) So excees ao que determina o princpio da discriminao ou especializao os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no podem ser cumpridos em subordinao s normas gerais de execuo da despesa. 38) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio da especificao. 39) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) A reserva de contingncia, dotao global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio da especificao ou especializao. 40) (CESPE Analista Legislativo Administrao ALCE 2011) A reserva de contingncia uma das excees ao princpio oramentrio da especificao ou especializao. 41) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio oramentrio da especificao ou especializao no est explicitado no texto da CF.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 42) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de oramento no consigna dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes, como as de pessoal, excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa. 43) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Contabilidade - ABIN 2010) A incluso de dotaes para despesas sigilosas no oramento da ABIN uma decorrncia do princpio da publicidade. 44) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio da no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das receitas previstas para o perodo. 45) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Um importante princpio oramentrio estabelece que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. 46) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princpio da universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso. 47) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo s entidades estatais publicar suas demonstraes contbeis de forma condensada, a pretexto de reduzir suas despesas, a aprovao dessa medida ferir o princpio do oramento bruto. 48) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) De acordo com o princpio da especializao, as receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicao. 49) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio oramentrio da exclusividade, deve-se evitar que dotaes globais sejam inseridas na LOA. 50) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio da discriminao ou especializao trata da insero de dotaes globais na lei oramentria, providncia que propicia maior agilidade na aplicao dos recursos financeiros. 51) (CESPE Economista FUB 2009) A Lei Oramentria Anual (LOA) consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material e servios de terceiros. Contudo, os investimentos no
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 podero ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as despesas de capital. 52) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010) A ocorrncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o oramento, no mbito do governo federal, no observa o princpio do equilbrio entre receitas e despesas. 53) (CESPE - Analista Ambiental -Administrao e Planejamento -MMA - 2008) A apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio da discriminao. 54) (CESPE Procurador ALES 2011) A Lei n. 4.320/1964, diploma legal sobre normas gerais de direito financeiro, recepcionada pela CF como lei complementar at a edio da norma prevista em seu art. 165, 9., teve alguns de seus conceitos e procedimentos alterados ou acrescidos pela LRF. Nesse sentido, correto afirmar que a LRF previu a programao de despesas plurianuais a serem includas nas metas fiscais, quando a Lei n. 4.320/1964 restringe-se s despesas do oramento anual. 55) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) As receitas e despesas de capital sero objeto de um quadro de recursos e de aplicao de capital aprovado pelo Poder Legislativo, abrangendo, no mnimo, um quadrinio. 56) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo compor-se- exclusivamente de mensagem com a exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante. 57) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Abrangem o quadro de recursos e de aplicao de capital as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou setores da administrao. 58) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) Se o Poder Executivo no apresentar a proposta oramentria no prazo legal, a prerrogativa de iniciativa legal transferida ao Poder Legislativo. 59) (CESPE Analista Legislativo Contabilidade ALCE 2011) Desde que aprovada pelos rgos competentes, admitida emenda ao projeto de lei de oramento para conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para a concesso de auxlios e subvenes.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 60) (CESPE Contador IPAJM 2010) Caber ao Poder Legislativo elaborar o projeto de lei oramentria, na hiptese de o Poder Executivo no envi-lo ao Poder Legislativo. 61) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) Antes mesmo da vigncia da Constituio de 1988 e da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a legislao oramentria Lei n. 4.320, de 1964 j restringia a admissibilidade de emendas ao projeto de lei oramentria, de forma at mais rigorosa, como, por exemplo, no caso de alterao de dotao para investimento, ressalvada a hiptese de comprovao de inexatido da proposta. 62) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O Poder Legislativo municipal deve elaborar lei oramentria provisria, caso no receba a proposta oramentria no prazo fixado na lei orgnica do respectivo municpio. 63) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) So lcitas emendas ao projeto de lei de oramento que visem alterar a dotao solicitada para despesa de custeio. 64) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) O Poder Executivo deve encaminhar ao Poder Legislativo, at 31 de agosto de cada ano, o projeto de lei oramentria para o exerccio financeiro seguinte e, nos termos da Lei n. 4.320/1964, caso o Poder Executivo no cumpra o prazo fixado, o Poder Legislativo considerar, como proposta, a lei oramentria em vigor. 65) (CESPE TFCE TCU 2012) O controle interno realizado pelo Poder Executivo ser feito sem prejuzo das atribuies do TCU, devendo o Poder Legislativo, na realizao do controle externo da execuo oramentria, verificar a probidade da administrao e o cumprimento da lei oramentria. 66) (CESPE - Especialista Contador - SESA/ES - 2011) O Poder Judicirio exerce o controle da legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, ficando a cargo do Poder Executivo o controle da fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos. 67) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Segundo a Lei n. 4.320/1964, o controle da execuo oramentria compreende as seguintes modalidades de controle: legalidade, fidelidade funcional dos agentes da administrao e cumprimento do programa de trabalho. 68) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O controle da execuo oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado apenas pelo controle interno, consoante previso constitucional.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 03 69) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) O controle da execuo oramentria deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. 70) (CESPE - Procurador Federal 2007) Com base no direito financeiro, julgue o item subsequente. Ser exercido pelo Poder Executivo o controle oramentrio da legalidade e da fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos, cabendo exclusivamente ao Poder Legislativo e ao tribunal de contas o controle do cumprimento do programa de trabalho previsto na lei oramentria.
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1 C 11 E 21 E 31 E 41 C 51 E 61 E
2 E 12 E 22 E 32 E 42 C 52 E 62 E
3 C 13 E 23 E 33 E 43 E 53 E 63 E
4 E 14 C 24 E 34 C 44 E 54 E 64 C
5 C 15 C 25 E 35 E 45 E 55 E 65 C
6 E 16 C 26 E 36 C 46 E 56 E 66 E
7 C 17 E 27 C 37 C 47 E 57 C 67 C
8 E 18 C 28 E 38 C 48 C 58 E 68 E
9 E 19 E 29 C 39 C 49 E 59 E 69 C
10 C 20 E 30 E 40 C 50 E 60 E 70 E
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AULA 3: Lei 4.320/1964 - Parte I

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Princpio da Unidade ou Totalidade

H coexistncia de mltiplos oramentos entretanto, devem sofrer consolidao.

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Princpio do Oramento bruto

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No envio do PLOA no prazo fixado

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